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關(guān)鍵詞：農(nóng)機服務(wù)體系；思路；措施

農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，既減輕農(nóng)民的勞動強度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別；還可以“依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)機化的發(fā)展，離不開農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，好的服務(wù)體系建設(shè)，還能促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

1農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1縣級服務(wù)組織

縣級服務(wù)組織有縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機科、縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機監(jiān)理站、縣農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校各1個。共有編制人員32人。其中，中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)17人，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)3人，高級技術(shù)工人3人，其余為管理人員。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織

2003年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)機管理服務(wù)站和農(nóng)機化技術(shù)推廣站是1套班子2塊牌子，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機服務(wù)工作。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站),農(nóng)機站變成農(nóng)機室，機構(gòu)縮小，人員減少，資產(chǎn)變賣，人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，農(nóng)機只靠市場調(diào)節(jié)、自覺發(fā)展。龍陵縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)人員39人，其中科技人員22人，中高級技術(shù)人員16人，初級技術(shù)人員6人，其它初中級技術(shù)工人。人頭經(jīng)費由財政統(tǒng)一預(yù)算。

1.3農(nóng)機銷售網(wǎng)點

龍陵縣有農(nóng)機銷售網(wǎng)點17個，全部是個體經(jīng)營，經(jīng)營從業(yè)人員28人，其中取得職業(yè)鑒定資格2人，2016年機具銷售總收入1000余萬元，營業(yè)純收入達50余萬元。

1.4農(nóng)機維修網(wǎng)點

龍陵縣有農(nóng)機維修網(wǎng)點60個，全部是個體經(jīng)營，有資質(zhì)的維修人員67人，從業(yè)人員88個，維修合格證多為3級，從事維修的種類（范圍）主要是農(nóng)機綜合維修、零配件銷售；自有廠房41個，租賃廠房19個，固定資產(chǎn)總值277.9萬元。農(nóng)機維修網(wǎng)點收入300余萬元。

1.5農(nóng)機合作社

到2016年為止，龍陵縣成立農(nóng)機合作社4個，正思考改變這一現(xiàn)狀，爭取每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1個。

2農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

2.1縣、鄉(xiāng)組織發(fā)展困難

農(nóng)機推廣組織由于資金短缺，人頭經(jīng)費較少，科技人員閑置，還有部分人被抽去做了與農(nóng)機無關(guān)的工作；農(nóng)機培訓(xùn)，工作內(nèi)容單一，只有拖拉機駕駛員培訓(xùn)，路子不寬，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓精神；農(nóng)機安全監(jiān)理，在《交通安全法》實施后，對拖拉機靜態(tài)管理已進入正常運作軌道，起色較大，開展順利，其它農(nóng)業(yè)機械的管理，有待加強完善。

2.2農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展緩慢

縣委、縣政府雖然高度重視專業(yè)合作組織的發(fā)展，制定了相應(yīng)的政策和規(guī)劃，取得了較好成效，但農(nóng)機專業(yè)合作組織到目前只建成了4家，還在思考沒成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)盡快成立。

2.3農(nóng)機企業(yè)凋敝

20世紀(jì)70年代后，縣級相繼建立了制造、維修、供應(yīng)3家企業(yè)，具有了一定的服務(wù)能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制，原有企業(yè)已凋敝，算是壽終正寢?，F(xiàn)有的主要是個體私營企業(yè)，由于資金困難，規(guī)模小，供應(yīng)、修理等難于適應(yīng)新的需要。

2.4機具配套比例失調(diào)

目前使用的大中型后傳動變型拖拉機，配套比是1:1，其它的大中型拖拉機配套比1:3；小型拖拉機配套比達1:3.2?？傮w配套比達1:2.1，并且部分機具已經(jīng)老化，屬淘汰產(chǎn)品。

3農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)基本思路和相應(yīng)措施

3.1基本思路

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機服務(wù)組織走公益的路子，其它農(nóng)機服務(wù)組織按“誰辦、誰管、誰受益”的原則，走“自負盈虧、民主管理、風(fēng)險自擔(dān)”的路子，在體制創(chuàng)新上下功夫，逐步建成以縣級為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充，合作經(jīng)營（含農(nóng)機銷售和農(nóng)機維修）廣泛參與的服務(wù)體系，形成上下協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2相應(yīng)措施

3.2.1建立農(nóng)機投入機制

投入主要是資金，要采取主動的方式，積極的措施，認(rèn)真加以解決。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，把農(nóng)機化工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中；積極主動爭取農(nóng)機項目上報，以得到上級部門專項資金支持；擴大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機的比例；增加對服務(wù)組織辦公條件的改善，做到有地點、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費；提高對服務(wù)人員的智力投入，要“走出去”、“請進來”，不斷加于學(xué)習(xí)，提升服務(wù)人員的素質(zhì)。

3.2.2穩(wěn)定農(nóng)機隊伍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，進一步穩(wěn)定農(nóng)機隊伍；積極吸收專業(yè)人員，特別是大中專畢業(yè)生；改善和提高農(nóng)機人員的工作條件和生活待遇；服務(wù)組織購置設(shè)備要給予支持，銀行信貸要有優(yōu)惠政策；要切實減輕服務(wù)組織負擔(dān)，杜絕各種不合理收費；扶持農(nóng)機企業(yè)，以低息或貼息的方式，增加資金投入，提高服務(wù)能力。

3.2.3加強服務(wù)體系建設(shè)，增強綜合調(diào)控能力

根據(jù)農(nóng)村狀況，重新確定服務(wù)方式及組織形式。打破行政區(qū)域界限，強化縣級、創(chuàng)新鄉(xiāng)級、完善村級?？h級主要抓好創(chuàng)新示范建設(shè)，鄉(xiāng)級主要抓好機構(gòu)整合，村級主要抓好農(nóng)機專業(yè)合作社、服務(wù)大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務(wù)職能，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟對農(nóng)機的新要求。

3.2.4積極參于新農(nóng)村建設(shè)，有力促進農(nóng)機服務(wù)體系發(fā)展

目前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)機發(fā)展帶來了新的需求，參與新農(nóng)村建設(shè)，促進服務(wù)體系發(fā)展，充分發(fā)揮國家、省、市對龍陵縣農(nóng)機補貼政策的導(dǎo)向作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機的裝備結(jié)構(gòu)；以農(nóng)機推廣為重點，切實加大新技術(shù)的推廣普及力度；高度重視安全生產(chǎn)管理，改善監(jiān)督手段，提高安全意識，完善責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化檢查措施；加大農(nóng)機化試點示范引導(dǎo)力度，有選擇地組織實施水稻生產(chǎn)機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機械化和其它經(jīng)濟作物的機械化，大力推廣保護性耕作技術(shù)和節(jié)本增效技術(shù)，擴大社會對農(nóng)機的認(rèn)識；全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，使政府能“把推進農(nóng)機機械化”真正“納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃”中，加大對服務(wù)體系的支持保護力度。

4結(jié)束語

當(dāng)前，國家的各項農(nóng)機化的方針、政策、法律、法規(guī)進一步得到落實，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策惠及著廣大農(nóng)村群眾，農(nóng)民對農(nóng)機化的需求有較高的積極性，這樣，加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)也將成為必然。我堅信，以后農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)會上一個新臺階，農(nóng)機化事業(yè)會有一個新發(fā)展，農(nóng)機化應(yīng)用水平會有一個大提高。

作者:段應(yīng)昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻

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農(nóng)村電視公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的一個組成部分，而農(nóng)村公共服務(wù)則屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒有固定明確的實物形式，而是表現(xiàn)為一定的服務(wù)形式。我們稱之為農(nóng)村公共服務(wù)?！?/p>

公共產(chǎn)品(publiegoods)是經(jīng)濟學(xué)理論中的基本概念之一，經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨指出：公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長(它們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)。

在現(xiàn)實中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因為兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，按照產(chǎn)品特征，可以將公共產(chǎn)品分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品。即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產(chǎn)品的使用可以通過收費而將不愿付費者排除在對該產(chǎn)品的消費之外，同時，在該產(chǎn)品的使用者范圍之內(nèi)，消費具有非競爭性，多增加一個使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品就具有這種性質(zhì)；第三類是擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品剛好相反，即在消費上具有非排他性，但當(dāng)消費者的數(shù)目達到一定程度時便產(chǎn)生消費上的競爭性，也就是說這類產(chǎn)品是擁擠的。

根據(jù)這個分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對我國電視產(chǎn)品進行分析：原來。無線電視產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。

但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費用，拒絕為有線電視付費的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過渡。

二、農(nóng)村電視公共服務(wù)作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式選擇

與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經(jīng)把物品按照“公共性”(非競爭性和非排他性)對公共產(chǎn)品進行分類。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務(wù)”，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而關(guān)于公共產(chǎn)品的供給一般認(rèn)為，“公共性接近100％(非競爭性和非排他性顯著)的準(zhǔn)公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場供給?！?/p>

俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產(chǎn)品。那么它采用哪種供給方式更合適?

