導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是樹立“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”意識(shí)，構(gòu)建“活力”社區(qū)。堅(jiān)持將上級(jí)的要求、社區(qū)的追求、群眾的需求作為和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的突破口，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度統(tǒng)一思想，深化創(chuàng)建理念，立足社區(qū)實(shí)際，狠抓措施落實(shí)。主要是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，制定好我們短、中、長(zhǎng)期“和諧社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，在規(guī)劃制定、創(chuàng)建方案、實(shí)施措施等方面，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。既考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及創(chuàng)建過程的統(tǒng)一，又考慮有針對(duì)性、可行性、可操作性。特別是要堅(jiān)持以人為本抓創(chuàng)建的新理念，樹立社區(qū)與駐區(qū)單位共創(chuàng)共建的新舉措。如，深化“社區(qū)與共建單位聯(lián)抓聯(lián)創(chuàng)制”、“樓院與居民聯(lián)戶共建制”、“骨干與群眾聯(lián)手共促制”等等。通過優(yōu)化社區(qū)綜合管理手段，營(yíng)造“千家萬戶抓創(chuàng)建”氛圍，夯實(shí)“共創(chuàng)共建”基礎(chǔ)，激活“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活力，彰顯“和諧社區(qū)”特色。

二是樹立“有為有位”意識(shí)，構(gòu)建“五型”社區(qū)。堅(jiān)持將“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建，與當(dāng)前創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)市”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安型社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“省級(jí)和諧社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來。要在社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)民生、社區(qū)管理、社區(qū)文明等方面出新招、亮實(shí)招、促實(shí)效。特別是，要根據(jù)社區(qū)各項(xiàng)工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對(duì)增加等特點(diǎn)，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖，為和諧社區(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

三是樹立“和睦親善”意識(shí)，構(gòu)建“人文”社區(qū)。必須充分發(fā)揮好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一班人的作用，堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學(xué)發(fā)展觀，率先垂范“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調(diào)動(dòng)好社區(qū)黨員骨干、積極分子的創(chuàng)建積極性，躬身實(shí)踐、深入調(diào)研、體察民情、善解民意、為民務(wù)實(shí)、樹好形象。特別是要充分發(fā)揮好社區(qū)志愿者隊(duì)伍、“爺爺奶奶學(xué)?！薄ⅰ凹议L(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ吧鐓^(qū)文化娛樂陣地”等作用，切實(shí)抓好居民之間的和睦相處教育、社區(qū)與弱勢(shì)群體之間的“結(jié)對(duì)幫扶”教育等。通過優(yōu)化創(chuàng)建活動(dòng)載體，量化創(chuàng)建活動(dòng)考核，展示創(chuàng)建活動(dòng)成效，進(jìn)一步完善“人際和睦”的“聯(lián)系鏈”，凸顯社區(qū)居民道德新風(fēng)尚。

四是樹立“不斷創(chuàng)新”意識(shí)，構(gòu)建“和諧”社區(qū)。始終堅(jiān)持創(chuàng)新、求實(shí)、進(jìn)取、高效的創(chuàng)建理念，找準(zhǔn)“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的結(jié)合點(diǎn)，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實(shí)事貫穿于“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的始終，將發(fā)揮社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)管理貫穿于社區(qū)發(fā)展的始終。就社區(qū)而言，必須充分發(fā)揮好“混合型社區(qū)”的潛在活力，切實(shí)加強(qiáng)將“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作提高到一個(gè)新水平。

五、存在的主要問題及原因分析

按照“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的要求，經(jīng)過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對(duì)照、三查找”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在以下四個(gè)方面的問題。

1、對(duì)照“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來”和“五個(gè)針對(duì)、五個(gè)破除”的要求，在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)街道工作方面有一定差距。對(duì)街道社區(qū)的使用開發(fā)和發(fā)揮社會(huì)效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、對(duì)照落實(shí)建設(shè)“首善之區(qū)”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、形成有利于促進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制制度方面有一定的差距。當(dāng)前的一些行政體制和用人考核機(jī)制不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改革沒有新突破，在編制、人才引進(jìn)管理機(jī)制不靈活，不能因事業(yè)和用人單位實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)配，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和活力。

3、對(duì)照實(shí)施“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的戰(zhàn)略要求，在培養(yǎng)街道社區(qū)管理人才方面有一定的差距。對(duì)照實(shí)施“社區(qū)”的要求，全局上下思想統(tǒng)一、決心堅(jiān)定，隊(duì)伍的整體規(guī)模和實(shí)力水平也有了較大提升。但是，我社區(qū)水平還不夠高、科訓(xùn)意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的項(xiàng)目不多。

篇2

一、xx縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

素有“梅花鹿之鄉(xiāng)”和“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”美譽(yù)的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬“五山一水四分田”的半山區(qū)，是著名的“全國(guó)商品糧基地縣“和”全國(guó)綠化先進(jìn)縣”?？h域面積2522平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

1、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。

近幾年來，xx縣以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬元，新建擴(kuò)建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動(dòng)的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類文體社團(tuán)、協(xié)會(huì)和村級(jí)文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成了“縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院”的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書屋229個(gè)，文化大院229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個(gè)行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)78處，室外活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)28萬多平方米。

2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來越精神。

xx文化底蘊(yùn)深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，自發(fā)組織開展文化娛樂活動(dòng)，文化大院應(yīng)運(yùn)而生，在各級(jí)黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項(xiàng)重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會(huì)、演出隊(duì)伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實(shí)文化大院的內(nèi)容。利用村委會(huì)閑置房屋或公用場(chǎng)地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動(dòng)廣場(chǎng)。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場(chǎng)，建起了200多平方米的活動(dòng)室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個(gè)甚至幾個(gè)村的文化活動(dòng)。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動(dòng)，涉及周邊多個(gè)村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺(tái)。三是不斷加大投入?？h財(cái)政與文化部門在農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用上，順勢(shì)推動(dòng)，通過政府采購(gòu)集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡(jiǎn)單、最普通的活動(dòng)方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動(dòng)組織500多支，常年參加文化體育活動(dòng)的農(nóng)民有近5多萬人。這么多的隊(duì)伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行演出活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。現(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們?cè)趯?duì)xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊(duì)、火苗健身舞隊(duì)、太極拳、廣場(chǎng)健身操隊(duì)、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、讀書協(xié)會(huì)、農(nóng)民書畫院等30多支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，參加文體活動(dòng)的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線。值得一提的是xx鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對(duì)個(gè)別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、賭博、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強(qiáng)的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要“喇叭一響”，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場(chǎng)健身舞，全村的村民都積極來參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個(gè)村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的“文化惠民”措施的深入實(shí)施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來越精彩。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會(huì)各界共同努力下，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，xx鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在xx鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報(bào)欄、多功能活動(dòng)室、圖書室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，而且該村還建有健身路徑和籃球場(chǎng)。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍發(fā)展不平衡。我們?cè)谡{(diào)查村組里是否有文體隊(duì)伍的問題時(shí)，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)基本上每個(gè)村組都有2-3個(gè)民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個(gè)村里只有1支文體隊(duì)伍或者只停留在庭院活動(dòng)中。

