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篇1

關(guān)鍵詞：行政管理；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)形式

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）05-0021-03

當(dāng)前加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)既是專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，也是我國(guó)高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的必然。實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高行政管理專業(yè)教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力具有重要作用。本文結(jié)合國(guó)外行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的實(shí)際問(wèn)題，談?wù)剬?duì)于改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一些思考。

一、改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要性

行政管理是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，在公共管理教學(xué)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)大學(xué)通常都十分重視行政管理專業(yè)的案例教學(xué)、實(shí)地考察和技能培養(yǎng)等實(shí)踐教學(xué)。我國(guó)當(dāng)前大學(xué)教育已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)生已成人才市場(chǎng)上的普通求職者，高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映實(shí)際社會(huì)需求。當(dāng)前社會(huì)更需要具有創(chuàng)新精神和實(shí)際操作能力的應(yīng)用性復(fù)合型人才，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。國(guó)內(nèi)高校對(duì)于加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成普遍共識(shí)，實(shí)踐教學(xué)形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學(xué)方式和以畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文為主的實(shí)踐教學(xué)方式。但在實(shí)際的教學(xué)工作中存在一些明顯不足：實(shí)踐教學(xué)形式單一，不能與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合；某些實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容更新不足，使實(shí)踐教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果；實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合適，不符合人才培養(yǎng)需要；實(shí)踐教學(xué)安排不合理，不符合學(xué)生意愿等。

二、改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政管理實(shí)踐教學(xué)中的上述不足，不僅需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)還應(yīng)注意創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，完善實(shí)踐教學(xué)實(shí)施細(xì)節(jié)，本文就此思考提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)行政管理實(shí)踐教學(xué)形式創(chuàng)新。當(dāng)前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)增加大一、大二學(xué)生的參觀調(diào)研活動(dòng)，讓學(xué)生盡早獲得對(duì)行政管理的感性認(rèn)識(shí)；通過(guò)挖掘校內(nèi)行政資源，使學(xué)生在校內(nèi)行政機(jī)關(guān)鍛煉，親身體驗(yàn)各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業(yè)技能。同時(shí)積極支持學(xué)生的校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)行政管理論壇，邀請(qǐng)國(guó)外知名專家學(xué)者講座開(kāi)拓學(xué)生視野，支持學(xué)生策劃、組織、參加校內(nèi)外一系列文體活動(dòng)和創(chuàng)辦學(xué)生社團(tuán)和報(bào)刊，提高學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。教師應(yīng)帶動(dòng)和指導(dǎo)學(xué)生積極參加全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽、大學(xué)生校級(jí)科研課題以及教研項(xiàng)目，為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新性思維提供機(jī)會(huì)。同國(guó)外大學(xué)建立交換培養(yǎng)機(jī)制，以及與跨國(guó)公司達(dá)成實(shí)習(xí)或赴海外研習(xí)的合作。學(xué)校還可以嘗試三學(xué)期制，使學(xué)生能夠充分利用暑期增加社會(huì)實(shí)踐能力，但關(guān)于如何利用好小學(xué)期的問(wèn)題，還有待探討，防止流于形式。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實(shí)際，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和鍛煉才干。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些行政管理專業(yè)知名院校如北京大學(xué)、中山大學(xué)在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。

2.更新學(xué)生基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的管理技能。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)注意與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷的調(diào)整和完善才能到達(dá)實(shí)踐教學(xué)預(yù)期效果。辦公自動(dòng)化技術(shù)發(fā)軔于上世紀(jì)90年代初，由于當(dāng)時(shí)政府、企事業(yè)單位人員對(duì)辦公自動(dòng)化技能學(xué)習(xí)和掌握能力較弱，行政管理專業(yè)學(xué)生掌握此項(xiàng)技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動(dòng)化實(shí)踐設(shè)備不多，行政管理專業(yè)組建辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室意義重大。當(dāng)前上述組織成員素質(zhì)普遍提高，辦公自動(dòng)化設(shè)備非常普及，辦公自動(dòng)化技能已經(jīng)成為大學(xué)生一項(xiàng)基本技能。當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握的計(jì)算應(yīng)用技術(shù)主要指能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁(yè)、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)前行政管理專業(yè)完全沒(méi)必要組建專門辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室，而是針對(duì)培養(yǎng)學(xué)生上述技能組建多功能信息管理實(shí)驗(yàn)室。