首先，各級政府作為理性人，在提供公共產(chǎn)品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產(chǎn)品供給，而輕視無形的公共產(chǎn)品的供給；重視短期的能直接利于績效評估的公共產(chǎn)品，而不重視投資期限長的公共產(chǎn)品。在這種導(dǎo)向下，電視公共服務(wù)的供給就會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

其次，因為政府作為一種制度安排，作為市場中的經(jīng)濟主體，其自身運行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產(chǎn)品某種程度是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的種種“政策失敗”。

因此。準(zhǔn)公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場供給則重在效率。如果新的市場主體進入公共產(chǎn)品提供加強市場競爭，勢必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機地結(jié)合起來，并通過這種有機結(jié)合實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品能否由市場有效提供。要看一個排他成本問題。對于排他成本高的準(zhǔn)公共物品。私人資本一般不愿生產(chǎn)。因為“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，會使收費比較困難。排他成本低的準(zhǔn)公共物品，私人生產(chǎn)就比較容易。電視公共服務(wù)這一類的俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有非競爭性但有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般屬于排他成本比較低的準(zhǔn)公共物品，所以，引入市場機制是非常合適的。

三、正在構(gòu)筑的我國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給體制

當(dāng)前，我國農(nóng)村電視公共服務(wù)仍舊表現(xiàn)出供給不足的問題。

1998年以來，為解決部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發(fā)展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國共投入建設(shè)資金34.4億元，運行維護費0.4億元。完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬個行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動了“村村通”衛(wèi)星直播(DTH)試驗系統(tǒng)。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計劃期間村村通項目的建設(shè)和改造。

現(xiàn)在，農(nóng)村電視公共服務(wù)的體制機制發(fā)生了很大的變化，逐漸從適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。

在財政方面，各級政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2007年開始實施的“村村通”工程，根據(jù)《“十一五”全國廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃》，除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實落實修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機房和設(shè)備的更新改造資金。國家給予建設(shè)、經(jīng)營縣(含)以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構(gòu)控股51％以上的前提下。鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

盡管政府為農(nóng)村電視公共服務(wù)供給做出了很大努力，但我國農(nóng)村電視建設(shè)還處在較低水平，一些偏遠農(nóng)村還存在電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時的經(jīng)濟技術(shù)條件限制，投入少，起點低，通過無線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔(dān)中央和省節(jié)目對農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺資金投入不足、設(shè)備老化、日常運行維護經(jīng)費缺乏。導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民接收電視套數(shù)少，質(zhì)量差，滿足不了農(nóng)民群眾的迫切需求。

“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農(nóng)村電視公共服務(wù)惟一的供給主體已經(jīng)表現(xiàn)出了某些弊端。

首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率相對較低。針對“村村通”的發(fā)展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進行調(diào)研，“村村通”開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農(nóng)民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質(zhì)量好點的農(nóng)戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、萊蕪電視臺等六七個頻道，差一些的只能收到三四個頻道。而且接收質(zhì)量也不穩(wěn)定?！按宕逋ā遍_展以后，花260元初裝費安裝了有線電視的農(nóng)戶說?，F(xiàn)在接收到的36個頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個之多，雖然比以前有所進步，但離自己期望的還有距離。可見，有線電視作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然通過技術(shù)實現(xiàn)了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務(wù)內(nèi)容還有待豐富。

當(dāng)然，由于是個案研究，這個調(diào)查的內(nèi)容不能做推論，但這反映出政府在提供農(nóng)村電視公共服務(wù)過程中存在的某些問題。而政府要提高農(nóng)村電視公共服務(wù)的效率。關(guān)鍵在于把農(nóng)民的消費需求集合為社會的需求，即政府只有按照農(nóng)民的意愿進行資源配置才是有效率的。

其次，作為“理性經(jīng)濟人”的農(nóng)民，在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農(nóng)民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農(nóng)村為例，目前農(nóng)村里很多農(nóng)民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛(wèi)星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月要交納10元的收視維護費。相比之下。衛(wèi)星接收器大受歡迎。

四、中國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革路徑分析

從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機制與需求表達機制的缺失造成了農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性不足。應(yīng)當(dāng)對這種狀況加以改革：

1改革農(nóng)村電視服務(wù)供給的體制，實現(xiàn)供給主體的多元化

多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會供給主體、私人供給主體等。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進行供給。

就電視公共服務(wù)而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運用，使得電視臺播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產(chǎn)品的非排他性特征，使電視產(chǎn)品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)。如果預(yù)期收入大于排他性的成本，利用技術(shù)設(shè)備進行電視產(chǎn)品排它的行為將會有利可圖，價格機制就會發(fā)生作用。付費頻道和付費節(jié)目就具有這種特點。所以，電視產(chǎn)品是可以消除非排他性特征的公共產(chǎn)品。

另外，從經(jīng)濟學(xué)角度分析，俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供還是由私人提供除了考慮該項產(chǎn)品收費管理的難易程度還應(yīng)考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應(yīng)采用市場提供的方式。對于電視公共服務(wù)，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的發(fā)展和電視機在農(nóng)村社會中的普及。電視產(chǎn)品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共服務(wù)供給主體的多元化創(chuàng)造了條件。

2建立農(nóng)村電視公共服務(wù)的農(nóng)民需求表達機制

當(dāng)前。在“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機制下。由來自于外部和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進行公共產(chǎn)品的決策，就很難和農(nóng)民做出同等精細的計算來保證公共資源利用的有效性。目前農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部決定，由于公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達機制有待建立健全，農(nóng)民難以在公共服務(wù)供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此造成農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給不能反映農(nóng)民對公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀。如果能建立農(nóng)民需求表達機制，則公共財政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。

3發(fā)展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進農(nóng)村電視公共服務(wù)供給

直播衛(wèi)星的強大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業(yè)革命想象空間。迄今，全球衛(wèi)星直播產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，已經(jīng)達到了近500億美元?？梢?，市場在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。在直播衛(wèi)星發(fā)展的新領(lǐng)域中，高清電視服務(wù)、本地頻道服務(wù)、國際頻道服務(wù)、交互電視服務(wù)，都是重要的市場。從這里也可以看到，作為俱樂部型準(zhǔn)公共物品。我國農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場化提供是可行的。

電視作為滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，在農(nóng)民的生活中占據(jù)著越來越重要的地位，農(nóng)村電視的公共服務(wù)供給也應(yīng)當(dāng)及時跟上。

篇3

論文摘要:農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)完善與否是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志,也是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要組成部分,特別是對農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的河西走廊來說,農(nóng)技服務(wù)在推動農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化中顯得尤為重要。運用SWOT分析理論對甘肅省河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀進行剖析,提出了幾點對策與建議。

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng)。SWOT[1]分析理論是西方國家應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內(nèi)部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平,切實解決“兩會”關(guān)注的民生問題。

1甘肅河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)體系分析

1.1河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自身優(yōu)勢S分析

(1)地理優(yōu)勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構(gòu)成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質(zhì)較細,大多為黃土狀物質(zhì),便于引用河水灌溉,形成綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。走廊內(nèi)部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)同農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)相銜接,是促進河西走廊農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。

(2)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)構(gòu)建了科技服務(wù)平臺。《甘肅省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發(fā)展“十四個產(chǎn)業(yè)”、構(gòu)建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經(jīng)過幾年的發(fā)展,河西農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織,同時組織體制也發(fā)生了根本性變化,由政府直接主導(dǎo)提升到農(nóng)民自發(fā)組織合作社再到社會各界力量的參與,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉(zhuǎn)化。

