導語：如何才能寫好一篇國有資產論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.現(xiàn)有國有資產保值增值考核機制存在不足

目前，在很多國有企業(yè)缺乏完善的保值增值考核機制，特別是企業(yè)內部審計部門的考核更不完善。內部審計部門是國有資產保值增值的督察員，只有在內部加強審計和監(jiān)管，才能有效提升國有資產的使用效果，保證國有資產的不被流失，進而更大的實現(xiàn)國有資產的價值。目前，國有企業(yè)的國有資產審計考核的內容比較單一，具體的考核程序存在很多的問題。另外，有一些的保值增值審計工作只是存在形式，不能達到有效監(jiān)管的目的，不能很好的推動資產的正常快速流轉，減緩了資產應有的流轉速度，從而降低了國有資產的使用價值。

2缺乏完善的國有資產保值增值審計方法體系

在我國，有關國有資產的保值增值審計的方法體系還存在漏洞，不完善不全面的審計方法阻礙了審計水平的提高。在我國，國有企業(yè)的國有資產龐大，范圍廣，內容多，任務重，因此，保值增值審計工作也變得更加的繁重，耗費的時間和精力也很大。如果缺乏精確的、高效的審計方法，將會使得審計工作更加的難以開展，也會造成審計結果的誤差變大，被客觀制約的審計工作將不能真實發(fā)揮監(jiān)督的效果。

二、加強國有資產保值增值審計的方法

1.加強監(jiān)督國家資本金的完整性

國有資本的檢查項目中很重要的就是國家資本的完整性。企業(yè)提取的折舊費用是否是合理和合法的，，是否有故意去沖減國有資本的行為；另外，賬面資本損益之外的支出是否按照正確的報廢、毀損以及轉讓方式，也就是營業(yè)外支出和營業(yè)外收入的方式。企業(yè)在對外界進行投資時，是否在賬面上進行了恰當?shù)奶幚恚?guī)定的權益法核算方法是否得到應用；若企業(yè)的最初注冊資本金額發(fā)生變化時，企業(yè)是否變更登記手續(xù)等。這些會計處理都會涉及國有資本的完整，其每一個環(huán)節(jié)都關系到國有資本金額的準確性和真實性。因此，企業(yè)內部應當注意這些核算的環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督和檢查國有資本的完整性，從而從根本上保證國有資本的保值增值。

2.加強監(jiān)督國有資產計價的合規(guī)性

企業(yè)應當依據(jù)規(guī)定的財務會計制度，檢查資產增減在增減過程中參照了規(guī)范的計價體系。主要檢查內容包括:當企業(yè)發(fā)生業(yè)務時，存在的直接或者間接費用，在進行會計處理時，是否采用了權責發(fā)生制的核算原則。另外，當會計核算業(yè)務發(fā)生時，是否正確區(qū)分了收益性支出和資本性支出，是否存在不正常的未分攤的費用。企業(yè)經(jīng)營中，最重要的就是主營業(yè)務的核算時否真實準確，是否存在不合規(guī)定的收入記錄，主營業(yè)務收入的每一筆記錄，是否存在真實的原始憑證。另外，在國有資產的評估、變賣的過程中，審查或者監(jiān)督是能夠按照規(guī)則執(zhí)行，是否存在弄虛作假的行為。

3.加強對企業(yè)資產的保值增值的核查

一般企業(yè)的實力不能從表面賬戶看出，可以通過多種方式核查企業(yè)是否有私設金庫和賬戶。在綜合評價分析各項指標時，應當詳細分析各項指標，分析的內容既要有橫向也要有縱向，這樣才能比較完整的分析企業(yè)的實際水平以及在行業(yè)中的地位。從而找到哪些主導因素約束著企業(yè)資產的使用效果，然后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的原因，努力改變這些問題，提高國有資產的使用價值，實現(xiàn)資產的保值增值。另外還有一些企業(yè)主要固定資產是公共服務以及基礎設施，這些固定資產因為受到嚴重的管理計劃的限制，所以一般不適用市場進行定價決策，當然也不能根據(jù)現(xiàn)有的資本市場去評估它的真實價值。因此，利潤不能作為唯一的企業(yè)管理目標，應當重視社會效益等其他的綜合指標。在對國有企業(yè)的國有資產價值衡量市，不僅應該考慮經(jīng)營效益，還應該考慮一些企業(yè)形象、榮譽等的提升。當進行國有資產保值增值考核時，不能僅僅參考一項標準，應當啟用綜合復雜的指標體系，以便于準確的進行核算國有資產的價值，保證國有資產增值審計的質量。

4.針對企業(yè)內部控制制度加強執(zhí)行力度和審計監(jiān)督

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關鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產資產管理

（一）當前行政事業(yè)單位國有資產管理的主要問題

1、賬面資產與實物資產不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業(yè)、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉經(jīng)”管理不善

利益的驅動使單位加速行政事業(yè)性資產轉為經(jīng)營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經(jīng)”資產，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經(jīng)”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經(jīng)”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉經(jīng)”后資產經(jīng)營效益低下?！胺寝D經(jīng)”后財務監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

3、資產利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責任制度。

4、國有資產產權模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產應該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設

利用現(xiàn)代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統(tǒng)建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產的帳面資產與實物資產相符。

2、加強“非轉經(jīng)”資產的管理

建立“非轉經(jīng)”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現(xiàn)國有資產保值增值的單位、自辦產業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責任,甚至刑事責任。

3、建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業(yè)單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產管理機構

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期

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隱形流失是國有資產流失的另一條渠道，有以下表現(xiàn)：第一，一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)營管理措施不當，致使企業(yè)虧損或者破產，導致資產流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實，流失比較嚴重。