3.加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)及案例庫(kù)建設(shè)。案例分析既是教學(xué)平臺(tái)，也是分析工具，對(duì)于理解和掌握公共管理理論知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的思維與能力具有重要意義。案例教學(xué)在我國(guó)起步較晚，當(dāng)前還處在探索和發(fā)展階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學(xué)的方法和手段還需改進(jìn)，熟練運(yùn)用案例教學(xué)的教師也比較稀缺，案例庫(kù)建設(shè)也非常不足，資源共享程度也較低。當(dāng)前行政管理教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)和更新嚴(yán)重滯后，國(guó)內(nèi)高校普遍使用國(guó)外案例，無(wú)法適應(yīng)國(guó)情，行政管理專業(yè)要加大案例庫(kù)建設(shè)力度，便于教師在實(shí)踐教學(xué)中隨時(shí)選用。

4.規(guī)范畢業(yè)論文寫(xiě)作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高校行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)趨同的勢(shì)頭，這樣的要求雖然更能體現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范和追求，但往往卻是“揠苗助長(zhǎng)”、“本末倒置”。目前高校許多學(xué)生在畢業(yè)論文寫(xiě)作過(guò)程中，寫(xiě)作目的不明確、選題材料準(zhǔn)備不足，正文撰寫(xiě)時(shí)間倉(cāng)促，并限于知識(shí)積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫(xiě)這樣高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過(guò)于注重論文格式的規(guī)范化，而忽視畢業(yè)論文的自身寫(xiě)作質(zhì)量。這樣不僅不利于學(xué)生創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，反而有強(qiáng)化浮夸空洞文風(fēng)和形式主義之嫌。多數(shù)學(xué)生在未來(lái)工作崗位上一般不需要撰寫(xiě)如此高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)論文，只需要具備在一般學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的論文寫(xiě)作能力即可。故行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文應(yīng)考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學(xué)術(shù)期刊格式和標(biāo)準(zhǔn)即可。同時(shí)畢業(yè)論文也可以考慮采用調(diào)研報(bào)告、典型案例分析等形式，從而更有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

5.注意實(shí)踐教學(xué)安排與學(xué)生意愿相結(jié)合。實(shí)踐教學(xué)安排只有符合學(xué)生意愿，才能提高學(xué)生參加的興趣，故在實(shí)踐教學(xué)安排中應(yīng)充分考慮學(xué)生的訴求和興趣。如當(dāng)前多數(shù)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在大四第一學(xué)期，但這樣容易同學(xué)生該學(xué)期找工作、考公務(wù)員和考研究生相沖突。畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間可以開(kāi)始于大三暑假，結(jié)束于大四第一學(xué)期前10周內(nèi)，這樣既可以避免沖突，又使學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)后有個(gè)“查漏補(bǔ)缺”和反思、定位的機(jī)會(huì)。在為學(xué)生分配實(shí)習(xí)單位時(shí)，應(yīng)盡可能滿足學(xué)生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學(xué)生愿意自己選擇實(shí)習(xí)單位作為未來(lái)就業(yè)跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師跟進(jìn)。當(dāng)然對(duì)于某些學(xué)生希望利用畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作時(shí)間去打工掙錢，認(rèn)為去實(shí)習(xí)單位就是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，還要受實(shí)習(xí)單位約束，不如在學(xué)校自習(xí)或娛樂(lè)等不恰當(dāng)想法應(yīng)及時(shí)予以教育。通過(guò)將畢業(yè)實(shí)習(xí)安排與學(xué)生志趣緊密結(jié)合，使學(xué)生能夠安心投入到畢業(yè)實(shí)習(xí)當(dāng)中去，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的預(yù)期目的。

學(xué)生只有更多地接觸社會(huì)，具有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，做到能寫(xiě)、會(huì)講、能做，具有吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，提高了綜合素質(zhì)與社會(huì)適應(yīng)能力，才能符合當(dāng)前社會(huì)需求。就人才培養(yǎng)而言，行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)成為具備扎實(shí)理論知識(shí)、實(shí)踐操作能力和具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用性復(fù)合型人才。因此，實(shí)踐教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位將越來(lái)越重要，改善實(shí)踐教學(xué)中的不足，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，還需要我們更多的投入與努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

