[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個(gè)問(wèn)題：信息社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)公共組織帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來(lái)。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)狀態(tài)變化快速，社會(huì)生活呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來(lái)了眾多沖突，在此背景下，危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。這些危機(jī)包括政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、公共安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，會(huì)給各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)嚴(yán)重危害。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在快速發(fā)展過(guò)程中隱藏著各種各樣的危機(jī)，不論何種危機(jī)都有可能隨時(shí)爆發(fā)，從實(shí)際事例可以證明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)事件高發(fā)期，而且危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模，組織性、危害性、暴力性加強(qiáng)等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機(jī)管理機(jī)制。

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件就要建立以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理機(jī)制，政府的性質(zhì)與職能使其在危機(jī)管理機(jī)制中扮演著至關(guān)重要的主導(dǎo)角色，但政府不是萬(wàn)能的，它不能也不必要代替一切，作為危機(jī)管理機(jī)制中重要一員的非政府組織在參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)也發(fā)揮著重要作用。

一發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機(jī)事件具有極大的社會(huì)危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢(shì)，從供給角度講非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用具有了可能性。

1、必要性分析

公共危機(jī)事件具有極大的社會(huì)危害性、難控性、緊迫性，它的破壞性極大，影響很廣，不確定性很大，從而使應(yīng)對(duì)的成本很高，對(duì)專業(yè)技術(shù)、組織體系等要求很高，其社會(huì)危害性決定了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有公共性和慈善意義，具有很強(qiáng)的社會(huì)意義。作為公共服務(wù)的當(dāng)然提供者政府自然在其中起主導(dǎo)作用，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)具有某些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如大量的財(cái)、物資源，嚴(yán)密的管理體系，強(qiáng)制性的管理機(jī)制等。但同時(shí)，它也有一些局限性，比如特定的公共危機(jī)要求特定的專業(yè)技術(shù)去應(yīng)對(duì)，政府嚴(yán)格的層級(jí)體系可能阻滯公共信息的傳播等。單靠政府很難達(dá)到及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的要求。所以，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)的社會(huì)公共工程，其需求的不僅是財(cái)物資源和強(qiáng)制性機(jī)制，也需求專業(yè)性技術(shù)和社會(huì)自治機(jī)制，非政府組織在提供專業(yè)技術(shù)和自治機(jī)制方面有著對(duì)政府的“助理”作用。

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問(wèn)題：信息社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)公共組織帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來(lái)。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

非營(yíng)利組織也被稱為“非政府組織（NGO）”、“第三部門”，它是依法成立的，不以營(yíng)利為目的，具有獨(dú)立性、志愿性并致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的非政府組織，其中非政府性、非營(yíng)利性、志愿性是它的主要特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展很不成熟、也不規(guī)范，在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中存在很多的困境。需要我們從多層面進(jìn)行探討，并提供改善路徑。

一、非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的可行性分析

（一）現(xiàn)實(shí)需要

一方面，作為公共物品中的一種，農(nóng)村公共文化服務(wù)更多傾向于是一種精神和知識(shí)“產(chǎn)品”，看不見(jiàn)摸不著[1]。因此，公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的原則，但是，公共文化服務(wù)又屬于“第三產(chǎn)業(yè)”[2]，是由文化工作者創(chuàng)造出來(lái)并提供給服務(wù)對(duì)象的，這決定了公共文化服務(wù)具有商品屬性，也可以用一定的貨幣進(jìn)行交換，形成一定的經(jīng)濟(jì)效益。另外，農(nóng)村公共文化服務(wù)還具備農(nóng)村地域性特點(diǎn)，我們更要突出其社會(huì)效益，防止商業(yè)對(duì)農(nóng)村文化的過(guò)渡“侵蝕”，避免農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)分向經(jīng)濟(jì)效益傾斜。另一方面，我國(guó)有八億農(nóng)民，為滿足農(nóng)村文化市場(chǎng)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、滿足人民群眾精神文化需要，建設(shè)和諧農(nóng)村，這都決定了非營(yíng)利性組織將成為提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。

（二）組織優(yōu)勢(shì)