二、國有資產保值增值的會計監(jiān)督

1.在客觀因素方面實施會計監(jiān)督。

在評估和確定國有資產是否保值增值的時候，應當進行綜合考慮，全面作出評估。因為受多種客觀因素的影響，單純的從會計賬簿上計算出的數(shù)字反映出的國有資產的保值增值并不是完全符合真實情況的。在當前的一些企業(yè)中，計算國有資產是否保值增值，往往從會計賬簿上根據(jù)期末和期初的數(shù)值來確定。這種計算方式并不合理，需要進行一些調整，才能真實地反映出國有資產的保值增值情況。例如：在國有資產的保值增值考核期內，國家對企業(yè)實施了新的項目，增加了一定的資金投入，那么在計算時，如果只是按照會計賬簿上的數(shù)字計算，那么企業(yè)的國有資產肯定會增加，如果就這樣單純的說企業(yè)的國有資產保值增值做得很好，那么與實際情況不符，因為這部分投資不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，因此，需要在計算時將這部分追加的投資減去。類似也應減去的還有：國家的專項撥款、企業(yè)的捐贈、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產管理部門認定的其他不屬于企業(yè)經(jīng)營所得的資產，也應該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產增值，而不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，那么在計算國有資產是否增值時，會計人員必須認識到這一點，在會計分析時，扣除應該扣除的部分，對國有資產的保值增值進行有效的監(jiān)督。

2.在主觀因素方面實施會計監(jiān)督。

人為因素也是影響國有資產保值增值的重要方面，在實際中，經(jīng)常存在某些企業(yè)的經(jīng)營者弄虛作假，使得國有資產虛高，而實際上國有資產大量流失。在主觀因素方面，會計人員實施的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾方面。2.1固定資產折舊。一些企業(yè)在對固定資產折舊時，由于有關單位對固定資產的原值進行了重新估價，使固定資產的原值增加，但是在折舊時，企業(yè)仍然按照原來的計提折舊，這種情況會導致虛增利潤。因此，考核時，會計分析人員應當注意，對相關部分要進行扣減。2.2人為扣壓支出、消耗。一些企業(yè)為了使國有資產保值增值，在考核時，故意將企業(yè)的一些支出或者材料消耗扣壓，以減少國有資產的消耗。因此，會計人員應當注意到這一點，在會計賬簿上及時作好記錄，在最后統(tǒng)計時可以有效扣除。

3.經(jīng)營投資損失或者獲益。

一些企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，造成資產受到損失，但是這些資產由于多方面的原因，可能一時無法核準，或者由于時間跨度較長，在考核時期無法進行計算。會計人員應當注意到這種情況，在考核時，要做出相關的說明，闡明其對國有資產的影響以及可能會造成的損失；在考核時，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了扭虧為盈的情況，企業(yè)經(jīng)營投資獲益，這部分獲益的資金可以對前期的虧損進行彌補。這個時候，會計人員在進行會計分析時，應當調整期末值，對國有資產的保值增值情況進行準確反映。

4.對存貨和固定資產的處理。

如果在考核期內，存貨或者固定資產出現(xiàn)虧損等情況，會計人員也應當核實其金額，在會計賬簿中予以反映，調減期末值；如果出現(xiàn)存貨增加或者固定資產增值的情況，會計人員也應當在會計賬簿中予以調整。

5.對企業(yè)的往來賬。

如果在考核期內，有些賬目沒有結清，那么會計人員也應當根據(jù)賬目增減情況，相應的調整期末值，真實地反映國有資產的保值增值情況。

6.資金預算執(zhí)行。

按照國家相關部門規(guī)定，企業(yè)在發(fā)展過程中應當根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，編制相應的資金預算。會計人員要肩負好自己的職責，對企業(yè)的資金預算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，更好地保證國有資產的保值增值。

三、結語

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1.1保證國有企業(yè)財務管理工作順利開展國有企業(yè)財務管理工作的順利進行需要內部審計來維護。內部審計定期對國有企業(yè)的財務情況進行審查，有效避免出現(xiàn)財務問題，在出現(xiàn)問題時盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內部審計工作，還能保證國有企業(yè)財務信息的合法性和真實性，避免財務信息失真，為國有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內部審計工作分析結果對國有企業(yè)利益實現(xiàn)、價值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠實現(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務部門進行審計，對財務政策運作和成本等進行審查和監(jiān)督，有效的避免財務發(fā)生問題，同時也明確了各部分的管理職責。

1.2完善國有企業(yè)內部控制制度做好內部審計工作對國有企業(yè)內部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內部控制環(huán)境中，審計人員要想對財務部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務部門業(yè)務活動的關鍵節(jié)點，因此內部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業(yè)進行內部審計，能夠客觀獨立對企業(yè)進行內部控制，審計人員能夠根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設性的建議。具備良好審計技能和較高素養(yǎng)的審計人員，對國有企業(yè)進行內部審計時，一定會以資產保值增值、企業(yè)財務信息的真實性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內容。如果內部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。

1.3規(guī)范會計人員職業(yè)道德內部審計工作可以對會計人員職業(yè)道德進行規(guī)范因此企業(yè)對會計人員的職業(yè)道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術、理論知識和執(zhí)業(yè)知識外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國有企業(yè)的內部審計工作可以說是一種隱形監(jiān)督方式，可以對會計工作有效的管理和監(jiān)督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會計人員出錯而引發(fā)的，因此國有企業(yè)內部審計可以提高會計人員的技能水平和職業(yè)道德。

2內部審計在國有資產管理中的監(jiān)管作用

內部審計在國有資產管理中的監(jiān)管作用主要包括對存量資產監(jiān)管和對國有資產實施動態(tài)內部審計監(jiān)管。對存量資產監(jiān)管的目的是確保國有資產保值增值，包括評價國有資產管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產存在的合法性和真實性；驗證國有資產保值增值的完成情況；分析經(jīng)營業(yè)績和獲利能力。對國有資產實施動態(tài)內部審計監(jiān)管主要包括：減少國有資產必須由相關部門明文批件；出租出借國有資產要確保手續(xù)完整且有償使用；國有資產對外合資、投資或合作，要提前做出技術報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。

2.1對存量資產的監(jiān)管第一，測算國有資產增值率：定期測算國有資產保值增值率以反映國有資產保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權益總額/期初所有者權益總額)x100%，結果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權益；按國家規(guī)定對所有者權益減少或增加清產核資；按照國家規(guī)定評估或重估資產而造成的資本公積金的增減。第二，評價國有企業(yè)資產管理制度：國有資產管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營責任書，明確法人對資產增值保值的責任。國有企業(yè)要建立對應的管理體系，因此內部審計在對國有資產管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點著手：第一，企業(yè)是否建立資產管理崗位或機構，是否將國有資產保值增值納入經(jīng)濟責任制中；第二，對業(yè)務部門和負責資產保值增值的部門進行審計，包括常規(guī)審計、專項審計和審計調查；第三，監(jiān)督企業(yè)對財務管理制度完善。

