導語：如何才能寫好一篇土地流轉(zhuǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解放思想，提高認識重點是要正確認識和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系。農(nóng)村土地家庭承包責任制需要長期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系和經(jīng)營體制問題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，則是土地市場化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的進一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。只有明確了這一點，才能進一步解放思想，加快推進農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務，而保護農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價值的，要根據(jù)土地收益進行土地使用權(quán)價格評估，然后進入市場流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長不得超過承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應在農(nóng)民自愿的前提下進行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門或相關組織強迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進科技的應用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關法律法規(guī)；一是要遵循國家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時俱進，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場化發(fā)展相適應的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)關系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務等。合同要經(jīng)過有關部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護農(nóng)民的長遠利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。

切實維護非農(nóng)建設征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

建立多層次的農(nóng)村社會保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。版權(quán)所有

篇2

“政府推動、市場主導，規(guī)劃先行、結(jié)合社?！保憬瓥|部沿海城市慈溪走出了一條獨特的土地流轉(zhuǎn)之路，由此實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地的命運也由大量拋荒轉(zhuǎn)到被爭先承包。

中介搭橋

慈溪的土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，1989年就制定了土地流轉(zhuǎn)專門文件。隨著慈溪經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力流向工商業(yè)，許多耕地被拋荒。1999年，《關于鼓勵土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，積極推進土地規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，一項關于“建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)”的措施推動了慈溪土地流轉(zhuǎn)的跨越。

2002年，慈溪市20個鎮(zhèn)、街道全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，289個擁有承包土地的村全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉(zhuǎn)服務體系。自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以就近與村服務站簽訂流轉(zhuǎn)合同，他們不用負責土地承包結(jié)果，只需按合同規(guī)定按時領取土地流轉(zhuǎn)費。村土地服務站負責將手中的土地集中進行公開招標，承包大戶省去了挨家挨戶談判的麻煩。若流轉(zhuǎn)范圍超出本村，亦有相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心負責流轉(zhuǎn)服務。

信息對稱公開、一切按照合同辦事，糾紛減少，土地流轉(zhuǎn)效率提高。據(jù)慈溪市統(tǒng)計數(shù)字，僅2002年，慈溪新增流轉(zhuǎn)土地達到6萬多畝，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流轉(zhuǎn)面積均在1.5萬畝以上。

項目帶動

作為一個人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面積僅為0.6畝，而且分布較散，如何整合土地資源，形成大面積可承包的土地？慈溪市政府部門支出兩招。

第一招，政府整理土地項目帶動土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先選擇已經(jīng)打破地域界限的區(qū)域，規(guī)劃建立土地整理、土地綜合開發(fā)、土地圍墾等項目，并配以各種基礎設施，提升土地質(zhì)量，形成大面積可以規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)土地；第二招，以產(chǎn)業(yè)化項目拉動土地流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，慈溪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，大量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模性承包土地的需求越來越旺盛。

在實際操作中，慈溪將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項目建設結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中限定某一區(qū)域是某種作物的產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項目必須按照該作物的種植要求來進行開發(fā)。項目開發(fā)驗收完畢，該區(qū)域還必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃所限定的用途。

據(jù)慈溪市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，慈溪現(xiàn)有10畝規(guī)模經(jīng)營以上的土地31.6萬畝，100畝經(jīng)營規(guī)模以上的超過12萬畝，正在流轉(zhuǎn)的31.4萬畝土地中，通過項目開發(fā)促成的占一半以上。

創(chuàng)新模式

中介服務和項目帶動已經(jīng)成為慈溪土地流轉(zhuǎn)常用的方式，但是，慈溪從來沒有停止探索的腳步。目前，慈溪的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了三種典型的新辦法。

第一是推行土地股份制合作，增加農(nóng)民收入和經(jīng)營積極性；再者實行“四統(tǒng)一”型規(guī)模經(jīng)營，通過統(tǒng)一布局、供種、管理、銷售的方式進行標準化生產(chǎn)，不流轉(zhuǎn)亦能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；第三嘗試季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，針對水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)閑時由規(guī)模經(jīng)營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，第二年再集中經(jīng)營。

目前，慈溪正鼓勵發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)場主以資金、技術等分別入股合作社，流轉(zhuǎn)土地實行統(tǒng)一經(jīng)營。除了土地流轉(zhuǎn)費用和保險費，農(nóng)民還能在避免經(jīng)營風險的基礎上按期領取分紅。

