導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村低保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    怪象一,低保戶有很多是有錢(qián)人家。時(shí)下,很多的低保戶過(guò)著富裕的生活。他們有做生意的商人家庭,有退休退職拿著工資的企事業(yè)單位職工;有鄉(xiāng)村干部家庭等。有的人家開(kāi)著小轎車(chē)住著小洋樓照樣吃低保;有的人子女成群,都有贍養(yǎng)撫養(yǎng)的能力,可他們也能辦成低保。

    怪象二,低保戶大多數(shù)“上面有人”。為什么有錢(qián)人能享受低保?除了送禮給辦低保的干部們,主要就是上面有人。天上掉餡餅的好事誰(shuí)不要呢?于是,只要縣政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)里有靠得上的親戚,都要走一走拉一拉。反正不是自己掏腰包,能幫得上忙的親戚們當(dāng)然要幫一幫。大多數(shù)時(shí)候,一個(gè)電話一頓飯就能把事情解決了。只要你有關(guān)系,找一個(gè)或病或殘或遭災(zāi)的理由,很快就能拿到低保證和銀行存折。

    怪象三,低保戶也要交“回扣”。有了低保這個(gè)政策,也讓很多農(nóng)村干部們眼饞得厲害。他們想方設(shè)法從這里撈好處。農(nóng)村干部們除了找借口給自己的家人親戚朋友辦上低保,還要打其他低保戶的主意。一般情況下,村干部事先跟低保戶說(shuō)明了,我可以給你多弄些錢(qián),但多的部分要返還給我。比如,一個(gè)低保戶本來(lái)每個(gè)月只應(yīng)該拿150塊錢(qián),村干部就給他弄成200塊錢(qián),里面的50塊錢(qián)低保戶就要返還給村干部。這就是農(nóng)村干部拿低保回扣。而且,現(xiàn)在各地每年都要上調(diào)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),低?；乜圩匀灰惨鲩L(zhǎng)。

篇2

1、凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

2、夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員.

3、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

篇3

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔20****〕49號(hào)）和《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見(jiàn)》（煙政發(fā)[20****]100號(hào)）精神，完善我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村貧困群眾的生活困難問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

農(nóng)村居民最低生活保障工作是社會(huì)救助體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是農(nóng)村貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作，解決農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問(wèn)題，是當(dāng)前各級(jí)加強(qiáng)民生工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)，不斷提高我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平。

二、擴(kuò)大保障范圍，嚴(yán)格規(guī)范操作程序

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照上級(jí)的統(tǒng)一要求，把年人均純收入低于1000元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這次擴(kuò)面重點(diǎn)是20****年全區(qū)農(nóng)村低保普查登記的低收入家庭，確認(rèn)時(shí)間截止到20****年11月底。要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村最低生活保障資格的申請(qǐng)、確認(rèn)及注銷(xiāo)程序，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村居調(diào)查、村民代表會(huì)議民主評(píng)議、張榜公示、鎮(zhèn)街審核、民政部門(mén)審批的工作機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)做到嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，動(dòng)態(tài)管理，陽(yáng)光救助，確保不重保、不錯(cuò)保、不漏保。

三、加大財(cái)政投入，調(diào)整資金兌現(xiàn)比例

從20****年10月1日起，低保金按照分類(lèi)補(bǔ)助的原則，除省、市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40%以外，其余部分，由區(qū)財(cái)政全部承擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理和使用，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。要采取社會(huì)化發(fā)放的辦法，由區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提出的發(fā)放名單和金額，以財(cái)政涉農(nóng)資金“一本通”的方式，按季足額發(fā)放到戶。

篇4

具體如下：

1、目前，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月487元和每年3693元，分別比上年提高15元和302元；

2、全省農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年6248元和4391元，分別比上年提高249元和224元；

3、一次性臨時(shí)救助最高標(biāo)準(zhǔn)提高到10000元。

在農(nóng)村低保通常重點(diǎn)的保障對(duì)象是每人每年1500到2500元左右，而一般保障對(duì)象是每人每年1000到1500元左右，低保，實(shí)際上是補(bǔ)差金額。比如家庭有三口人，家庭收入總計(jì)是700元每月，而當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ鲜侨司?00元，所以拿的低保金就是300×3減去700元，也就是200元。

篇5

一、績(jī)效評(píng)價(jià)組織情況

自收到省、市、縣關(guān)于做好民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作通知以來(lái)，高度重視，積級(jí)與市局、縣民生辦聯(lián)系，收集農(nóng)村低保項(xiàng)目具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，立即開(kāi)展研究分析，全面理解績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)要求，并根據(jù)文件精神，迅速貫徹落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保自評(píng)自查工作。

