導語：如何才能寫好一篇農業(yè)經營論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）英國的自營農場模式

20世紀，英國農業(yè)經營方式的顯著改變是自營農場逐漸成為占主導地位的農業(yè)經營方式。英國家庭農場起源很早，在圈地運動擴展的過程中，富農以購買或租賃的方式從農民手中占有土地，進而合并形成較大規(guī)模的農場；19世紀中葉隨著英國土地產權形式由敞田制轉變?yōu)橥恋厮接兄?，在激烈的市場競爭中，大量的家庭農場或竭盡所能地擴大規(guī)模，或被擠壓破產，農場發(fā)展突破家庭農場的規(guī)模局限，大規(guī)模租賃土地，大量雇工，大型租賃農場逐漸取代家庭農場；20世紀以來，因為英國地租下降、地產稅逐漸提高、政府加大對租賃土地的干預力度等多種措施，抑制了大土地所有者的收益，紛紛出售土地。隨著產業(yè)結構的調整，土地又逐漸流轉到農民手中。以英格蘭和威爾士為例，20世紀20～60年代，貴族地主手中的耕地有40％移交給了農民，隨著家庭農場數量的快速增加，英國政府不僅頒布了一系列農業(yè)法，維護農場經營者的利益，同時從財政上給予優(yōu)惠政策扶持，在高度機械化的條件下，英國家庭農場逐漸實現了自營化。根據1970年左右的一項官方統計，農場總數中租佃農場約占36％，自營農場占64％。英國以自營農場為主的農業(yè)發(fā)展速度很快，20世紀30年代大麥小麥每年的進口量是600萬t，1986年這一需求已經基本能由國內農業(yè)滿足；20世紀30年代本土僅能提供30％的食物需求，1986年國內市場食物供給達到80％，食物的進口依賴程度逐漸降低，甚至某些農產品已經實現凈出口。

（二）美國的產業(yè)化經營模式

美國人少地多，農業(yè)生產以大面積耕種為特色，規(guī)模龐大的農業(yè)生產需要相互合作。美國農業(yè)產業(yè)化經營的組織形式可以歸納為3類：一是工商企業(yè)直接對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)進行管理協調，涵蓋生產資料的生產供應、農業(yè)生產、農產品加工以及銷售等若干環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)流水作業(yè)，從農產品生產到加工銷售均由企業(yè)內部實行統一核算。二是工商企業(yè)與農場保持獨立的生產經營權，雙方簽訂合約，進行合作，農場主負責農產品生產，工商企業(yè)負責農產品加工銷售，各司其職，合作關系相對穩(wěn)定，這一組織形式是目前的主導方式。三是農場主聯合投資興辦的供應生產資料和銷售農產品的合作社。成員之間互助合作，在農產品的生產、銷售等不同階段以不同形式提供服務。這一組織形式突破了市場經濟條件下單個農場主產銷的局限，促進美國農業(yè)經濟增長，提高了農場主收入水平。20世紀初期以來，美國農業(yè)發(fā)展逐漸實現了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營以及社會化服務的產業(yè)化發(fā)展目標，形成較為穩(wěn)定的產業(yè)化經營模式。目前，農產品加工企業(yè)是美國農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，美國的食品加工業(yè)在制造業(yè)中也是規(guī)模最大的。

（三）荷蘭的家庭農場模式

荷蘭的農業(yè)用地約為200多萬hm2，僅占整個陸地國土面積的1／170，農業(yè)人口60多萬，約占總人口的1／27。農用土地不足使荷蘭的家庭農場規(guī)模較小，然而，荷蘭農產品出口量很大，在國際市場占有較高的份額。目前荷蘭農業(yè)有60％的最終產品銷往國外，農產品出口額占世界出口總額的9％，農業(yè)出口總額僅次于美國，排名世界第二。荷蘭家庭農場模式提高了農業(yè)勞動生產率，推動了農村經濟發(fā)展，荷蘭政府在現代農業(yè)發(fā)展中致力于完善農業(yè)職業(yè)教育體系，提高農民的綜合素質；完善交通網絡，增強物流服務功能；引導產學研一體化發(fā)展，增強了農業(yè)的競爭力。此外，荷蘭的農業(yè)合作社以其非營利性保障了農民加入合作社的利益，也為合作社的長期運轉提供了動力。例如，成員55％以上的化肥以及精飼料均由合作社提供，農民90％的生產資金支持也來自在信用合作社基礎上發(fā)展起來的拉博銀行。

二、發(fā)達國家農業(yè)經營模式的經驗

（一）英國自營農場模式的“專”

英國自營農場的“?！敝饕憩F為不同區(qū)域的農場充分利用區(qū)域優(yōu)勢，及時調整農業(yè)結構，加速了地區(qū)專業(yè)化發(fā)展。英國東南部是平原地區(qū)，土壤肥沃，適宜發(fā)展種植業(yè)，是糧食主產區(qū)；北部是山區(qū)和丘陵地帶，雨水較多，草木茂盛，重點發(fā)展畜牧業(yè)。在耕地面積減少的趨勢下，英國進行了重大的農業(yè)結構調整，擴大畜牧業(yè)比例，進一步縮小種植業(yè)比重，農業(yè)結構調整使得英國農業(yè)從混合經營轉向專業(yè)化發(fā)展。如農民進行大規(guī)模的水果和蔬菜的種植，倫敦等大城市附近有了專門的蔬菜、鮮花以及鮮奶供應基地，呈現出更加鮮明的區(qū)域特色以及專業(yè)化發(fā)展趨勢。此外，英國自營農場專業(yè)化發(fā)展也離不開政府實施的高效率的科技推廣政策。英國全國有數十所大學和地方性農業(yè)學院為農業(yè)培養(yǎng)各種人才，在各地設立農業(yè)技術培訓中心以及其他專門機構，對自營農場提供服務和咨詢。英國政府對農業(yè)科研的支出逐年增加，進一步推動農業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

（二）美國產業(yè)化經營模式的“穩(wěn)”

美國產業(yè)經營模式的“穩(wěn)”表現為從事農業(yè)生產的收益穩(wěn)定。在長期的農業(yè)經營實踐中，美國形成了較為完善的農業(yè)合作社組織形式，實現了跨區(qū)域合作。區(qū)域內合作社一般由同類農產品生產者組成，它們需求相似，接受合作社的產供銷服務；跨區(qū)域合作社在區(qū)域內合作社基礎上，服務范圍更廣，覆蓋面達十幾個州，形成合作社聯盟，專業(yè)化程度較高，進行商業(yè)運作，因此合作社成員能夠突破區(qū)域市場限制，在全國市場以及世界市場獲利。這種合作社聯盟大多獨立于聯邦或州行政權力之上，能夠跟政府部門交涉，盡可能多地為其成員爭取更多的政策優(yōu)惠，保護成員利益。此外，美國產業(yè)化經營模式的穩(wěn)定還在于美國政府用高補貼的方式增加農場經營收入，從而在農產品價格降低的情況下，能穩(wěn)定農場主家庭收入。

（三）荷蘭家庭農場模式的“精”

荷蘭家庭農場模式的“精”表現為農業(yè)生產的集約化發(fā)展。荷蘭人口稠密，人均占有農業(yè)用地極少，必須精耕細作，提高耕地的單位產出效益。這種集約化離不開高素質的農民、高收益的特色農業(yè)項目以及高效率的機械化生產。首先，荷蘭的農民大多數英語交流能力較強，具有較高的綜合素質和營銷能力，農民思維開闊，緊跟世界農業(yè)現代化發(fā)展，具有較強的經營管理才能和國際開拓創(chuàng)新眼光。這些特點使得荷蘭農民在整個農業(yè)產業(yè)鏈中起著重要的作用。其次，荷蘭竭力推廣特色農業(yè)項目，如花卉蔬菜園藝業(yè)，故被稱為“歐洲花園”，成為最大的花卉出口國。特色農業(yè)在市場競爭力以及提高收益方面具有較強的優(yōu)勢。最后，高程度的機械化生產提高了農業(yè)集約化程度。荷蘭蔬菜花卉種植以及牧場養(yǎng)殖均有較高的機械化水平，機械化程度的提高為集約化生產提供了可能。

三、發(fā)達國家農業(yè)經營模式對中國農業(yè)發(fā)展的啟示

（一）建立健全農業(yè)政策與制度支持體系，強化政府的導向作用

發(fā)揮政府在農業(yè)發(fā)展中的導向作用是世界各國普遍的做法，通常表現為農業(yè)補貼政策和農業(yè)信貸支持政策的實施。農業(yè)補貼一般包括價格支持、直接補貼和農業(yè)綜合補貼。如英國1947年實施的價格保證制度，對農產品施行價格支持，當農產品的市場價格低于保證價格時，兩者之間的差價則由政府補貼給農戶；又如農場建設補貼，提出政府承擔1／3的農場修建房屋、道路或供電網絡等費用。以2008年為例，英國對農業(yè)的支持和補貼總量高達37．19億英鎊（1英鎊約合10．19元人民幣，2014）。中國對農業(yè)的補貼力度也逐年增加，但是鑒于財政壓力，目前應該還是以價格支持為基礎，逐漸建立以直接補貼為主體的農業(yè)補貼政策體系，進一步加大農業(yè)綜合補貼支持力度。就農業(yè)信貸支持政策而言，美國構建了一整套的信貸系統，各級信貸銀行面對特定的對象，分工明確，包括為農場主提供購買土地、農機設備等需要貨款的聯邦土地銀行；聯邦中間信貸銀行不直接面向農場主，通過信貸協會向農場主提供貸款；合作社銀行面向的主要是由農場主組成的合作社，而非個人。相比較而言，中國目前的農業(yè)信貸支持力度較弱，水平較低。因此，借鑒發(fā)達國家經驗，在創(chuàng)新能力提高的基礎上，調整信貸結構，增強信貸服務功能，能夠提高農民積極性，穩(wěn)定農業(yè)收益，促進農業(yè)發(fā)展。

（二）加強農民專業(yè)合作社建設，提高農民組織化程度

合作社是一種應社會經濟發(fā)展變化而不斷調整的生產組織形式，英國、美國、荷蘭的農業(yè)合作社各具特色。英國合作社的特色在于具有較強的專業(yè)性，以某一種農產品為主，如小麥合作社，朝專業(yè)化方向發(fā)展，注重農產品附加值的提高，競爭力強；美國合作社的特色則在于覆蓋面廣，實現了區(qū)際合作，采取現代企業(yè)管理方式；荷蘭合作社的特色則是它的非營利性，一般扣除30％的收益作為組織運行和風險資金，其他均由成員分享，合作社負責成員農業(yè)生產產前、產中以及產后的一切事務，溝通農戶和市場。中國作為發(fā)展中的社會主義國家，借鑒發(fā)達國家合作社模式，要充分考慮中國的基本國情，同時還要顧及中國不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的顯著差異。合作社經營要充分兼顧專業(yè)化和綜合性，控制合作社適度規(guī)模經營。具體實施可以分兩個階段：第一階段，不同地區(qū)因地制宜地選擇不同的合作社發(fā)展模式，實現區(qū)域內合作，如東部地區(qū)農業(yè)發(fā)展的市場化程度較高，可以借鑒英國專業(yè)型的合作社模式；而中西部農業(yè)發(fā)展更需要政府的政策扶持，合作社模式應傾向于非營利性。第二步，在各區(qū)域經濟發(fā)展水平差距逐漸縮小的前提下，不同區(qū)域之間進行跨區(qū)域合作，提高農民組織化程度，進而實現全民的共同富裕。

（三）推進農業(yè)職業(yè)教育體系化，加強農業(yè)技術推廣

荷蘭的農業(yè)職業(yè)教育體系較為完備，從預備農業(yè)教育到中等農業(yè)教育，再到高等農業(yè)教育，種類很多，課程級別層次分明，荷蘭多數農民至少接受過中等農業(yè)學校的專業(yè)教育，在農業(yè)生產過程中，結合農業(yè)生產的實際需要，農民還要不定期地接受多種形式的培訓；其他發(fā)達國家農業(yè)現代化過程中也重視農業(yè)人才素質的提高以及農業(yè)科技研發(fā)和推廣。如1963年英國設立農業(yè)經營管理部負責解決農業(yè)生產中的難題以及為農業(yè)生產者提供技術培訓和咨詢；美國則在長期的產業(yè)化經營實踐中形成了以聯邦一級的農業(yè)部、州一級的農學院，以及縣一級的農業(yè)推廣站相結合的農業(yè)教育、科研以及技術推廣三位一體的農業(yè)科技成果推廣的產業(yè)化體系。2012年中國十報告中提出新型農業(yè)經營體系的構建目標，新型農業(yè)人才除了具有專業(yè)技能，還要懂得農產品營銷。為此，一方面要培育有知識、懂技能的新型農民，另一方面還要將農學專業(yè)畢業(yè)生吸引到農業(yè)生產中來。在對這些人才的培養(yǎng)上，農業(yè)生產技能和農產品營銷手段要并重，借鑒發(fā)達國家的做法，建立長效的人才管理制度，如建立農業(yè)專業(yè)人才儲備制度、完善農業(yè)專業(yè)人才激勵機制等，農業(yè)人才的培養(yǎng)能夠加速農業(yè)科技成果的轉化和技術推廣。

（四）建立健全多主體、專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)社會化服務體系

隨著社會分工的日益深化，在市場經濟發(fā)展過程中，農業(yè)社會化服務隨之出現。目前美國和荷蘭的社會化服務體系的規(guī)模都比較大，但各具特色。美國的農業(yè)社會化服務體系以市場為導向，具有較高的專業(yè)化和社會化水平，在農業(yè)生產產前、產中和產后都有專業(yè)的服務機構參與，降低了農業(yè)生產的風險，使得農業(yè)收益具有穩(wěn)定性；荷蘭的新型農業(yè)社會化服務體系則圍繞花卉等主導產業(yè)形成，花卉的保鮮則依賴發(fā)達的物流技術和網絡，尤其是航空運輸方式，從而能夠以最快的速度滿足各地的市場需求。從發(fā)達國家的實踐來看，農業(yè)現代化發(fā)展離不開農業(yè)社會化服務體系的支撐。中國作為農業(yè)大國，需要借鑒發(fā)達國家成功的經驗，建立健全多主體、專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)社會化服務體系。如對于資金投入需求較大、收益回報較慢的服務，如農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科研及枝術推廣等，由政府負責；農戶聯合形成的合作社則負責為具體的生產和銷售環(huán)節(jié)服務，如供給肥料、種子等；私人服務機構從利潤最大化的目標出發(fā)，可以采取多種方式靈活地參與更多的回報率較高的服務項目。多主體的培育和發(fā)展需要更高的專業(yè)化和社會化水平與之相適應。

