導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律機(jī)制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共文化服務(wù)體系則是指為了滿足社會(huì)公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營(yíng)利性的公共文化服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總和。由此可見(jiàn)，公共文化服務(wù)體系在內(nèi)容上需要包含幾個(gè)要素：可行的政策和制度建構(gòu)；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；豐富多彩的公共文化產(chǎn)品；經(jīng)驗(yàn)豐富的梯隊(duì)專業(yè)人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務(wù)”的發(fā)展變化，現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系在功能和屬性上也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。一是共享性，所有提供的公共文化產(chǎn)品及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須為每一個(gè)公眾共同享有，能夠獲得同等的服務(wù)；二是基礎(chǔ)性，即公共文化產(chǎn)品僅僅是滿足公眾對(duì)于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場(chǎng)文化進(jìn)行消費(fèi)；三是公益性，政府所提供的公共文化產(chǎn)品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務(wù)產(chǎn)品在時(shí)間和空間上要能夠?yàn)楣娝子讷@得。

二、公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

在我國(guó)，正式提出“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)時(shí)間并不長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于如何更好地建設(shè)公共文化服務(wù)也都處在不斷地摸索之中，因此在建設(shè)過(guò)程中不免存在著許多問(wèn)題。

（一）公共文化服務(wù)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)方面并沒(méi)有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關(guān)法律中有一些關(guān)于公共文化服務(wù)的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定。前者比如《文物保護(hù)法》中規(guī)定政府有職責(zé)保護(hù)文物，并且提供設(shè)施進(jìn)行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》等。應(yīng)該說(shuō)，《文物保護(hù)法》是我國(guó)目前文化領(lǐng)域效力層級(jí)最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點(diǎn)在于對(duì)文物的保護(hù)，更多的涉及到行政機(jī)關(guān)的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關(guān)于文物收藏單位舉辦展覽應(yīng)該如何報(bào)行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)定，可見(jiàn)這樣的規(guī)定，其著重點(diǎn)還是在于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而非公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關(guān)配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。相反，位階較低的《公共文化體育設(shè)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對(duì)于公共文化服務(wù)所需的各項(xiàng)要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)法律建設(shè)還是比較滯后，與當(dāng)前我國(guó)正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無(wú)法相適應(yīng)。尤其是，無(wú)論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)更多地是硬件設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于如何鼓勵(lì)各方力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵(lì)各方力量共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)于該項(xiàng)工作的成效有著至關(guān)重要的作用。

（二）公共文化服務(wù)供給制度不完善

隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，各級(jí)政府也都加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力為公眾提供更為豐富的文化服務(wù)和產(chǎn)品。然而目前的供給現(xiàn)狀卻存在著兩大問(wèn)題：一是有效產(chǎn)品供給不足；二是產(chǎn)品供給不均衡。公共文化服務(wù)是否真正起到應(yīng)有作用，是否能深入公眾心中，其有效性是最為核心的衡量指標(biāo)。換言之，政府在努力建設(shè)創(chuàng)造的公共文化產(chǎn)品能否契合公眾的真實(shí)需求關(guān)系到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成敗。然而，我國(guó)當(dāng)前的公共文化產(chǎn)品在此方面卻還有很多需要改進(jìn)的地方。有學(xué)者曾對(duì)此進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并且最終得出結(jié)論：農(nóng)村各類文化資源整合利用不夠，村文化活動(dòng)室的總體利用率不超過(guò)30%。一方面，政府在努力積極投入資金建設(shè)相關(guān)文化設(shè)施；另一方面卻是相關(guān)設(shè)施并沒(méi)有真正讓老百姓受益，或者沒(méi)有契合百姓需求。雖然說(shuō)公眾的需求是多元而又富有個(gè)性的，眾口難調(diào)，政府很難完全滿足。但是政府還是應(yīng)當(dāng)多一些實(shí)際調(diào)查，盡量提供一些一般性的而且公眾參與熱情較高的文化產(chǎn)品。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏

結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍是支撐公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)較為落后，無(wú)論是質(zhì)量上還是數(shù)量上，都難以滿足當(dāng)前公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都較為忽視文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是高端復(fù)合型人才，比如既懂中國(guó)傳統(tǒng)文化知識(shí)，又懂市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的文化資本運(yùn)營(yíng)人、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人等。不僅如此，我國(guó)文化事業(yè)人才管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)不合理等問(wèn)題。在我國(guó)，文化服務(wù)單位一般都是事業(yè)單位，而受制于編制、待遇等因素，許多單位吸引不到需要的人才，甚至還造成了人才隊(duì)伍的流失。另外，由于受到編制、經(jīng)費(fèi)的限制，有些傳承傳統(tǒng)文化的機(jī)構(gòu)亟需建立可是卻無(wú)法建立，比如戲曲研究機(jī)構(gòu)等，這對(duì)于具有特色的文化產(chǎn)業(yè)以及特色人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的影響。

三、完善公共文化服務(wù)法律保障機(jī)制

物質(zhì)水平的提高會(huì)不斷催生人們對(duì)于文化消費(fèi)的消費(fèi)欲望。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活水平得到很大的改善和提高，不管是在城市地區(qū)，還是在農(nóng)村地區(qū)，民眾的文化消費(fèi)欲望正不斷地被激發(fā)出來(lái)。因此，加快推進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，而該體系有序推進(jìn)并取得成效必須有賴于健全、合理的制度做支撐。

（一）制定《公共文化服務(wù)保障法》，完善文化法律法規(guī)建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性建設(shè)工程，在這個(gè)龐大的體系下又可以細(xì)分成圖書館、博物館等相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。反觀我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀更多的便是基于各個(gè)子體系進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏共享合作機(jī)制，致使資源無(wú)法得到充分整合利用。同時(shí)，當(dāng)前這些法律法規(guī)效力層次普遍較低，不利于進(jìn)行全國(guó)性的推廣運(yùn)用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的法律———《公共文化服務(wù)保障法》，將公共文化提供服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度統(tǒng)一納入給予規(guī)范調(diào)整。制定統(tǒng)一的法律能夠?qū)Ω骷?jí)政府建設(shè)公共文化服務(wù)給予更多的約束，尤其是在經(jīng)費(fèi)的投入以及資源的配置方面能夠更加趨于合理。與，同時(shí)，必須要有獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范相匹配的健全的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。完善的公共文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制能夠有效地監(jiān)督各主體積極實(shí)施履行職責(zé)，尤其是能夠加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府打造的公共文化產(chǎn)品能夠更為有效地同公眾的需求進(jìn)行銜接。評(píng)估制度能否真正發(fā)揮功能很大程度取決于評(píng)估報(bào)告的效果，因此確立獨(dú)立、公正的評(píng)估主體尤為關(guān)鍵。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以由高校或者科研機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相關(guān)的評(píng)估事項(xiàng)，同時(shí)嚴(yán)禁政府或者其他團(tuán)體進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。

（二）完善公共文化服務(wù)供給制度，提高服務(wù)質(zhì)量

目前我國(guó)公共文化服務(wù)供給制度主要存在著有效供給不足和供給不均衡兩大問(wèn)題。出現(xiàn)有效供給不足情形很大一部分原因在于有些地方政府缺乏實(shí)證調(diào)研，只是一廂情愿地提供文化服務(wù)，沒(méi)有切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲枨?。而造成供給不平衡的原因主要在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要從以下兩方面加以改進(jìn)。首先是健全公共文化投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政部門嚴(yán)控“錢袋子”，對(duì)每項(xiàng)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)做到物盡其用，項(xiàng)目要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上實(shí)施，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督。例如，清理并整合重疊、交叉的補(bǔ)助項(xiàng)目；將長(zhǎng)期固定的、年度間補(bǔ)助額度不變的項(xiàng)目列入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的體制性補(bǔ)助。其次要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡。在支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，除了還應(yīng)繼續(xù)加大資金投入外，關(guān)鍵還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金建造設(shè)施的評(píng)估和維護(hù)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合約予以設(shè)計(jì)與規(guī)范

篇2

我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國(guó)家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國(guó)法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對(duì)土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確

財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。

(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整

土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。

(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備

現(xiàn)行法律體系框架下，國(guó)家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過(guò)程中，征地權(quán)力過(guò)于集中，征地目的過(guò)于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過(guò)于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。

(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來(lái)越少，而地方各級(jí)政府出于對(duì)GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“土地財(cái)政”依賴兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。

(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套

土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。

二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則

“有效益的增長(zhǎng)、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長(zhǎng)方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。

(一)土地權(quán)益法定原則

土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國(guó)立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。

(二)土地權(quán)益共享原則

該原則是指對(duì)土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。

三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法

土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場(chǎng)主體之間對(duì)土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和。現(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來(lái)講，對(duì)于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。

(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整

民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對(duì)的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過(guò)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對(duì)等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。

(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整

行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過(guò)程展開(kāi)，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對(duì)人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國(guó)家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過(guò)限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。

(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對(duì)土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。

(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整

經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對(duì)土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴度過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國(guó)家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過(guò)程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。

四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施

時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無(wú)疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。

(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理

調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對(duì)抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書制度，由國(guó)家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開(kāi)通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。

(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)

土地本身的特殊性決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國(guó)家有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

(三)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國(guó)家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對(duì)土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過(guò)法律對(duì)土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對(duì)土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國(guó)家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來(lái)的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。

(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享

十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來(lái)反哺新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民。

(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式

我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來(lái)越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

篇3

【論文關(guān)鍵詞】公司治理；會(huì)計(jì)目標(biāo)；法律經(jīng)濟(jì)學(xué)；會(huì)計(jì)立法

一、引言

公司治理是指連接并規(guī)范所有者、支配者、決策者、執(zhí)行者以及使用者相互關(guān)系的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系合理匹配的制度安排。從本質(zhì)上講，公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，是有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定了公司的目標(biāo)、行為，決定了公司利益相關(guān)者中在公司治理關(guān)系中的地位。股東、經(jīng)管階層和其他利益相關(guān)者，對(duì)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的影響最終表現(xiàn)為對(duì)其利益實(shí)現(xiàn)程度的影響，而公司會(huì)計(jì)活動(dòng)的結(jié)果，具有直接調(diào)節(jié)各利益相關(guān)主體利益的作用。因此，在公司治理中，會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公司治理目標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。一方面，會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮與控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu);另一方面，由于會(huì)計(jì)信息在公司治理中具有反映、控制和監(jiān)督的功能，會(huì)計(jì)行為可以在公司治理中發(fā)揮重要作用。在維護(hù)企業(yè)所有者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益方面，會(huì)計(jì)法與公司治理的目標(biāo)是一致的。中國(guó)企業(yè)股份制改造以來(lái)，法學(xué)界對(duì)會(huì)計(jì)法律制度的研究雖然已經(jīng)取得一定的成果，但從公司治理的視角研究會(huì)計(jì)法律制度卻明顯滯后于我國(guó)公司治理的實(shí)踐，已有的成果也局限于公司治理結(jié)構(gòu)缺陷的角度研究公司的會(huì)計(jì)行為，這種研究方法由于規(guī)范分析方法的缺失，其研究會(huì)成果對(duì)公司治理與會(huì)計(jì)立法并無(wú)多大助益。本文在分析國(guó)外有關(guān)會(huì)計(jì)目標(biāo)理論的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)目標(biāo)模式與公司治理模式之間的互動(dòng)與對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了歸納和評(píng)析，并對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律規(guī)范的完善進(jìn)行了初步構(gòu)想。

