導語：如何才能寫好一篇監(jiān)督管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:建筑質(zhì)量;監(jiān)督管理;建筑節(jié)能

1加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在建筑節(jié)能工作中的作用

1．1積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，首先要做的就是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。在具體的完善工作中，需要對建筑工程自身的特點和性質(zhì)進行合理，并根據(jù)每個施工環(huán)節(jié)進行對應的監(jiān)督管理，最后將各個施工環(huán)節(jié)進行整合，從而有效地對質(zhì)量監(jiān)督工作的完善提供參考。而且，由于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理需要對整個建筑工程進行貫穿，充分地對每個環(huán)節(jié)進行深入了解，并通過以責任主體的行為以及工程的具體施工為監(jiān)督核心，開展監(jiān)督管理工作。此外，通過對某建筑節(jié)能工程的分析資料顯示，積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠有效地為建筑質(zhì)量提供保障的同時，為建筑節(jié)能工程的發(fā)展提供幫助。1．2完善建筑質(zhì)量檢測體系在對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理之后，需要為監(jiān)督管理工作的成效進行鑒定，也就是利用檢測體系對工程質(zhì)量進行檢測，根據(jù)鑒定的結果判斷建筑工程是否存在質(zhì)量問題。在具體的完善工作中，由于需要準確的檢測數(shù)據(jù)來進行判定，所以對應的檢測儀器的精準度必須進行提升，從而為判定的工作提供保障。而通過對某工程當前的檢測體系來看，并為針對建筑節(jié)能工程本身制定對應的檢測體系。相對來說，存在的部分檢測體系的精準度以及檢測效果并不能夠準確地為建筑建筑質(zhì)量提供保障。所以，對于建筑檢測體系必須進行完善，從而在有效提升檢測體系的同時為建筑質(zhì)量提供保障。

2建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用分析

通過對某建筑工程提供的數(shù)據(jù)顯示，要想有效地開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作，就必須依附于其核心主旨建立一套核心的體系。如監(jiān)督站。根據(jù)國家命令推行的相關政策《建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中明確的表示:“各地建設主管部門集齊委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法實施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理?！彼裕瑹o論是建筑工程的建設還是建筑節(jié)能工作的開展，都需要在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的體系下進行。而對應的監(jiān)督站也應該以確保建筑工程質(zhì)量的前提下進行，根據(jù)國家命令推行的法律能夠制定對應法律法規(guī)以及相對規(guī)范性的建筑質(zhì)量監(jiān)督體系。在圍繞工程進行開展的同時，實施多方位以及多角度地深入對建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，從而有效地為工程質(zhì)量提供保障。從建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的整體來看，除了要建立核心的監(jiān)督站外，也要根據(jù)建筑質(zhì)量的實體形式為參考，并將其分為施工前、施工中以及施工后三個方面。通過全面介入建筑的施工過程，從而有效地為建筑質(zhì)量以及監(jiān)督管理工作提供保障。

2．1施工前對工程質(zhì)量的監(jiān)督

從對某建筑工程施工現(xiàn)場的實際監(jiān)督情況來看，建筑企業(yè)是建筑工程的主要承擔責任的主體，當建筑工程質(zhì)量發(fā)生問題時，直接受到影響的也同樣是建筑企業(yè)本身。所以，想要有效保障建筑的質(zhì)量，就必須要求建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠貫穿建筑工程的始終。首先是對工程單位的監(jiān)督，建筑單位直接負責著建筑工程的設計、材料選用、造價控制以及建筑選型，而這些方面所存在的因素或多或少都會對建筑質(zhì)量造成影響。而且，根據(jù)某工程提供的監(jiān)督管理的經(jīng)驗來看，在應用于建筑節(jié)能工作中時，需要對監(jiān)督建設單位所設計的方案進行探討，并確定其是在基于建筑節(jié)能工作為核心的基礎上進行擴展。此外，在施工前對工程質(zhì)量單位的監(jiān)督工作中，需要明確工程建筑的核心。在開展節(jié)能項目時，必須在滿足建筑性能和質(zhì)量的前提下，而由于實際情況而不得不進行修改時候，則需要充分地對其情況進行修改和完善。

2．2施工中對工程質(zhì)量的監(jiān)督

一般來說，在施工過程中對節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督的主要工作則體現(xiàn)在施工工藝、節(jié)能材料等方面。其一，施工工藝。在施工過程中施工工藝水平的高低能夠直接影響建筑的質(zhì)量，無論是穩(wěn)定性還是安全性，都在一定程度上取決于施工工藝的高低。所以，在具體的監(jiān)督工作中，監(jiān)督工作人員則需要根據(jù)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理以及節(jié)能工程進行針對性的檢查，并且要求施工人員能夠準確按照施工工藝進行，從而有效保障建筑的質(zhì)量以及節(jié)能工程的開展。其二，節(jié)能材料。建筑企業(yè)想要有效開展建筑節(jié)能工程，就必須對節(jié)能材料方面進行重視。而且，節(jié)能材料在建筑節(jié)能工程中也占據(jù)著相對較多的比重。此外，在對施工中對節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督中，則需要對使用的節(jié)能材料、構配件、材料規(guī)格、性能以及審查合格的相關文件，在確保節(jié)能材料質(zhì)量以及性能準確無誤的前提下，再進行施工。