二、績(jī)效指標(biāo)自評(píng)情況

（一）項(xiàng)目投入,自評(píng)20分。

1、項(xiàng)目立項(xiàng)，自評(píng)得分10分。

嚴(yán)格按照省、市政策文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實(shí)施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》，明確規(guī)定低保年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)家庭人口、經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)狀況的確定及申請(qǐng)審核審批程序進(jìn)行明確規(guī)定。2020年按照市統(tǒng)一制定的低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)A、B、C分類(lèi)施保，對(duì)A類(lèi)實(shí)行全額補(bǔ)助，救助標(biāo)準(zhǔn)395元，并每人增發(fā)了30%補(bǔ)助資金118元，計(jì)每人每月513元；B類(lèi)對(duì)象實(shí)行差額補(bǔ)助，救助標(biāo)準(zhǔn)222元，并每人增發(fā)了20%補(bǔ)助資金44元，計(jì)每人每月266元；C類(lèi)對(duì)象實(shí)行差額補(bǔ)助，救助標(biāo)準(zhǔn)每人每月205元。按照城鄉(xiāng)低保非統(tǒng)籌區(qū)，我縣農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)65%以上。全年據(jù)實(shí)列支農(nóng)村低保資金，資金到位率100%，到位及時(shí)率100%。

2、資金落實(shí)，自評(píng)得分10分。農(nóng)村低保資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，按照救助對(duì)象人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額安排救助資金編制年度預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時(shí)，縣財(cái)政及時(shí)彌補(bǔ)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，自評(píng)得分32分。

1、項(xiàng)目管理，自評(píng)得分22分。

我縣健全農(nóng)村低保各項(xiàng)制度，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《縣民政局2020年脫貧攻堅(jiān)“春季行動(dòng)”計(jì)劃實(shí)施方案》、《縣民政局、財(cái)政局、扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于充分發(fā)揮社會(huì)救助制度在強(qiáng)化“兩不愁”助力“三保障”中兜底作用的通知》，積極推進(jìn)社會(huì)救助制度與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接。制定了《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實(shí)施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于建立最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)家庭人口、經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)狀況的確定及申請(qǐng)審核審批程序進(jìn)行明確規(guī)定。積極推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，已設(shè)立了“縣救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，為全額撥款事業(yè)單位，辦公場(chǎng)所設(shè)在縣民政局辦公樓，已到位4名工作人員，專(zhuān)職從事居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等相關(guān)工作。自評(píng)得分2分。

加強(qiáng)社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，縣政府建立了由政府主導(dǎo)、民政牽頭，政府20多個(gè)相關(guān)部門(mén)單位參加的社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了工作合力。我縣不斷加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助工作站，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流人員中招聘61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助站工作人員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2至3名工作人員，保障必要的辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)。自評(píng)得分2分。

高度重視信息化建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)與核對(duì)工作，2020年全縣累計(jì)接受城鄉(xiāng)低保委托核對(duì)17721戶次、50754人次。我縣已全面運(yùn)行并應(yīng)用了最低生活保障信息系統(tǒng)，全面落實(shí)了按月及時(shí)上傳并更新數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)一致率達(dá)到100%，上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量良好。每月將農(nóng)村低保人員信息上傳至政府公開(kāi)網(wǎng)，做到網(wǎng)上公示。對(duì)社會(huì)救助的信息公開(kāi)和輿情反映問(wèn)題高度重視，積極回應(yīng)，做到有訪必接，及時(shí)解答救助政策，及時(shí)核實(shí)情況，認(rèn)真落實(shí)救助，及時(shí)查處問(wèn)題，及時(shí)反饋上報(bào)。自評(píng)得分3分。

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作廉潔高效、公正透明，縣委辦、縣政府辦出臺(tái)了《縣城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究暫行辦法》的通知（辦〔2014〕84號(hào)），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴(yán)從快從重處置，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)，真正做到履責(zé)必須盡責(zé)，失責(zé)必須追責(zé)。同時(shí)開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保定期核查和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審批的低保對(duì)象30%入戶抽查，對(duì)備案登記的低保經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）干部近親屬擬享受低保對(duì)象100%入戶調(diào)查，并結(jié)合民生工程督查，不定期開(kāi)展低保資金發(fā)放情況督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改。自評(píng)得3分。

