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關(guān)鍵詞:貿(mào)易自由/環(huán)境政策/協(xié)調(diào)發(fā)展/wto

內(nèi)容提要:WTO貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展過度關(guān)注環(huán)境問題，以及協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)在缺陷，阻礙了貿(mào)易體制的發(fā)展和完善，無益于以貿(mào)易方式解決環(huán)境問題，必須改革完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)WTO貿(mào)易與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展模式中“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺。

一、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）貿(mào)易自由化對環(huán)境造成的破壞

貿(mào)易自由化要求世界形成一個大市場，商品無障礙地自由流動，以滿足人們的各種需要，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貿(mào)易自由化受資本驅(qū)動，資本的目標(biāo)就是剩余價值的最大化。這個目標(biāo)的客觀要求，是擴(kuò)大現(xiàn)有消費(fèi)量，以造成新的需要，生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的使用價值。這就必然要求大規(guī)模地探索開發(fā)整個自然界，不斷發(fā)現(xiàn)自然物的新屬性以及加工自然物的新方式，以不斷開發(fā)和滿足社會的新需要[1]。資本對消費(fèi)的要求往往是通過自由貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，貿(mào)易意味著生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。因此，在多數(shù)情況下，高生產(chǎn)、高消費(fèi)必然導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）環(huán)境政策對貿(mào)易造成的阻礙

從環(huán)境政策的角度看，只要措施有利于環(huán)境保護(hù)都是值得嘗試與采用的。貿(mào)易追求的是商品無國界的自由流動，隨之產(chǎn)生了如上所述的許多環(huán)境問題。因此，環(huán)境保護(hù)必然會對貿(mào)易自由化產(chǎn)生反作用，遏制自由貿(mào)易可以消除或減少環(huán)境問題。

（三）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的價值沖突

貿(mào)易自由化以貿(mào)易要素在國際間無屏障地流動為主要任務(wù)，中心價值是貿(mào)易的自由開展；環(huán)境政策以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為其主要任務(wù)，中心價值在于人類居住的生態(tài)環(huán)境不受破壞。貿(mào)易自由化的中心價值要求各種生產(chǎn)要素包括自然資源、人員以及商品自由跨界流動，不受其它因素的阻礙。凡是阻礙自由貿(mào)易的因素都是與其中心價值相沖突的，貿(mào)易自由化使得商品可以通過自由貿(mào)易跨地域地被消費(fèi)，從而加劇了自然資源的消耗，貿(mào)易創(chuàng)造的財(cái)富不一定導(dǎo)致環(huán)境的改善。

二、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策可以協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策終極目標(biāo)的一致性

盡管貿(mào)易與環(huán)境的中心價值各異，具有沖突性，但兩者又是相互依存的，其終極目標(biāo)具有一致性。自由貿(mào)易可以提供人類生存所需的各種產(chǎn)品，滿足人類的需求，終極目標(biāo)是為人類服務(wù)。環(huán)境政策著眼于人類生存所需之自然條件，通過對自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，控制人類的活動對自然環(huán)境產(chǎn)生有害影響，以實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境政策的最終目的與貿(mào)易自由化一樣是立足于人類的生存和需要，服務(wù)于人類。貿(mào)易自由化與環(huán)境政策在終極目標(biāo)上的一致性，決定了兩者可以通過不同的手段來調(diào)控各自的對象，為終極目標(biāo)服務(wù)。

（二）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的可協(xié)調(diào)性

貿(mào)易與環(huán)境所關(guān)涉的利益主體實(shí)際上是相同的，即人類中的每一個體都是貿(mào)易與環(huán)境的利益主體。但是由于人們所處的視角、歷史原因和利益傾向不同，在一個國家或一個地區(qū)，始終存在貿(mào)易自由主義與環(huán)保主義兩個利益群體，只是在不同的國家或地區(qū)，各利益主體所占的優(yōu)勢不同而已。這兩種相互對立的利益主體所占據(jù)的優(yōu)勢，在不同的國家或地區(qū)體現(xiàn)在貿(mào)易自由政策與環(huán)境政策的優(yōu)先性上。在經(jīng)濟(jì)水平高的國家，趨向于環(huán)保政策優(yōu)先，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)，對貿(mào)易設(shè)置較高和較多的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)水平落后的國家，實(shí)行較低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易優(yōu)于環(huán)境。