(3)農(nóng)業(yè)科技成果累累。在國家科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展。據(jù)統(tǒng)計,近年來甘肅農(nóng)業(yè)科技獲得了飛速發(fā)展,每年取得各類農(nóng)業(yè)科技成果200項左右,農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm2[5],已建成成套種子生產(chǎn)加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一。

(4)優(yōu)秀的農(nóng)技服務(wù)人才是體系建設(shè)的中堅力量。目前河西地區(qū)現(xiàn)有科研推廣機構(gòu)90多個,技術(shù)人員3000多人[5]。有30多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農(nóng)業(yè)科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農(nóng)村科技推廣服務(wù)的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區(qū)之一,在不到1a的時間里,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已選派3批420多名科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線,實施科技項目142項?？萍继嘏蓡T通過與農(nóng)民組成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體,把科學(xué)技術(shù)知識送到田間地頭,使農(nóng)民群眾切身感受到了科學(xué)技術(shù)的恩惠,為“興農(nóng)、富民”做出了實實在在的貢獻。

1.2河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的劣勢W分析

(1)土地產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)相對偏低。低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農(nóng)民又害怕?lián)L(fēng)險而安于現(xiàn)狀,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,以及農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)力水平的提高。

(2)機構(gòu)設(shè)置不準(zhǔn)確、職能定位不明確。目前農(nóng)技機構(gòu)均在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立站所,每站所設(shè)若干名農(nóng)技員,負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作,而在農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化、技術(shù)和品種更新周期縮短、生產(chǎn)規(guī)模大小不等的情況下,難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求的多樣化、個性化服務(wù)需求,也滿足不了技術(shù)人員對農(nóng)技推廣工作的方法和思路創(chuàng)新。農(nóng)技推廣部門所承擔(dān)的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,但隨意將農(nóng)技推廣機構(gòu)進行撤合并的情況時有發(fā)生。調(diào)查表明,當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技推廣的時間較短、承擔(dān)行政工作的任務(wù)較多,工作效率、效能明顯降低。

(3)經(jīng)費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結(jié)構(gòu)不合理等問題,相當(dāng)一部分資金成了行政事業(yè)性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經(jīng)費寥寥無幾。

(4)專業(yè)水平滯后無力應(yīng)對服務(wù)對象對信息需求的動態(tài)化要求。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組調(diào)研報告報道,全國農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育[6]。且基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術(shù)十分有限,無力應(yīng)付當(dāng)前信息需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的新形勢。

1.3農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的機遇O分析

(1)經(jīng)濟全球化推動農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加入世貿(mào)組織對于我區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)來說,是1次良好的機會,可盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗,為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。如武威地區(qū)甘肅省農(nóng)墾研究院近幾年發(fā)展的金盞花產(chǎn)業(yè),酒泉、張掖的制種等產(chǎn)業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

(2)信息化資源為暢通市場化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。信息資源的富足和信息渠道的通暢是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。在我省河西建成了甘肅省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)村信息化等基地4個,如果將這些信息資源有效加以利用,既能夠引導(dǎo)農(nóng)民有序經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接,又能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實施對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的有效調(diào)控、規(guī)避市場風(fēng)險,同時能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置。

1.4河西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和威脅T分析

甘肅省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶自啟動建設(shè)以來一直被甘肅省委省政府列為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。到2006年,產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)6市22縣GDP達到1038億元,占全省45.6%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到14∶56∶30。農(nóng)民人均純收入達到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的認(rèn)識到我們面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn):一是主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小,商品量相對較低,生產(chǎn)技術(shù)落后,產(chǎn)品檔次低,市場競爭力弱。加入WTO后國際農(nóng)資大量進入、農(nóng)產(chǎn)品進口激增、出口困難,嚴(yán)重影響農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè);二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)與整治面臨新問題,由于人口的增長和人民生活水平的提高,經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響日益加重,水土流失和土地荒漠化的問題日益嚴(yán)重,河西地區(qū)沙漠延展、沙塵暴頻發(fā),風(fēng)沙危害加重,草場退化、灌溉農(nóng)田鹽漬化也在擴大,生物多樣性受到破壞,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大困難;三是農(nóng)業(yè)科技教育還很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求,還有相當(dāng)一部分科研成果轉(zhuǎn)化不成現(xiàn)實的生產(chǎn)力,節(jié)水灌溉、良種繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低產(chǎn)田改造等重大技術(shù)亟待突破。

2河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略組合分析

通過對目前河西農(nóng)村科技服務(wù)體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機遇與威脅的分析,認(rèn)為河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢非常明顯,走廊內(nèi)對科技的潛在需求大,這為體系建設(shè)提供了強大的市場平臺,同時主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務(wù)的新模式??科技專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等,為完善創(chuàng)新體系提供了豐富的內(nèi)容和前提。但是這些潛在的優(yōu)勢條件還沒有充分發(fā)揮出來,諸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麥及洋蔥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性,其核心問題是區(qū)域內(nèi)部的消化能力弱,極易受市場的沖出。顯然要完善農(nóng)村服務(wù)體制,構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展的模式,首先必須練好“內(nèi)功”,才能有效合理的利用外部條件,只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,規(guī)避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前最需要的選擇。就甘肅內(nèi)陸河西走廊來說,目前外部環(huán)境的威脅還沒有達到急需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)防御性戰(zhàn)略還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略、弱點——機會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合甘肅河西走廊建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)體系的較佳現(xiàn)實選擇。

3河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系的模式創(chuàng)新

通過對河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,認(rèn)為在目前情況下,河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著體系結(jié)構(gòu)合理化、利益最大化原則而選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的1個、2個或多個混合戰(zhàn)略組合。因此河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這些戰(zhàn)略組合選擇進行建構(gòu)、整合資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

3.1繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機制

吸收東部發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗,鼓勵社會力量特別是企業(yè)、個人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對提供資助者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動企業(yè)和個人贊助支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)發(fā)展。另外還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會資金來支撐農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.2產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育推廣體系

以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省、地方農(nóng)業(yè)科研院所為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,參與農(nóng)村科技服務(wù)。必要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立產(chǎn)學(xué)研推廣示范基地,使科研成果與推廣基地緊密結(jié)合,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作,鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

3.3加快河西走廊農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建獲得信息的平臺

可以通過設(shè)立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務(wù)熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。同時建立河西農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng),研發(fā)目標(biāo)性強的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善河西走廊農(nóng)業(yè)信息資源庫,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營部門和農(nóng)民提供決策、生產(chǎn)和營銷信息。

3.4營造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵農(nóng)村科技人員創(chuàng)新

增強河西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結(jié)合農(nóng)村具體實際,必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質(zhì)載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境,以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動成果為基準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,同時提高技術(shù)人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要“以人為本”和“以技為本”為技術(shù)人員的研究活動創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,認(rèn)真落實鼓勵科技人員的政策措施。

3.5以農(nóng)民、農(nóng)村為服務(wù)主體,實行“從下到上”的科技推廣模式

傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經(jīng)濟時代為農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實現(xiàn)推廣的目標(biāo),還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)最終價值體現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設(shè)定不能脫離農(nóng)民的實際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在技術(shù)推廣“Plan-DoEvaluation-Check”(計劃-實施-評價-反饋)循環(huán)過程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設(shè)定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結(jié)果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務(wù)對象——農(nóng)民為中心的推廣、科研緊密協(xié)作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應(yīng)用率。

總之,在農(nóng)業(yè)這個大系統(tǒng)中,農(nóng)村科技服務(wù)體系在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,合理利用農(nóng)業(yè)信息,整合技術(shù)資源,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著巨大力量。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,它在推動河西農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。面對目前已經(jīng)形成的服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化、服務(wù)對象分散化的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀,如何協(xié)調(diào)眾多農(nóng)村科技服務(wù)主體、采用不同策略扶持不同的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象,建立一個新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,是當(dāng)前河西農(nóng)村科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。通過對當(dāng)前河西農(nóng)村科技服務(wù)體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢;另一方面要避開和減少內(nèi)部弱點及外部威脅,最終實現(xiàn)模式創(chuàng)新。從而為解決現(xiàn)階段新問題、全面建設(shè)小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；問題；發(fā)展建議

中圖分類號：S161 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

眾所周知因為氣候的不確定對于農(nóng)民對于各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動有著重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)氣象部門所提供的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導(dǎo)致了氣候預(yù)測和報道的不準(zhǔn)確性以及不及時性都會給廣大的農(nóng)民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平已經(jīng)有了很大的提高，這就進一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)之間的聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更好的向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，提供及時有效的信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率具有重大的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題