2．3施工后對工程質(zhì)量的監(jiān)督

在建筑工程竣工后，需要開展的監(jiān)督工作大多體現(xiàn)在整體質(zhì)量檢測方面，通過利用不同的檢測方法對建筑工程進行檢驗，并為施工前、施工時的質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障。而在具體的監(jiān)督工作中，以建筑節(jié)能工程以及質(zhì)量監(jiān)督管理的相關指標為核心，以及根據(jù)建筑工程本身的特性進行分析，并合理選用恰當?shù)臋z測方法對其進行檢測。此外，由于建筑節(jié)能工程的特殊性，在具體的檢測方法選擇時，則需要根據(jù)檢測方法的優(yōu)劣勢進行分析，盡量避免由于選用不合適的檢測方法而對建筑本身的質(zhì)量造成影響。眾所周知，隨著建筑體系的不斷發(fā)展，對應的檢測方法也同樣在提升，無論是種類還是檢測性能，這些因素都是需要分析的種類，根據(jù)建筑節(jié)能工作的特性而選取合適的檢測方法，從而有效地為建筑工程的監(jiān)督質(zhì)量提供保障。

3結語

建筑節(jié)能工作的開展已經(jīng)成為當前的趨勢，隨著對資源保護意識的提升，對于節(jié)能工作也越來越重視。但是，需要在基于建筑本身的性能以及質(zhì)量為前提下進行，所以對于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視程就有必要進行提升，在對建筑質(zhì)量提供保障的同時促進建筑節(jié)能工作的開展。此外，通過對我國部分建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系來看，并不能為建筑節(jié)能工作的開展提供保障。所以，想要有效的在保障建筑質(zhì)量的前提下開展建筑節(jié)能的工作，就必須對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行更提升和完善，從而在保障建筑節(jié)能工作開展的同時，實現(xiàn)我國建筑工程可持續(xù)發(fā)展的目的。

作者:李紅賓 趙娟娟 單位:葉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

參考文獻:

［1］于寶太．建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督分析與管理研究［J］．工程質(zhì)量，2014(S2):153－155．

篇2

關鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策

隨著消防產(chǎn)品的應用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導致有些地方消防產(chǎn)品市場混亂，質(zhì)量問題比較嚴重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)，分析了當前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。

一、當前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題

(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領域監(jiān)管不到位。目前，對生產(chǎn)領域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查。總體而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標準要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場準入和產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價的方式投入市場。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽查計劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點，導致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。(二)消防產(chǎn)品流通領域監(jiān)管不到位?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，相應地帶動了產(chǎn)品流通領域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時給流通領域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點，工商部門對消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、商沒有進行有效的監(jiān)管，導致消防產(chǎn)品流通領域監(jiān)管不到位。(三)消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)管不到位。市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進貨時不注意核實產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復雜的消防產(chǎn)品業(yè)務知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導致使用領域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。(四)消防產(chǎn)品的分段管理導致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構分別對生產(chǎn)、流通和使用領域消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復雜，辦案周期長，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。

二、加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策

篇3

由于傳感器能將各種物理量、化學量和生物量等信號轉變?yōu)殡娦盘?，使得人們可以利用計算機實現(xiàn)自動測量、信息處理和自動控制，但是它們都不同程度地存在溫漂和非線性等影響因素。傳感器主要用于測量和控制系統(tǒng)，它的性能好壞直接影響系統(tǒng)的性能。因此，不僅必須掌握各類傳感器的結構、原理及其性能指標，還必須懂得傳感器經(jīng)過適當?shù)慕涌陔娐氛{(diào)整才能滿足信號的處理、顯示和控制的要求，而且只有通過對傳感器應用實例的原理和智能傳感器實例的分析了解，才能將傳感器和信息通信和信息處理結合起來，適應傳感器的生產(chǎn)、研制、開發(fā)和應用。另一方面，傳感器的被測信號來自于各個應用領域，每個領域都為了改革生產(chǎn)力、提高工效和時效，各自都在開發(fā)研制適合應用的傳感器，于是種類繁多的新型傳感器及傳感器系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)。溫度傳感器是其中重要的一類傳感器。其發(fā)展速度之快，以及其應用之廣，并且還有很大潛力。