11年來(lái),院黨委、院部領(lǐng)導(dǎo)全院干部職工,堅(jiān)持改革,勵(lì)精圖治,頑強(qiáng)拼搏,克難奮進(jìn),順利實(shí)現(xiàn)了深化改革,強(qiáng)化基礎(chǔ)的“一五”規(guī)劃和重建中醫(yī)部,擴(kuò)建西醫(yī)部的“二五”規(guī)劃目標(biāo),醫(yī)院人才隊(duì)伍,?？平ㄔO(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),職工收入,經(jīng)濟(jì)總量均取得了顯著成績(jī),實(shí)現(xiàn)了“八九十”的戰(zhàn)略目標(biāo),即職工收入是合院前的八倍,經(jīng)濟(jì)收入是合院前的九倍,固定資產(chǎn)是合院前的十倍,醫(yī)院中西兩部共占地11萬(wàn)m2房屋建筑面積達(dá)20萬(wàn)m2,其中業(yè)務(wù)用房15萬(wàn)m2。核定病床1200張,開(kāi)放病床1800張。醫(yī)院固定資產(chǎn)達(dá)9億元,年門診量達(dá)60萬(wàn)人次,住院病人達(dá)3萬(wàn)多人次,年總收入達(dá)4億多元。

建院以來(lái),醫(yī)院在注重醫(yī)療水平、醫(yī)療服務(wù)外,十分重視內(nèi)部就醫(yī)環(huán)境建設(shè),在后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,以強(qiáng)基為先,投入巨資完善設(shè)施,增強(qiáng)設(shè)備,美化環(huán)境,著力營(yíng)造優(yōu)美、便捷、溫馨、和諧的就醫(yī)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),醫(yī)院后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金達(dá)5.27億元,其中,新修業(yè)務(wù)用房12.3萬(wàn)平方米,投入資金達(dá)4.87億元;新修職工住房160套,總面積達(dá)2.3萬(wàn)平方米,投入資金1634.6萬(wàn)元;維修改造業(yè)務(wù)用房3.5萬(wàn)平方米,投入資金達(dá)1029.4萬(wàn)元;維修業(yè)務(wù)房、職工住房屋面積達(dá)5.28萬(wàn)平方米,投入資金158.5萬(wàn)元;維修、改造、治理院內(nèi)環(huán)境,綠化美化,投入資金達(dá)350萬(wàn)元;購(gòu)置供電、供水設(shè)備設(shè)施投入資金達(dá)523萬(wàn)元;維修、購(gòu)置供暖、供氣、洗滌設(shè)備設(shè)施投入資金達(dá)250萬(wàn)元。

醫(yī)院根據(jù)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,群眾對(duì)住院條件要求越來(lái)越高的實(shí)際,大膽探索,明確提出了“用明天的錢辦今天的事,用別人的錢辦自己的事,用自己的錢辦自己的事,發(fā)展醫(yī)院,富裕職工,回報(bào)社會(huì)”的辦院理念和宗旨,走模擬股份制,融資制超常規(guī)發(fā)展之路,搶抓和應(yīng)對(duì)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,確定了重建中醫(yī)部、擴(kuò)建西醫(yī)部“二五”規(guī)劃期間的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo),拆除了中西兩部舊門診大樓,重新修建綜合業(yè)務(wù)大樓,徹底改變就診、住院樓房陳舊、窄小條件極差的狀況。從2005年開(kāi)始,醫(yī)院按照環(huán)境舒適化、設(shè)備現(xiàn)代化、信息數(shù)字化、診療人性化、安全自動(dòng)化的思路和要求,中醫(yī)部集門診、住院、醫(yī)技為一體的綜合業(yè)務(wù)大樓動(dòng)工建設(shè)。該大樓共16層,建筑面積2。5平方米,投入資金達(dá)1億元,于2007年3月竣工投入使用。從2006年7月開(kāi)始,西醫(yī)部集門診、住院、醫(yī)技為一體的綜合業(yè)務(wù)大樓動(dòng)工建設(shè)。該大樓共33屋,地下2層,地上31層,建筑面積7萬(wàn)平方米,已于2009年7月竣工投入使用,總投入資金達(dá)4億元。兩棟大樓設(shè)計(jì)科學(xué),功能齊全設(shè)備先進(jìn),裝飾檔次高。大樓內(nèi)設(shè)計(jì)配置了現(xiàn)代化的中央空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、垂直運(yùn)輸系統(tǒng)(電梯、扶梯)、高層供水加壓系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)(計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、閉路電視及廣播、病房呼叫、安全監(jiān)控、門診就診叫號(hào)等)、中心供氧、中心吸引系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)。病房設(shè)計(jì)寬敞明亮,視野開(kāi)闊,病房裝修賓館化。普通病房均設(shè)計(jì)配置有衛(wèi)生間及熱水洗浴設(shè)施、有線電視、寬帶、衣柜、寫(xiě)字臺(tái)、飲水機(jī)。較高檔病房設(shè)計(jì)配置了客廳、客房、廚房、電冰箱、微波爐等,病人住進(jìn)設(shè)備齊全舒適的病房,更增添了家庭的溫馨。中醫(yī)部由于住院條件的改善,技術(shù)精,服務(wù)好,大樓營(yíng)運(yùn)一年余時(shí)間,日門診量,入住病人是,收入總量均在新大樓營(yíng)運(yùn)前的基礎(chǔ)上翻一番,取得了了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。中西兩部?jī)蓷澊髽墙ㄔO(shè)按期投入使用,為醫(yī)院在“兩路”開(kāi)通后的又好又發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如今,醫(yī)院中西兩部?jī)蓷潔湫碌臉?biāo)志綜合業(yè)務(wù)大樓分別座在恩施城清江的東西兩岸,尤其是西醫(yī)部綜合業(yè)務(wù)大樓將成為一座高大雄偉、寬敞明亮的州內(nèi)及武陵地區(qū)領(lǐng)先的標(biāo)志性現(xiàn)代化醫(yī)用大樓屹立在清江河畔。

