摘要：闡述了現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題，提出職稱(chēng)制度改革的方向與措施，以為事業(yè)單位人事制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：職稱(chēng)制度；問(wèn)題；改革措施

1現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題

1.1職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過(guò)時(shí)

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬；職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，要求比較苛刻；評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)；全面推行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度后，仍對(duì)職稱(chēng)申報(bào)人員范圍要求過(guò)死，單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審；評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱(chēng)“一評(píng)定終身”等問(wèn)題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱(chēng)作用受到削弱；職稱(chēng)評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)

我國(guó)開(kāi)展職稱(chēng)工作已有50多年的歷史，職稱(chēng)制度大致經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制三個(gè)發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)容和性質(zhì)，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用人制度和收入分配制度有著密切的聯(lián)系。近些年，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了評(píng)審與考試相結(jié)合，并且向考試制度化方向邁進(jìn)。職稱(chēng)制度是人才培養(yǎng)和管理的方式之一，推進(jìn)職稱(chēng)改革應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為主要目標(biāo)。

一、信息產(chǎn)業(yè)職稱(chēng)制度的現(xiàn)狀

（一）實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的情況信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，包括：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)和資格審查、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進(jìn)行，人事部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)依法進(jìn)行政策貫徹、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施；任職資格條件管理、評(píng)審管理、考試管理由人事職稱(chēng)改革部門(mén)為主組織實(shí)施。首先，由單位設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，原則上設(shè)崗采用職位分類(lèi)的辦法，明確崗位名稱(chēng)、職務(wù)檔次、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需的資格條件。符合任職條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自愿原則向所在單位提出評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的申請(qǐng)，并按照要求提交任現(xiàn)職以來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作報(bào)告、業(yè)績(jī)、成果材料以及各種專(zhuān)業(yè)論文（包括著作、解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)難題的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告或?qū)嵗牧希┑炔牧?。所在單位的人事部門(mén)或材料審核評(píng)議小組對(duì)上述材料進(jìn)行審核，出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并提交到相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后發(fā)放統(tǒng)一印制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)。取得一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員可以參與競(jìng)聘相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，由行政領(lǐng)導(dǎo)決定聘任其中的技術(shù)人員承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)向受聘任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書(shū)，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務(wù)、工作環(huán)境、行為規(guī)則、終止聘約條件等。對(duì)應(yīng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員，實(shí)施任職考核，由所在單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家組成考核組，進(jìn)行述職評(píng)議；對(duì)任職期滿考核結(jié)果評(píng)定為稱(chēng)職以上人員可申請(qǐng)參加晉升高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的考評(píng)；對(duì)基本稱(chēng)職以上的人員，一般應(yīng)予以續(xù)聘，重新簽訂聘約；對(duì)定為不稱(chēng)職的人員視不同情況進(jìn)行處理。聘任制實(shí)施以來(lái)，各單位針對(duì)實(shí)踐中人才評(píng)定中存在的問(wèn)題，著力在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的科學(xué)評(píng)定方面進(jìn)行完善，評(píng)審機(jī)構(gòu)日益向?qū)I(yè)化發(fā)展，評(píng)審組成員基本由單位的技術(shù)專(zhuān)家構(gòu)成，減少了其中的行政干擾因素。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)制度的情況

1．計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試2003年10月原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》兩個(gè)文件，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度中，成為職稱(chēng)和職業(yè)資格考試。以科學(xué)、公正的方法對(duì)全國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的測(cè)試。該考試自1991年在全國(guó)開(kāi)考至今已有二十年了，累計(jì)報(bào)名參加考試人數(shù)約有300萬(wàn)人，全國(guó)（含港澳地區(qū)）設(shè)有36個(gè)考試機(jī)構(gòu)?？荚囋O(shè)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別；計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務(wù)五個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別；27個(gè)資格崗位。從2002年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)與日本、韓國(guó)的計(jì)算機(jī)考試進(jìn)行了考試標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，有效地推動(dòng)了信息技術(shù)和信息技術(shù)人才的國(guó)際化交流。與日本考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的級(jí)別有系統(tǒng)分析師、軟件設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、程序員；與韓國(guó)考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的級(jí)別有軟件設(shè)計(jì)師、程序員。這一考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書(shū)的考試辦法，已成為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定的最重要和最權(quán)威的考試之一。全國(guó)統(tǒng)一考試實(shí)施后，各單位不再進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和級(jí)別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作，成為計(jì)算機(jī)及軟件專(zhuān)業(yè)實(shí)施職務(wù)聘任制的資格依據(jù)。