三、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則

正如1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》所闡明的那樣，環(huán)境問題在發(fā)展中國家大半是因發(fā)展不足造成的，在工業(yè)化國家則是與工業(yè)化和技術(shù)的發(fā)展有關(guān)。因此，現(xiàn)實(shí)的全球環(huán)境問題的解決必須體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展過度和發(fā)展中國家發(fā)展不足之間的矛盾[7]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》確立了“各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任”原則，該原則可以被視為是對《人類環(huán)境宣言》的回應(yīng)，是國際社會處理環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。

（一）共同的義務(wù)與責(zé)任原則

要使貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對自由貿(mào)易進(jìn)行適度的限制，對環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性，從而使兩者最佳地結(jié)合。承擔(dān)這些義務(wù)與責(zé)任的主體就是有關(guān)的國家、地區(qū)及貿(mào)易個體，這些主體的義務(wù)與責(zé)任首先并不是有差別或區(qū)別的，而是共同的。因?yàn)榄h(huán)境和貿(mào)易均是人類生存和發(fā)展所需要的，沒有多與少的差別，只有需不需要的問題。從某種角度講，共同義務(wù)和責(zé)任更多是一種對環(huán)境保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的地球義務(wù)，這一義務(wù)起源于世代間的平等。每一代人為當(dāng)代和未來世代保護(hù)自然和文化資源的質(zhì)量和品種，確保他們可以平等地獲得和使用這些資源[8]。

確定這一原則有利于防止承擔(dān)這些義務(wù)與責(zé)任的主體在承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任時，以經(jīng)濟(jì)原因或歷史原因發(fā)生推諉，拒絕承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。只要在地球上生存和發(fā)展，無論大小、強(qiáng)弱和貧富，對環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同的義務(wù)與責(zé)任，這種義務(wù)更多體現(xiàn)的是世代間的平等。

（二）差別的義務(wù)與責(zé)任原則

在遵循共同的義務(wù)與責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、能力及需要，在不同的場合與時間，由不同的主體承擔(dān)不同的責(zé)任。差別的義務(wù)與責(zé)任原則并不絕對意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，貧困國家或發(fā)展中國家在控制本國的污染與自然資源的消耗方面，也應(yīng)較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)較多的義務(wù)與責(zé)任。義務(wù)與責(zé)任的“差別”在于，根據(jù)義務(wù)與責(zé)任的對象和性質(zhì)，決定主體承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任的多或少。如在適度貿(mào)易自由化方面，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任：對貧困國家實(shí)質(zhì)性地開放市場，促進(jìn)其貿(mào)易發(fā)展，將國際自由貿(mào)易控制在一定度的范圍內(nèi)。貧困國家則在發(fā)展對外貿(mào)易的同時，要承擔(dān)更多的提高本國生態(tài)與環(huán)境保護(hù)水平的義務(wù)與責(zé)任。

（三）貿(mào)易自由化的適度原則

貿(mào)易自由化帶來了“高生產(chǎn)、高消費(fèi)”，嚴(yán)重耗竭自然資源和損害環(huán)境。這就要求在全球范圍內(nèi)采取措施，防止過度的貿(mào)易自由化。防止過度貿(mào)易自由化的途徑，不可能通過對全球的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控來直接實(shí)現(xiàn)。值得考慮的方法是根據(jù)自然資源及產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度來征收環(huán)境稅，間接提高產(chǎn)品的價格，形成環(huán)境價格壁壘，從而降低消費(fèi)，以減少產(chǎn)品交易過度。

四、WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的沖突及其協(xié)調(diào)發(fā)展模式