1.1 服務(wù)的范圍不夠廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發(fā)展的腳步越來越快，科技已經(jīng)充分融入到各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸走向現(xiàn)代化的腳步，因此，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求也變得越來越多樣化，我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁等多個方面，在這之中對于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要求最高的要數(shù)糧食棉花和油料這3個環(huán)節(jié)，而這3個環(huán)節(jié)也正是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的主要服務(wù)對象，但是隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)的對于農(nóng)業(yè)氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務(wù)對于這些方面的服務(wù)做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災(zāi)害的發(fā)生以及農(nóng)作物的天氣預(yù)報以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)沒有形成一套專業(yè)服務(wù)，總體來說就是我國的農(nóng)業(yè)期限服務(wù)的范圍不夠?qū)拸V，不能夠充分涵w我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各大領(lǐng)域。

1.2 科技含量不夠

科技的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發(fā)展帶來的優(yōu)勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)雖然已經(jīng)加入了一些科技含量的措施，比如某些農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)部門已經(jīng)通過加入軟件的應(yīng)用幫助氣象部門實現(xiàn)對天氣變化的預(yù)測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當(dāng)?shù)氐奶攸c結(jié)合，使得在實際的操作過程中出現(xiàn)各種各樣與實際不符的問題，影響農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的質(zhì)量，使得系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化程度降低，給農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路帶來阻礙。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的建議

2.1 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

對于一個以農(nóng)業(yè)立國的國家來說，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根本，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以很大程度上促進對國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)又恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，良好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平可以及時準(zhǔn)確給農(nóng)民提供天氣變化的準(zhǔn)確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災(zāi)害等影響。為了更好的促進和完善這一農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一套完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，該體系的要求和目標(biāo)就是全心全意的做好對農(nóng)業(yè)設(shè)施提供的專項服務(wù)，精準(zhǔn)的天氣預(yù)報服務(wù)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供合理有效的指導(dǎo)和解決辦法，不得不說的是對于區(qū)域特點的差異性做好特殊的氣象服務(wù)的準(zhǔn)備。

2.2 將先進的科學(xué)技術(shù)充分融入到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，充分發(fā)揮其作用

由于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門總體來看對于科技的應(yīng)用還不是特別的充分，據(jù)此我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加大力度引進高科技含量的設(shè)備和技術(shù)，使得我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)從整體上更加具有科技含量，貼近現(xiàn)代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術(shù)使得我國農(nóng)業(yè)氣象部門的業(yè)務(wù)有一個質(zhì)的提升，在工作過程中應(yīng)當(dāng)對于服務(wù)產(chǎn)品的方向有著多元化發(fā)展的目標(biāo)。除此之外還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，把氣象服務(wù)的相關(guān)學(xué)科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務(wù)發(fā)展水平，促進科研以及相關(guān)新事物的開發(fā)工作，最終構(gòu)建出一個集農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估等工作為一身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，促進科技在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中的作用。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象部門給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展活動中的一項核心，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加充分地做好天氣預(yù)報和自然災(zāi)害預(yù)報等一系列的農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的作用。

參考文獻

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論文關(guān)鍵詞：跨區(qū)，麥?zhǔn)?，農(nóng)機，經(jīng)濟人，神威

隨著機械化的普及提高，各地聯(lián)合收割機購置量不斷增加。但由于其本身特有的投資高，時效短，回報周期長等特點，各地聯(lián)合機主人為了較快賺回成本，便根據(jù)我國麥?zhǔn)鞆哪霞氨钡囊?guī)律而選擇跨區(qū)作業(yè)。

但是有些機手抱著希望而去，卻帶著遺憾而歸。究其原因是多方面的。首先是作業(yè)市場監(jiān)管不力，引入機具方服務(wù)不到位?？鐓^(qū)作業(yè)是按市場規(guī)律操作，但離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門的監(jiān)管，否則作業(yè)市場將散漫無序，機手利益無法得到保障。機主每到一地，往往人生地不熟，容易與當(dāng)?shù)氐柠溵r(nóng)產(chǎn)生糾紛矛盾。一方爭分奪秒，人疲機乏，恨不得一下子把地里的麥子割完；另一方恨不得把錢塞進人家口袋，把自家的麥粒早一時歸進糧倉。在這樣緊張氣氛中，雙方難免起些摩擦，甚至激化成矛盾。機主一般怕惹事生非，耽誤更多的時間與金錢，多是忍氣吞聲。有急紅眼的麥農(nóng)試圖攔截過路的割麥機，在沒有成功的情況下，一幫人將收割機砸壞。這種矛盾的存在，大大影響了跨區(qū)作業(yè)機主的積極性，于是，“農(nóng)機經(jīng)濟人”這種新型職業(yè)誕生了。

這種經(jīng)濟人絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝耍撠?zé)的業(yè)務(wù)，一方面聯(lián)系外地收割機，向機主提供當(dāng)?shù)佧溙锩娣e、麥?zhǔn)斐潭取Ⅺ準(zhǔn)諆r格等信息，另一方面當(dāng)機主到達目的地后，充當(dāng)其代言人。這樣既加快當(dāng)?shù)佧準(zhǔn)者M度，又能防止機主受到麥農(nóng)刁難，而保證機主順利取得勞動保酬。因為這類經(jīng)濟人大多數(shù)在當(dāng)?shù)赜猩鐣尘?，社會關(guān)系搞得來，又有處理問題的經(jīng)驗。經(jīng)濟人的出現(xiàn)，在某種程度保護了麥農(nóng)和機主雙方的利益，而深受麥農(nóng)和機主的歡迎。作為回報，經(jīng)濟人能從中提取每畝大約10至20元錢的好處費，一個麥?zhǔn)障聛?，也能弄個盆滿缽溢。

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論文摘要：論述了加強農(nóng)機信息化宣傳的重要性，分析了淄博市農(nóng)機信息化工作中存在的問題，并提出對策，以期為加強農(nóng)機信息化宣傳工作提供參考。

農(nóng)機信息化宣傳是農(nóng)機化工作的重要內(nèi)容。新形勢下如何更好地加強農(nóng)機信息化宣傳工作，充分發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督等功能，有助于把黨和政府有關(guān)農(nóng)機化工作的方針政策及時準(zhǔn)確地落實到基層、農(nóng)戶；有助于傳播普及農(nóng)機化先進技術(shù)，弓1導(dǎo)和促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有助于加強農(nóng)機部門之間的交流與學(xué)習(xí)，取長補短，互相啟發(fā)，互相借鑒，促進農(nóng)機化工作的開展；有助于與社會各部1’]的溝通交流，提高農(nóng)機化工作的地位。

淄博市非常重視全市農(nóng)機信息化工作，目前全市農(nóng)機化信息網(wǎng)站已經(jīng)建立，各種信息報送的制度和規(guī)定已經(jīng)制定，信息上報進一步規(guī)范，網(wǎng)站內(nèi)容也曰趨豐富，上報信息都以電子郵件方式報送，切實做到了信息發(fā)送及時、準(zhǔn)確，使全市農(nóng)機化信息報送逐步制度化、規(guī)范化。

1農(nóng)機信息化宣傳的重要性

1．I農(nóng)機信息化宣傳是農(nóng)機化工作的重要內(nèi)容

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。信息化在促進經(jīng)濟發(fā)展、推進民主政冶、服務(wù)社會民生等方面都有著重要而獨特的作用。在信息時代，信息就是知識，信息就是資源，信息就是財富。農(nóng)機信息化宣傳工作是一項關(guān)系到農(nóng)機化發(fā)展全局、影響到社會輿論環(huán)境的重要工作。實踐證明，農(nóng)機信息化宣傳工作在宣傳農(nóng)機化政策，展示農(nóng)機化發(fā)展成就、凝聚各方力量、溝通領(lǐng)導(dǎo)和基層、服務(wù)農(nóng)機化決策、推進政務(wù)公開、樹立部門形象等方面都發(fā)揮了重要作用。農(nóng)機信息化宣傳工作的成敗得失．關(guān)系到社會各界對農(nóng)機化工作的認(rèn)知水平和支持程度、農(nóng)機化行業(yè)的社會形象和社會地位、農(nóng)機化行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力、農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。進一步重視和加強農(nóng)機化信息宣傳工作，既是新時期農(nóng)機管理部門行政能力建設(shè)的重要任務(wù)，又是推進農(nóng)機化改革與發(fā)展的重要輿論保障。