二是免費(fèi)開放資金尚未到位，缺少文體活動(dòng)設(shè)施器材。國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費(fèi)開放資金不少于5萬元，應(yīng)由縣級(jí)配套的25%資金始終沒有到位，經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開展活動(dòng)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級(jí)的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的“求知、求富、求樂”的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場(chǎng)，但對(duì)于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個(gè)村有多個(gè)組有秧歌、健身舞蹈隊(duì))還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動(dòng)形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂活動(dòng)內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動(dòng)，也只是平時(shí)組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場(chǎng)舞，或三五個(gè)人搭個(gè)土臺(tái)子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動(dòng)是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對(duì)文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質(zhì)低下，活動(dòng)手段過于簡(jiǎn)單，形式過于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂的功能沒有充分的發(fā)揮出來。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。一是要推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地要求的村組作為重點(diǎn)示范村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小廣場(chǎng)、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊(duì)伍和健身隊(duì)伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對(duì)薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會(huì)資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊(duì)伍。三是加快推進(jìn)村級(jí)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。

2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動(dòng)性強(qiáng)了，工作才會(huì)有持久的生命力。一是切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)文化公共平臺(tái)作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的“傳、幫、帶”的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺(tái)演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動(dòng)的積極性，又使農(nóng)民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬家，這樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)既增強(qiáng)了活動(dòng)的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

篇3

鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管政法、畜牧、衛(wèi)生、派出所的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所和村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的狂犬病綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)四個(gè)職能組即宣傳教育組、人狂犬病防治指導(dǎo)組、犬狂犬病防治指導(dǎo)組和犬只捕殺組。在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署下，各職能組的協(xié)同配合下，我鄉(xiāng)的狂犬病綜合防治工作有條不紊地展開，實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的要求。

二、加大宣傳提高群眾的防治意識(shí)

（一）鄉(xiāng)上召開村“兩委”會(huì)議3次以會(huì)代訓(xùn)125人次，各村分別召小組長(zhǎng)會(huì)議2次，部分重點(diǎn)區(qū)域群眾會(huì)議3次，接受教育群眾4000多人次，有力地增強(qiáng)了地方群眾對(duì)狂犬病的防治意識(shí)。

（二）為加強(qiáng)宣傳在重要路段和醒目地方書寫永久性宣傳標(biāo)語24條、張貼《××縣人民政府關(guān)于狂犬病疫點(diǎn)滅犬和疫區(qū)防疫的公告》200多余份；

（三）向村民及中小學(xué)生發(fā)放《狂犬病防治知識(shí)》宣傳資料3000余份。

通過大力的宣傳，取到了良好的效果，提高了廣大人民群眾防治狂犬病的意識(shí)。

三、大力加強(qiáng)狂犬疫苗注射和全力捕殺流浪犬、野犬

從9月10日起，我鄉(xiāng)組織獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、派出所等人員聯(lián)合開展了狂犬病綜合防治工作。

（一）對(duì)拴養(yǎng)和圈養(yǎng)的犬只由鄉(xiāng)獸醫(yī)站人員進(jìn)行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；

（二）對(duì)被犬咬傷的94個(gè)村民由衛(wèi)生院進(jìn)行了狂犬疫苗注射，注射率為100%。

（三）派出所出動(dòng)了警力56余人次，各村組織“兩委”班子人員30多余人次對(duì)在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的流浪犬和野犬進(jìn)行捕殺，共捕殺犬只232只，并將其掩埋。

四、存在問題

（一）現(xiàn)在有很少部份村民抱著僥幸的心理，暫時(shí)把自己的犬拴養(yǎng)或圈養(yǎng)不主動(dòng)對(duì)犬進(jìn)行疫苗注射。

（二）由于我鄉(xiāng)自然條件差，交通不便利、農(nóng)戶居住分散。群眾養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多，對(duì)狂犬病的綜合治理工作的開展帶來很多困難。

三、下步工作打算

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)科學(xué)、文明養(yǎng)犬，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)養(yǎng)犬管理工作的理解和支持。

篇4

橫山縣認(rèn)真貫徹中省市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的安排部署，在召開千名干部下基層排擾解難促發(fā)展活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，上千名機(jī)關(guān)干部組成的工作組開始進(jìn)村入戶，以 工作到一線，解難求發(fā)展為主題，積極推行一線工作法，切實(shí)解決基層出現(xiàn)的突出問題，千方百計(jì)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。為響應(yīng)縣委縣政府的號(hào)召，在組長(zhǎng)王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進(jìn)入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。調(diào)查情況如下：

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊?yàn)橹?，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個(gè)小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨(dú)生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長(zhǎng)期存在

在墩尚村重男輕女養(yǎng)兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個(gè)男孩不惜花高額費(fèi)用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去打胎，超生現(xiàn)象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。

(二)農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營(yíng)為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時(shí)人們只能靠人扛馬馱的方式搬運(yùn)種子和作物

(四)礦群矛盾時(shí)時(shí)存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費(fèi)沒有兌現(xiàn); 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償; 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸;

(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時(shí)不時(shí)的停水，村民生活用水無保障。

四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?

(一) 拖欠的耕地承包費(fèi)要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定;

(二) 有關(guān)工作人員要實(shí)事求是，對(duì)水質(zhì)要進(jìn)行化驗(yàn)，解決吃水與灌溉問題;

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

在這次為期兩個(gè)月的下基層排憂解難促發(fā)展活動(dòng)中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

一、發(fā)展近況

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。到2012年，全縣地域生產(chǎn)總值將超越94.8億元，年均增進(jìn)接近12.2%，人均GDP超越16252元。財(cái)務(wù)總收入約7.62元，年均增進(jìn)29.9%；當(dāng)?shù)仄胀A(yù)算收入超越3.72億元，年均增進(jìn)23%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成82.97億元，年均增進(jìn)33.4%。

2、構(gòu)造調(diào)整獲得新成效。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不時(shí)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重分明提高。水電、有色金屬采掘加工、農(nóng)林食物加工等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)集聚度不時(shí)提高。文明旅行、商貿(mào)流暢業(yè)發(fā)展加速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃擴(kuò)展。城鎮(zhèn)化程度有所提高，新鄉(xiāng)村建立穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活前提分明改善。

