導(dǎo)語：探究國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)體制構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人們的意識中存在著這樣的一種想法──政府統(tǒng)籌統(tǒng)分社會資源，對于社會安全也自然由政府承擔(dān)，在維護(hù)好社會公共安全的前提下，自然會使人們的個人安全得到保障。這樣的思維慣性決定了我國公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會安全的工作中具有義不容辭的職責(zé)。但是，人們安全需求的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國警力所能提供的安全服務(wù)的增長，也就是說，我國擁有的警力所能提供的安全服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足人們對安全的需要。從目前人們的安全意識來看，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位從保安公司雇傭了大量的保安人員，在各種大型的商業(yè)性活動中也出現(xiàn)了大量的保安人員，警察部門由于警力不足也從保安公司雇傭了大量的保安人員從事交通、巡邏等安全活動，以至于現(xiàn)在我國保安服務(wù)公司和保安人員的數(shù)量分別達(dá)到2300家和110多萬人。這些事例和數(shù)據(jù)說明在安全服務(wù)的力量中除了警察的安全服務(wù)力量，還應(yīng)該有保安服務(wù)力量的存在。只有實(shí)現(xiàn)了這樣的安全服務(wù)模式才能滿足人們不斷增長的安全需要，才能更好地維護(hù)社會的安全和個人的安全。

我國保安服務(wù)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，歷經(jīng)了24年實(shí)踐探索發(fā)展，已初具規(guī)模。多年來，在政府和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和推動下保安服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，取得了一定成績。保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會治安和公共秩序等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在不少矛盾和問題，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾對安全的需要，尤其在法治化進(jìn)程方面更是不盡人意?；緺顩r表現(xiàn)為：至今尚無有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的專門性法律、法規(guī)，甚至缺乏法律、法規(guī)層面上統(tǒng)一的專門性規(guī)定，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其管理主要依靠有關(guān)的政策性文件，以及散見于有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門在不同時期的有關(guān)規(guī)范性文件、有關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章等。

可見，保安服務(wù)業(yè)立法在我國并沒有受到重視，又加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處在一個快速發(fā)展的時期，先天的不足和急切的步伐使其夾雜著大量的弊病、漏洞與缺陷。為保證今后我國保安服務(wù)業(yè)立法的順利進(jìn)行，對保安服務(wù)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀、立法必要性、立法設(shè)計等做一簡要分析顯得殊為必要。本文適應(yīng)了這一需要，也因此而具有了意義與價值。作者不敢奢望本文能為我國保安服務(wù)業(yè)立法提供精準(zhǔn)的指南，但希望它能大致算是一個可靠的向?qū)А?/p>

一.保安服務(wù)業(yè)釋疑

（一）中國古代鏢局

1.中國古代鏢局的興起以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的保安服務(wù)業(yè)，追根溯源，最早起源于中國古代。只是，那個時候稱之為“鏢局”或“鏢行”，從事這個行業(yè)的人，則稱之為“鏢師”、“鏢客”。

“鏢”的釋義是（1）“刀鞘末端的銅飾物，或?yàn)橐环N暗器，形如矛頭，用以投擲傷人?！保?）“舊式武器，形狀像長矛的頭，投擲出去殺傷敵人?！保?）“刀削末銅也，或稱刀鋒也?！币陨鲜侨N工具書對“鏢”字所做的解釋，望文生義可知“鏢”實(shí)際上是一種武器。舊小說中稱之為金鏢，有“金鏢壓綠林”之說，其實(shí)金價高而質(zhì)軟，絕無用之制造武器的道理。金、斤二字同音，金鏢者，斤鏢也，鏢這種武器輕了殺傷力太小，重了打不動，一斤一個較為合適，故又稱之為斤鏢。是鏢師們比較喜歡和善使的武器。

鏢局之所以稱之為鏢局，確實(shí)是和鏢這種武器有關(guān)。鏢局發(fā)軔之初，原始鏢師的小推車上放著的生活日用品和武器中，最醒目的武器是許多斤鏢，以便于遇到賊匪攔路時迅速“飛”出去，久而久之，世人就把原始鏢師的小推車稱之為鏢車，鏢局的名稱也就確立了下來。還有一種說法是：“鏢”是指鏢師所護(hù)送的財物銀兩，所以鏢局的人管外出執(zhí)行任務(wù)叫“走鏢”；財物銀兩被賊匪搶去稱之為“丟鏢”；賊匪們管搶奪鏢師護(hù)送的財物叫“劫鏢”、“奪鏢”。我認(rèn)為兩說都有一定的道理，把兩說結(jié)合起來，是比較完整的解釋。