2．通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試2006年1月，原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)的《通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》兩個(gè)文件，決定在通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域建立通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，并將考試納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度中，通訊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試也是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別層次。初級(jí)、中級(jí)職業(yè)水平采用考試的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。高級(jí)職業(yè)水平則實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。衛(wèi)生健康行業(yè)是關(guān)系到國(guó)民身心健康的重要民生領(lǐng)域，有著專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，此類(lèi)行業(yè)的發(fā)展尤其依賴于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和選拔，而職稱(chēng)的評(píng)定與晉升是激勵(lì)和選拔人才的必要途徑，特別是高級(jí)職稱(chēng)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、綜合能力和自身素質(zhì)的評(píng)審與考核，一定程度上影響著衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。因此，推進(jìn)衛(wèi)生職稱(chēng)制度深化改革，優(yōu)化高級(jí)職稱(chēng)人才評(píng)審條件和相關(guān)制度對(duì)于衛(wèi)生人力資源配置、高水平人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

江蘇省職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式的現(xiàn)狀分析

隨著全國(guó)各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱(chēng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高級(jí)職稱(chēng)）申報(bào)和評(píng)價(jià)人數(shù)逐年增加，一些問(wèn)題與矛盾逐漸暴露，其中，如何進(jìn)一步優(yōu)化高級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制成為國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的關(guān)注點(diǎn)之一。江蘇省于2021年進(jìn)行了高級(jí)職稱(chēng)政策分析研究，以全省衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)專(zhuān)家和衛(wèi)生健康主管部門(mén)人員為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，最終收到有效樣本6111個(gè)。本研究通過(guò)調(diào)研了解江蘇省衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)于高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定資格條件的選擇偏好，分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式現(xiàn)況，并提出優(yōu)化建議，為江蘇省深入推進(jìn)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，完善衛(wèi)生人才選拔機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理制定相關(guān)政策提供依據(jù)和參考。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，一是雖然江蘇省在出臺(tái)的職稱(chēng)評(píng)審相關(guān)政策文件中提出要破除“唯學(xué)歷、資歷”傾向，但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)有更高的要求。調(diào)查顯示，在學(xué)歷資歷方面，絕大多數(shù)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為，評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)需要具備較高的學(xué)歷條件，例如，申報(bào)正高級(jí)或副高級(jí)職稱(chēng)應(yīng)達(dá)到本科學(xué)歷及以上。二是盡管政府出臺(tái)政策希望可以破除論文限制，但在此次對(duì)于職稱(chēng)評(píng)定業(yè)績(jī)成果條件的偏好調(diào)查中，仍有近一半的人員認(rèn)為申報(bào)職稱(chēng)必須有論文條件，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)淡化論文要求，但不可否認(rèn)論文的撰寫(xiě)有助于醫(yī)務(wù)人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高科研思維和邏輯能力。三是超過(guò)2/3的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)于繼續(xù)教育在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用持認(rèn)可態(tài)度。他們認(rèn)為，繼續(xù)教育是衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)掌握各領(lǐng)域內(nèi)的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)和新方法必不可少的途徑之一。不過(guò)，醫(yī)師對(duì)于繼續(xù)教育應(yīng)用的條件偏好于“不作要求”或“有要求但不限定學(xué)時(shí)、學(xué)分”。筆者分析，這可能與醫(yī)師需要臨床、科研兩手抓，日常工作量大，繼續(xù)教育課程可能會(huì)過(guò)多占用其工作或休息時(shí)間有關(guān)。在評(píng)價(jià)方式方面，絕大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員仍然支持在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)中采取考試和評(píng)審相結(jié)合的方式，并且認(rèn)為申報(bào)人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)德規(guī)范，醫(yī)德考評(píng)不合格者不能將該年計(jì)入申報(bào)職稱(chēng)的資歷年限，這樣才能與我國(guó)“德才兼?zhèn)?，以德為先”的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向一致。但不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)評(píng)定各項(xiàng)條件的選擇偏好上存在顯著差異。一級(jí)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏好于認(rèn)為專(zhuān)科或中專(zhuān)學(xué)歷即可申報(bào)正高、副高級(jí)職稱(chēng)，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為應(yīng)提高繼續(xù)教育相關(guān)要求；二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在評(píng)價(jià)方式方面傾向于“以考代評(píng)”。而三級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員并不傾向于在職稱(chēng)評(píng)審條件中對(duì)繼續(xù)教育提出較高要求，且三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾向于“考評(píng)結(jié)合”。筆者分析偏好差異的原因，評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容存在偏好差異，可能是不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲取相關(guān)領(lǐng)域前沿知識(shí)的途徑不盡相同?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更需要通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，因此希望增加繼續(xù)教育在評(píng)價(jià)指標(biāo)中的比重，例如，限定學(xué)時(shí)、學(xué)分，這樣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)申報(bào)和評(píng)定時(shí)將具備一定優(yōu)勢(shì)。評(píng)價(jià)方式存在偏好差異，可能是由于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源豐富，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較大，只依靠職稱(chēng)考試難以選拔出更加優(yōu)秀的人才，需要專(zhuān)家結(jié)合申報(bào)者的基本條件、學(xué)歷資歷、業(yè)績(jī)成果等其他方面進(jìn)行評(píng)審，以保證衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量。此外，不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員對(duì)于評(píng)價(jià)方式偏好也有顯著差異。醫(yī)護(hù)在職稱(chēng)評(píng)定的評(píng)價(jià)方式偏好選擇上存在不同。醫(yī)師傾向于“以考代評(píng)”，而護(hù)士則傾向于“考評(píng)結(jié)合”。筆者分析其原因，對(duì)于醫(yī)師來(lái)說(shuō)，其培養(yǎng)周期長(zhǎng)、工作壓力較大，因此期望盡早晉升擴(kuò)大自身影響、體現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)也可以獲得患者的信賴；對(duì)于護(hù)士來(lái)說(shuō)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士數(shù)量較多，職稱(chēng)晉升競(jìng)爭(zhēng)大，考試加評(píng)審可以降低競(jìng)爭(zhēng)壓力。