為了提高對傳感器的認識和了解，尤其是對溫度傳感器的深入研究以及其用法與用途，基于實用、廣泛和典型的原則而設計了本系統(tǒng)。本文利用單片機結合傳感器技術而開發(fā)設計了這一溫度監(jiān)控系統(tǒng)。文中傳感器理論單片機實際應用有機結合，詳細地講述了利用熱敏電阻作為熱敏傳感器探測環(huán)境溫度的過程，以及實現(xiàn)熱電轉換的原理過程。

本設計應用性比較強，設計系統(tǒng)可以作為生物培養(yǎng)液溫度監(jiān)控系統(tǒng)，如果稍微改裝可以做熱水器溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、實驗室溫度監(jiān)控系統(tǒng)等等。課題主要任務是完成環(huán)境溫度檢測，利用單片機實現(xiàn)溫度調(diào)節(jié)并通過計算機實施溫度監(jiān)控。設計后的系統(tǒng)具有操作方便，控制靈活等優(yōu)點。

本設計系統(tǒng)包括溫度傳感器，A/D轉換模塊，輸出控制模塊，數(shù)據(jù)傳輸模塊，溫度顯示模塊和溫度調(diào)節(jié)驅動電路六個部分。文中對每個部分功能、實現(xiàn)過程作了詳細介紹。整個系統(tǒng)的核心是進行溫度監(jiān)控，完成了課題所有要求。

設計要求

控制要求

（1）生物繁殖培養(yǎng)液的溫度要保證在適于細胞繁殖的溫度內(nèi)，這主要在控制程序設計中考慮。溫度控制范圍為15～25，升溫、降溫階段的溫度控制精度要求為0.5度，保溫階段溫度控制精度為0.5度。

（2）微機自動調(diào)節(jié)正常情況下，系統(tǒng)投入自動。

（3）模擬手動操作當系統(tǒng)發(fā)生異常，投入手動操作。

（4）微機監(jiān)控功能顯示當前被控量的設定值、實際值，控制量的輸出。

受控對象的數(shù)學模型

生物繁殖的培養(yǎng)液主要用于生物的繁殖研究，而溫度是影響生物繁殖的重要因素。本系統(tǒng)要求長時間監(jiān)視培養(yǎng)液的溫度，并對當前的溫度進行控制。本控制對象為生物繁殖用培養(yǎng)液，采用繼電器進行控制。

系統(tǒng)的硬件配置

單片機和系統(tǒng)總線

單片機：PIC16F877A（PIC16F877A為美國MICORCHIP公司生產(chǎn)的帶A/D轉換的8位單片機）。

顯示系統(tǒng)：商用計算機。

用戶內(nèi)存：256MRAM。

系統(tǒng)總線：RS-232-C接口（又稱EIARS-232-C）RS232C有25條線，，分為5個功能組，包括4條數(shù)據(jù)線，11條控制線，3條定時線，7條備用線和未定義線。

操作系統(tǒng)：Windows2000。

硬件電路板的制作

本設計中需要有2個繼電器控制溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)，2個LED用來提示串口數(shù)據(jù)指示，還有一個PIC16F877A單片機，一個Max232電平轉換器，一個有源晶體振蕩器及其電阻電容等。在確定電路的正確性，可行性之后，開始使用Protel對它進行布圖。

Protel是一個很好用的電子制作工具，它還可以進行仿真。在畫原理圖的過程中，原理圖中的元件庫中可能找不到自己要找的元件，如PIC16F877A等，所以要自己畫元件。在畫原理圖后，選擇將元件自動編號，然后根據(jù)需要更改部分元件的編號。在定好元件編號后，使用TOOLS中的ERC進行檢查，它會提示是否有編號相同的元件等錯誤。在ERC檢查無誤后，便可以開始封裝了。同樣，部分元件的封裝在PCB庫中找不到或者是有出入，如按鍵開關，2位撥碼開關在PCB庫中找不到，所以需要自己根據(jù)元件的實際大小和相應的原理圖中引腳編號，做出正確的封裝。

附錄1

（1）本設計使用的部分單片機程序如下：

#include<pic.h>

//*************************

voidINIT()

{

ADCON1=0X07;

TRISC=0X80;

TRISB=0X00;

TRISD=0X00;

RD1=0;

RD0=0;

TRISA=0X0f;

TRISE=0X00;

}

//*************************

#include<pic.h>

#include"init.h"

#include"proc.h"

//*************************

unsignedchari;

unsignedintdelay;

externunsignedchara;

externunsignedchartemph;

externunsignedchartempl;

//***************************

voidmain()

{

//初始化

INIT();

for(delay=65536;delay>0;delay--)asm("clrwdt");

temph=0x35;

templ=0x30;

do

{

asm("clrwdt");

PROCDIANPIN();

