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《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要f2010—2020年1》中明確提出“辦好開放大學”的要求，這為全國廣播電視大學系統(tǒng)新形勢下的持續(xù)發(fā)展帶來了難得的機遇未來幾年將是開放大學建設、終身教育和遠程教育發(fā)展的重要時期．面對新形勢的新需求．電大系統(tǒng)必須完善科研管理機制、激發(fā)科研創(chuàng)新活力、提升科研能力水平、建設科研人才隊伍．推動學?？蒲惺聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)開放大學的奮斗目標，更好地服務全民學習、終身學習的學習型社會建設。

一、電大科研發(fā)展的新形勢和新要求

推動經濟社會又好又快發(fā)展．實現(xiàn)中華民族偉大復興．教育是基礎，人才是核心，科技是關鍵。國家為高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策支持．“科教興國”被作為一項長期戰(zhàn)略．并強調以科技進步推動社會的可持續(xù)發(fā)展。加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國轉變的進程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要“提升科學研究水平”，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。依據這些戰(zhàn)略部署，我國的科學研究事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭．未來幾年，大力發(fā)展科研將成為高校各項事業(yè)的重要內容廣播電視大學自1978年鄧小平批示創(chuàng)辦以來．在國家經濟建設和社會發(fā)展中．發(fā)揮了重要作用。

特別是黨的十七大提出了“現(xiàn)代國民教育體系更加完善．終身教育體系基本形成”的小康社會教育發(fā)展目標．明確提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育．建設全民學習、終身學習的學習型社會”的新要求和新任務．廣播電視大學進入了一個新的發(fā)展階段．電大要在未來國家高等教育的大眾化中發(fā)揮應有作用．科研的基礎地位和先導作用必須得到強化電大人必須認清形勢，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在2008年6月14日召開的全國電大科研工作會議上．與會代表一致認為遠程開放教育如何在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發(fā)揮更大作用．如何加快我國高等教育大眾化進程、促進教育公平作出更大貢獻等，是電大科研要探索的重大課題。在會上，謝煥忠司長希望電大能夠加強科研、把握重點、強化特色、形成具有借鑒和指導意義的遠程教育、繼續(xù)教育研究成果?，F(xiàn)國家教育部成教司司長、時任中央電大校長的葛道凱先生指出，站在新的歷史起點．要充分發(fā)揮科研工作的有效作用，對科研給予更多應有的重視．加大科研管理力度。加大科研投入，真正將科研工作抓緊抓實努力創(chuàng)造具有電大特點的科研環(huán)境和氛圍．逐漸完善支持科研、發(fā)展科研的環(huán)境與條件，搭建溝通、交流、協(xié)作的學術平臺，建設科學研究團隊，提高科研能力．培養(yǎng)科研自覺。發(fā)揮電大自己的科研優(yōu)勢，整合優(yōu)質社會資源．承擔更多的社會責任。同時，要有意識、有重點地培育和引導一批研究方向。

一方面，從電大事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)．鼓勵對重要的關鍵性的研究方向進行持續(xù)研究：另一方面。調動和發(fā)揮教師的科研積極性和創(chuàng)造性．鼓勵在自己的研究方向上進行深入的探索葛道凱校長強調．堅持教學和科研兩條腿走路．把科研做好．是全國電大戰(zhàn)線今后一個時期的重要任務．也是新時期做強電大的必然要求2010年7月．在上海召開的全國廣播電視大學科研工作會議上．電大系統(tǒng)的科研人圍繞電大科研工作面臨的新形勢和新問題進行討論交流中央廣播電視大學張少剛副書記在題為《凝聚科研力量，辦好開放大學》的報告中談到，在建設全民學習、終身學習的學習型社會的新時期．社會發(fā)展對教學內容改革提出了新要求．新技術又為遠程教育發(fā)展注入了新活力和新動力．科研工作應為不同教育形式的縱向銜接、橫向溝通服務。他表示．電大科研工作要堅持問題導向、行動導向、實踐導向．注重培養(yǎng)服務于遠程教育一線的科研隊伍和學科帶頭人電大領導者高屋建瓴．深謀遠慮．為今后一段時間電大科研的發(fā)展指明了方向．明確了新形勢下電大科研發(fā)展的要求