嚴(yán)格按照《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實(shí)施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》《省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2020〕56號(hào)）等文件規(guī)定要求，同時(shí)根據(jù)省市要求出臺(tái)了《2020年農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（霍民社救字〔2020〕31號(hào)），全面建立低保對(duì)象戶定期報(bào)告制、長(zhǎng)期跟蹤走訪制和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善審核審批程序，緊緊抓住“核對(duì)、調(diào)查、聽(tīng)證、公示、抽查、審批”六個(gè)重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行健全陽(yáng)光低保制度，合理確定救助對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)救助，堅(jiān)決將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴(yán)格按照農(nóng)村陽(yáng)光低保操作程序?qū)徍藢徟?。今年以來(lái)，共取消農(nóng)村低保對(duì)象2004戶、3359人，新增低保對(duì)象13586戶、17609人。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)期末端公示制度，對(duì)低保保障對(duì)象家庭成員、收入情況、保障類(lèi)別和金額等實(shí)行長(zhǎng)期公示，并將社會(huì)救助政策、救助對(duì)象及資金管理使用情況在縣人民政府網(wǎng)、縣民生工程網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。自評(píng)得分6分。

建立健全救助對(duì)象檔案，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔，所有資料真實(shí)完整齊全。自評(píng)得分6分。

2、財(cái)務(wù)管理，自評(píng)得分10分。

嚴(yán)格按照《省困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施辦法》，我縣財(cái)政部門(mén)對(duì)低保資金實(shí)行分賬核算，對(duì)上級(jí)下?lián)苜Y金、財(cái)政預(yù)算資金及其他籌集的資金，全部用于低保資金支出，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，不存在截留、擠占、挪用等情況。農(nóng)村低保資金實(shí)行按月打卡發(fā)放，月初根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定劃撥表，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核后，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。自評(píng)得分10分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出，自評(píng)得分25分。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市政府統(tǒng)一制定，根據(jù)《市人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（六政秘〔2020〕94號(hào)）文件精神，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為4740元/人.年，超過(guò)暫執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。積極與扶貧部門(mén)配合開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口摸底調(diào)查，及時(shí)更新低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，開(kāi)展實(shí)時(shí)比對(duì)，并共同努力建立起農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口兩個(gè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，信息共享。

（四）項(xiàng)目效果，自評(píng)得分22.8分。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門(mén)均通過(guò)印發(fā)明白紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式大力宣傳農(nóng)村低保政策，確保農(nóng)村低保政策家喻戶曉。建立了低保申請(qǐng)家庭收入核查、家庭財(cái)政認(rèn)定等辦法，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保核查認(rèn)定進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化管理工作的通知》，實(shí)行低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度。實(shí)行入戶核查制、長(zhǎng)期跟蹤走訪制和分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理制，根據(jù)申請(qǐng)保障對(duì)象的人員結(jié)構(gòu)和困難原因確定年度審核和季度審核，對(duì)A類(lèi)家庭和人員每年核查一次，對(duì)B類(lèi)家庭和人員每半年核查一次，對(duì)C類(lèi)家庭和人員按季核查，對(duì)真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴(yán)格按照農(nóng)村陽(yáng)光低保操作程序，由對(duì)象戶本人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)人入戶調(diào)查，逐戶逐人核實(shí)其家庭基本情況，如實(shí)填寫(xiě)《入戶調(diào)查表》，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別簽字確認(rèn)，入戶調(diào)查后，以村為單位組織召開(kāi)陽(yáng)光聽(tīng)證會(huì)，成立15人以上的聽(tīng)證小組，按照聽(tīng)證會(huì)步驟，當(dāng)場(chǎng)唱票評(píng)議，得票超過(guò)80%的才能確定為低保初選對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行三榜公示，全程接受群眾監(jiān)督。特別是對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）干部的近親屬享受低保的，務(wù)必單獨(dú)登記，并填寫(xiě)備案表，存檔備查?？h局對(duì)動(dòng)態(tài)管理人員也嚴(yán)格按照文件規(guī)定，按不低于30%的比例隨機(jī)抽查，對(duì)備案登記的低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬擬享受低保對(duì)象的全部入戶調(diào)查，確保真正符合條件的對(duì)象納入保障范圍。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

我縣全面推行農(nóng)村陽(yáng)光低保，做到了應(yīng)保盡保，公平公正，群眾滿意，使低保政策在全縣農(nóng)村得到真正落實(shí)，維護(hù)了困難群眾的基本生活權(quán)益，績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)得分99.8分。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保 制度缺陷 法律保障 制度構(gòu)建

最低生活保障制度是指“國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線下的社會(huì)成員，提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種生活救助制度安排”。①農(nóng)村最低生活保障“作為法律賦予每一個(gè)農(nóng)村居民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是社會(huì)的最后一道安全網(wǎng)。”②其首要目標(biāo)是克服貧困，保障全體公民的最基本生存權(quán)利。貧困一般是“指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地”。③作為新農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村最低生活保障具有其他農(nóng)村社會(huì)保障體系無(wú)法替代的作用和意義。

