導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇非法經(jīng)營(yíng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

案例：從2011年6月至2012年3月案發(fā)為止，上海興東建筑裝潢有限公司的共同經(jīng)營(yíng)者方駿與李穎娟（方駿母親）為十多位客戶進(jìn)行了多起銀行卡的POS機(jī)套現(xiàn)，共計(jì)2000多萬(wàn)元，其中信用卡套現(xiàn)41萬(wàn)余元。

2012年10月，方駿與李穎娟以“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪”，被指控“采用虛構(gòu)交易的方法為信用卡持卡人套現(xiàn)并收取手續(xù)費(fèi)”。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱“兩高”司法解釋）第7條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具（POS機(jī)）等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、現(xiàn)金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現(xiàn)金，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

若要將其定以“非法經(jīng)營(yíng)罪”，那么需要符合上述條件。被告究竟有無(wú)信用卡套現(xiàn)？是否虛構(gòu)交易？有沒有向信用卡持卡人直接支付過現(xiàn)金？情節(jié)嚴(yán)重與否？寥寥數(shù)十字，成了法庭上雙方爭(zhēng)辯的緣由。

借記卡套現(xiàn)同屬信用卡套現(xiàn)？

辯護(hù)人查閱所有證據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被告利用P0s機(jī)套現(xiàn)的違法行為主要是套現(xiàn)借記卡，而非信用卡。在訊問中，方峻與李穎娟也再三確認(rèn)，“公司安裝了3臺(tái)POS機(jī)，其中興業(yè)銀行的POS機(jī)是拉信用卡的，光大銀行、民生銀行是拉借記卡貸款的”。

在這次案件中，只有1人進(jìn)行了信用卡套現(xiàn)，共計(jì)41萬(wàn)余元，其余2000多萬(wàn)元的套現(xiàn)都屬于借記卡套現(xiàn)。辯護(hù)人表示，被告只是為借記卡持卡人套現(xiàn)了他本人從銀行貸來的裝修貸款而已，罪不當(dāng)此。

然而，公訴人認(rèn)為商業(yè)銀行發(fā)行的具有消費(fèi)支付功能的電子支付卡都是信用卡，無(wú)論是用儲(chǔ)蓄卡還是借記卡套現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)視為信用卡套現(xiàn)。

借記卡套現(xiàn)究竟算不算是信用卡套現(xiàn)，法庭上雙方一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下。

被告沒有虛構(gòu)交易、沒有直接支付過現(xiàn)金

辯護(hù)人查閱了公安機(jī)關(guān)所有的訊問被告筆錄和本案十余個(gè)被訊問人的筆錄，發(fā)現(xiàn)被告既無(wú)虛構(gòu)交易也沒有向信用卡持卡人直接支付過現(xiàn)金。

一般而言，虛構(gòu)交易行為流程通常是先簽訂虛假的裝修合同，再虛開進(jìn)行交易的發(fā)票。按照銀行發(fā)放裝修貸款的規(guī)定，沒有裝修合同和裝修發(fā)票，銀行不能放款。在該案件中，被告并沒有簽訂虛假的裝修合同，也沒有虛開交易發(fā)票，僅僅讓銀行卡持卡人用POS機(jī)拉卡。如果訴其虛構(gòu)交易，于理不合。

那么，被告有沒有向信用卡持卡人直接支付過現(xiàn)金呢？在各次套現(xiàn)中，持卡人都是通過銀行或者網(wǎng)上那個(gè)銀行直接轉(zhuǎn)賬到戶，沒有所謂的“直接支付現(xiàn)金”行為。

銀聯(lián)評(píng)價(jià)：正常，未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，許多銀行為了拓展貸款業(yè)務(wù)，一方面鼓勵(lì)商家安裝可套現(xiàn)的POS機(jī)，另一方面鼓勵(lì)借記卡持有人申請(qǐng)貸款。與此同時(shí)，信用卡套現(xiàn)現(xiàn)象日趨猖獗。早在2008年5月，銀監(jiān)會(huì)就針對(duì)這一問題下發(fā)過風(fēng)險(xiǎn)提示通知，對(duì)于防范信用卡套現(xiàn)提出了一些要求，如嚴(yán)禁將POS機(jī)具布放在個(gè)人名下，對(duì)商戶交易行為進(jìn)行不定期抽查等等。

然而，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)缺位，銀行卡的套現(xiàn)問題花樣百出，紛爭(zhēng)不斷。

在該案件中，套現(xiàn)行為人大多是缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)主，在以產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)裝修貸款后被介紹到套現(xiàn)處，也就是本案的上海興東建筑裝潢有限公司。

據(jù)悉，該公司的3臺(tái)POS機(jī)都是被銀行積極推銷而安裝的，而在安裝之前，銀行都對(duì)該公司做過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

《興業(yè)銀行上海分行特約商戶入網(wǎng)審批表》中，拓展人員意見一欄寫明：“該商戶經(jīng)營(yíng)正常，操作流程規(guī)范，且經(jīng)營(yíng)狀況良好”，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)客戶”，并審核了中國(guó)銀聯(lián)可疑商戶名單后判斷：正常，未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且也順利通過了風(fēng)險(xiǎn)商戶分行收單業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人的審批。

興業(yè)銀行不僅審核了該公司的風(fēng)險(xiǎn)資質(zhì)，而且積極鼓勵(lì)使用POS機(jī)進(jìn)行交易。在《興業(yè)銀行特約商戶協(xié)議書》上明確表示，如果在3個(gè)月內(nèi)未使用POS機(jī)交易，銀行有權(quán)終止協(xié)議并收回設(shè)備。同時(shí)，協(xié)議規(guī)定在使用POS機(jī)交易時(shí)，必須經(jīng)過銀行實(shí)時(shí)授權(quán)并核準(zhǔn)。

從2011年6月該公司開始為他人套現(xiàn)，不僅每一筆套現(xiàn)都是得到銀行實(shí)時(shí)同意的，而且直到2010年10月13日已套現(xiàn)1700多萬(wàn)元——中國(guó)銀聯(lián)，作為中國(guó)最高等級(jí)的銀行卡管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)該公司的評(píng)價(jià)依舊是：正常，未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

“兩高”司法解釋第7條對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”做出規(guī)定：數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金20萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