2.2對國有資產變動的監(jiān)管第一，做好資產價值評估和產權界定：國有企業(yè)在資產重組中都會引起資產變動，這就需要做好產權界定和資產價值評估。內部審計要對整個過程進行監(jiān)控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構評估結果和國有資產管理部門確認的項目；幫助企業(yè)選擇綜合素質高的審計師和評估師。第二，為資產經(jīng)營選擇最佳形式：國有企業(yè)在市場、行業(yè)特征、資產結構和產品等方面都會不同，那么資產管理中選擇實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的科學擴張方式也會有所不同，內部審計需要為資產經(jīng)營選擇最佳方式。第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟規(guī)模：企業(yè)進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實際情況而擴張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產品、技術、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟規(guī)模。內部審計要對企業(yè)決策提供幫助，內部審計在企業(yè)資產規(guī)模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎，避免國有資產流失。第四，選擇理想的目標企業(yè)，資產兼并和收購過程中最重要的就是目標企業(yè)的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和資本的擴大，還可能導致企業(yè)經(jīng)濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內部審計要做好協(xié)助工作：理清目標企業(yè)問題和優(yōu)勢；對目標企業(yè)進行全面調查；將企業(yè)管理技術及一定資金引入目標企業(yè)并盡快轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益。

3結束語

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近10年來，我們國家高等學校信息化建設取得了巨大的成就，其主要表現(xiàn)在：基乎所有高校都接入了互聯(lián)網(wǎng)，這當中絕大部分高校建成了自己的校園網(wǎng)，各高校的主干網(wǎng)絡達到千兆以上，有的甚至達到了萬兆，無線局域網(wǎng)建設取得顯著成效，基于辦公使用的專線網(wǎng)絡建設也逐步展開，高等學校信息化體系初現(xiàn)規(guī)模；大部分高校都建立了自己的校園網(wǎng)主頁、各部門的業(yè)務管理查詢系統(tǒng)、信息門戶系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、財務系統(tǒng)等円常管理系統(tǒng)；由此可見，各大高校非常重視信息化建設，人、財、物各方面的投入很大；制定了中長期規(guī)劃，信息化的內容建設逐漸豐富。從這里可以看到，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，信息化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，各種信息被作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源為世界各國所重視，其中管理信息化成為信息化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是高等學校管理的核心部分，當管理和信息化的工作重心相同的時候，便可對整個高校管理信息化的發(fā)展起到更強大的推動作用。

在我國的高等教育發(fā)展過程中，由于歷史的、現(xiàn)實的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個信息管理系統(tǒng)相對比較分散、各自的獨立性強、各系統(tǒng)間缺乏整體的協(xié)調統(tǒng)一性，各個分支系統(tǒng)之間的溝通交流出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，從而使系統(tǒng)信息資源流轉不暢通，不能實現(xiàn)高等學校管理信息的高效運轉，也無法實現(xiàn)信息的互動與共享。只有對學校的管理信息化進行相應的資源規(guī)劃，才能在現(xiàn)有基礎上建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標準，進而實現(xiàn)全部高等學校管理信息化的優(yōu)化，進一步提高學校的管理信息化水平。

二、高等學校國有資產信息化管理的必要性

高校國有資產隨著近幾年高校招生規(guī)模的日益擴大，資產數(shù)量和價值也有了很大的進步，原有的人工查詢和對賬模式已經(jīng)顯得很不合適，如何改進現(xiàn)有的管理方法，使之適應當前的高校發(fā)展，通過行之有效的管理來實現(xiàn)資產的保值、增值是當下高校國有資產管理的必然需求，具體而言包括以下幾個方面：

1.通過信息化管理可以實現(xiàn)高校國有資產管理的準確性信息化管理引進了計算機及其配套網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)和資產數(shù)據(jù)的同源性，去除了人工核查，同時也就免去了人工核查當中很多因人而導致的不確定性錯誤。初次登記后，如有查詢需求，可通過網(wǎng)絡快速查詢到當初的登記信息，計算機數(shù)據(jù)的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國有資產數(shù)據(jù)的準確性。

2.通過信息化管理可以實現(xiàn)高校國有資產管理的快速實時與傳統(tǒng)的手工記賬、人工查詢模式相比，以計算機及網(wǎng)絡為平臺的信息化管理除了帶來資產管理的準確性之外，還能帶來傳統(tǒng)管理方式無法實現(xiàn)的快速實時性。只要有計算機和網(wǎng)絡，保管人可以在任何時候、任何地點以很方便的網(wǎng)絡查詢實現(xiàn)資產信息的快帶查詢。專業(yè)的管理軟件，讓查詢的方式和顯示結果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對被保管的資產有何種疑問，都能通過行之有效的查詢得到答案。

3.通過信息化管理可以實現(xiàn)高校國有資產管理的動態(tài)化管理動態(tài)化管理是高校國有資產管理的日常必備需求，只有通過動態(tài)化的管理，學校管理層才能及時了解學?，F(xiàn)有的資產的價值及分布狀況，為下一步的學校建設提供有效的參考依據(jù)。

4.通過信息化管理可以實現(xiàn)高校國有資產管理保值、增值高校國有資產如何實現(xiàn)保值、增值是它相同于其他性質國有資產管理的主要目標，這其中它的價值體現(xiàn)應該主要表現(xiàn)為如何為教學和科研服務、如何在社會服務中將其功能得以最大發(fā)揮。傳統(tǒng)的管理模式和手段是無法實現(xiàn)這一功能的。比如某企業(yè)有一個技術需求，需要學校的某一種設備，不可能到各個實驗室去查看，也不可能到財務室去逐一查找原始憑證，通過使用人的問詢會帶來很大不確定性，而通過數(shù)據(jù)全面的國有資產管理系統(tǒng)就可以快速準確地查詢到所需了解的信息，為資產的價值最大化提供了很大的實現(xiàn)空間。

篇6

(一)建設兵團經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

制定嚴格的資產管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產，國資公司應嚴格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產管理的授權額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產流失。

(二)兵團國有資產管理的劣勢

1、對兵團的資產狀況不清楚

當前國資公司對兵團的國有資產了解不清，無法真實的反映企業(yè)的資產狀況，不能科學的評價企業(yè)的經(jīng)濟效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內的經(jīng)營項目進行細致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團產業(yè)的管理水平。