RC0=0;

RC1=0;

}while(1);

}

#include<pic.h>

#include"tranpc.h"

//*********************

unionadres

{

inty1;

unsignedcharadre[2];

}adresult;

externunsignedintdelay;

unsignedinttemp;

unsignedinty;

unsignedcharreceive;

unsignedchara;

externunsignedcharrxbuf[];

unsignedchartemph;

unsignedchartempl;

externunsignedchari;

//******************************

voidPROCDIANPIN()

{

ADCON0=0X89;

ADCON1=0X84;

ADIF=0;

ADGO=1;

for(delay=0x8ff;delay>0;delay--)asm("nop");

while(ADIF==0)

{

asm("clrwdt");

}

asm("clrwdt");

ADIF=0;

adresult.adre[0]=ADRESL;

adresult.adre[1]=ADRESH;

if((adresult.y1<=0x204)&&(adresult.y1>=0xD9))

{

temp=0x10;

for(

y=0x204;adresult.y1<=y;adresult.y1=adresult.y1+0x07)

{

temp++;

if(temp==0x1a)temp=0x20;

if(temp==0x2a)temp=0x30;

if(temp==0x3a)temp=0x40;

if(temp==0x4a)temp=0x50;

if(temp==0x5a)temp=0x60;

if(temp==0x6a)temp=0x70;

if(temp==0x7a)temp=0x80;

if(temp==0x8a)temp=0x90;

if(temp==0x9a)temp=0x100;

}

}

TXPC(temp);

RC0=1;

RXDATAS();

if(rxbuf[0]!=0)

{

if((rxbuf[0]==0x10)&&(rxbuf[1]==0xff))receive=0xff;

elseif(rxbuf[0]==0x20)

{

篇4

通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務艱巨

不少企業(yè)和學校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個別學校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學校居多，然而學校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學習制度也有待加強和提高?？傊湍壳靶蝿荻?，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。

二、對衛(wèi)生行政法的認識

衛(wèi)生行政法是學習和研究衛(wèi)生行政學的基本問題，它關系衛(wèi)生行政學的整個體系結構。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關，根據(jù)國家授予的職權從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領導嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳

定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領導、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查

組織開展對學校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息

對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

篇5

［摘要］公共管理是人類社會治理史中新近出現(xiàn)的一種社會治理模式。從事公共管理活動的公共管理者，是這一社會治理活動的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會的社會治理活動更多地遵從科學化、技術化的原則，那么作為后工業(yè)社會治理活動的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動的倫理基礎。

［關鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。

盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”.

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則，都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律，但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇6

1.1科學的原則

我國環(huán)境管理制度體系構建要在制度設立的程序、內(nèi)容、技術上具有科學性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設立的主體多元化造成的制度上的重復與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預期性的功能。

1.3個性原則

構建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎上，結合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標服務，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環(huán)境質(zhì)量目標、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關系與環(huán)境管理責任等多方面的環(huán)境制約關系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環(huán)境科學和生態(tài)學基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學理論，是現(xiàn)代管理科學理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎

3.1我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責任追究制度；（5）生產(chǎn)者責任延伸制度；（6）建設項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設施運行監(jiān)督管理的標準依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標為依據(jù)。環(huán)境標準就體現(xiàn)了這種技術性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設的基礎。我國的環(huán)境標準由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標準應視同為技術法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標準作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導，鼓勵引導有條件的企業(yè)按照相關標準實施?？v觀我國環(huán)境標準的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用?，F(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。水環(huán)境標準：水環(huán)境質(zhì)量標準；水污染物排放標準；相關檢測規(guī)范、方法標準（水）。大氣環(huán)境標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關檢測規(guī)范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農(nóng)用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關標準。環(huán)境噪聲標準：聲環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境噪聲排放標準；環(huán)境噪聲監(jiān)測標準；環(huán)境噪聲基礎標準。土壤環(huán)境標準：土壤環(huán)境質(zhì)量標準；土壤相關標準。放射性與電磁輻射環(huán)境標準：放射性環(huán)境標準；電磁輻射標準；相關監(jiān)測方法標準。其他環(huán)境標準：生態(tài)保護標準；環(huán)境基礎標準；建設項目監(jiān)督管理標準；清潔生產(chǎn)標準；環(huán)境標志產(chǎn)品標準；環(huán)境工程技術規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標準；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準；其他環(huán)境標準。

4結語

篇7

關鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度

多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過。可見安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進。

一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題

1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。

2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進行施工，結果當然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。

3.一些部門“管理衙門化、干部機關化”的傾向越來越嚴重，脫離職工搞監(jiān)管、遠離一線抓生產(chǎn)，導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責，不跟班就無法履行職責，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。

4.缺乏風險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到，隨著技術的進步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產(chǎn)的軟管理工作。