思考與建議

衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審條件的偏好和選擇對(duì)于改善江蘇省衛(wèi)生人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)具有一定的意義，因此，衛(wèi)生健康主管部門(mén)可考慮在制定相關(guān)舉措時(shí)將其作為借鑒。首先，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的重視程度。高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是評(píng)價(jià)衛(wèi)生領(lǐng)域人才的重要指標(biāo)，各層級(jí)、各類(lèi)別衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工作中都應(yīng)以德為先。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善和優(yōu)化單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)價(jià)體系，提高衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德、思想品德的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索多元化的職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式，廣泛開(kāi)展評(píng)聘結(jié)合的職稱(chēng)評(píng)定方式。衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審，根據(jù)高級(jí)職稱(chēng)崗位空缺擇優(yōu)推薦人選進(jìn)行考試和材料申報(bào)，可有效控制申報(bào)人員準(zhǔn)備考試和申報(bào)材料的成本。再次，針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審現(xiàn)狀和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏好差異，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)人力資源配置的優(yōu)化和平衡，因地制宜地制定評(píng)審制度。例如，蘇南地區(qū)三甲醫(yī)院可以提高對(duì)高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)人員的業(yè)績(jī)成果要求，適當(dāng)降低繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)、學(xué)分要求，鼓勵(lì)自學(xué)并提出一定的科研成果要求。最后，對(duì)于不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位類(lèi)別人員應(yīng)進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)評(píng)價(jià)，改變統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，以突出不同級(jí)別和不同類(lèi)型衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)。