2、高端管理人才不足

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，建設兵團的國有資產也在不斷的增加，兵團國有資產經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴大。雖然兵團國有資產經(jīng)營企業(yè)主要管理建設兵團的財務工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴重的阻礙了國資公司對當?shù)氐慕?jīng)營項目進行監(jiān)督和管理。

3、缺乏完善的監(jiān)督管理機制

我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財務管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團的經(jīng)營項目成分比較復雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財務管理工作有一個直觀的認識，對我們企業(yè)的財務工作也無法有效的進行監(jiān)督，影響了公司對兵團資產的管理水平。

二、控制兵團國有資產管理風險的措施

(一)加強兵團和企業(yè)之間的聯(lián)系

在企業(yè)也內部設立嚴格的資產管理委員會，然后在兵團高層成立國有資產管理委員會，主要是由兵團分管經(jīng)濟工作的領導和兵團有關綜合經(jīng)濟管理部門及人事部門的主要負責人組成。通過這種方式將兵團的國有資產管理細致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團的國有資產進行監(jiān)督和管理，從外部對兵團國有資產經(jīng)營企業(yè)的財務管理工作進行監(jiān)督和管理。保證財務工作的真實性和可靠性。要加強兵團的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團內部的資產管理委員會和企業(yè)內部的財務部門對兵團的國有資產進行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強控制兵團資產管理的風險。

(二)引進專業(yè)的管理人才

針對兵團財務管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計劃的加強對專業(yè)人才的引進?，F(xiàn)在隨著兵團國有資產經(jīng)營企業(yè)對兵團的經(jīng)營項目綜合管理，使兵團的經(jīng)濟快速發(fā)展，建設兵團的國有資產持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設兵團的國有資產的管理極易出現(xiàn)風險。面對這一問題，我們只有針對性的引進大量財務管理方面的人才，加強對建設兵團國有資產的管理。及時處理建設兵團的經(jīng)濟項目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產管理的風險，促進建設兵團經(jīng)濟發(fā)展和國有資產的持續(xù)增加。

(三)加大考核力度

國資公司要樹立以最少資產投入獲得最大效益產出的資產管理理念。一是加強對控、參股企業(yè)資產折舊費、修理費等指標的考核，杜絕出現(xiàn)只關心資產購置，不關心資產效益產出現(xiàn)象的發(fā)生，進一步增強控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產保值增值。二是加強業(yè)績考核。對企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，在和企業(yè)負責人簽訂目標責任書的同時，還需要建立健全相應的企業(yè)負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監(jiān)督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進，才能把考核工作做好。

(四)強化企業(yè)財務風險防控，加大對投資的監(jiān)管

強化企業(yè)財務風險防控。要指導企業(yè)全面執(zhí)行新的會計準則，建立財務風險預警、監(jiān)測、評價和應對體系。切實加強現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強化成本管理，嚴格控制非生產性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內部投資管理制度，完善投資辦法，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，嚴禁不符合國家產業(yè)政策的投資，嚴禁超過自身實力的過度投資。

三、結束語

篇7

長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督機制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產管理存在諸多問題,不僅給國有資產的安全造成了極大隱患,而且使國有資產使用效率低下,加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)思想重視不夠

由于行政事業(yè)單位國有資產屬于非經(jīng)營性資產,不能直接投入到生產經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產的管理。思想上的輕視,導致這部分資產在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。

(二)賬實嚴重不符

行政事業(yè)單位國有資產賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行會計集中核算的地方,由于價值管理和實物管理的脫節(jié),加之人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設,更談不上固定資產賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。

(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關系的國有資產,“非轉經(jīng)”后存在諸多問題

如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓中心、印刷廠、修理廠、內部商店等,這些資產并不是行政事業(yè)單位履行職責、行使職權所必需的,與行政管理無直接關系。況且,“非轉經(jīng)”后還存在著盲目投資、產權不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產閑置與低效率運行,造成資產使用效率低下和政府運行成本較高。

(四)國有資產占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均

行政事業(yè)單位資產主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產購置無計劃或計劃性不強,盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有參考人均資產比率,導致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產閑置浪費,利用率低,損耗嚴重。

(五)國有資產管理制度不夠完善

國家在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產管理部門,執(zhí)法主體資格不復存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產管理局先后制定了部分法規(guī)制度,如:《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導致對這部分資產管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:

1.隨著單位領導和財務人員的變動,國有資產移交手續(xù)不全,損失嚴重;2.一些單位不經(jīng)批準,不按規(guī)定進行資產評估,擅自低價出售國有資產;3.一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有;4.借工作調動或機構改革之機,私分國有資產,化公為私。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的幾點建議

針對上述存在的問題,筆者認為加強行政事業(yè)單位國有資產管理應從以下幾個方面做起:

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產管理新體系,理順管理體制

要進一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產的主管部門,在財政部門內部設立專司機構,賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一;制定管理規(guī)劃和制度,進行宏觀監(jiān)督管理。

(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度

1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)。有關部門應盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產計價折舊制度,建立科學合理的固定資產計價體系,使固定資產賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度,對資產特別是固定資產賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關部門要盡快修訂財務會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產從“入口”到“出口”的內部管理制度。規(guī)范單位資產購建、使用管理,報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為,加大對國有資產違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產流失。

(三)國有資產基礎管理工作要常抓不懈

1.要樹立國有資產意識,從思想上重視對國有資產的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產管理政策法規(guī),使各級領導及廣大職工從思想上真正認識國有資產管理的重要性,并在實際工作中切實保護好國有資產。2.搞好國有資產的清產核資、產權界定和產權登記,摸清“家底”,及時清理賬外資產,收回被私人無償占用的財產。3.健全國有資產財務賬目。要使國有資產登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。4.進一步加強對“非轉經(jīng)”資產和處置資產的審批管理。

(四)健全監(jiān)督約束機制,規(guī)范行政事業(yè)單位資產的配置范圍和標準

1.規(guī)范資產配置范圍。什么單位應配置什么資產、不應配置什么資產應予以明確,并切實加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應的資產,既能滿足其工作需要,也便于國有資產管理部門規(guī)范化管理。2.制定資產配置實物標準和價值定額。3.進一步強化預算約束。要把預算安排與單位資產使用效率掛鉤,將基建或固定資產購置支出預算安排,與其使用效率相結合。從資金預算上,對各單位資產的占有、管理和使用情況進行有效制衡,切實把各單位管好、用好國有資產的積極性調動起來。