我院十分重視職工住房建設(shè),供電、供水、供暖、供氣、洗滌等后勤保障配套設(shè)施建設(shè),以及綠化、美化環(huán)境建設(shè)。醫(yī)院為改善職工住房條件,穩(wěn)定人才隊(duì)伍,修建職工住房160套,其中,戶平170~200平方米的高知樓80套,使大多數(shù)高級(jí)知識(shí)分子住進(jìn)了設(shè)計(jì)合理,寬敞明亮的住房。醫(yī)院為確保供電、供水、供暖、供氣、洗滌等后勤保障系統(tǒng)正常運(yùn)行,以及價(jià)值2億元的高精尖設(shè)備用電安全,投入大量資金購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備設(shè)施,以及全院供配電系統(tǒng)、供水、供氣、供暖管、線進(jìn)行徹底改造,消除了潛在隱患,使用供電、供水、供氣、供暖安全足量,為醫(yī)療活動(dòng),職工生活與工作提供最佳保障服務(wù)。醫(yī)院為了給病人,職工提供更加優(yōu)美、舒適住院環(huán)境和工作生活環(huán)境,投入很大的財(cái)力、物力,對(duì)中西兩部院內(nèi)破爛不堪、雜亂無(wú)章的環(huán)境進(jìn)行了徹底全面整治的改造,并圍繞新的建筑重新進(jìn)行綠化設(shè)計(jì),重新修建了花園,人行車道,種花、種草和栽樹(shù),院區(qū)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,院內(nèi)綠化面積達(dá)到35%以上。如今,中西兩部院內(nèi)舊貌變新顏,使人漫步于院內(nèi),但見(jiàn)芳草青青,綠樹(shù)成蔭,鳥(niǎo)鳴花香,四季如春,置身于如此優(yōu)美、潔凈的環(huán)境,信步而行,真讓人感受到“醫(yī)院之中有園林,園林之中國(guó)醫(yī)院”,人與自然和諧相處的佳境。

11年來(lái),醫(yī)院先后榮獲湖北省文明單位,湖北省醫(yī)院管理年活動(dòng)先進(jìn)單位,全省衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體,全省衛(wèi)生文化建設(shè)先進(jìn)單位,三級(jí)優(yōu)秀醫(yī)院。如今,恩施州中心醫(yī)院綜合實(shí)力位居全省同級(jí)同類醫(yī)院前列,已成為衛(wèi)生部園際緊急救援中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院,武漢大學(xué),湖北中醫(yī)學(xué)院和湖北民族學(xué)院教學(xué)醫(yī)院,恩施州緊急救援中心,湘、鄂、渝邊區(qū)醫(yī)療技術(shù)中心。