辯護(hù)人認(rèn)為，被告為信用卡持卡人套現(xiàn)僅41萬(wàn)余元，不足100萬(wàn)元的下限，而且被告的行為至今沒有造成任何金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失，即不構(gòu)成司法解釋所說的“情節(jié)嚴(yán)重”。

非法經(jīng)營(yíng)罪應(yīng)予取消

這次案件中，兩名當(dāng)事人方駿與李穎娟被指控“采用虛構(gòu)交易的方法為信用卡持卡人套現(xiàn)并收取手續(xù)費(fèi)”而涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”。

非法經(jīng)營(yíng)罪是個(gè)口袋罪，任何行為都有可能被裝進(jìn)去，任何人都可能被判刑，因此自該罪名產(chǎn)生以來就受到眾多的非議和質(zhì)疑。1997年修改刑法時(shí)，曾被非議無(wú)數(shù)的“投機(jī)倒把罪”被廢止，但又換成了包羅萬(wàn)象的“非法經(jīng)營(yíng)罪”。

不可否認(rèn)，這些年來，一些地方的司法機(jī)關(guān)已經(jīng)將“非法經(jīng)營(yíng)罪”作為最愿意解釋的罪名之一，任由法官作解釋，這項(xiàng)罪名正不斷拓展領(lǐng)域。

最高人民法院和最高人民檢察院多次對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的罪狀進(jìn)行明確定義，對(duì)被告使用刑法時(shí)，如果不能嚴(yán)格遵守罪刑法定原則，把沒有明確的非法經(jīng)營(yíng)行為簡(jiǎn)單認(rèn)定為犯罪，就會(huì)讓無(wú)辜者蒙受冤屈。

罪刑法定是刑法上一個(gè)很重要的原則，指在法律沒有明文規(guī)定的——不僅僅是有此規(guī)定，而且是意義明確的規(guī)定——就不能定罪處刑。

在該案件中，被告的行為實(shí)質(zhì)上是將銀行卡持有人申請(qǐng)的裝修貸款通過銀行實(shí)時(shí)授權(quán)而在POS機(jī)上套現(xiàn)。即便這種行為也被歸類于信用卡套現(xiàn)，根據(jù)罪刑法定原則，現(xiàn)行法律并沒有明文規(guī)定這種通過銀行轉(zhuǎn)賬的套現(xiàn)行為是犯罪行為，那么就不應(yīng)該對(duì)其定罪處罰。

根據(jù)《刑法》第13條規(guī)定，只有危害社會(huì)的行為才是犯罪行為。本案中被告的行為并沒有給任何一家銀行或者金融機(jī)構(gòu)造成損失，不存在社會(huì)危害性，自然不該認(rèn)定為犯罪行為。

篇2

2、單位犯的，對(duì)單位判處罰金、對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依本條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

【法律依據(jù)】

非法經(jīng)營(yíng)罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條規(guī)定，是指違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一的犯罪：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件；

（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)的；

篇3

以下為對(duì)“2013-2014年度十大電商法律關(guān)鍵詞”的解讀之非法經(jīng)營(yíng)罪。

非法經(jīng)營(yíng)罪在《刑法》中有一點(diǎn)“兜底”罪名的性質(zhì)，很多行為都有可能涉嫌非法經(jīng)營(yíng)。2013年的電商領(lǐng)域，也出現(xiàn)了幾種典型的非法經(jīng)營(yíng)：

有償刪帖：在全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，北京警方摧毀北京口碑互動(dòng)營(yíng)銷策劃有限公司等6個(gè)公關(guān)公司勾結(jié)部分中介和網(wǎng)站工作人員，從事有償提供刪除信息服務(wù)的非法經(jīng)營(yíng)犯罪網(wǎng)絡(luò)，涉案人員分別因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪被依法刑事拘留。

變相經(jīng)營(yíng)期貨：2013年10月，龍圩區(qū)人民檢察院提起公訴的被告單位梧州市裕農(nóng)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有限公司及丁也、白海霞、趙強(qiáng)等三名被告人涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪一案正式立案，該案涉案金額高達(dá)人民幣1.6億元，是目前廣西偵破的網(wǎng)上交易涉案金額最大的非法經(jīng)營(yíng)案。公訴機(jī)關(guān)指控：被告單位梧州市裕農(nóng)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有限公司及丁也、白海霞、趙強(qiáng)等3名被告人涉嫌非法開設(shè)茶葉、八角等農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易平臺(tái)，采取變相經(jīng)營(yíng)期貨的方式，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，收到交易客戶的資金高達(dá)1.6億元，收取手續(xù)費(fèi)1655萬(wàn)元。

網(wǎng)店賣假藥：30歲的胡琴購(gòu)買藥品原料、批號(hào)以及包裝等物，并在其暫住地進(jìn)行加工、包裝后，在無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，通過網(wǎng)店對(duì)外銷售未經(jīng)藥品生產(chǎn)許可的“貴州胃藥”，經(jīng)營(yíng)額共計(jì)6萬(wàn)余元。經(jīng)鑒定，其生產(chǎn)、銷售的“貴州胃藥”為假藥。其行為涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪被提起公訴，北京市第二中級(jí)人民法院終審裁定駁回胡琴的上訴，維持一審法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處其一年十個(gè)月有期徒刑，并處罰金6萬(wàn)元的判決。

篇4

關(guān)鍵詞：出租車;專車;非法經(jīng)營(yíng);公共交通

一、“專車第一案”

2015年4月15日，全國(guó)首例專車行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開庭審理?！皩＼囁緳C(jī)”陳超因送客時(shí)被執(zhí)法人員罰款2萬(wàn)元，將濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心告上法庭。雖然這起案件被外界稱為“專車第一案”，但是“專車”似乎只是本案的起因，無(wú)論從法庭辯論焦點(diǎn)還是訴訟請(qǐng)求來看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專車是否合法”則與“本案無(wú)關(guān)”。

2015年4月30日，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合行動(dòng)，以“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)”的名義對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查。2015年5月6日下午，成都市交委、公安、工商等部門對(duì)Uber成都公司進(jìn)行了工作調(diào)查。隨后有網(wǎng)友發(fā)出“成都交委執(zhí)法，街頭攔下uber司機(jī)”的視頻以及執(zhí)法人員對(duì)uber司機(jī)的詢問筆錄。由被處罰的Uber司機(jī)提供的處罰決定書上顯示其被罰的理由是“涉嫌非法營(yíng)運(yùn)”。