(五)組建國有資產經(jīng)營公司,對行政事業(yè)單位國有資產實行統(tǒng)一管理

結合推進黨政機關后勤服務社會化改革,積極探索組建國有資產經(jīng)營公司,引進市場運作機制。具體應做到以下兩點:

1.按照不同單位國有資產配置的范圍和標準,對閑置資產進行申報和登記,對資產進行評估,按照有償使用的原則進行處置和調劑。2.逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產社會化、市場化管理,對閑置資產實行有償服務、轉讓、租賃或者公開拍賣。

篇8

一、國有商業(yè)銀行固定資產管理現(xiàn)狀

長期以來，國有商業(yè)銀行的固定資產管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據(jù)國有商業(yè)銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業(yè)務發(fā)展、物價變動及上年度計劃執(zhí)行情況等因素，核批國有商業(yè)銀行總行當年的固定資產及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標，不得突破，對國有商業(yè)銀行固定資產管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，年度計劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產的日常維護等均需通過銀行自身的經(jīng)濟活動得以實現(xiàn)。因此，在銀行內部建立健全各項固定資產管理制度是十分必要的。

從縱向上看，固定資產管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產管理在銀行內部實行總行、一級分行（即各省、自治區(qū)、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區(qū)、縣支行）共四個層次的分級管理體制，各級機構對自身的固定資產管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產管理具有審批、指導、監(jiān)督、檢查的權力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權限集中于總行。

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。行政部門、信息科技部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善固定資產的登記備案及領用制度，監(jiān)督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業(yè)務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和實物管理部門的監(jiān)督。

在上述管理體制下，固定資產管理工作的重點主要集中于兩個方面：一是科學配置固定資產購建資金資源，合理安排計劃指標，強化各項固定資產業(yè)務的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合規(guī)性，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來國有商業(yè)銀行內部陸續(xù)出臺了一系列固定資產管理制度，如固定資產的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產管理工作基本實現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強，管理的有序性得到了很大提高。

二、固定資產管理工作中存在的問題

目前，國有商業(yè)銀行根據(jù)市場經(jīng)濟需要，正在抓緊進行股份制改造，把建設良好的公司治理機制作為發(fā)展目標，因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

（一）賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權違規(guī)購建固定資產，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。國有商業(yè)銀行曾在1995年進行了清產核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當于在全轄進行了大盤點，規(guī)范了固定資產的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

（二）固定資產年度計劃執(zhí)行的偏差問題

固定資產購建資金計劃作為上級機構對下級機構進行管理與控制的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些分行在計劃實際執(zhí)行的過程中，執(zhí)行的結果與執(zhí)行的目標出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為超計劃執(zhí)行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業(yè)務本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產的購建加以控制。上述種種計劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象則使計劃失去了嚴肅性與指令性，管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，如程度嚴重時還將影響到銀行的正常經(jīng)營。

（三）房地產未確權問題

國有商業(yè)銀行要進行股份制改造，要實現(xiàn)上市目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要表現(xiàn)是房地產。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。

（四）基建項目竣工決算造價不完整問題

基建項目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結，決算造價是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，銀行內部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業(yè)道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務（如稅務機構口頭承諾的稅費減免），將決算造價從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務發(fā)生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

（五）責任人處罰機制不到位問題

根據(jù)固定資產管理制度規(guī)定要求，銀行應該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往現(xiàn)任或曾擔任過領導崗位，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監(jiān)管不利的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環(huán)，產生更多的違規(guī)現(xiàn)象。此外，責任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業(yè)務的審批。近年來，隨著銀行內部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產違規(guī)現(xiàn)象與有關負責人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉。

（六）閑置固定資產的處置問題

國有商業(yè)銀行的閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現(xiàn)為閑置房地產及閑置電子設備。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是銀行內部流程整合產生的閑置，在進行股份制改造的過程中，國有商業(yè)銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經(jīng)營效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機構進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監(jiān)管，購建賬外固定資產卻未實際發(fā)生使用效益。這些閑置固定資產屬于非生息資產，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現(xiàn)國有資產保值、增值，嚴防國有資產流失。

三、健全和完善固定資產管理體制的對策

固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，國有商業(yè)銀行應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對策如下：

（一）完善人事約束機制

固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員（即負責人及經(jīng)辦）的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進管理目標的實現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結所在。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須受到銀行高層的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將固定資產違規(guī)現(xiàn)象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關責任人應及時、合理地進行處罰；將固定資產違規(guī)現(xiàn)象與責任人所在機構的人事費用、業(yè)務費用掛鉤，按違規(guī)金額的一定比例扣減人事費用、業(yè)務費用指標等。

（二）樹立年度計劃的權威性

在目前的計劃管理體制下，年度計劃是固定資產管理工作的主線，必須向各級機構樹立起年度計劃的權威性，防止計劃管理扭曲、失控，實現(xiàn)預期目標。各級機構應形成“沒有計劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計劃，必須重新申請；當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。各級固定資產管理人員應轉變思想，切實履行崗位職責，對計劃的執(zhí)行實施認真有效的監(jiān)控，同時加強固定資產投資項目的預算管理，細化成本控制，科學、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發(fā)生。作為處罰措施，對于出現(xiàn)超計劃等違規(guī)問題的機構，總行可在處罰責任人的同時，按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)機構下一年度計劃。

（三）減少管理層次，科學上收固定資產管理權、核算權

管理層次多是固定資產管理工作乃至其他各項工作的共同特點，其弊端在于管理效率低下、風險點分散以及信息不對稱帶來的監(jiān)管難度大。目前，國有商業(yè)銀行紛紛推行機構“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產管理工作上，可以考慮將固定資產的管理權和核算權統(tǒng)一上收至一級分行，由一級分行負責轄內的資本性支出及日常核算等職能，未經(jīng)一級分行批準，其轄內各機構不能動用固定資產賬戶對外支付款項，轄內固定資產的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標的實現(xiàn)，提高管理效率，降低管理風險，保證會計信息的真實性、準確性。

（四）實現(xiàn)固定資產管理工作的電算化

由于國有商業(yè)銀行的固定資產規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權上收的原則設置相應系統(tǒng)管理權限，與文件審批流程同步，實現(xiàn)固定資產的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