農(nóng)村最低生活保障的制度缺陷

資金供給渠道單一，財(cái)政支付壓力大，基金監(jiān)管不力。1996年民政部下發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)指導(dǎo)方案》中，明確規(guī)定農(nóng)村最低生活保障資金的來(lái)源主要由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體負(fù)擔(dān)，但是各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例及到底由哪級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)并無(wú)明確規(guī)定，這就形成了目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體三級(jí)共同負(fù)擔(dān)的局面。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)擔(dān)很難兌現(xiàn)。低保資金是最低生活保障制度實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠保證。但是目前我國(guó)農(nóng)村低保資金管理混亂，管理人員素質(zhì)不高，管理效率低，專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)服務(wù)效能差，更有些地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效監(jiān)控、監(jiān)督。

低保對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)的確定不科學(xué)，保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前，低保對(duì)象由各地政府依據(jù)各自財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定人選，即按照“差額補(bǔ)助”方法來(lái)進(jìn)行。因此，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)收入進(jìn)行核算是實(shí)施低保政策的前提。但農(nóng)民收入的復(fù)雜性及不穩(wěn)定性使其收入難以確定，目前尚無(wú)明確規(guī)定農(nóng)民的哪些收入應(yīng)該記為收入，而且核算農(nóng)民家庭人均收入操作起來(lái)十分困難。在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定上，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，所以各地都是依據(jù)本地基本生活標(biāo)準(zhǔn)制定，往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、過(guò)分隨意。很多地方在認(rèn)識(shí)上存在偏差，他們認(rèn)為農(nóng)民有土地保障，象征性的給點(diǎn)補(bǔ)助即可。另外，農(nóng)民家庭收入與支出的核算都比較困難，很難確定維持最基本生活的保障標(biāo)準(zhǔn)。

基層管理力量薄弱，難以適應(yīng)低保任務(wù)要求。低保工作客觀上要求基層工作人員進(jìn)行大量的調(diào)查、走訪、宣傳、復(fù)查、反饋、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等具體而繁雜的工作，特別是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，更增加了工作的復(fù)雜性和艱巨性，基層工作人員工作量大、難度大、條件差?？h級(jí)以上民政部門(mén)雖然已基本解決了低保工作機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)廠礦，大多沒(méi)有專(zhuān)職人員，仍然由民政助理員和其他人員兼管。農(nóng)村低保制度具體工作的實(shí)施主要在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)了制度的宣傳、低保申請(qǐng)的審核、貧困家庭的調(diào)查、低保資金的發(fā)放等工作。缺乏必要專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是普遍存在的一個(gè)共性問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，民政辦與社會(huì)事務(wù)辦合并，受體制和編制限制，實(shí)際從事民政工作的只有1至2人，涉及的工作包括農(nóng)村低保、城市低保、救災(zāi)、五保供養(yǎng)及優(yōu)扶安置等20多項(xiàng)。江蘇泰興市一位民政助理說(shuō)，他一個(gè)人要做11個(gè)大項(xiàng)、29個(gè)小項(xiàng)的民政工作，此外還要按鎮(zhèn)里的統(tǒng)一安排，分管部分村的工作，鎮(zhèn)里的其他活動(dòng)也要參加。

缺乏統(tǒng)一整體的法律保障。1999年9月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市居民最低生活保障條例》使城市居民的最低生活保障權(quán)利以立法的形式得到保障，但農(nóng)村居民最低生活保障的國(guó)家立法至今還是空白，農(nóng)村低保工作缺乏全局性的指導(dǎo)和規(guī)范。現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度大多是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，這些規(guī)章、政策在落實(shí)低保政策、規(guī)范低保工作方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了低保工作的長(zhǎng)足發(fā)展。但整體而言，目前低保工作還沒(méi)有超出行政指導(dǎo)的范疇，普遍存在以政代法的現(xiàn)象，缺乏法律權(quán)威和剛性，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作無(wú)法可依。

制度缺乏有效銜接與協(xié)調(diào)。社會(huì)救助配套措施的不完善，一方面表現(xiàn)為低保對(duì)象在子女就學(xué)（非義務(wù)教育階段較為突出）、醫(yī)療救助、住房困難、就業(yè)保障等方面不配套，相互脫節(jié)，難以有效緩解低保對(duì)象的各種困難；另一方面，由于上述保障分屬不同職能部門(mén)管理（教育救助由教育局管理、醫(yī)療救助由衛(wèi)生局管理、住房困難由城建局管理、就業(yè)保障由勞動(dòng)局管理、吸毒及艾滋病相關(guān)的救助由司法局管理），各部門(mén)之間沒(méi)有建立起完善的溝通、協(xié)調(diào)制度，部分精明的低保對(duì)象就四處申請(qǐng)，重復(fù)享受。農(nóng)村低保應(yīng)與社會(huì)保障的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)共同實(shí)施。雖然很多地方都規(guī)定低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、水電等方面享有實(shí)物補(bǔ)助，但由于涉及部門(mén)和單位較多，且涉及直接經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)際的實(shí)物補(bǔ)助難以落實(shí)。