1.親和力優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家-社會(huì)關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)，公共行政面臨一系列需要解決的問(wèn)題：政府部門熱衷通過(guò)各種政策性手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)；對(duì)于需要公共行政予以解決的某些社會(huì)問(wèn)題，一些行政機(jī)關(guān)卻互相扯皮、互相推諉；利益驅(qū)動(dòng)下的本位主義致使某些行政機(jī)關(guān)間爭(zhēng)權(quán)奪利；各級(jí)政府普遍機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；行政機(jī)關(guān)濫收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止；行政官員以權(quán)謀私、貪污腐敗……。如何盡可能有效地解決這些涉及公民權(quán)益、涉及公民對(duì)政府信任的問(wèn)題，已成為社會(huì)共同關(guān)心的話題。由于此類問(wèn)題在相當(dāng)程度上與公共行政組織的合法性、合理性相關(guān)聯(lián)，與我國(guó)當(dāng)前行政組織法不健全、不完善相關(guān)聯(lián)，因而，本文試圖就法治與公共行政組織的關(guān)系，以及如何加強(qiáng)和完善我國(guó)行政組織法展開(kāi)討論，以期為行政領(lǐng)域出現(xiàn)的上述問(wèn)題提供一個(gè)可供有關(guān)方面選擇和考慮的解決方案。

一個(gè)國(guó)家的公共行政在順應(yīng)社會(huì)需要的基礎(chǔ)上應(yīng)包括哪些職能，這些職能在各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)中應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，國(guó)家應(yīng)如何設(shè)置、變更或撤銷行政機(jī)關(guān)，各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)是什么，它們分別擁有哪些職權(quán)、承擔(dān)哪些職責(zé)、其活動(dòng)遵循哪些基本規(guī)則，它們?nèi)绾谓M成，編制怎樣確定，其屬下公務(wù)人員的任用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、流動(dòng)等如何進(jìn)行，凡此種種，都可容納于“公共行政組織”這一研究課題。（注：現(xiàn)代國(guó)家擔(dān)當(dāng)行政職能的還有少量非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，由于它們并非行政的主要力量，且它們的組織問(wèn)題較為特殊，故本文暫略不論。）概而言之，公共行政組織包括行政機(jī)關(guān)的組織、編制和公務(wù)員等三個(gè)方面的內(nèi)容，這是廣義的指稱。在狹義層面上，公共行政組織通常僅指向行政機(jī)關(guān)的組成、性質(zhì)、地位、職能和建立、變更、撤銷的程序，而不包括同編制和公務(wù)員相關(guān)的一系列問(wèn)題。出于研究旨趣和集中探討的需要，本文取其狹義內(nèi)涵。

一、公共行政組織受制于法治原則的意義

公共行政組織與國(guó)家的存在是并行的，而且，在古代絕對(duì)君主制的國(guó)家形態(tài)下，它就已經(jīng)受到法律的規(guī)范。例如，我國(guó)唐朝的法典《唐六典》曾經(jīng)對(duì)行政中樞機(jī)構(gòu)中書(shū)省、門下省和尚書(shū)省以及六部等的組織均設(shè)有專門的規(guī)定。（注：參見(jiàn)蒲堅(jiān)：《中國(guó)古代行政立法》，北京大學(xué)出版社1990年版。）然而，立基于專制主義的規(guī)范國(guó)家組織結(jié)構(gòu)或活動(dòng)（包括行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、變更和撤銷，組織與職權(quán)等）的法律，其實(shí)質(zhì)是君主的旨意，其目的主要在于維護(hù)君主的有效統(tǒng)治，盡管君主在一定程度上也把人民的福祉納入對(duì)其統(tǒng)治的長(zhǎng)久意義的考慮之中。這即為法律與公共行政組織之間的舊的關(guān)系架構(gòu)：國(guó)家行政系統(tǒng)的最高首長(zhǎng)有權(quán)決定本體系的建制，法律只是一種推行君主旨令制度化的工具，而無(wú)法在終極意義上對(duì)抗或束縛行政的自行組織。這個(gè)曾在世界范圍內(nèi)較為普遍存在的舊的關(guān)系架構(gòu)，受到近代置根于民主主義的法治理念的沖擊而終被顛覆。但是，在某些君主制基礎(chǔ)深厚的國(guó)家，一個(gè)時(shí)期內(nèi)它仍然得以延續(xù)和維系。如在日本明治時(shí)期的“天皇制法治主義”之下，“‘依法行政’的原理本來(lái)被認(rèn)為是有關(guān)行政作用的理念，因此有關(guān)行政組織的規(guī)范被認(rèn)為在日本也是屬于天皇＝行政府固有的權(quán)限與大權(quán)”。（注：（日）室井力主編，《日本現(xiàn)代行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第21頁(yè)。）