6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數(shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實時信息，不能充分數(shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領導在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。

筆者認為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當前，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。

二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度

在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極轉變觀念，應用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標準、高要求的形勢下，在電力安全生產(chǎn)的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。要共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，是各電力企業(yè)的共同責任。一個企業(yè)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急機制，并定期組織演練。

2.在系統(tǒng)思維指導下確立安全生產(chǎn)目標。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故，杜絕重大火災事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實行安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實行安全生產(chǎn)責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互協(xié)調(diào)。

3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心，資產(chǎn)生命周期管理為基礎，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設備資產(chǎn)的全生命周期過程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標，將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。

4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應設立安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)的領導機構，負責組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。各部門必須在其業(yè)務范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責做好有關安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產(chǎn)和技術管理部門以及各級調(diào)度部門應做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負責建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全的各項規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作，負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環(huán)境管理的各項規(guī)程制度，并在電力建設工作中嚴格執(zhí)行。

5.電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權或管理關系，實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度。充分運用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責，建立相關安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規(guī)范化。

7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實行獎懲制度，設立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機關依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO

總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。

參考文獻：

[1]孫紹光，陳濤.《電力安全生產(chǎn)保證體系》在電力安全中的作用[J].科技信息：學術版，2008，(1).

[2]程旭東.小議電力安全生產(chǎn)管理[J].中國電業(yè)，2004，(4).

[3]林建昌.電力安全生產(chǎn)“保證與監(jiān)督”兩大體系思考[J].農(nóng)村電工，2008，(7).

篇8

【關鍵詞】建筑管理；工程質(zhì)量；監(jiān)督

現(xiàn)在，建筑工程的規(guī)模逐漸增大，大型高層建筑工程越來越多，而越是大型的工程其施工程序越復雜，對于其質(zhì)量的要求也就越嚴格。我們國家的工程質(zhì)量管理成績還是很顯著的，無論在建筑自身單位，還是監(jiān)督機構都在不斷的加強自身的能力，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，認真履行責任。但是，我們也應看到，隨著建筑數(shù)量和規(guī)模的不斷變化，在各種建筑施工中仍然存在一些明顯的問題，需要我們?nèi)ミM一步的改進。

1.目前建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

1.1從業(yè)人員問題

在施工人員和質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的狀況來看，人員的情況是非常復雜的，大多沒有一定的基礎知識，素質(zhì)普遍偏低。對建筑質(zhì)量方面缺乏一定的關注。 來自農(nóng)村的農(nóng)民工，大多是每年聚集到一個施工工地，比較分散，無法形成統(tǒng)一的整體進行專業(yè)的培訓和教育。他們多是沒有承擔責任的法人實體，權益很難保障。

工程技術人員沒有嚴謹?shù)闹贫茖W的施工設計方案或者施工中施工人員未能嚴格按照施工設計的要求去作業(yè)，導致很大一部分建筑工程的質(zhì)量不能達到技術標準，嚴重影響了工程的使用性能。

1.2 施工企業(yè)的資質(zhì)問題

目前很多施工企業(yè)固定資產(chǎn)流失嚴重，人才流動性大，只有少數(shù)幾個工作人員能夠守住公司的資質(zhì)證書，采用掛靠等形式，借證書賺錢。這種皮包公司的管理模式，導致施工企業(yè)有名無實，企業(yè)中出現(xiàn)有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的怪象。

1.3 監(jiān)理單位的違規(guī)問題

監(jiān)理單位經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)行為有：第一。越級監(jiān)理，即允許其他單位和個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務；第二，與建設單位簽訂虛假合同，賣章，只收費，不監(jiān)理；第三，推銷建筑材料，介紹施工隊，抹去非法的利潤；第四，監(jiān)理人員的能力不足，素質(zhì)底下，對關鍵的過程和重點部位，隱藏工程檢查不到位，不及時，不履行相關的規(guī)范。

1.4 用戶對建筑質(zhì)量問題

工程建設的業(yè)主對工程質(zhì)量投訴中，經(jīng)常是投訴無門，無人受理。如關于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標準及索賠程序、關于建筑工程質(zhì)量的仲裁機構及仲裁程序等，沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。

2.建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的改進措施

針對工程質(zhì)量問題，需要相關部門切實做好質(zhì)量監(jiān)督工作，針對具體的質(zhì)量問題采用不同的建筑管理方法，加強工程質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格依法辦事，保證建筑工程質(zhì)量的安全可靠。另外工程監(jiān)管要按照一定流程進行監(jiān)管，（如圖1）