貿(mào)易與環(huán)境相互依存和沖突的內(nèi)在關(guān)系，決定了貿(mào)易自由化與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展模式的多樣性。就國際層面而言，目前的協(xié)調(diào)模式主要有貿(mào)易導(dǎo)向模式、環(huán)境導(dǎo)向模式和平衡共管模式。以貿(mào)易為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)模式主要體現(xiàn)在推進(jìn)貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織和區(qū)域貿(mào)易組織的制度框架內(nèi)；以環(huán)境為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)模式主要反映在以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的多邊環(huán)境條約群，如：保護(hù)臭氧層的多邊環(huán)境協(xié)議、控制溫室氣體排放的多邊環(huán)境協(xié)議、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的多邊環(huán)境協(xié)定、保護(hù)生物多樣性的多邊環(huán)境協(xié)定；平衡共管模式則主要是在聯(lián)合國的框架內(nèi)進(jìn)行。上述幾種模式實(shí)際上是從不同角度處理貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

（一）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化在深度和廣度上的發(fā)展，世界貿(mào)易組織（WTO）已成為當(dāng)今最為重要的多邊貿(mào)易體制，形成了一系列貿(mào)易自由化規(guī)則，并以其獨(dú)特的方式協(xié)調(diào)著貿(mào)易與環(huán)境問題。WTO還為此成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE），其職責(zé)主要是：明確貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；對多邊貿(mào)易體系的條款是否需要修改提出建議、所作修改應(yīng)與多邊貿(mào)易體系開放、公平和非歧視的性質(zhì)相符……。

（二）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的沖突

WTO的貿(mào)易性質(zhì)決定其應(yīng)以貿(mào)易的方式解決環(huán)境問題，這決定了WTO的協(xié)調(diào)機(jī)制帶有濃重的貿(mào)易色彩。這種色彩與WTO的宗旨和原則密切相關(guān)，即應(yīng)當(dāng)是一種“以貿(mào)易為導(dǎo)向”的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。但是WTO對貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)的規(guī)制，過度關(guān)注了環(huán)境問題，缺乏“以貿(mào)易為導(dǎo)向”的自覺。

（三）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

WTO是一個貿(mào)易組織，它對環(huán)境的興趣并不會比UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）對貿(mào)易的興趣多。更重要的是，WTO的運(yùn)行只能限制在規(guī)則體系中，對環(huán)境的補(bǔ)貼僅為例外，而非實(shí)質(zhì)性的權(quán)利[12]。因此，WTO對貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，在于對環(huán)境問題的關(guān)注不得妨礙對貿(mào)易自由化的促進(jìn)。同時需要改革現(xiàn)有議事機(jī)制，促進(jìn)各成員社會經(jīng)濟(jì)的公平和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

[1]歐陽志遠(yuǎn)．最后的消費(fèi)——文明的自毀與補(bǔ)救[M]．北京：人民出版社，2000：218．

[2]葉文虎．環(huán)境管理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2000：215．

[3]成帥華．誰在反對世貿(mào)組織[N]．國際金融報，2001－11－16（6）．

[4]聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等．環(huán)境與貿(mào)易手冊[M]．國冬梅，譯．北京：學(xué)苑出版社，2002：2

[5]聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會．21世紀(jì)議程[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993：16．

[6]曹明德．生態(tài)法原理[M]．北京：人民出版社，2002：216．

[7]張曉君，張輝．生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際法理論與實(shí)踐[M]．廈門：廈門大學(xué)出版社，2006：49．

[8]愛蒂絲•布郞•魏伊絲．公平地對待未來人類：國際法、共同遺產(chǎn)與世代間的衡平[M]．汪勁，于方，王鑫海，譯．北京：法律出版社，2000：51．

[9]張曉君．跨國公司的環(huán)境法律責(zé)任緣起[J]．甘肅社會科學(xué)，2004（6）：173－179．

[10]蔡守秋．環(huán)境政策法律問題研究[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，1999：435．

[11]張曉君，溫融．多邊貿(mào)易談判新議題的產(chǎn)生背景、發(fā)展及其啟示[J]．重慶師范大學(xué)學(xué)報：哲社版，2005（3）：103．