那么，鏢局究竟興起于我國哪個朝代呢？目前尚未細(xì)知。因?yàn)槲覈糯氖分?，大都是由官方修訂，他們大都記載的是達(dá)官、大儒，很少能記載一個社會上一時流行的行當(dāng)職業(yè)，正像中華武術(shù)雖源遠(yuǎn)流長、博大精深、門派齊全、爭奇斗艷，但歷代武術(shù)大師卻很少能上官志一樣。所以，我們只好從一些稗史雜記和歷代傳下來的小說中去尋覓一點(diǎn)這方面的蹤跡。

《水滸全傳》第十六回“楊志押送金銀擔(dān)，吳用智取生辰綱。”這恐怕是小說史料中描寫鏢師形象的最早記載，雖然那時的楊志還不是正宗的鏢局里的人，但自此之后記載宋、元、明、清鏢師和鏢局的小說、雜記就屢見不鮮了。如：在清朝作家文康所著的《俠女奇緣》及以《聊齋志異》聞名的蒲松齡所著的俚曲《磨難曲》中都記載了有關(guān)鏢師的故事。

根據(jù)以上史料可判斷，我國古代鏢局最早出現(xiàn)在宋朝，經(jīng)過元、明的發(fā)展，鼎盛于清朝。

2.中國古代鏢局的發(fā)展與消亡北京不是鏢局的起源地，但它是鏢局行業(yè)的發(fā)展地。北京有近千年的建都史，是全國的政治中心、商業(yè)中心、文化中心，鏢局行業(yè)發(fā)展的時候，亦是全國的鏢局行業(yè)中心。因?yàn)殓S局主要服務(wù)于官僚階層、商賈階層。京師乃官、商云集之地，自然也就是鏢局會聚之地?？梢哉f，言鏢局，窺京城即可知其全貌。北京最早的正式鏢局建于明末，到了清光緒年間，北京有名的鏢局已有會友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬勝等十余家，當(dāng)為“鏢局”的鼎盛時期。其中以“會友鏢局”為規(guī)模最大，這些鏢局大都開設(shè)在當(dāng)時商業(yè)繁榮的前門一帶。

我國歷代鏢局的主要業(yè)務(wù)，不外乎為人押送貴重物品、金銀巨款和護(hù)送雇主商客的旅途平安、受雇于充任私人警衛(wèi)、為人看家護(hù)院、還有的受雇于夜間為大住戶、大商號值更守夜等。干鏢局這一行最講究的是“信義”二字，過去鏢局行業(yè)有句行話叫“接鏢如交命”。雇主或?qū)⒋笈嬲洚悓毥慌c鏢局押運(yùn)，或?qū)?nèi)室家眷交與鏢局護(hù)送，或帶鏢師攜巨款遠(yuǎn)征經(jīng)商，就等于把命交給了鏢局。而接鏢的鏢師也同樣為保護(hù)這些特定的目標(biāo)而把自己的命交了出去，如有不測要敢于以死拼命，人在鏢在，這樣一則能保護(hù)住被護(hù)送的財物不致丟失，二則要不惜身家性命保住鏢局的信譽(yù)和招牌。萬一出了差錯，鏢局要丟錢賠錢，丟物賠物，雇主的性命有了意外，鏢師還要投官府坐大獄。倘若鏢局接的是官鏢，有了閃失，鏢師甚至要被砍頭。可見鏢局這種行當(dāng)是多么的危險和不易。

正因如此，一般人想進(jìn)鏢局混碗飯吃并非易事。一要“來路”清，并需知根知底的頭面人物作保，決不能有“梁上君子”之嫌，以免壞了鏢局的名聲；二要身強(qiáng)力壯，武藝高強(qiáng)。凡敢劫鏢的賊盜都非平庸之輩，沒兩下子豈敢橫刀攔路？故在鏢局里做事的鏢師，皆是身懷絕技、藝高膽大的武林好漢。如曾在會友鏢局任過職，名揚(yáng)京城的著名鏢師董英俊先生，人送佳號“大槍董”；還有曾名震豫魯?shù)奶珮O拳創(chuàng)始家族第十五代傳人陳耕云等，均為技高一籌的武林好漢。

清王朝被推翻后，中華大地正處于軍閥割據(jù)，狼煙四起，天下大亂之勢，加之帝國主義列強(qiáng)長達(dá)半個多世紀(jì)對中國的侵略、掠奪和搶占地盤，中國社會陷入了長期的混亂局面之中，國無安寧之日，家無安定之時。因此帶有濃厚封建色彩、裝備落后、經(jīng)營方式簡單的中國鏢局，已失去了它存在的客觀條件與環(huán)境，局面難以維持，便一一關(guān)門了。1921年，北京最大的鏢局──會友鏢局，也在寒風(fēng)瑟瑟的冬季將黑木金字的牌匾摘了下來。這標(biāo)志著中國的鏢局在中華大地上壽終正寢、徹底消亡。