關于土地股份合作，慈溪已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。2007年9月，龍山鎮(zhèn)山下村土地股份合作社成立，通過公開招標，合作社統(tǒng)一將508畝耕地承包給了林洪水稻農(nóng)場，由該農(nóng)場實行集約化經(jīng)營；逍林鎮(zhèn)的土地股份合作社則又有所不同：合作社對涉及到10個村海涂地進行股權(quán)設置，600多畝土地分成11股，由逍林鎮(zhèn)和10個村各確定1股。

政策配套

不論土地流轉(zhuǎn)以何方式呈現(xiàn)，慈溪市政府都積極關注農(nóng)民和土地承包大戶的利益，給雙方以優(yōu)惠和支持。

隨著慈溪經(jīng)濟的發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民對于土地收入預期增高，適逢土地流轉(zhuǎn)合同大量到期，農(nóng)民對于土地流出更加慎重。如何讓農(nóng)民放心流出攥在手心的土地？慈溪市實行了“承包地流轉(zhuǎn)換保障”的政策，對二輪承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)服務組織的并有書面承諾的農(nóng)戶，市財政給予每年每畝100元的養(yǎng)老保險補貼。土地被征用后，土地承包權(quán)屬關系不變，勞動力安置等優(yōu)惠政策也不會受到影響。

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【關鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；存在問題與原因；對策建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化，成為當前深化農(nóng)村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個行政村進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：曹縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。

1.當前土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔相關費用。此種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包經(jīng)營關系不變。調(diào)查顯示曹縣這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%，轉(zhuǎn)包面積達4.8萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30%以上。

（2）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費。這種流轉(zhuǎn)形式是相同社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。在曹縣莊寨鎮(zhèn)某村，調(diào)查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉(zhuǎn)讓費為每公頃1500～3000kg小麥。

（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產(chǎn)。通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。

（4）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給村集體外的企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)期限較長，必須履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)?？h城及鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊常采用此種方式。

（5）土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負擔費用由原承包戶承擔。這種情況在縣城和鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊最為常見。

（6）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議，多用于土地整理開發(fā)區(qū)和蔬菜種植基地。

2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因

（1）流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農(nóng)戶，占總戶數(shù)的9.0%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進行。分析其原因大體有3個：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應該實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數(shù)村還是實行：3～5年村（組）統(tǒng)一調(diào)整一次承包地，按現(xiàn)狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時對土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的鎮(zhèn)村，農(nóng)村勞動力以種地為主，即使在一些鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)村，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識較強，限制了土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民總認為自己作為村組織的成員就應享受土地的占用權(quán)。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民認為這種做法靈活、方便、簡捷，擔心依法履行手續(xù)后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的現(xiàn)象。如有的村莊村集體的機動地，原承包期限還沒到期，為解決現(xiàn)在村集體的經(jīng)濟問題，便將該土地發(fā)包出去，現(xiàn)村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價格就明顯低于其實際價格了。

三是權(quán)屬不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擅自出租和轉(zhuǎn)讓本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用權(quán)，侵犯了村級集體組織的利益。

（3）流轉(zhuǎn)機制不健全。到目前，農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)辦法。主要原因是一些基層干部及有關部門對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，規(guī)范工作缺乏主動性和超前性。

3.完善土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）搞好宣傳，引導流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此，要提倡和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處后因勢利導地推廣。

（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。對于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。

篇4

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學習。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎設施建設、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務中心建設同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村建立服務站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術服務，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設施裝備服務，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)機械設備、設施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。

4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結(jié)合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務機構(gòu)、明確服務職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標責任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。

篇5

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同范文一轉(zhuǎn)出方(甲方) 區(qū)(市)縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)

村(社區(qū)) 組

戶主或受托人(單位法定代表人)： 受讓方(乙方)： 地 址：

戶主或法定代表人：

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，切實保護轉(zhuǎn)出方(承包方)和受讓方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(試行)及有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致，特訂立下列條款，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)備案和鑒證，作為共同遵守的準則。

一、土地流轉(zhuǎn)方式：(選擇劃勾)

①轉(zhuǎn)讓 ②互換 ③出租 ④轉(zhuǎn)包 ⑤入股 ⑥拍賣 ⑦其他 二、土地流轉(zhuǎn)用途

三、土地流轉(zhuǎn)時限

從 年 月 日至 年 月 日止，共計 年。 四、土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及費用甲方將位于 的土地(水面) 市畝的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方。

(1)每畝每年由乙方支付甲方流轉(zhuǎn)費 元，共計每年應付人民幣 元，每 年遞增 %，合計應付流轉(zhuǎn)費為： 元。

(2)或每畝每年由乙方支付甲方黃谷(大米) 公斤，共計每年應付黃谷(大米) 公斤。以每年 月 日市場上黃谷(大米)的 價格為計算標準。

(3)入股方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，按每畝折成股金 元，甲方共占有股份 股，每年按 分紅。