二、相關(guān)執(zhí)法部門處罰的主要依據(jù)

（一）行政法規(guī)及部門規(guī)章

1、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條、第10條關(guān)于“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”所要求的條件、審批材料的規(guī)定，以及第64條“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2、國(guó)務(wù)院2003年3月1日實(shí)施的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第2條“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”同時(shí)根據(jù)該辦法第4條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由相關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定予以查處。

3、交通部2005年10月12日《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》第4條“未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等十四條對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可證件擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為實(shí)施行政處罰?！?/p>

（二）地方性法規(guī)及文件

例如山東省《道路運(yùn)輸條例》，濟(jì)南市《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，齊齊哈爾市人民政府的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)私家車主從事非法營(yíng)運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》通告。2015年3月9日，齊齊哈爾市人民政府通告《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)私家車主從事非法營(yíng)運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》，這是明確地將專車視為黑車而頒布的地方政府規(guī)范性文件?！安糠制囎赓U企業(yè)和私家車主，在未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以提供“專車”或“商務(wù)租車”服務(wù)為名從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。”

三、出租車的經(jīng)營(yíng)模式及專車與黑車的區(qū)別

目前，我國(guó)各大城市根據(jù)歷史狀況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，逐步形成出租車的兩種運(yùn)營(yíng)模式，即公司化模式和個(gè)體化模式。公司化經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：承包型公司化模式、實(shí)體型公司化模式、掛靠型公司化模式。

對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制是有必要的，政府對(duì)出租車行業(yè)推行的管制政策是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、防止過度競(jìng)爭(zhēng)、解決城市道路擁堵、保護(hù)消費(fèi)者的利益。但目前，出租車行業(yè)出現(xiàn)了諸多問題。出租車企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，失去了外部競(jìng)爭(zhēng);出租車運(yùn)價(jià)不合理，消費(fèi)者最終買單;政府管制形成權(quán)力尋租;黑車泛濫等等。專車的出現(xiàn)，需要政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管制之間尋找最佳平衡點(diǎn)。綜合考慮政府、出租車公司、司機(jī)、消費(fèi)者等各方主體的利益，政府的管制要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還要為市場(chǎng)主體公平公正的競(jìng)爭(zhēng)提供法治保證。雖然一些城市禁止專車，甚至把專車等同于“變相黑車”，但專車和黑車還是有區(qū)別的。首先，在出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)上，黑車與專車都沒有出租車經(jīng)營(yíng)牌照，但黑車是完全沒有資質(zhì)，專車卻是通過專車服務(wù)軟件，或者掛靠汽車出租公司，以勞務(wù)派遣的方式，向不特定公眾提供專車服務(wù);其次，從營(yíng)利性角度看，黑車出于營(yíng)利目的提供服務(wù)，價(jià)格沒有管制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)，而專車會(huì)在硬件設(shè)施、價(jià)格、服務(wù)等方面受到約束，乘客也可以選擇車型、新舊等，用戶體驗(yàn)甚至比出租車更好;第三，從安全性角度來看，出租車置于政府監(jiān)管之下，出租車公司及出租車司機(jī)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，安全性相對(duì)較高。黑車無(wú)論是車況還是可監(jiān)管性方面都不能保證。專車的車況一般有保證，車輛、司機(jī)的詳細(xì)信息也會(huì)在運(yùn)營(yíng)公司做登記，具有一定的可監(jiān)管性。從以上分析，專車并不等于黑車。

四、關(guān)于城市公共交通的發(fā)展的思考

（一）完善法律體系

到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)沒有專門法律對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，所以面對(duì)出租車行業(yè)目前的管理和發(fā)展出現(xiàn)的新問題，地方政府的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，和政府規(guī)章無(wú)法應(yīng)對(duì)，有必要針對(duì)目前的情形，針對(duì)性地制定新的出租車管理辦法，規(guī)范各地出租車的經(jīng)營(yíng)管理行為。對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、客運(yùn)管理、相關(guān)法律責(zé)任、公司和司機(jī)的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)一步規(guī)范和明確。

（二）鼓勵(lì)道路運(yùn)輸服務(wù)的多元化發(fā)展

對(duì)于專車這樣的新生事物，從其發(fā)展軌跡以及在廣大民眾中受歡迎的程度，一概加以否定或者處罰，并不是理性的。在保障了質(zhì)量和滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的多元化發(fā)展，合理配置資源，為廣大公民提供更好的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管

城市公共交通的有序發(fā)展，離不開政府管制，也關(guān)系到乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，要建立科學(xué)的監(jiān)管制度。無(wú)論出租車還是專車，政府要強(qiáng)化其質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，按期考核，包括安全、環(huán)保、形象三方面。考察司機(jī)的職業(yè)道德和從業(yè)資格，如年齡達(dá)到要求、有一定的駕齡、身心健康、無(wú)犯罪記錄等。在監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)上，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，以方便行政相對(duì)人，服務(wù)社會(huì)的觀念為前提，充分考慮各方利益，對(duì)公眾利益、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)、消費(fèi)者等主體的利益進(jìn)行考量，讓他們中的相關(guān)代表表達(dá)自己的意見，制定出科學(xué)、合理及具有可行性的制度。監(jiān)管部門還應(yīng)該作好宏觀調(diào)控的工作，對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，確保行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 應(yīng)松年、楊解君著：《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學(xué)出版社2001 年版。

篇5

20__年4月1日至20__年4月24日，___市道路運(yùn)輸管理處在全市范圍內(nèi)，開展了一次為期近一個(gè)月的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓工作。重點(diǎn)治理當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)中非法經(jīng)營(yíng)的小型客車（黑面的）、轎車（黑轎的），以及客運(yùn)車輛超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動(dòng)中，運(yùn)管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬(wàn)元，補(bǔ)繳公路規(guī)費(fèi)12萬(wàn)元。通過這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的”、“黑面的”非法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效遏制，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前___市城區(qū)及周邊縣市共有合法的正規(guī)面的車955輛，而非法經(jīng)營(yíng)的面的車有1613輛，正規(guī)轎車：48輛,非法經(jīng)營(yíng)的轎車有210輛?？梢娔壳暗缆愤\(yùn)輸市場(chǎng)存在的大量非法“黑車”非法經(jīng)營(yíng)的問題，并不是開展一兩次專項(xiàng)整頓工作就可以得到解決的。管理部門的治理整頓工作，仍然任重而道遠(yuǎn)。