二、會(huì)計(jì)目標(biāo)的價(jià)值基礎(chǔ)與公司治理模式的選擇

會(huì)計(jì)目標(biāo)是公司治理模式選擇的基礎(chǔ)，也是從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究會(huì)計(jì)法律規(guī)范的邏輯前提。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律制度背景下，人們對(duì)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的價(jià)值基礎(chǔ)就有不同的的認(rèn)識(shí)。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，兩大法系國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值基礎(chǔ)的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停息，其中有代表性的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩派學(xué)說(shuō)之中，即受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派。盡管兩個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)有一定的局限性，但其關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值基礎(chǔ)的理論觀點(diǎn)，對(duì)兩大法系國(guó)家公司治理模式的影響是深遠(yuǎn)的。

(一)受托責(zé)任學(xué)派與內(nèi)部治理為主導(dǎo)的“德日治理模式”

受托責(zé)任學(xué)派形成于公司制盛行之時(shí)。該學(xué)派認(rèn)為，由于社會(huì)資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，必然造就資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系，在這種關(guān)系中，受托經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)委托者盡忠誠(chéng)、勤勉的義務(wù)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是向資源的提供者報(bào)告資源受托管理的情況。此種理論觀點(diǎn)稱之為“受托責(zé)任觀”。在德日為代表的大陸法系國(guó)家，主導(dǎo)會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值的理論基礎(chǔ)即是“受托責(zé)任觀”。由資本市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，德日企業(yè)的融資主要依賴于銀行貸款，銀行是主要的會(huì)計(jì)信息使用者，會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位必然要傾向于銀行。在德日模式下，公司治理主要依靠?jī)?nèi)部控制機(jī)制對(duì)管理當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)控，會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)主要是反映經(jīng)營(yíng)者受托責(zé)任履行情況的信息。

(二)決策有用學(xué)派與外部治理為主導(dǎo)的“英美治理模式”

決策有用學(xué)派是在證券市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大化和規(guī)范化的歷史背景下形成的。在該學(xué)派看來(lái)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是向信息使用者提供有利于其決策的會(huì)計(jì)信息，因此認(rèn)為會(huì)計(jì)信息是資源利用決策的基礎(chǔ)。在英美為代表的普通法系國(guó)家，主導(dǎo)會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值的理論基礎(chǔ)即是“決策有用學(xué)觀”。由于英美國(guó)家具有高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，投資者必須通過(guò)資本市場(chǎng)以股票或其他證券買賣的方式來(lái)決定自己的投資方向，社會(huì)資源分配主要通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行，其會(huì)計(jì)目標(biāo)必然定位于決策有用觀。在英美模式下，公司治理主要依靠外部控制機(jī)制對(duì)公司經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)控，會(huì)計(jì)就以為公司經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)者提供決策有用的信息為基本目標(biāo)。

三、對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)與公司治理關(guān)系的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)

(一)利益相關(guān)者共同治理公司的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值

如上所述，受托責(zé)任學(xué)派把會(huì)計(jì)目標(biāo)定位于為公司股東的投資決策需要，決策有用學(xué)派則把會(huì)計(jì)目標(biāo)定位于公司經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策需要，兩者實(shí)際上都只是客觀反映了現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，而對(duì)其他利益主體的關(guān)注是不充分的。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)目標(biāo)如果定位于單一的主體，則構(gòu)成對(duì)效率價(jià)值與公平價(jià)值的雙重?cái)M制，從而在根本上動(dòng)搖公司存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公司不僅僅是股東和經(jīng)理層的事業(yè)，而且需要關(guān)注各利益相關(guān)者的權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，這些利益相關(guān)者彼此之間的關(guān)系是一種平等交易的契約關(guān)系。在這組合約安排中，公司作為他們之間合約的連接點(diǎn)，將這些利益相關(guān)者緊密地聯(lián)結(jié)在一起。因此，公司治理在承認(rèn)和保護(hù)股東利益的同時(shí)，還要權(quán)衡和調(diào)節(jié)各種利益沖突。

“效率”指資源的有效使用與有效配置，“公平”是指獲取收人或積累財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)公平。效率之所以重要，是因?yàn)樵跊](méi)有效率或效率低下，生產(chǎn)力就不可能發(fā)展，產(chǎn)品與勞務(wù)的供給就不可能充裕，公平也就失去了實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。但一個(gè)公司為追求效率而不顧公平，它就因無(wú)法贏得包括利益相關(guān)者在內(nèi)的廣大投資者的信賴而維持公司的高效率。值得注意的是，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，國(guó)家是重要的利益相關(guān)者，會(huì)計(jì)目標(biāo)的確定也要受制于現(xiàn)行的公法制度框架，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。

因此，在進(jìn)行價(jià)值選擇時(shí)，我們不能效率與公平絕對(duì)化，而應(yīng)該在肯定公司治理機(jī)制奉行效率優(yōu)先價(jià)值取向的同時(shí)，也不能忽視兼顧公平的價(jià)值要求。

(二)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特征與會(huì)計(jì)目標(biāo)定位的路徑

1、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特征:一是資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不是完全以資本市場(chǎng)為導(dǎo)向，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，資本市場(chǎng)都不會(huì)在企業(yè)資本籌集上發(fā)揮主要作用，企業(yè)大量資本的取得，仍大都采用直接投資的方式，只有少部分資金從資本市場(chǎng)籌集。在我國(guó)市場(chǎng)和法律制度不完善的情況下，交易的不規(guī)范是普遍的存在的;二是股權(quán)高度集中。在資本市場(chǎng)完善的情況下，股東可以“用腳投票”來(lái)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)不善及時(shí)作出反映。然而，我國(guó)目前的證券市場(chǎng)還只是企業(yè)的融資渠道，通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行外部約束的機(jī)制還沒(méi)有形成;三是內(nèi)部人控制嚴(yán)重。董事會(huì)本應(yīng)在監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者方面起重要作用，但我國(guó)目前大多數(shù)上市公司的董事會(huì)存在著董事會(huì)地位模糊的現(xiàn)象，董事會(huì)在公司治理中發(fā)揮應(yīng)有作用的機(jī)制缺乏必要的保障。

2、我國(guó)公司會(huì)計(jì)目標(biāo)定位與路徑選擇

根據(jù)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)立法的現(xiàn)狀，我國(guó)公司會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該定位為:會(huì)計(jì)人員在依法享有會(huì)計(jì)權(quán)利的前提下，有效地履行義務(wù)，創(chuàng)造出既忠實(shí)于會(huì)計(jì)現(xiàn)象又對(duì)社會(huì)有著較高利用價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。從長(zhǎng)期看，“決策有用觀”是會(huì)計(jì)目標(biāo)的必然選擇，但“決策有用觀”是建立在完全有效的證券市場(chǎng)假設(shè)基礎(chǔ)上的。而在中國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境下，證券市場(chǎng)剛剛發(fā)展還很不完善，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)真實(shí)的會(huì)計(jì)信息需求嚴(yán)重不足，公司治理結(jié)構(gòu)存在障礙，會(huì)計(jì)信息失真是當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，因此應(yīng)更強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的可靠性，即定位于“受托責(zé)任觀”為主。隨著中國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的健全，資本市場(chǎng)發(fā)育成熟，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有全面影響時(shí)，再逐步提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，再定位于“決策有用觀”。

四、完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的基本構(gòu)想

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革取得了輝煌的成就，會(huì)計(jì)立法也取得了豐碩成果。然而，隨著公司股份制改造和公司治理實(shí)踐的逐步深人，會(huì)計(jì)立法的滯后與不足也逐漸顯露出來(lái)。為規(guī)范公司治理，我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度急需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

會(huì)計(jì)監(jiān)管模式可分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合三種模式。筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系應(yīng)該包括會(huì)計(jì)監(jiān)管立法體系和會(huì)計(jì)監(jiān)管執(zhí)法體系。會(huì)計(jì)監(jiān)管的立法體系解決的是會(huì)計(jì)監(jiān)管的法律建設(shè)問(wèn)題，它是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的手段和工具;會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法體系需要從會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)中各要素之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)體現(xiàn)，它主要包括會(huì)計(jì)監(jiān)管主體、會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象以及會(huì)計(jì)監(jiān)管范圍等問(wèn)題。如上所述，這種“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系框架是由我國(guó)公司的會(huì)計(jì)目標(biāo)與公司治理模式?jīng)Q定的。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制

由于我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法確立的是政府主導(dǎo)型監(jiān)管模式，因而會(huì)計(jì)監(jiān)管體制主要涉及到會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)的設(shè)定和分配。由于我國(guó)目前實(shí)行的是多頭監(jiān)管體制，會(huì)計(jì)法律規(guī)范之間沖突嚴(yán)重，極不利于公司會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，監(jiān)管體制的改革和完善必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題:明確會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任，建立訴訟機(jī)制，實(shí)行民事賠償責(zé)任追究制度;統(tǒng)一會(huì)計(jì)立法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性;明確監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制等。

(三)法律責(zé)任制度

目前的法律對(duì)于會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)監(jiān)管中的法律責(zé)任雖然已經(jīng)有了許多規(guī)定，但是無(wú)論從立法上還是從實(shí)踐上看，主要還存在以下問(wèn)題:一是會(huì)計(jì)人員的民事責(zé)任缺位是立法上的一大缺陷;二是司法會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)改革的需要;三是有關(guān)監(jiān)管者的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確。這些問(wèn)題，應(yīng)成為進(jìn)一步完善我國(guó)會(huì)計(jì)立法的重要內(nèi)容。

(四)會(huì)計(jì)國(guó)際化

按照國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范的構(gòu)成構(gòu)建我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)框架。內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、頒布和實(shí)施，盡早實(shí)現(xiàn)從行業(yè)會(huì)計(jì)制度向具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變;二是參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成，補(bǔ)充和完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，如物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、施工合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、外幣匯率變動(dòng)影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等等。值得注意的是，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)能體現(xiàn)會(huì)計(jì)主體利益與國(guó)家利益協(xié)調(diào)的要求。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)制度的制定不僅要滿足會(huì)計(jì)主體核算與報(bào)告財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要，而且要滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。

篇4

關(guān)鍵詞：商事登記；不實(shí)登記；登記豁免

1商事登記法律制度的歷史考察

何謂商事登記，目前各學(xué)者的表述有所差異，有的認(rèn)為是一種法律行為，有的認(rèn)為是商事管理制度，有的認(rèn)為僅僅是一種活動(dòng)，但這些表述卻有異曲同工之妙，其差異也僅在于以不同的角度作為出發(fā)點(diǎn)。因此，我們可以說(shuō)，商事登記是指商事籌辦人或商人為設(shè)立、變更、終止商人資格，而依商法典或商事登記法及其他特別法的規(guī)定，向商事登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公告的法律行為。

商事登記法律制度可以追溯到古羅馬時(shí)期。中古時(shí)代，意大利及地中海沿岸商事繁榮，形成了一定規(guī)模的行會(huì)組織，他們自己訂立法律，保護(hù)自身的利益，商事登記規(guī)則便也逐步健全。若欲取得商人資格，除其身份取得商人行為的承認(rèn)和接納外，還必須把商人名稱、營(yíng)業(yè)牌照、商業(yè)經(jīng)營(yíng)人及學(xué)徒等事項(xiàng)登記于行會(huì)成員的清冊(cè)中，事實(shí)上，這就是早期的商事登記制度。