完善農(nóng)村低保的制度化構(gòu)建

提高保障標(biāo)準(zhǔn)，平衡發(fā)展水平。增加低保資金投入，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，平衡各地低保發(fā)展水平。國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)也要適當(dāng)上調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)，以便使貧困農(nóng)民也能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)。當(dāng)大多數(shù)人的生活水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而日益提高時(shí)，若不提高低保水平，便會(huì)使貧困鴻溝越來(lái)越深，使受保對(duì)象的社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和心理風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大，這就會(huì)減弱低保制度作為最后一道安全網(wǎng)的保障功能，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于資金匱乏、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，全國(guó)東部與中西部各地低保發(fā)展不平衡，低保標(biāo)準(zhǔn)差異大，不利于社會(huì)公平及穩(wěn)定。為此，中央應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高低保發(fā)展水平。

加大中央財(cái)政投入力度，解決低保資金問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多地方財(cái)政基本都屬于“吃飯財(cái)政”，很難保證低保資金能夠足額到位。低保資金應(yīng)由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體各級(jí)共同負(fù)擔(dān)。中央及各級(jí)財(cái)政均設(shè)立低保資金的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算科目，其中中央財(cái)政承擔(dān)大頭，往下逐級(jí)遞減，明確規(guī)定各級(jí)分擔(dān)的比例。各級(jí)政府都應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)項(xiàng)使用。村集體也要承擔(dān)一部分，此外，可以借助社會(huì)力量如慈善事業(yè)，通過(guò)社會(huì)捐助、福利彩票等形式擴(kuò)大農(nóng)村低保資金的籌資渠道。

科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。一、低保對(duì)象的確定、覆蓋范圍、受保后的生活水平等取決于低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和低保標(biāo)準(zhǔn)的高低。低保標(biāo)準(zhǔn)一般通過(guò)貧困線來(lái)確定，制定時(shí)應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)因素：基本生活所需要的最低費(fèi)用；農(nóng)民的人均實(shí)際收入；物價(jià)水平，低保標(biāo)準(zhǔn)要隨物價(jià)的變化適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整；農(nóng)民家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)。二、農(nóng)村低保對(duì)象一般包括：無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老殘幼；主要成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動(dòng)能力的重殘家庭；個(gè)人平均收入水平低于當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢毁Y源極度缺乏地區(qū)的貧困群體；由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時(shí)困難的家庭。為了使農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)應(yīng)做到公開(kāi)透明：政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

加強(qiáng)低保管理隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)。鑒于目前農(nóng)村低保工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、人員不足、低保工作量大、工作內(nèi)容復(fù)雜、費(fèi)時(shí)等特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)增加低保工作人員。在對(duì)現(xiàn)有公務(wù)人員進(jìn)行調(diào)劑基礎(chǔ)上，根據(jù)工作量及工作內(nèi)容適度增加人員編制，以保證農(nóng)村低保的管理力量與繁重的任務(wù)相協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村低保工作順利進(jìn)行。合理確定社保部門(mén)與民政部門(mén)在農(nóng)村低保工作方面的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村社保各部門(mén)之間的配合，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)行農(nóng)村低保工作。確保教育、醫(yī)療、水電等部門(mén)給予低保對(duì)象的實(shí)物補(bǔ)助能夠落到實(shí)處，從多方面保障低保對(duì)象的基本生活。

完善相關(guān)法律法規(guī)。沒(méi)有法律的約束和保障，我國(guó)農(nóng)村低保制度很難落到實(shí)處，也很難從真正意義上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。在具體法規(guī)出臺(tái)前，公民的最低生活保障只是形式上的承諾，在實(shí)踐上無(wú)法落實(shí)，很容易陷入“制度空殼”。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度的法律法規(guī)，具體可借鑒1999年9月出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，出臺(tái)相應(yīng)的《農(nóng)村居民最低生活保障條例》，甚至在此基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村低保法》，使農(nóng)村低保做到有法可依、依法操作。只有加強(qiáng)立法，才能形成解決困難群眾“天天困難”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾依法得到救助，保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，使最低生活保障工作步入有法可依的法治化軌道。（作者單位分別為：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)；云南民族大學(xué)）