五、土地流轉(zhuǎn)費支付方式及時間

1、于 年 月 日以 方式一次性支付全部流轉(zhuǎn)費。 2、每年分 次以 方式分期支付流轉(zhuǎn)費，支付時間分別為每年的 。

六、流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀 1、土地性質(zhì)： 2、土地等級：

2、座落方位：用簡易圖示法標明四方邊界(附合同后)。 七、轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務

1、權(quán)利：①按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費;②對采取轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押和其他形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，享有根據(jù)雙方約定獲得相關權(quán)利。

2、義務：①協(xié)助受讓方按合同規(guī)定行使土地承包經(jīng)營權(quán)，幫助協(xié)調(diào)本村(組)內(nèi)用水、用電、道路方面的事宜;②不得干預受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

八、受讓方的權(quán)利和義務

1、權(quán)利：對采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，享有生產(chǎn)經(jīng)營、管理、產(chǎn)品處理及收益的權(quán)利。

2、義務：①依照合同規(guī)定按時足額支付土地流轉(zhuǎn)費;②不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不得使其荒蕪;③受讓方將流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，必須與轉(zhuǎn)出方或委托的中介機構(gòu)按相關政策完善手續(xù);④合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)時限屆滿，不愿繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，與轉(zhuǎn)出方或委托的中介機構(gòu)配合執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的相關事宜。

九、合同的變更與解除

有下列情況之一者，合同可以變更或解除：

1、經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，不損害國家、集體和他人利益的; 2、訂立本合同可依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的;

3、受讓方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;

4、因不可抗力(重大自然災害等)使合同無法履行的; 5、受讓方擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途; 6、受讓方未履行按合同，使其荒蕪的; 7、因一方違約，使合同無法履行的;

8、合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)時限屆滿，不繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的。 十、其他約定

1、在合同有效期內(nèi)轉(zhuǎn)出方不得調(diào)整受讓方流轉(zhuǎn)土地，不得影響本合同的履行。雙方另有約定的按約定執(zhí)行;

2、根據(jù)實際情況，土地流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)時限、流轉(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)費支付方式與時間以及其他未盡事宜，可附合同副本另行約定。

3、任何其他形式的協(xié)議只能作為本合同副本，并不得與法律、法規(guī)和政策相違背。

十一、違約責任

轉(zhuǎn)出方因非法干預受讓方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，擅自變更或解除合同而致使受讓方受到損失的，轉(zhuǎn)出方應視其違約程度向受讓方賠償經(jīng)濟損失。受讓方有下列情況之一者，應承擔違約責任，視其違約程度向轉(zhuǎn)出方賠償經(jīng)濟損失。

1、不按合同約定支付土地流轉(zhuǎn)費的;

2、荒蕪土地的，破壞土地上附著物的，破壞水利等基礎設施的;

3、擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途的; 4、不按合同約定使用土地的。

十二、合同糾紛處理如雙方發(fā)生合同糾紛，按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律法規(guī)及相關政策執(zhí)行。可到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)進行糾紛調(diào)解;如調(diào)解后仍有異議，則到縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)(縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門)進行仲裁;也可以直接向人民法院起訴。

十三、補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達成書面補充協(xié)議。本合同的附件和補充協(xié)議均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

十四、合同效力

本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋公章之日起生效，至合同期滿為止。

本合同一式三份，合同簽訂雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)存檔一份，具有同等法律效力。

轉(zhuǎn)出方(甲方) 戶主或法定代表人：年 月

鑒證機構(gòu) 年 月

(簽章) (簽章)

受讓方(乙方) 戶主或法定代表人： 年 月 (簽章)

日 日 日

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同范文二甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴大種植規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實維護雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規(guī)和有關規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉(zhuǎn)土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉(zhuǎn)期限：流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)時間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉(zhuǎn)費標準及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計： 斤黃谷為當年市場價支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉(zhuǎn)費，以后每年 月 日前付清當年土地流轉(zhuǎn)費用。

五、土地流轉(zhuǎn)期重大調(diào)整：如果在流轉(zhuǎn)期間被國家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時，不認為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi)，因乙方經(jīng)營不善不能繼續(xù)經(jīng)營的，乙方享有轉(zhuǎn)租權(quán)利，甲方不得干預，但乙方負責按合同約定支付甲方土地流轉(zhuǎn)費用。

七、違約責任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

八、在合同期內(nèi)，甲方確保乙方能在租地內(nèi)開展一切合法經(jīng)營活動，如因甲方原因?qū)е乱曳讲荒苷＝?jīng)營，給乙方造成損失的，由甲方負責賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進行貨物運輸。