作者：袁園 馬紅兵

摘要：由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，現(xiàn)階段我國(guó)職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于部分行業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展存在一定程度的負(fù)面效應(yīng)。在職稱(chēng)制度改革大背景下，對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘管理模式進(jìn)行探討，成為當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)此，本文首先從外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文等不再是職稱(chēng)評(píng)審必備條件、職稱(chēng)評(píng)聘開(kāi)始逐步突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用、職稱(chēng)評(píng)聘的監(jiān)管制度機(jī)制仍有待進(jìn)一步建立健全三個(gè)方面對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)述；其次立足于以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)不同領(lǐng)域制定不同職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式，探索多元評(píng)價(jià)方法三個(gè)維度對(duì)當(dāng)前職稱(chēng)制度改革主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理和總結(jié)。最后，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了職稱(chēng)評(píng)聘進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、職稱(chēng)和崗位實(shí)行聘期制、加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放、探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式的建議。

關(guān)鍵詞：職稱(chēng)制度；改革；職稱(chēng)評(píng)聘；管理模式

隨著《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，我國(guó)職稱(chēng)工作進(jìn)入新一輪深化改革階段，如何更好地處理評(píng)聘關(guān)系問(wèn)題是改革的核心問(wèn)題之一。當(dāng)前，職稱(chēng)制度改革大背景下，職稱(chēng)評(píng)聘管理工作有了清晰的改革方向，要綜合考慮品德、能力、貢獻(xiàn)，系統(tǒng)的對(duì)人才進(jìn)行評(píng)定，逐走出傳統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)定中主要根據(jù)論文、學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等硬性指標(biāo)的職稱(chēng)評(píng)聘管理模式，新指標(biāo)的建立，有助于通過(guò)系統(tǒng)考慮工作，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)聘管理模式的統(tǒng)籌兼顧。

1職稱(chēng)評(píng)聘管理模式現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

1．1論文、計(jì)算機(jī)等硬指標(biāo)逐步淡化。長(zhǎng)久以來(lái)憑借外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)能力以及論文數(shù)量的職稱(chēng)評(píng)聘管理模式備受爭(zhēng)議。針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)前多地區(qū)已開(kāi)始著手改革。一是部分地區(qū)開(kāi)始對(duì)工作中實(shí)踐、操作能力要求更高，而對(duì)科研要求較低的崗位在職稱(chēng)評(píng)價(jià)中淡化或取消對(duì)于論文、英語(yǔ)要求；二是在職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中，一些地區(qū)開(kāi)始積極探索引入新指標(biāo)代替論文、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)在職稱(chēng)評(píng)審中的作用。如更偏重于實(shí)際研究成果的傳新性和影響性，以避免因?qū)φ撐臄?shù)量要求而引起的論文質(zhì)量低下?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在職稱(chēng)評(píng)聘管理中取得了新的進(jìn)展。吉林省在《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》中，明確要求職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中不強(qiáng)制對(duì)外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)能力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)蒙古針對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)基層技術(shù)型和實(shí)踐型崗位，職稱(chēng)評(píng)聘管理中注重對(duì)工作過(guò)程中業(yè)績(jī)進(jìn)行審查，不強(qiáng)制對(duì)外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)能力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。1．2開(kāi)始逐步突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用。由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件逐漸成為職稱(chēng)改革的一個(gè)導(dǎo)向，通過(guò)職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中逐步突出用人部門(mén)和單位的自主評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)單位在職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中針對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中發(fā)揮重要作用的人社部門(mén)，通過(guò)對(duì)相關(guān)工作的備案實(shí)現(xiàn)對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘的管理。據(jù)了解當(dāng)前江西省內(nèi)14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院、5家科研機(jī)構(gòu)下放職稱(chēng)評(píng)審自主權(quán)，全日制本科高校教師職稱(chēng)全部實(shí)行自主評(píng)審。實(shí)踐證明，職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中用人單位基于自身需求導(dǎo)向，其職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)相比更加科學(xué)和符合單位實(shí)際情況，同時(shí)在職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了政府為主導(dǎo)的職稱(chēng)評(píng)聘管理職能的轉(zhuǎn)變。1．3職稱(chēng)評(píng)聘的監(jiān)管制度機(jī)制仍有待進(jìn)一步建立健全。職稱(chēng)評(píng)聘的監(jiān)管制度在不同地區(qū)依然不同程度存在標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，投訴較多、爭(zhēng)議較大以及復(fù)核中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的局面。凸顯出當(dāng)前政府監(jiān)管不明確、單位不自律、社會(huì)監(jiān)督失位，對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中的申報(bào)、推薦、評(píng)審各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制不夠健全。一是下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)后事中、事后監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰。二是用人單位對(duì)評(píng)聘界限、評(píng)聘規(guī)則具體工作中依據(jù)各單位具體情況進(jìn)行判斷并做出決定的權(quán)力交代不清。三是未做到在職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管，對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘管理過(guò)程中所出現(xiàn)的突出問(wèn)題以及不合理情況，未能進(jìn)行公示并做嚴(yán)肅處理。