（五）重視固定資產的盤點工作

根據(jù)會計制度規(guī)定，銀行固定資產應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未被發(fā)現(xiàn)、整改的直接原因。因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。

（六）加強固定資產的采購管理

固定資產采購是銀行對外付款、發(fā)生現(xiàn)金流出的環(huán)節(jié)，也是逃避計劃管理、風險最大的環(huán)節(jié)。加強固定資產采購管理的具體措施主要有：積極實行集中采購制度，對于大額項目通過招投標方式選擇供應商，項目決策通過集體評議，項目效果進行后評價；電子設備、運鈔車、業(yè)務用車、出納機具等固定資產可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進一步節(jié)約成本、降低風險；對于在建工程要嚴格落實建設工期，執(zhí)行投資預算，按期決算并交付使用。

（七）積極盤活閑置固定資產

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關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理條例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產管理工作仍是行政事業(yè)單位內部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求對行政事業(yè)單位國有資產管理過程中存在的問題進行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產管理水平，實現(xiàn)固定資產的保值增值。因此，本文對行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、問題分析

（一）思想認識問題

眾所周知，行政事業(yè)單位的所有資產全部屬于國有財產，但是，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，行政事業(yè)單位資產管理人員在思想方面，并沒有認識到資產管理工作的重要性，甚至出現(xiàn)過度配置、中飽私囊等現(xiàn)象，造成國有資產流失。

（二）國有資產使用效率相對較低

隨著我國公共財政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強國有資產管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產使用現(xiàn)狀進行調查研究，結果表明我國行政事業(yè)單位對于國有資產的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產，導致出現(xiàn)了許多貪污現(xiàn)象，部分國有資產流失或被不法侵占。同時，我國行政事業(yè)單位缺乏有效的制度保障，導致國有資產使用效率較低，不能夠充分發(fā)揮應有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產管理體系

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未創(chuàng)建健全的國有資產管理體系，這已經(jīng)成為國有資產保值增的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：固定資產采購、出售、管理以及報廢等管理不規(guī)范，普遍存在不按照規(guī)章制度辦理的現(xiàn)象；不重視實物管理與資產財務管理的有機結合、對國有資產的清查和核對等工作，資產管理部門與財務部門的權責不清，國有資產管理制度執(zhí)行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現(xiàn)賬實不一現(xiàn)象，導致部分國有資產流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的有效對策

（一）強化思想認識

正如上文所述，國有資產管理人員和相關負責人的思想認識高度不夠，嚴重的影響了資產管理質量。為了提高國有資產管理水平，這就要求必須強化管理人員的思想認識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎勵和懲罰并存的激勵措施，源于“要想使驢子前進，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導”），首先，應該選擇具有高綜合素質、良好職業(yè)道德的人員從事國有資產管理工作，為提高資產管理質量奠定基礎；其次，應該加強對相關人員的培訓和再教育，形成清正、廉潔的工作作風，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產使用率

針對我國行政事業(yè)單位資產使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區(qū)域的國有資產管理模式，如建立科學的權責制度，確保每一份資產都具有相應的負責人，一旦資產管理出現(xiàn)問題，則追究相關負責人的責任?，F(xiàn)階段，我國政府逐漸提高對行政事業(yè)單位資產管理重要性的認識，采取有效的措施加強國有資產管理，在政府以及行政事業(yè)單位的共同協(xié)作下，這樣能夠實現(xiàn)國有資產保值、增值的良性循環(huán)，這在一定程度上能夠提高國有資產使用率，促進行政事業(yè)單位的健康和長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)建科學和完善的國有資產管理體系

為了提高國有資產管理水平和效率，我國行政事業(yè)單位應該借鑒國內外先進的資產管理經(jīng)驗和先進理念，如引進作業(yè)理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產管理體系進行科學、合理的調整和優(yōu)化。值得注意的是，因為行政事業(yè)單位的資產管理由許多流程組成，并且每一個流程都具有相應的作業(yè)，將作業(yè)劃分成不同的任務，對所有的作業(yè)鏈進行優(yōu)化，同時做好監(jiān)督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創(chuàng)建高素質的管理隊伍，加強培訓和教育，提高國有資產管理工作人員綜合素質，對國有資產管理工作崗位設置進行分析，保證崗位設置的合理性和職責的明確性。其次，應該創(chuàng)建國有資產實物定期、定點管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產，應該建立專門的檔案庫，并根據(jù)固定資產清查所消耗的財力、時間以及人力等，制定科學的清查周期和頻率，并采取定點清查的方式，對已經(jīng)采購的各項資產使用情況進行監(jiān)督，保證所有采購的資產能夠按照意圖進行使用、管理、維修以及報廢等。再者，應該建立科學的資產處置制度，行政事業(yè)單位在管理國有資產時，需要根據(jù)相關程序，實現(xiàn)報主管部門或財政部門進行審批，審批通過后，才能進行調劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業(yè)單位應該緊隨時代的步伐，廣泛的應用先進的計算機技術、信息技術以及網(wǎng)絡技術等，創(chuàng)建國有資產管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有國有資產管理的動態(tài)化、全面化以及準確化。

四、結束語

總之，通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產管理現(xiàn)狀進行分析，由于各種因素的影響，導致在國有資產管理過程中出現(xiàn)了許多問題，要針對導致出現(xiàn)問題的原因進行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產管理工作水平和效率，實現(xiàn)對國有資產的科學化、精細化管理。

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，（6）：109-110

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論文關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度國有企業(yè)負責人，業(yè)績評價

 

一、建立國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績評價制度的背景

黨的十四屆三中全會上提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革總體思路，并將其明確為國有企業(yè)改革的基本目標?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是所有權與經(jīng)營權的相互分離。然而，所有權與經(jīng)營權的分離最終也導致了委托問題的產生。國有企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分，也同樣存在上述問題。那么，在如今的這種情況下，作為國有資產出資者代表即“大股東”定位的國資委應該如何正確的評價與考核國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績以實現(xiàn)出資人財富的最大化和國有資產的保值增值成了我們重點關注的問題。