十、合同到期后，乙方負責復耕，如乙方不復耕，乙方一次性補助甲方每畝1000元復耕費，由甲方自己負責復耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

監(jiān)證單位：壩上村村民委員會

20xx年日

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同范文三甲方：漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)及遵守國家相關產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽字同意后，現(xiàn)達成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側(cè)安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計算)。

三、租用土地價格：土地承包費每畝每年為600元，按年支付費用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費共計人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應在6月10日前交清當年土地承包費，不得無故拖欠。土地承包費參照本合同初次承包價格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費用。

四、其他條款

(一)甲方責任和權(quán)利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關系，做好各項服務，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi)，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應給乙方經(jīng)濟賠償，賠償標準按土地的建筑物、構(gòu)筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實際因事協(xié)商確定。因社會公共建設需要所租賃土地由政府收回的，甲方應在收回土地前6個月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費據(jù)實結(jié)算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi)，甲方的人事等相關變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責任和權(quán)利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家安全生產(chǎn)條例，并按時足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔一切責任。

2、承包期內(nèi)，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊于甲方所在行政機構(gòu)，并離有政策規(guī)定招商引資的相關優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi)，乙方有權(quán)根據(jù)國家政策對所租賃土地進行聯(lián)營，轉(zhuǎn)租等行為，甲方不得干預，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權(quán)利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權(quán)。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費作為土地復耕補償。土地上的建筑，附著物及所有財產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會公章、領導：

篇6

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大的困境是貸款難、貸款貴。研究表明，吉林省土地流轉(zhuǎn)積極探索開辦“土地收益保證貸款”、財政直補資金擔保貸款等金融創(chuàng)新模式，為破解吉林農(nóng)村融資難、融資貴困境提供一條有效路徑，但有些細節(jié)問題還有待完善，需要進一步完善“土地收益保證貸款”融資模式，健全財政直補資金擔保貸款政策扶持體系。

關鍵詞：

土地流轉(zhuǎn)；融資模式；土地收益保證貸款；財政直補資金擔保貸款；吉林省

一、吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，地處東經(jīng)122-131度，北緯41-46度之間，中部的松遼平原，地勢平坦，土壤肥沃，連片集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，是著名的“黑土地之鄉(xiāng)”，素有“黃金玉米帶”美譽，是全國商品糧集中產(chǎn)區(qū)。吉林省耕地面積1.0545億畝(吉林二調(diào)數(shù)據(jù))，占全國耕地面積的5.2%，人均耕地3.15畝，是全國平均水平的2.18倍；居民家庭經(jīng)營耕地面積8.34畝/人（全國平均水平2.3畝），戶均耕地20.4畝，人均和戶均占有耕地數(shù)量較多。吉林省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。吉林省發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和潛力巨大：一是耕地條件好，人均耕地高于全國水平，多數(shù)地塊地勢平坦開闊，適合集中連片耕種；二是技術裝備水平較高，農(nóng)業(yè)機械化和種養(yǎng)技術水平走在全國前列，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；三是組織化基礎較好，種養(yǎng)大戶、合作社、專業(yè)農(nóng)場發(fā)展有一定基礎。隨著吉林省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力外出增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增大，且穩(wěn)步增長流轉(zhuǎn)形式日趨多樣、經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)化、流轉(zhuǎn)效益凸顯。

二、吉林省土地流轉(zhuǎn)融資模式實踐探索

1.開展土地收益保證貸款模式土地收益保證貸款是在不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶需要貸款，先與具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的縣級物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(具有獨立法人資格的國有公司)，簽訂“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”，公司組建評估小組，對農(nóng)戶土地收益評估，核定貸款額度。貸款金額與農(nóng)戶達成一致后，再由物權(quán)融資公司向金融機構(gòu)申請融資、提交保證貸款承諾函，金融機構(gòu)按照承諾函中的核定貸款數(shù)額向農(nóng)戶發(fā)放貸款。當貸款到期時，如果農(nóng)戶正常歸還金融機構(gòu)借款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同自動解除；如果農(nóng)戶逾期未能償還借款，物權(quán)融資公司會利用政府的惠農(nóng)保障金先代還，然后將農(nóng)戶的土地掛牌競標轉(zhuǎn)包，用轉(zhuǎn)包款償還貸款本息，待還款完畢后，仍將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給農(nóng)戶。土地轉(zhuǎn)包期間，所獲得的各種國家補貼仍歸農(nóng)民所有，農(nóng)民既不會失去土地，也不會失去基本生活保障,而且土地收益保證貸款只是農(nóng)戶承包經(jīng)營土地面積的三分之二用于收益保證，余下三分之一留做今后生活使用。農(nóng)民申請貸款不需要實物抵押，同時土地收益保證貸款利率為一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%，大大低于其他貸款利率。目前土地收益保證貸款單筆貸款額度上限為5萬元，最低限額為1000元，若農(nóng)民耕地面積較多，可突破5萬元額度。梨樹縣在全省率先開展試點，全省60個縣(市、區(qū))，已有44個縣(市、區(qū))成立物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，其中27個發(fā)放了貸款，累計為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款8965筆，金額為3.8億元，貸款主體由農(nóng)戶擴展到專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)村經(jīng)濟實體。