四、結語

篇2

[關鍵詞]現代都市農業(yè)農業(yè)經營形式多效能特征

隨著社會的工業(yè)化和城市化，世界的許多城市面臨著生態(tài)、食品安全以及持續(xù)發(fā)展的危機。為了改善城市生態(tài)環(huán)境、給市民提供安全食品和優(yōu)良的生活空間、保護農耕文化，現代社會開發(fā)了都市農業(yè)。都市農業(yè)就是在城市經營農業(yè)，這種經營模式是在近代都市農業(yè)基礎上發(fā)展起來的，與古代都市農業(yè)有很大不同。古代都市農業(yè)的經營項目多為城郊獵場和城市園林景觀，故它只有休閑娛樂功能。在古代人類尚未形成在城市發(fā)展農業(yè)和利用農業(yè)發(fā)展都市的觀念，也沒有意識到城郊種養(yǎng)、獵場經營、園林景觀建植本身就是農業(yè)經營行為。真正的現代都市農業(yè)源于1898年美國社會活動家霍華德提出的“田園城市”概念和“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和福利結合在一起”的農業(yè)經營觀念，真正的都市農業(yè)生產始于1919年的德國。1919年德國政府開始建立“市民農園”，在城里開發(fā)供市民自給自足的小菜園，并制定了“市民農園法”。[1]為了推動現代都市農業(yè)理論研究和實踐發(fā)展，我們將現代都市農業(yè)的定義、普適性經營形式以及多效能特征介紹如下。

一、現代都市農業(yè)的定義

（一）都市農業(yè)的定義回顧

現代的都市農業(yè)概念最早出現在1930年出版的《大坂府農業(yè)報》上，但作為學術名詞則最早出現在日本學者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農業(yè)經濟地理》一書中。20世紀50年代末至60年代初，美國經濟學家開始研究都市農業(yè)理論，最早把都市農業(yè)表述為“城市農業(yè)區(qū)域”或“城市農業(yè)生產方式”。1977年，美國農業(yè)經濟學家艾倫·尼斯在《日本農業(yè)模式》中，明確提出“城市農業(yè)”(UrbanAgriculture)概念[2]。都市農業(yè)術語出現后，農業(yè)經濟學、農村社會學學者紛紛探索都市農業(yè)的本義。（1）美國農業(yè)經濟學家歐文·霍尼（1950）認為都市農業(yè)是在都市周邊地區(qū)的都市楔形農田上進行的綠地建設和發(fā)展園藝業(yè)、果林業(yè)[3]。（2）德國學者史密特（1996）將都市農業(yè)定義為一種位于城內或環(huán)城區(qū)的產業(yè)，它生產或養(yǎng)殖、加工或運輸各種食用和非食用的產品，然后使用城市或城市周邊地區(qū)大量的人力資源、物力資源、產品和服務，反過來為該城市地區(qū)提供大量人力物力資源以及產品和服務[3]。（3）德國學者穆斯蒂爾（1998）將都市農業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農業(yè)生產活動[4]。（4）中國學者俞菊生（1999）認為都市農業(yè)包括城市內鑲嵌插花狀的小塊農田、庭院和陽臺綠化、城鄉(xiāng)結合部的近郊農業(yè)、遠郊甚至環(huán)大都市經濟圈在內的適宜大都市市場需要的農業(yè)[5]。（5）中國學者張強（1999）認為都市農業(yè)是地處城市郊區(qū)的農業(yè)以及市區(qū)擴展而劃入市區(qū)的農業(yè)[6]。（6）中國學者宋金平（2005）認為都市農業(yè)是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化農業(yè)生產，為國內外市場提供名、特、優(yōu)、新農副產品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現代農業(yè)[7]。（7）中國學者張林成（2005）認為都市農業(yè)是分布在城市內及其周圍地區(qū)或者大都市經濟圈內，緊密依托城市、服務城市的特殊形態(tài)的農業(yè)，是以生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、市場創(chuàng)匯農業(yè)、高科技農業(yè)為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，以大都市市場需要為導向。融生產性、生活性、生態(tài)性于一體，優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現代農業(yè)[8]。

如上定義有個共性，就是強調都市農業(yè)的地域性和經濟活動類型。從這個角度講，可以把德國學者穆斯蒂爾的定義看成是這類定義的高度概括。但是，如果從概念體系的內部結構完整性和外部功能配合性的要求來衡量，這這些定義都存在明顯的不足。從內部結構完整性來看，這些定義都丟失了都市農業(yè)的主體、生產目的、生產種類、產品等核心內涵；從外部功能配合性來看，都沒有與城市生態(tài)環(huán)境、食物供應系統、鄉(xiāng)村農業(yè)等相關概念建立配合關系。為此，需要對都市農業(yè)概念進行重新界定。

（二）都市農業(yè)的新定義

受如上定義的啟發(fā)和滿足概念界定的內部結構與外部功能要求以及轉變傳統農業(yè)發(fā)展方式的需要，我們將都市農業(yè)界定為：一種發(fā)生在市內或市外周邊地區(qū)的，由城鄉(xiāng)居民經營的，能提高市民生活質量、能為市民提供勞動就業(yè)和農業(yè)教育機會、能改善城市生態(tài)環(huán)境和促進城鄉(xiāng)社會協調發(fā)展的多效能農業(yè)生產模式。這樣界定現代都市農業(yè)，能引導都市農業(yè)朝著多效能方向發(fā)展，使都市農業(yè)走上科學發(fā)展軌道。其合理性如下。

（1）這種定義強調了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。現代人只有轉變常規(guī)農業(yè)經營方式，才能消除農業(yè)的負外部性效應?，F代社會在都市區(qū)域開展農業(yè)生產，就是要轉變農村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏人文關懷的常規(guī)農業(yè)經營方式，挖掘農業(yè)的經濟功能、生態(tài)功能、人文功能和社會功能，使農業(yè)成為改善城市生態(tài)、為市民提供安全食品和優(yōu)質生活空間的產業(yè)系統。

（2）涵括了目前出現的都市農業(yè)的所有經營類型。到目前為止，世界各地都市農業(yè)出現了種植農業(yè)、養(yǎng)殖農業(yè)、樓宇農業(yè)、園林農業(yè)、觀光農業(yè)、農家樂、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、教育農業(yè)等經營類型。都市農業(yè)概念應該涵括這些經營類型。

（3）概括了都市農業(yè)經營主體?，F在從事都市農業(yè)的人不僅是城郊農民，還有市內的園林園藝工人、居家賦閑的退休市民、城市家庭主婦等。我們在定義中用“城鄉(xiāng)居民”一詞概括了這些都市農業(yè)經營者，強調了都市農業(yè)的經營主體。

（4）規(guī)范了都市農業(yè)的生產區(qū)域。都市農業(yè)應該特指在城市區(qū)域進行的各種農業(yè)生產。界定都市農業(yè)概念必須確定其區(qū)位范圍和地理空間。如果都市農業(yè)定義不限定在城市區(qū)域，在實踐上會產生許多誤解，在操作上難以與鄉(xiāng)村農業(yè)劃定邊界，也不便于都市農業(yè)的行政管理。所以，在定義中突出都市農業(yè)的生產區(qū)域是必要的。

（5）突出了都市農業(yè)的多重功能和產品特性。都市農業(yè)能為城市提供生態(tài)環(huán)境、安全食物、勞動就業(yè)、休閑娛樂場所、環(huán)境與農業(yè)知識教育場所；提供強身健體、愉悅身心、緩解精神壓力、陶冶情趣的生活方式。這些產品與服務以及生產功能是都市農業(yè)區(qū)別鄉(xiāng)村農業(yè)的一個根本特點。

二、現代都市農業(yè)的經營形式和經營現狀

作為城市區(qū)域的農業(yè)發(fā)展方式，都市農業(yè)應該成為一種產生經濟、生態(tài)、人文、社會效益的農業(yè)發(fā)展方式和發(fā)揮經濟、生態(tài)、人文、社會功能的農業(yè)發(fā)展方式。自現代都市農業(yè)興起以來，世界各地出現了新奇各異的多效能的都市農業(yè)經營形式。

（一）都市農業(yè)主要經營形式

（1）郊外生態(tài)防護林業(yè)。這是人類為了調節(jié)城市氣溫、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、治理洪澇災害、改善城市生態(tài)環(huán)境，在城郊地區(qū)開發(fā)的一種都市農業(yè)。這類經營領域在食物短缺的時空環(huán)境里不受重視。在過去，許多城市郊區(qū)本應成為生態(tài)防護地帶，但被一座座工廠、養(yǎng)殖場和一塊塊蔬菜基地所占領。結果造成城市周邊地區(qū)水土流失嚴重、地表和地下水枯竭、空氣質量下降。有了這些教訓以后，人類才重視郊外生態(tài)防護林業(yè)。如近年，法國用財政在一些城郊山區(qū)和島嶼建立了7個無住戶的國家級自然生態(tài)保護區(qū)[9]。近些年我國一些特大城市也開始重視這種都市農業(yè)。如北京，在2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃20042020》中提出，將重點支持京津風沙源治理、建立第二道綠化隔離帶、營造水源保護林；又如上海，在“十一五”規(guī)劃中也提出，要把上海城郊結合部建設成為城市的綠色屏障、安全空間、城市生態(tài)補充基地。

（2）郊外食物農業(yè)。這是建在生態(tài)防護林業(yè)帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜、水果、肉食蛋禽、奶制品等食物的一種都市農業(yè)。其經營領域包括蔬菜種植、糧食生產、家禽家畜養(yǎng)殖、水果種植、食品加工等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態(tài)環(huán)境，因而郊外食物農業(yè)將向生態(tài)化、優(yōu)質化、集約化、工廠化、產業(yè)化方向發(fā)展。另外，發(fā)展郊外食物農業(yè)，要以都市市場為軸心、要注重資金、智力、信息等生產要素的投入、要注意引進工業(yè)生產管理技術和生物技術以及信息技術，尤其要以生產優(yōu)質安全的高檔農產品為經營目標。只有這樣郊外食物農業(yè)才能獲得較大的發(fā)展空間。

（3）城市園林園藝農業(yè)。這是都市農業(yè)服務城市的主要表現，也是人類通過農業(yè)手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動場所、優(yōu)質空氣的重要領域。這種農業(yè)活動有悠久歷史，自古以來，人類就重視城市園林園藝建設?，F代市民把城市園林園藝美化視為都市農業(yè)的重要領域，并利用園林園藝工程美化城市空間。如法國，用綠籬帶將住區(qū)與工廠、高速公路及污染區(qū)隔開，以營造寧靜、清潔的人居環(huán)境；一些新城刻意保留部分農業(yè)用地，在城內種植蔬菜和花卉，制造農業(yè)景觀。巴黎大區(qū)在城市規(guī)劃中劃定了自然保護區(qū)和農業(yè)保護區(qū)，提出要將農田、河谷、森林、公園等綠色空間聯結起來，形成貫穿整個大區(qū)的綠色脈絡[10]。城市園林園藝農業(yè)包括郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產和市內綠化、美化工程兩大領域。前者是城市園林園藝農業(yè)的初級產品生產過程或原材料供應過程，生產地主要集中在城郊農村。后者是城市園林單位或郊區(qū)園林園藝公司將郊區(qū)的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區(qū)、街道和道路兩旁、街心花園、市內公園以及其他綠化地帶的過程。兩者是園林園藝市場的供求關系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產是市內綠化美化工程的基礎，為城市綠化和美化生產源源不斷地供應原材料；市內綠化美化工程是郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產的價值體現，為郊區(qū)景觀林木、草業(yè)、花卉生產提供了強大需求。城市園林園藝農業(yè)發(fā)展過程就是這兩種生產的協同過程。

（4）城郊旅游農業(yè)。城郊旅游農業(yè)屬旅游農業(yè)，源于西方市民鄉(xiāng)村旅游，在國外有70多年歷史、在中國有30年歷史。但世界各國對其稱呼不同，德國叫“度假農莊”；日本叫“度假農業(yè)園”；澳大利亞叫“休閑牧場”；奧地利叫“農家旅游”；韓國叫“觀光休閑農園”。它有農業(yè)公園、觀光農園、體驗農園、教育農業(yè)等四種經營形式。農業(yè)公園就是經營者在農業(yè)生產中融入城市公園經營元素，將農業(yè)生產場所轉變?yōu)槌青l(xiāng)居民觀賞、游覽的城郊公園；觀光農園就是城郊農戶將農業(yè)生產和農作物生長以及農產品觀賞或采摘活動成片開發(fā)為供市民旅游的場所；體驗農園就是城郊農戶用租種方式將耕地轉化為供市民體驗農業(yè)生產過程和農業(yè)勞動樂趣的場所；教育農業(yè)是郊區(qū)農業(yè)經營者或市政府為了給城市孩子提供一個了解農業(yè)知識和農業(yè)生產過程的機會而開發(fā)出來的都市農業(yè)經營模式。城郊教育農業(yè)是在城市傳播農業(yè)文化的主要形式，但經營方法各不相同。如日本是把城市子女送到郊區(qū)農戶家寄宿并參加農業(yè)勞動；法國將其作為農業(yè)職業(yè)培訓方式。法國政府規(guī)定凡從事農業(yè)者都要在教育農場接受農業(yè)職業(yè)教育培訓，為此建有1000多家教育農場，并受制國家農業(yè)部門職業(yè)培訓中心。法國的城郊教育農業(yè)效果比較好。