對于經(jīng)營性國有資產而言，沒有國企負責人經(jīng)營業(yè)績的考核，也就無所謂國有資產的監(jiān)督管理。作為國有資產出資者代表的國資委，必須通過考核國企負責人的經(jīng)營業(yè)績來掌握國有資產的收益和保值增值狀況，實現(xiàn)對國有資產的監(jiān)督管理，避免國有資產的流失。國資委對國有企業(yè)負責人進行的業(yè)績考核，是為了提高國有企業(yè)負責人的責任心和積極性，從而促進國有資產運營質量和效率。其目的是要把國有資產經(jīng)營的責任落實到企業(yè)負責人，對國有出資企業(yè)實現(xiàn)的國有資產經(jīng)營目標進行考核。

二、相關的理論依據(jù)

（一）委托理論

信息經(jīng)濟學在很大程度上把整個社會經(jīng)濟關系歸結為委托—關系。即在執(zhí)行契約的過程中人獲得某種私有信息企業(yè)管理論文，而委托人無法獲得這些信息，導致人的行為對委托人的利益造成損害。國有企業(yè)出資者并不直接支配資本的運用，而是委托專門的管理人員在滿足自身利益的前提下決定其資本營運。在道德風險和逆向選擇現(xiàn)象普遍存在的情況下，經(jīng)營者的財務目標會偏離出資者的目標。為了充分調動經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)股東財富的最大化，需要構建一套完整的經(jīng)營者激勵機制，而激勵機制的基礎問題就是業(yè)績評價。

（二）超產權理論

泰騰郎（1996）、馬丁和帕克（1997）等學者，以競爭理論為基礎提出超產權論（BeyondProperty-Right Argument）。超產權理論認為企業(yè)效益主要與市場結構有關，即與市場競爭程度有關。在競爭比較充分的市場上，企業(yè)私有化后的平均效益有顯著提高；在壟斷市場上，企業(yè)私有化后的平均效益改善不明顯。國有企業(yè)是一種適應適應市場經(jīng)濟制度的產權安排，效率的決定與產權形態(tài)、組織形式無關，只與信息的充分程度有關，而信息是否充分，不是由產權決定的，而是由競爭決定的。競爭可以讓企業(yè)經(jīng)營者的努力與努力程度更加充分公開，從而做到更有效的監(jiān)督經(jīng)營者。

因此，根據(jù)超產權理論的觀點，只有對國有企業(yè)負責人進行公開、公平、公正的經(jīng)營業(yè)績評價，將其置于一個相互競爭的環(huán)境之中，做到透明考核，明確國有企業(yè)負責人的責任，使國有企業(yè)負責人的努力成果和最終的考核結果相符，才能真正的將國有企業(yè)處于一個競爭的環(huán)境當中。如果沒有競爭，高效率企業(yè)的負責人和低效率企業(yè)的負責人都不會被淘汰，最終只會導致國有企業(yè)的停滯不前以及國有資產的流失，也無法實現(xiàn)所有者利益的最大化。

（三）激勵理論

哈羅德·孔茨認為，激勵是指揮與領導工作的一項重要摘要把企業(yè)負責人的報酬和公司的經(jīng)營目標聯(lián)系起來企業(yè)管理論文，建立合理的激勵機制，降低委托成本，最大可能的為股東創(chuàng)造財富。

三、我國國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績評價的現(xiàn)狀

2004年1月1日，國資委頒布實施了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第二號）國資委按照此《暫行辦法》以出資人的身份對中央企業(yè)負責人進行業(yè)績考核。這一業(yè)績考核制度體現(xiàn)了：明確了評價主體是國資委———它行使國有資產出資人角色；考核對象是企業(yè)負責人；確定了“年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲相掛鉤”的制度規(guī)范；考核內容為年度經(jīng)營業(yè)績與任期業(yè)績相結合。其中，年度業(yè)績核心指標為利潤總額、凈資產收益率；任期業(yè)績核心指標包括國有資產保值增值率、三年主營業(yè)務收入平均增長率等。中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度的全面推行，結束了中央企業(yè)負責人“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的歷史，使業(yè)績考核有法可依、有章可循，走上了規(guī)范化和良性發(fā)展的道路。部分地方國資委也建立了相似的國有資產經(jīng)營責任制度，從而擴大了國有資產經(jīng)營責任制的發(fā)那位，促進了地方國有企業(yè)的發(fā)展。2007年1月1日正式實施新修訂的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委第17號令）。該辦法中年度經(jīng)營業(yè)績考核指標和任期經(jīng)營業(yè)績考核指標中的基本指標都沒有變化，分類指標由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點，綜合考慮反映企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新投入及風險控制能力等因素確定。值得注意的是：經(jīng)濟增加值將被引入業(yè)績考核。新的《暫行辦法》更加突出發(fā)揮業(yè)績考核在國有資產監(jiān)管中的導向功能，注重把考核導向的重點放到提高目標管理水平、推動戰(zhàn)略管理、引入價值創(chuàng)造理念、提升可持續(xù)發(fā)展等能力方面。2010年1月1日又頒布實施了新的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委第22號令）。年度經(jīng)營業(yè)績指標仍然包括基本指標和分類指標，但基本指標有所變化，包括利潤總額和經(jīng)濟增加值，正式將經(jīng)濟增加值作為一項業(yè)績考核的指標。分類指標由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點，針對企業(yè)管理“短板”，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新投入及風險控制能力等因素確定。

四、我國國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績評價存在的問題

（一）偏重財務指標，忽視非財務指標

一般情況下，財務指標無法涵蓋影響企業(yè)業(yè)績的所以因素，尤其不能涵蓋那些對企業(yè)業(yè)績具有重要影響卻又難以量化的因素。我國目前會計信息披露制度尚不完善，企業(yè)財務報表存在著信息不對稱等問題，在企業(yè)會計信息發(fā)生嚴重異常的情況（如數(shù)據(jù)失真等）或受外部環(huán)境因素影響程度提高的情況下，如果只偏重財務指標，所得的結果必然有很大的片面性。此外，目前對國有企業(yè)負責人的考核多以盈利能力指標為主企業(yè)管理論文，這會刺激管理者操縱盈利指標，比如凈資產收益率指標，在利潤總額不變的情況下，管理者有動機操縱分母，通過發(fā)行更多的債券和回購股票等方式，大幅提高凈資產收益率。財務指標過分依賴會計數(shù)據(jù)，容易引起國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的不實。而采用非財務指標進行評價，可以從外部環(huán)境和非財務角度對財務指標評價結果進行修正和補充。