風(fēng)化正茂當(dāng)有時(shí),百尺竿頭節(jié)節(jié)高。院黨委、院部為適應(yīng)快速發(fā)展的步伐,又制定了“三五”發(fā)展規(guī)劃。我們相信,醫(yī)院將以一流的環(huán)境,一流的人才,二流的設(shè)備,一流的服務(wù),實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化,服務(wù)人性化,人才博士,技術(shù)微創(chuàng)化,職工滿意,百姓信賴,政府放心的品牌醫(yī)院。醫(yī)院將成為恩施最美麗的一道風(fēng)景展現(xiàn)在人們的眼前。

銀男,1974年畢業(yè)于恩施醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè),現(xiàn)任恩施州中心醫(yī)院黨委委員、副院長(zhǎng),副主任醫(yī)師。

篇3

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 著作權(quán) 集體管理

分類號(hào)：D923.41

引用格式：魯冰.互聯(lián)網(wǎng)下的著作權(quán)集體管理模式探討――以文字作品為例[J/OL]. 知識(shí)管理論壇， 2016， 1（1）： 53-60.[引用日期]. http：///paperview？id=7.

1 國(guó)內(nèi)外著作權(quán)集體管理模式的基本情況

1.1 國(guó)外著作權(quán)集體管理的相關(guān)情況

19世紀(jì)中期以來(lái)，全球相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家設(shè)立了著作權(quán)集體管理制度，組織模式、管理模式、運(yùn)維模式等多個(gè)方面不盡相同的著作權(quán)集體管理組織和團(tuán)體相繼成立。雖然許多國(guó)家著作權(quán)集體管理制度的主要內(nèi)容大致相似，但著作權(quán)集體管理組織模式卻存在較大差異。競(jìng)爭(zhēng)性模式與壟斷性模式是現(xiàn)今主要的兩種著作權(quán)集體管理模式。競(jìng)爭(zhēng)性模式允許多個(gè)組織針對(duì)同類或者同一作品實(shí)施管理，權(quán)利人可以在多個(gè)組織之中根據(jù)需要自主選擇權(quán)利人，采用此類模式的國(guó)家包括美國(guó)、加拿大等；壟斷性模式則是指在一個(gè)特定國(guó)家或者地區(qū)范圍內(nèi)，同一種類作品的著作權(quán)只能通過(guò)唯一的管理組織進(jìn)行管理，并由這個(gè)唯一的管理機(jī)構(gòu)向使用者發(fā)放作品的一攬子許可以及提供相應(yīng)服務(wù)，西班牙、巴西等國(guó)家采用的就是壟斷性模式。

著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)也是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)著作權(quán)集體管理事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，民間性團(tuán)體組織、官方性組織機(jī)構(gòu)、半官方性組織機(jī)構(gòu)是著作權(quán)集體管理組織主要的3種類型，一般都會(huì)在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。在英美法系國(guó)家，著作權(quán)集體管理活動(dòng)在法律上被視為商業(yè)行為，作品的著作權(quán)被視為動(dòng)產(chǎn)，一般情況下，依據(jù)公司法和競(jìng)爭(zhēng)法予以規(guī)范，并受到反壟斷法的制約。因此，集體管理組織的建立、運(yùn)維和發(fā)展一般不會(huì)受到當(dāng)?shù)卣^(guò)多的干涉和干預(yù)。

1.2 我國(guó)著作權(quán)集體管理的相關(guān)情況

1.2.1 概況

我國(guó)法律法規(guī)針對(duì)著作權(quán)集體管理、著作權(quán)集體管理組織等概念和相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)有了相對(duì)完善的闡述?，F(xiàn)行《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己的名義進(jìn)行的下列活動(dòng)：與使用者訂立著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利許可使用合同；向使用者收取使用費(fèi)；向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)；進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等。第三條規(guī)定著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第八條規(guī)定著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。被授權(quán)后，著作權(quán)集體管理組織可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》規(guī)定所謂的作品主要包括多種形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品，其中包括文字作品?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定文字作品，是指小說(shuō)、詩(shī)詞、散文、論文等以文字形式表現(xiàn)的作品。由于現(xiàn)今作品的形式多種多樣，每種作品的權(quán)利維護(hù)不盡相同，所以本文只針對(duì)文字作品的著作權(quán)集體管理模式進(jìn)行探討。