3、基本設(shè)備完成新打破。全縣交通、水利、動(dòng)力、通信等一批重點(diǎn)基本設(shè)備項(xiàng)目接踵建成，基本設(shè)備瓶頸制約有所緩解。國(guó)道、省道革新和路橋建立獲得嚴(yán)重發(fā)展，常吉高速公路段建成通車，高速公路完成零的打破。鄉(xiāng)村安全飲水工程加速施行，中、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程發(fā)展順暢，縣城供水才能分明加強(qiáng)。鳥兒巢電站正式發(fā)電，城鄉(xiāng)電網(wǎng)革新歷程加速。有線德律風(fēng)掩蓋基本到位，數(shù)據(jù)收集初步成型，挪動(dòng)通信基站建立成效明顯。

4、社會(huì)建立獲得新成就。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，基本公共服務(wù)程度逐漸提高。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)逐步完善。社會(huì)保證程度穩(wěn)步提高，保證范圍不時(shí)擴(kuò)展。新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率超越92%，城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、救災(zāi)救援工作和慈悲事業(yè)有序發(fā)展。城鎮(zhèn)保證性住房、鄉(xiāng)村安居工程建立順暢施行。扶貧開拓有序推進(jìn)。普及任務(wù)教育效果獲得穩(wěn)固，辦學(xué)前提分明改善。疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)視、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)基本建成。文明事業(yè)發(fā)展獲得新成效。人口天然增進(jìn)率節(jié)制在6.5‰以內(nèi)。民主法制和精神文明建立不時(shí)增強(qiáng)。

5、生態(tài)情況出現(xiàn)新相貌。增強(qiáng)污染管治力度，基本完成節(jié)能減排任務(wù)?？h城污水處置率、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率分明上升，二氧化硫排放、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗分明下降，生態(tài)情況維護(hù)和污染預(yù)防力度分明加大。順暢經(jīng)過環(huán)保部“全國(guó)生態(tài)示范縣”驗(yàn)收，榮獲“全國(guó)綠化榜樣縣”、“國(guó)家第一批綠色動(dòng)力示范縣”稱號(hào)。

6、變革開攤開創(chuàng)新場(chǎng)面。以地盤流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)體系體例為主的鄉(xiāng)村綜合變革、城市治理體系體例變革、國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制工作獲得分明發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍拓寬。對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)作獲得新發(fā)展，全縣進(jìn)出口企業(yè)打破10家，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、存在的首要問題

我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面對(duì)一些問題和應(yīng)戰(zhàn)，嚴(yán)厲制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；

2、工業(yè)精湛加工不足，對(duì)水電、礦冶過度依靠；

3、服務(wù)業(yè)比重較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分明滯后；

4、交通收集設(shè)備不健全，不足鐵路銜接；

5、農(nóng)田水利設(shè)備老化，抵擋天然災(zāi)禍的才能不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法改變使資本依靠型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間遭到限制；

6、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遭到地盤、資本和情況的硬約束；日趨劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)使我縣跨更加展面對(duì)新的應(yīng)戰(zhàn)。

三、對(duì)策與建議

國(guó)家“十二五”規(guī)劃大綱提出了要貫串“一條主線”，即以加速改變發(fā)展方法為主線，著力處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不服衡、不協(xié)調(diào)、不成持續(xù)的問題，在發(fā)展中促改變，在改變中謀發(fā)展。作為一個(gè)山區(qū)大縣，如何加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，筆者以為要明確以下幾點(diǎn)：

（一）加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持特征突出、優(yōu)質(zhì)高效的準(zhǔn)則，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，以基地和項(xiàng)目建立為抓手，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保證才能和綜合服務(wù)系統(tǒng)建立，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、大力發(fā)展特征優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)物。充分發(fā)揚(yáng)我縣農(nóng)業(yè)比擬優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，在不變糧食生產(chǎn)基本上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極培養(yǎng)和引進(jìn)“名、優(yōu)、特、新、稀”農(nóng)產(chǎn)物，優(yōu)化種類質(zhì)量構(gòu)造，量體裁衣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)茶葉、油茶、工業(yè)原料林和水產(chǎn)養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速中藥材、畜牧、果蔬、優(yōu)質(zhì)水稻等特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立。

2、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。施行龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。依照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展思緒，施行“強(qiáng)龍工程”，依托新動(dòng)力新資料產(chǎn)業(yè)園和五強(qiáng)溪工業(yè)集中區(qū)，圍繞茶、漁、畜等特征產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)物精湛加工為重點(diǎn)，推進(jìn)龍頭企業(yè)加工規(guī)范化和產(chǎn)銷一體化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭(zhēng)奪上級(jí)專項(xiàng)資金，指導(dǎo)社會(huì)本錢進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加速特征農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)加工行業(yè)的資本整合和資產(chǎn)重組，積極履行多種運(yùn)營(yíng)形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)扶持碣灘有機(jī)茶業(yè)、官莊干發(fā)茶業(yè)、五強(qiáng)溪生態(tài)漁業(yè)、湘西牧業(yè)、七優(yōu)米業(yè)等一批生長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揚(yáng)龍頭企業(yè)的中心帶舉措用。施行農(nóng)產(chǎn)物品牌戰(zhàn)略。增強(qiáng)品牌認(rèn)識(shí)，把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和做優(yōu)做響特征品牌有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)展有機(jī)茶等優(yōu)勢(shì)品牌的市場(chǎng)影響力，培養(yǎng)1~2個(gè)國(guó)際知名和若干國(guó)內(nèi)、省內(nèi)著名的特征農(nóng)產(chǎn)物品牌。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織。指導(dǎo)農(nóng)民興辦各類新型專業(yè)協(xié)作組織，發(fā)揚(yáng)協(xié)作組織橋梁和紐帶效果，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)大戶，提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民堅(jiān)持好處風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)成規(guī)范不變的協(xié)作關(guān)系。

3、著力提高農(nóng)業(yè)科技程度。進(jìn)一步加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)建立。增強(qiáng)與省表里農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校橫向聯(lián)絡(luò)，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)物加工科技創(chuàng)新系統(tǒng)和科技效果推行使用平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化。大力推行使用糧、油、魚、畜、果蔬等新種類和測(cè)土配方、均衡施肥、生物預(yù)防病蟲害等提高前輩合用技能。加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化功課程度。加節(jié)操水、節(jié)種、節(jié)肥等“節(jié)本增效”農(nóng)機(jī)具使用力度。大力推行使用合適丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。重點(diǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力推進(jìn)油菜、生果、茶葉等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化?！笆濉蹦┺r(nóng)業(yè)耕、種、收的綜合機(jī)械化程度到達(dá)40%以上。