3.中國古代鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的關(guān)系從以上的敘述中可以總結(jié)出，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)都有以下的共同特點(diǎn)：第一，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物；第二，都是為客戶提供各種有償服務(wù)；第三，都是有一定規(guī)模的組織；第四，都使用一定的保安器械；第五，都廣泛采用了押運(yùn)守護(hù)的基本服務(wù)方式。從這些特點(diǎn)中我們可以看出，現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是當(dāng)年鏢局行業(yè)的繼承和發(fā)展，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是繼承和發(fā)展的關(guān)系。

（二）現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展

1.中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，特別是各類社會經(jīng)濟(jì)組織對保安服務(wù)的需求，1984年12月8日，在我國改革開放的前沿──廣東省深圳市蛇口區(qū)組建了新中國第一家保安服務(wù)公司，它的成立標(biāo)志著我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)開始興起。

這一新事物的興起，立刻引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。1986年當(dāng)時的總理李鵬在國務(wù)院的一次工作會議上發(fā)表講話，要求在全國各大中城市試辦保安服務(wù)公司。1988年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》，1989年1月，公安部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的通知》，對保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步明確規(guī)定。在蛇口經(jīng)驗(yàn)的帶動和公安部的具體指導(dǎo)下，保安服務(wù)業(yè)在全國迅猛發(fā)展起來。到1990年，全國保安服務(wù)公司從沿海到內(nèi)地已發(fā)展到700多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬多人。進(jìn)入九十年代，中共中央、國務(wù)院多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用”、“在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴(yán)格管理，使之成為一支維護(hù)社會治安的社會力量?！备鶕?jù)黨中央和國務(wù)院一系列指示精神，為使我國保安服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，針對全國保安服務(wù)業(yè)存在的一些問題，公安部先后于1990年、1992年、1998年、2000年多次下發(fā)文件，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)管理，部署保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作，使我國保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)步地進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

截止到2007年，我國各地經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在工商行政管理部門登記注冊的保安服務(wù)公司已有2000多家，保安從業(yè)人數(shù)已從1997年底的27萬發(fā)展到了2007年的110多萬人，成為在公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下的維護(hù)社會治安、預(yù)防和控制違法犯罪活動的一支重要力量。

2.國外現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展近代世界最早的一家保安服務(wù)公司是美國的平克頓偵察社，它誕生于1850年，現(xiàn)稱平克頓保安公司。這一新生事物首先產(chǎn)生于美國并非偶然。美利堅合眾國經(jīng)過獨(dú)立戰(zhàn)爭，于1781年10月徹底擺脫了英國的殖民統(tǒng)治，贏得了國家的獨(dú)立。美國的大資產(chǎn)階級在鞏固了自己的政權(quán)之后，隨之而來的就是對外大規(guī)模的領(lǐng)土擴(kuò)張和海外掠奪，從而加速了資本主義工業(yè)的發(fā)展。到1850年，美國的產(chǎn)業(yè)工人已達(dá)近百萬人，經(jīng)濟(jì)一下躍居世界第四位，僅次于當(dāng)時的英國、法國和德國。美利堅合眾國的版圖迅速擴(kuò)大，人口急劇膨脹，財富大量增加，同時搶劫、盜竊等犯罪活動也日益嚴(yán)重，而國家警察無力滿足來自社會各個方面的日益增長的安全需求。于是，世界近代史上第一家民間的保安組織──平克頓偵察社應(yīng)運(yùn)而生了。

繼美國之后，英國、法國、意大利、西班牙、比利時、西德、新加坡、日本等30多個國家和地區(qū)都相繼產(chǎn)生和發(fā)展了私人保安公司業(yè)務(wù)，并獲得了很高的聲譽(yù)。就連小小的彈丸之地──香港，如今私人保安公司也有數(shù)十家。臺灣自1978年中興保安股份有限公司成立以來，目前也發(fā)展到了30多家。

近幾年來，為提高各國民間保安公司的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)彼此之間的業(yè)務(wù)交流，一些國家還聯(lián)合起來成立了國際保安聯(lián)盟，它是以一個國家一個代表組織而成立的，目前已有19個國家加入了這個聯(lián)盟。

可以說，私人保安業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)高度進(jìn)步，社會治安狀況日趨復(fù)雜，政府警力又一時無法適應(yīng)這種變化的必然結(jié)果。正如美國學(xué)者馬斯洛在“層次需要論”中所說的那樣：“人的基本生理需要滿足后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，第二層次就需要安全保障，這是科學(xué)的結(jié)論?！?/p>