2.實施財政直補資金擔保貸款吉林省農(nóng)行依托省政府、財政廳主導推出財政直補資金擔保貸款，就是對依法享受國家及各級地方政府財政補貼資金的農(nóng)戶發(fā)放以家庭糧食直補、農(nóng)資綜合直補等兩項補貼資金作為擔保的貸款。金融機構(gòu)與財政部門簽訂協(xié)議，如果農(nóng)戶貸款到期未能按時償還，由財政部門負責將直補資金扣劃到貸款行，用于收回到期貸款。對申請直補擔保貸款的農(nóng)戶沒有信用等級、年齡、直補資金額度和申請貸款時間的限制，無需抵押物，門檻低是此項貸款最貼近農(nóng)民的，所有享受國家直補政策的農(nóng)戶，均具有申請直補資金擔保貸款資格。貸款額度根據(jù)金融機構(gòu)不同略有差異，但原則上不超過農(nóng)戶一年直補資金的10倍，貸款利率在基準利率基礎上統(tǒng)一上浮30%。2010年開始在吉林省公主嶺等9個縣市開展試點后，受到農(nóng)戶普遍歡迎，2011年在全省42個糧食主產(chǎn)縣全面推開。截至目前，吉林省累計發(fā)放貸款208.7億元，業(yè)務覆蓋全省672個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。直補資金擔保貸款放大了直補政策的惠民效應，還款率為99.94%，運行效果良好。

三、吉林省土地流轉(zhuǎn)融資模式探索有待完善

財政直補資金擔保貸款和土地收益保證貸款，都是政府部門為解決農(nóng)民貸款難進行的探索，一定程度上滿足了農(nóng)民的資金需求，為農(nóng)戶增收作出積極努力。但在政策實施中，仍有一些潛在問題需要未雨綢繆。土地收益保證貸款屬于試行階段，一旦發(fā)生農(nóng)戶逾期未償還貸款現(xiàn)象，農(nóng)戶土地就將按照土地流轉(zhuǎn)合同由物權(quán)融資公司進行掛牌轉(zhuǎn)包，如果長期無人承包土地，土地就沒有收益，貸款如何償還？即使轉(zhuǎn)包成功，農(nóng)戶是否會允許承包者耕種自己的土地？如何避免將還款矛盾轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶與承包者之間，仍需在實踐中進一步探索和完善。直補資金擔保貸款已運行3年，較為成熟?，F(xiàn)行的直補資金擔保貸款僅依據(jù)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼兩項資金，如果將良種補貼、農(nóng)機補貼等國家穩(wěn)定施行的其他補貼項目也納入到擔保貸款體系中，不僅可以大幅增加農(nóng)民的貸款額度，也更有利于此項貸款政策可以在更多省區(qū)推廣應用，惠及更多農(nóng)民。兩項貸款探索面臨的問題是：兩項貸款均以土地承包經(jīng)營權(quán)證上的名字為依據(jù)，新型經(jīng)營主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等）經(jīng)營使用他人土地進行耕種，不能獲得相應貸款。如何滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的貸款需求？相關政策值得進一步研究。目前，兩項貸款體系的利率均為國家基準利率上調(diào)30%，在確保金融機構(gòu)參與積極性的前提下，國家是否可給予部分貼息支持？以減輕農(nóng)業(yè)大省、財政小省農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，更好地實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。破解“三農(nóng)”、金融先行，吉林在農(nóng)村融資貸款探索方面已經(jīng)邁出了堅實的一步，實踐中有待于進一步完善。

四、健全完善吉林省土地流轉(zhuǎn)融資模式

1.完善土地收益保證貸款融資模式完善土地收益保證貸款作為農(nóng)民得實惠、銀行得效益、政府得民心的金融創(chuàng)新，還有一些關鍵問題有待突破。深入研究土地保證貸款試點過程中可能涉及到法律問題，確保土地保證貸款的每一個環(huán)節(jié)、每一個領域和每一個類型依法合規(guī)，規(guī)避法律風險；增加保障資金的投入，提高貸款的能力，化解金融風險。進一步擴大收益保證貸款范圍，細化土地收益保證貸款的操作辦法和流程。一是抓緊設立吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司，公司的核心業(yè)務包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大宗物權(quán)融資活動，全面拓展耕地等融資模式。二是落實惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障基金。省級財政需要出資，積極爭取中央財政支持。三是探索建立保險資金直接參與惠民金融體系，引入保險制度，緩解物權(quán)融資公司的風險壓力，積極協(xié)調(diào)人保、人壽公司參與到保證貸款試點融資工作中來，探索建立保險資金惠農(nóng)投資計劃。