公共行政的組織必須受制于法治原則的理念及相關(guān)制度，生成于旨在破除專制主義的西方近代資產(chǎn)階級(jí)革命，并且，因同人類進(jìn)步的要求相契合，而為現(xiàn)代多數(shù)國(guó)家所沿循。雖然這一理念或制度的具體內(nèi)容在不同國(guó)家的體現(xiàn)存在差異，甚至在同一國(guó)家也隨著歷史的變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)換，但是，堅(jiān)持人民主權(quán)（民主主義）、促進(jìn)和保障人權(quán)、政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)等一直是其內(nèi)蘊(yùn)的精神。

公共行政組織受制于法治原則首先是人民主權(quán)的要求和體現(xiàn)?，F(xiàn)代國(guó)家多采取民主的政體形式，即由自由公民的整體（thewholebodyoffreecitizens）掌握主權(quán)，直接或間接地通過(guò)一種代表制度行使主權(quán)。（注：seeblack‘slawdictionary，5thedn.，（westpublishingco.，1979），pp.388-9.）就制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作而言，由于代表制度對(duì)民意的真正體現(xiàn)與維護(hù)總是存在這樣那樣的問(wèn)題，因而，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有資格宣稱民主已經(jīng)徹底實(shí)行。不過(guò)，在理念層面上，人民主權(quán)（民主主義）至今仍是人類可以選擇奉行的治理國(guó)家的最佳方式。根據(jù)這一理念的邏輯，一切國(guó)家機(jī)關(guān)的組織或活動(dòng)必須建立在人民授權(quán)的基礎(chǔ)上，否則，就會(huì)喪失合法存在的理由。人民授權(quán)通常是由人民代表機(jī)關(guān)（制憲會(huì)議、議會(huì)、人民代表大會(huì)等）以制定憲法或法律的方式進(jìn)行。籍此，公共行政組織受法律的規(guī)范與約束，而不是由行政機(jī)關(guān)自行決定。我國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)，始終堅(jiān)持人民民主的基本立國(guó)原則。當(dāng)然，人民民主的各種具體制度尚未健全，其中包括公共行政組織尚沒(méi)有完全受制于法治原則。行政機(jī)關(guān)組織法體系目前很不完善，行政部門未經(jīng)法律授權(quán)即以規(guī)章、命令、決定等形式自行設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置權(quán)力。顯然這在某種程度上損害了人民民主的原則。

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問(wèn)題：信息社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)公共組織帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來(lái)。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

信息社會(huì)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。

(一)信息社會(huì)中信息的特性

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問(wèn)題：信息社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)公共組織帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來(lái)。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的逐漸發(fā)展，政府職能也逐漸顯示出了新的特點(diǎn)。但是除了政府部門發(fā)揮著重要作用以外，在公共管理改革的過(guò)程中，一些社會(huì)組織也發(fā)揮了明顯的作用。但是目前的公共管理改革仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了更好地迎接挑戰(zhàn)，本文結(jié)合公共管理改革中社會(huì)組織的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公共管理改革；社會(huì)組織；作用

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理的需求，因此加快政府職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重要的任務(wù)。社會(huì)組織是目前公共管理改革中的關(guān)鍵因素，尤其是在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，不僅要重視社會(huì)組織的作用，還要在政府部門與社會(huì)組織的協(xié)作過(guò)程中，不斷提高其在實(shí)踐中的作用。

一、公共管理改革面臨的主要困境

（一）資源整合與網(wǎng)絡(luò)溝通不暢

隨著公共管理模式的不斷變化，現(xiàn)代公共管理的特點(diǎn)表現(xiàn)在重視政府組織和社會(huì)組織之間的組織性構(gòu)建關(guān)系，主要是為了在管理的過(guò)程中，保證各部門之間的有效溝通，政策的制定者與執(zhí)行者之間可以進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)。目前資源整合需要借助政府組織的內(nèi)外部機(jī)構(gòu)才能完成，雖然也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，但是其本質(zhì)上還是要建立一個(gè)組織性的互動(dòng)關(guān)系。此外，信息的共享和資源的交換都是公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，政府組織和施政對(duì)象彼此可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺(tái)，便于相互之間的聯(lián)系和協(xié)作。所以為了促進(jìn)組織的有效發(fā)展，建立互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)能夠推動(dòng)公共管理改革的發(fā)展。隨著各種溝通渠道的建立以及溝通方案的提出，公共事務(wù)的參與主體可以逐漸突破公共管理過(guò)程中的困境，提高資源的利用率。