我國(guó)的商事登記制度從其本質(zhì)方面考察，早在漢代就存在。漢朝設(shè)市令長(zhǎng)，主管市場(chǎng)事務(wù)，其職責(zé)之一就是掌管市籍。在南北朝和清初都有類似的規(guī)定，但這些規(guī)定僅僅是有名無(wú)實(shí)的，與西方商事登記制度的歷史演進(jìn)具有天壤之別。中國(guó)古代的商事登記制度根植于封建社會(huì)中占統(tǒng)治地位的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，顯然不同與西歐商事登記制度?？梢?jiàn)古代中西方商事登記法律制度在原動(dòng)力、社會(huì)功能和價(jià)值等方面均是不同的。

2商事登記法律制度的價(jià)值分析

任何一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)生、發(fā)展都有一定的歷史必然性，也具有一定的價(jià)值取向。法律必須具有一定的內(nèi)在道德性，即法律必須符合一定的社會(huì)特定歷史時(shí)期普遍的價(jià)值準(zhǔn)則，并與人類社會(huì)最低限度的價(jià)值觀念保持一致。商事登記法律制度亦然。

2.1效率價(jià)值

在法律上，效率被解釋為通過(guò)對(duì)某些行為的規(guī)制，限制一些自由，從而獲得更大的自由，使法律關(guān)系和法律行為流轉(zhuǎn)快速化，以實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的目標(biāo)追求。我們知道，營(yíng)利性是商法的核心理念，商法的終極性價(jià)值是實(shí)現(xiàn)商主體的營(yíng)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于商主體來(lái)說(shuō)，只有在較短的交易周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)交易次數(shù)的增多、交易成本的降低，即只有在交易迅捷的情況下，商主體才能實(shí)現(xiàn)自身的營(yíng)利。

商事登記作為交易的前置程序，必然在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)效率這一商法的價(jià)值。從社會(huì)整體角度來(lái)看，商事登記并沒(méi)有增大商主體的交易成本。商事主體設(shè)定、出資履行、組織變更合并、增資減資以及解散等方面信息的登記和公告，是有助于相關(guān)交易主體便利地獲取交易信息，從而大大降低交易主體獲取信息的成本支出，也為商事主體迅速作出交易決策、降低交易風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。各國(guó)的商事登記制度無(wú)不體現(xiàn)出效率這一價(jià)值取向。例如法國(guó)《關(guān)于商事及登記的法令》中規(guī)定：法院書記官在收到申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)進(jìn)行登記。這種具有確定性的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是有利于保護(hù)商事交易的效率。瑞士、比利時(shí)等國(guó)的形式審查主義，也完全符合商事效率原則。因此，商事登記法律制度通過(guò)公權(quán)力強(qiáng)制性的限制，有效防止在“自由竟?fàn)帯敝杏捎谏倘说闹鹄拘远赡芤碌男畔⑴兜娜笔耘c虛假性，從而不僅在局部上保證了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，也為整個(gè)社會(huì)商事交易效率的提高提供了基礎(chǔ)保障。

2.2安全價(jià)值

安全是人類所需要的社會(huì)性狀，當(dāng)然也是法律所追求的一種價(jià)值。“商事交易，固貴敏捷，尤須注意安全，如果只圖敏捷，而不求安全，則今日所為的交易，明日即可能發(fā)生問(wèn)題，甚至于遭受意外的損害?！鄙淌碌怯浄芍贫戎械牡怯?、公示、外觀主義、嚴(yán)格責(zé)任主義等都是確認(rèn)交易順利、安全、可靠的基本原則之一。各國(guó)商事登記制度通常以強(qiáng)行法規(guī)范規(guī)定商事登記為一種要式法律行為，要求商事主體必須以書面的形式和法定的格式將商事經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和事項(xiàng)登記注冊(cè)，使交易相對(duì)人對(duì)商事主體的情況有所了解，提高交易的安全性。

效率與安全都是商事登記法律制度所追求的價(jià)值，但這兩者常常發(fā)生矛盾，但正如前述，法律在反映社會(huì)生活的同時(shí)，還必須按照一定的理想模式來(lái)塑造社會(huì)生活，反映立法者、執(zhí)法者及守法者期望追求的價(jià)值目標(biāo)，當(dāng)法律所追求的多個(gè)價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)矛盾時(shí)必須作出最終的選擇。但從效率與安全這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)來(lái)說(shuō)，在兼顧安全價(jià)值的前提下，安全因服從于效率，以實(shí)現(xiàn)商主體商事交易營(yíng)利性的終極目標(biāo)。

3商事登記法律制度若干問(wèn)題的思考

3.1商事登記中主體資格與營(yíng)業(yè)資格分合問(wèn)題

關(guān)于商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的分合問(wèn)題，如今主要有兩種立法例：“統(tǒng)一主義”和“分離主義”。前者是指商事主體資格的證明和營(yíng)業(yè)能力的證明合二為一的立法模型，而后者是指將核準(zhǔn)登記視為商主體取得主體資格的程序，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)作為取得營(yíng)業(yè)資格的程序，同時(shí)建立兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的證明體系。我國(guó)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第3條均規(guī)定，“經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格”?？梢?jiàn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒布被賦予了雙重功能：即證明企業(yè)主體資格的取得和營(yíng)業(yè)資格的取得。但這種做法在理論和實(shí)踐中都是不可取的。

（1）按照現(xiàn)代商法理念，核準(zhǔn)是登記機(jī)關(guān)依法對(duì)商事主體資格合法性予以確認(rèn)的程序，營(yíng)業(yè)登記是企業(yè)在獲得商事主體資格后，要進(jìn)入特定領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲取營(yíng)業(yè)上的許可的程序。對(duì)于商主體資格的取得問(wèn)題，雖然各國(guó)對(duì)取得的標(biāo)準(zhǔn)不同，但都認(rèn)為商主體必須經(jīng)過(guò)登記才能具備主體資格，在取得主體資格之后尚不具備經(jīng)營(yíng)資格之前，商主體已經(jīng)是合格的民事主體，而在取得了營(yíng)業(yè)資格之后，商主體除了能夠享受普通民事主體所能夠享有的權(quán)利，還能夠從事那些只有商主體才能夠從事的活動(dòng)。因此，如按我國(guó)的規(guī)定，商主體在核準(zhǔn)登記之后，沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照就將被視為沒(méi)有取得民事主體資格，那么登記的意義將不復(fù)存在。

（2）企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，由于主體資格依附于營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主體資格也就隨之消滅，那么處于清算階段的企業(yè)就不能再認(rèn)為是法人了，也就不能以企業(yè)財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，民事訴訟資格也相應(yīng)地消滅，相對(duì)人也只能對(duì)企業(yè)的開(kāi)辦者或者股東提訟。按我國(guó)的相關(guān)規(guī)定理應(yīng)做這一理解，但這卻恰恰與我國(guó)實(shí)踐做法相矛盾。

從本質(zhì)上說(shuō)，核準(zhǔn)登記與注銷登記都旨在解決某一私法組織的主體資格問(wèn)題，屬于私法范疇較為適宜。而營(yíng)業(yè)執(zhí)照在法律意義上是一種準(zhǔn)入制度，是國(guó)家通過(guò)實(shí)施各種法律和規(guī)章制度對(duì)商市場(chǎng)開(kāi)放程度的一種宏觀的掌握和控制，體現(xiàn)出很強(qiáng)的公法性。因此，商事登記的立法指導(dǎo)思想應(yīng)該從商事登記由統(tǒng)一主義走向分離主義。任何商事主體都具有營(yíng)業(yè)資格和主體資格，有主體資格并不必然具備營(yíng)業(yè)資格，喪失營(yíng)業(yè)資格并不必然喪失主體資格。

3.2不實(shí)登記效力問(wèn)題

不實(shí)登記是指商事登記中登記與事實(shí)不符的情況下登記事項(xiàng)是否具有對(duì)抗第三人的普遍效力。日本《商法典》第十四條規(guī)定：因故意或過(guò)失而登記不實(shí)事項(xiàng)者，不得以該事項(xiàng)的不實(shí)對(duì)抗善意第三人。德國(guó)《商法典》第十五條第三款規(guī)定：對(duì)應(yīng)登記的事實(shí)已經(jīng)進(jìn)行不正確公告的，第三人可以對(duì)在其事務(wù)上應(yīng)對(duì)此種事實(shí)進(jìn)行登記的人援用已經(jīng)公告的事實(shí)，但第三人明知不正確的，不在此限。從德日等國(guó)商法典可以看出，對(duì)于不實(shí)登記，原則上不實(shí)部分不能對(duì)第三人產(chǎn)生對(duì)抗效力，但對(duì)善意第三人也作了例外規(guī)定。事實(shí)上，這是商事交易外觀主義的立法反映。依外觀主義，一個(gè)法律行為一旦作出以后，為了交易的安全原則上不允許撤銷。在商事登記中，商主體進(jìn)行了商事登記并作了相應(yīng)公告之后，對(duì)于登記和公告反映出來(lái)的事項(xiàng)和內(nèi)容是否存在，相對(duì)方很難知曉，而往往僅根據(jù)公告內(nèi)容作出選擇。但正如前文所述，這里又涉及到商法對(duì)安全和效率價(jià)值的取舍問(wèn)題。如果商法一味追求行為外觀主義而不注重行為人的真實(shí)意思，就很有可能極大損害善意第三人的利益。因此，對(duì)第三人而言，各國(guó)都區(qū)分了善意和惡意，規(guī)定不實(shí)登記對(duì)善意第三人有利時(shí)，不作對(duì)第三人不利的解釋，但惡意第三人并不能享有這一優(yōu)待。

3.3商事登記豁免問(wèn)題

何謂商事登記豁免，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格的定義，主要是指對(duì)哪些主體，哪些行為要進(jìn)行商事登記，這就涉及到對(duì)商事主體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、商業(yè)習(xí)慣等的不同，采取的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，但行為標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則時(shí)各國(guó)都承認(rèn)的。所謂行為標(biāo)準(zhǔn)，也即營(yíng)利標(biāo)準(zhǔn)，主要包括目的的營(yíng)利性、行為的有償性、受益和盈利的分配性三方面；所謂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指商事主體持續(xù)的或反復(fù)的從事?tīng)I(yíng)利，并以從事該行為為業(yè)，偶爾的經(jīng)營(yíng)行為，不是商法上的經(jīng)營(yíng)行為。因此，很多國(guó)家對(duì)必須履行登記的商人做了一些限定。日本《商法典》第八條規(guī)定：本法中有關(guān)商業(yè)登記、商號(hào)及商業(yè)賬簿的規(guī)定，不適用于小商人。德國(guó)《商法典》也同樣規(guī)定了一些豁免登記的對(duì)象，主要包括：任意商人（從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其從屬業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，以及小商人）以及自由登記商人（包括律師、會(huì)計(jì)師等）。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則對(duì)沿門沿街叫賣者、于市場(chǎng)外設(shè)攤營(yíng)業(yè)者、農(nóng)林、漁、牧業(yè)者、家庭手工業(yè)者、由主管機(jī)關(guān)所定的小規(guī)模營(yíng)業(yè)者免于商事登記。

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，國(guó)家工商行政管理總局2005年頒發(fā)的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》第十六條指出：“工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記?！边@樣的規(guī)定在現(xiàn)階段具有合理性。對(duì)流動(dòng)小商小販以及指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民強(qiáng)制規(guī)定履行登記程序、同時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，顯然不符合實(shí)際。

參考文獻(xiàn)

［1］張民安，龔賽紅.商法總則［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2004.