1．2農(nóng)機信息化宣傳是推進農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

任何一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展都需要宣傳輿論的有力支持。新聞輿論的力量，同樣是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要推動力量。營造全社會關(guān)注農(nóng)機、支持農(nóng)機的輿論氛圍，是農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)快速發(fā)展的重要保證。通過宣傳農(nóng)機化發(fā)展成就，有效地提升農(nóng)機部門的社會地位，提高廣大農(nóng)機工作者對農(nóng)機化工作重要性的認(rèn)識，進一步增強做好農(nóng)機化工作的責(zé)任感和緊迫感。通過宣傳農(nóng)機化的重要作用，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動和激勵廣大農(nóng)民、機手以及農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造性。通過宣傳農(nóng)機化工作的典型經(jīng)驗，推動農(nóng)機化系統(tǒng)的工作交流，鼓勵先進，鞭策后進，促進工作方法、工作機制和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過宣傳新的農(nóng)機實用技術(shù)．不僅把致富信息傳授給廣大農(nóng)民，還可以運用市場信息手段，引領(lǐng)農(nóng)機產(chǎn)品進入市場轉(zhuǎn)化成商品。農(nóng)機管理部門也可以借助信息化手段，推行電子政務(wù)辦公，提高辦事效率，節(jié)約行政成本，提高農(nóng)機管理服務(wù)水平。

1-3加強農(nóng)機信息化宣傳是廣大農(nóng)民的迫切要求

幾年來隨著中央、省市農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展步伐加快。農(nóng)民已進一步享受到了現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果。但是隨之而來一些新的需求相伴而生。比如：一些農(nóng)民對農(nóng)機重點推廣的新技術(shù)、新機具(玉米聯(lián)收機和小麥免耕播種機等)，不熟悉、不會使用，還需要農(nóng)機部門提供技術(shù)方面的信息服務(wù)嘲；目前社會上仍存在一些制約農(nóng)機發(fā)展的因素和一些帶有傾向性、苗頭性的問題(如新技術(shù)尚不成熟、不適合小地塊作業(yè)的機具)，不同程度地挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，需要通過信息的渠道及時去反映、去呼吁，促其早日解決。這些都對農(nóng)機信息服務(wù)提出了迫切的要求。

2淄博市農(nóng)機信息化建設(shè)中存在的問題

一是思想認(rèn)識不到位，部分農(nóng)機管理部門對農(nóng)機化信息體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，信息工作沒有列入重要議事日程；二是投入不足，農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展緩慢；三是信息網(wǎng)絡(luò)管理隊伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)素質(zhì)較差，不能滿足當(dāng)前信息工作的需要；四是信息服務(wù)水平較低，對開拓農(nóng)機化信息服務(wù)市場缺乏研究．許多信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用；五是信息采集、處理系統(tǒng)比較落后，信息、傳輸滯后。 　3對策

3．1深化認(rèn)識。加強領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)機信息化建設(shè)決不是簡單地把傳統(tǒng)管理事物搬上計算機網(wǎng)絡(luò)，而是利用信息化手段，實現(xiàn)政府工作流程的整合與優(yōu)化重組，打破空間與部門分隔的限帶，切實提高工作質(zhì)量和工作效率。因此，在農(nóng)機信息化建設(shè)中要統(tǒng)一認(rèn)識，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建設(shè)，并大力推廣研究開發(fā)出來的成果，使之應(yīng)用于生產(chǎn)，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、經(jīng)營集約化推進信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、加強管理、營造機制的作用，為不斷優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提供詳實信息，做到“五到位”，即思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、機構(gòu)人員到位、資金投入到位、組織協(xié)調(diào)到位。

3．2加強建設(shè)。推動農(nóng)機信息化進程

任何體系的正常運轉(zhuǎn)，離不開支持它的軟、硬件設(shè)施。農(nóng)機信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)機系統(tǒng)信息化人才匱乏的現(xiàn)狀，采取弓1進與并舉的方式，加強各種類型、各種層次的信息人才隊伍建設(shè)，強化人力資源開發(fā)，以滿足農(nóng)機信息化建設(shè)的需求。同時，加強對現(xiàn)有農(nóng)機化信息工作人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)機化管理工作的需要，從而更好地利用信息技術(shù)快速、便捷、實用、互聯(lián)的優(yōu)勢，為農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農(nóng)機化信息系統(tǒng)[31。盡快建立和完善自上而下的農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府投入力度，形成多元化投資機制。信息技術(shù)的應(yīng)用將有力地推動農(nóng)機經(jīng)營管理方式和企業(yè)組織方式的變革，以加快農(nóng)機信息化建設(shè)的步伐。

3．3增加農(nóng)機化信息采集。提高信息質(zhì)量

信息的采集是農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。信息收集要針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的新需求，突出重點，從政策信息、市場信息、科技信息和農(nóng)情信息人手，積極采集各類農(nóng)機化信息。信息服務(wù)要因地制宜采取多種形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、簡報、傳真和電話等多種媒介，建立多層次、多渠道立體的信息服務(wù)窗口。如何及時收集最基層、最真實的原始信息，并整理、加工為有用信息加以利用，是農(nóng)業(yè)機械信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)面臨的一個重要課題。目前，淄博市各基層農(nóng)機部門織不健全、辦公設(shè)備落后、信息人才缺乏、與農(nóng)機用戶、市場及廠家聯(lián)系不夠緊密，不能及時了解基層農(nóng)機動向、沒有一定的信息交流途徑，從而造成信息與基層的脫節(jié)。在這種情況下．建立一個完善的信息采集體系，是當(dāng)前農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。解決的辦法：～是完善信息上報制度，即：在全市各區(qū)縣農(nóng)機部門成立信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機信息上報上市農(nóng)機局，市局辦公室對各區(qū)縣上報的信息及時加工處理，重大信息采集后隨時上報省級農(nóng)機管理部門；二是加強農(nóng)機管理部門和農(nóng)機用戶、生產(chǎn)者的聯(lián)系，隨時了解基層群眾對農(nóng)機工作的信息反饋；三是與兄弟省市農(nóng)機部fq建立廣泛的聯(lián)系，以及時了解最新的農(nóng)機科技信息和農(nóng)機發(fā)展動態(tài)，做好信息傳遞；四是做好信息管理，提高信息質(zhì)量。在保證信息采集量的基礎(chǔ)上，要有一支較強素質(zhì)的信息管理隊伍，還需要一個加工平臺，對采集到的信息依據(jù)不同的目的和需求，加工成有用信息以便及時利用。

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論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)機安全監(jiān)理,存在的問題,解決措施

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作在新農(nóng)村發(fā)展進程中的重要地位

1.1 能夠保證農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機安全

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械主管部門遵循一定的法律法規(guī)以及一定的行政規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機手進行安全監(jiān)督管理的，負責(zé)做好該轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械牌證的核發(fā)和駕駛、操作人員的培訓(xùn)、考試、考核及證件發(fā)放工作；組織完成轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全技術(shù)檢驗和年度檢驗、審驗工作，做好農(nóng)業(yè)機構(gòu)及駕駛操作人員轉(zhuǎn)籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區(qū)農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳教育、安全知識競賽和安全生產(chǎn)大檢查，調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)機安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，按規(guī)定組織機手開展安全月、安全日活動；按國家的有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員實施安全監(jiān)督檢查，糾正和處理違章行為，依法調(diào)查處理農(nóng)機事故，及時上報重、特大農(nóng)機事故快速報告，負責(zé)向人民政府或政府部門報告重、特大農(nóng)機事故隱患，按規(guī)定統(tǒng)計上報農(nóng)機事故報表；做好農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員和農(nóng)機事故檔案管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員管理臺帳和檢審登記臺帳； 制定鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全目標(biāo)管理責(zé)任制，負責(zé)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)機安全監(jiān)理目標(biāo)管理責(zé)任書，并組織實施，監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員的行政執(zhí)法進行監(jiān)督，并糾正違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的行為。確保農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機安全。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)機械后，立即進行注冊登記，并主動參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機站組織的農(nóng)機安全操作培訓(xùn)，進而正確且熟練掌握農(nóng)機安全操作技術(shù)。