為何黑車屢禁不止，管理部門多次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學(xué)里有一個(gè)觀念：“凡是存在的，都是合理的?！笔聦?shí)上黑車屢遭打擊卻始終難以根除，的確是有它的生存的客觀規(guī)律的。

一、黑車存在的根源在于我國(guó)正處在社會(huì)主義初期階段。

目前我國(guó)正處在社會(huì)主義初期階段，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平比較低，社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與人民生活需求之間存在矛盾。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員的流動(dòng)大量增加，群眾對(duì)出行的需求與日俱增。而目前我國(guó)購(gòu)買和使用車輛成本很高，普通人根本無(wú)法承受。如以購(gòu)買一輛9萬(wàn)的賽歐轎車為例，一年的保險(xiǎn)費(fèi)約為：4000左右；養(yǎng)路費(fèi)1000元；車船使用稅360元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)六個(gè)月?lián)Q一次機(jī)油，一年兩次，每次200元共400元，保養(yǎng)費(fèi)：一年做一次二級(jí)保養(yǎng)大約300元，油費(fèi)以每天跑40公里記，一月跑1200公里，每百公里油耗為10升，97號(hào)油目前市價(jià)為3.9元/升一月需要油費(fèi)468元，一年約為5600元。如果再加上路橋費(fèi)、停車費(fèi)和其他一些意外支出，粗略的估計(jì)一年的使用費(fèi)用就超過萬(wàn)元。這么高的費(fèi)用使得大多數(shù)群眾買不起私家車，也使得一部分車輛的購(gòu)買者不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費(fèi)工具，必然只能把其做為一種生產(chǎn)工具來使用，既所謂的“以車養(yǎng)車”。廣大普通群眾普遍無(wú)法買得起和用的起車，但又有迫切的出行的需求，這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。

二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運(yùn)營(yíng)路線上存在“死角”。

在城市里面的一些路段，如火車站、飛機(jī)場(chǎng)、地鐵站、各類批發(fā)市場(chǎng)以及旅游景點(diǎn)、居民小區(qū),公共交通相對(duì)滯后，公交車次站位不合理，有的小區(qū)常年不通公交，另有的小區(qū)晚上八點(diǎn)半以后就沒有公交車了。如城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營(yíng)，而很多農(nóng)村居民點(diǎn)與主干道之間，山區(qū)的偏遠(yuǎn)村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒有正規(guī)車輛運(yùn)營(yíng)，這些由正規(guī)車輛放棄的市場(chǎng)就被“黑車”迅速占領(lǐng)。

三、面的成本低，實(shí)載率高，方便靈活，對(duì)價(jià)格敏感人群有優(yōu)勢(shì)。

一輛正規(guī)經(jīng)營(yíng)的班線車每月要支出的養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)為1100元，稅540元，工商管理費(fèi)100元，保險(xiǎn)費(fèi)600元，車船使用稅100元，運(yùn)管費(fèi)125元。合計(jì)2565元，如果加上公司管理費(fèi)，價(jià)格就更高。其次一輛正規(guī)運(yùn)營(yíng)的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營(yíng)也必須有50以上的實(shí)載率，如果想要有贏利必須實(shí)載率必須為60~70也就是12人以上，由于成本的關(guān)系這樣必然導(dǎo)致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80左右的實(shí)載率，由于實(shí)載率高車次密度也高，乘客不用花費(fèi)太多的時(shí)間等待發(fā)班，可以即來即走,在中短途運(yùn)輸中占有方便靈活的優(yōu)勢(shì)。在價(jià)格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購(gòu)買這樣一輛車只需要2萬(wàn)元的成本，如果是二手車則只需要1萬(wàn)元甚至更低。由于不繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及保險(xiǎn)等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費(fèi)在1200到1500元之間。由于成本的低廉，非法經(jīng)營(yíng)的黑車價(jià)格一般低于正規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛5~10元且可以討價(jià)還價(jià)，對(duì)于一部分對(duì)價(jià)格敏感的低收入人群和農(nóng)村群眾有很大的吸引力。

四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于群體，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人群，主要由以下幾種：失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無(wú)人人員，剛從學(xué)校畢業(yè)、一時(shí)無(wú)法找到合適工作的待業(yè)青年，已及一部分兩勞人員。目前我國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大改革，從以往傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這帶來的一定程度上的負(fù)面影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，如工人下崗、內(nèi)退與早退；大量農(nóng)村剩余勞力涌向城市討生活；大中專畢業(yè)生難以尋到適合自己的工作；社會(huì)閑散勞力無(wú)所事事尋求生活出路等。應(yīng)該說，他們大多數(shù)都是社會(huì)的弱勢(shì)群體。由于他們?nèi)狈Ρ匾闹\生手段，在看到黑車有著投資小、見 效快的優(yōu)勢(shì)，在某種程度上說還比較“體面”與輕松，這就使得這些人握起了黑車的方向盤。由于這部分人群法制觀念淡薄，不少人甚至認(rèn)為“我又沒有殺人放火，偷盜詐騙，跑跑車屬于勤勞致富，又沒有違法犯罪?！逼鋵?shí)20__年4月14日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過的、以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第406號(hào)令公布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中明文規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！笨梢娺`反行政許可法規(guī)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)就是一項(xiàng)嚴(yán)重違法行為。

黑車的存在極大沖擊了正規(guī)班線車和合法出租車的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，那為什么正規(guī)的車輛競(jìng)爭(zhēng)不過非法經(jīng)營(yíng)的黑車呢？

主要原因有兩個(gè)。

一、費(fèi)用問題

前面提到過，由于黑車不繳納國(guó)家各種稅費(fèi)，成本上低于正規(guī)運(yùn)營(yíng)的車輛。在價(jià)格上黑車就比正規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于低收入人群有很大的吸引力。以___至野三關(guān)的車票為例，正規(guī)班線車票價(jià)為45元，黑車為40元，但就是這僅僅5元的差異讓不少民工和山區(qū)農(nóng)民選擇票價(jià)更便宜的黑車。