篇7

著名經(jīng)濟學家張五常先生曾經(jīng)提出：“一個發(fā)展中的國家，決定土地使用的權(quán)力最重要。沒有土地就沒有什么可以發(fā)展。土地得到有效率的運用，其他皆次要。如果競爭下土地的租值上升，經(jīng)濟是在增長……競爭的激烈程度決定著土地使用效率的高低?！睆埼宄Ｏ壬踔琳J為，中國縣市政府對于土地出讓收益和增值稅收入的分享機制，引發(fā)了中國縣市級地方政府之間空前的經(jīng)濟競爭，這是中國市場轉(zhuǎn)型較為成功及“中國經(jīng)濟奇跡”最為重要的原因。實際上，土地資源不僅是中國地方政府的重要融資工具，也是中國企業(yè)與私人投資者最為重要的投資對象和融資工具。這一現(xiàn)象也是所有市場經(jīng)濟國家的共性。日本學者加藤雅信即認為：“日本雖然脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)很久了，但是在工業(yè)化的日本，價格昂貴的土地依然是企業(yè)進行融資時的重要擔保手段。因此從這種意義上來講，土地所有權(quán)仍是日本經(jīng)濟的一個動脈。”眾所周知，在人類社會最初，“土地所有權(quán)”的觀念和制度都是不存在的；然則，“土地所有權(quán)”制度的產(chǎn)生和發(fā)展，是否蘊含著某種固有的規(guī)則，應當為立法者和執(zhí)法者所謹記和遵循呢？

無疑，按照恩格斯在《家庭、私有制與國家的起源》一文中闡發(fā)的觀點，最早的“土地所有權(quán)”，如同所有的其他私有財產(chǎn)權(quán)一樣，都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的增加而產(chǎn)生的。但是“土地”并非一般的生活資料與生產(chǎn)資料，人們對“土地”的占有、使用不僅取決于“土地”本身的地理條件，也取決于使用人的生產(chǎn)技術及其他主觀條件。譬如，目前人類尚無法對月球以及其他星體上的土地提出所有權(quán)的訴求，任何國家試圖通過立法規(guī)定其所有權(quán)制度，都會顯得沒有實際意義。事實上，按照加藤雅信教授的考證，土地所有權(quán)制度的產(chǎn)生，與持續(xù)的土地生產(chǎn)投入及其收益制度緊密相關――“就非生產(chǎn)資料而言，所有權(quán)的功能在于使用權(quán)能的私人獨占。與此相對，就生產(chǎn)資料來講，所有權(quán)的功能不僅在于使用權(quán)能的私人獨占，還在于通過保護對生產(chǎn)資料的資本投入，賦予資本投入者以積極性，從而達到保護投資者個人和增強社會整體生產(chǎn)力的目的?！蓖恋厮袡?quán)制度的誕生，本身就是農(nóng)牧業(yè)技術發(fā)展的重要成果，其存續(xù)與發(fā)展的價值。

中國《憲法》第10條第1款、第2款明確規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！边@一條款制定于1982年，隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，1988年通過的《憲法修正案》在第一條確認私營經(jīng)濟合法地位之同時，隨即在第二條宣布：“憲法第十條第四款‘任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。’修改為：‘任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。’”這一條款堪稱中國土地使用權(quán)制度的“準生證”，它為中國的土地流轉(zhuǎn)實踐提供了憲法依據(jù)，實際上也為中國社會數(shù)十年繁榮、發(fā)達的房地產(chǎn)市場埋下了“伏筆”，其意義不容小覷。

毋庸諱言，當今中國社會各界對于土地制度的發(fā)展還存在諸多不同觀點。但是，土地所有權(quán)制度及其相關制度（如“使用權(quán)制度”等等）的誕生和演變，說到底是人類社會為了適應生產(chǎn)力發(fā)展需要而不斷變革的產(chǎn)物；因此，中國未來的“土地立法、修法和執(zhí)法”應當服務于人民生活利益的保障，應當服務于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，應當為立法者和執(zhí)法者所謹記。