（5）市內樓宇農業(yè)。這是城市內的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養(yǎng)殖的多功能農業(yè)經營方式。樓宇農業(yè)的產生源自市民對田園生活方式的向往和對住區(qū)生態(tài)環(huán)境的高要求。世界上解決了食物保障問題的市民一般把從事樓宇農業(yè)作為調節(jié)和美化生活的手段，而處于食物供應短缺狀態(tài)的市民一般把發(fā)展樓宇農業(yè)作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農業(yè)生產受到工業(yè)化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農業(yè)生產，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內的樓宇農業(yè)成為城市食物農業(yè)的一部分。市內樓宇農業(yè)根據生產地點不同，有多種經營方式：第一，自家庭院、陽臺、樓頂甚至外墻等狹小空間的綠化與美化種植，包括室內、陽臺、庭院種植觀賞性植物和水果植物、盤載蔬菜、小動物飼養(yǎng)，室外墻壁植草和藤蔓植物種植；第二，樓盤間空的綠化和美化種植，包括種草、植樹；第三，旅館飯店接待大廳的美化種植，包括移動的盆載植物和固定的植物裝飾；第四，社區(qū)公共活動空間的綠色種植，包括街道綠化美化種植和鋼架吊盆蔬菜種植。

（6）都市文化農業(yè)。這是農業(yè)經管者借用文化產業(yè)經營技術，通過開展文化活動促進當地農業(yè)發(fā)展和利用農村文化資源，給市民提供優(yōu)質農產品、文化旅游服務、農業(yè)手工藝品、農村文化產品，從而獲得較高經濟收入的農業(yè)經營形式。主要有四種經營方式：第一，民俗旅游。這是經營者以民俗事象為經營內容、以文化旅游社區(qū)為經營空間，為市民提供旅游服務的文化農業(yè)經營形式。都市發(fā)展民俗旅游具有優(yōu)勢，因為都市人多，旅游服務需求量大，而且交通區(qū)位好，所以都市民俗旅游發(fā)展比較快。第二，農耕文化展覽。這是經管者按照農業(yè)發(fā)展歷史線索通過實物和文字資料將農業(yè)文化在展覽館展示出來的文化農業(yè)經營形式。這種經營項目具有較強的農耕文化傳承價值，我國已出現這種都市農業(yè)經營方式。第三，農產品展覽。這是經管者借助會展文化，在城市空間和特定時段，舉行的農產品交易活動。世界各地許多大城市年年舉辦農產品展覽會。第四，節(jié)慶農業(yè)。這是經營者利用節(jié)慶活動促進農產品銷售和發(fā)展農業(yè)經濟的經營形式。舉辦農產品文化節(jié)的目的不在于做博物館式的陳列展示,而在于將一種有別于鄉(xiāng)村的、農業(yè)社會的日常生活模式與情境氛圍分享給市民和外地來客。

（二）都市農業(yè)經營現狀

國外比較重視都市農業(yè)，發(fā)展比較快，形成了一定規(guī)模，在解決糧食安全方面發(fā)揮出特殊功效。有專家估計，目前全世界有8億人口從事都市農業(yè)經營，其中的2億人口從事銷售，他們中有1.5億人是全職的（Smitetal,1998）[11]。由于世界各國的食物供應水平不一樣，各國經營都市農業(yè)的重點領域不同。

在農業(yè)欠發(fā)達國家，不僅從事都市農業(yè)的家庭很多，而且主要從事食物生產。如生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等國城市中的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農業(yè)獲得部分食物。都市農業(yè)不僅是糧食短缺國家的市民解決食物自給的重要途徑，而且也是他們提高農業(yè)食物品質的辦法。如有專家稱，在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農戶家庭及其所在社區(qū)的食物數量和質量(尼科·巴克,2005)；在低收入家庭消費的食品中，城市家庭食物自產比例不斷提高。有專家統計，在東雅加達市，市民家庭食物自產達到18%；在坎帕拉市，市民家庭食物自產達到60%；在內羅畢市，市民家庭食物自產已達到50%（Mougeot,1994）[11]。

在發(fā)達國家，都市農業(yè)的重點是生態(tài)恢復和生態(tài)保護。如英國想通過發(fā)展都市生態(tài)防護和園林園藝農業(yè)措施改善城市生態(tài)環(huán)境，目前英國在20多個城市的原用于工業(yè)生產的土地上實施所謂的“城市農莊計劃”。如德國采用生態(tài)保護農業(yè)措施恢復城郊礦山廢地生態(tài)，如埃森市將城市內原來用于煤礦開采的土地轉變成為都市農業(yè)規(guī)劃用地，在廢地上發(fā)展都市農業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。又如城市國家新加坡就是通過發(fā)展都市農業(yè)，不僅改善了國家生態(tài)環(huán)境，把新加坡變成了世界著名的花園國家，而且已經改變了國家農業(yè)食物生產短缺的現象，實現了肉類供應完全自給和25%的蔬菜的自給（Smitetal,1995）[12]。

在我國都市農業(yè)發(fā)展比較全面。郊外生態(tài)防護林業(yè)、郊外食物農業(yè)、城市園林園藝農業(yè)、城郊旅游農業(yè)、市內樓宇農業(yè)、都市文化農業(yè)等具體經營領域，在我國都不同程度的得到了發(fā)展。我國的省會城市都建有郊外蔬菜生產基地，為市民提供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數量的有機農產食品。我國一些特大城市還建設了郊外生態(tài)防護林體系?；旧纤写蟪鞘卸寂d辦了旅游農業(yè)，尤其是農家樂幾乎每個大城市都有。一些特大城市還發(fā)展了文化農業(yè)，如北京有316個郊區(qū)行政村開展了民俗旅游，民俗旅游接待戶達13819戶。北京房山區(qū)的韓村河村于2003年就修建了500多平方米的農耕文化展覽館；大興區(qū)的龐各莊鎮(zhèn)于2004年建起了占地面積2.3萬余平方米的國內首家西瓜博物館。大興區(qū)于1988年首創(chuàng)性舉辦了西瓜節(jié)，到此已舉辦18屆；大孫各莊鎮(zhèn)舉辦葡萄采摘節(jié)；北務鎮(zhèn)舉辦蔬菜采摘節(jié)；李橋鎮(zhèn)舉辦西甜瓜采摘節(jié)；北石槽鎮(zhèn)舉辦鮮杏采摘節(jié)；龍灣屯鎮(zhèn)舉辦果品采摘節(jié)，他們以節(jié)慶方式招攬人氣，以城區(qū)市民的廣泛參來實現農產品的促銷?，F在北京農產品文化節(jié)已成為全國各市仿效的范式。

三、都市農業(yè)的多效能特征

都市農業(yè)是現代多功能農業(yè)的一種，能產生經濟、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經濟、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。

（一）都市農業(yè)的生態(tài)效益與生態(tài)功能

都市農業(yè)的郊外生態(tài)防護林業(yè)、園林園藝業(yè)、農作物種植，向城市提供綠色生態(tài)環(huán)境、綠色的生態(tài)屏障、綠化隔離帶，營造綠色景觀，保持清新寧靜的生活環(huán)境。都市農業(yè)還可以防止和減輕都市外來不利因素對生態(tài)環(huán)境的破壞與危害。都市農業(yè)與市內園林綠化美化農業(yè)一起還扮演著城市清道夫的角色，不僅大量地、持續(xù)地接受、儲存、消納、降解、凈化都市排出的氣、水、固體廢氣物，而且將城市中大量排出的食物殘渣及其他生活垃圾通過農業(yè)的有效利用變?yōu)橘Y源，從而減輕對環(huán)境的損害，保持城市的正常運轉。同時都市農業(yè)減弱了城市的熱島效應，防止市區(qū)無限制地擴張，維護了農村地面自然景觀。市內樓宇農業(yè)還擴大了城市種植空間，促使室內氧氣與二氧化碳得到平衡、能增加空氣濕度、降低室內溫度、吸收空氣中被污染的灰塵和廢氣，幫助市民建立了一個宜居的小氣候。就北京城郊食物農業(yè)產生的生態(tài)效能來說，2002年僅京郊農田生態(tài)系統在調節(jié)大氣成分方面就產生了49.3億元生態(tài)價值；在凈化環(huán)境方面產生了109.63億元生態(tài)價值；在蓄水方面產生了6.03億元生態(tài)價值；在生態(tài)服務方面產生了293.4億元生態(tài)價值[13]。

（二）都市農業(yè)的經濟效益與經濟功能

由于都市農業(yè)具有經濟上的區(qū)位優(yōu)勢、接近城市市場、擁有龐大的購買力旺盛的消費群體、具備走集約經營和發(fā)展設施農業(yè)所需的資金、技術、土地、勞動力、信息等生產要素，而且產業(yè)分工比較發(fā)達，所以，都市農業(yè)的經濟效能比較突出。主要表現在：（1）極大地提高了農戶的增收能力。根據文化等人的研究，北京從事都市農業(yè)生產的農戶人均純收入，2002年為5880.1元，2003年為6496.3元，其增幅為約91%。這種水平遠遠高于全國平均，根據近些年的中國農村住戶調查年鑒統計，我國農民的年均人平純收入不過3000元，只有北京郊區(qū)農民年均人平純收入的50%；全國農民年均人平純收入增幅約為20%，其增幅能力不到北京郊區(qū)農民的一半[14]。（2）促進了城郊第三產業(yè)發(fā)展。都市農業(yè)直接促進了郊區(qū)農村旅游業(yè)、物流業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，間接促進了郊區(qū)農村交通運輸、通訊、服務業(yè)的發(fā)展。同時推動了郊區(qū)農村市場體系的發(fā)育和發(fā)展，對周遍農村地區(qū)的市場經濟的發(fā)展產生了輻射作用。更主要的是都市農業(yè)提高了農村農業(yè)生產的技術水平、在農業(yè)走上設施化生產、精確化生產、優(yōu)質化生產軌道方面起了促進作用，改變了農業(yè)經營落后面貌。以北京都市農業(yè)為例，到2003年為止，農機化程度達到70.4%；設施農業(yè)面積達到9.06%；節(jié)水設施控制面積達到81.2%；農戶計算機擁有率達到16%。這是鄉(xiāng)村農業(yè)無法達到的[15]。

（三）都市農業(yè)的人文效益與人文功能

都市農業(yè)的環(huán)保生產相對常規(guī)農業(yè)的化學化生產，使農業(yè)具有了人文關懷特點和人文效能，主要表現在三方面：（1）提高了城鄉(xiāng)居民的生活質量。都市農業(yè)為市民提供了享受田園生活和從事養(yǎng)生勞動的機會，豐富了市民精神生活、鍛煉了市民身體，加強了市民生活保健，提高了市民的幸福指數。（2）改善了市民生活環(huán)境。都市農業(yè)通過農業(yè)生產改善了城市空間結構、降低了城市污染，促進了室內外的碳氧平衡，為市民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。（3）滿足了市民的食物安全需求。都市農業(yè)為市民提供蔬菜、糧食、肉奶、水果等食物，豐富了城市食物供應。同時通過生產無公害的、綠色的甚至有機產品，為市民提供了安全的、優(yōu)質的、有營養(yǎng)的農業(yè)食物，減少了“病從口入”的概率，為市民身體健康建立起了食物保護屏障，滿足了市民對高品質食物的需求。（4）傳播了農耕文化、改變了市民文化結構。都市農業(yè)通過發(fā)展會展農業(yè)、體驗農業(yè)、教育農業(yè)，較好地向市民尤其是年輕人傳輸了農業(yè)知識、農藝、農耕精神，直接促進了農耕文化的傳播。同時也提高市民對農業(yè)重要性的認識水平。另外都市農業(yè)通過發(fā)展樓宇農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、采摘活動，使市民的審美文化和認知文化發(fā)生結構性變化。

（四）都市農業(yè)的社會效益與社會功能

都市農業(yè)是溝通城鄉(xiāng)的產業(yè)形式，具有較強的社會效能：（1）都市農業(yè)利用工業(yè)社會提供的物質設備和生產技術進行農業(yè)生產，和在工廠內從事園林園藝生產，使得社會的第一、第二產業(yè)得到有機結合。（2）都市農業(yè)使農民進城，在城市內部進行農業(yè)生產；同時為市民下鄉(xiāng)旅游提供休閑娛樂場所，為市民體驗農業(yè)提供耕地，促進了城鄉(xiāng)居民的直接互動，有利于市民與農民的結合。（3）都市農業(yè)加速了工業(yè)文化和農業(yè)文化、城市文明與農村文明的交流，這有利于消除城鄉(xiāng)居民的文化隔閡，為城鄉(xiāng)一體化奠定了文化基礎。（4）都市農業(yè)為城市家庭婦女提供了新的工作機會，使她們通過都市農業(yè)更好地控制家庭資源，提高了低收入城市家庭婦女的地位。（5）都市的設施農業(yè)、觀光休閑農業(yè)吸收了城市剩余勞力，如達累斯薩拉姆的都市農業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)35000個家庭提供了工作機會；內羅畢的都市農業(yè)在1999年為15萬個家庭提供了工作機會；哈瓦拉都市農業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)居民提供了3萬個帶薪工作機會，緩解了城市就業(yè)壓力[16]。（6）都市農業(yè)加速了逆城市化進程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區(qū)轉移的現象，這有利于對緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化問題。都市農業(yè)為市郊社會公共產品的生產提供了良好的物質基礎，加速了市郊交通、教育、供排水系統、電力、公共休閑場所的建設速度，有利地吸引著市民向郊區(qū)轉移。所以，都市農業(yè)是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等社會問題的有效措施。

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篇3

摘要：農業(yè)的弱質性決定了農業(yè)風險保障的重要性，農業(yè)保險經營主體參與的積極性是政策性農業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。調動農業(yè)保險經營主體開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性需要政府全方位的政策支持，包括財政、稅收、法律等方面的扶持。但如何確保政策性農業(yè)保險順利實施，仍然是一個值得探究的現實課題。

關鍵詞：農業(yè)保險；政策性農業(yè)保險經營主體；財稅支持

農業(yè)在國民經濟中的基礎地位和農業(yè)的弱質性，決定了農業(yè)風險保障的重要性。而農業(yè)保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現可持續(xù)經營。2007年以來在全國6個省區(qū)試點推行、現全國有近九成省份開展的政策性農業(yè)保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現的農業(yè)生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業(yè)生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業(yè)保險經營主體(商業(yè)保險公司、專業(yè)性農業(yè)保險公司、農業(yè)互助保險公司、地方政策性農業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業(yè)保險經營主體參與積極性，以確保政策性農業(yè)保險順利實施仍是值得探究的一個現實課題。