1.2 有利于農(nóng)機的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，不出現(xiàn)類型偏差和數(shù)量偏差，能夠充分保證農(nóng)機擁有者的收益，并且有利于實現(xiàn)新型農(nóng)機在農(nóng)村生產(chǎn)中的快速推廣，有利于實現(xiàn)農(nóng)機的可持續(xù)發(fā)展：一方面，將積極做好匯報、協(xié)調(diào)工作，爭取縣委、政府的重視，取得有關(guān)部門和各級的支持配合，努力營造良好的外圍工作環(huán)境。另一方面，進一步整合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)機站的力量和資源，實行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。

2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)管體系不健全

縣級農(nóng)機管理部門沒有納入?yún)⒐芾砗娃r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)編制少、人員不足。當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上，使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求，縣鄉(xiāng)一級的監(jiān)管更加為難，機構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過場。而實際工作中各縣執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講，心里都很茫然，有種無所適從的感覺。目前農(nóng)機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題，小論文多數(shù)機手購買農(nóng)兼運的拖拉機，農(nóng)忙時在田間地頭作業(yè)，農(nóng)閑時上路跑運輸，他們中間大多愿意去農(nóng)機部門辦理相關(guān)牌證手續(xù)，而農(nóng)機部門卻無能為力，有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過來的被動局面。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費嚴(yán)重不足

由于縣財政困難，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費爭取了多年想列入財政預(yù)算，多次被政府拒絕，縣財政連保人頭工資都困難，根本沒有錢來增添交通、通訊、事故處理設(shè)備，技術(shù)檢測設(shè)備幾乎是空白，由于工作經(jīng)費緊缺，嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展。

2.3 農(nóng)機執(zhí)法手段薄弱

拖拉機分布在廣大的農(nóng)村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對拖拉機的全面監(jiān)管，致使拖拉機無牌行駛、無證駕駛、逾期未年檢、達到報廢年限繼續(xù)使用現(xiàn)象大量存在，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。

3 農(nóng)機安全監(jiān)理建設(shè)問題的解決措施

3.1 加強重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作

安全是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實是保證。將進一步加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，強化各層級的責(zé)任意識和工作落實，推動工作的有序有效開展。嚴(yán)格做到農(nóng)機安全監(jiān)理責(zé)任到人，農(nóng)機安全監(jiān)理任務(wù)明確，農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)權(quán)限清晰，一級抓一級，層層抓落實，一是逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作責(zé)任，落實任務(wù)目標(biāo)，做到目標(biāo)到崗，責(zé)任到人；二是進一步完善措施，有效杜絕了事故遲報、漏報和瞞報的現(xiàn)象；三是加強了制度建設(shè)和對安全生產(chǎn)工作的督查、檢查及工作考核；四是實行了農(nóng)機安全生產(chǎn)“一票否決”制，切實把農(nóng)機安全工作落到實處；五是要優(yōu)化監(jiān)理手段，積極引進先進的農(nóng)機檢測方法，保證農(nóng)機安全檢驗的科學(xué)性，切實為農(nóng)機安全提供保障。

3.2 加大經(jīng)費投入，提升裝備水平

硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障。在創(chuàng)建活動中，要在著力打造一流軟環(huán)境的同時，切實加大經(jīng)費投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)?；緦崿F(xiàn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。擁有滿足監(jiān)理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設(shè)施，監(jiān)理行。

3.3 健全服務(wù)管理體系

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要完善人員配置；二是要構(gòu)建一個完善、適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、操作性強的農(nóng)機安全管理體系，并且為了保證農(nóng)機安全管理體制的有效實施，應(yīng)將其納入法律監(jiān)管渠道進行監(jiān)管，保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。此外，農(nóng)機安全監(jiān)理機制的健全還需要當(dāng)?shù)卣雠_與之相對應(yīng)的配套政策，一來便于農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)村區(qū)域的開展；二來法律政策的出臺對農(nóng)民的行為具有一定的約束力且更具信服力。

3.4 加強創(chuàng)新能力和示范基地建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際狀況，在確定農(nóng)機安全監(jiān)理的多項重點工作，并且在保證質(zhì)量完成農(nóng)村監(jiān)理工作任務(wù)的同時，還需要積極探索新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新思路，強化新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新措施；其次，并進一步加強農(nóng)機維修、培訓(xùn)、合作社及安全監(jiān)理等方面的示范基地建設(shè)，在每項農(nóng)機化新技術(shù)推廣及業(yè)務(wù)工作中，都要培植1～2個在全市乃至在全省有一定知名度的農(nóng)機化示范基地。服務(wù)管理體系不完善，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展過程中必然會遇到各種阻礙，但是經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家機構(gòu)改制，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作已經(jīng)日趨完善，因而各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作也逐漸步入正軌。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)機安全監(jiān)理的開展探究，發(fā)現(xiàn)新時期下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展一直面臨諸多挑戰(zhàn)，如何優(yōu)化農(nóng)機化事業(yè)的健康運轉(zhuǎn)也一直是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法部門長久以來思考的重點難題。但無論農(nóng)機安全監(jiān)理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)”的工作原則，才能真正將農(nóng)機安全監(jiān)理工作落實到新農(nóng)村的建設(shè)中，才能解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展過程中遇到的一系列難題。當(dāng)然，為了保障新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效運轉(zhuǎn)，必須完善農(nóng)機安全監(jiān)理體制以及制定一系列的農(nóng)機安全政策。

參考文獻

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篇8

論文摘要:為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，針對浙江省紹興市的特點，提出大力推進農(nóng)業(yè)機械化要“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”。

0引言

按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，根據(jù)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，紹興市農(nóng)機部門緊緊抓住“五個統(tǒng)籌”和“二個率先”的發(fā)展機遇，堅定不移地推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地加強現(xiàn)代農(nóng)機建設(shè)，堅定不移地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做到“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出新貢獻。

1培育一個主體

培育一個主體，就是要把農(nóng)民真正培育成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，只有農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化強有力的主體，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)才能健康快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。培育農(nóng)民可以通過兩個途徑:提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，首先要解決提高的問題。一是要通過實施千萬農(nóng)機手培訓(xùn)工程，對從事農(nóng)機行業(yè)的農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)、市場經(jīng)濟知識、法律知識和二三產(chǎn)業(yè)所需技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)機手的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、勇創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。為此，從2004年開始，市縣農(nóng)機部門要把培訓(xùn)農(nóng)民放到議事、做事日程，相關(guān)部門密切配合，爭取每年培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)3萬人次以上，落實培訓(xùn)經(jīng)費和場所，統(tǒng)籌農(nóng)機化學(xué)校的教育資源，開展多種形式的培訓(xùn)。要積極爭取各級征地調(diào)節(jié)基金中的1/3用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費，并把這項工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的崗位目標(biāo)考核責(zé)任中，以積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。二是要努力提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，實行企業(yè)化管理的農(nóng)機專業(yè)合作組織，著力做好緊密型、規(guī)范化文章，不斷提高農(nóng)機手的組織化程度，實現(xiàn)利益資源共享、風(fēng)險責(zé)任共擔(dān)。調(diào)整現(xiàn)有基層農(nóng)機專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)，市級著重抓好跨區(qū)域農(nóng)機服務(wù)組織的建設(shè)，為面上推廣提供經(jīng)驗。

2突出二個重點

一是突出城市農(nóng)業(yè)配套機械化的重點。隨著紹興市城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)功能日益突出。因此，我們要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機械化，提高全市溫室大棚的生產(chǎn)能力;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;要大力發(fā)展科技含量較高的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效益。二是突出農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)是形勢發(fā)展的客觀要求，在傳統(tǒng)的觀念上，一提到農(nóng)機就是拖拉機，農(nóng)機作業(yè)就是拖拉機耕地，以拖拉機為標(biāo)志的農(nóng)機時代已經(jīng)過去，僅僅局限于大宗農(nóng)作物產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們要努力使紹興市的農(nóng)業(yè)機械從低性能向高性能、單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗農(nóng)機向特種經(jīng)濟作物機械轉(zhuǎn)變，從種植機械向農(nóng)產(chǎn)品加工機械轉(zhuǎn)變，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的農(nóng)機服務(wù)。

