導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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企業(yè)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)一般包括內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和程序標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。因?yàn)閺膬?nèi)容性質(zhì)上看，企業(yè)會(huì)計(jì)管理包括資金、成本、銷售和利潤(rùn)四種管理，所以企業(yè)會(huì)計(jì)管理在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面主要是針對(duì)上述四種管理制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；企業(yè)會(huì)計(jì)管理的程序標(biāo)準(zhǔn)主要包括會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、考核和分析。另外，企業(yè)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)還必須包括企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理所要堅(jiān)持的基本任務(wù)和具體的要求標(biāo)準(zhǔn)，它們與內(nèi)容和程序標(biāo)準(zhǔn)一起形成了企業(yè)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。其中，基本任務(wù)和具體的要求標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和制約其他的會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，所以其屬于企業(yè)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的第一層次，其余的屬于第二層次。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程

企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化并非是獨(dú)立存在的，而是包括各種活動(dòng)的一個(gè)典型的過程。具體包括制定、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等一系列活動(dòng)。

1.企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體流程

企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程主要包括輸入、中間過程和輸出三個(gè)階段。其中，輸入端口需要耗費(fèi)相關(guān)的物質(zhì)、信息和人力等資源，以及需要滿足相關(guān)的環(huán)境條件。在輸入階段，實(shí)質(zhì)上是管理資源耗費(fèi)，以期通過最短的投入期間，利用最低的資源消耗而獲得最大的效益。基于此，企業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性管理工作主要包括：設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、制定計(jì)劃、收集、整理、選用和推薦相關(guān)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)資料。中間過程階段主要是開展與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的各種活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)投入資源的增值轉(zhuǎn)換。主要包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等工作。在這個(gè)階段，企業(yè)必須根據(jù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)活動(dòng)的目的、規(guī)律以及相關(guān)的控制方法，確定開展活動(dòng)的原則、方式、程序和具體的要求，同時(shí)立足于不斷變化的客觀環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的循環(huán)發(fā)展。輸出階段主要是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成果的產(chǎn)出，自此階段，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息和標(biāo)準(zhǔn)化效果的管理。管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息的主要目標(biāo)是為了滿足企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)對(duì)所需要的相關(guān)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過立檔、保管、共享等有效措施，及時(shí)把信息推薦、傳遞給有關(guān)的使用部門。管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化效果，主要是評(píng)價(jià)和計(jì)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效果，并依照評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施。

2.對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理的模式

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關(guān)鍵詞：QC小組；班組建設(shè)；基礎(chǔ)

QC小組活動(dòng)作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容和有效形式，其活動(dòng)深入持久健康地開展，已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)班組建設(shè)的巨大動(dòng)力。筆者結(jié)合供電企業(yè)推進(jìn)QC小組活動(dòng)和班組建設(shè)工作實(shí)際，試就班組建設(shè)及QC小組活動(dòng)的概念、QC小組活動(dòng)對(duì)班組建設(shè)的促進(jìn)作用，以及QC小組活動(dòng)與班組建設(shè)結(jié)合的重要途徑三個(gè)方面談點(diǎn)粗淺的看法。

一、正確把握班組建設(shè)、QC小組活動(dòng)的內(nèi)涵與關(guān)系

班組建設(shè)工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)和強(qiáng)根固本的基礎(chǔ)工程。自1986年工業(yè)企業(yè)整頓后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)要求圍繞企業(yè)升級(jí)使班組逐步由“單純生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)、管理結(jié)合型”；1991年，能源部、水利電力工會(huì)全國(guó)委員會(huì)又聯(lián)合下發(fā)《電力企業(yè)班組建設(shè)規(guī)定》，明確采取定級(jí)晉升的模式來加強(qiáng)對(duì)班組的管理及其組織領(lǐng)導(dǎo)體制；2009年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了班組建設(shè)工作力度，下達(dá)了一系列加強(qiáng)班組建設(shè)的指示和文件，國(guó)家電網(wǎng)公司更明確提出了“班組建設(shè)三十條重點(diǎn)要求”，要求從基礎(chǔ)建設(shè)、安全建設(shè)、技能建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)、民主建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)、班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)八個(gè)方面加強(qiáng)班組建設(shè)。