篇8

在我國土地轉(zhuǎn)包屬于土地流轉(zhuǎn)，我國土地流轉(zhuǎn)方式主要包括土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股。土地轉(zhuǎn)包是承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《土地承包法》第五十條，土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

截至目前，安陽縣累計發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積2.36萬hm2，占總耕地面積的36%，居全市之首；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達4.3萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20％。其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.72萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的72.8%；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積0.64萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的27.1%。

（一）土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣目前，安陽縣土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、招標、拍賣、整村流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)形式。其中轉(zhuǎn)包土地面積1.811萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的76.7%；出租土地面積0.28萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11.8%；互換土地面積0.0227萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1%；入股、招標、拍賣等形式流轉(zhuǎn)土地面積0.247萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10.5%。

（二）土地流轉(zhuǎn)秩序逐步規(guī)范安陽縣成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，建成呂村、辛村、永和等13個鄉(xiāng)級標準化土地流轉(zhuǎn)服務大廳，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一條龍服務。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；龠M了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出了洪河屯鄉(xiāng)李興威、辛村鎮(zhèn)崔高利村王海旺、瓦店鄉(xiāng)西路村趙文獻等6.667hm2以上的種糧大戶250余戶，其中規(guī)模經(jīng)營面積在66.667hm2以上的有7戶，辛村鎮(zhèn)康偉、王海旺、洪河屯鄉(xiāng)李興威、永和鎮(zhèn)李文秀先后榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號。

（四）土地流轉(zhuǎn)主體趨向多元化隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速穩(wěn)定發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織、社會工商企業(yè)、家庭農(nóng)場及返鄉(xiāng)老板個人等紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當中，帶頭開展土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模種植糧食或創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)造了種養(yǎng)結(jié)合、立體經(jīng)營等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進一步提升了全縣土地流轉(zhuǎn)的層次和水平。

（五）流轉(zhuǎn)范圍不斷擴大目前，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識逐步提高，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性日漸高漲，土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，由原來的村內(nèi)進行,逐漸向村外、鄉(xiāng)外、縣外延伸。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）農(nóng)民意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會保障缺失，一些農(nóng)民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權(quán)，失去生活保障，擔心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實際，在流轉(zhuǎn)中漫天要價。特別是一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

（二）配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》只是從宏觀和原則上對土地流轉(zhuǎn)作出了一些規(guī)定，不具體、不細致，還存在很多盲點。比如在農(nóng)業(yè)大戶用水、基礎設施占地、農(nóng)民實物抵押、合同終止設施產(chǎn)權(quán)歸屬和補償?shù)葐栴}上，沒有明確的說法和規(guī)定，使基層在處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題時無據(jù)可依。

（三）融資困難，制約了業(yè)主發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求較大，而農(nóng)村信用社貸款門檻過高，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機具不能作為抵押物，擔保又必須是國家公職人員，一人擔保貸款額度有限，多個擔保人難找，資金缺乏制約了規(guī)模經(jīng)營大戶的進一步發(fā)展。

（四）投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進程近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行了種糧補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)多選擇二、三產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)市場支撐不強，后勁不足。

（五）缺乏農(nóng)業(yè)保險，土地流轉(zhuǎn)風險性不容忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高，見效慢，面臨著市場和自然的雙重風險，農(nóng)戶從事土地流轉(zhuǎn)也是見效慢、收益少，一旦遇到特殊的大災害天氣，就會面臨嚴重減產(chǎn)，對土地流轉(zhuǎn)大戶造成損失。

三、對策與建議

（一）政策引導扶持，鼓勵土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對土地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。金融部門本著支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過科學論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉(zhuǎn)的土地能夠真正成為流動的資本，從而增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進土地流轉(zhuǎn)。

（二）拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障結(jié)合安陽縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少種地農(nóng)民來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實全民創(chuàng)業(yè)計劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農(nóng)民進入城市，帶動土地流轉(zhuǎn)。

（三）加強宣傳引導，培育需求主體通過典型引導和加大宣傳，鼓勵、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開展土地規(guī)模經(jīng)營，建設農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。支持集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，開展土地規(guī)模經(jīng)營，使更多的土地納入農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營基地，不斷擴大流轉(zhuǎn)面積。同時創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，引導域外資本和各類工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善配套政策，注入發(fā)展活力應盡快出臺土地流轉(zhuǎn)細則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進土地流轉(zhuǎn)時有法可依、有章可循。進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺性。

（五）實施產(chǎn)業(yè)帶動，在流轉(zhuǎn)之后多下功夫在當前我們的經(jīng)濟尚不發(fā)達、農(nóng)民生活尚不富裕、就業(yè)尚未得到保障的情況下，土地依然是很多農(nóng)民賴以生存的根本，是老百姓踏實生活的基本保障。安陽縣近年來推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走企業(yè)化帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