二、服務(wù)方面

___地區(qū)是丘陵與山區(qū)相結(jié)合的地形，而道路運(yùn)輸是一種“門對(duì)門”的運(yùn)輸方式，不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。在廣大農(nóng)村和山區(qū)，有很多的自然村和農(nóng)村居住點(diǎn)距離班車的營(yíng)運(yùn)路線較遠(yuǎn)，而農(nóng)村群眾的出行又帶有很多行李，這使得他們到交通干道上搭乘正規(guī)車輛十分不易。這些正規(guī)班車無(wú)法顧及的偏遠(yuǎn)地區(qū)，黑車卻可以方便地到達(dá)，這在一定程度上也使得一部分農(nóng)村和山區(qū)乘客選擇乘坐黑車。

黑車的出現(xiàn)補(bǔ)充了正規(guī)車輛無(wú)法滿足的運(yùn)輸需求，不少消費(fèi)者也愿意乘坐黑車，那么黑車又有那些危害呢？黑車的危險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一、導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)大量流失。

以之前的數(shù)據(jù)為例,一輛黑車每月偷逃國(guó)家稅費(fèi)20__元，一年就是1.2萬(wàn)元，以目前___地區(qū)存在的1800輛黑車計(jì)算，一年其偷逃的各種稅收和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)至少在2160萬(wàn)元以上。導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)大量流失。

二、沖擊了正規(guī)的班線的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

由于不繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及保險(xiǎn)等額外支出，黑車的運(yùn)營(yíng)成本低，搶去了原本屬于合法車輛的市場(chǎng)。由于黑車的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致合法車輛的空載率大幅度提高。合法車輛為了保證不至于虧損，必須延遲發(fā)班時(shí)間減少班次以提高實(shí)載率，這個(gè)空檔又為黑車的發(fā)展提供了空間，黑車的發(fā)展又進(jìn)一步打壓了正規(guī)車輛的經(jīng)營(yíng)空間，形成惡性循環(huán)。

三、行車安全無(wú)保障，一旦出現(xiàn)事故無(wú)任何賠償能力。

從事非法經(jīng)營(yíng)的黑車為爭(zhēng)搶客源，經(jīng)常超速違章駕行駛，令人膽戰(zhàn)心驚。一些搭乘這類黑車的乘客僅僅認(rèn)為它方便快捷，但沒想到這些黑車是沒有營(yíng)運(yùn)資格的，由于沒有按規(guī)定進(jìn)行安全性能檢測(cè)和購(gòu)買保險(xiǎn)，黑車的車輛技術(shù)狀況無(wú)法保證。有些黑車車況嚴(yán)重不良，接近報(bào)廢年限，有的甚至就是報(bào)廢車輛。乘坐這樣的車輛，旅客人生安全根本沒有任何保障，一旦出事乘客很難得到補(bǔ)償。

四、容易誘發(fā)惡性案件。

黑車的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大都在旅客聚集的車站、碼頭等地。這些地區(qū)本身就是社會(huì)治安比較薄弱的地區(qū)，為了爭(zhēng)搶客源，一些黑車主甚至與黑社會(huì)勢(shì)力勾結(jié)，干脆用武力驅(qū)趕競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種現(xiàn)象，凡是聚集黑車的地方，可謂司空見慣。一些黑車團(tuán)伙將車站周圍地盤加以分割，各占一地，自成一派。分布在車站周圍、各個(gè)不同幫派的黑車司機(jī)各不相讓，他們彼此互相壓價(jià)，雇傭閑散人員（“兔子”）強(qiáng)攬旅客，有的干脆大打出手，嚴(yán)重影響了地區(qū)的秩序。黑車司機(jī)劃分地盤，爭(zhēng)搶客源的行為，已經(jīng)脫離了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇，向涉黑涉惡違法犯罪演變。

黑車的大量出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)公共安全，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。可謂過街的老鼠人人喊打，但是對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門來說，對(duì)黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在以下方面

一、取證難。

一般“黑車”都是在車站、碼頭附近的停車站點(diǎn)，守株待兔式的等候乘客。如果車上沒有乘客，運(yùn)管執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)這些車輛以前從事過非法運(yùn)輸，但因缺乏確鑿證據(jù)也很難對(duì)其進(jìn)行處理。黑車如果在運(yùn)輸過程中被運(yùn)管執(zhí)法人員檢查到，一般都會(huì)辯稱車上乘客是自己的親戚朋友等，這種情況下運(yùn)管人員一般只能把黑車主與乘客分開進(jìn)行問話，這樣就很容易判斷出是否是“黑車”。由于有的乘客對(duì)黑車的危害不甚了解，有的甚至認(rèn)為黑車價(jià)格便宜乘坐并無(wú)不妥,往往拒絕配合運(yùn)管人員執(zhí)法。有的甚至異口同聲地一致表白：我們確實(shí)都是車主的親戚朋友，還有乘客以稽查人員的檢查延擱了他們趕路的時(shí)間為由而謾罵攻擊執(zhí)法人員。盡管稽查人員對(duì)這些車輛的行蹤持有懷疑，認(rèn)為其有違法載客經(jīng)營(yíng)的嫌疑，但由于沒掌握任何有力的證據(jù)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處理。為了取得證據(jù)，有的地方運(yùn)管人員派“便衣”來搭“黑車”，就是俗稱的“做托”的方法來引蛇出洞，然后證據(jù)確鑿地進(jìn)行罰款。但這種行為容易出現(xiàn)矯枉過正的情況，法律上也有誘導(dǎo)犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。另?yè)?jù)媒體報(bào)道：浙江省青田運(yùn)管采取這種辦法來查處“黑車”，就被當(dāng)?shù)厝罕姾兔襟w爆光，指責(zé)為里應(yīng)外合敲詐私家車。

二、處罰難。

從黑車主的構(gòu)成人群上看，他們大多是失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無(wú)人人員乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時(shí)無(wú)法找到合適工作的待業(yè)青年,他們大都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，身處社會(huì)的底層。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中雖然規(guī)定：擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。但不少黑車主從事黑車運(yùn)輸是為了求生存混一口飯吃的，很多黑車主家里雙職工下崗，上有父母需要贍養(yǎng)，下有兒女需要養(yǎng)育,有的身上還背負(fù)著債務(wù),是靠借貸購(gòu)買的車輛。如果硬性按照法規(guī)的要求，事必將這部分人群逼上絕路，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。