2當(dāng)前職稱(chēng)制度改革主要內(nèi)容

摘要：闡述了現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題，提出職稱(chēng)制度改革的方向與措施，以為事業(yè)單位人事制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：職稱(chēng)制度;問(wèn)題;改革措施

1現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題

1.1職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過(guò)時(shí)

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng);全面推行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度后，仍對(duì)職稱(chēng)申報(bào)人員范圍要求過(guò)死，單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱(chēng)“一評(píng)定終身”等問(wèn)題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱(chēng)作用受到削弱;職稱(chēng)評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)

摘要：事業(yè)單位職稱(chēng)制度不僅關(guān)系到單位內(nèi)部的人才選拔，而且也與員工個(gè)人利益息息相關(guān)。從深層次來(lái)講，對(duì)單位自身發(fā)展也有重要影響。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)職稱(chēng)制度的重視力度，并將其作為管理工作中的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。然而，當(dāng)前事業(yè)單位職稱(chēng)制度還存在一定的問(wèn)題，如何對(duì)其進(jìn)行改革，從而使其具有的重要作用得到充分發(fā)揮是當(dāng)下值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。本文主要以職稱(chēng)制度存在的必要性分析作為切入點(diǎn)，分別從五個(gè)方面闡述了新形勢(shì)下事業(yè)單位職稱(chēng)制度的改革措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；事業(yè)單位；職稱(chēng)制度；改革

職稱(chēng)制度是評(píng)價(jià)員工綜合能力高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而員工的綜合能力是保障事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。隨著我國(guó)事業(yè)單位深化改革步伐的推進(jìn)，原有的職稱(chēng)制度也需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展予以調(diào)整。本文主要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了新形勢(shì)下事業(yè)單位職稱(chēng)制度的具體改革措施。

1職稱(chēng)制度存在的必要性分析

（1）激勵(lì)員工，提升其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。事業(yè)單位在對(duì)員工實(shí)施管理的過(guò)程中，除了制定相關(guān)的處罰制度，以此規(guī)范員工行為外，還需要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而職稱(chēng)制度就是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的重要構(gòu)成因素[1]。客觀來(lái)講，職稱(chēng)評(píng)教是對(duì)員工給予的高度肯定，在此種激勵(lì)方式運(yùn)用下，既可以使員工的自信心和工作積極性得以增強(qiáng)，又能夠強(qiáng)化單位內(nèi)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（2）提高事業(yè)單位生產(chǎn)力，促進(jìn)其發(fā)展。職稱(chēng)制度可以使優(yōu)秀的員工脫穎而出，同時(shí)，上述也提到，職稱(chēng)制度在激發(fā)員工工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面也具有突出意義。如果事業(yè)單位所有員工都能以認(rèn)真、負(fù)責(zé)和專(zhuān)業(yè)的態(tài)度對(duì)待工作，那么不僅可以為事業(yè)單位提供巨大的生產(chǎn)力和發(fā)展動(dòng)力，而且也能為事業(yè)單位帶來(lái)更多的利益，對(duì)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展具有重要作用。（3）是事業(yè)單位選拔人才的重要輔助。職稱(chēng)制度是事業(yè)單位人才選拔過(guò)程中的主要應(yīng)用方式，不僅是事業(yè)單位選拔人才時(shí)的重要支撐，而且也為事業(yè)單位人事安排提供了重要輔助。員工個(gè)體的差異性決定了其工作能力的不同，事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展及各項(xiàng)技術(shù)的及時(shí)更新，離不開(kāi)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)人才的輔助。而從單位外部引進(jìn)優(yōu)秀人才，資金投入和時(shí)間投入較多，遠(yuǎn)不如從本單位進(jìn)行選拔，因?yàn)閮?nèi)部員工對(duì)本部門(mén)和各項(xiàng)具體職位的了解更充分，而且人才管理和技術(shù)更新方面也更容易開(kāi)展。