二、QC小組活動(dòng)對(duì)班組建設(shè)的促進(jìn)作用

（一）QC小組活動(dòng)提高班組現(xiàn)代科學(xué)管理水平。QC小組活動(dòng)過程需要充分運(yùn)用質(zhì)量管理的理論和方法，嚴(yán)格遵循PDCA循環(huán)理論，運(yùn)用排列圖、因果圖、調(diào)查表等統(tǒng)計(jì)分析工具，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策；對(duì)于經(jīng)過實(shí)施證明有效的方法和措施，需要小組成員運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)，對(duì)其以標(biāo)準(zhǔn)或制度的形式予以固化，將其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；小組活動(dòng)結(jié)束后，小組還須按照要求整理出成果報(bào)告和準(zhǔn)備成果的PPT材料，這還需小組成員掌握一定的信息化知識(shí)和具備一定的文字總結(jié)能力。通過QC小組整體活動(dòng)流程的開展，不但運(yùn)用到了5S現(xiàn)場(chǎng)管理、PDCA全面質(zhì)量管理、精益化管理、目標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等先進(jìn)管理方法和手段，而且進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了班組信息記錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及促動(dòng)小組員工掌握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法、技巧等職業(yè)行為養(yǎng)成等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步推動(dòng)班組由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、由單純的生產(chǎn)封閉型向面向用戶的開放型轉(zhuǎn)變，不斷地提高班組的現(xiàn)代科學(xué)管理水平，全面提升班組建設(shè)水平。

（二）QC小組活動(dòng)有效激發(fā)班組自主創(chuàng)新能力。通過開展QC小組活動(dòng)，引導(dǎo)班組員工以現(xiàn)場(chǎng)工作存在的難點(diǎn)、問題為課題進(jìn)行研究，尤其對(duì)于涉及新產(chǎn)品、新工藝、新領(lǐng)域的課題，通過組織技術(shù)攻關(guān)型或創(chuàng)新型QC小組，遵循PDCA循環(huán)原理，首先從當(dāng)前工作迫切需要出發(fā)，提出方向性的技術(shù)攻關(guān)或創(chuàng)新型課題，運(yùn)用新的思維方式，創(chuàng)新方法，提出不同解決方案，逐一進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，從中選擇最優(yōu)方案，據(jù)此制定對(duì)策及實(shí)施，及時(shí)做好技術(shù)創(chuàng)新成果的鞏固，對(duì)其予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化加以固化和提高，并推廣到生產(chǎn)中加以應(yīng)用。通過QC小組活動(dòng)的開展，促動(dòng)小組成員不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、運(yùn)用，并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)不斷進(jìn)行探索、改進(jìn)和更新，不斷地探索新的領(lǐng)域，使小組成員的技術(shù)水平得到持續(xù)提高，并有效增強(qiáng)小組成員的創(chuàng)新意識(shí)和節(jié)能減排意識(shí)，提高班組的自主創(chuàng)新能力，使班組主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)進(jìn)步，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）QC小組活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)班組凝聚力。QC小組活動(dòng)是一項(xiàng)班組全體成員為了共同解決班組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題而開展的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。QC小組成員在工作中甚至利用業(yè)余時(shí)間，自發(fā)組織、潛心鉆研，為了解決問題而各抒已見、努力攻關(guān)、解決難題。在整個(gè)活動(dòng)過程中，小組全體成員在思想上、行動(dòng)上都是一致的，為了共同的目標(biāo)，打破崗位界限，既有明確分工又相互配合，充分發(fā)揮了每個(gè)人的積極性和專長(zhǎng)。這種團(tuán)結(jié)的氣氛和合作的精神，給員工極大歸屬感，同時(shí)也拉近了成員間的距離，構(gòu)建了和睦的人際關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了班組團(tuán)隊(duì)意識(shí)，有效激活班組成員積極性、創(chuàng)造性。

（四）QC小組活動(dòng)打造高績(jī)效班組。解決工作現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，不斷進(jìn)行質(zhì)量的改進(jìn)是QC小組活動(dòng)的基本特征，QC小組活動(dòng)的目標(biāo)主要圍繞提高工作（產(chǎn)品）質(zhì)量（效率）、降低消耗、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境等方面，而這些也正是班組建設(shè)的重要課題。通過開展QC小組活動(dòng)，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析、制定對(duì)策和實(shí)施，不斷地提高生產(chǎn)、服務(wù)效率，節(jié)約物資的消耗，提高物資資源的利用率，不僅帶來直接降低消耗的效果，提高了經(jīng)濟(jì)效益，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了小組成員的效率意識(shí)與節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化了小組成員愛惜資源、節(jié)約資源消耗的自覺性。

由此得到結(jié)論，班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理思想、管理目標(biāo)最終要落實(shí)到班組。QC小組活動(dòng)是圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針目標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，以改進(jìn)質(zhì)量、降低消耗、提高人的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益為目的而開展，通過活動(dòng)的開展，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，這與班組建設(shè)以至企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是根本一致的。QC小組活動(dòng)是班組建設(shè)的重要內(nèi)容和有效形式，將QC小組與班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合推進(jìn)，有利于提高班組管理績(jī)效水平，有效激活班組積極性、創(chuàng)造性和凝聚力，將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)班組建設(shè)的良性健康向上發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

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零缺陷管理的基本要素有5個(gè)：公開，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開，即每個(gè)職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對(duì)致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同，對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè)：

(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

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