三、我國(guó)現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全>，！<，管理部門缺乏管理手段。

我國(guó)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部10號(hào)令,對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黑車處罰手段只有一種:罰款,管理部門缺乏必要的行政管理手段。有的黑車一年里多次被運(yùn)管部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)”聊以。少數(shù)黑車主屢罰不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運(yùn)管部門來報(bào)到，有的甚至上午被罰款，下午又從新回到站點(diǎn)繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)。究其原因，他們雖然心痛被罰的這幾千元元錢,但羊毛出在羊身上,墻里損失墻外補(bǔ)，罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經(jīng)營(yíng)。

四、管理部門缺乏源頭管理手段。

目前我國(guó)的 行政體制，車輛上牌由公安部門負(fù)責(zé)，黑車的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)。運(yùn)管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主可以打著私家車的名目，從容購(gòu)車上牌后從事非法運(yùn)輸。由于無(wú)法把住市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)口，運(yùn)管部門只能被動(dòng)面對(duì)黑車的增長(zhǎng)，陷入“打擊”、“好轉(zhuǎn)”、“再增長(zhǎng)”、“再打擊”的怪圈。一些運(yùn)輸公司甚至利用這點(diǎn)，大量購(gòu)買車輛后非法營(yíng)運(yùn)，企圖造成既成事實(shí)，再來要挾管理部門為其辦理合法手續(xù)。

那么應(yīng)該如何正視黑車問題，并加以解決呢？對(duì)于黑車，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處罰外，還有其它辦法嗎？放眼全國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)非是兩個(gè)字“疏”與“堵”。

所謂的“疏”，從大的層面上講就是要改變現(xiàn)行的總量控制的審批方法，開放200公里以下中短途道路運(yùn)輸市場(chǎng)，凡是符合道路運(yùn)輸條件愿意，交納國(guó)家稅費(fèi)并遵守國(guó)家道路運(yùn)輸法律法規(guī)的車輛，就都允許它從事道路運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理部門的責(zé)任在于建立和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)多元化、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；引導(dǎo)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)。

允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的“黑車”，必須按要求定時(shí)上線檢測(cè)，以確保車況符合道路安全運(yùn)輸?shù)男枰?，以保證旅客行車安全；必須為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，以防止如果出現(xiàn)意外傷害后對(duì)乘客的救助和補(bǔ)償；必須對(duì)車主進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，并持證上崗，通過培訓(xùn)提高車主的綜合素質(zhì)，以確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；應(yīng)當(dāng)予以明確其經(jīng)營(yíng)區(qū)域，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)正常的運(yùn)輸市場(chǎng)造成沖擊。道路運(yùn)輸條例第六條里明文規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)”。管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收編車車主的日常管理與監(jiān)督，鼓勵(lì)他們組建公司進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有組織有領(lǐng)導(dǎo)，提高自身形象和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)要提高正規(guī)班線車的競(jìng)爭(zhēng)力，防止行成壟斷經(jīng)營(yíng)后，正規(guī)車輛一方面利用相關(guān)的行政政策上的“優(yōu)惠”要挾管理部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者予以打擊，另一方面出于利潤(rùn)上的考慮，卻對(duì)現(xiàn)有黑車所占領(lǐng)的市場(chǎng)份額不屑一顧。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)者努力提高自身服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)信譽(yù)，提高自身的服務(wù)水平、降低生產(chǎn)成本來展開公平競(jìng)爭(zhēng)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)走上良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展之路。

篇6

1、可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;

2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;

3、應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病、或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女的;

4、對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕而證據(jù)還不充足的;

5、法定羈押期限屆滿尚不能結(jié)案的;

6、提請(qǐng)逮捕后，檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，需要復(fù)議、復(fù)核的;

7、移送起廣播后，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴，需要復(fù)議、復(fù)核的。

【法律依據(jù)】

篇7

一、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的主體

非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的犯罪主體是特殊主體，只有國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理才能構(gòu)成。

1、非國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理能否單獨(dú)構(gòu)成本罪。根據(jù)所有制形式的不同，公司、企業(yè)分為：國(guó)有公司、企業(yè)；集體所有制公司、企業(yè)；私有公司、企業(yè)；混合所有制公司、企業(yè)。國(guó)有公司、企業(yè)是指資產(chǎn)全部為國(guó)有的公司、企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資公司，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，以發(fā)起方式設(shè)立的全部資產(chǎn)為國(guó)有的股份有限公司。集體所有制、私有公司、企業(yè)不屬于國(guó)有公司、企業(yè)是十分清楚的。盡管集體所有制公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理以及私有公司、企業(yè)的經(jīng)理經(jīng)營(yíng)與任職企業(yè)的同類營(yíng)業(yè)，對(duì)企業(yè)同樣具有利益相爭(zhēng)的危害性，但97刑法設(shè)立本罪是鑒于國(guó)有公司、企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的特殊性而對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)利益的特有保護(hù)，非國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理不能單獨(dú)構(gòu)成本罪。

2、有國(guó)有資產(chǎn)成分的混合所有制公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理能否單獨(dú)構(gòu)成本罪。可能有人主張只要公司、企業(yè)有國(guó)有資產(chǎn)  成分，不論比例多少，其董事、經(jīng)理均可構(gòu)成；可能也有人主張國(guó)有資產(chǎn)比例占到51%以上的公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理可以單獨(dú)構(gòu)成本罪；筆者主張有國(guó)有資產(chǎn)成分的混合所有制公司、企業(yè)不能視為國(guó)有公司、企業(yè)，其董事、經(jīng)理不能單獨(dú)構(gòu)成本罪。

3、國(guó)有公司、企業(yè)的副經(jīng)理能否單獨(dú)構(gòu)成本罪。筆者認(rèn)為不能。理由如下：（1）經(jīng)理、副經(jīng)理系法律條文中的概念，自有其不同的內(nèi)涵和外延，不能混同。97刑法對(duì)本罪的設(shè)立系來源于《公司法》第61條對(duì)董事、經(jīng)理競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)的規(guī)定?！豆痉ā分薪?jīng)理、副經(jīng)理是兩個(gè)完全不同的概念，有不同的產(chǎn)生程序、不同的職權(quán)，如第50條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定經(jīng)理提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理。（2）經(jīng)理具有 《公司法》規(guī)定的法定職權(quán)，而副經(jīng)理則沒有。經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，副經(jīng)理只是協(xié)助經(jīng)理工作。（3）《公司法》對(duì)經(jīng)理設(shè)定了競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，而沒有對(duì)副經(jīng)理設(shè)定該項(xiàng)義務(wù)。（4）經(jīng)理與副經(jīng)理在公司內(nèi)部職權(quán)的強(qiáng)度、獨(dú)立度均不同，盡管副經(jīng)理也可能從事經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)行為，也同樣具有社會(huì)危害性，但立法機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要用刑法來調(diào)整，未將其作為本罪的犯罪主體。（5）根據(jù)法律的系統(tǒng)解釋規(guī)則，對(duì)同一個(gè)法律概念，在不同的部門法律之間，應(yīng)做同一的解釋，而不是相反，《公司法》中的“經(jīng)理”與刑法中的“經(jīng)理”涵義應(yīng)是同一的。