2新形勢(shì)下事業(yè)單位職稱(chēng)制度的改革措施

[摘要]中科院和山東農(nóng)大對(duì)職稱(chēng)制度改革進(jìn)行了可貴的探索，仍存在主觀評(píng)議、地方糧票、權(quán)力集中問(wèn)題。職稱(chēng)制度創(chuàng)新：職稱(chēng)授予以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為度量標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)職稱(chēng)中心，職稱(chēng)通過(guò)考試晉升，職稱(chēng)評(píng)定改為職稱(chēng)分?jǐn)?shù)計(jì)量，確定職稱(chēng)有效期。

[關(guān)鍵詞]職稱(chēng)制度；勞動(dòng)價(jià)格；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；考試晉升

兩種職稱(chēng)改革模式的貢獻(xiàn)與問(wèn)題職稱(chēng)制度改革是人事制度改革的重要內(nèi)容。1998年開(kāi)始，我國(guó)職稱(chēng)制度改革出現(xiàn)了中科院與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)兩種模式。

中科院以聘為評(píng)。中科院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，近三年來(lái)，在人事制度和創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)方面推出了許多新舉措，按需設(shè)崗，按崗聘任，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，所聘崗位不受任職資格、任職年限限制。中科院沒(méi)有取消職稱(chēng)，而是不再單純?cè)u(píng)審職稱(chēng)，將職稱(chēng)作為一種崗位，評(píng)聘合一，由院內(nèi)外科學(xué)家組成聘任委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人按其條件打分，聘任了申請(qǐng)人，也就確定了其職稱(chēng)，評(píng)聘一次完成。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)只聘不評(píng)。山東農(nóng)大黨委書(shū)記蓋國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，職稱(chēng)評(píng)審存在著終身制，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能上不能下，結(jié)果是平均主義，吃大鍋飯；學(xué)校只能根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)來(lái)評(píng)定職稱(chēng)，容易造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比例失調(diào)，不利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。并且，有些人不擇手段走后門(mén)，以致不正之風(fēng)盛行。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)從1998年起，不再為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)，只是根據(jù)崗位需要聘任。教師崗位的競(jìng)聘不受年齡、身份限制。中科院和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)職稱(chēng)制度改革進(jìn)行了可貴的探索，破除了論資排輩積習(xí)，為人才平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，表達(dá)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱(chēng)制度改革的迫切愿望，但仍存在著需要解決的三個(gè)問(wèn)題：

主觀評(píng)議。人事部職稱(chēng)處鄭富仕認(rèn)為，現(xiàn)在不存在“評(píng)職稱(chēng)”這一概念，1986年實(shí)行的職稱(chēng)改革，評(píng)定的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。職稱(chēng)的條件及等級(jí)清清楚楚，不需要評(píng)定。人們依據(jù)職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的是申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)水平和工作成就，也就是對(duì)人的能力進(jìn)行評(píng)審，不是評(píng)審職稱(chēng)。職稱(chēng)是授予的，不是評(píng)審的對(duì)象。中科院組成聘任委員會(huì)按條件打分評(píng)聘，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)擬聘對(duì)象實(shí)際資格嚴(yán)格認(rèn)定，并沒(méi)有完全跳出主觀評(píng)議的窠臼。