圖1工程監(jiān)管流程

按照圖中的監(jiān)管流程進行管理，可以很好的把握好工程監(jiān)管工作的實行。

2.1加強從業(yè)人員工作能力

監(jiān)督管理人員必須在山崗前進行專業(yè)的培訓和考核，掌握扎實的專業(yè)基礎知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練賬務監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程相關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，以具有發(fā)現(xiàn)問題、鑒別質(zhì)量問題和解決問題的能力。在新的形勢下，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的地位和作用，是我們提高整個建筑行業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關鍵所在。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，就要以人為本，加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的能力和水平放在首位。當然，我們還需要建立有效的激勵和懲罰機制，這樣才能進行公平，客觀的競爭和升職，進行優(yōu)勝劣汰的競爭機制，從而保證監(jiān)督隊伍的整體水平。

2.2管控企業(yè)入市資質(zhì)，把好建筑市場準入

國家應該加強對建筑企業(yè)資質(zhì)審查的立法，針對目前多數(shù)民營施工企業(yè)要重新進行審核和考察，完善資質(zhì)審查的內(nèi)容和細節(jié)，對無相應資質(zhì)具體內(nèi)容的企業(yè)需要及時取締。各地區(qū)的建設行政部門也要加強對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。一旦發(fā)現(xiàn)掛靠，就立即給與降級制止吊銷掛靠雙方當事人的資質(zhì)等級和項目負責人的職業(yè)資格的處置。將被掛靠企業(yè)計入不良行為黑名單中予以公示；司法機關要加強對資質(zhì)掛靠的打擊力度，對因掛靠導致的司法糾紛，鹽城不待。當前，存在較多的無證、越級、超范圍承接建筑設計、施工、建立業(yè)務行為，掛靠承包、轉包、非法分包行為，同體監(jiān)理行為，這些都需要進行大力度的整頓。認真組織對建筑設計、施工，建立單位的資質(zhì)進行年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的等級。

2.3建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機制

在提高社會監(jiān)督的前提下，實現(xiàn)從單一事實監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸；并特別注意工程建設各方銜接部分的工程質(zhì)量有效監(jiān)督。劃清各方銜接的質(zhì)量界限，分清責任，避免管理權限的混亂沖突，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。

2.4政府的作用

政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須與時俱進，對新興的新興技術必須掌握，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，打破地方保護的意識，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新和改進檢察設備和儀器，以有效的適應建筑技術發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學性和有效性。由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢察向科學儀器，提供可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面’全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。

2.5監(jiān)管模式和監(jiān)督機制的改進

進一步完善對建設工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡報制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機制、責任追究機制和溝通協(xié)調(diào)機制。建立對項目全過程實體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報機制，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動的局面，避免人為的行政干預，起到在建設過程中的綜合制衡約束的作用。建立法定建設程序的內(nèi)部審批公示制度，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預，把科學發(fā)展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。

3.健全建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督體系

建設工程質(zhì)量不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理，“全過程”的管理，工程質(zhì)量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動態(tài)管理。建立嚴監(jiān)管‘透明化等措施健全建設工程質(zhì)量相關配套的法律法規(guī)體系，增強建設工程質(zhì)量的社會保障能力，對建筑的質(zhì)量標準及有關問題應該立法并嚴格執(zhí)行。全國建筑質(zhì)量監(jiān)督必須公開透明，讓人們了解此事，關注此事。想要從根本上治理建設工程質(zhì)量差的問題，就必須確立系統(tǒng)工程的觀念，對其進行全方位、全壽命的系統(tǒng)管理，建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即包括各建設主體的質(zhì)量保證體系，工程保險，政府監(jiān)督監(jiān)管體系，社會監(jiān)督保證體系。

結束語：

我國城鎮(zhèn)化的不斷加快，促使了建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作的不斷改進，在這個過程中我們需要不斷的摸索和總結，才能穩(wěn)步的提升建筑的質(zhì)量，而不要盲目下手，徒勞無功。相信在各方面共同的努力下，建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)會更加完善。

參考文獻：

[1]王朋舉，朱廣利.建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督相關問題探討[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（17）.

[2]朱同照.建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督管理若干問題的思考[J].中小企業(yè)管理與科技， 2009，（36）：

篇9

【關鍵詞】血液粘度；檢測；質(zhì)量控制

近年來，血液粘度的檢測在臨床上的應用越來越廣泛，但由于血液流變影響因素的多樣性和復雜性，國內(nèi)至今沒有統(tǒng)一的質(zhì)量控制。根據(jù)筆者長期的工作經(jīng)驗，參考不同的儀器狀況和國內(nèi)外的相關文獻，制定了血液粘度檢測的質(zhì)量控制。