4、不具有法人地位的公司、企業(yè)的經(jīng)理如分公司經(jīng)理、部門經(jīng)理能否單獨(dú)構(gòu)成本罪。筆者認(rèn)為不能，其理由如下：（1）《公司法》中的經(jīng)理不包括分公司經(jīng)理和部門經(jīng)理，《公司法》第50條、第119條規(guī)定有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)經(jīng)理，經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘。（2）《公司法》中公司與分公司是不同的兩個(gè)法律概念，分公司不等于公司，第二條規(guī)定：本法所稱公司是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。第13條規(guī)定公司可以設(shè)立分公司。（3）《公司法》沒有對(duì)分公司經(jīng)理、部門經(jīng)理設(shè)定競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，他們無(wú)論在職權(quán)強(qiáng)度、獨(dú)立度方面與經(jīng)理都不可相齊并論，所以刑法未將其作為本罪的主體。

二、“同類營(yíng)業(yè)”的認(rèn)定

同類營(yíng)業(yè)是指行為人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司、企業(yè)相同的營(yíng)業(yè)。那么判斷“相同營(yíng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？有人主張以所任職公司、企業(yè)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為標(biāo)準(zhǔn)；有人主張以所任職公司、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍為標(biāo)準(zhǔn)。筆者主張符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一即為相同營(yíng)業(yè)。（1）行為人所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目被所任職企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍所包括，不論本企業(yè)是否實(shí)際經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樾袨槿送耆赡転榱俗约航?jīng)營(yíng)或?yàn)樗私?jīng)營(yíng)而故意放棄本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，使本國(guó)有公司、企業(yè)蒙受損失；（2）所任職企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)了其注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍以外的項(xiàng)目，而該項(xiàng)目不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，行為人也利用職務(wù)便利經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目。因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（一）已明確當(dāng)事人只要不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定，超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，法院不因此認(rèn)定無(wú)效，這就意味著此種情形下所任職企業(yè)的該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)利益受到法律保護(hù)，行為人利用職務(wù)之便自己經(jīng)營(yíng)或?yàn)樗私?jīng)營(yíng)該相同項(xiàng)目，就具有違法性，符合非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的特怔。

三、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)的行為形態(tài)

非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)的行為形態(tài)主要有兩種：一種是橫向競(jìng)爭(zhēng)。即行為人的經(jīng)營(yíng)行為與所任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)份額、市場(chǎng)價(jià)格等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另一種是縱向鏈接。即行為人的經(jīng)營(yíng)行為與所任職企業(yè)的經(jīng)營(yíng)為縱向鏈接關(guān)系，比如行為人向所任職的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)銷售所需要的礦石，再如行為人所任職的電信公司需要向客戶贈(zèng)送電話機(jī)，行為人自己經(jīng)營(yíng)銷售話機(jī)給所任職的公司。

四、對(duì)所任職企業(yè)是否造成實(shí)際損害不是本罪的構(gòu)成要件

有人認(rèn)為行為人具有非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪，還要以對(duì)行為人所任職企業(yè)造成實(shí)際損害為條件。筆者認(rèn)為對(duì)所任職企業(yè)是否造成實(shí)際損害不是本罪的構(gòu)成要件，因?yàn)楦鶕?jù)罪行法定原則，犯罪的構(gòu)成要件只能由法律規(guī)定，而刑法對(duì)本罪的客觀構(gòu)成要件只規(guī)定了（1）利用職務(wù)便利；（2）經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)；（3）獲取非法利益數(shù)額巨大；沒有將實(shí)際損害規(guī)定為構(gòu)成要件，如果任意添加構(gòu)成要件，不僅違背罪行法定原則，而且會(huì)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)追究犯罪不應(yīng)有的困難，放縱犯罪。

五、“非法利益”的認(rèn)定

篇8

本想以傳銷作為經(jīng)營(yíng)手段掙錢，沒想到害人害己最終坐了牢。19日，廣州中院一審以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處非法從事傳銷活動(dòng)騙取群眾財(cái)物達(dá)1.8億元的被告人洪寶平、譚良平、高青山有期徒刑。 

經(jīng)審理查明，1999年4、5月間，被告人洪寶平、譚良平在李衛(wèi)東（另案處理）糾合及提議下，商議在現(xiàn)有廣東海恩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，于1999年9月經(jīng)工商部門核準(zhǔn)成立廣東海恩特實(shí)業(yè)有限公司，以進(jìn)行傳銷活動(dòng)。李衛(wèi)東任法定代表人，洪寶平任總經(jīng)理，譚良平任副總經(jīng)理。 

該公司以推銷產(chǎn)品為名，通過媒體及召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，宣稱每購(gòu)買1份海恩特實(shí)業(yè)公司的產(chǎn)品（有服裝、電器等，每份為368元，2000年3月后為508元），可成為公司推廣員，享有拿3個(gè)月共710元的底薪；如購(gòu)買滿30份產(chǎn)品，可成為公司服務(wù)點(diǎn)，發(fā)展推廣員，并可從后來參加者認(rèn)購(gòu)費(fèi)中收取每份5元的回扣，以高額回報(bào)為誘餌吸引群眾參加，進(jìn)行“金字塔”型的傳銷活動(dòng)。高青山在譚良平的介紹下，1999年7月成為公司市場(chǎng)部經(jīng)理。1999年9月至2000年5月間，在李衛(wèi)東的組織下，海恩特實(shí)業(yè)公司以上述高額回報(bào)為誘餌，在全國(guó)各地吸引公眾參與認(rèn)購(gòu)產(chǎn)品，將認(rèn)購(gòu)款匯入指定的海恩特實(shí)業(yè)公司賬戶及李衛(wèi)東、魏保珍等私人賬戶，共計(jì)經(jīng)營(yíng)額約1.8億元。2000年5月，海恩特實(shí)業(yè)公司在李衛(wèi)東逃離后人去樓空，三被告人四處逃匿。經(jīng)對(duì)其中8068人次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，已造成認(rèn)購(gòu)款3000多萬(wàn)元無(wú)法追回。洪寶平從中獲利25萬(wàn)元，譚良平從中獲利23萬(wàn)元，高青山從中獲利85萬(wàn)元。案發(fā)后追繳三被告人小汽車各一輛。 