一、影響農業(yè)保險經營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農業(yè)保險試點中財政對農業(yè)保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業(yè)保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業(yè)保險經營主體參與的積極性。

1農業(yè)保險的高風險使農業(yè)保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業(yè)產業(yè)是受自然災害影響較為嚴重的產業(yè)，農業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業(yè)保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業(yè)風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發(fā)生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

2農業(yè)保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業(yè)保險業(yè)務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發(fā)生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業(yè)生產的危險主要是自然災害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災害的發(fā)生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農業(yè)保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業(yè)務的經營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業(yè)務的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續(xù)良性開展。

3農業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業(yè)保險經營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹斏鲝氖?。由于保險市場的信息不對稱，在農業(yè)保險的委托關系中，農業(yè)生產單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農業(yè)保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業(yè)保險中道德風險比較嚴重，受農業(yè)自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業(yè)風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農業(yè)保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業(yè)保險經營者賠付率居高不下。

二、調動農業(yè)保險經營主體參與積極性的政策探討

農業(yè)保險經營管理上的特殊性決定了農業(yè)保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業(yè)保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業(yè)保險的引導作用大打折扣。調動農業(yè)保險經營主體開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性需要政府全方位的政策支持。

1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農業(yè)保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅等。農業(yè)保險業(yè)務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業(yè)保險經營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業(yè)保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農業(yè)保險的經營領域。對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國，美國《聯邦農作物保險法》規(guī)定，聯邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯邦到地方各級政府對農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策使農業(yè)保險經營機構除了其業(yè)務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業(yè)保險提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農業(yè)共濟組合、農業(yè)共濟組合聯合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業(yè)所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業(yè)災害補償法》中除規(guī)定農業(yè)保險的所得稅率為22％，營業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。

適當的優(yōu)惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業(yè)保險的必要措施。根據現行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征，同時對農業(yè)保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優(yōu)惠政策。針對這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業(yè)保險經營主體的經營積極性，應擴大對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度：一是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險以外的其他農業(yè)險產品也免征營業(yè)稅，特別是將營業(yè)稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業(yè)務。二是對政策性農業(yè)保險經營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業(yè)保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對經營政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險的經營主體，可以將其全部盈余作為農業(yè)保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業(yè)巨災風險補償的積累，以增強其抵御農業(yè)保險風險的能力。

2提供經營業(yè)務費用補貼。國外政府對農業(yè)保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業(yè)保險的19個公司提供相當于其農業(yè)保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業(yè)保險業(yè)務經營成本高的特點，參考國際上許多國家的經驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗，政府應為各種政策性農業(yè)保險經營主體提供一定比例的業(yè)務費用補貼，以提高其經營農業(yè)保險的積極性。2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業(yè)保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區(qū)別對待的原則，即政策性農業(yè)保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業(yè)保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業(yè)保險公司則根據其年經營農業(yè)保險的業(yè)務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業(yè)保險業(yè)務開展比較困難的地區(qū)，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發(fā)展政策性農業(yè)保險業(yè)務。

3提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業(yè)保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數十倍的損失，從而導致經營機構破產。為保證政策性農業(yè)保險經營主體的財務穩(wěn)定，提高其經營農險的積極性，需要政府財政作為農業(yè)保險發(fā)展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業(yè)性再保險機構在一般情況下不愿承接農業(yè)保險的再保險，可考慮由中央政府統一組建政策性的全國農業(yè)再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業(yè)保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業(yè)保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業(yè)保險的經營。根據實踐經驗數據，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。

4創(chuàng)新農業(yè)保險支持機制——以險養(yǎng)險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數地區(qū)在鼓勵商業(yè)性保險公司開展農險時都會提出“以險養(yǎng)險”這一措施，并把它當作解決政策性農業(yè)保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養(yǎng)險”是一種對開展政策性農業(yè)保險的公司中部分商業(yè)保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業(yè)保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業(yè)性財產和人身保險項目養(yǎng)得起農險。第二，保險公司的政策性和商業(yè)性兩類保險業(yè)務的盈虧如何核定。第三，在“以險養(yǎng)險”中如何維護商業(yè)保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養(yǎng)險”才能真正成為政策性農業(yè)保險的“強力助推器”。

三、政策支持農業(yè)保險經營主體參與應注意的幾個問題

1對政策性農業(yè)保險經營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業(yè)保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業(yè)保險的支持和補貼力度的情況下，農業(yè)保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農業(yè)保險的發(fā)展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業(yè)保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業(yè)保險試點中，對農民的保費補貼和對農業(yè)保險經營主體的經營費用補貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業(yè)保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。

篇4

關鍵詞：家庭農場；合作社；產業(yè)化；經營模式

創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農業(yè)經營體系是農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的關鍵，以適度規(guī)模經營的家庭農場為基礎組建農業(yè)專業(yè)合作社，是創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織體制的有效途徑［1-2］。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產經營體制不斷創(chuàng)新，出現了從最初的“養(yǎng)殖戶+經銷商”到“養(yǎng)殖戶+企業(yè)”“養(yǎng)殖戶+合作社”等產業(yè)化經營模式，但這些經營模式或多或少存在一些弊端。最終出現了“家庭農場+合作社”農業(yè)產業(yè)化經營模式，這種模式以合作社為依托，聯合農業(yè)生產類型相同或相近的家庭農場組成利益共同體，開展農業(yè)專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務和產業(yè)化經營的組織形式，是現行分散家庭經營制度和傳統經營模式基礎上的制度創(chuàng)新。

1“家庭農場+合作社”經營模式產生的背景分析

畜牧業(yè)的發(fā)展始于20世紀80年代，當時養(yǎng)殖水平低，規(guī)模小，主要采用現金采購飼養(yǎng)和自行銷售的模式。這種一家一戶的小規(guī)模養(yǎng)殖模式特點是市場風險小，養(yǎng)殖風險小，但銷售難度大，養(yǎng)殖水平低，養(yǎng)殖成本較高。到20世紀90年代，開始出現經銷商，他們開拓市場，墊付資金，形成了“經銷商+養(yǎng)殖戶”的經營模式，該模式市場風險大，養(yǎng)殖戶利潤沒保證，不利于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。21世紀初，龍頭企業(yè)、合作社開始出現，并且出現了“企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，通過公司保價回收，降低了養(yǎng)殖戶的市場風險，一定程度上減少了養(yǎng)殖戶進入市場的交易費用，維護了養(yǎng)殖戶的部分利益，促進了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，壯大了養(yǎng)殖隊伍。但養(yǎng)殖戶始終處于產業(yè)化鏈條的“產中”位置，實力和地位無法與處于產前和產后公司相抗衡，難以形成平等的利益共同體?；ブ献?、改變弱勢地位的內在要求驅使養(yǎng)殖戶聯合起來建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并且通過“合作社+養(yǎng)殖戶”模式將養(yǎng)殖戶與其他經濟主體之間的交易關系內化為與合作社的交易，由合作社組織養(yǎng)殖戶進行有序養(yǎng)殖、畜牧業(yè)投入品的購買和畜產品的加工銷售，增強了養(yǎng)殖戶的話語權，合作社成為實現農業(yè)產業(yè)化經營的最佳載體。養(yǎng)殖業(yè)雖已進入穩(wěn)定發(fā)展期，但仍然受到資金、技術、銷售渠道、管理經驗等各個方面的制約，當遭遇價格波動和疫病流行等重大因素影響時，散養(yǎng)戶便成為風險的最大承擔者。如何降低養(yǎng)殖風險，也就是如何提高生產力、降低養(yǎng)殖成本［3］，已經是擺在養(yǎng)殖業(yè)面前的最大困難。這就需要從改善養(yǎng)殖條件、提高養(yǎng)殖水平、提高機械化水平、改進品種、完善服務體系、增加個體養(yǎng)殖量等方面入手。最終導致養(yǎng)殖業(yè)進入變革期，產生了“家庭農場+合作社”農業(yè)產業(yè)化經營模式，在該經營模式中，合作社幫助一部分優(yōu)秀社員進行“標準化、機械化、規(guī)?；?、信息化”一系列改造，通過擴大生產經營規(guī)模、降低生產成本和交易成本等手段，提高農戶收入，增強規(guī)避風險的能力［4］。

2“合作社+家庭農場”經營模式的概念

家庭農場是指以家庭為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)為主要收入來源的新型農業(yè)經營主體，家庭農場的生產經營以追求效益最大化為目標，商品化程度高，更注重實現標準化、機械化、規(guī)?；?、信息化，以及農產品質量安全。合作社是勞動群眾自愿聯合起來進行合作生產、合作經營所建立的一種合作組織形式。“家庭農場+合作社”是一種以合作社為依托，農業(yè)生產類型相同或類似的家庭農場在自愿基礎上組成利益共同體的制度安排，通過市場信息資源共享，農技農機統一安排使用，在農產品的產、加、銷各個階段為社員提供包括資金、技術、生產資料、銷售渠道等社會化服務［5-6］。

3“家庭農場+合作社”的4種模式

3.1“家庭農場+合作社+公司”模式

公司根據市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數量、質量組織家庭農場生產。畜產品由合作社初驗、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農場以合作社為依托，與公司建立了利益聯結機制，增強了家庭農場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，確保畜產品的價格和銷路。

3.2“家庭農場+合作社+超市”模式

合作社與超市建立供求關系，保證超市的貨源供應，由合作社統一品牌和標準化生產服務，建立畜產品可追溯機制，家庭農場根據訂單由合作社組織進行有計劃的生產，減少了中間流通環(huán)節(jié)產生的成本，提高了生產效率［7］。

3.3“家庭農場+合作社+直銷”模式

合作社與學校、企業(yè)食堂、餐飲等企業(yè)簽訂供貨合同，通過該方式將畜產品直接銷到消費者手中，縮短了由“養(yǎng)殖場”到“餐桌”的距離，節(jié)約了成本。

3.4“家庭農場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式

這是4種經營模式中一體化程度最高的模式，以合作社為產業(yè)化經營的主導力量，對農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行統一經營管理，合作社對社員生產的畜產品自行加工銷售，組織穩(wěn)定性和合作性增強，內部成員利益高度一致。

4“家庭農場+合作社”經營模式的機遇

“家庭農場+合作社”經營模式必然通過提高機械化水平和生產技術，使傳統養(yǎng)殖過程發(fā)生轉型升級，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，降低勞動強度，提高養(yǎng)殖效率，實現社員收入倍增。一是以互聯網信息技術提高生產效率?；ヂ摼W信息技術的發(fā)展能力不可估量，它能夠改造傳統畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)實現自動化、智能化、標準化生產，在節(jié)省人力成本的同時，提高生產效率、降低人員流動帶來疫病傳播的風險，提高畜產品質量。通過互聯網不但可以建立養(yǎng)殖服務平臺，為養(yǎng)殖戶提供技術、銷售等各方面的服務，還可以建立金融體系，為養(yǎng)殖戶提供資金支持［8］。二是以現代生物科技實現農戶養(yǎng)殖技術創(chuàng)新。通過開發(fā)引進新品種、加強免疫接種、完善技術服務體系、研究完善的飼料配方、研究和推廣新的養(yǎng)殖技術等手段提高生產效率。

5畜牧業(yè)“家庭農場+合作社”模式的社會效益分析

5.1經濟效益在“家庭農場+合作社”的經營模式中，家庭農場從事專業(yè)化的農業(yè)生產，合作社負責提前、產中、產后的社會化服務，有利于生產要素在更廣闊的空間內實現優(yōu)化組合。1個家庭農場一次性投資100萬元，建設4000m2養(yǎng)殖場，年出欄30萬羽肉雞，年產值500萬元，年利潤60萬元，2年就可收回投資。有利于一部分社員在當地找到投資方向，實現自我價值。5.2節(jié)約養(yǎng)殖資源、保障糧食安全肉雞養(yǎng)殖是目前糧食轉換食用蛋白比例最高的畜禽養(yǎng)殖品種，大力推進肉雞養(yǎng)殖，是增加人均蛋白提供、節(jié)約糧食資源、保障糧食安全的重要舉措。“家庭農場+合作社”模式生產效率高，可以有效降低料肉比，提高糧食利用率，從而減少糧食浪費，節(jié)約資源，保障糧食安全。5.3保障畜產品質量安全“家庭農場+合作社”模式養(yǎng)殖技術水平較高，能嚴格執(zhí)行肉雞防疫、休藥期等制度，動物疫病綜合防控能力強，降低了肉雞疾病發(fā)生的可能，減少了獸藥的使用，降低了畜產品的獸藥殘留，最終保障了消費者的食品安全。5.4生態(tài)效益“家庭農場+合作社”模式對培育主導農業(yè)產業(yè)，調整農業(yè)結構，促進地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)全面走向規(guī)?；?、高效化起到積極作用，有利于產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置，對發(fā)展高產、高效、優(yōu)質養(yǎng)殖業(yè)具有明顯的生態(tài)效益。

6展望

篇5

農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新的要旨是將其融入統一的市場經濟體系之中，而其前提是發(fā)展適度規(guī)模經營，整合分散經營的土地，實現與農村基礎設施、公共服務和農產品市場的對接。2013年中央1號文件提出，“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”從未來的發(fā)展趨勢上看，通過土地流轉的方法實現耕地的適度規(guī)模經營，是農業(yè)產業(yè)化經營的基本形式，它有利于提高農業(yè)生產的效率，同時還可以實現確保國家糧食安全，促進城鎮(zhèn)化進程。但創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制對農村基礎設施的建設機制有較大的影響，需要創(chuàng)新農田水利設施建設和運營機制。