二、電大科研發(fā)展存在的問題

近年來．電大科研取得了一定的發(fā)展．科研積極性有所提升，學術氛圍日益濃厚，經費投入、、課題立項、獲獎成果、專著和教材的出版，以及參與學術研究人員的數量都有明顯提高．但相對新形勢提出的新要求．電大科研仍存在諸多不足。電大科研在科學化規(guī)范化管理方面存在不足比如．對科研工作的重視程度不夠．長期一教學為主導“一條腿走路”的現(xiàn)象還沒有根本改變：科研管理制度不夠健全，缺乏有效的管理機制．科研管理的執(zhí)行力較弱．不能很好地規(guī)范、管理和促進學校的科研工作：服務意識較差．不能很好地服務教職工開展的科研工作．因此不能真正調動廣大教職員工參與科研的積極性．不能發(fā)揮科研服務對提升學?？蒲心芰退降拇龠M作用：學校科研發(fā)展定位有待明晰．科研尚未形成鮮明特色．高層次的研究成果還不多：科研經費使用不夠規(guī)范和透明，沒有得到充分和有效使用：科研隊伍總體實力與學校事業(yè)發(fā)展的目標差距較大．沒有形成完善的人才層次結構及科研梯隊．學術帶頭人培養(yǎng)和具有創(chuàng)新能力的科研團隊建設亟待加強：科研日常管理較為薄弱．管理過程記錄文件不完整．沒有建立教職工個人科研檔案．統(tǒng)計分析數據缺乏．對基層電大的科研工作還未能加以管理和協(xié)調開展：科研組織不健全．只有中央和省級電大設有專門從事遠程教育研究的機構，地市級(含地市級1以下電大幾乎沒有。電大科研在研究實踐方面差距明顯電大的社會地位與普通高校相比相去甚遠．受外界關注的程度較低．加之本身科研力量薄弱．致使獲得科研立項的機會較少．無法承接高水平的課題，重大項目的來源更為匱乏：研究范圍較為狹窄．多為教育管理和教育方法的研究．鮮有學科和專業(yè)研究的成果：理論研究脫離實踐．成果停留在工作經驗層面，選題太大，內容空泛，缺乏深度，不能真正指導遠程教育實踐：對于中西部電大和基層電大的研究與關注不夠：課題研究滯后試點實踐，研究方法欠科學．難點突破不夠即便在遠程教育理論與實踐研究方面．也未形成優(yōu)勢。普通高校和一些遠程教育研究機構，憑借其扎實的學術研究基礎和雄厚的研究實力．在媒體與技術、教學實踐、遠程教育學習者、資源與環(huán)境、教育質量及管理與評價方面形成了一定的研究規(guī)模和研究深度。比較而言，電大的科研基礎要薄弱得多，質量高、影響力大的研究成果不多。針對上述問題．電大科研工作者必須積極探索．有效改進．以滿足新形勢的新需求。

三、電大科研發(fā)展的對策

1．更新管理理念

電大科研必須認清形勢．充分認識科學研究在實現(xiàn)學校戰(zhàn)略轉型和可持續(xù)發(fā)展的重要性科研管理部門應堅持以創(chuàng)新觀念、以人為本、服務取勝、提供保障為基礎，以完善制度、鼓勵參與、建設隊伍、突出特色為手段，以立足實際。服務教學，適應需求，服務社會為目標，扎實做好科研管理工作堅持科研興校，加強人性化管理．加大科研宣傳力度．大力開展科研和學術活動．拓寬課題立項渠道。構建良好的科研環(huán)境。提供必要的人、財、物和政策支持．完善科研管理制度建設．調動廣大教職員工的科研熱情．加強科研團隊建設。切實提高科研能力和水平，立足于教育教學實際．樹立“頂天立地”、主動服務社會的科研意識．密切聯(lián)系實際需求，推進產學研用結合，加快科技成果轉化．以適應形勢發(fā)展的需要．順利完成由廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型．推動學校的持續(xù)發(fā)展。

2．完整科研管理制度

完善的制度體系是實現(xiàn)科研管理科學化、規(guī)范化的基礎，因此，必須根據新形勢、新要求，秉承“科學、公正、高效”的原則．完善科研管理制度體系的建設．以制度規(guī)范管理以科研工作管理規(guī)定為核心．建立包括科研項目管理、經費管理、評優(yōu)與獎勵、科研檔案管理、學術活動管理、科研團隊建設、學術道德規(guī)范、學術委員會章程在內的科研管理制度體系，明確責、權、利，提高科研管理工作的質量和水平

3．全面提升服務意識

科研管理就是科研服務．是以科研人員為核心的“以人為本”的服務幫助新人職的年輕教師開展科研工作。保證信息透明，給予科研方法的指導，組織他們參加課題研究．使之盡快熟悉情況進入研究狀態(tài)。堅持公平、公正、公開，在課題申請和結題、學術著作資助和出版、參加學術會議和培訓等方面做到機會均等．使全體科研人員能夠平等共享科研資源。另外，加強對系統(tǒng)科研工作的管理與服務．建立系統(tǒng)聯(lián)絡員制度．鼓勵分校、工作者、教學點積極開展課題研究并申報評獎．真正形成和諧、人性化的科研環(huán)境

4．明確科研方向

電大科研有別于普通高?？蒲校姶罂蒲幸詰眯匝芯繛橹?。這是電大的辦學定位和辦學特色決定的?？芍贫ㄏ鄳胧?。引導形成科研方向一方面在制定學校發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，應明確下一階段的工作重心、任務和目標；另一方面。在組織年度科研課題立項前先行開展立項建議的征集工作．各部門自主申報立項選題或擬研究方向這樣既可以使教職工全面了解學校的發(fā)展思路和中心工作．又可以使科研工作管理者了解教職工的實際研究需求，通過溝通。編制課題指南。選題。將學校的建設與發(fā)展和教職工的教育教學實際相結合．使課題研究落到實處，增強科研的針對性和實用性．避免空洞乏泛，使科研真正服務于學校事業(yè)的發(fā)展和教職工的成長