1血液粘度計的選擇

血液粘度計應選用切變率確定、流場均勻的儀器。在使用前，應仔細了解說明書上所注明的儀器的準確率、分辨率、重復性、溫度控制、測定時間等主要指標。

準確度：指所測數(shù)值與真值（給定）符合的程度。測定時建議以國家計量標準油為標準，在剪切率200s-1時測定低粘度油（2～3mPa·s），在剪切率1s-1時，測定高粘度油（15～25mPa·s），一般應測定5次以上，在低粘度值時測定值與真值的相對偏差應小于5%，高粘度值時測定值與真值的相對偏差應小于3%。

分辨率：在給定條件下，測定出同一物質(zhì)兩種狀態(tài)下的差異。取壓積在40%～50%范圍內(nèi)的正常人全血，以自身血漿調(diào)節(jié)壓積的變化。在高剪切率200s-1時，儀器應能分辨出壓積變化2%時的血液表觀粘度的差異，在低剪切率1s-1時，儀器應能分辨出壓積變化1%時的血液表觀粘度的差異。以上測量應各測5次以上，取平均值。

重復性：指所測數(shù)值重復性程度。取同一血樣，壓積在40%～45%范圍內(nèi)，按照儀器操作規(guī)程測量10次，在高剪切率200s-1時，血液表觀粘度的變異系數(shù)應小于2%；低剪切率1s-1時，變異系數(shù)應小于5%。

血樣用量應根據(jù)儀器的樣品用量而定，并應嚴格控制樣品計量的精度。樣品量的過多或過少都將對測量結果產(chǎn)生影響，同時，標本在吸入時不要產(chǎn)生氣泡。

為保證儀器的正常工作和精確性，要做好日常維護和定期保養(yǎng)，并做好保養(yǎng)維護記錄。同時對儀器的準確度、分辨率和重復性應定期標定。

2樣品采集

血液樣品的采集應保持一致。采血時病人取坐位，清晨空腹安靜狀態(tài)下，采集肘前靜脈血。采血時應盡量縮短壓脈帶的壓迫時間，針頭刺入血管后立即松開壓脈帶，安靜約5s后開始采血。最好用7號以上的針頭，采血過程中不宜過快。以避免過細的針頭對紅細胞產(chǎn)生一定的剪切力而破壞紅細胞。

3血樣防凝

血液需經(jīng)抗凝處理后才能用于測量，抗凝劑對血液流變特性的影響不可忽視。最好用肝素或EDTA抗凝。肝素抗凝濃度一般為每毫升全血用20～30國際單位，EDTA為每毫升全血3.4～4.8mmol/L?？鼓齽┮话悴捎霉滔嗷蛞合嗫鼓齽?。如用液相抗凝劑一般放在干燥玻璃管或玻璃瓶中，烘干后使用，烘干溫度一般不超過56℃。采血完畢后，先取下針頭，將血液沿管壁緩緩注入，輕輕搖勻，避免劇烈震動造成溶血。同一批實驗應采用同一批號同種抗凝劑。

4血樣保存

血樣應隨采隨測。一般采血后20min即可用于測量，并應于采集后2h以內(nèi)完成流變學參數(shù)的測定。如需放置應在室溫下（18～25℃）密封保存，不宜放入冰箱，存放時間以不超過4h為宜，否則將影響血液的生理狀態(tài)和流變特性。存放血在測量前要充分搖勻。

5血漿制備

以3000～3500轉/min(離心力為1500～2000g)離心30min，提取上層血漿測量血漿粘度。血漿為牛頓流體。

6紅細胞比積測量

常用文氏管。此法不但結果準確，且可同時觀察紅細胞沉降率。將血樣加入，讀取完紅細胞沉降率后，以相對離心力2260g，離心30min，讀取紅細胞柱的高度（以紅細胞上層的黑線薄層為準）。

紅細胞壓積%=紅細胞柱的高度/全血高度×100

紅細胞壓積管必須清潔干燥，電源、電壓及離心機載重均可影響離心機的轉速，因此應安裝穩(wěn)壓裝置和固定離心機的載重。

7測量溫度

血液粘度的測量應在37±0.5℃下測量。不同溫度的測量結果之間不能比較。外界溫度高時還應考慮液體蒸發(fā)等因素對其流變特性的影響。

8測量順序

對于剪切率可調(diào)的儀器在測量時應考慮測量順序的影響。測量時應采用一致的測量順序，從低剪切率開始逐漸增加或從高剪切力開始逐漸降低均可。但應注意的是在低剪切率測量時隨著測量時間的增加，血樣中有形成分的沉降對測量結果的影響。兩種測量順序的結果不可互相比較。

每次測定時，樣品池都應清洗干燥，血樣及測量系統(tǒng)應保持恒溫。加樣時不能有氣泡產(chǎn)生。

9測量報告

檢測報告中應給出高剪切力200s-1、中剪切力50s-1、低剪切力1s-1下的血液表觀粘度值及血漿粘度（單位為mPa·s）、壓積、血沉、紅細胞的聚集性、變形性等指標。直接測量數(shù)據(jù)和經(jīng)公式計算得到的數(shù)據(jù)應區(qū)別列出，同時要注明測定的溫度、檢測日期及操作人員簽名。