二、農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新對農田水利設施建設的影響

（一）農業(yè)經營主體參與農田水利建設的意愿與能力提高

創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制本質上是發(fā)展適度規(guī)模的農業(yè)生產，它是通過農村土地承包經營權的流轉，將細碎的土地耕作模式轉變?yōu)榫哂羞m度規(guī)模的生產模式，形成農業(yè)生產專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等經營組織。農業(yè)生產經營體制的創(chuàng)新可以形成農業(yè)生產的規(guī)模效應，從而降低了農業(yè)生產成本。農田水利設施是不可或缺的基礎性資源，為確保農業(yè)生產經濟效益，生產經營主體參與農田水利建設的意愿就會加強。此外，農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新能夠促進農業(yè)產業(yè)的強大，使經營者積累更多的資本；組織的創(chuàng)新還可以將社會資本引入農業(yè)生產，與分散經營的家庭承包責任制相比，經營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農田水利的戰(zhàn)略合作關系，衍生出農田水利設施的建設單位與產業(yè)，增強其建設農田水利設施的能力。

（二）減少了農業(yè)經營者與水利單位的交易費用

以農業(yè)生產大戶、家庭農場、農民合作社為代表的生產經營主體成立以后，可以實現土地的規(guī)模經營，將細碎的土地整合起來，通過組織的擴張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內的交易，減少了交易費用，避免了農田灌溉利益的糾紛。農業(yè)生產經營體制的創(chuàng)新還能夠培育一批具有市場運作能力的經營者，在農田灌溉中，經營者可以利用規(guī)模效應，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實現交易成本的下降。

（三）降低了農田灌溉成本

創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制形成土地的適度集中。規(guī)?；霓r業(yè)生產經營可以實現與農田水利灌溉的對接，有利于選擇適合自然特點和農業(yè)種植的農田灌溉方式。農業(yè)生產經營者如果自建農田水利設施，如建設水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本；如果選擇使用社會供水系統，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經營者為了節(jié)約用水，會修建和維護灌溉系統的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農田灌溉的經濟外部性，這些都將降低農田灌溉成本。

三、農田水利設施建設機制的創(chuàng)新

（一）加快農田水利交易的市場化改造

伴隨著市場機制下農業(yè)生產經營體制的創(chuàng)新，傳統的政府主導下農田水利建設模式也必將發(fā)生轉變，取而代之的將是建立在市場機制下的農田水利建設模式。在該模式下，需要培育具有市場經營能力的農田水利設施供給主體和需求主體，形成合理的市場定價機制，建立有效的監(jiān)管制度。為此，需要將一些具有商業(yè)價值的水庫、塘堰和湖泊等設施通過經營改制，利用承包等經營方式，將其培育成為農田水利市場供給方，組建為農業(yè)生產服務的農田灌溉公司，開發(fā)適合農田灌溉的交易渠道和平臺，并引導農業(yè)生產經營者通過市場交易方式進行農田灌溉。鑒于農田水利設施具有形成壟斷的條件，而且因為自然環(huán)境、農業(yè)種植因素，其價格機制極為脆弱，為確保農業(yè)生產，需要建立確保糧食安全和體現水資源價值的政府主導型定價機制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設施建設和管理責任，只須負責大型水利設施、水網、渠道等設施的建設管理，而且在相對農田灌溉中還可以發(fā)揮市場監(jiān)管作用，制訂農田灌溉指導價格，維護市場公平交易。

（二）引導社會資本參與農田水利設施建設

在新的農業(yè)生產經營模式下，以農業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社為代表的經營者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機械等資源的規(guī)模利用優(yōu)勢，可以提高農業(yè)經濟效率，由于經營者參與農田水利設施的能力增強，也有意愿參與農田水利設施建設。為確保農田水利設施建設，還需要引導社會資源參與農田水利設施建設，以彌補政府投資的不足和效率的低下。針對農業(yè)生產和自然環(huán)境特點，對于水庫和大中型湖、塘、堰等設施，可以吸引具有建設能力和經營能力的單位參與承包建設；對于水資源相對缺乏的地區(qū)，可以建立專業(yè)的打井引水公司、農田灌溉公司等，為農業(yè)生產經營者提供農田灌溉服務；為形成有效的農田水利市場，還可以組建專業(yè)的農田灌溉中介組織，建立供水單位與農業(yè)生產經營者的聯系，活躍農田灌溉市場，提高灌溉效率。

（三）建設適合規(guī)模農業(yè)生產的農田水利設施系統

篇6

[關鍵詞]都市農業(yè)多功能化經營價值分析

近三十年的改革開放，中國經歷著從傳統的農業(yè)大國向新興工業(yè)國家與商品經濟國家的演變。在市場經濟浪潮沖擊下的中國農業(yè)，也發(fā)生了劇烈的變化，開始走上現代化之路。上世紀90年代以來，作為現代農業(yè)的一個重要經營領域，都市農業(yè)在我國得到迅速發(fā)展，尤其在一些大城市的發(fā)展，取得了良好的效果。一些發(fā)達國家較早實現了農業(yè)現代化，都市農業(yè)的發(fā)展也日趨成熟，并逐漸形成了都市農業(yè)的理論；在中國，都市農業(yè)也成為農業(yè)現代化的一個新發(fā)展方向。我國一些大城市特別是北京、上海、深圳等地的都市農業(yè)已有一定規(guī)模。以北京市房山區(qū)為例，2005年，該區(qū)農業(yè)工作根據新的功能定位，把發(fā)展都市型現代農業(yè)作為主線，投入大量人力、資金和技術，在設施農業(yè)、旅游農業(yè)、采摘農業(yè)等農業(yè)領域走出了一條特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展之路，獲得了良好的效益。2007年8月，筆者在北京市房山區(qū)進行了都市農業(yè)的專題實證研究和考察，對都市農業(yè)多功能化經營的價值有了更清晰具體的認識。

一、都市農業(yè)及其多功能化經營

都市農業(yè)(urbanagriculture，簡稱UA)一詞最早見于1930年日本出版的《大阪府農會報》，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業(yè)生產經營”，稱之為都市農業(yè)。爾后，有的學者以與城市中心的遠近距離作為界定“都市農業(yè)”的標準，并提出“城郊農業(yè)”的相關概念（孫仲彝，1996）；有的學者從行業(yè)屬性和產品特征等方面來界定都市農業(yè)的內涵（黨國印，1998）。

綜合眾多學者觀點并結合實地考察，我們認為，都市農業(yè)是這樣一種經濟產業(yè)：它處于城市內部或城郊地帶，為城市居民提供食物資源和非食物資源與服務，農民與市民直接互動、兩地資源流通共享。相對傳統農業(yè)經營模式而言，都市農業(yè)具有如下特點：（1）從地理空間來說，都市農業(yè)不限于近郊或遠郊，可在足夠短的時間內進行信息、資源的流動和市場互動的地理空間都是都市農業(yè)的地理范圍。（2）都市農業(yè)以城市為目標市場，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢、多重的產業(yè)功能、復合的經濟結構、高投入高產出等主要特征。（3）都市農業(yè)在產業(yè)功能上有了進一步的拓展和延伸：除了傳統農業(yè)的生產、生活功能，為市場提供基本的食物資源，還具備生態(tài)屏障、社會文化等多重功能和價值。

經過不斷發(fā)展和完善，都市農業(yè)呈現多功能化經營的趨勢。多功能化經營即指該產業(yè)突破傳統的經營理念、經營內容和經營機制，構筑多元化的產業(yè)鏈條，以多元的產品和服務贏取更大的效益空間。在新的發(fā)展時期，都市農業(yè)完全按照市民的多種需求構建培育，成為融生產、生活、生態(tài)、科學、教育、文化、休閑旅游、出口創(chuàng)匯等功能于一體的現代化農業(yè)體系。以北京房山區(qū)都市農業(yè)為例，當地最常見的現象是經營者同時兼營食物生產、科技產品開發(fā)、旅游觀光休閑、體驗教育等多項內容，相應地生產和提供多種不同農業(yè)產品和農業(yè)服務。這與傳統農業(yè)相比不單是經營內容的拓寬，它在經營管理機制和動力、對科技和信息的利用以及生產效益等方面的優(yōu)勢都是傳統農業(yè)所不能企及的。

二、都市農業(yè)多功能化經營的價值分析

都市農業(yè)多功能化經營的價值是指：由開展都市農業(yè)多功能化經營所引致的、當前技術和理論能夠衡量或者預見的社會、經濟等方面的作用效能（程度），包括可貨幣化度量的直接經濟價值、生態(tài)價值和非貨幣化度量的社會價值、人文價值。從內容角度講，這一價值評估是人們對都市農業(yè)多功能化經營的過程和結果進行識別、確認和評定的一種價值觀念反映。通過實地調研分析和理論歸納，筆者將都市農業(yè)多功能化經營的價值總結為以下幾個主要的方面：

（一）經濟價值

作為一個經濟產業(yè)，和其他產業(yè)一樣，都市農業(yè)也通過生產和經營自身特有的產品和服務并推向市場，滿足市場需求，實現產業(yè)效能，獲得經濟價值。主要體現在通過合理布局生產產業(yè)，調整并優(yōu)化種植業(yè)結構和養(yǎng)殖業(yè)結構，生產糧食、蔬菜、肉禽等常規(guī)食物，開發(fā)名特優(yōu)、鮮活嫩農副產品，提供新鮮、衛(wèi)生、安全的蔬菜、水果、豆奶制品等來滿足中心城市人們不同層次的物質需求。和傳統農業(yè)相比，都市農業(yè)憑借突出的區(qū)位優(yōu)勢、暢通的信息平臺和大量的資金技術投入，能較快地實現產業(yè)的集約化和市場化，從而具備更高的經濟價值和更大的市場潛力。如北京房山區(qū)長陽鎮(zhèn)2005年開始種植花卉，每月向市場推出花卉上萬盆，僅“十一”假期賣出花卉12萬盆；為迎接2008年奧運會，房山區(qū)的花卉訂單達到500萬盆，為當地創(chuàng)造了巨大的經濟效益。同時，都市農業(yè)的發(fā)展還有利于城市農業(yè)產業(yè)結構的升級與更新。如北京房山區(qū)大部分農莊在基礎生產之外還開辟了旅游觀光、采摘體驗等經營項目，為城市居民的周末、假期提供了上好休閑娛樂之處，第三產業(yè)順勢拉動起來，為該區(qū)經濟結構的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。不少農場或農業(yè)科技公司打造了自己的名優(yōu)品牌，產品暢銷國內外市場，創(chuàng)造了良好的收益。地處竇店鎮(zhèn)的富恒農業(yè)技術開發(fā)有限公司即通過都市農業(yè)的多功能化經營實現了每年800多萬元的產業(yè)利潤。

（二）社會價值

都市農業(yè)多功能化經營不僅向市場提供物質勞動產品，也為市民打造了“精神家園”，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，起著社會勞動力“蓄水池”和穩(wěn)定“減震器”的作用。

1．食物保障和食品安全。都市農業(yè)為城市居民提供日常所需食物、蔬菜、牛奶、水果等，滿足不同層次的物質需求，改善家庭食物攝入，提高兒童營養(yǎng)。城市人口密集、工商業(yè)繁榮，相對而言遠離了農村，但食物及資源的供給大部分仍來源于農村，不管從時間還是空間的維度來說，都市農業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)和外國提供給城市的食物資源形成了互補，有效緩解了城市居民生產和生活需求。從房山區(qū)的情況來看，截止到筆者調查時，該區(qū)累計已建立各種設施大棚10000棟，常年四季向市區(qū)甚至向外地供應蔬菜、水果及牛奶等各類食物和營養(yǎng)物質。

2．為城市居民提供第二個生活和休閑空間。都市農業(yè)區(qū)往往辟有景觀綠地、采摘農園、花卉公園等，有的還建造了別墅式農居，為市民下鄉(xiāng)度假休閑提供了良好的環(huán)境?，F代都市農業(yè)不再是一般意義上的經濟活動，它們還成為城市居民接觸自然、觀光休閑、體驗農業(yè)、減輕工作與生活壓力、放松身心、強健體魄的休閑產業(yè)。我們在房山考察看到，每到周末，就有不少市民涌向城郊農業(yè)園區(qū)，享受田園生活。

3．增加就業(yè)機會。都市農業(yè)的多功能化經營拓展了產業(yè)的發(fā)展空間，延伸了產業(yè)鏈條，這就意味著需要大量不同層次的從業(yè)者，也就為社會提供了大量就業(yè)機會。據統計，2006年房山都市農業(yè)解決了10000余勞動力就業(yè)問題，全區(qū)人均累計增收8000元，實現了經營者、勞動者和社會的多方受益。

（三）生態(tài)價值

有專家指出都市農業(yè)對城市生態(tài)發(fā)展是非常重要的（底斯特拉，吉拉德特，2000)。在現代社會，由鋼鐵水泥構筑的城市往往遭遇諸多生態(tài)、環(huán)境方面的困擾：如環(huán)境污染、熱島效應、公共空間縮小等等，使城市生態(tài)日益惡化，嚴重影響了市民生活和城市經濟社會發(fā)展。于是都市農業(yè)的生態(tài)功能和價值開始凸顯并引起人們的高度重視?，F在世界上一些大城市的都市農業(yè)部門都探索出了一些改善城市生態(tài)環(huán)境的具體經營模式，使都市農業(yè)在為城市提供食物供應的同時，也產生了強大的生態(tài)價值。主要表現在：為城市涵養(yǎng)了水源、為城市提供了天然的生態(tài)屏障、為市民提供了綠地、凈化了城市空氣等。據房山區(qū)相關部門介紹，房山是北京的“肺”，對北京氣候有重要影響。到2006年底，生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排工作取得很大成果，全區(qū)建設大型秸桿氣化站、沼氣工程多處，推廣太陽能光電、戶用生物質爐近萬戶，同時還建設生態(tài)家園富民工程2處、四位一體生態(tài)模式工程1處，這為當地的生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排提供了堅實的基礎條件，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)和社會價值。（四）人文價值