3做好三篇文章

一是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)配套機械化的文章。要圍繞城市農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目、引進新技術(shù)、推廣新農(nóng)機。

—實施《萬畝蔬菜生產(chǎn)機械化項目》。針對目前要構(gòu)建百萬人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農(nóng)機部門要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃與建設(shè)，實施蔬菜生產(chǎn)機械化示范工程，提高生產(chǎn)效率。我們計劃與上虞市、紹興縣共同開展海涂萬畝蔬菜生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)工作。建立示范化作業(yè)基地700hm，其中海通農(nóng)業(yè)有限公司133.3hm’`作為核心示范區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，實施全程機械化生產(chǎn)試驗，以解決目前海涂蔬菜生產(chǎn)過程機械化程度低下，生產(chǎn)能力低下的發(fā)展?fàn)顩r。通過項目實施帶動全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和效益的全面進步。

—繼續(xù)抓好“萬噸農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫建設(shè)及保鮮技術(shù)的推廣應(yīng)用”項目的實施。通過項目實施使全市農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫達到約100個，容量達20000m，年農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮難的問題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。 二是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的文章。保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的首要任務(wù)，衡量農(nóng)機執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)就是減少農(nóng)機事故。一要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)?！兜缆方煌ò踩ā芬延?004年5月1日開始實行?！兜缆方煌ò踩ā反_立了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的法律地位。拖拉機的管理變以前受公安部門委托為法律授權(quán)。對此，我們一方面要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開展農(nóng)機安全宣傳教育，營造一個農(nóng)機安全生產(chǎn)的氛圍，使每一位農(nóng)機執(zhí)法人員、拖拉機駕駛員及農(nóng)民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強農(nóng)機執(zhí)法系統(tǒng)的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法打擊各類坑害農(nóng)機手的違法案件，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。二要抓好源頭管理。嚴(yán)格把好拖拉機上牌發(fā)證關(guān)、檢驗關(guān)和駕駛員考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行誰發(fā)證誰負責(zé)、誰檢驗誰負責(zé)、誰考試誰負責(zé)的制度;確保拖拉機的培訓(xùn)時間，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高拖拉機的培訓(xùn)質(zhì)量;切實抓好農(nóng)機安全村建設(shè)，從源頭上加強監(jiān)管力度。三要文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好農(nóng)機監(jiān)理文明窗口建設(shè)，依法行政，以理服人，杜絕亂收費，牢固樹立“執(zhí)法為民”的觀念，增強為農(nóng)服務(wù)意識，扎扎實實搞好服務(wù)、辦好實事。市本級要完成省級農(nóng)機監(jiān)理文明窗口創(chuàng)建達標(biāo)活動。

三是做好自身建設(shè)的文章。抓好自身建設(shè)始終是我們工作的重中之重，沒有作為就沒有地位，沒有實力就不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在自身建設(shè)這方面我們進行了一定的探索，但是和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求還是不相適應(yīng)。在新的一年中，我們要創(chuàng)造一流的辦公條件，一流的辦公設(shè)施，創(chuàng)造一流業(yè)績，做好為農(nóng)服務(wù)工作。一要以人為本，建立嚴(yán)格的考核辦法，來確保工作的積極開展。二要加大投人，在2004年抓好農(nóng)機推廣及辦證中心的建設(shè)，建立全省一流的集農(nóng)機管理、培訓(xùn)、辦證、新農(nóng)機推廣和服務(wù)于一體的農(nóng)機管理服務(wù)中心。三要改善辦公設(shè)施，建立一流的農(nóng)機OA自動辦公系統(tǒng)，深化農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)遠程處理系統(tǒng)。對農(nóng)機監(jiān)理軟件加快深人開發(fā)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話語音查詢等功能，使系統(tǒng)更加完善，實現(xiàn)農(nóng)機信息資源全社會共享。我們設(shè)想，通過創(chuàng)造一流的辦公條件、一流的為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，來進一步調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的積極哇和創(chuàng)造性，努力完成農(nóng)機監(jiān)理的各項目標(biāo)和任務(wù)。

篇9

[關(guān)鍵詞]新形勢 農(nóng)機監(jiān)理工作 存在問題 應(yīng)對策略

[中圖分類號]S23 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0225―01

想要在農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的同時，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，就必須做好農(nóng)機監(jiān)理工作。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于完整的過程中，農(nóng)業(yè)機械得到快速更新，并且已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中必要組成部分?？墒寝r(nóng)業(yè)機械的檢驗率以及保戶率卻一直未能有所提高，并且還經(jīng)常發(fā)生農(nóng)機事故，這無疑又給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來了一次挑戰(zhàn)。對此，筆者針對目前農(nóng)機監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的解決方案，具體如下。

1在農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機監(jiān)理工作所起到的作用

農(nóng)機監(jiān)理工作即主管農(nóng)業(yè)的部門根據(jù)有關(guān)法律來監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)機駕駛者。農(nóng)機監(jiān)理工作進行的是否順利與擁有農(nóng)機人員的自身利益、農(nóng)機生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面有著非常密切的關(guān)系。所以，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)強農(nóng)機監(jiān)理人員來服務(wù)于農(nóng)機監(jiān)理工作，是農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的切實需要，也是確保農(nóng)機事業(yè)的未來發(fā)展的關(guān)鍵。

2存在于農(nóng)機監(jiān)理工作中的問題

2.1沒有明確的農(nóng)機監(jiān)理體制

在頒布了《道路交通法》以后，我國的交通法變得更加健全和規(guī)范，這也給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來又一次巨大挑戰(zhàn)，因為在沒有上路檢查權(quán)以及著裝權(quán)的維護下，很難順利進行農(nóng)機監(jiān)理工作。歸根結(jié)底存在于農(nóng)機監(jiān)理體制中的重大問題，便是沒有健全的法律法規(guī)做出基礎(chǔ)依據(jù)，這也成為影響農(nóng)機監(jiān)理工作有效開展的一大難題。

2.2沒有經(jīng)費保障

現(xiàn)在政府、農(nóng)民以及社會不重視農(nóng)機監(jiān)理工作的主要原因就是其沒有充足的宣傳經(jīng)費。近幾年來，雖然各縣農(nóng)機部門的財政收入不斷增加，可是卻沒有在農(nóng)機監(jiān)理工作中投入足夠的宣傳經(jīng)費，這樣就導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理工作中沒有較好的裝備以及較高的工作效率，進而使監(jiān)理工作難以順利進行。

2.3沒有健全的監(jiān)理機構(gòu)

現(xiàn)在各縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不但面臨著眾多外部困難，還面臨著一系列的內(nèi)部困難。沒有明確的單位性質(zhì)和確定的地位，進而便導(dǎo)致無統(tǒng)一編制以及規(guī)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4農(nóng)機監(jiān)理工作受眾多客觀因素所約束

因為各鄉(xiāng)沒有良好的經(jīng)濟條件，經(jīng)常會有農(nóng)機駕駛?cè)藛T隨意載人，且很多農(nóng)機手不具備較高的技術(shù)水平以及良好的法制觀念和安全意識，不能與農(nóng)機監(jiān)理部門之間進行有效配合，進而導(dǎo)致“黑車非架”的現(xiàn)象一直存在，在一定程度上阻礙了農(nóng)機管理工作的開展。

3應(yīng)對策略

3.1建全法律法規(guī)，確立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的地位

針對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該實行登記管理以及“三定”政策。制定統(tǒng)一的農(nóng)機監(jiān)理人員、執(zhí)法人員以及監(jiān)理方法，負責(zé)監(jiān)理縣農(nóng)機監(jiān)理的人員應(yīng)該由上一級來確定目。建立一個可靠安全的農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，以維護農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時還要爭取獲得政府的支持，讓政府投資來宣傳農(nóng)機監(jiān)理工作，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民投身于農(nóng)機監(jiān)理工作之中。監(jiān)理人員與執(zhí)法人員一定主動學(xué)法，懂法，掌握所有與農(nóng)機監(jiān)理工作有關(guān)的法律法規(guī)，并按照法律規(guī)定認(rèn)真做好農(nóng)機監(jiān)理工作。