10正常值

血液粘度是血液流變特性的主要參數(shù)。正常值具有相對性，沒有普遍適用的正常值。即使采用通用的儀器和標準操作也是如此［1］。各實驗室應根據(jù)生物體的個體差異、地區(qū)差異、儀器差異等原因，建立自己的正常值。正常值應按男女、年齡等合理分組。當測定值與正常值之差（絕對值）大于2倍正常值標準差時，可以認為是血液粘度異常。

篇10

(一)管理意識存在偏差

財務會計工作自從企業(yè)誕生以來就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過去很長一段時間內(nèi)財務會計工作都僅僅作為一項被動工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡單的財務會計操作實務，而在現(xiàn)代企業(yè)的財務會計管理工作當中應該予以加強的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問題的原因主要是因為企業(yè)管理者將更多的精力放在能夠為企業(yè)贏得直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)、銷售等窗口部門，對于內(nèi)部管理尤其是財務管理工作不甚關心，所以想要提升財務會計管理工作質(zhì)量就必須先扭轉這種管理意識上的偏差。

(二)管理手段落后

當今社會是網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會，對于網(wǎng)絡、管理軟件、信息化交流工具的應用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識不夠先進，因此在建設資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進一步加強管理手段的升級，尤其是對于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財務會計管理部門，管理手段的落后直接導致他們無法及時有效的進行數(shù)據(jù)收集，無法準確掌握其他部門在資金流動及財務運作方面的具體情況，無法對市場變化做出快速而敏銳的反應與判斷，進而影響到整個企業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)具體管理制度有待加強

管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學合理的管理制度加以約束。而當前在許多企業(yè)的財務會計管理工作當中仍然缺乏行之有效、科學合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒有真正實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值發(fā)揮，還普遍存在著國有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負面問題。在預算管理及成本控制工作方面也沒有做到有機結合，預算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無法有效提升其經(jīng)濟價值最大化發(fā)揮，無法真正實現(xiàn)資金管理的精細化控制。此外在會計基礎工作的制度建設方面也不夠嚴謹細致，從而在很長一段時間內(nèi)都沒有看到會計基礎工作的質(zhì)量有讓人滿意的進步，此外在會計檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問題如果不能得到及時有效解決不僅直接影響財務會計管理工作的健康開展，對于企業(yè)全面建設以及整個行業(yè)乃至國內(nèi)經(jīng)濟建設發(fā)展都將造成不小影響。

二、加強企業(yè)財務會計管理制度建設的思考

前文我們就當前企業(yè)在財務會計管理工作方面存在的問題進行了初步探討，想要切實提升企業(yè)財務會計管理工作質(zhì)量就必須針對這些問題進行有的放矢的對策研究。

(一)樹立科學管理意識

現(xiàn)代企業(yè)在財務會計管理工作方面的科學管理意識不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識滲透于日常管理及工作當中，要實現(xiàn)這一點就必須大力加強對財務會計管理工作具體內(nèi)容的學習與掌握，尤其是對于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營者與決策者，這種切實的學習是必不可少的，只有真正懂了財務會計管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號，才能夠為制度的良性運作營造一個積極的內(nèi)部環(huán)境。

(二)加強管理手段升級

網(wǎng)絡化、信息化的管理手段不僅應該大力應用于生產(chǎn)、銷售等窗口部門來提升經(jīng)營效益的直接獲取，更需要應用于內(nèi)部管理工作當中來真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個企業(yè)的健康運轉。對于財務會計管理工作來說，對于數(shù)據(jù)、信息及時、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學推進的最重要一環(huán)，所以加強網(wǎng)絡化建設、自動化管理軟件應用以及硬件設備的升級換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運作發(fā)展水平的同時發(fā)揮出管理工作作用，同時也才能夠更快的對市場變化、客戶需求及企業(yè)轉型做出反應與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。

(三)加強具體制度建設

1、加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是推動企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當中應該進一步落實一對一的檔案跟蹤管理制度，將每一項固定資產(chǎn)的管理都進行及時的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購置、運輸、入庫、調(diào)配使用以及報廢回收等各個環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時為了進一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益最大化發(fā)揮，還應該根據(jù)資產(chǎn)運作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實需求等加強資產(chǎn)效益評價體系的建立與完善。

2、加強預算管理與成本控制相結合

企業(yè)財務會計管理主要就是對資金的管理，而預算管理是加強資金運作及使用的計劃性，成本控制是切實把關資金使用的科學性與有效性，所以加強預算管理與成本控制的有機結合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對資金的嚴格管控，提升資金使用效率。

3、大力加強會計基礎工作