廣州中院昨天以非法經(jīng)營(yíng)罪判決洪寶平有期徒刑12年，并處罰金50萬(wàn)元；譚良平有期徒刑11年，罰金50萬(wàn)元；高青山有期徒刑六年，并處罰金83萬(wàn)元；扣押三被告人的財(cái)物拍賣折款及凍結(jié)的銀行存款發(fā)還當(dāng)事人。

篇9

一、工作目標(biāo)

查處非法經(jīng)營(yíng)出租客運(yùn)車輛，特別是城區(qū)范圍內(nèi)二輪摩托車等非法經(jīng)營(yíng)行為，使非法從事出租客運(yùn)現(xiàn)象得到基本遏制，道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序全面規(guī)范，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)和諧、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

二、工作步驟

整治活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：宣傳準(zhǔn)備（8月11—8月16日）。充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳整治工作目標(biāo)、要求和重要意義，引導(dǎo)、教育廣大群眾自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)行為，不乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛。

（二）第二階段：集中整治（8月16日—9月15日）。從相關(guān)部門抽調(diào)相關(guān)部門人員，組成聯(lián)合整治隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)、集中整治，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處非法出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)車輛一律扣車，從嚴(yán)處理，有效遏制非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。

（三）第三階段：鞏固提高（長(zhǎng)期性工作）。深化鞏固集中整治成果，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止反彈和反復(fù)。

三、工作措施

1、加強(qiáng)宣傳。通過散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車、電視通告等多種形式、多渠道廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，教育廣大群眾拒絕乘坐非法營(yíng)運(yùn)的摩托車等車輛，提高群眾安全出行意識(shí)，取得社會(huì)的理解和支持；同時(shí)，大力宣傳整治活動(dòng)的目的、意義，宣傳查處非法營(yíng)運(yùn)行為的力度和決心，加大有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，讓全社會(huì)知曉非法營(yíng)運(yùn)的危害，形成強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，讓非法營(yíng)運(yùn)者自覺放棄非法營(yíng)運(yùn)行為。

篇10

各大非公有制主體市場(chǎng)不僅消化了一大部分下崗人員，同時(shí)還吸納了大批農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，大大緩解了株洲作為老工業(yè)城市下崗職工多帶來的再就業(yè)壓力。

2006年蘆淞區(qū)局全年地方各稅入庫(kù)22598.6萬(wàn)元，其中來自非公有制經(jīng)濟(jì)成分的就有14310.1萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的63.3％。

作為基層稅務(wù)部門，株洲市蘆淞區(qū)地稅局通過運(yùn)用積極的稅收手段和職能，在政策、征管、服務(wù)三個(gè)相輔相成的層面上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有力的扶持，取得了良好的效果。

（一）運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收的公平、公正。

蘆淞區(qū)地稅局轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為數(shù)眾多，全區(qū)各大市場(chǎng)共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1.5萬(wàn)戶。

蘆淞區(qū)地稅局通過摸索運(yùn)用高科技手段，依托信息化平臺(tái)，加強(qiáng)這部分的稅收征管，逐步打通實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收公平、公正的有效途徑。

一是實(shí)行系數(shù)定稅。該局從2003年起，開始探索一套以經(jīng)營(yíng)地址、攤位號(hào)碼為主要身份識(shí)別碼“戶籍式”稅源管理模式，采用電腦系數(shù)定稅方式核定稅額，解決了同行業(yè)、同地段個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶稅負(fù)不公的問題，最大限度地做到了定稅工作的公正，得到了納稅的人高度好評(píng)。

二是實(shí)行了稅銀聯(lián)網(wǎng)和自助征繳系統(tǒng)。1998年，該局創(chuàng)湖南省乃至全國(guó)之先，開始對(duì)個(gè)體實(shí)行銀稅征繳系統(tǒng)管理。通過同銀行簽訂協(xié)議，個(gè)體戶在完成定稅后，直接將稅款存入銀行，由銀行將稅款劃入稅務(wù)局專用賬戶。

此項(xiàng)工作開展多年來，確保了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得該局的增值稅個(gè)體戶地稅入庫(kù)額由1998年國(guó)稅代征時(shí)的800余萬(wàn)元上升到了2006年的2718.7萬(wàn)元。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶植力度。

該局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多的特點(diǎn)，加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，要求各個(gè)征收科所定期向納稅人宣傳、輔導(dǎo)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，定期在各大市場(chǎng)通過廣播宣讀政策，保證了納稅人的知情權(quán)。

對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的一些稅收優(yōu)惠政策，比如涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸引投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格把關(guān)審批，狠抓了貫徹落實(shí)；對(duì)支持下崗再就業(yè)等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和安定團(tuán)結(jié)的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“講政治、講大局、講感情”，嚴(yán)格做到特事特辦、優(yōu)先快辦。需要按規(guī)定程序上報(bào)審批的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。對(duì)不符合減免條件的，及時(shí)向納稅人做好相應(yīng)的政策解釋工作。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的稅收環(huán)境。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，蘆淞區(qū)地稅局在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上采取了一系列措施：

一是全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。通過嚴(yán)格的工作規(guī)程、崗位職責(zé)、考核評(píng)議和責(zé)任追究，規(guī)范了全局每一名執(zhí)法人員的行為，從根本上解決了執(zhí)法隨意性問題，從制度上保證了稅法的嚴(yán)格執(zhí)行。

二是推行“陽(yáng)光辦稅”。按照省局要求的“四同三公”的要求，對(duì)同地段、同行業(yè)、同規(guī)模、同稅負(fù)的政策、計(jì)算、結(jié)果進(jìn)行了全面公開，進(jìn)一步營(yíng)造了公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，遏制了人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象的發(fā)生。

三是改進(jìn)申報(bào)和征收手段。

四是積極打造“用行動(dòng)示范文明，服務(wù)從心開始”的新服務(wù)理念，開展了“辦稅從零距離、辦稅零差錯(cuò)、辦稅零投訴”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。