4、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。以農(nóng)田水利基本建立為基本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)澆灌水源建立，加速鄉(xiāng)村機(jī)電提灌和抗旱設(shè)備工程建立和革新。加大農(nóng)地整治和復(fù)墾力度，大力革新中低產(chǎn)田土，建立旱澇保收高規(guī)范農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)建立。不時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功用，大力推進(jìn)以信息、金融、現(xiàn)代物流、查驗(yàn)檢疫為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建立，提拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化水平。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建立，整合涉農(nóng)信息資本，構(gòu)建多元化、多條理農(nóng)業(yè)技能服務(wù)收集，提高農(nóng)業(yè)信息化程度。改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)金融對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐力度，擴(kuò)展農(nóng)戶小額信貸規(guī)劃。探究堅(jiān)持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)才能。健全完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)系統(tǒng)，加速建立一批設(shè)備提高前輩、功用完備、配送才能強(qiáng)的特征農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場(chǎng)，拓展農(nóng)產(chǎn)物流暢渠道，提高流暢效率。嚴(yán)厲農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，逐漸堅(jiān)持良種研發(fā)、引進(jìn)、繁育系統(tǒng)和動(dòng)植物疫病防控系統(tǒng)、農(nóng)畜水產(chǎn)物質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)。支撐企業(yè)逐漸履行ISO9000、HACCP等質(zhì)量治理系統(tǒng)認(rèn)證，保證農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全。

（二）優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)

1、有序開拓水電資本。抓住建立國(guó)家第一批綠色動(dòng)力示范縣的有利契機(jī)，發(fā)揚(yáng)豐厚的水力資本優(yōu)勢(shì)，營(yíng)建優(yōu)越情況，依照多元投資、多家辦電準(zhǔn)則，有序開拓水電資本，優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。一致規(guī)劃全縣水資本開拓治理，重點(diǎn)指導(dǎo)和鼓舞具有調(diào)理功能水電站的建立，提高資本開拓應(yīng)用效益。依照流域梯級(jí)開拓理念，大中型和小型水電項(xiàng)目并舉，完成水電項(xiàng)目建立新打破，提高全縣水電裝機(jī)容量和發(fā)電量。

2、促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照“誰建、誰有、誰投資、誰受益”準(zhǔn)則，加大招商引資力度，搞好水電項(xiàng)目服務(wù)，履行水電建立投資主體多元化和投資方法多樣化，鼓舞國(guó)表里各類企業(yè)和小我投資辦電，答應(yīng)投資方采取獨(dú)資、合伙、協(xié)作、合資等多種方式投資辦電。積極運(yùn)用上網(wǎng)電價(jià)、稅費(fèi)、用地等相關(guān)優(yōu)惠政策辦法，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)水電配套電力收集建立，開辟縣表里電力需求市場(chǎng)，拓展水電發(fā)展空間。鼓舞水電產(chǎn)業(yè)與本地有色金屬、化工等載能工業(yè)攀親，加速培養(yǎng)動(dòng)力礦產(chǎn)資本的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)。

（三）提拔發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)

1、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。發(fā)揚(yáng)黃金、鉛、鋅、鎢、銻等有色資本優(yōu)勢(shì)，提拔有色金屬開采和冶煉加工業(yè)發(fā)展程度，向下流延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造湘西地域黃金生產(chǎn)和鉛鋅加工“雙中間”。裁減掉隊(duì)產(chǎn)能，施行一批產(chǎn)業(yè)晉級(jí)項(xiàng)目。運(yùn)用現(xiàn)代高新技能和治理形式革新有色金屬企業(yè)，提拔企業(yè)生產(chǎn)技能程度和治理才能。加強(qiáng)企業(yè)自立創(chuàng)新才能，指導(dǎo)企業(yè)不時(shí)研討開拓新產(chǎn)物、新工藝、新配備，提拔企業(yè)中心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)支撐辰州礦業(yè)創(chuàng)立國(guó)家級(jí)技能研發(fā)中間。

2、加速企業(yè)重組和產(chǎn)物構(gòu)造調(diào)整。以辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)集團(tuán)等公司為龍頭，大力推進(jìn)黃金、鉛鋅等生產(chǎn)企業(yè)整合重組，加速構(gòu)成一批擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)、特征突出、中心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，提高企業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)程度和產(chǎn)業(yè)集中度。加大產(chǎn)物構(gòu)造調(diào)整力度，逐漸革新和裁減資本型、粗豪型產(chǎn)物，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資本應(yīng)用率、產(chǎn)物深加工才能和產(chǎn)物附加值。鼓舞企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)物和著名商標(biāo)。重點(diǎn)抓好吉瑞硅業(yè)、金石礦業(yè)、長(zhǎng)青礦業(yè)等企業(yè)的工業(yè)硅生產(chǎn)、電解鋅生產(chǎn)、選礦等企業(yè)的節(jié)能革新，加速燃煤汽鍋、電氣設(shè)備更新、革新措施。

（四）推進(jìn)發(fā)展特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)

充分發(fā)揚(yáng)我縣農(nóng)林資本優(yōu)勢(shì)，以特征化、集約化、集群化為偏向，積極推進(jìn)茶葉、糧油、水產(chǎn)物和肉成品加工等特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和品牌效應(yīng)，建立湘西特征農(nóng)林產(chǎn)物加工基地。不時(shí)提高特征農(nóng)林產(chǎn)物精湛加工度，拓展和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批具有品牌優(yōu)勢(shì)、輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特征農(nóng)林產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立規(guī)劃。以項(xiàng)目建立為支撐，進(jìn)一步培養(yǎng)強(qiáng)大武陵山木業(yè)、碣灘有機(jī)茶業(yè)公司等農(nóng)林產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)，鼓舞中小農(nóng)林產(chǎn)物加工企業(yè)借力發(fā)展，經(jīng)過嫁接、革新、創(chuàng)新擴(kuò)展企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和聯(lián)系關(guān)系帶舉措用。支撐碣灘有機(jī)茶爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)物。

（五）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨更加展

抓住國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史性時(shí)機(jī)，以新動(dòng)力、新資料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依照“外引內(nèi)聯(lián)、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、培養(yǎng)集群”的思緒，吸引和支撐國(guó)表里龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)駐新動(dòng)力新資料產(chǎn)業(yè)園，選擇承接沿海興旺地域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗叨酥圃欤ㄅ涮祝┊a(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)構(gòu)成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動(dòng)力、新資料產(chǎn)業(yè)集群，盡快把新動(dòng)力、新資料產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。