篇5

解決我臺(tái)機(jī)房大廳環(huán)境問(wèn)題，必須從降溫、除塵、智能控制三個(gè)方面入手，才能予以徹底解決。同時(shí)要本著節(jié)約的原則，在保證有明顯效果的前提下，力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)約資源、一次性投入少、運(yùn)行費(fèi)用低；系統(tǒng)具有自診斷告警功能，減少人員工作量；設(shè)計(jì)時(shí)要考慮系統(tǒng)冗余，制冷風(fēng)量要有一定的余量，保證在極端情況下系統(tǒng)也能正常工作；同時(shí)要考慮系統(tǒng)改造后哪些地方容易出現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。故對(duì)機(jī)房做如下相應(yīng)改造：機(jī)房大廳增設(shè)4臺(tái)100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達(dá)到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機(jī)采用高效率熱交換的風(fēng)冷模塊機(jī)組，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，整機(jī)制冷效率較高。在大廳內(nèi)架設(shè)風(fēng)管，將4臺(tái)100kW大功率冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)出風(fēng)口并管并延伸至機(jī)房各個(gè)要道，多點(diǎn)定點(diǎn)矩陣化送風(fēng)，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風(fēng)管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對(duì)接，利用現(xiàn)有的單點(diǎn)設(shè)備冷卻系統(tǒng)風(fēng)道輔助對(duì)設(shè)備進(jìn)行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。將甲機(jī)房大廳室內(nèi)全年溫度控制在30℃以下，適于設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)環(huán)境及人員作業(yè)安全；同時(shí)將全年最高溫度控制在30℃內(nèi)，無(wú)需過(guò)度制冷，保證全年最大限度減少能耗。不與室外不可控氣流交換，機(jī)房?jī)?nèi)潔凈度在機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)下每小時(shí)室內(nèi)空氣被完全過(guò)濾30遍，機(jī)房?jī)?nèi)將越運(yùn)行越潔凈（運(yùn)維人員適度進(jìn)出），同時(shí)減輕運(yùn)維人員運(yùn)維成本。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的測(cè)算依據(jù)及說(shuō)明

目前需改造的甲機(jī)房大廳面積525平方左右，機(jī)房?jī)?nèi)布4臺(tái)TSW2500型500kW短波發(fā)射機(jī)，由于設(shè)備發(fā)熱過(guò)大，故對(duì)每臺(tái)發(fā)射機(jī)做單點(diǎn)降溫處理。預(yù)計(jì)單臺(tái)發(fā)射機(jī)外溢至室內(nèi)空間中的熱能約為50kW，共計(jì)4部，致使機(jī)房目前室溫較高，全年冬季室內(nèi)平均達(dá)到27攝氏度，夏季室內(nèi)氣溫最高達(dá)40攝氏度，嚴(yán)重影響設(shè)備壽命、設(shè)備使用環(huán)境的安全可靠性并且夏季超出人員作業(yè)的可承受環(huán)境溫度，估測(cè)降溫需提供制冷量計(jì)算如下：

2.1對(duì)于制冷量需求的測(cè)算

單臺(tái)設(shè)備熱負(fù)荷*臺(tái)數(shù)+環(huán)境熱負(fù)荷*面積=需要的制冷量(kW)即：50kW*4+15m*35m*0.14kW/m2=273.5kW（備注：0.12—0.18kW/m2為機(jī)房環(huán)境熱負(fù)荷的估算范圍，由于我臺(tái)機(jī)房空間較大，設(shè)備密度較小，單機(jī)功率過(guò)大，故按照熱密度0.14kW/m2估值。）補(bǔ)充說(shuō)明：機(jī)房層高6米，3米以上的空間氣溫對(duì)人員及設(shè)備影響較小，所以不需過(guò)多考慮對(duì)3米以上空間正常氣溫的處理。

2.2對(duì)于換氣次數(shù)需求的測(cè)算

甲機(jī)房打廳內(nèi)空氣體積：35*15*6=3150m3，依照機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)房?jī)?nèi)每小時(shí)換氣應(yīng)保證20-30次，即2-3分鐘一次。故需求量為3150*20~30=63000~94500m3/h熱負(fù)荷估算原則負(fù)荷特點(diǎn)現(xiàn)階段設(shè)備的集成度越來(lái)越高，精密性也越來(lái)越高，使得機(jī)房的負(fù)荷特點(diǎn)更加顯著地表現(xiàn)為：機(jī)房設(shè)備散熱量的95%是濕熱，熱負(fù)荷大、濕負(fù)荷小、熱濕比極大。單位體積發(fā)熱量越來(lái)越大。在這種情況下，空氣處理可近似作為一個(gè)等濕降溫過(guò)程。在這種情況下的焓差小，要消除余熱必然是大風(fēng)量。此外，因?yàn)樵O(shè)備24小時(shí)不間斷運(yùn)行，所以需要空調(diào)系統(tǒng)一年四季不間斷地運(yùn)行。余熱量大：機(jī)房?jī)?nèi)95%以上的熱量來(lái)自設(shè)備；余濕量?。簷C(jī)房?jī)?nèi)潛熱量來(lái)自人體出汗蒸發(fā)以及新風(fēng)含濕量，由于人員較少且新風(fēng)是經(jīng)過(guò)熱交換后進(jìn)入機(jī)房，余濕量很?。谎h(huán)風(fēng)量大：需要較大的風(fēng)量來(lái)解決機(jī)房?jī)?nèi)散熱；焓差?。河捎谑覂?nèi)溫濕度允許變化率較小，所以焓差?。粺嶝?fù)荷大，冬季仍需制冷。機(jī)房專用空調(diào)正是依據(jù)上述特點(diǎn)研制開(kāi)發(fā)而成的，顯熱比可達(dá)到90%以上，并可通過(guò)中央控制器調(diào)節(jié)溫度及相對(duì)濕度，溫度精度可控制在±1℃，相對(duì)濕度可控制在±5%，充分保障使用功能，并達(dá)到節(jié)能目的。

2.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.3.1設(shè)備及風(fēng)管布局圖如圖1增設(shè)4臺(tái)100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達(dá)到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機(jī)采用高效率熱交換的風(fēng)冷模塊機(jī)組，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，整機(jī)制冷效率較高。建立風(fēng)管將4臺(tái)100kW大功率冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)出風(fēng)口并管并延伸至機(jī)房各個(gè)要道，多點(diǎn)定點(diǎn)矩陣化送風(fēng)，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風(fēng)管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對(duì)接，利用現(xiàn)有的單點(diǎn)設(shè)備冷卻系統(tǒng)風(fēng)道輔助對(duì)設(shè)備進(jìn)行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。2.3.2氣流循環(huán)方式（保證送風(fēng)回風(fēng)風(fēng)道暢通無(wú)遮擋）發(fā)熱設(shè)備高度在2.5M內(nèi)，熱量逸散區(qū)域在落差3M空間內(nèi)影響周邊氣溫，精密空調(diào)送風(fēng)風(fēng)道從3M—3.5M高空將冷氣流吹出，與下部熱空氣混合，由精密空調(diào)強(qiáng)力回風(fēng)口風(fēng)機(jī)抽回，每個(gè)過(guò)道形成局部氣流循環(huán)，熱量被不斷帶走經(jīng)過(guò)精密空調(diào)處理成冷風(fēng)繼續(xù)優(yōu)化室內(nèi)溫度。精密空調(diào)回風(fēng)口帶溫濕度探頭，如果回風(fēng)口（即混合氣流）測(cè)定溫度達(dá)到所限定的溫度標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組停止制冷，僅風(fēng)機(jī)運(yùn)作帶動(dòng)氣流循環(huán)，極為節(jié)能。2.3.3動(dòng)力與環(huán)境監(jiān)控拓?fù)鋱D機(jī)組標(biāo)配:RS485接口及232接口，可以方便接入常規(guī)通用的監(jiān)控系統(tǒng)中，也可直接選擇BMS所使用的樓宇協(xié)議（如MODBUS等)，便于監(jiān)管機(jī)房運(yùn)行情況。名義工況：進(jìn)/出水溫度7℃/12℃參考工況：進(jìn)/出水溫度10℃/15℃參考工況：進(jìn)/出水溫度12℃/18℃G4標(biāo)準(zhǔn)空氣過(guò)濾網(wǎng)聲級(jí)測(cè)試在距機(jī)組1m開(kāi)闊地帶圖3拓?fù)淇臻g圖2.3.4技術(shù)特點(diǎn)大風(fēng)量、小焓差、高顯熱比專業(yè)設(shè)計(jì)。蒸發(fā)器采用親水鋁箔，高效內(nèi)螺紋管設(shè)計(jì)，耐腐蝕、長(zhǎng)壽命、高效率。電極式加濕器，避免干燒的危險(xiǎn)，能快速產(chǎn)生純凈蒸汽，具有自動(dòng)清洗功能，檢修時(shí)不停機(jī)。智能除濕保證除濕速度快、精度高。風(fēng)機(jī)選用后傾無(wú)殼式第三代高效EC風(fēng)機(jī)以達(dá)到節(jié)能的要求。金屬框架G4標(biāo)準(zhǔn)過(guò)濾器，過(guò)濾效率高達(dá)90%，確保機(jī)房潔凈要求，可反復(fù)清洗降低運(yùn)行成本。機(jī)組全正面維護(hù)設(shè)計(jì)，不受安裝環(huán)境限制，維護(hù)更方便。高品質(zhì)制冷配件確保機(jī)組在各種條件下穩(wěn)定運(yùn)行，壽命10年以上。智能控制器融合完善控制邏輯、實(shí)現(xiàn)多重保護(hù)。大屏幕4行*30列LCD液晶全中文圖形顯示，機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)、溫濕度曲線、報(bào)警記錄等。提供500條歷史告警記錄。群組控制，實(shí)現(xiàn)備份、輪巡、層疊、避免競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行功能。遠(yuǎn)程監(jiān)控，提供RS485、MODBUS、SUNRISE-PLUS、TCP/IP監(jiān)控方式。2.3.5方案特點(diǎn)能完全滿足降溫需求及室內(nèi)風(fēng)循環(huán)換氣需求。不與室外氣流交換，機(jī)房?jī)?nèi)潔凈度在機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)下每小時(shí)室內(nèi)空氣完全過(guò)濾24遍，機(jī)房?jī)?nèi)將越運(yùn)行越潔凈，同時(shí)減輕運(yùn)維人員換洗過(guò)濾網(wǎng)的工作量。機(jī)組可方便接入各種通用監(jiān)控系統(tǒng)，便于運(yùn)營(yíng)管理。可隨意設(shè)定機(jī)組溫度，例如設(shè)定至30度，那么機(jī)組在30度以下將停止制冷，只有風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)保持室內(nèi)空氣流通，高效節(jié)能。機(jī)組設(shè)計(jì)使用壽命15年，運(yùn)行穩(wěn)定性高，運(yùn)維成本很低。對(duì)機(jī)房外觀及內(nèi)部主體構(gòu)造沒(méi)有任何改動(dòng)。

3總結(jié)

篇6

當(dāng)前，我國(guó)中職法律教學(xué)主要是以教師講述課本上面的知識(shí)為主，教師常用的法律教學(xué)手法是教師按照課本上知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行灌輸式講解，然后讓學(xué)生進(jìn)行大量的練習(xí)。但是，這種中職法律教學(xué)方式并未達(dá)到啟迪學(xué)生思維的效果，更不用說(shuō)激發(fā)學(xué)生更深層次的思維活動(dòng)了。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是法律教師并沒(méi)有采用更加形象生動(dòng)的方式進(jìn)行教學(xué)，甚至?xí)?dǎo)致中職學(xué)生對(duì)法律的學(xué)習(xí)失去興趣。因此，在中職法律教學(xué)過(guò)程中，必須要采用更加明確、形象、生動(dòng)的教學(xué)方法。只有這樣，才能在中職法律教學(xué)的過(guò)程中更好地提高學(xué)生的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)的質(zhì)量。當(dāng)然，基于信息技術(shù)下的多樣化教學(xué)手段對(duì)于改變現(xiàn)存的中職法律教學(xué)現(xiàn)狀具有積極的推動(dòng)作用。