摘要：闡述了現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題,提出職稱(chēng)制度改革的方向與措施,以為事業(yè)單位人事制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：職稱(chēng)制度;問(wèn)題;改革措施

一、現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題

1.1職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過(guò)時(shí)

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定,仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng),尤其是對(duì)于年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講,要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,可操作性不強(qiáng);全面推行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度后,仍對(duì)職稱(chēng)申報(bào)人員范圍要求過(guò)死,單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍,限制一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱(chēng)“一評(píng)定終身”等問(wèn)題,缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制,職稱(chēng)作用受到削弱;職稱(chēng)評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),不利于整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)

摘要：闡述了現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題,提出職稱(chēng)制度改革的方向與措施,以為事業(yè)單位人事制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：職稱(chēng)制度;問(wèn)題;改革措施

1現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題

1.1職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過(guò)時(shí)

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定,仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng),尤其是對(duì)于年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講,要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,可操作性不強(qiáng);全面推行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度后,仍對(duì)職稱(chēng)申報(bào)人員范圍要求過(guò)死,單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍,限制一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱(chēng)“一評(píng)定終身”等問(wèn)題,缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制,職稱(chēng)作用受到削弱;職稱(chēng)評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),不利于整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)

職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，是評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要方式。深化職稱(chēng)制度改革主要以“健全職稱(chēng)制度體系、完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)”等方式為切入點(diǎn)，意在樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，建立業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)的職稱(chēng)制度，鼓勵(lì)更多有理想、有抱負(fù)、有學(xué)歷、有技術(shù)的各類(lèi)人才加入到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中來(lái)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨于合理，整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

一、新疆職稱(chēng)制度改革現(xiàn)狀

2012年新疆第八次黨代會(huì)關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革做了重要部署，要求“加快構(gòu)建更加科學(xué)合理、以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性”，并在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，出臺(tái)了《自治區(qū)深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)新疆職稱(chēng)制度進(jìn)行了重大改革探索，建立了新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)管理系統(tǒng)，推行了評(píng)審量化賦分辦法，修訂了各系列專(zhuān)業(yè)任職資格評(píng)審條件，完善了以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)基層一線的政策傾斜力度，開(kāi)辟了特殊人才晉升通道，逐步形成了具有新疆特色的面向全社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)制度。2012年以來(lái)，新疆全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審信息化，目前，共有25個(gè)系列85個(gè)專(zhuān)業(yè)已實(shí)施網(wǎng)上評(píng)審工作，覆蓋全疆14個(gè)地州市，注冊(cè)單位1.6萬(wàn)余家，上線人次達(dá)20余萬(wàn)，各類(lèi)人才工程選拔工作上萬(wàn)人次，簡(jiǎn)化了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的申報(bào)評(píng)審程序，極大地方便了新疆廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。2018年新疆以《中共中央印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)>的通知》精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，在總結(jié)上一輪職稱(chēng)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入了解新疆各重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)了《自治區(qū)進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并提出“聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)、科學(xué)評(píng)價(jià)為核心、開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱(chēng)制度”的新目標(biāo)和“到2022年，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面、符合自治區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍實(shí)際的職稱(chēng)制度體系”的新要求。

二、新形勢(shì)對(duì)新疆職稱(chēng)制度改革的新要求

1.服務(wù)新疆發(fā)展大局。圍繞黨中央治疆方略，以新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求為立足點(diǎn)，以服務(wù)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新疆廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根邊疆、服務(wù)基層，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安傾其所學(xué)，為打贏新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)竭盡所能。2.用好用活新疆人才。關(guān)注新疆各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，把人才評(píng)價(jià)與使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，有效銜接各類(lèi)用人制度，平衡職稱(chēng)評(píng)審與人才培養(yǎng)、使用的關(guān)系，推動(dòng)改革相互配合，形成良性互動(dòng)，最大限度滿足用人單位選才用才的需要。3.符合新疆人才實(shí)際發(fā)展需要。針對(duì)新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、升級(jí)管理服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動(dòng)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。

三、關(guān)于新疆職稱(chēng)制度改革的具體建議