注釋

①鄭功成：《社會(huì)保障概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第259頁(yè)。

篇7

一、__市實(shí)施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

__市農(nóng)村居民總戶數(shù)67.8萬(wàn)戶，總?cè)丝?51.9萬(wàn)人。由于我市系集山、邊、貧、庫(kù)一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國(guó)家級(jí)貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在20__-20__年的“定期定量”救助時(shí)期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬(wàn)人逐步擴(kuò)增到9.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補(bǔ)助10元。自20__年7月開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村低保制度，又按照分類(lèi)別施保、低標(biāo)準(zhǔn)起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對(duì)象過(guò)渡到農(nóng)村低保，并進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)。但由于受政府財(cái)力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅(jiān)持貫徹政策，量力而行，實(shí)行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財(cái)力狀況逐年擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬(wàn)余人，今年將達(dá)到15萬(wàn)余人，保障人口由原來(lái)的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴(kuò)大到6%，月人平補(bǔ)助水平由原來(lái)10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬(wàn)元增加到1.1億余元。通過(guò)幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護(hù)民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進(jìn)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對(duì)。

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對(duì)象還未納入保障范圍。按照20__年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，__市尚有貧困人口83.48萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒(méi)有納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是農(nóng)村低保補(bǔ)助水平偏低。截止20__年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補(bǔ)助水平約700元，僅達(dá)到貧困線的58.5%，相差490元。這說(shuō)明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的58.5%，這樣的低保水平保障無(wú)法滿足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門(mén)戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對(duì)象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對(duì)于我市尚已存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？筆者認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！薄Ｈ欢?，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我市尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過(guò)逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是要把握保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。合理制定農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高財(cái)力無(wú)法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問(wèn)題。原則上在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照國(guó)家統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1196元這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，因此在確定農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對(duì)應(yīng)，合理測(cè)算，準(zhǔn)確定標(biāo)。定標(biāo)應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)?？紤]到我市貧困面大的實(shí)際，在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點(diǎn)，但不要太低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來(lái)。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過(guò)“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)確定。隨著以后國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過(guò)渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

篇8

2019年4月12日-5月28日，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委第一巡查組對(duì)xxx辦事處及5個(gè)行政村開(kāi)展了為期40天的集中巡查，市紀(jì)委第一巡查組反饋了巡查意見(jiàn)，指出了我村存在的問(wèn)題和不足。在惠民政策中提及低保把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，查出低保戶中四人名下有車(chē)，五人名下有房產(chǎn)。為落實(shí)問(wèn)題整改，查擺自身不足，我村迅速行動(dòng)，制定整改措施。

二、出現(xiàn)問(wèn)題原因剖析

1、低保政策未吃透

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

2、思想上不夠重視

民生問(wèn)題中，低?？芍^是重中之重，低保工作影響大、范圍廣，社會(huì)關(guān)注度高、群眾容忍度低，低保問(wèn)題解決好，民生問(wèn)題既解決一大半。

3、程序不規(guī)范

低保程序中從本人提出書(shū)面申請(qǐng)，提供相關(guān)證明材料，到村委會(huì)審核，再到民政部門(mén)入戶審核，最后到低保人員確定，直至公示?？此瞥绦蛲暾?，其隱患共存。追其根本，低保戶未能接受民主監(jiān)督，民主評(píng)議。

4、未精準(zhǔn)識(shí)別低保戶

對(duì)于申請(qǐng)低保戶，要求提供病歷，依據(jù)病例判斷是符合低保標(biāo)準(zhǔn)，未能從家庭居住，工作現(xiàn)狀，整體收入，經(jīng)濟(jì)狀況，支出情況，子女情況，進(jìn)行深入了解，造成低保戶中出現(xiàn)名下有房，有車(chē)現(xiàn)象。

5、缺乏動(dòng)態(tài)管理

對(duì)于低保批準(zhǔn)戶，存在思想解放的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，長(zhǎng)期享受低保者，未能對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致低保人數(shù)出現(xiàn)只增不減現(xiàn)象，大病痊愈，擺脫貧困者未能及時(shí)取消其低保待遇。其他臨時(shí)因困難返貧的家庭，未能及時(shí)納入保障范圍。

6、公示不到位

低保審批合格者，由民政部門(mén)反饋至村部，由村部上墻公示，程序健全，但村民確無(wú)法掌握最新動(dòng)態(tài)，無(wú)法接受村民監(jiān)督，低保申請(qǐng)不符合者無(wú)法得知自己審核結(jié)果。出現(xiàn)重復(fù)申請(qǐng)，重復(fù)詢問(wèn)現(xiàn)象。