2中職法律教學(xué)中存在的問(wèn)題

2．1教師的主導(dǎo)作用并沒(méi)有改變?cè)诋?dāng)前的中職法律教學(xué)中，以教師為主導(dǎo)作用的教學(xué)方式并沒(méi)有改變。即使在中職法律教學(xué)中會(huì)出現(xiàn)部分的引導(dǎo)，也由于過(guò)于形式化而未能結(jié)合中職學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，也不能達(dá)到啟發(fā)和鼓勵(lì)學(xué)生的效果。這樣的教學(xué)方式從根本上不利于中職法律教學(xué)中高新技術(shù)的實(shí)施。因此，在中職法律教學(xué)中一定要改變以教師為主導(dǎo)的教學(xué)方式，真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主。

2．2法律教學(xué)思維的膚淺性目前，我國(guó)中職法律教學(xué)的過(guò)程中，由于中職法律教學(xué)方式比較單一，造成了以下兩個(gè)方面的后果：第一，中職學(xué)生在解決實(shí)際法律案例時(shí)，學(xué)生只會(huì)根據(jù)法律題目和問(wèn)題思考案例，造成學(xué)生缺乏探索解決問(wèn)題的能力；第二，中職學(xué)生缺乏足夠的抽象思維能力，學(xué)生大多只會(huì)處理一些比較直觀的法律問(wèn)題，而對(duì)那些抽象的法律問(wèn)題，學(xué)生往往不能抓住其本質(zhì)。

2．3法律教學(xué)思維的差異性由于中職學(xué)生的法律基礎(chǔ)不一樣，進(jìn)而就使得中職學(xué)生的法律思維存在一定的差異性，學(xué)生思維方式的特點(diǎn)也不同。因此，這樣就使得學(xué)生對(duì)同一個(gè)法律案例的認(rèn)識(shí)和理解不同，從而使得學(xué)生的法律思維不同。然而，中職學(xué)生在分析中職法律案例問(wèn)題時(shí)，一般不注意法律思維的差異性問(wèn)題，進(jìn)而影響對(duì)法律案例的分析。

3信息技術(shù)在中職法律教學(xué)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

3．1有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣在傳統(tǒng)的中職法律教學(xué)中，一般都是由教師進(jìn)行單調(diào)的講課，因而這種授課方法忽視了學(xué)生的感受，使得大部分學(xué)生對(duì)中職法律失去了興趣。同時(shí)，這種授課方式的效率比較低。但是，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，并且人們逐漸認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)下中職法律教學(xué)的重要性，因而信息技術(shù)在中職法律教學(xué)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，當(dāng)然，信息技術(shù)在中職法律中的應(yīng)用很好地解決了課堂效率低的問(wèn)題。因此，信息技術(shù)的應(yīng)用有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

3．2有利于優(yōu)化法律教學(xué)課堂隨著信息技術(shù)不斷應(yīng)用到中職法律教學(xué)中，很好地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高了中職法律教學(xué)的效率。合理地將信息技術(shù)應(yīng)用到中職法律教學(xué)之中，有利于提高中職學(xué)生的主觀能動(dòng)性，從而促進(jìn)學(xué)生能夠主動(dòng)地對(duì)中職法律知識(shí)進(jìn)行探索，進(jìn)一步帶動(dòng)中職法律的教學(xué)氛圍。信息技術(shù)在中職法律教學(xué)中的應(yīng)用還有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促使每個(gè)學(xué)生都能參與到中職法律教學(xué)過(guò)程中，這樣不僅能優(yōu)化中職法律教學(xué)的課堂，還能促進(jìn)形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境。

3．3有效利用信息技術(shù)進(jìn)行中職法律教學(xué)隨著信息技術(shù)在中職法律教學(xué)中的不斷應(yīng)用，信息技術(shù)很好地實(shí)現(xiàn)了中職法律教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新。對(duì)于傳統(tǒng)的中職法律教學(xué)方式而言，由于教學(xué)設(shè)備的有限性。在中職法律教學(xué)的過(guò)程中很少能夠應(yīng)用到多媒體等高科技設(shè)備，教師只能到黑板上進(jìn)行講解，這樣不僅浪費(fèi)了大量的課堂時(shí)間，也不利于提高中職法律教學(xué)的效率。然而，多媒體技術(shù)的應(yīng)用很好地解決了這方面的問(wèn)題，由于多媒體是以課件的形式進(jìn)行中職法律知識(shí)的講解的，因而教師可以提前做好課件，這樣就能夠充分利用課堂教學(xué)的時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大課堂容量，提供更加豐富的教學(xué)資源。

4總結(jié)

篇7

（一）法律援助對(duì)象覆蓋面不全

當(dāng)前，我國(guó)法律援助只針對(duì)那些需要申請(qǐng)法律援助的自然人，沒(méi)有將法人和社會(huì)組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會(huì)組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢(shì)必會(huì)牽涉到其是否可以申請(qǐng)農(nóng)村法律援助。在實(shí)際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助對(duì)象的范圍是非常有必要的。從我國(guó)當(dāng)前的《法律援助條例》來(lái)看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時(shí)才可以對(duì)其實(shí)施法律援助，這一條件過(guò)于苛刻，很多農(nóng)民都無(wú)法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點(diǎn)。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問(wèn)題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問(wèn)題沒(méi)有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)積極從立法層面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。

（二）法律援助人才匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國(guó)法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇?；鶎臃晒ぷ髡呤钱?dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強(qiáng)我國(guó)法律援助制度建設(shè)的過(guò)程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。

（三）組織機(jī)構(gòu)存在重疊的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開(kāi)展帶來(lái)不少阻力?；鶎铀痉ㄋ`屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其對(duì)管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其多為私營(yíng)單位。這兩種機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、人員及收費(fèi)方面都有顯著不同?；鶎铀痉ㄋ袊?guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，其任職者為國(guó)家公務(wù)員，其所提供的各項(xiàng)服務(wù)均按照國(guó)家統(tǒng)一要求，不收取任何費(fèi)用?；鶎臃煞?wù)所自主經(jīng)營(yíng)，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時(shí)候依循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>

（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問(wèn)題，基層政府對(duì)法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠(yuǎn)高于財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)性不高，辦案效果非常不理想。與此同時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有就法律援助的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實(shí)際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對(duì)資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。

（五）法律援助程序不完善

從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國(guó)法律援助將經(jīng)濟(jì)貧困作為最主要的適用條件，并沒(méi)有對(duì)各種情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這顯然是有悖于社會(huì)公平原則的，也沒(méi)有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時(shí)，各級(jí)法律援助單位可否先行進(jìn)行法律援助。這一點(diǎn)被社會(huì)各界所詬病。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟(jì)貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個(gè)方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。

（六）法律援助質(zhì)量水平不高

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對(duì)法律援助往往會(huì)持有不同的看法，很難達(dá)成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。從根本上講，法律援助借助于律師來(lái)向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實(shí)中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，深深地傷害了農(nóng)民。

二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問(wèn)題的原因

（一）缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

農(nóng)村法律援助主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開(kāi)的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒(méi)有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國(guó)農(nóng)村法律援助工作將個(gè)案處理作為重點(diǎn)部分。我國(guó)的國(guó)情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時(shí)多側(cè)重于個(gè)案，并沒(méi)有從援助機(jī)制方面入手，沒(méi)有構(gòu)建起符合農(nóng)村實(shí)際狀況的法律援助體系。在實(shí)踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無(wú)法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動(dòng)地應(yīng)付與處理。二是沒(méi)有有效的互動(dòng)機(jī)制，難以給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財(cái)政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時(shí)候都要律師自行解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負(fù)盈虧。基層法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問(wèn)題，難以形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以共同維護(hù)司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來(lái)就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來(lái)看，其過(guò)于老套，并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時(shí)間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時(shí)未能夠及時(shí)申請(qǐng)法律援助。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱

在我國(guó)特殊國(guó)情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識(shí)的提高需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要社會(huì)各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來(lái)應(yīng)該由政府財(cái)政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費(fèi)用越來(lái)越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對(duì)于很多地方政府來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是首要大事，其往往會(huì)忽視農(nóng)村法律援助工作。

（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無(wú)爭(zhēng)的心態(tài)，很多會(huì)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識(shí)，對(duì)法律的理解不到位，遇到法律問(wèn)題時(shí)看法過(guò)于狹隘，很容易偏激。這些都會(huì)導(dǎo)致法律援助風(fēng)險(xiǎn)加劇。比方說(shuō)，在權(quán)益紛爭(zhēng)案件中，法律援助申請(qǐng)人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進(jìn)行上訪。這一點(diǎn)也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭(zhēng)。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)候，很多農(nóng)民會(huì)采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)。在他們看來(lái)，運(yùn)用法律武器來(lái)解決問(wèn)題需要承擔(dān)高昂的費(fèi)用，所以，其大多選擇其他辦法來(lái)解決糾紛。

三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略

（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度

一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國(guó)最為特殊的一個(gè)群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護(hù)自身的權(quán)益，其在面對(duì)法律困難時(shí)，往往會(huì)不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，也往往會(huì)受到申請(qǐng)條件等多方面的限制，難以運(yùn)用法律武器來(lái)保障自身的權(quán)益。現(xiàn)有的《法律援助條例》并沒(méi)有就該方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我國(guó)各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進(jìn)一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對(duì)象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟(jì)糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。

（二）從制度上完善我國(guó)農(nóng)村法律援助制度

一是針對(duì)農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才?；鶎臃晒ぷ髡叽蠖嗖痪邆渎蓭熧Y格，在具體的辦案過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵(lì)法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級(jí)政府必須意識(shí)到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財(cái)政支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，基層政府無(wú)力承擔(dān)該項(xiàng)財(cái)政支持，只能依靠中央政府的財(cái)政支持。當(dāng)前中央政府的財(cái)政支持重點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，基于此，中央財(cái)政應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作。基層法律援助部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開(kāi)與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

作者:田露 單位:徐州開(kāi)放大學(xué)

參考文獻(xiàn)

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［2］梁高峰.需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

［3］黃漾靜.新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的對(duì)策研究［D］.西南大學(xué)，2012.