都市農業(yè)的人文價值主要表現在它能提高農民素質和增加農民收入以及傳播農耕文化。在主觀上，都市農業(yè)多功能化經營要求經營者有更高的科學文化素質、更先進的經營管理理念、更高的經營技能和市場運作能力。發(fā)展都市農業(yè)，政府就要重視新型農民的培養(yǎng)，這種行為的直接結果就是農民整體的綜合素質和技能得到了很大的提升，農業(yè)和其它相關科技被充分運用到產業(yè)鏈中的每個環(huán)節(jié)，極大提高了農業(yè)勞動生產率和產業(yè)效益。如2005年初，房山區(qū)為了發(fā)展都市農業(yè)，邀請農科院農林專家給當地技術人員和農戶講課、培訓，還和清華大學、北京大學及各類農林業(yè)院校合作，定期舉辦大型培訓和講座，從開發(fā)育種、溫室栽培到產業(yè)合作、市場營銷，從投資經營、節(jié)能減耗到企業(yè)責任與社會效益，為都市農業(yè)從業(yè)者進行系統深入講解，使其專業(yè)技能和綜合素質由此快速提高，房山區(qū)的都市農業(yè)相應得到較快增長。相比鄉(xiāng)村農業(yè)來說，都市農業(yè)的商品率、勞動生產率、土地產出率都很高，農民發(fā)展都市農業(yè)，可以獲得較高收入。如，房山富恒農業(yè)公司依托強大的首都市民消費群體和農產品消費市場，發(fā)展有機農業(yè)，生產出來的“迷你小黃瓜”在首都市場上可賣到4元1斤；生產的“牛奶草莓”可賣到100元12個。足見發(fā)展都市有機農業(yè)能夠給經營者帶來豐厚的回報。使經營者獲得較高利潤是一種產業(yè)的人文價值最重要體現。此外，都市農業(yè)多功能化經營還促進了農耕文化在都市社區(qū)的傳播和影響。隨著都市農業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)建立了多個農業(yè)文化展覽館，一些都市農業(yè)企業(yè)辟有農業(yè)生產展覽區(qū)和體驗區(qū)。也就是說，房山都市農業(yè)可為首都市民提供了解農業(yè)生產、學習與體驗農業(yè)生活、感受農業(yè)文明的場所和機會，較好地傳播了農耕文化。

三、總結

如上所述，都市農業(yè)多功能化經營指人們突破傳統的農業(yè)經營理念、經營內容和經營機制，構筑多元化的農業(yè)產業(yè)鏈條，以多元的產品和服務在城市區(qū)域發(fā)展農業(yè)的經營模式。與傳統農業(yè)經營模式相比，都市農業(yè)多功能化經營具有經濟、社會、生態(tài)、人文等幾多方面的社會價值。但是要使都市農業(yè)產生多方面價值，需要建立一種平衡經營者私人利益與社會公共利益的產業(yè)運行機制。因為都市農業(yè)經營者追求的產業(yè)價值與政府追求的產業(yè)價值存在一定差別。比方說，政府希望農民能生產足夠的糧食以保障城市供應，而經營者可能認為糧食生產并沒有很大的盈利空間而選擇放棄或者減產。這就需要政府提供各方優(yōu)惠和扶持，以保障糧食產量?？梢娬蜕鐣业椒先掷娴钠胶恻c是都市農業(yè)發(fā)揮多方面價值的基本條件。

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>> 新型經營體系與中國農業(yè)的未來 公司化與集約化：中國農業(yè)經營組織的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢 新型農業(yè)經營主體 菜價“過山車”折射中國農業(yè)經營模式轉型迫切 新型農業(yè)經營主體的融資問題與對策 中國農業(yè)補貼制度與農業(yè)經濟安全 青年與中國農業(yè) 論農業(yè)經營主體與現代農業(yè)企業(yè)化經營 2008年中國農業(yè)經濟形勢展望與預測 中國農業(yè)經濟發(fā)展因素與產業(yè)模式研究 培育現代型農業(yè)經營主體 新型農業(yè)經營主體發(fā)展淺析 培育新型農業(yè)經營主體 我國新型農業(yè)經營主體內涵及其歷史必然性 中國農業(yè)產業(yè)鏈主體協調的現狀與整合探析 我國新型農業(yè)經營體系與經營主體行為分析 中國農業(yè)經濟問題及對策 中國農業(yè)經濟增長的因素分析 中國農業(yè)科研體系演變、績效與未來發(fā)展 中國農業(yè)2017年與未來十年展望 常見問題解答 當前所在位置：，2015年8月29日。

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農業(yè)經濟論文3000字(一)：農業(yè)經濟管理信息化研究論文

[摘要]農業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，農業(yè)發(fā)展水平會給我國的整體發(fā)展水平造成很大的影響。隨著科技的發(fā)展，我國農業(yè)經濟水平也有了極大的提高，農業(yè)信息化建設水平也有了較大的提高，這也推動了農業(yè)信息互通的進行，切實推動了農業(yè)經濟的發(fā)展。雖然我國農業(yè)經濟管理信息化水平已經有了極大的提高，但是其中存在的問題也比較多，想要做好農業(yè)經濟管理信息化建設，便必須解決存在的問題。

[關鍵詞]農業(yè)經濟管理；信息化；問題；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.075

我國作為一個發(fā)展中國家，農業(yè)是我國非常重要的基礎產業(yè)，這種情況長期內都不會發(fā)生變化。隨著市場經濟的發(fā)展和科技的進步，也給我國的農業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，農業(yè)經濟管理信息化建設能夠切實提高我國的農業(yè)發(fā)展水平，提高農業(yè)生產的效率。但是當前我國農業(yè)管理信息化建設中存在的問題還比較突出，想要提高農業(yè)管理信息化水平，推動我國農業(yè)更好的發(fā)展，必須做好農業(yè)管理信息化建設。

1我國農業(yè)經濟信息化存在的問題分析

在新時期，我國農業(yè)想要更好的發(fā)展，便必須將科學技術運用到農業(yè)生產中去，提高農業(yè)生產的信息化水平。但是就目前而言，我國農業(yè)經濟信息化建設存在的問題還比較多，主要體現在以下五點。

1.1農民對于農業(yè)經濟信息化不夠重視

農民是農業(yè)生產的主體，農民的認知對于農業(yè)經濟信息化建設非常重要，若是農民能夠認識到農業(yè)經濟信息化建設的重要性，不但能夠將信息化技術更好地運用到農業(yè)生產中去，還能夠檢驗技術成果，幫助研發(fā)人員更好地了解存在的問題[1]。但是由于我國農民知識水平較低，其對于農業(yè)經濟信息化不夠重視，農民一時之間很難接受和應用信息化成果，這也給信息化技術的應用造成了較大阻礙。

1.2農業(yè)信息化資源管理存在較大的問題

我國農業(yè)生產緊跟國家的相關指令，農業(yè)經濟信息化服務系統也已經建設得比較完善，但是其中還是存在一些問題，這些問題的存在對農業(yè)經濟信息化水平的提高造成了較大的影響。其中最重要的問題便是沒有及時處理系統中的那些有效信息，這也導致了農業(yè)資源并沒有得到較為合理的利用，這也影響了農業(yè)經濟信息化水平的提高。

1.3政府資金投入比較少

想要提高我國農業(yè)經濟信息化建設水平，足夠的資金投入非常重要。想要更加合理地使用農業(yè)經濟信息化技術，不但需要農民提高其認知，還需要安裝農業(yè)經濟信息化的設備，只有這樣農業(yè)信息化技術的作用才能夠得到合理的發(fā)揮。但是就目前而言，我國政府在農業(yè)經濟信息化建設方面的投入還比較少，很難滿足相關設備購買和安裝的需要，農業(yè)經濟信息化技術的作用也很難得到較好的發(fā)揮。

1.4農業(yè)經濟信息無法滿足用戶的實際需要

農業(yè)經濟信息服務的是農民，不同農民對于農業(yè)經濟信息的需求也各不相同，想要讓農業(yè)經濟信息更好地為農民和農業(yè)生產服務，便必須增加農業(yè)經濟信息獲取的途徑，讓農民都能夠獲得自己需要的信息[2]。當前，我國農村提供農業(yè)信息的能力還較差，農業(yè)網站報道的信息大都是科技類的信息，沒有綜合性地分析當前的市場情況，這也導致了農業(yè)經濟信息化建設無法滿足農業(yè)發(fā)展的實際需要。

1.5專業(yè)技術人才欠缺

在農業(yè)經濟管理信息化建設中，做好信息化管理非常重要。但是就當前而言，我國絕大多數地區(qū)的農業(yè)信息化管理人才都比較欠缺，即便是具有信息化管理人才，其對于農業(yè)經營也不夠了解。通過調查可以發(fā)現，我國從事農業(yè)經濟信息化管理的工作人員，擁有計算機技術和網絡知識的?？坪捅究飘厴I(yè)生低于5%，絕大多數人都是畢業(yè)之后自學的相關技術。并且工作的時候，相關人員也僅僅是在自己的工作范圍內采集和相關的信息，并沒有進行深入地研究和探索，這也導致了農業(yè)信息資源利用效率低下，最終會給農村經濟管理信息化建設更好地進行造成影響。

2提高農業(yè)經濟管理信息化水平的策略分析

農業(yè)經濟管理信息化水平提高對于我國農業(yè)發(fā)展非常重要，能夠提高農業(yè)生產的效率，幫助農民獲得更多的經濟利益，推動我國農業(yè)更好的發(fā)展。筆者下面主要分析了做好農業(yè)經濟管理信息化的策略，希望能夠給我國農業(yè)發(fā)展提供一定的幫助。

2.1重視農民綜合素質的提高

在農業(yè)經濟發(fā)展中，農民是農業(yè)建設的主體，想要提高農業(yè)經濟管理信息化水平，便必須重視農民素質的提高。首先，必須做好宣傳工作，通過電視和廣播等形式來提高宣傳的力度，讓農民真正的認識到農業(yè)經濟管理信息化對于農業(yè)生產的重要性[3]。其次，政府和相關部門必須加大人力和物力資源的投入，定期的開展和農業(yè)經濟管理信息化有關的講座，從而切實提高農民的信息化管理意識。此外，相關部門還應該給農民提供一些參與到農業(yè)經濟管理信息化實踐中去的機會，通過圖書館和文化站來做好農業(yè)知識普及工作。

2.2做好農業(yè)信息資源的整合工作

想要做好農業(yè)經濟管理信息化建設，便必須通過當前的技術來進行資源的整合，將資源的作用發(fā)揮出來。比如，可以進行信息管理服務平臺的建設，通過這個平臺來進行農業(yè)信息的共享，將平臺和農業(yè)信息的作用真正的發(fā)揮出來。還應該科學的引導農民群眾，讓其主動積極地進行科學知識的學習，從而提高其農業(yè)經濟管理信息化建設的積極性。

2.3完善農業(yè)經濟管理信息化設備

我國農業(yè)經濟水平較為落后，很多地區(qū)在農業(yè)生產的時候，主要依靠的還是人力，而在農業(yè)生產中，將先進設備運用進去是非常重要的。為了做到這點，政府必須增加資金方面的投入，確保農民能夠購買和使用這些設備，為了幫助農民更好地使用這些設備，還需要做好培訓工作，激發(fā)農民對于信息化的興趣，確保其能夠準確合理地使用這些先進的設備，切實提高農業(yè)生產的效率。政府還必須完善資金監(jiān)管制度，確保投入的資金能夠運用到農業(yè)經濟管理信息化建設中去，避免出現資金浪費的情況。

2.4做好信息技術研發(fā)工作

想要提高農業(yè)經濟管理信息化水平，便必須分析當前農業(yè)發(fā)展存在的問題和實際需要，并從問題和需要出發(fā)進行科技研發(fā)，只有這樣才能夠解決存在的問題[4]。首先，政府需要將自己的作用發(fā)揮出來，政府必須重視農業(yè)科技研發(fā)，推動農業(yè)經濟管理信息化技術更好的進步，并將其應用到農業(yè)生產中去。其次，必須做到以人為本，在考慮到農民實際需要的情況下進行農業(yè)經濟管理信息化技術的創(chuàng)新，切實提高我國農業(yè)經濟管理信息化水平。

2.5做好農業(yè)人才隊伍建設

人才對于農業(yè)經濟管理信息化水平的提高非常重要，必須積極地引進高素質的專業(yè)人才，進行新時代農業(yè)工作人員的培養(yǎng)。首先，政府部門應該將多種培訓形式運用進來，幫助農民切實提高其知識水平，確保其素質能夠滿足農業(yè)信息化建設需要。其次，需要重視專門技術人才以及專門管理人才的引進，并通過高薪或者政府補貼等形式將人才留住。最后，必須認識到人才培養(yǎng)的重要性，培養(yǎng)出更多的高素質人才，從而解決專業(yè)農業(yè)人才欠缺的問題。

3結語

農業(yè)經濟想要更好的發(fā)展便必須將先進技術的作用發(fā)揮出來，實現農業(yè)經濟管理的信息化。國家農業(yè)想要發(fā)展得更加快速穩(wěn)定，便必須全面做好農業(yè)經濟管理信息化建設。我國相關部門必須認識到農業(yè)經濟管理信息化建設的重要性，投入更多的資金，將先進技術運用到農業(yè)生產中去，加大農業(yè)經濟管理信息化建設的力度，將農業(yè)信息化的作用更好地發(fā)揮出來，讓其更好地為我國農業(yè)發(fā)展服務。

農業(yè)經濟畢業(yè)論文范文模板(二)：試論新農村建設背景下農業(yè)經濟管理優(yōu)化策略論文

摘要：文章論述了新農村建設要求下的農業(yè)經濟發(fā)展，分析制約農業(yè)經濟管理水平提升的主要障礙，并提出優(yōu)化策略。

關鍵詞：新農村建設；農業(yè)經濟管理；優(yōu)化

1、引言

一直以來，農村地區(qū)的發(fā)展是困擾我國國家和社會發(fā)展的難題，也是社會各界廣泛關注的核心。國家和政府對于農村的發(fā)展也持續(xù)不斷提出各種發(fā)展戰(zhàn)略。新農村建設就是新時期提出的農村發(fā)展戰(zhàn)略之一，具體要求為建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。而分析新農村的各項建設要求，都是建立在經濟發(fā)展基礎上的，所以本次分析新農村建設背景下農業(yè)經濟管理的相關問題。

