導(dǎo)語：日本社保體系完善研究借鑒論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從日本社會(huì)保障制度的概況；日本社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)；日本社會(huì)保障制度對中國的借鑒意義進(jìn)行論述。其中，主要包括：日本作為目前世界上排名第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其社會(huì)保障制度起步較早、日本的社會(huì)保障制度主要分為五個(gè)組成部分、健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象是各個(gè)事業(yè)單位的在職員工、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由國民年金、厚生年金和其他各種年金三部分構(gòu)成、失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象是全國各行業(yè)的職工、日本的兒童津貼制度的保險(xiǎn)對象是日本低收入家庭的兒童、法律體系健全，立法規(guī)范、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)健全，實(shí)行分權(quán)式的管理機(jī)制、覆蓋面廣，層次多、一切從實(shí)際出發(fā)，建立與中國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度、建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障制度、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：通過分析日本社會(huì)保障制度的概況和特點(diǎn)，并結(jié)合中國國情從實(shí)際出發(fā)，探討其對中國社會(huì)保障制度建立的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本;社會(huì)保障制度;借鑒

日本作為目前世界上排名第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其社會(huì)保障制度起步較早，始于20世紀(jì)20年代，二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障作為一種成熟的政策體系開始真正的發(fā)展起來。日本的社會(huì)保障制度經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展、進(jìn)步和完善，已經(jīng)成長為一個(gè)體系健全、覆蓋面廣、保障水平較高的制度。作為我們的近鄰，日本的社會(huì)保障制度有很多地方都值得我們研究和借鑒。

一、日本社會(huì)保障制度的概況

日本的社會(huì)保障制度主要分為五個(gè)組成部分，我們主要就社會(huì)保險(xiǎn)制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和兒童津貼制度的幾個(gè)主要方面進(jìn)行仔細(xì)的探究。

(一)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由健康保險(xiǎn)、國民健康保險(xiǎn)、老人保健制度和幾個(gè)共濟(jì)組合所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度所組成。

健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象是各個(gè)事業(yè)單位的在職員工，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、分娩、死亡的時(shí)候支付保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)金的給付按照收入來確定，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源于政府、雇主和被保險(xiǎn)人三方，其中單位和個(gè)人各繳納工資的4.2%，其余由國家進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

國民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營者、小企業(yè)雇員和無業(yè)人員。其保險(xiǎn)人是市、町、村各級(jí)政府和企業(yè)建立的國民健康保險(xiǎn)組合。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是以征稅的形式來實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)每個(gè)家庭的收入、資產(chǎn)和被保險(xiǎn)的人數(shù)來決定繳納保費(fèi)的金額，低收入家庭可適當(dāng)減免，且政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分和全部的管理費(fèi)用。

老人保健的保險(xiǎn)對象是70歲以上或65歲以上、70歲以下的老人。其治療所需費(fèi)用均由政府承擔(dān)，中央政府負(fù)擔(dān)70%，余下的30%由地方政府承擔(dān)。

共濟(jì)組合制度的保險(xiǎn)對象是參加國家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的組合成員及其家屬。保險(xiǎn)內(nèi)容即為其對象提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是由各共濟(jì)組合成員的年齡構(gòu)成、平均收入和贍養(yǎng)人口來決定的，其整個(gè)支付制度的原則是收支平衡。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由國民年金、厚生年金和其他各種年金三部分構(gòu)成。

國民年金制度是向全體國民支付共同基礎(chǔ)年金的全國一體化制度。這個(gè)制度的保險(xiǎn)人是政府，保險(xiǎn)對象為20歲以上60歲以下的日本國民，60歲以上不滿65歲的在日本國內(nèi)沒有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申請為該制度的被保險(xiǎn)人。

厚生年金中的“厚生”在日語中是提高生活水平、增進(jìn)健康的意思。這個(gè)制度的保險(xiǎn)人是日本政府和厚生年金基金，保險(xiǎn)對象是65歲以下的企業(yè)在職職工。厚生年金的保險(xiǎn)金由雇主和員工分別承擔(dān)50%。該項(xiàng)制度設(shè)立的目的是穩(wěn)定在職職工及其家屬的生活，在他們年老、殘疾、死亡時(shí)給予保險(xiǎn)保障。

各種年金包括企業(yè)年金、共濟(jì)年金和福利年金。企業(yè)年金是公共年金制度的補(bǔ)充，滿足了老年人的多樣化需求。共濟(jì)基金的保險(xiǎn)對象是各共濟(jì)組合的成員。福利年金的保險(xiǎn)對象是70歲以上的由于各種原因沒有或者享受很少的年金的老人，其保險(xiǎn)金的來源是稅金。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象是全國各行業(yè)的職工。保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、傷病津貼等。保險(xiǎn)所需費(fèi)用由政府、雇主、被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)一半。

(四)兒童津貼制度

日本的兒童津貼制度的保險(xiǎn)對象是日本低收入家庭的兒童，在職職工的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、中央政府、地方政府三方共同承擔(dān)，為公務(wù)員家庭設(shè)立的兒童特別津貼的保險(xiǎn)費(fèi)用由中央政府或地方政府承擔(dān)。

二、日本社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)法律體系健全，立法規(guī)范

日本社會(huì)保障體系經(jīng)過了幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)成長為一個(gè)較為完整的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的各個(gè)部分都有與之對應(yīng)的較為完善的法律法規(guī)。健全的法律體系使得社會(huì)保障制度有法可依，保障了其有效規(guī)范的實(shí)施。

(二)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)健全，實(shí)行分權(quán)式的管理機(jī)制