篇8

當(dāng)前，彩票管理中存在的問(wèn)題體現(xiàn)在：個(gè)別地方和部門未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票；一些彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)擅自改變彩票的發(fā)行方式和游戲規(guī)則，或在宣傳中可能誤導(dǎo)公眾的信息；個(gè)別地區(qū)存在私彩、代銷境外“”等非法行為；彩票發(fā)行管理辦法、資金和財(cái)務(wù)管理制度不盡完善，發(fā)行費(fèi)用比例過(guò)高；彩票公益金的使用范圍過(guò)于狹窄等五個(gè)方面。

正文

彩票最早出現(xiàn)在二千多年前的古羅馬，到了15世紀(jì)上半葉，這種籌款的有價(jià)證券在歐洲大陸流行起來(lái)，有的是政府主辦，有的由私人發(fā)行。目前，彩票業(yè)遍布世界一百一十多個(gè)國(guó)家，1996年，全世界彩票銷售量達(dá)1200億美元。成為公認(rèn)的“第六大產(chǎn)業(yè)”。據(jù)有關(guān)資料顯示，自1987年7月27日我國(guó)開(kāi)始發(fā)行福利彩票，1994年發(fā)行體育彩票。迄今為止，通過(guò)發(fā)行彩票累計(jì)籌集社會(huì)公益金已達(dá)到572.5億元。2001年中國(guó)的福彩、體彩兩支彩票銷售總額達(dá)到了289億人民幣，但這也只是相當(dāng)于美國(guó)加州一年的彩票銷售額。到2003年即增長(zhǎng)到了400億元，幾十萬(wàn)人的從業(yè)人員，彩民人數(shù)發(fā)展迅速，目前粗略統(tǒng)計(jì)接近1億人。一些業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，未來(lái)10年我國(guó)彩票市場(chǎng)規(guī)模有可能擴(kuò)大到1000億元。中國(guó)的彩票市場(chǎng)有著非常驚人的潛力。

彩票是一種建立在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上，公平競(jìng)爭(zhēng)的娛樂(lè)性游戲。雖然從本質(zhì)上來(lái)講彩票業(yè)并不能創(chuàng)造價(jià)值，但作為一種社會(huì)資源重新配置的手段彩票業(yè)已成為政府籌集社會(huì)公益資金的一個(gè)重要渠道。由于彩票可以緩解政府財(cái)政壓力，造福社會(huì)公益事業(yè)，因此，如今世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都發(fā)行彩票，涉及社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)行規(guī)模非常大，以致許多學(xué)者稱其為“第二財(cái)政”。彩票市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，彩票是一種特殊的金融工具。同股票、債券、基金一樣，發(fā)行彩票可以持續(xù)、反復(fù)地籌措和吸納社會(huì)閑散資金，素有 “微笑的納稅女神”和“無(wú)痛的稅收”之稱。但它只反映者和彩票發(fā)行者之間潛在的可能的獎(jiǎng)金分配關(guān)系，彩票對(duì)購(gòu)買者的回報(bào)是建立在概率基礎(chǔ)上的，而不是建立在經(jīng)濟(jì)效益上。從這個(gè)意義上說(shuō)，彩票是一種“或然價(jià)證券”。

彩票在我國(guó)現(xiàn)階段更是發(fā)揮著重要的作用。自1998年下半年，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。然而，目前我國(guó)的積極財(cái)政政策是以國(guó)債政策為主通過(guò)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模，籌集更多的資金，以加大公共投資支出。但從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模自1994年以來(lái)以30%的速度急速擴(kuò)張，正面臨著巨大的壓力及與日俱增的財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)。盡管與國(guó)際相比較，我國(guó)目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率尚不算高，但我國(guó)中央財(cái)政的債務(wù)依存度卻明顯偏高，且有不斷攀升的趨勢(shì)，中央財(cái)政正面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，由行業(yè)主管部門、政策性銀行發(fā)行的由政府擔(dān)保的建設(shè)債券和金融債券，由于政府對(duì)其償還存在一定的責(zé)任，因而實(shí)際上已屬于“準(zhǔn)國(guó)債”的范疇，這勢(shì)必加重政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。而要從根本上降低國(guó)債規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)行彩票無(wú)疑是一種非常好的方式。[1]

彩票的發(fā)售屬于籌資性質(zhì)，一般由政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)控制使用，支持公益事業(yè)發(fā)展，沒(méi)有支付股息、債息等壓力，基本上是無(wú)償?shù)??？傊势笔且环N特殊的金融工具，其間接的經(jīng)濟(jì)效益更是矚目：其一是可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其二是它把個(gè)人手中的閑散資金導(dǎo)向社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了第三次分配，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定功能，具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。

正因?yàn)椴势痹谪?cái)政法上的力量是巨大的，它不僅是一種無(wú)償?shù)奈{閑散資金的渠道，并且對(duì)社會(huì)公共事業(yè)有著舉足輕重的作用，各國(guó)政府均將彩票的發(fā)行或監(jiān)管權(quán)掌握在自己手中[2]，一方面是要實(shí)現(xiàn)彩票制度建立的公益目的，另一方面也是為了防止彩票在私人手中，走向暴利的反面，引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。因而從彩票的特點(diǎn)來(lái)看，無(wú)一不與國(guó)家及政府作用相關(guān)，包括：政府把彩票業(yè)作為籌集社會(huì)公益資金的重要渠道；彩票業(yè)由政府主辦；國(guó)家對(duì)彩票發(fā)行實(shí)行法律保護(hù)，并通過(guò)法律進(jìn)行公眾監(jiān)督與檢查；國(guó)家對(duì)彩票發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策，使彩票在社會(huì)生活中處于公認(rèn)合法的地位。

雖然從游戲規(guī)則上說(shuō)，人們購(gòu)買彩票是基于獲利目的的自愿行為，但從本質(zhì)上看，發(fā)行公益彩票是政府從老百姓手里無(wú)償?shù)厥斟X，這是國(guó)家進(jìn)行利益再分配的一種手段。因此發(fā)行彩票的決策及實(shí)施過(guò)程，不是由政府臨時(shí)決定，而必須通過(guò)法律規(guī)定。而政府要實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)和監(jiān)管也必然要采用法律的手段來(lái)規(guī)制彩票的發(fā)行。

無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，彩票的發(fā)展除了健全的法律體系外與任何因素?zé)o關(guān)。對(duì)于彩票，很多國(guó)家都是先立法后發(fā)行。政府通過(guò)立法的形式給予彩票業(yè)以優(yōu)惠政策和保護(hù)措施，以法律的形式確認(rèn)彩票的經(jīng)營(yíng)管理，從而保證彩票業(yè)在法制軌道內(nèi)健康發(fā)展。然而我國(guó)發(fā)行彩票十幾年來(lái)對(duì)彩票的制作、發(fā)行、兌獎(jiǎng)等程序以及在管理上卻一直沒(méi)有專門的法律，目前所依據(jù)的還主要是《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等幾部法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院及其主管部門頒布的行政性規(guī)章。而且在這些法律法規(guī)之中，都只有一些原則性的規(guī)定，對(duì)具體程序并沒(méi)有明確的文字規(guī)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及國(guó)家法制建設(shè)的完善與發(fā)展以及我國(guó)彩票業(yè)自身的發(fā)展都對(duì)彩票的規(guī)范管理提出了更高的要求。[3]

然而在彩票問(wèn)題上還存在著許多的法律空白，不能從法理上系統(tǒng)解釋整個(gè)彩票制度。

首先是彩票的定義至今沒(méi)有在法律上統(tǒng)一。中國(guó)人民銀行在《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的緊急通知》（銀發(fā)[1995]330號(hào)）中對(duì)彩票的表述是：“彩票是指印有號(hào)碼、圖形或文字供人們填寫、選擇、購(gòu)買并按特定規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的憑證?！?而財(cái)政部頒發(fā)的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》（2002年6月5日）從監(jiān)管角度對(duì)彩票作了新的定義：“彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專門機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購(gòu)買，并事前公布規(guī)則，取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證。”現(xiàn)在需要一部位階更高的法律文件給予彩票一個(gè)統(tǒng)一的更具權(quán)威性的法律解釋。

其次是購(gòu)買彩票行為的性質(zhì)問(wèn)題，是一種贈(zèng)與還是一種買賣合同，即彩票是一種特殊商品還是贈(zèng)與品。這些問(wèn)題在法律上還沒(méi)有得到解釋。

篇9

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的和人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越不滿足于只是吃飽、穿暖，而是向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，房子成了人們渴求的目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)市場(chǎng)法制建設(shè)增加了新的，我國(guó)有關(guān)主管部門制定了一系列關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)交易的規(guī)章制度，可以說(shuō)我國(guó)房地產(chǎn)的法制正在逐步完善。但是許多人在投資購(gòu)買商品房之前對(duì)市場(chǎng)了解不深，缺乏房地產(chǎn)知識(shí)，加之商品房銷售管理辦法跟進(jìn)的不及時(shí)，結(jié)果在購(gòu)房中引起一連串的法律，許多問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如虛假?gòu)V告、定金圈套、合同欺詐、一房多售、面積縮水、質(zhì)量低劣、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、物業(yè)管理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題會(huì)給購(gòu)房者帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，因此，本文結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行和，并指出對(duì)策和建議，以完善我國(guó)的商品房預(yù)售制度。

關(guān)鍵詞： 預(yù)售制度 商品房 對(duì)策

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越不滿足于只是吃飽、穿暖，而是向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，房子自然成了人們渴求的目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)增加了新的內(nèi)容，我國(guó)有關(guān)主管部門制定了一系列關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)交易的規(guī)章制度，可以說(shuō)我國(guó)房地產(chǎn)的法制正在逐步完善。但是許多人在投資購(gòu)買商品房之前對(duì)市場(chǎng)了解不深，缺乏房地產(chǎn)法律知識(shí)，加之商品房銷售管理辦法跟進(jìn)的不及時(shí)，結(jié)果在購(gòu)房中引起一連串的法律問(wèn)題，許多問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如虛假?gòu)V告、定金圈套、合同欺詐、一房多售、面積縮水、質(zhì)量低劣、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、物業(yè)管理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題會(huì)給購(gòu)房者帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，因此，本文結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究和分析，并指出對(duì)策和建議，以完善我國(guó)的商品房預(yù)售制度。

一、商品房預(yù)售制度對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有利方面

1、1994年出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)管理法》在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了預(yù)售許可制度，并對(duì)預(yù)售條件、監(jiān)管作出了原則性規(guī)定。各主要城市商品房預(yù)售比例普遍在80%以上，部分城市甚至達(dá)90%以上。商品房預(yù)售許可制度的確立，是與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房總量不足，商品房供不應(yīng)求，加快建設(shè)、增加住房供應(yīng)是客觀需要。商品房預(yù)售制加速了整個(gè)建設(shè)資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率，降低了資金使用成本。根據(jù)測(cè)算，以預(yù)售方式進(jìn)行銷售的項(xiàng)目，比現(xiàn)售方式進(jìn)行銷售的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)回收周期約縮短10個(gè)月。

2、我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，目前除銀行貸款外基本沒(méi)有其他可供選擇的融資方式，商品房預(yù)售實(shí)際上成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)發(fā)資金來(lái)源中，約40%來(lái)源于預(yù)售獲得的資金。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)新建住宅量大，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一直以增量市場(chǎng)為主，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大多是成片、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，在資本市場(chǎng)不發(fā)育的情況下，完全靠開(kāi)發(fā)自有資金，是無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的。目前預(yù)售價(jià)格較現(xiàn)售約低10%-15%。而一些購(gòu)房者在接受調(diào)查時(shí)也表示，預(yù)售商品房相對(duì)于現(xiàn)售商品房有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這也是預(yù)售制度為一部分消費(fèi)者所接受的重要原因。

3、商品房預(yù)售制度是給成長(zhǎng)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)予以扶持的一項(xiàng)政策，意在降低房地產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)，以便保證的住房制度改革得以成功?？梢哉f(shuō)，近幾年來(lái)，正是得益于這一利好政策的支持，許多開(kāi)發(fā)商從無(wú)到有迅速完成了資本原始積累，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)也很快地得到繁榮。二、商品房預(yù)售對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的不利方面

1、預(yù)售合同的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

商品房預(yù)售合同是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（預(yù)售方）與購(gòu)房者（預(yù)購(gòu)方）簽訂，由預(yù)購(gòu)方先支付定金或預(yù)付款，預(yù)售方在合同約定時(shí)間內(nèi)將建成的商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移給預(yù)購(gòu)方的書面協(xié)議。商品房預(yù)售合同的轉(zhuǎn)讓是指在商品房預(yù)售以后，預(yù)購(gòu)人將其預(yù)購(gòu)的未竣工交付的預(yù)售商品房另行轉(zhuǎn)讓的行為，俗稱“炒樓花”。這種轉(zhuǎn)讓是商品房預(yù)購(gòu)人將原預(yù)售合同的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，使第三人與預(yù)售人之間設(shè)立新的民事法律關(guān)系，而預(yù)售合同的內(nèi)容不發(fā)生變化的轉(zhuǎn)讓形式。