2、新農村建設要求下的農業(yè)經濟發(fā)展

在新農村建設要求下，農村地區(qū)進行農業(yè)經濟發(fā)展，一是朝向信息化和科技化發(fā)展，農民對于先進技術的應用越來越普遍，對先進設備的應用也十分頻繁，對于市場信息也比較關注，特別是大數據、云計算等技術的應用，加快了實現農業(yè)現代化發(fā)展的目標。二是實現現代化可持續(xù)發(fā)展，這是進行新農村建設的前提。農業(yè)現代化體現出了農村經濟的發(fā)展進步，也體現出了經濟發(fā)展的規(guī)律，相對于傳統發(fā)展模式，可以更加快速的發(fā)展和挖掘市場，根據市場的要求進行發(fā)展，在關注農業(yè)經濟發(fā)展持續(xù)性的同時關注可持續(xù)發(fā)展，推動農業(yè)發(fā)展邁向新臺階。三是工業(yè)化生產，主要是農業(yè)合作經營制度的提出，提升了農業(yè)資源的利用效率，同時也推動農業(yè)生產的產業(yè)化發(fā)展，推動農業(yè)經濟產業(yè)機制的進步。在大型企業(yè)的帶動下，農產品出現標準化生產，而且表現出農產品加工業(yè)的標準化生產，提升農民的收入。

3、制約農業(yè)經濟管理水平提升的主要障礙

3.1農業(yè)經濟管理體制發(fā)展比較落后

一是傳統的小農戶經營模式不適應現代化農業(yè)大規(guī)模生產的要求。當前農村地區(qū)表現出大量剩余勞動力外出的情況，導致農村本身的勞動力缺乏，還大都是年齡較大的勞動力，具有豐富種植經驗和技能的勞動力越來越少，這就阻礙了農業(yè)的發(fā)展。這主要是因為農業(yè)經濟管理體制比較落后，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，大量勞動力進入城市，農村地區(qū)出現大量的農田閑置問題，利用率不高。

二是農業(yè)生產企業(yè)發(fā)展水平不高。這應當是大部分農村地區(qū)遇到的難題。對于當前的經濟發(fā)展形勢，要想實現集群式發(fā)展，需要有龍頭企業(yè)的帶領，有品牌產品優(yōu)勢。但很多農村地區(qū)都不具備這些優(yōu)勢，雖然有自己的農業(yè)生產企業(yè)，但發(fā)展形勢不容樂觀，無法帶領小型農戶之間形成合作組織，建立命運共同體，實現風險和利益共享，提升應對風險的能力。

3.2農業(yè)產業(yè)金融體系和產銷聯結機制水平較低

農業(yè)生產也離不開金融領域的支持，對很多農村地區(qū)，金融產業(yè)也成為經濟發(fā)展的核心。當前農業(yè)經濟經歷多年的發(fā)展，已面臨轉型升級，但是向技術密集型和資本密集型轉型升級的過程中，缺乏資金的支持，導致農業(yè)生產存在一定阻礙。這主要是因為農村地區(qū)金融體系的發(fā)展比較滯后，沒有形成有效的產銷聯結機制，無法為農業(yè)發(fā)展提供充足的資金。

3.3農業(yè)基礎設施建設不足

農業(yè)經濟發(fā)展需要完善的基礎設施建設的支持，但是很多農村地區(qū)的基礎設施建設不足，難以為農業(yè)發(fā)展提供強大的硬件設備支撐，導致農業(yè)種植效率和質量都不高，無法實現有效的發(fā)展。比如很多地區(qū)的水利設施比較老舊，不能正常運營，給農業(yè)灌溉等帶來一定困擾。

3.4農業(yè)科技創(chuàng)新力不足

農村地區(qū)進行農業(yè)發(fā)展對于先進技術的重視程度不足，一般都是遵循前人的腳步進行發(fā)展，不能積極進行自主創(chuàng)新，科技的力量難以發(fā)揮，無法促進農業(yè)經濟發(fā)展的提升。再加上地方上的資金有限，對于科技創(chuàng)新的財政支持力度較小，也存在一定阻礙。

4、新農村建設背景下農業(yè)經濟管理優(yōu)化策略

4.1健全農業(yè)發(fā)展新機制

在新農村建設背景下，對農村發(fā)展提出了明確詳細的要求，所以需要建立與之適應的農業(yè)發(fā)展新機制。一是要推動土地流轉制度的創(chuàng)新。目前農村地區(qū)的勞動力不斷流失，農業(yè)方面的勞動力缺乏，存在一定阻礙。因此要推動土地流轉工作的開展，提高閑置土地的利用率，明確土地開發(fā)和利用的責任方，提高服務水平，強化土地流轉登記的全面性和自愿性，對該機制進行創(chuàng)新，結合不同地區(qū)的實際完善相應的制度。地方政府要強化土地流轉檔案管理制度，建立科學的土地承包檔案管理體系，針對不同用途的農村土地進行分類管理。

二是發(fā)展集約化農業(yè)經營模式。地方政府要整合當地的農業(yè)發(fā)展資源，實現集約化經營，可以有效聚集資金和技術，在龍頭企業(yè)的帶領下進行產業(yè)水平的提升。政府要發(fā)揮好帶頭作用，對農戶進行科學引導，促進土地流轉承包市場的運行規(guī)范化，同時積極促進農業(yè)合作社等組織的發(fā)展，將農戶集中到一起，發(fā)揮集體的力量，并進行技術培訓和提升。

4.2優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，適應新農村建設的要求。新農村建設中對生態(tài)文明提出詳細要求，這意味著進行農業(yè)發(fā)展要注意綠色和環(huán)保。因此進行農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級需要關注這一點。還有，當前農業(yè)發(fā)展更重視糧食作物的生產，限制了農業(yè)產業(yè)的擴張，使得收入較低，新時期要積極進行創(chuàng)新，建立多元化的產業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展經濟作物、綠色農產品等，提升農產品競爭優(yōu)勢。二是推動農副產品加工業(yè)的發(fā)展，新時期，農村地區(qū)需要注意加強農副產品加工業(yè)的發(fā)展，對農副產品進行深度加工，提高其附加值，這樣既可以提升農業(yè)收益，也可以保證收益的穩(wěn)定性。

4.3提升農業(yè)科技裝備水平

在新農村建設背景下，農村地區(qū)還要完善適應農業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，提升建設水平，對老舊的基礎設施及時更換，使用信息技術進行運維一體化管理，創(chuàng)新農業(yè)生產環(huán)節(jié)的因素。比如灌溉，選擇新興灌溉方式，提升灌溉效率，節(jié)約用水，比如滴灌。還要強化先進農業(yè)設備的使用，結合本地區(qū)的農業(yè)生產形勢，引進先進的機械設備，代替人工作業(yè)，提升農業(yè)生產效率，注重機械設備的日常保養(yǎng)和維護。

篇9

論文關鍵詞：“公司+基地+農戶”，“訂單農業(yè)”，產業(yè)化，存在的問題，政策建議

1、“公司+基地+農戶”生產經營模式產生的原因

1.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式產生的背景

中國是一個人口大國，也是一個農業(yè)大國，其中從事農業(yè)生產的人口的比重占到了全國總人口的68%，但是農業(yè)的產值僅僅只有全國GDP的13%（2006年數據），這充分說明了中國農業(yè)生產力的低下，農業(yè)作為一個弱勢產業(yè)、農民作為一個弱勢群體成了一個不爭的事實。農業(yè)作為一種產業(yè)有著不同于其它產業(yè)的特點，首先，體現在產品上，農業(yè)生產受到天氣、氣候、季節(jié)、土壤等諸多因素的影響，其中任何一種因素的變化都會影響農業(yè)產品的生產，而控制這些影響農業(yè)生產的外生因素又是極其困難的，農業(yè)的先天敏感性注定了農業(yè)產品很難做到規(guī)模生產；其次，農業(yè)生產面臨著很大的市場風險，農民的生產活動往往遠離市場，而且農業(yè)的生產周期又比較長，由于信息的不對稱，很難接受到市場信號的指導，因此常常會發(fā)生收成好了，卻賣不了一個好價錢，這就造成了“谷賤傷農”的現象時有發(fā)生；再者，我國自改革開放以來開始實行，這雖然提高了農民生產的積極性，促進了農業(yè)的生產，但是這又引發(fā)了一個問題，就是農戶過于分散，無法產生規(guī)模效應，形成產業(yè)集聚，從某種程度上來說，這擴大了農業(yè)生產的風險，使農民無法得到產業(yè)化生產所帶來的好處。

1.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的理論基礎

新制度經濟學認為，社會的分工需要各種合約來進行安排，有效的合約安排造就有效的社會分工，有效地社會分工會產生有效率的生產方式，而一種產業(yè)組織形式，從本質上來說就是一種合約安排。根據現代產業(yè)組織理論的奠基人貝恩的理解，產業(yè)組織是指生產者之間的相互關系結構，它解決的核心問題是怎么樣創(chuàng)造一種既能避免壟斷的弊病，又能使生產者獲得規(guī)模經營的有效條件。而將這一理論應用到農業(yè)產業(yè)的研究中，重點就是探討農業(yè)產業(yè)部門的市場結構，企業(yè)行為和經濟成果之間的關系（SCP分析框架）【2】，即在特定市場條件下，使農業(yè)的生產不僅能夠形成一定的產業(yè)規(guī)模，而且能夠給農戶帶來穩(wěn)定可靠的經濟效益，同時有較強的能力抵御市場外部條件的變化給農戶所帶來的不利影響。

美國、日本的農業(yè)產業(yè)之所以能取得非常好的經濟效益，其中一個很關鍵的原因是它們都建立了一套完善的農業(yè)產業(yè)組織模式，極大地促進了農業(yè)生產力的發(fā)展，因此，我國要實現農業(yè)產業(yè)化也必須建立一套完善的農業(yè)產業(yè)組織模式。這種農業(yè)產業(yè)組織模式，既要體現現代市場經濟的要求，能夠給農戶帶來切實可靠的經濟效益；同時也要符合中國的地少人多的國情，以及農村試行的的客觀實際【1】。由于中國的特殊國情，這就決定了中國不可能照搬國外成功的農業(yè)產業(yè)組織模式，必須從我國的實際國情出發(fā)，實施符合我國實際國情的農業(yè)產業(yè)組織模式。眾多實踐證明，“公司+基地+農戶”生產經營模式能夠極大地促進農業(yè)生產力的發(fā)展，是我國農業(yè)實現產業(yè)化經營的有效組織形式。

1.3、“公司+基地+農戶”生產經營模式的產生

正是由于農業(yè)生產的不確定性和高風險性，決定了農業(yè)生產必須尋求一個更穩(wěn)定和低風險的農業(yè)產業(yè)模式，“公司+基地+農戶”生產經營模式因此孕育而生?！肮?基地+農戶”生產經營模式采用“訂單農業(yè)”的方式來指導農業(yè)生產，即龍頭企業(yè)在農戶進行農業(yè)生產之前就與農戶簽訂產品購銷合同，這就保證了農戶產品的銷路，無疑是給農戶吃了一顆定心丸，大大的降低了農戶的風險。其次，該模式中的公司往往對農業(yè)產品的需求量很大，需要農民專業(yè)經濟合作組織多家農戶進行聯合生產，擴大產品生產規(guī)模，這樣就有利于形成產業(yè)化生產，降低生產成本；再者，在該模式中，基地作為公司與農戶的“中介”，在其中充當著非常重要的作用，它一方面代替公司負責組織農戶的生產活動，并對農戶的生產活動進行必要的技術指導，另一方面，它也充當農戶的“代言人”，一旦發(fā)現公司有損害農戶的行為發(fā)生時，它會作為農戶的代表與公司進行談判，這有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高政策建議，降低了公司的違約可能?？偠灾?，“公司+基地+農戶”生產經營模式是對傳統農業(yè)生產的一種組織創(chuàng)新，使農戶原本處于農業(yè)產業(yè)組織之中的弱勢地位提到提高，極大地促進了農業(yè)的生產。

2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式

2.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式在我國的發(fā)展

“公司+基地+農戶”的生產經營模式在國內最早出現在20世紀80年代，泰國正大集團在深圳建立了第一家合資飼料廠，至今在國內有100多家企業(yè)和合資分公司，它們圍繞蓄、禽、水產飼料的生產和銷售，建立了配套的種雞場、養(yǎng)豬場以及多級技術服務體系，采取有中方聯營公司和農戶簽約，向農戶提供雞苗、飼料、防疫藥品和飼養(yǎng)技術，按預定的價格回收成雞等方式，推動養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，帶動飼料銷售。20世紀80年代末，瑞士的雀巢公司與黑龍江省政府達成生產奶制品協議，建立了雙城雀巢有限公司。此后國內一些加工企業(yè)爭相模仿，出現了像四川希望集團、廣東溫氏集團等一大批大型飼料企業(yè)【1】。

2.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式

“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種合約的成功必然有著它獨到的優(yōu)越性。農戶作為農業(yè)產品最基本的生產單位自然希望能夠進行持續(xù)穩(wěn)定的生產，公司作為工業(yè)產品的加工生產單位自然希望能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應，而“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創(chuàng)新使農戶的持續(xù)穩(wěn)定生產、公司持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應都成為現實。農戶在這個合約中得到了更有利的交易條件，如技術服務，公司在這個合約中不僅使處于自己產業(yè)鏈上游的產品供應得到了保證，并且降低了這個環(huán)節(jié)中的交易費用，使公司能夠專心應對下游市場，擴大生產以提高市場占有率。

“公司+基地+農戶”生產經營模式是以一個技術先進、資金雄厚的農業(yè)公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式把農戶和公司連接起來。農民負責生產，公司負責加工和銷售，而基地充當二者的“中介”作用。在實際運行過程中，公司利用自身靠近市場信息的優(yōu)勢提前對農產品價格進行預測，通過與基地簽訂合約的形式確定本年度生產數量、品種及主要品質和技術指標。公司不僅與基地簽訂合約，也與農戶簽訂合約。公司與基地以經濟合同的形式確定雙方的權利義務關系，同時為了保護農戶的利益，公司在合約中會指明一個最低收購價，這個最低收購價有可能低于當年農產品實際價格，也可能高于當年農產品實際價格，目的是當市場價格突然下降很大時，農戶那不至于受到很大的損失，這對農戶的利益起到了很大的保護作用，因此也被成為最低保護價。在生產過程中，基地會根據實際情況對農戶實行技術培訓、物資采購、生產期間的日產管理或標準化的生產規(guī)程。待農產品收獲之后，由基地根據公司與農戶簽訂的合約，進行檢驗、收購，最后由公司進行最終加工和銷售。