三、整改措施

1、思想方面

思想上高度重視，認(rèn)真部署，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，加大低保政策的宣傳力度，提高群眾對(duì)政策的知曉率，做好低保公示公開(kāi)工作，接受群眾監(jiān)督，提高群眾的滿意度，確保低保工作公平、公正和公開(kāi)進(jìn)行。同時(shí)充分利用反面典型，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮震懾警示作用，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)低保對(duì)象的入戶調(diào)查工作，加大對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定力度，多渠道進(jìn)行信息核對(duì)，做到應(yīng)保盡保。

2、工作方面

①工作程序

低保審核程序中增加村民代表民主評(píng)議，村民代表評(píng)議是由村民代表、老黨員等成員組成的低保待遇評(píng)議小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入及實(shí)際生活評(píng)估工作，提出初步意見(jiàn)，并將評(píng)議結(jié)果公示，符合規(guī)定條件且經(jīng)公示后群眾無(wú)異議的，連同有關(guān)證明材料一起報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)審，不符合規(guī)定條件的，將申請(qǐng)和證明材料退還申請(qǐng)人，做好解釋工作，公示后群眾有異議的，報(bào)民政復(fù)審。

對(duì)于上級(jí)提名者更應(yīng)詳細(xì)掌握家庭情況，不能憑表面現(xiàn)象，做到有據(jù)可依，有理可說(shuō)，嚴(yán)格按照程序逐級(jí)上報(bào)，避免出現(xiàn)“錯(cuò)?！爆F(xiàn)象。

具體程序?yàn)椋荷暾?qǐng)由本人到隊(duì)長(zhǎng)到包隊(duì)干部村委到村民評(píng)議到民政。

②低保管理

進(jìn)一步做好低保動(dòng)態(tài)管理工作，長(zhǎng)期享受低保者，由隊(duì)長(zhǎng)，包隊(duì)干部對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一季度一評(píng)估，對(duì)擺脫貧困，大病治愈和已達(dá)到和超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象能及時(shí)辦理退保手續(xù)，使真正困難的家庭和個(gè)人得到及時(shí)救助，做到進(jìn)出有序和進(jìn)出有據(jù)，確保群眾的切實(shí)利益不受任何損失。

③公示

審批結(jié)果及時(shí)公示到村委會(huì)公示欄，結(jié)合陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)更新消息，并將結(jié)果公示到戶，確保各個(gè)層面村民能及時(shí)掌握最新消息，接受全面監(jiān)督，有異議的，將情況報(bào)民政部門(mén)，并對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況進(jìn)行重新審核，再次執(zhí)行審批程序。

3、創(chuàng)新方面

在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象，在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加村的公益勞動(dòng)，有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象由村委會(huì)統(tǒng)一組織，參加環(huán)保、綠化等公益勞動(dòng)，讓低保對(duì)象在享受政策的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和對(duì)生活的自信心。

四、整改結(jié)果

篇9

（====年=月==日）

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱(chēng)“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，__縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本縣實(shí)際情況的《__縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜[====]==號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開(kāi)了全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

（二）保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了縣財(cái)政局農(nóng)村低保資金專(zhuān)戶?？h政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財(cái)政墊付===.=萬(wàn)元，連同省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬(wàn)元，共計(jì)===.=萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)入專(zhuān)戶，確保農(nóng)村低保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排====年度專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)=萬(wàn)元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。縣民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無(wú)誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無(wú)權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放?？h民政局按季度將低保金從縣會(huì)計(jì)核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu)，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶低保對(duì)象開(kāi)立銀行活期存折帳戶，通過(guò)存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷(xiāo)。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏?？h民政局派出=個(gè)工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對(duì)分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。在分發(fā)過(guò)程中，要求低保對(duì)象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì)，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。

（三）動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。====年，我縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個(gè)村居===戶、====名違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對(duì)__、__、__、__四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個(gè)工作組到==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實(shí)情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村居入戶調(diào)查，通過(guò)檢查又發(fā) 現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過(guò)*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問(wèn)題

自我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來(lái)越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬(wàn)元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬(wàn)元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬(wàn)元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬(wàn)元。

我縣的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是個(gè)別村居干部沒(méi)有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問(wèn)題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，民政部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問(wèn)題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣從====年開(kāi)始全面開(kāi)展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財(cái)政追加了=萬(wàn)元低保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，====年僅剩下=萬(wàn)元。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開(kāi)展。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議

（一）政府部門(mén)要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市民政部門(mén)要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

篇10

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的*、中央和省、市、縣農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保”，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；