近年來(lái)，隨著房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，一股“炒房風(fēng)”日漸興起，其中較為常見(jiàn)的是購(gòu)房者將自己購(gòu)買的預(yù)售商品房再轉(zhuǎn)讓，即我們通常所說(shuō)的“炒樓花”，通過(guò)“一炒”、“二炒”，甚至“數(shù)炒”。某些商品房在竣工前可能就已經(jīng)數(shù)易其主。

“炒樓花”可以使開(kāi)發(fā)商更快的回籠資金、降低開(kāi)發(fā)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)，因此具有活躍市場(chǎng)的積極作用。但同時(shí)，由于具有很強(qiáng)的投機(jī)性，從而吸引了大批求利者進(jìn)入市場(chǎng)，使得房?jī)r(jià)飛漲，極易形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”，并且最直接的損害房屋實(shí)際消費(fèi)者的利益。面對(duì)居高不下的房?jī)r(jià)，許多購(gòu)房者只有望洋興嘆！

理性的看待“炒樓花”行為在經(jīng)濟(jì)上的積極、消極作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注其帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)對(duì)于房屋消費(fèi)者（最終的購(gòu)房者）更具有現(xiàn)實(shí)意義。消費(fèi)者在購(gòu)買“樓花”時(shí)面臨以下兩種風(fēng)險(xiǎn)

第一、《城市房地產(chǎn)管理法》第45條雖然規(guī)定“商品房預(yù)售的，商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但至今國(guó)務(wù)院關(guān)于此問(wèn)題的規(guī)定一直未出臺(tái)，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件司法解釋》對(duì)此問(wèn)題也沒(méi)有涉及。

第 二、即便承認(rèn)樓花買賣的合法性，但單純的樓花買賣也很難對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生約束力。由于商品房尚未竣工，所以，樓花出賣者所出賣的并非真正的房屋所有權(quán)，其轉(zhuǎn)手的只是商品房預(yù)售合同中請(qǐng)求房產(chǎn)商交付房屋的債權(quán)；另一方面，樓花出賣者在取得樓花時(shí)，往往只向開(kāi)發(fā)商支付了部分房款，因此，在出賣樓花的同時(shí)必然將支付剩余房款的債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給房屋消費(fèi)者。

根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，合同的債權(quán)債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)對(duì)方同意。也就是說(shuō)買賣樓花必須經(jīng)房產(chǎn)商同意，否則將對(duì)房產(chǎn)商不產(chǎn)生約束力！無(wú)形中消費(fèi)者陷于被動(dòng)地位，即使已向賣樓花者支付了部分房款，但是其購(gòu)房者地位能否確立卻仍掌握在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中。隨著近兩年房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，法院受理的相關(guān)糾紛案件日益增多，其中就出現(xiàn)了利用“炒樓花”的上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行惡性炒作。為獲取房?jī)r(jià)飛漲所帶來(lái)的利益，作為炒房者的房產(chǎn)中介與開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)，開(kāi)發(fā)商拒絕承認(rèn)樓花買賣對(duì)自己的約束力，導(dǎo)致消費(fèi)者面臨著已經(jīng)支付房款而其購(gòu)房者的地位卻無(wú)法得到承認(rèn)的尷尬境地，而另一方面炒房者再以更高的價(jià)格進(jìn)行炒賣。

開(kāi)發(fā)商通過(guò)“炒樓花”來(lái)制造出樓市的虛假緊缺，借機(jī)囤積居奇抬高價(jià)格；用房屋面積縮水、建筑設(shè)計(jì)變更、環(huán)境描述浮夸等行為來(lái)侵犯購(gòu)房者的權(quán)益；更有甚者，把已抵押的房屋再預(yù)售，把已預(yù)售的房屋再抵押，或者進(jìn)行房屋重復(fù)預(yù)售，最后“攜款潛逃” 時(shí)有出現(xiàn)消費(fèi)者交清購(gòu)房款后卻不能按期入住或者無(wú)法按時(shí)辦理房產(chǎn)證，甚至買的是無(wú)法交付的“爛尾樓盤”的現(xiàn)象。

另外預(yù)售商品房再轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的差價(jià)對(duì)轉(zhuǎn)讓人有巨大的誘惑力，刺激著他們的投機(jī)心理。在房地產(chǎn)市場(chǎng)不健全的情況下，帶有投機(jī)性的"炒樓花"行為很可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生"泡沫經(jīng)濟(jì)"，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、預(yù)售資金的監(jiān)管主體沒(méi)有確定，消費(fèi)者的利益將得不到保護(hù)。

我國(guó)《房地產(chǎn)管理法》第四十四條第三款規(guī)定“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)?！痹摲蓷l文籠統(tǒng)地規(guī)定了商品房預(yù)售資金的用途，但并沒(méi)有明確規(guī)定商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等。如果開(kāi)發(fā)商將預(yù)售資金挪作他用，消費(fèi)者的利益將得不到保護(hù)。因此，建立商品房預(yù)售資金的監(jiān)管制度對(duì)于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益和維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)意義昭然。商品房預(yù)售資金的監(jiān)管的關(guān)鍵是監(jiān)管主體的確定問(wèn)題。

商品房預(yù)售資金的監(jiān)管的關(guān)鍵是監(jiān)管主體的確定問(wèn)題。在這里，兩個(gè)因素必須考慮，一個(gè)是專業(yè)技術(shù)問(wèn)題；一個(gè)是法律責(zé)任問(wèn)題。從專業(yè)技術(shù)因素上講，一方面預(yù)售資金的監(jiān)管必須由具有具備建筑工程專業(yè)知識(shí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，做到有效地防止發(fā)展商抽逃資金，以保證工程的順利完成。另一方面，預(yù)售商品房具有一定的融資的性質(zhì)，對(duì)融通的資金的監(jiān)管應(yīng)該有具有相應(yīng)知識(shí)能力的商業(yè)機(jī)構(gòu)參與。例如，2002年8月開(kāi)始實(shí)施的重慶市《市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》規(guī)定由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和開(kāi)設(shè)預(yù)售款用賬戶的商業(yè)銀行聯(lián)合對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管的新制度。這種做法是可以借鑒的。就監(jiān)管主體而言，前者具有建筑工程專業(yè)上的權(quán)威性，能夠?qū)こ藤|(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，避免發(fā)展商抽逃或挪用預(yù)售資金；后者是與商品房預(yù)售有直接聯(lián)系的金融機(jī)構(gòu)，具有金融專業(yè)知識(shí)。銀行本來(lái)就通過(guò)商品房按揭貸款加入到開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者之間的房屋買賣關(guān)系，或者以其他貸款形式與開(kāi)發(fā)商建立借貸合同關(guān)系。那么，銀行和購(gòu)房者一樣非常關(guān)心著自己的資金的效率與安全，作為自身利益的最佳判斷者，銀行適宜作為商品房預(yù)售資金的監(jiān)管主體。由以上兩者主體共同監(jiān)管商品房預(yù)售資金，能切實(shí)保證工程進(jìn)度，保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。

篇10

[關(guān)鍵詞]北極;國(guó)際法;北極條約;聯(lián)合國(guó)海洋法公約

2007年8月2日,俄羅斯“和平1號(hào)”深海潛水器在4261米深的北冰洋底羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國(guó)旗,此后,國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的關(guān)注不斷升溫。其實(shí),“冰冷”的北極成為世界各國(guó)的關(guān)注熱點(diǎn)并非偶然。簡(jiǎn)言之,該地區(qū)資源、交通、軍事等方面重要性的不斷凸顯和法律地位上若干不確定性的持續(xù)存在,使其早已成為有關(guān)國(guó)家明爭(zhēng)暗斗的對(duì)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)際關(guān)系的種種跡象尤其表明,北極問(wèn)題已經(jīng)來(lái)到一個(gè)不同前途命運(yùn)何去何從的抉擇關(guān)口:它既可能隨著有關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪的加劇,成為國(guó)際沖突新的“火藥桶”,也可能通過(guò)合理協(xié)調(diào)國(guó)家間利益,成為國(guó)際合作和造福人類的典范。

北極問(wèn)題背后,既有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治和外交因素,也涉及很多鮮明和獨(dú)特的國(guó)際法問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)于北極問(wèn)題的討論,主要是著眼于國(guó)際關(guān)系和雙(多)邊外交對(duì)該問(wèn)題的緣起和影響加以分析,而對(duì)其中的主要國(guó)際法問(wèn)題卻涉獵不多,如:北極地區(qū)目前在國(guó)際法上處于何種地位?有關(guān)國(guó)家關(guān)于北極海域200海里以外大陸架的主張?jiān)趪?guó)際法上是否具有合法性,對(duì)北極法律地位有何影響?等等。本文的目的,首先在于通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析和回答,探索如何運(yùn)用國(guó)際法妥善解決北極地位問(wèn)題,即是否可能通過(guò)某種國(guó)際法機(jī)制的設(shè)計(jì)和適用,在國(guó)家間彌合分歧、促成合作。由此出發(fā),本文還試圖就國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用提出一些作者的思考。

一、北極地區(qū)地理概況及其法律地位

北極地區(qū)是指以北極點(diǎn)為中心、北極圈(北緯66°33′)以內(nèi)的廣闊地區(qū),包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地及島嶼、北極苔原帶和泰加林帶,總面積為2100萬(wàn)平方公里,約占地球總面積的1/25。北極地區(qū)的陸地面積近800萬(wàn)平方公里,有居民700多萬(wàn)?！?〕

北極地區(qū)氣候寒冷,環(huán)境惡劣。北冰洋冰蓋面積占總面積的2/3左右,其余海面上分布有自東向西漂流的冰山和浮冰。不過(guò),近年來(lái),全球環(huán)境變化和氣候變暖的趨勢(shì)在北極也得到了明顯的反映。根據(jù)300多名科學(xué)家組成的國(guó)際工作隊(duì)對(duì)北極為期四年科學(xué)研究的結(jié)果,北極的氣候正在迅速變暖,過(guò)去20多年中其速度差不多是世界上其他區(qū)域的兩倍,出現(xiàn)了冰川和海冰大面積融化、永凍層解凍、雪季縮短的現(xiàn)象。據(jù)預(yù)測(cè),北極的夏季海冰至少有一半會(huì)在本世紀(jì)末溶化,到2100年該區(qū)域的氣溫將上升4℃-7℃。〔2〕在此背景下,北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通和戰(zhàn)略意義正越來(lái)越多地為人們所認(rèn)知。

首先,北極是地球上極少數(shù)未開(kāi)發(fā)的自然資源“寶庫(kù)”之一,蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源。根據(jù)美國(guó)公布的一項(xiàng)官方估計(jì),世界上尚未發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣儲(chǔ)量1/4都在北極地區(qū)。〔3〕北冰洋沿岸地區(qū)及沿海島嶼還有儲(chǔ)量可觀的煤、鐵、磷酸鹽、泥炭和有色金屬。而且,隨著全球變暖、冰蓋融化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,北極自然資源的開(kāi)發(fā)將變得現(xiàn)實(shí)可行,這對(duì)于有關(guān)國(guó)家(特別是北冰洋沿岸國(guó)家)無(wú)疑有著巨大的吸引力。