1、培養(yǎng)新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群。以新動(dòng)力、可再生動(dòng)力和高效節(jié)能配備產(chǎn)物制造業(yè)為重點(diǎn)，以兩新產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)建立扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)物，發(fā)揚(yáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)效果，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)構(gòu)成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成新動(dòng)力配備生產(chǎn)和新動(dòng)力推行使用協(xié)同發(fā)展的優(yōu)越格式?！笆濉蹦┬聞?dòng)力產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新才能強(qiáng)、特征光鮮的新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在湖南省新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)懷化基地中完成領(lǐng)先起飛，構(gòu)建在湖南省和全國(guó)具有必然競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地。

技能引領(lǐng)型新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。依照“技能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的思緒，順應(yīng)新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的疾速技能創(chuàng)新和產(chǎn)物晉級(jí)要求，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏和（槽式）光熱發(fā)電設(shè)備、風(fēng)電變流器和節(jié)制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池（鎳氫和鋰離子電池等）制造業(yè)和提高前輩交通生物燃料產(chǎn)業(yè)。以高端發(fā)展為目的，增強(qiáng)國(guó)表里搶先和前沿的動(dòng)力技能引進(jìn)消化接收和再創(chuàng)新，加快技能效果轉(zhuǎn)化，提高技能配備、產(chǎn)物和服務(wù)程度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立自有品牌，提拔當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。依照“市場(chǎng)拉動(dòng)制造”的思緒，面向國(guó)表里工業(yè)節(jié)能工程、市政和建筑節(jié)能革新、鄉(xiāng)村電網(wǎng)晉級(jí)革新、生活節(jié)能產(chǎn)物推行使用的寬廣市場(chǎng)需求，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)余能應(yīng)用安裝、節(jié)電技能與配備、智能電網(wǎng)設(shè)備等工業(yè)、建筑和民用節(jié)能配備制造業(yè)。領(lǐng)先發(fā)展輪回流化床汽鍋、復(fù)合燃燒機(jī)、熱載體燃煤工業(yè)汽鍋、非電空調(diào)、太陽能集中式空調(diào)、冷水機(jī)組、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供安裝、高效氣體放電燈具、節(jié)電器、微電腦智能節(jié)電節(jié)制器、LED系列產(chǎn)物、高壓納燈用電子鎮(zhèn)流器、智能照明節(jié)電節(jié)制器、城市道路照明智能集中節(jié)制器制造等；規(guī)劃發(fā)展大功率節(jié)能電爐制造、羅茨風(fēng)機(jī)、水泵和二級(jí)及以上能效品級(jí)的低高壓三相異步電念頭制造、新型墻體節(jié)能資料生產(chǎn)。

上下流聯(lián)動(dòng)型新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。依照“下流推進(jìn)上游”的思緒，結(jié)合當(dāng)?shù)貏?dòng)力供給系統(tǒng)建立、綠色動(dòng)力示范縣建立工作，依托重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，發(fā)展太陽能熱應(yīng)用、戶用沼氣和大中型沼氣工程、生物質(zhì)氣化供氣、生物質(zhì)成型燃料及發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效的低熱值燃?xì)鈨?nèi)燃發(fā)電機(jī)組、大型沼氣厭氧發(fā)酵成套設(shè)備、高溫高壓生物質(zhì)直燃發(fā)電汽鍋、大型生物質(zhì)氣化爐、生物質(zhì)燃?xì)鈨艋O(shè)備、生物質(zhì)成型燃料加工設(shè)備及配套爐具、農(nóng)林殘剩物收儲(chǔ)運(yùn)專用設(shè)備等鄉(xiāng)村動(dòng)力應(yīng)用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

2、打造新資料產(chǎn)業(yè)基地。依托豐厚的有色金屬、農(nóng)林資本，面向電子信息、汽車、建筑、嚴(yán)重配備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展高功能金屬新資料、軟質(zhì)鐵氧磁體資料、提高前輩復(fù)合資料、電子信息資料等新資料產(chǎn)業(yè)。

高功能金屬新資料。以傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)為基本，提高有色金屬產(chǎn)物深加工才能，發(fā)展黃金、鉛、鋅、鎢等領(lǐng)域的高端產(chǎn)物，培養(yǎng)發(fā)展新型金屬?gòu)?fù)合產(chǎn)物、合金資料為主的高功能金屬資料。黃金深加工。不時(shí)拓寬工業(yè)用金領(lǐng)域，積極發(fā)展金絲、金鹽、金基焊料、金觸點(diǎn)資料、金電子漿料等產(chǎn)物，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)企業(yè)，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際前沿技能，重點(diǎn)增強(qiáng)黃金的工業(yè)使用研討，不時(shí)拓寬黃金在電子、醫(yī)療、航空、航天、化工、建筑等領(lǐng)域的使用。鉛鋅精湛加工。引進(jìn)成熟的工藝和技能，發(fā)展電鉛、電鋅、硫酸鋅、氧化鋅、次氧化鋅等。以鉛鋅為原料，構(gòu)成超細(xì)高活性鉛粉、鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、鋅合金壓鑄件、高檔涂料與化工鋅粉等產(chǎn)物深加工產(chǎn)業(yè)集群。

軟質(zhì)鐵氧磁體資料。順應(yīng)家電、通信、汽車電子、航天軍工等領(lǐng)域需求，發(fā)揚(yáng)鋅礦資本優(yōu)勢(shì)，以三康電子科技有限公司軟質(zhì)鐵氧磁體項(xiàng)目建立為契機(jī)，加速發(fā)展軟質(zhì)鐵氧磁體資料產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)下流項(xiàng)目，向軟質(zhì)鐵氧磁體資料制備的電子元器件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展。

提高前輩復(fù)合資料。擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，推進(jìn)木塑復(fù)合資料項(xiàng)目建立，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用收受接管秸稈、廢枝等原料，積極發(fā)展木塑復(fù)合資料，推進(jìn)構(gòu)成收受接管初級(jí)原資料、木塑粒子生產(chǎn)、木塑成品制造產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息資料。自我發(fā)展與外部嫁接并舉，引進(jìn)技能和自立創(chuàng)新結(jié)合，培養(yǎng)發(fā)展LED半導(dǎo)體資料，重點(diǎn)引進(jìn)LED襯底資料、LED外延芯片及LED單位板等項(xiàng)目，不時(shí)增強(qiáng)LED設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、封裝、元件組裝、流暢相配套的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)；順應(yīng)電子元器件片式化、細(xì)小型化和多功用化的發(fā)展趨向，積極引進(jìn)大功率壓電陶瓷和熱釋電陶瓷資料、各類納米電子資料及其他前沿的電子信息資料項(xiàng)目。

3、發(fā)展生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。緊抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展生物醫(yī)藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占將來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。依托本地豐厚的藥材資本，積極引進(jìn)現(xiàn)代生物制藥、現(xiàn)代中藥和自然藥龍頭企業(yè)，增強(qiáng)道地藥材規(guī)范化栽種、中成藥二次開拓，培養(yǎng)構(gòu)成中藥材栽種業(yè)到中藥飲片、提取加工業(yè)再到中成藥及保健品、化裝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