日本還有較為健全的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，主要有五大機(jī)構(gòu)：立法機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種分權(quán)管理的模式，使得各個(gè)部門相互監(jiān)督相互制約，并且使社會(huì)保障制度能夠合理、有效、規(guī)范地實(shí)施，從而達(dá)到讓日本社會(huì)保障制度健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

(三)社會(huì)保障制度混合型

日本的社會(huì)保障制度是混合型。其內(nèi)涵是，公共救濟(jì)部分依據(jù)的是必要原則，由政府承擔(dān)最低生活水平。收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部分主要依據(jù)貢獻(xiàn)原則，并在法律上強(qiáng)制規(guī)定每個(gè)日本公民都必須加入。但同時(shí)也不放棄政府的責(zé)任，如每年養(yǎng)老金的1/3由政府負(fù)擔(dān)，免除生活困難者的保險(xiǎn)費(fèi)的繳付，對由于特殊原因而無法享受其他年金者，通過福利年金提供幫助等。

(四)覆蓋面廣，層次多

日本的社會(huì)保障制度是將個(gè)人賬戶積累和國家賦稅相結(jié)合。這種形式實(shí)現(xiàn)了對國民的普片覆蓋。僅以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，截止2001年3月底，醫(yī)療保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種加入人數(shù)分別為：大企業(yè)健康保險(xiǎn)為3250萬人，中小企業(yè)健康保險(xiǎn)為3720萬人，臨時(shí)雇用人員健康保險(xiǎn)為450萬人。船員保險(xiǎn)為40萬人；國家公務(wù)員、地方公務(wù)員及私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)為1180萬人；市町村國民健康保險(xiǎn)為3800萬人。全國基本實(shí)現(xiàn)了全民皆年金、全民皆保險(xiǎn)。

三、日本社會(huì)保障制度對中國的借鑒意義

(一)一切從實(shí)際出發(fā)，建立與中國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的發(fā)展一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。我國是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義國家，國家正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是積累國家財(cái)富的重要時(shí)期。如果不考慮國情任意擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和社會(huì)保障水平，就會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上影響了人民的資金積累水平和消費(fèi)水平，這對國家的發(fā)展是不利的，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的長遠(yuǎn)目標(biāo)也是不利的。因此社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)該量力而行，覆蓋面由小及大，水平由低到高，不操之過急，要循序漸進(jìn)，這樣才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度健康發(fā)展。

(二)加快建立法制化的社會(huì)保障制度

從日本的社會(huì)保障制度可以看出，其法律法規(guī)的健全性和規(guī)范性在很大程度上保障了日本社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。目前我國已頒布了中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法草案，其全文已經(jīng)，旨在廣泛征求多方意見，進(jìn)一步修改以后將頒布正式的社會(huì)保險(xiǎn)法。這是一個(gè)很好的開始，說明我國關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)已經(jīng)走上了正確的軌道。社會(huì)保障的法制化建設(shè)要走的路還很長，我們要學(xué)習(xí)日本在社會(huì)保險(xiǎn)立法上的成功經(jīng)驗(yàn)，除了建立一個(gè)概括性的社會(huì)保險(xiǎn)法，還應(yīng)在社會(huì)保障制度的各個(gè)項(xiàng)目上單獨(dú)立法，并不斷發(fā)展和完善，使我國的社會(huì)保障制度的實(shí)施盡快做到有法可依、有法可循。

(三)建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障制度

逐漸擴(kuò)大我國社會(huì)保障制度的覆蓋面就要做到城鎮(zhèn)農(nóng)村兩手抓。要做到盡快在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，就要把各種種類的事業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等都納入社會(huì)保障的范圍中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的普遍覆蓋。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，國家整體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的同時(shí)，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅是收入上的，更是與城鎮(zhèn)農(nóng)村居民息息相關(guān)的社會(huì)保障水平上的。我國實(shí)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年開始在全國部分縣市試點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全國80%以上的農(nóng)民。但是其在實(shí)踐中還存在很多問題，社會(huì)滿意度較低，這是由很多原因造成的，比如保障水平低、宣傳不到位、理賠程序過于繁瑣等。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，越來越多的農(nóng)民涌向城市打工，但是在城市卻也沒有將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍，因此農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出。我們應(yīng)該建立一個(gè)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相符合的社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，解決農(nóng)民看病貴、看病難的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。總而言之，就是健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。

多層次是指除了發(fā)揮政府的作用以外，還應(yīng)努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，國家的財(cái)力有限，國家不可能對社會(huì)保障制度完全包攬，這還需要國家、集體和個(gè)人共同努力。各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位可以組成各民間互助團(tuán)體，個(gè)人也應(yīng)提高自我保障意識(shí)，通過商業(yè)保險(xiǎn)的形式來進(jìn)行自我保障。

(四)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

我國目前雖然確立了國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)的社會(huì)保障方式，但是實(shí)際上社會(huì)保障的資金主要還是來源于企業(yè)和個(gè)人，國家對于社會(huì)保障的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例很少，而日本政府財(cái)政雖然不參與社會(huì)保障資金的直接調(diào)撥管理，但是社會(huì)保險(xiǎn)資金卻是政府投資貸款的第二大預(yù)算資金。日本每年對社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政支出的40%以上，而中國目前則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一水平。因此，我國社會(huì)保障制度的完善應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大社會(huì)保障資金的投入力度，使人民生活得到保障。

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作者簡介：宋薇(1988-)，女，湖北武漢人，大學(xué)本科在讀，主要從事保險(xiǎn)理論與實(shí)踐研究。