1.2.2 我國(guó)著作權(quán)集體管理的基本模式

現(xiàn)行《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定除依照本條例規(guī)定設(shè)立的著作權(quán)集體管理組織外，任何組織和個(gè)人不得從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)。第七條中規(guī)定設(shè)立著作權(quán)集體管理組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織的權(quán)利人不少于50人；不與已經(jīng)依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合；能在全國(guó)范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益；有著作權(quán)集體管理組織的章程草案、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)草案和向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)的辦法草案。第四十四條規(guī)定擅自設(shè)立著作權(quán)集體管理組織或者分支機(jī)構(gòu)，或者擅自從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門或者民政部門依照職責(zé)分工予以取締，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以上法律法規(guī)決定了我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織具有壟斷性質(zhì)，也就是說(shuō)，對(duì)于具體權(quán)利只能有一個(gè)管理組織管理，著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展是具有唯一性和排他性的，所以，中國(guó)的著作權(quán)集體管理模式應(yīng)該屬于壟斷性模式。

1.2.3 我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第八條規(guī)定著作權(quán)集體管理組織是非營(yíng)利性組織，其設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)、著作權(quán)許可使用費(fèi)的收取和分配以及對(duì)其監(jiān)督和管理等由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織是非營(yíng)利性組織，其設(shè)立由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門主管，設(shè)立條件在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定依法享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國(guó)公民、法人或者其他組織，可以發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織。據(jù)此可以判斷我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為民間性團(tuán)體。但是根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有部分著作權(quán)集體管理組織的審批、建立、業(yè)務(wù)開(kāi)展及發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)判斷，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)維或多或少還是能夠發(fā)現(xiàn)官方力量介入的痕跡。

我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)集體管理制度下的管理組織很顯然帶有壟斷性質(zhì)，管理機(jī)制不夠靈活，管理效率相對(duì)低下，某些環(huán)節(jié)的管理權(quán)力被濫用，服務(wù)價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整，有些方面存在服務(wù)歧視等問(wèn)題在具體業(yè)務(wù)工作中時(shí)有出現(xiàn)。這些不合理、不完善、不成熟之處，特別是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的當(dāng)下，使得著作權(quán)集體管理組織在提升授權(quán)效率、降低流通成本、遏制侵權(quán)行為、平衡相關(guān)利益乃至促進(jìn)文字作品的推廣和傳播等方面的作用大幅度降低。例如，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體的代表徹底改變了傳統(tǒng)媒介時(shí)期的出版格局，近年來(lái)自出版模式的悄然興起及迅速發(fā)展就是一個(gè)典型的事例。當(dāng)作者希望將自行編輯、出版、發(fā)行、于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的文字作品通過(guò)著作權(quán)集體管理組織實(shí)現(xiàn)權(quán)益時(shí)，相關(guān)管理組織卻還把文字作品必須在國(guó)家批準(zhǔn)的新聞出版單位發(fā)表或出版作為享受相關(guān)服務(wù)的基本條件，這樣的規(guī)定是不能夠滿足不斷變化的需求的。在互聯(lián)技術(shù)方面也有不少實(shí)例，比如先進(jìn)的著作權(quán)保護(hù)技術(shù)可以將文字作品授權(quán)工作進(jìn)一步細(xì)化，云技術(shù)可大大豐富著作權(quán)管理的實(shí)現(xiàn)方式，大數(shù)據(jù)可以使延伸性集體管理工作開(kāi)展得更加便利等。陳舊的管理模式顯然不能適應(yīng)時(shí)代的高速發(fā)展，因此創(chuàng)新管理模式勢(shì)在必行。本文試針對(duì)開(kāi)放型著作權(quán)集體管理模式作簡(jiǎn)單描述，希望對(duì)著作權(quán)集體管理事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

2 開(kāi)放型著作權(quán)集體管理模式初探

開(kāi)放型著作權(quán)集體管理模式是指在現(xiàn)有著作權(quán)集體管理機(jī)制的基礎(chǔ)上引入著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，形成由原有著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)等3個(gè)管理層次構(gòu)成的著作權(quán)集體管理的新的整體機(jī)制，原有著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范、管理、監(jiān)督、創(chuàng)新、發(fā)展和規(guī)則的制定，著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)則致力于技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)，從而引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于開(kāi)放型著作權(quán)集體管理模式的提出借鑒了CNNIC域名注冊(cè)管理機(jī)制，因此作者先從CNNIC域名注冊(cè)管理機(jī)制的介紹入手來(lái)簡(jiǎn)單闡述開(kāi)放型著作權(quán)集體管理模式。