以規(guī)劃化、品牌化、收集化為偏向，以添加供應(yīng)、優(yōu)化構(gòu)造、拓寬領(lǐng)域、提拔程度為目的，以旅行業(yè)為龍頭，以培養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、拓展生活業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建與“兩新”產(chǎn)業(yè)園建立相順應(yīng)、與生態(tài)宜居城市建立相交融的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)。

1、做大做強(qiáng)旅行業(yè)。充分發(fā)揚(yáng)人文和生態(tài)旅行資本優(yōu)勢(shì)，依照“千古謎都、生態(tài)王國(guó)、休閑”的定位，把旅行業(yè)作為全縣服務(wù)業(yè)龍頭來培養(yǎng)?！笆濉蹦┞眯锌?cè)藬?shù)到達(dá)280萬人次，旅行業(yè)收入到達(dá)15億元，占全縣GDP的比重提拔到4%。

加速重點(diǎn)旅行景區(qū)景點(diǎn)建立。引入戰(zhàn)略投資者，加大財(cái)務(wù)性資金投入力度，積極申報(bào)國(guó)家有關(guān)旅行基本設(shè)備建立項(xiàng)目，大力推進(jìn)旅行基本設(shè)備建立和旅行資本深度開拓，重點(diǎn)加速龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山、借母溪、明月山、五強(qiáng)溪水庫(kù)、無緣洞等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建立，著力構(gòu)建以黔中郡遺址、龍興講寺、二酉山為特征的文明旅行板塊，以鳳凰山、湘西剿匪烈士留念園為支撐的赤色旅行板塊，以借母溪、五強(qiáng)溪濕地公園等為主體的生態(tài)休閑旅行板塊和以五強(qiáng)溪、鳳灘為載體的工業(yè)旅行板塊四大特征旅行板塊。

構(gòu)建“兩帶七區(qū)一中間”旅行發(fā)展格式。加速建立沅水生態(tài)旅行旅行經(jīng)濟(jì)帶、酉水文明休閑旅行經(jīng)濟(jì)帶，打造古遺址歷史文明旅行區(qū)、龍興宗教文明旅行區(qū)、鳳凰山赤色文明旅行區(qū)、二酉文明休閑旅行區(qū)、借母溪原始叢林生態(tài)休閑度假旅行區(qū)、鳳灘-五強(qiáng)溪電站工業(yè)旅行區(qū)、河漲洲民族風(fēng)情旅行區(qū)，加速縣城旅行綜合服務(wù)中間建立，構(gòu)成各具特征、分工協(xié)作的旅行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。突出比擬優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以物流、金融等為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性情局。

培養(yǎng)強(qiáng)大現(xiàn)代物流業(yè)。依托“兩新”產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和大型批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建立一批物流園區(qū)和專業(yè)配送中間，加速推進(jìn)湘西商貿(mào)物流園區(qū)和工業(yè)園物流中間建立。順應(yīng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變、新需求，加速發(fā)展冷鏈物流、工場(chǎng)物流、動(dòng)力物流等專業(yè)化物流。大力引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓舞和支撐辰州礦業(yè)等大型企業(yè)開展第三方物流。加速物流信息平臺(tái)建立，堅(jiān)持綜合物流服務(wù)電子信息中間，把我縣建立成為湘西地域具有影響力的商貿(mào)物流中間。

（七）加速“一園四區(qū)”建立

加速新動(dòng)力新資料產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)等“一園四區(qū)”建立，著力建立工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，施行嚴(yán)重項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群關(guān)系，，打造具有強(qiáng)壯堆積效應(yīng)與中心競(jìng)爭(zhēng)力的特征優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

1、全力推進(jìn)新動(dòng)力新資料產(chǎn)業(yè)園（“一園”）建立。進(jìn)一步加大新動(dòng)力新資料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批工作力度，力爭(zhēng)盡快進(jìn)入省級(jí)工業(yè)園行列。依托當(dāng)?shù)刭Y本優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端定位，重點(diǎn)引進(jìn)新動(dòng)力、新資料等高新技能產(chǎn)業(yè)入園，逐漸更新和替代現(xiàn)有的掉隊(duì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高科技、規(guī)劃化、集約化偏向發(fā)展。加速園區(qū)的規(guī)范化廠房、污水處置廠、垃圾清算轉(zhuǎn)運(yùn)站、園區(qū)次干道及管網(wǎng)配套工程、35千伏輸變電項(xiàng)目、物流中間等項(xiàng)目建立，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)通信、收集、供氣、排水等配套管網(wǎng)建立。以高新技能嚴(yán)重項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新晉級(jí)項(xiàng)目建立為中心，將園區(qū)打形成高起點(diǎn)、高科技、高程度、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代新型工業(yè)城。

篇6

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實(shí)際，重點(diǎn)就如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行了專題調(diào)研。20xx年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)的相關(guān)人員組成檢查組,對(duì)全縣四個(gè)檢查站及三個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報(bào)。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對(duì)人的權(quán)利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡(jiǎn)易程序；對(duì)當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件，對(duì)不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我縣的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。

各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識(shí)，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。其次，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

篇7

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇8

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

當(dāng)前我鎮(zhèn)正處于改革力度進(jìn)一步加大及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，也是各種矛盾比較凸顯階段，在新形勢(shì)下如何保持社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、提高處置突發(fā)事件能力、促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建平安和諧響水、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和解決的問題。在此，就應(yīng)積極探索創(chuàng)建思路，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作實(shí)際情況調(diào)研談?wù)勛约簩?duì)維護(hù)我鎮(zhèn)穩(wěn)定的見解：

隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，因各種利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各類社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題日益增多。目前，影響我鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、因城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)建設(shè)占地等征地拆遷、安置補(bǔ)償引發(fā)的矛盾糾紛，雖然數(shù)量不多，但形成因素復(fù)雜，涉及面大，解決起來有很大難度，一旦處理不及時(shí)或處置不當(dāng)，易引發(fā)群體性事件。發(fā)生的原因有企業(yè)自身問題，也有老百姓的不合理訴求問題，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有大中型企業(yè)只講究自身效益，忽視老百姓生計(jì)問題，企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，不執(zhí)行國(guó)家政策，將企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、粉塵及污水等污染物隨意排放，致使企業(yè)周邊的水源、空氣、土地、莊稼、住房等受到不同程度的污染和損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活，威脅到農(nóng)民生存環(huán)境；二是企業(yè)承諾幫助解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民用水、農(nóng)民用電等，但隨著企業(yè)改革改制，原來的承諾現(xiàn)在難以兌現(xiàn)；三是地域土地補(bǔ)償差異大，農(nóng)民之間相互攀比，對(duì)征地拆遷反映強(qiáng)烈；四是老百姓心態(tài)不平衡。由于礦產(chǎn)資源逐年減少，價(jià)格不斷上漲，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的作用下，哪怕受一點(diǎn)點(diǎn)損失，便漫天要價(jià)，不讓步，使矛盾不法協(xié)調(diào)解決。