篇10

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎，通過土地流轉(zhuǎn)工作的開展能夠集中農(nóng)民土地，這樣才能促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。因此，沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持就沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效減少土地拋荒隨著城市發(fā)展進程的加快，農(nóng)村的勞動力開始逐漸向城市轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)村收益的下降，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)耕地被拋荒的現(xiàn)象。因此，通過實行土地流轉(zhuǎn)將成片的拋荒地集中起來，讓少數(shù)人投入資金和技術進行開發(fā)經(jīng)營，這樣便能將拋荒的土地進行再次利用，并且可以有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（二）農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率目前我國還沒有從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式滯后、科學技術含量低以及信息化程度低等，整體呈現(xiàn)出來的就是生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效的推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營靠近，實現(xiàn)資源的合理利用，從而產(chǎn)生交易經(jīng)濟收益，增加土地的投資價值，有利于農(nóng)民生活水平的提高。并且實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應，有效提高土地資源配置效率。此外，土地流轉(zhuǎn)必然會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、信息化和產(chǎn)業(yè)化靠近，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）有利于土地使用權(quán)邁向市場土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入提高的必然途徑。農(nóng)村土地自從承包到戶以后，土地的經(jīng)營呈零散的現(xiàn)象，原本成片的土地被分割成幾塊，由不同的農(nóng)戶管理經(jīng)營，這樣就會導致經(jīng)濟效益的降低，農(nóng)業(yè)的人均收入在農(nóng)民人均收入的比重減小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化的普及，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的規(guī)?；筝^高，這樣才能方便機械操作。因此推進農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，能夠促進新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而形成市場化的農(nóng)業(yè)模式，進而推動土地的使用權(quán)向市場邁進。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差距農(nóng)民的收入增加困難是目前我國“三農(nóng)”問題中一個亟待解決的問題，根據(jù)分析西方發(fā)達國家的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗得知，我國農(nóng)民收入增加困難的原因之一是我國農(nóng)村勞動力過多，勞動力沒有得到合理的利用。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村的勞動力已經(jīng)超過了農(nóng)村土地的最大承載能力。而實行土地流轉(zhuǎn)能夠通過流出和流入環(huán)節(jié)促進農(nóng)民收入的提高。其中，流入環(huán)節(jié)即是指通過土地的流轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展；流出環(huán)節(jié)是指將農(nóng)村剩余的勞動力進行解放，將農(nóng)村勞動力向城市進行轉(zhuǎn)移，讓這些勞動力投身于新的工作中實現(xiàn)自己的社會價值。綜上所述，通過實行土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而進一步減小城鄉(xiāng)差距。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）我國農(nóng)村信息化水平不高大多數(shù)農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，這就增加了實施土地流轉(zhuǎn)工作的困難。很多農(nóng)戶寧可將土地閑置也不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。并且農(nóng)村的老人、婦女和兒童不便進行遷移，這也是造成農(nóng)村土地收益較低的原因之一。

（二）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望值過高，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展根據(jù)調(diào)查顯示，雖然現(xiàn)在農(nóng)村有些人對自己的土地不能進行經(jīng)營，但是由于農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重較小，并且流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益不大，對其生活質(zhì)量的影響不大，土地流轉(zhuǎn)從中獲取的經(jīng)濟效益不高，所以很多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范根據(jù)調(diào)查顯示，在我國土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，通常農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定，沒有可依據(jù)的書面流轉(zhuǎn)合同。

三、針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出的解決方案

（一）加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提高土地流轉(zhuǎn)積極性在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，有關部門應該加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)民切實了解土地流轉(zhuǎn)的積極作用。并且政府一定要立足為人民服務的理念，結(jié)合實際情況開展多形式、多渠道的土地流轉(zhuǎn)工作，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制勢在必行。為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行，有關部門應該對土地流轉(zhuǎn)的原則和程序進行認真研究，并擬定完善的土地流轉(zhuǎn)合同，進行統(tǒng)一印制。這樣便能有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)無序、條例不明所引發(fā)的流轉(zhuǎn)問題。為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，相關部門可以建立激勵機制，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合實際情況開展規(guī)?；?jīng)營，對農(nóng)村發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，進行重點扶持，除了給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼外，還應給予技術上的支持，這樣才能有效的促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

（三）加強引導和運作，培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，相關部門應該加強對農(nóng)民的引導以及土地流轉(zhuǎn)的運作。為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關部門應該鼓勵農(nóng)民向種植大戶和集約經(jīng)營進行轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民走向規(guī)?；?jīng)營。此外，還應該通過建立農(nóng)業(yè)合作組織，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。