3.2提高農(nóng)機監(jiān)理人員服務(wù)和法律意識

在農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)中的工作人員一定要具備極強的社會經(jīng)驗、業(yè)務(wù)實踐能力以及豐富的業(yè)務(wù)知識，不僅要遵守法律法規(guī)，還要切實維護人民的利益，樹立為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想意識，明確監(jiān)理與服務(wù)之間的關(guān)系，確保農(nóng)機生產(chǎn)能夠安全穩(wěn)定的運行。除此之外，想要做好農(nóng)機監(jiān)理工作，監(jiān)理人員應(yīng)該按照法律做好收割機以及拖拉機登記工作，并對駕駛員進行嚴(yán)格考核，只有通過考核，拿到駕駛證后才能夠有駕駛農(nóng)機的資格。最后對農(nóng)機的生產(chǎn)要進行嚴(yán)格的檢查，如發(fā)現(xiàn)有無牌駕駛、違章載人、無證駕駛或者是超速現(xiàn)象要給予嚴(yán)格處罰。

3.3對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行宣傳

農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)該深入到農(nóng)村，走進家庭和學(xué)校，以張貼板報、宣傳標(biāo)語以及發(fā)放資料等方式，向人們宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，讓廣大人民了解到農(nóng)機安全生產(chǎn)的真實涵義和一些安全生產(chǎn)方面的知識，為農(nóng)機生產(chǎn)提供安全保障。與此同時，還應(yīng)該與交警配合，認(rèn)真執(zhí)法，將農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任落實到位，并與當(dāng)?shù)卣约按逦瘯龊脜f(xié)商.積極投身于農(nóng)機生產(chǎn)工作之中。農(nóng)機監(jiān)理人員一定要在考慮人民大眾生命以及財產(chǎn)安全等方面的基礎(chǔ)之上再進行農(nóng)機生產(chǎn)，更好的服務(wù)于人民，保護人民平安，并將為人民增加經(jīng)濟收入作為農(nóng)機生產(chǎn)的理念，真正走入到農(nóng)戶家中，指點他們進行農(nóng)機操作，幫助其解決農(nóng)機生產(chǎn)問題，進而促進農(nóng)機事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

篇10

論文摘要總結(jié)了保護性耕作在青海省互助縣的實踐狀況，分析了保護性耕作的重要意義，提出了加快推進保護性耕作的對策措施。

保護性耕作是對農(nóng)田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進耕作技術(shù)。目前主要應(yīng)用于干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)作物及牧草的種植，是效果最好的一項旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。我縣逐步開展了保護性耕作的試驗、示范和推廣，并取得了成效，為大規(guī)模實施保護性耕作積累了成功經(jīng)驗。

1保護性耕作在我縣的實踐

互助縣地處黃土高原與青藏高原接壤處，平均海拔2700m，年平均溫度4.6℃，年降水量450~550mm，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。植被生態(tài)環(huán)境較為薄弱，農(nóng)田、水蝕風(fēng)蝕嚴(yán)重，土壤保持水土防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分能力低下。由于災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為解決這些問題，必須積極推廣保護性耕作技術(shù)。近幾年，我縣進行了免耕、深松、覆蓋等技術(shù)的研究和推廣，并取得了一定成效。在縣政府的支持下，我縣農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立了長期試驗區(qū)，開展保護性耕作試驗研究。經(jīng)過幾年的努力，認(rèn)為保護性耕作適合我縣縣情，具有顯著的保土、保水，增強土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，抑制農(nóng)田地表揚塵，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等優(yōu)點。為了加快保護性耕作的示范推廣進程，我縣啟動了保護性耕作示范工程，這標(biāo)志著我縣保護性耕作的示范推廣進入了新的階段。

我縣保護性耕作的推廣應(yīng)用目前還處在發(fā)展階段，具有以下特點：①政府重視和推動。將保護性耕作的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)引進、示范推廣分別列入相關(guān)的計劃和項目中予以支持，縣政府將保護性耕作納入政府工作日程，制定了規(guī)劃、實施計劃和政策措施；②實施區(qū)域和應(yīng)用對象正逐步拓展。保護性耕作的應(yīng)用區(qū)域由農(nóng)業(yè)區(qū)向農(nóng)牧交錯區(qū)擴展。應(yīng)用作物由小麥、油菜擴大到雜糧、牧草等，逐步形成多種技術(shù)模式；③技術(shù)培訓(xùn)形式多樣，宣傳工作有聲有色，營造了良好的社會氛圍。農(nóng)業(yè)局結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織開展了豐富多彩的保護性耕作機具現(xiàn)場演示、示范宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，不但提高了保護性耕作技術(shù)的普及程度，而且還營造了良好的輿論氛圍，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但還存在以下問題：①部分機具還不配套。急需填補空白，已經(jīng)研制出的部分機具適應(yīng)性不強，性能不穩(wěn)定，有待改進完善；②農(nóng)藝不配套。如對保護性耕作條件下的灌水技術(shù)、施肥技術(shù)、雜草病蟲害防治技術(shù)等的研究較少，不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)；③社會各界，特別是廣大農(nóng)民對實施保護性耕作的重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識和了解，推廣尚難，適合農(nóng)村實際的推廣機制有待進一步探索；④部分關(guān)鍵作業(yè)機具性能不穩(wěn)定，可靠性不高，機具選型上不能滿足坡地作業(yè)要求。

2保護性耕作的重要意義

（1）保護性耕作是保護農(nóng)田、提高土地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高可持續(xù)發(fā)展水平的必然選擇。保護性耕作通過深松少耕、地表覆蓋，可以增加天然降水入滲，大幅度減少地表徑流和無效蒸發(fā)，增強抗旱節(jié)水能力。多年的試驗表明，在我縣采用保護性耕作可以減少地表徑流量50％~60％，減少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％~19％，提高水分利用率12％~16％，保水、保土效果十分顯著。

（2）保護性耕作是防治土地沙漠化和治理沙塵暴的重要途徑。我縣是沙塵暴發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)，是沙塵暴和浮塵天氣的主要塵源，來自于不合理開墾的土地和過度翻耕的農(nóng)田。保護性耕作通過秸稈殘茬覆蓋，可以降低地表風(fēng)速；作物根茬可以固土，秸稈可以擋土；土壤水分的增加，增強了表層土壤之間的吸附力，改善了土壤的團粒結(jié)構(gòu)，從而可以有效地減少農(nóng)田揚塵。

（3）保護性耕作是節(jié)本增效、促進農(nóng)民增收的有效措施。實行保護性耕作，一般只需要秸稈地表處理、深松（每3~4年1次）、免耕施肥播種、除草、收獲等，比傳統(tǒng)耕作工序減少一半以上，效率高，能耗低，生產(chǎn)成本降低30％以上。另一方面，保護性耕作可以實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)民收入增加（一般為20％~30％）。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產(chǎn)138kg/hm2，油菜平均增產(chǎn)144kg/hm2。

3加快推進保護性耕作的對策

（1）堅持政府推動方略。將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大補貼。同時，對機具生產(chǎn)和機手作業(yè)服務(wù)實施減免稅收和農(nóng)機用油優(yōu)惠等政策。

（2）堅持長期示范宣傳。通過開展宣傳培訓(xùn)，建好核心示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用先進技術(shù)，促進保護性耕作技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。

（3）堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)體系。在借鑒發(fā)達地區(qū)技術(shù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，借鑒與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，試驗研究保護性耕作栽培模式

和配套機具，是保護性耕作發(fā)展的必由之路。必須針對具體地區(qū)的自然條件、種植制度、經(jīng)濟水平開展適應(yīng)不同類型區(qū)、不同作物的保護性耕作技術(shù)模式、病蟲草害防治方法、配套機具等方面的試驗創(chuàng)新，逐步解決當(dāng)前示范推廣中的機具、植保、水肥高效利用、技術(shù)模式等瓶頸問題，并加快技術(shù)的組裝、集成、配套和示范，支持和保障保護性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（4）做好免耕播種機的開發(fā)、生產(chǎn)。在大面積推廣之前，應(yīng)首先解決免耕播種機和除草劑問題。隨著保護性耕作向不同作物、不同區(qū)域擴展，對免耕播種機的種類、質(zhì)量等都會提出新的需求。必須加快研制、篩選大批性能可靠、適合我縣縣情的免耕播種機和其他機具，組織好生產(chǎn)供應(yīng)，以適應(yīng)保護性耕作大規(guī)模推廣應(yīng)用的需要。