（三）公開(kāi)、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保的原則；

（五）應(yīng)保盡保的原則。

三、對(duì)象確定

持有我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于1000元的，均有權(quán)享受農(nóng)村低保待遇。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵）。

（一）年人均純收入低于1000元的的下述人員，如家庭生活確實(shí)困難而又不享受政府其他形式的定期救濟(jì)，可以優(yōu)先將其納入農(nóng)村低保供養(yǎng)范圍

1、未完全喪失勞動(dòng)能力，年齡在60歲以上的孤寡老人；

2、生活困難的重度殘疾人家庭；

3、因戰(zhàn)、因公致傷、致殘的勞模、民工、民兵、農(nóng)村退伍軍人、退職老職工、退職武警；

4、因工程建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、淮河治理、工業(yè)用地，以及其他用地的人均土地少于0.2畝家庭生活困難的失地農(nóng)民；

5、烈士遺囑、犧牲軍人遺囑、病故軍人遺囑；

6、正常退、離職而不夠享受退、離職村干部固定生活補(bǔ)貼條件的家庭生活困難的退、離職村干部；

7、因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)村受災(zāi)家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇

1、家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

2、兩年內(nèi)建樓房、購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

5、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

6、有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入或固定場(chǎng)所就業(yè)的，收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的；

7、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保年度審核的；

8、其他按縣政府規(guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

（一）20*年農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差577元。

（二）20*年度擴(kuò)面農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差317元。

（三）2009年度新增農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差140元。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間

（一）宣傳、動(dòng)員階段（5月5日至17日）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。各村要根據(jù)《慎城鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》要求，相應(yīng)成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備專(zhuān)職人員具體操作農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面村級(jí)工作開(kāi)展，包村干部到村指導(dǎo)，確保農(nóng)村低保工作公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展。

2、加強(qiáng)宣傳。各村要通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、村級(jí)小廣播、標(biāo)語(yǔ)、明白紙等方式加強(qiáng)宣傳，確保農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作家喻戶曉，深入人心。

（二）個(gè)人申請(qǐng)階段（5月18日至27日）

申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫(xiě)《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本和居民身份證（原件及復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。

村（居）民委員委會(huì)接到申請(qǐng)后，嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》要求，立即組織低保對(duì)象家庭收入調(diào)查小組，對(duì)照《*縣申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶調(diào)查表》，進(jìn)入每一個(gè)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行認(rèn)真核查，切實(shí)核清申請(qǐng)人家庭收入狀況。調(diào)查小組由村、組干部及村民代表（不少于2人）總數(shù)不少于3人參加，調(diào)查小組對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)及調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)后，召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)。召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，村（居）民代表必須超過(guò)半數(shù)；召開(kāi)村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議，村（居）民代表人數(shù)最低不得少于3。人，要盡可能的增加村（居）民代表人數(shù)。進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，可邀請(qǐng)本地人大代表、政協(xié)委員參加，允許村民旁聽(tīng)；鎮(zhèn)包村干部要到現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議記錄上簽名，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)議結(jié)果及符合納入農(nóng)村低保范圍的申請(qǐng)人家庭《*縣申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶調(diào)查表》進(jìn)行張榜公布，公示時(shí)間不少于7日。公示內(nèi)容要求詳細(xì)并張貼到每一個(gè)村民小組的人口聚集的地方，公示情況拍照存檔備查。

（三）村級(jí)初審階段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中會(huì)將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上。對(duì)無(wú)異議的，在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)、審核、審批表》上簽署意見(jiàn)，連同居民戶口本、居民身體證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（四）鎮(zhèn)審核階段（6月4日至20日）

1、鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行入戶（入戶率不低于20%）復(fù)查、核實(shí)，在5個(gè)工作日內(nèi)完成（鎮(zhèn)審核與各村民主評(píng)議同步進(jìn)行），并由鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政干部在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。鎮(zhèn)政府審核后，將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣民政局審批。對(duì)審核不符合條件的，將書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

鎮(zhèn)將設(shè)立農(nóng)村低保專(zhuān)用舉報(bào)箱及舉報(bào)電話，便于群眾瓜問(wèn)題，并根據(jù)群眾反應(yīng)情況，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理舉報(bào)案件。

2、動(dòng)態(tài)管理。各村要結(jié)合此次農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，對(duì)20*年、20*年已納入的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核、重新評(píng)議，與新擴(kuò)面人員一并進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。

3、規(guī)定時(shí)間上報(bào)花名冊(cè)。村在完成2009年度新增農(nóng)村低保對(duì)象審核及20*、20*年度農(nóng)村低保人員復(fù)核工作后，將上述所有農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)在村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日，6月15日前將該村全部農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)送鎮(zhèn)政府。

六、工作要求