（二）、農(nóng)村的山林、土地、墳堂、宅基地等矛盾糾紛隨著林改、農(nóng)民房屋搬遷的進(jìn)行不斷顯現(xiàn)，調(diào)處難度增大，在一定程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

（三）、問題雖得到了有效遏制，我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員276人，在冊(cè)吸毒人員195人，由于涉毒人員群體龐大，加之“零包”販毒窩點(diǎn)尚未被全部搗毀，給我鎮(zhèn)的社會(huì)治安帶來了諸多不穩(wěn)定因素。

（四）、隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，我鎮(zhèn)現(xiàn)有門徒會(huì)轉(zhuǎn)化信徒7人（其中1人于2016年底死亡），在冊(cè)善心會(huì)人員32人。

由于受體制等各方面因素的制約和影響，目前我鎮(zhèn)政法工作存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、村級(jí)職能不完善，公共管理不到位。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13個(gè)村（居）委會(huì)，共管理著近3萬人的常住人口和近6000人的流動(dòng)人口，陽橋村從原來的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式仍延續(xù)村民委員會(huì)的模式，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的需要。城鎮(zhèn)功能不全，城鎮(zhèn)建設(shè)尚未全部成形，居民居住分散，且流動(dòng)性大，村的各種管理措施難以落實(shí)。

（二）、流動(dòng)人口管理機(jī)制無法落實(shí)到位，外來人口流串現(xiàn)象突出。對(duì)外來流動(dòng)人口的管理是當(dāng)前我鎮(zhèn)政法工作的一大難題，由于對(duì)外來人口的管理沒有一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而公安警力又不足，村職能又不完善，從而造成流動(dòng)人口在管理上的失控。

（三）、基層社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于城鎮(zhèn)建設(shè)尚未成形，居民住宅尚沒有固定的管理模式，加之部分群眾的治安防范意識(shí)不強(qiáng)，給不法分子有可乘之機(jī)。在農(nóng)村，由于群防群治措施落實(shí)不好，有的村群防群治組織流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致“偷牛盜馬”、盜竊機(jī)動(dòng)車輛、打架斗毆等案件時(shí)有發(fā)生。

（四）、違法犯罪活動(dòng)日趨隱蔽，打擊困難。為逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，吸、販毒分子采取更加隱秘的方式，反偵查意識(shí)增強(qiáng)，暴力化傾向明顯，交易手法狡詐，給打擊工作帶來了很大難度。

（五）、群眾法律意識(shí)雖有所提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念有待增強(qiáng)。近年來，通過廣泛深入的普法宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)雖有了明顯提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念不強(qiáng)，往往過分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利而回避自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（六）由于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，大量的人力幾乎都投入到了精準(zhǔn)扶貧工作中去，辦公人員沒有達(dá)到工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，辦公人員每天白天下村搞扶貧，晚上回來還要加班整理資料，人手不夠用來管轄本鎮(zhèn)13個(gè)村居的綜治維穩(wěn)工作及調(diào)節(jié)矛盾糾紛等問題。

三、對(duì)今后綜治維穩(wěn)工作的對(duì)策與思考

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)是艱巨，因各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題增多的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以根本改變，因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮政法隊(duì)伍在維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。

(一)、做好宣傳工作，努力營(yíng)造平安創(chuàng)建工作的氛圍。要充分利用流動(dòng)宣傳車、有線廣播、宣傳牌、懸掛橫幅、黑板報(bào)等陣地，組織廣大群眾學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，培訓(xùn)提高法治意識(shí)。大力開展平安建設(shè)宣傳工作，調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，確保群眾的知曉率和參與率達(dá)到95％以上。開展法律常識(shí)宣傳和法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民守法、用法的自覺性。

(二)、預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理機(jī)制，有效控制本村、單位的矛盾糾紛。對(duì)個(gè)別調(diào)解不成的矛盾，落實(shí)匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求，重點(diǎn)做好：一是在出臺(tái)征地拆遷、林業(yè)改造、地質(zhì)災(zāi)害拆遷等涉及群眾利益的重大決策過程中，一定要充分聽取群眾意見，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是建立鎮(zhèn)、村二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善社情民意分析預(yù)測(cè)制度、重大矛盾糾紛報(bào)告制度、定期召開排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及排查調(diào)處督辦制度，做到制度建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。三是妥善做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭、抓源頭的工作思路，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、穩(wěn)定一起，有效防止矛盾糾紛的激化。四是切實(shí)做好群體性事件的處置工作，采取有效措施，防止群體性事件的升級(jí)和轉(zhuǎn)化。五是認(rèn)真做好涉法上訪工作，避免上訪事件的升級(jí)和擴(kuò)大。六是做好村級(jí)矛盾糾紛及安全隱患信息報(bào)送工作，嚴(yán)格做到不漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，無糾紛零報(bào)告。

(三)、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，集中整治突出治安問題。要建立健全治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、工作決策部署機(jī)制、刑事政策運(yùn)用機(jī)制等機(jī)制，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。依法嚴(yán)厲打擊影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的搶劫、重大傷害和入室盜竊、盜竊牲畜、盜竊機(jī)動(dòng)車輛等多發(fā)性犯罪。要強(qiáng)化治安管理，認(rèn)真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，集中精力、集中時(shí)間、采取有力措施，認(rèn)真進(jìn)行整治。 抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少犯罪。一是充分調(diào)動(dòng)、整合各類社會(huì)資源，逐步建立以群防群治力量為基礎(chǔ)，治保會(huì)、村(居)委會(huì)、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安為主體的社會(huì)治安人防網(wǎng)絡(luò)；二是發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作，提高人民群眾及單位的防范意識(shí)；三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村以黨支部為核心的治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設(shè)，推廣民兵聯(lián)防、十戶聯(lián)防、片區(qū)聯(lián)防等治安防范經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定；四是“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，隨時(shí)深入開展拉網(wǎng)式排查，露頭就打，有黑就除。通過打擊、防范，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。

（四）、大力開展掃黃、禁賭、除毒工作，加大群防群治力度，提升公眾安全感。要結(jié)合全鎮(zhèn)集中整治社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)和吸毒人員“滿員收戒”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開展了打擊整治工作。在確保完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，要營(yíng)造各種有利聲勢(shì)，通過打擊、收戒毒，有力地震懾違法犯罪分子的囂張氣焰。