2.1 CNNIC域名注冊(cè)管理機(jī)制

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，簡(jiǎn)稱CNNIC，是1997年組建的行使國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心職責(zé)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我國(guó)域名注冊(cè)管理和根服務(wù)器運(yùn)維。具有代表性的域名系統(tǒng)包括國(guó)家頂級(jí)域名.CN和中文域名，可為全球用戶提供不間斷的域名注冊(cè)、解析和WHOIS查詢等服務(wù)。

通過(guò)CNNIC的官方網(wǎng)站可以了解域名注冊(cè)的基本流程。以CN域名為例，大致為：選擇注冊(cè)域名和年限；查詢域名信息；選擇注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；聯(lián)系注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向其提交域名注冊(cè)信息、申請(qǐng)材料，簽署注冊(cè)協(xié)議；申請(qǐng)材料核實(shí)與域名信息審核。如果確定啟用域名，則須完成網(wǎng)站備案和域名解析工作。以上流程的幾個(gè)環(huán)節(jié)中都出現(xiàn)了“注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這樣的詞匯，可見(jiàn)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在域名注冊(cè)工作中不可或缺。在CNNIC的官方網(wǎng)站，注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)被定義為受理域名注冊(cè)申請(qǐng)并完成域名在國(guó)內(nèi)頂級(jí)域名服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)中注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了信息采集、材料初審、進(jìn)度查詢、域名解析等工作，與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心形成很好的互補(bǔ)。在域名注冊(cè)管理中通過(guò)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得產(chǎn)品、價(jià)格、服務(wù)等因素圍繞著滿足最終用戶的需求而合理變動(dòng)。注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在域名注冊(cè)管理工作中的重要地位不言而喻，要想從事域名注冊(cè)服務(wù)工作，或者說(shuō)普通企業(yè)要成為注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過(guò)CNNIC、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的考察、審核與批準(zhǔn)，并且需要簽訂相關(guān)合作協(xié)議。注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以授權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的域名服務(wù)產(chǎn)品。這樣，CNNIC、注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)就構(gòu)成了域名注冊(cè)管理的整體機(jī)制，CNNIC偏重于管理、規(guī)范、發(fā)展和規(guī)則的制定，服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)則致力于服務(wù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

域名注冊(cè)管理機(jī)制的形成除了遵循其客觀性質(zhì)和市場(chǎng)規(guī)律，還要有相關(guān)法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾和強(qiáng)有力的保障?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名爭(zhēng)議解決辦法》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決程序規(guī)則》等法律法規(guī)均為域名注冊(cè)管理事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，政府行政管理部門、執(zhí)法司法部門、仲裁機(jī)構(gòu)等也給予了相當(dāng)力度的保障。例如，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》對(duì)于域名、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等概念均有明確的定義，對(duì)于管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件也有明確的規(guī)定。

2.2 對(duì)著作權(quán)集體管理的借鑒

那么著作權(quán)集體管理可不可以采用域名注冊(cè)管理的方式呢？下面以中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)為例進(jìn)行分析。

從中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站可以了解到中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)于2008年成立，是由中國(guó)作家協(xié)會(huì)等12家單位和多名著作權(quán)人共同發(fā)起，從事著作權(quán)服務(wù)、保護(hù)和管理工作的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，是我國(guó)唯一的文字作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要包括：文字作品的登記、管理和信息的收集；維護(hù)會(huì)員的相關(guān)合法權(quán)利，阻止侵權(quán)行為；與使用者簽訂使用合同、發(fā)放許可證并收取相關(guān)費(fèi)用；向著作權(quán)人分配使用報(bào)酬；代收轉(zhuǎn)非會(huì)員作品的使用費(fèi)；與國(guó)外同類組織簽訂相互代表協(xié)議；從事相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查研究、對(duì)策建議、宣傳推廣和咨詢培訓(xùn)等工作。在實(shí)際工作中，該網(wǎng)站也提供了對(duì)應(yīng)的應(yīng)用窗口來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。僅從業(yè)務(wù)范圍來(lái)分析，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)承載了作品著作權(quán)生命周期過(guò)程中全部的業(yè)務(wù)活動(dòng)，那么根據(jù)現(xiàn)有《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定，可以判斷中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)具有一定的壟斷性質(zhì)。