5．加強科研人才培養(yǎng)

科研人員素質直接影響到學校整體科研水平應切實加強學校科研人才培養(yǎng)．全面掌握電大系統(tǒng)各類人才的布局和狀況，整合共享電大人才資源．培養(yǎng)學術骨干．打造遠程教育領域特色專家群。同時．根據學校教學與科研的實際需要．圍繞學校發(fā)展各階段的中心工作，有目的、有計劃地進行開展學術交流活動．開闊教職工的研究視野。鼓勵各單位(部門)有組織地申報、承擔科研項目．鼓勵跨專業(yè)、跨學科、跨單位(部門)、跨行業(yè)及與境內外高校(研究機構)合作開展課題研究。鼓勵舉辦高水平的國內、國際學術會議，舉辦高層次的學術講座．支持教師和科研人員參加高層次的學術會議。以促進學術交流．活躍學術氣氛，提高科研人員整體素質

6．健全獎勵、激勵機制

健全獎勵、激勵機制，帶動形成科研氛圍，提升科研熱情。學校應根據科研發(fā)展實際情況．加大了經費投入力度。切實提高經費使用效益．為學?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展提供財力保障。同時。建立科研成果評優(yōu)和獎勵制度。另外，還可以實施學術著作出版資助計劃．對于富有創(chuàng)新性．具有較高的學術價值和應用價值．正式出版發(fā)行的研究著作，特別是遠程開放教育領域具有開拓性的理論與實踐研究學術專著予以重點支持以真正調動教職員工的科研積極性，營造良好學術氛圍，鼓勵多出成果、多出人才．提高學校的學術實力。

7．建立質量保證體系

提高科研實力，健全的質量保證體系意義重大。以教職工個人科研檔案為基礎．建立學?？蒲袡n案．并進行及時更新。加強過程管理．所有過程性文件均需存檔。注重結果的評價與反思．年終要對全年的科研工作進行總結，統(tǒng)計年度科研數據，作為下一年度科研規(guī)劃的科學依據，同時，查找不足，提出持續(xù)改進辦法。加強學校學術道德規(guī)范建設，樹立良好的學術風氣，維護學術道德、嚴明學術紀律、規(guī)范學術行為、預防學術腐?。龑w教職工崇尚探索、勇于創(chuàng)新。對學術失范行為，制定相應處理辦法。加強學報建設，改革約稿機制。提升稿源質量，提高編輯業(yè)務和學術水平，建立差錯率統(tǒng)計制度．嚴格控制差錯率，從而不斷提高辦刊質量．搭建遠程開放教育學術交流的平臺

8．創(chuàng)新研究內容

結合新形勢對于電大科研發(fā)展提出的新要求．廣播電視大學作為中國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量．應成為中國推進全民學習、終身學習的重要支撐。以全民終身學習理念為指導、推進全民終身學習實踐、促進人的終身發(fā)展與完善，是學習型社會的本質特征和基本內涵。依靠技術進步的遠程教育數字化學習是實現(xiàn)全民終身學習的重要途徑。因此．電大應加強學習型社會和終身學習理論與實踐研究．加強數字化學習的理論與實踐研究．以擔負起時代賦予的歷史重任，這是電大事業(yè)發(fā)展的目標．也是科學研究的方向。另外，中國特色開放大學的研究迫在眉睫。開放大學的體制機制建設、網絡平臺建設、學習資源建設、學院制建設、師資隊伍建設、學分銀行建設、人才培養(yǎng)模式改革、學習模式改革、管理模式改革、質量保證體系建設，以及校園實體建設等諸多課題都亟待研究。其中，如何健全“寬進嚴出”的開放教育學習制度．如何建立學分銀行和學分認證制度．如何建立終身學習“立交橋”．以及如何統(tǒng)籌和開放社會教育資源、發(fā)展社區(qū)教育等。都是必須盡快解決的支撐性課題。

葛道凱校長在中央電大建校30周年慶祝大會講話中指出．面向未來．廣播電視大學要在圍繞學校內涵發(fā)展，努力探索中國特色遠程開放教育的辦學規(guī)律．圍繞終身教育體系和學習型社會建設。努力探索與國家、城市、農村建設互動的發(fā)展模式和圍繞學校建設目標、努力開創(chuàng)中國特色的世界一流遠程開放大學的辦學道路方面尋求新的突破。未來的幾年將是開放大學建設、終身教育和遠程教育發(fā)展的重要時期，也是廣播電視大學爭優(yōu)創(chuàng)先、追求卓越。全面提升核心競爭力．創(chuàng)建開放大學的關鍵時期。必須牢固樹立科研興校的理念。以開放的視角。勇于借鑒．開拓創(chuàng)新．使科研真正成為學校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。