2.2.1、公司起主導作用

公司在整個生產經營模式中起著主導作用，正是公司對農產品的需求，才使得公司、基地與農戶連為一體。公司作為一個對市場信息時刻保持高度靈敏度的生產單位能夠把生產的各個環(huán)節(jié)有機的結合起來，并通過市場價格的波動來調整產品的生產，并且提高資源的利用率，促進資源的優(yōu)化配置。具體來講，公司通過自己的信息網絡了解國內外市場對農產品品種、品質、規(guī)格等的需求，然后通過采取“公司+基地+農戶”生產經營模式，將這些信息傳達到農戶和基地手中，引導農戶合理確定產品結構和生產規(guī)模。公司作為一個富有競爭力的市場主體，能夠帶領農戶與市場接軌，實行專業(yè)化、標準化生產。公司通過農戶集中生產的方式降低農戶的生產成本，從而使自己的生產成本下降，有利于擴大產品生產規(guī)模，提高市場占有率，形成當地的主導產品，并最終創(chuàng)造出一批具有競爭力的知名品牌。

2.2.2、基地起關鍵作用

基地在這個生產經營模式中充當公司與農戶的“中介”，對于“公司+基地+農戶”生產經營模式這個合約安排的實施，基地起到了非常關鍵的作用?；匾环矫媾c公司簽訂合同確定本年度農產品收購的數量和價格，一方面負責組織農戶的生產，確保產量?；氐谋憩F形式為農民專業(yè)合作經濟組織，農民專業(yè)合作經濟又可以分為農民專業(yè)協會、村級經濟合作社和貿工農一體化企業(yè)，其中農民專業(yè)協會表現形式為農戶一起共同開發(fā)、生產、經營，或就某一產品的生產技術進行交流、推廣和學習，屬于多功能的農民合作組織；村級經濟合作社表現形式為農戶共同生產和經營，實行民主決策制度、農戶進退自由的原則，進行共同生產經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互經濟合作組織；貿農工一體化企業(yè)是為了拉長產業(yè)鏈，擴展生產經營范圍而介入了農業(yè)生產的貿工農一體化聯合經營企業(yè)，為實現了縱向一體化的進行農業(yè)生產的企業(yè)，一般屬于法人機構【3】。本文研究的農民專業(yè)合作經濟組織為第二種，這也是現實中存在最多的一種形式?；氐淖饔弥饕w現在，首先，基地是公司與農戶之間的橋梁，充當了農業(yè)產業(yè)化鏈條中的斷層，將農戶與公司結合在一起，使產、銷連成一線，降低了公司與農戶之間的交易費用，減少了市場風險。其次，基地有助于農業(yè)產業(yè)化的形成，農民專業(yè)經濟合作組織多家農戶集中進行生產，有利于規(guī)模生產，降低生產成本，實現規(guī)模效益。再者，基地的存在有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高，降低了公司的違約可能，是該合約安排能夠長久的持續(xù)下去的有力保證，從長遠來看，這對雙方都有利。

2.2.3、農戶起基礎作用

農戶是現代化農業(yè)最基層、最基本的生產單位，農戶的職責是按照公司對農產品產量、質量、規(guī)格的要求進行生產，在整個農業(yè)生產過程中起著主導作用免費論文。由于農業(yè)的特殊性，很難實現規(guī)模生產，一方面，雖然可以通過機械來部分代替農戶進行農業(yè)生產，但是在一些農業(yè)生產環(huán)節(jié)中，至少在目前農戶仍然具有不可替代性，另一方面，農戶作為農業(yè)生產的決策主體起著不可替代的作用，因此，農戶在農業(yè)生產中起著決定性的作用。

3、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的問題

雖然“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創(chuàng)新有著很多內在優(yōu)越性，給農業(yè)產業(yè)生產帶來了很大的好處，被認為是我國農業(yè)產業(yè)化經營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在它的局限性。部分實行“公司+基地+農戶”生產經營模式的地區(qū)的農業(yè)產業(yè)的發(fā)展出現了停滯不前的現象，下面我們分析一下它存在的一些具體問題。

3.1、信息不對稱

“公司+基地+農戶”生產經營模式最大的問題在于它存在著信息和履約方面的缺陷。新制度經濟學中關于合約理論認為，由于信息費用的存在且不可能降為零，這就導致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風險。

從公司的角度來說，由于在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，公司直接面對市場，可以時刻掌握最新的市場信息，因此公司在與基地的合約中處于信息優(yōu)勢，而且每年農產品的交易價格一般都是公司確定。具體表現為，在市場價格低于合約價格時，公司存在強烈的壓低交易價格的動機，另外，他也可以利用合約的不完全性，在合約制定時就向自己的利益偏移而去損害農戶的利益，而處于信息劣勢的基地和農戶無法阻止這種行為發(fā)生。按照博弈論，當處于信息優(yōu)勢的一方能夠遇見未來行為的結果時，如果預期的結果對己方不利，它就不會選擇合作，或者利用自己信息優(yōu)勢地位去改變合約的某些條件，以使預期的結果對自己有利【4】。因此，在信息不對稱的情況下，只有在預期的結果對自己有利時，公司才會選擇合作，這就加大了合約的不確定性。

從農戶的角度來說，由于大多數農戶的法律意識淡薄，普遍缺乏長遠意識，可能為了短期的利益而不惜放棄長期的利益。具體表現為：當合約價格高于市場價格時，農戶為了獲得更多的利益，可能虛報產量，以增加履約的數量，而增加的部分可以從市場中購買，以賺取合約價格與市場價格的差價；反之，當市場價格高于合約價格時，農戶可能隱藏產量，以減少履約的數量，而將隱藏的產量按照市場價格賣出。這也加大了合約的不確定性【4】。

3.2、基地中介組織的不完善

在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，基地的組織法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農村專業(yè)經濟合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。

在基地的內部構架方面，由于農村專業(yè)經濟合作組織實行農戶進退自由的制度，往往會出現這樣的現象：當合約價格大于市場價格時，農戶覺得有利可圖，便加入農村合作組織，一旦發(fā)現合約價格低于市場價格時，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農村合作組織，這就導致了農村專業(yè)經濟合作組織資產和成員的不穩(wěn)定。這使得基地無法履行合同中規(guī)定的對農戶的權力和義務，因此有些地方即使有基地的存在，但是當地農戶還是“單打獨斗”，基地的作用沒有凸顯出來。而且當基地一方違約時，公司即使向法院起訴政策建議，基地也可以以法律地位不明確為由不承擔法律責任，這導致了基地的違約成本很低，加大了其違約的可能性【4】。

在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動性和資產的不穩(wěn)定性，導致基地很難在組織內部實行標準化管理、制度化運行政策，從而使基地服務農戶的職能難以得到實現。由于基地幾乎對農戶沒有實行任何約束性的制度，處于農民專業(yè)經濟合作組織的農戶往往都表現得很松散，農戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動的意識，農戶背離基地分配給自己的生產任務而自行決定生產的事情時有發(fā)生，這違背了基地最初組織農戶統一進行生產的意愿。

因此，基地中介組織無論是在內部構架方面，還是在人員管理方面，都亟待進一步加強。

4、政策建議

為了在彌補“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度缺陷，需要一定的制度優(yōu)化安排，即在不改變該模式的優(yōu)勢的同時，對該模式存在的缺陷進行修正以避免其所帶來的不利影響。

4.1、制度優(yōu)化安排存在的理論基礎

楊小凱—博蘭德的專業(yè)化分工演進模型認為，人們對專業(yè)化水平有一個最優(yōu)決策，所有人的專業(yè)化決策一起決定了當時經濟的勞動分工水平，分工的水平決定了當時的經濟增長率。分工的演進擴大了市場規(guī)模，而市場規(guī)模的擴大又反過來促進了分工的潛力，同時提高了交易成本。只有分工演進到一定水平并保持進一步分工的潛力，人均收入的在增長率就會隨著時間而不斷提高，從而經濟增長率的持續(xù)提高是有可能的【5】。

該理論認為，專業(yè)化分工在產業(yè)生產過程中扮演者很重要的角色，同時專業(yè)化分工存在著進一步分工的潛力，當專業(yè)化分工進一步細化時，就可以使原有的合約安排更有利于產業(yè)的生產，在理論上，農業(yè)產業(yè)組織模式分工可以進一步進行細化和優(yōu)化，使之達到一個最優(yōu)狀態(tài)，這是“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度優(yōu)化安排存在的理論基礎。

4.2、制度優(yōu)化安排的具體體現方式

“公司+基地+農戶”生產經營模式合約安排的完善。當合作將無限期地合作下去時，或者說任何一方的違約成本都高于其的違約收益時，任何一方追逐短期利益、背離合作的動機和行為都是不理智的，在這種情況下，雙方會根據遵循經濟人的假設，實施對自己利益最大化的行為，于是就會選擇履約，此時，合約能夠長期穩(wěn)定的持續(xù)下去。因此在“公司+基地+農戶”生產經營模式合約中，應加強任何一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽度指標，公司可以給每家參與生產的農戶的信譽度評級，一旦發(fā)現某農戶出現違約的現象時，立即降低該農戶的信譽度級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農戶的違約成本提高；同時基地也可以代表農戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發(fā)現公司有損害農戶的行為發(fā)生時，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經濟學認為，當某個行業(yè)所面臨的競爭變得激烈時，處于合約雙方的違約成本就會提高，因此增強公司和農戶的競爭意識也很重要。

完善農民專業(yè)經濟合作組織的內部構架。基地作為“公司+基地+農戶”生產經營模式中的公司與農戶的橋梁，具有極其關鍵的作用。針對農民專業(yè)經濟合作組織在內部構架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農戶的共同參與。首先政府作為一個公共機構應當支持農民專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展，要在關于建立農民專業(yè)經濟合作組織的輿論宣傳、政策引導和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農戶對農民專業(yè)經濟合作組織在農業(yè)產業(yè)化中的中必要性的意識，同時對于農民專業(yè)經濟合作組織的信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠措施。其次，作為農戶來說，要不斷提高自身的法律意識，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學合理的參與基地的相關工作。最后，對于農民專業(yè)經濟合作組織本身，一定要加強修煉自身的“內功”，在花大力氣在完善組織的內部構架上，加強農民專業(yè)經濟合作組織的人員管理，成立相關職能部門，在市場信息的收集、技術方面的培訓、生產計劃的制定等諸多方面對廣大農戶服務，盡最大可能維護廣大農戶的利益，在廣大農戶中凸顯農民專業(yè)經濟合作組織的作用。

增強政府在“公司+基地+農戶”生產經營模式的作用。政府作為一種重要的外生力量對于農業(yè)生產模式的運行起到不可忽視的作用，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農產品市場的市場競爭法規(guī)，進一步規(guī)范農產品市場，杜絕農產品交易過程中強勢一方利用自身的優(yōu)勢壓榨弱勢一方的行為發(fā)生。同時，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農業(yè)企業(yè)實行“公司+基地+農戶”生產經營模式，進行一體化經營，帶動當地經濟的增長，使農戶的收入得以增加。

篇10

論文關鍵詞：新型農民，循環(huán)農業(yè)

 

新形勢下，要建設現代農業(yè)，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環(huán)農業(yè)作為現代農業(yè)的重要內容和發(fā)展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業(yè)生產技術水平不能滿足加快農業(yè)科技進步的需要，農業(yè)經濟效益不高，如何培養(yǎng)新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養(yǎng)新型農民應從以下幾個方面入手：

一、政府要加大對農村人力資源開發(fā)的投入力度

政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創(chuàng)業(yè)提供融資、信貸等優(yōu)惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環(huán)農業(yè)發(fā)展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現有農業(yè)信息傳播體系進行集成整合，完善循環(huán)農業(yè)信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環(huán)農業(yè)信息量，讓農民與時俱進；要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區(qū)信息平臺，促進循環(huán)農業(yè)信息資源共享和開發(fā)利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業(yè)、科技發(fā)展前沿動態(tài)的能力，增強其參與農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的積極性和自覺性。

二、從根本上轉變農民的思想觀念

首先觀念更新是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業(yè)經濟的發(fā)展。要轉變農民傳統、保守的思想觀念農業(yè)論文農業(yè)論文，樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，增強廣大農民群眾實施循環(huán)農業(yè)的積極性和自覺性，為循環(huán)農業(yè)的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區(qū)，自覺融入發(fā)展市場經濟和建設現代農業(yè)的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發(fā)展循環(huán)經濟，需要農業(yè)勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業(yè)循環(huán)經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業(yè)人力資源開發(fā)，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創(chuàng)造財富。開發(fā)農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農村現實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發(fā)展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環(huán)境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念。在發(fā)展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向，樹立資源意識和環(huán)保意識。要深刻認識發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟對于落實科學發(fā)展觀、實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展觀念。

三 加強農民循環(huán)農業(yè)基礎知識和科技知識的教育與培訓

循環(huán)農業(yè)的實施，需要更多的農業(yè)高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規(guī)教育資源有限的情況下，應大力發(fā)展農業(yè)短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環(huán)農業(yè)基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，退休科技工作者到農村創(chuàng)辦職業(yè)技術教育或科技進修學校，傳播循環(huán)農業(yè)的科技知識和經營管理知識。

四 發(fā)展農民合作組織，為循環(huán)農業(yè)提供組織保障

在社會主義市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同

摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業(yè)論文農業(yè)論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。

五 有組織地轉移農村剩余勞動力

大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業(yè)生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產生深遠而積極的意義，也將為農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業(yè)技能和專業(yè)知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業(yè)技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業(yè)生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規(guī)定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。

發(fā)展循環(huán)農業(yè)，離不開廣大農民科學文化素質的提高，離不開農業(yè)專業(yè)人才隊伍的建設。搞好農業(yè)人力資源開發(fā)，為實施循環(huán)農業(yè)，實現農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展提供人才、智力支撐，是當前循環(huán)農業(yè)系統工程建設的關鍵環(huán)節(jié)。