篇10

為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行《XX市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）情況相關(guān)工作，自11月份以來，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了專題調(diào)研，專題聽取10多個(gè)市級(jí)政府部門單位關(guān)于執(zhí)行《決定》情況的匯報(bào)?，赴有關(guān)縣（市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織開展相關(guān)調(diào)研，并召開全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)交流調(diào)研情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、《決定》執(zhí)行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議作出《決定》以來，全市各級(jí)各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，眾志成城，打響了一場(chǎng)全域治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯，治水長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。

（一）流域水質(zhì)改善明顯。

自2013年以來，全市42個(gè)地表水市控?cái)嗝嬷校?個(gè)劣Ⅴ類斷面全面消滅，Ⅴ類斷面從7個(gè)減少到1個(gè)；11個(gè)國(guó)家考核斷面、16個(gè)省控?cái)嗝妗?0個(gè)出境斷面、20個(gè)縣市交接斷面和8個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，流域水環(huán)境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環(huán)境變美了。治水促進(jìn)了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識(shí)。

（二）治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大。自2014年以來，全市共建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠10座，完成一級(jí)A提標(biāo)改造污水處理廠24座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬噸/日，累計(jì)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里，雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤?。截?016年10月，全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農(nóng)戶62萬戶。三是河道清淤快速推進(jìn)。迅速開展河湖庫(kù)塘淤積情況的調(diào)查摸排，制定工作計(jì)劃，選用生態(tài)環(huán)保方式大力開展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動(dòng)大力開展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開展“清三河”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治，積極推進(jìn)特定污染行業(yè)整治提升。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶15565家，減少生豬存欄167.1萬頭，完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米，農(nóng)村生活垃圾分類減量做法在全國(guó)推廣。

（三）治水長(zhǎng)效工作機(jī)制逐步建立完善。

一是“河長(zhǎng)制”全面推行。按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，公安部門配套設(shè)立“河道警長(zhǎng)”，增配監(jiān)督員和指導(dǎo)員。全市現(xiàn)有四級(jí)河長(zhǎng)4250名、河道警長(zhǎng)714名、監(jiān)督員和指導(dǎo)員1024名。二是水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制探索建立。研究制定流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法及實(shí)施細(xì)則，建立跨流域聯(lián)動(dòng)治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核通報(bào)、水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，落實(shí)治水督查考核、責(zé)任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開展環(huán)保系列執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，三年來共立案查處環(huán)境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來，市人大常委會(huì)每年選準(zhǔn)主題、突出重點(diǎn)推進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。2013年，舉辦了市、縣兩級(jí)企業(yè)界人大代表環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況，開展了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《八婺問水》大型新聞活動(dòng)。2014年，對(duì)飲用水水源保護(hù)工作開展跟蹤督查并作了滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)全市黑臭河治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，開展了申報(bào)“可游泳河段”系列活動(dòng)。2015年，組成兩個(gè)督查組，對(duì)全市58座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和37個(gè)市控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行督查；分成7個(gè)組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)治水7個(gè)方面具體工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和專題調(diào)研。

二、《決定》執(zhí)行存在的主要問題和不足

對(duì)照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和與人民群眾的殷切期盼，各地在執(zhí)行《決定》、推進(jìn)治水工作中主要還存在以下問題和不足：

（一）污水處理設(shè)施運(yùn)維水平參差不齊。

表現(xiàn)在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡(jiǎn)單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，無法與日益繁重的污水處理任務(wù)和不斷提高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施綜合利用率低，一些污水處理設(shè)施由于缺乏資金保障而間歇運(yùn)行，個(gè)別污水處理設(shè)施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高，第三方運(yùn)營(yíng)還沒有全面推行；一些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益“空心化”，污水處理設(shè)施方式、選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理。

（二）重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位整治任務(wù)仍然艱巨。

老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)塊雨污不分，管網(wǎng)破損比較普遍，特別是一些集鎮(zhèn)污水直排，成為污水處理的盲區(qū)。“六小行業(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出，整治任務(wù)繁重。涉及部隊(duì)的雨污分流改造工程協(xié)調(diào)難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映，在洪源溪治理工作中，該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊(duì)，但該部隊(duì)至今尚未啟動(dòng)雨污分流改造工程，影響了治水工作的開展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質(zhì)狀況看，XX江部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不降反升，重點(diǎn)支流水質(zhì)提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受肉類價(jià)格回升影響，禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的跡象，生態(tài)化養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢。

（四）治水資金、技術(shù)保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮(zhèn)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障，地方財(cái)政壓力較大。各地普遍對(duì)治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進(jìn)一步探索完善。

在調(diào)研過程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過多的問題；在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設(shè)過程中，存在管網(wǎng)混接、錯(cuò)接，施工不規(guī)范，甚至多次返工的問題，農(nóng)村污水處理工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀；在治水考核中，存在一些地形復(fù)雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機(jī)肥用的山區(qū)小村，也要鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問題。

三、進(jìn)一步執(zhí)行好《決定》、推進(jìn)治水工作的建議

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為更好推進(jìn)治水工作，早日實(shí)現(xiàn)《決定》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出如下建議：

（一）拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感、使命感。

一是樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。對(duì)于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進(jìn)即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級(jí)各部門要積極順應(yīng)“后治水”時(shí)期形勢(shì)，時(shí)刻保持政治定力，充分認(rèn)識(shí)治水的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅(jiān)持走科學(xué)治水之路。要以先進(jìn)的治水理念為指導(dǎo)，用系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的治水總體規(guī)劃引領(lǐng)治水各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律，防止急于求成，努力實(shí)現(xiàn)治水工作由運(yùn)動(dòng)式治水向長(zhǎng)效化護(hù)水轉(zhuǎn)變，由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用行政手段治水向依靠法律手段治水轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績(jī)與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來，充分發(fā)揮治水對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）補(bǔ)齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問題。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。要科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持縣（市）域一盤棋，該關(guān)停的關(guān)停，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該改造的改造，使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，鼓勵(lì)出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理模式的探討，加大經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，積極推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造，特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)“零直排”示范區(qū)建設(shè)。三是加大治水經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財(cái)政支出的比例，真正落實(shí)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金來源。加大治水工作人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)治水項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，確保一次建成，長(zhǎng)期管用。大力引進(jìn)、培養(yǎng)治水高科技人才，加大與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作與交流力度，吸納他們先進(jìn)的治水理念，吸收全國(guó)乃至國(guó)際上的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施岸上、水面和水體的立體防護(hù)工程，恢復(fù)和提高河流的自凈能力。

（三）著力長(zhǎng)效，建立完善常態(tài)長(zhǎng)效的治水工作機(jī)制。