（二）考核程序不夠完善

考核指標確定后，如何科學地確定目標值是考核能否達到效果的關鍵環(huán)節(jié)。實際工作中，考核目標確定主要依據(jù)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，進行環(huán)比，并沒有真正與企業(yè)戰(zhàn)略、年度預算相掛鉤，更不用說向行業(yè)標準、國際標準靠攏。為確保完成業(yè)績指標，企業(yè)存在“雪藏”部分業(yè)績的可能性很大。此外，還缺乏嚴格的動態(tài)監(jiān)管機制，對企業(yè)經(jīng)營的具體過程缺少關注。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核不是目的，而是出資人履行權利，落實資產經(jīng)營責任的一個重要手段。所以，考核不僅是對考核期經(jīng)營情況算總賬，更要加強日常的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。做好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績動態(tài)監(jiān)控，對于促進企業(yè)完成和超額完成目標，具有重要作用。

（三）考核體系不夠科學化

各地國資委對其管轄地區(qū)的國有企業(yè)都采取了統(tǒng)一辦法，統(tǒng)一考核的方式，但由于企業(yè)所處行業(yè)不同，規(guī)模不一，發(fā)展階段千差萬別企業(yè)管理論文，所有企業(yè)共同運用一個考核辦法，按照統(tǒng)一的考核體系和標準進行業(yè)績評價，很難做到合理科學的考核。處于不同環(huán)境的國有企業(yè)業(yè)績其結果的差異可能來自于行業(yè)差異，而不是管理者的經(jīng)營能力和努力程度差異。如果國資委不區(qū)別所轄企業(yè)在壟斷性領城與充分競爭性領城的巨大不同，而以‘一刀切’的考核指標來獎懲，科學公正的目標肯定會打折扣。現(xiàn)有考核指標容易出現(xiàn)“鞭打快牛”的問題，各個企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、現(xiàn)實條件、市場環(huán)境和業(yè)務起點等都不一樣，但面臨的基本考核指標都是一樣的。實際考核的結果，往往出現(xiàn)效益好的企業(yè)因起點高而達到的績效得分不高、起點低的企業(yè)績效得分反而高的現(xiàn)象。

五、對國有企業(yè)負責人業(yè)績評價的改進建議

（一）對國有企業(yè)負責人業(yè)績評價改進的必要性

效用是指對消費者通過消費或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個度量，可以解釋一種經(jīng)濟行為是否帶來了好處。國資委所轄的各個國有企業(yè)有其自身性質、所處行業(yè)以及競爭狀態(tài)等的差異，同時目前對國有企業(yè)負責人的業(yè)績評價基本上都采用了統(tǒng)一的考評辦法，缺乏差異化的評價，很多國有企業(yè)的負責人出于自身利益的考慮往往會有一些就職的偏向，導致一些沒有壟斷地位的國有企業(yè)出現(xiàn)了人才缺乏的現(xiàn)象。因此，國資委只有對當前的業(yè)績評價體系做進一步的改進，才能夠讓在不同國有企業(yè)中任職的負責人獲得的效用在同一條無差異線上，使其無論在何種情況下都能獲得相同的效用，以遏制有的國有企業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，促進國有企業(yè)全面健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）改進的建議

1、重視對非財務指標的運用

非財務指標可以彌補財務效績評價導致的短期行為，有利于實現(xiàn)企業(yè)長遠利益最大化。非財務指標的設定考慮了創(chuàng)新能力、競爭能力等與企業(yè)戰(zhàn)略密切相關的因素。同時，非財務指標受會計政策的干擾較少，也能夠更加順應現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的需要。非財務指標的外延比較寬，但大致可分為客戶、員工、市場、內部業(yè)務流程、創(chuàng)新、社會責任等方面。在對國有企業(yè)負責人進行業(yè)績評價時可以引入一些諸如市場占有率、客戶滿意度、員工滿意度、技術創(chuàng)新、社會生態(tài)環(huán)保等的指標，將其與財務指標相結合，才能對國有企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績給出綜合全面、科學嚴謹?shù)脑u價，克服國有企業(yè)短期行為。

2、完善對國有企業(yè)負責人的考核程序

國資委應對國有企業(yè)負責人報送的年度經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值嚴格把關，了解是否存在低報目標值的現(xiàn)象。國資委在核定年度經(jīng)營業(yè)績考核目標值的過程中，應根據(jù)“相同行業(yè)、相同尺度”的原則企業(yè)管理論文，結合當前的宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)所處的行業(yè)發(fā)展周期、企業(yè)實際經(jīng)營狀況等，對其目標建議值進行嚴格審核。此外，應加強對考核具體過程的監(jiān)督與控制，建立相應的動態(tài)監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以激勵被考核者超額完成目標。

3、促進考核體系的科學化

了解各個行業(yè)以及企業(yè)各個發(fā)展階段的情況是國資委對國有企業(yè)進行業(yè)績評價的前提，國資委在制定國有企業(yè)業(yè)績評價體系的過程中應引入差異化業(yè)績評價的策略。在制定具體的考核方式時應當考慮被考核企業(yè)的特點、發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標等因素，并結合行業(yè)的差異,建立能夠滿足不同需求主體、體現(xiàn)行業(yè)差異的多重權重的評價體系。與此同時,應明確規(guī)定每種具體權重指標體系的適用范圍及適用情況,并要求評價者在公布企業(yè)績效評價結果時,充分披露所采用的權重體系。

4、構建基于EVA的企業(yè)業(yè)績評價體系

現(xiàn)代企業(yè)制度下，要求建立一種符合資本效率有效發(fā)揮的新型激勵機制。即要在保證所有者財富增加的前提下，將價值創(chuàng)造的部分獎勵于經(jīng)營者。EVA是經(jīng)濟增加值的英文縮寫。它是公司稅后凈營業(yè)利潤與全部投入資本成本之間的差額，是所有成本被扣除后的剩余收入。它可以全面地衡量企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，反應管理價值的所有方面，是為股東創(chuàng)造財富的關鍵驅動因素。目前新出臺的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》已在年底考核的基本指標中引進了EVA指標，使對國有企業(yè)的業(yè)績評價進一步的客觀化、合理化。各地國資委也應根據(jù)當?shù)氐那闆r積極的引入EVA指標，在對其經(jīng)營業(yè)績做客觀、公平評價的基礎上進一步完善公司治理機制，以促進國有資產的保值增值。

參考文獻

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