【摘要】在公共危機(jī)管理中，政府扮演著主導(dǎo)角色，但政府又不能也不必要代替一切，非政府組織有參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)、發(fā)揮重要作用的必要性和可能性。非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)需要從政府、社會(huì)和主體等方面進(jìn)行全面建設(shè)，以保證非政府組織在公共危機(jī)管理中充分發(fā)揮作用，最終使得非政府組織能與政府組織以及其他社會(huì)力量通力合作，確保危機(jī)的順利解決。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)公共危機(jī)管理非政府組織作用

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)狀態(tài)變化快速，社會(huì)生活呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來(lái)了眾多沖突，在此背景下，危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。這些危機(jī)包括政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、公共安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，會(huì)給各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)嚴(yán)重危害。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在快速發(fā)展過(guò)程中隱藏著各種各樣的危機(jī)，不論何種危機(jī)都有可能隨時(shí)爆發(fā)，從實(shí)際事例可以證明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)事件高發(fā)期，而且危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模，組織性、危害性、暴力性加強(qiáng)等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機(jī)管理機(jī)制。

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件就要建立以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理機(jī)制，政府的性質(zhì)與職能使其在危機(jī)管理機(jī)制中扮演著至關(guān)重要的主導(dǎo)角色，但政府不是萬(wàn)能的，它不能也不必要代替一切，作為危機(jī)管理機(jī)制中重要一員的非政府組織在參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)也發(fā)揮著重要作用。

一發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機(jī)事件具有極大的社會(huì)危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢(shì)，從供給角度講非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用具有了可能性。

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

信息社會(huì)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。

(一)信息社會(huì)中信息的特性

1.分布性廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識(shí)從來(lái)不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經(jīng)常是相互矛盾的知識(shí)片斷，分散地為分開(kāi)的個(gè)人所占有?！狈植夹灾饕獙?dǎo)源于社會(huì)分工?？梢哉f(shuō)，人類所取得的巨大的進(jìn)步，都是與分工的發(fā)展分不開(kāi)的?！皠趧?dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！盵6](5)隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越發(fā)達(dá)，“漸漸地成為了社會(huì)秩序最重要的基礎(chǔ)”。[7](4)公共組織的運(yùn)行也需要分工，“根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、在永恒的實(shí)踐中繼續(xù)增加其經(jīng)驗(yàn)的專職人員，在行政中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工原則?！盵8](350)在信息社會(huì)中，社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，每個(gè)人都從事不同的工作，每個(gè)人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致分布性增強(qiáng)。

2.異質(zhì)性增強(qiáng)。信息的異質(zhì)性是指信息的性質(zhì)是不一樣的。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，不同信息之間的異質(zhì)性越來(lái)越強(qiáng)，信息與信息之間的差別越來(lái)越大。在這種情況下，每個(gè)人所擁有的知識(shí)，相對(duì)于別人而言，都是“特定時(shí)間和地點(diǎn)環(huán)境下的知識(shí)?！闭\(chéng)如哈耶克所言，這種知識(shí)對(duì)于決策具有非常重要的意義?！翱紤]這個(gè)因素，實(shí)際上每個(gè)人都比其他人具有某些優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗哂歇?dú)特的信息。這種信息的有用之處僅僅體現(xiàn)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合作者做出。”[9](30)哈耶克的知識(shí)觀與西蒙(HerbertA.Simon)的有限理性理論異曲同工。西蒙認(rèn)為，在知識(shí)具有分布性的情況下，每個(gè)人的知識(shí)尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識(shí)具有異質(zhì)性，由此每個(gè)人的信息處理能力也是不一樣的。由于信息異質(zhì)性的增強(qiáng)，將導(dǎo)致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過(guò)程中會(huì)發(fā)生信息內(nèi)容的改變、模糊或喪失。