其次,北極還具有重要的交通意義。隨著北冰洋海冰消融和航海技術(shù)的不斷進(jìn)步,美洲大陸西北部著名的“西北通道”(NorthwestPassage)和亞洲大陸東北部的“東北通道”(NortheastPassage)已被視為新的“大西洋—太平洋軸心航線”?！拔鞅蓖ǖ馈蔽挥诩幽么蟊睒O群島沿岸,穿越北冰洋而連接大西洋和太平洋,蜿蜒5000余公里。該通道可以使從英國(guó)倫敦到日本橫濱的航行由14650海里縮短到不足8000海里,從橫濱到荷蘭鹿特丹的航程則從15640海里縮短到大約6610海里。〔4〕

此外,北極地區(qū)的軍事和戰(zhàn)略意義也十分顯著。該地區(qū)非常適合配備了核彈頭的潛艇隱蔽,因?yàn)楸北蟊鶎涌梢杂行У乇Ｗo(hù)其不被飛機(jī)和衛(wèi)星偵察設(shè)施發(fā)現(xiàn),不停移動(dòng)中的厚厚冰層還可以對(duì)聲波進(jìn)行干擾,從而破壞水下監(jiān)控系統(tǒng)的跟蹤,這些潛艇自身卻可以在冰層下自由行動(dòng)?！?〕基于這些原因,加拿大和美國(guó)等國(guó)已在其北極領(lǐng)土建立了多個(gè)軍事基地。

北極地區(qū)的邊緣陸地分屬亞洲、歐洲、北美三洲大陸北部。歷史上,北冰洋沿岸國(guó)(美國(guó)、加拿大、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和俄羅斯八國(guó))之間曾有過(guò)一系列領(lǐng)土爭(zhēng)議,目前,這些領(lǐng)土(包含內(nèi)水)劃分問(wèn)題大多已通過(guò)不同方式得到解決,但仍然遺留了一些棘手的待決問(wèn)題。例如,加拿大和丹麥對(duì)兩國(guó)之間的漢斯島(HansIsland)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議?！?〕此外,加拿大和美國(guó)對(duì)于西北通道的法律地位也一直存在爭(zhēng)議。加拿大堅(jiān)持認(rèn)為,其北極群島構(gòu)成一個(gè)完整的“群島水域”,包括西北通道在內(nèi)的該水域全部屬于加拿大內(nèi)水。重視海上通行權(quán)的美國(guó)則認(rèn)為西北通道是適用“過(guò)境通行”制度的國(guó)際海峽,不承認(rèn)加拿大對(duì)北極群島水域的?！?〕

更為棘手的是北極地區(qū)2/3以上終年冰封的海域。由于其“非陸非海、亦陸亦?！钡奶攸c(diǎn),人們對(duì)這些海域的法律屬性和地位問(wèn)題曾有過(guò)種種不同主張。加拿大和前蘇聯(lián)就曾先后于1909年和1926年依據(jù)“扇形原則”(sectorprinciple)提出了對(duì)北冰洋海域的要求?！?〕不過(guò),“扇形原則”在理論上和大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐中都沒(méi)有得到支持。越來(lái)越多的人認(rèn)為,這些海域并不是陸地而是冰封海洋,而且冰隨著海流移動(dòng),因而不適于占領(lǐng);相反,一般國(guó)際法特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)有關(guān)海域劃分和法律地位的規(guī)定可以適用。據(jù)此,北冰洋沿岸國(guó)家可以對(duì)以下幾個(gè)區(qū)域主張或管轄權(quán):(1)一國(guó)測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線與該國(guó)陸地之間的水域構(gòu)成該國(guó)的內(nèi)水;(2)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起可以向外劃定不超過(guò)12海里的領(lǐng)海;(3)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起,沿海國(guó)可以劃定不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);(4)一國(guó)陸地向海洋自然延伸部分構(gòu)成該國(guó)大陸架。其中,內(nèi)水和領(lǐng)海構(gòu)成一國(guó)領(lǐng)土的組成部分,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架則不屬于沿海國(guó)領(lǐng)土?！?〕除上述區(qū)域外,北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公海或“國(guó)際海底區(qū)域”,根據(jù)《公約》,前者實(shí)行公海自由原則,后者則作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”由國(guó)際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開(kāi)發(fā),它們都不能成為國(guó)家占有的對(duì)象。

因此,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,北極地區(qū)(特別是終年冰封的北冰洋海域)既不屬于“無(wú)主之地”,也不能說(shuō)是處于法律真空。但該《公約》作為一份全球性的“海洋大”,沒(méi)有也不可能從北極特殊的地理狀況、歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā),對(duì)該地區(qū)法律地位和環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察、資源開(kāi)發(fā)、軍事化利用等方面的制度作出專門規(guī)定。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外,專門針對(duì)北極訂立并且目前仍然生效的多邊條約僅有兩個(gè):一個(gè)是為了解決北極斯瓦爾巴德群島歸屬問(wèn)題,而由有關(guān)國(guó)家在1920年簽署的《斯瓦爾巴德群島條約》(內(nèi)容見(jiàn)下),另一個(gè)是1973年加拿大、丹麥、挪威、美國(guó)和前蘇聯(lián)簽訂的《保護(hù)北極熊協(xié)定》。顯然,這兩個(gè)條約涵蓋的地理范圍或事項(xiàng)范圍十分有限?？傊?北極法律地位和相關(guān)制度還存在很大的不確定性,這一狀況與該地區(qū)戰(zhàn)略重要性的上升形成了巨大反差,從而為有關(guān)國(guó)家在北極爭(zhēng)奪加劇埋下了伏筆。還應(yīng)看到,即使是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身,其有關(guān)規(guī)定在北極地區(qū)的適用也可能存在不同程度的問(wèn)題,以俄羅斯為代表的有關(guān)國(guó)家對(duì)200海里以外大陸架(以下簡(jiǎn)稱“外大陸架”)的主張恰恰表明了這一點(diǎn)。

二、俄羅斯有關(guān)外大陸架主張的分析

為了準(zhǔn)確理解俄羅斯的有關(guān)主張,首先需要對(duì)《公約》第76條(大陸架的定義)加以分析。該條共10款,是在1958年《大陸架公約》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)1973—1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的反復(fù)協(xié)商達(dá)成的,其主要規(guī)定可概括如下:

1.沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴(kuò)展到200海里的距離。

2.大陸邊包括沿海國(guó)陸塊沒(méi)入水中的延伸部分,由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構(gòu)成,它不包括深洋洋底及其洋脊,也不包括其底土。(第3款)

3.在大陸邊從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起超過(guò)200海里的任何情形下,沿海國(guó)應(yīng)以下列兩種方式之一,劃定大陸邊的外緣:(i)以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線,每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的1%;或(ii)以離大陸坡腳的距離不超過(guò)60海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線。在沒(méi)有相反證明的情形下,大陸坡腳應(yīng)定為大陸坡坡底坡度變動(dòng)最大之點(diǎn)。

4.按照上述方法劃定的大陸架在海床上的外部界線各定點(diǎn),不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里,或不應(yīng)超過(guò)連接2500米深度各點(diǎn)的2500米等深線100海里。

5.盡管如此,在海底洋脊上的大陸架外部界限不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里。本款規(guī)定不適用于作為大陸邊自然構(gòu)成部分的海臺(tái)、海隆、海峰、暗灘和坡尖等海底高地。

6.主張從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外大陸架界限的沿海國(guó),應(yīng)將有關(guān)信息提交在公平地區(qū)代表制基礎(chǔ)上成立的一個(gè)“大陸架界限委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”),該委員會(huì)應(yīng)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項(xiàng)向沿海國(guó)提出建議,沿海國(guó)在這些建議的基礎(chǔ)上劃定的大陸架界限應(yīng)有確定性和拘束力。

上述異常復(fù)雜的條文規(guī)定,是《公約》談判過(guò)程中不同國(guó)家利益妥協(xié)和折衷的結(jié)果。可以看出,《公約》對(duì)大陸架范圍的確定是以“自然延伸”(naturalprolon2gation)為基礎(chǔ),同時(shí)為了兼顧寬大陸架國(guó)家和窄大陸架國(guó)家以及其他非沿海國(guó)的利益,采取了一個(gè)綜合距離、深度和地質(zhì)地貌特點(diǎn)的大陸架界限標(biāo)準(zhǔn)?！?0〕該標(biāo)準(zhǔn)一方面允許窄大陸架國(guó)家(不足200海里)將其大陸架擴(kuò)展到200海里,另一方面允許寬大陸架國(guó)家劃定超出200海里的大陸架,但后者要受到上述第76條第4款和第5款中所謂“愛(ài)爾蘭公式”(IrishFormula)的雙重限制。〔11〕

根據(jù)《公約》規(guī)定,提出外大陸架主張的國(guó)家應(yīng)在成為《公約》締約國(guó)最長(zhǎng)10年內(nèi)向委員會(huì)提交所需信息,但2001年5月《公約》締約國(guó)大會(huì)決定,任何國(guó)家不應(yīng)被要求在2009年之前提交信息。俄羅斯于1997年批準(zhǔn)加入《公約》,也就是說(shuō),2009年是它可以提交所需信息的最遲時(shí)間。事實(shí)上,俄在2001年12月20日就提出了關(guān)于在北冰洋和太平洋劃定外大陸架界限的申請(qǐng),這也是委員會(huì)自1997年正式成立以來(lái)收到的第一份相關(guān)申請(qǐng)?！?2〕根據(jù)俄羅斯的主張,北冰洋底包括羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺在內(nèi)一直到北極點(diǎn)的120萬(wàn)平方公里海域都屬于俄羅斯西伯利亞領(lǐng)土的自然延伸。值得注意的是,大陸架是海底資源儲(chǔ)量最為可觀的部分,在北冰洋地區(qū)也是如此。根據(jù)預(yù)測(cè),北冰洋地區(qū)蘊(yùn)藏的石油資源大約有1300億噸,主要都在大陸架;其中僅俄羅斯所申請(qǐng)的外大陸架范圍內(nèi)就蘊(yùn)藏著約50億噸的標(biāo)準(zhǔn)燃料碳?xì)浠衔?。?3〕

俄羅斯的上述主張,實(shí)際上包含兩個(gè)問(wèn)題:首先,相關(guān)海底區(qū)域是否屬于俄羅斯陸地領(lǐng)土的自然延伸?其次,假定前一問(wèn)題的回答是肯定的,俄羅斯的主張是否符合《公約》第76條第4款、第5款的限制?這兩個(gè)問(wèn)題都需要以《公約》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ),結(jié)合地質(zhì)地貌等方面的科學(xué)依據(jù)作出回答。委員會(huì)在2002年6月曾以協(xié)商一致方式通過(guò)了對(duì)俄羅斯所主張大陸架界限的審查結(jié)論,要求俄羅斯補(bǔ)充進(jìn)一步資料和信息,或建議其根據(jù)審查結(jié)果修訂相關(guān)劃界主張?！?4〕俄隨后開(kāi)展了多項(xiàng)科考活動(dòng)(包括前述2007年8月進(jìn)行的探測(cè)),并在羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺采取了土壤、水和生物的樣本,以謀求為上述主張?zhí)峁└欣淖C據(jù)。不過(guò),俄羅斯的主張勢(shì)必面臨很多難以解決的困難和爭(zhēng)議。這一方面是因?yàn)椤?公約》第76條所涉關(guān)于外大陸架范圍的依據(jù)或參數(shù)很多不易確定或難以得到認(rèn)可,如海床的輪廓、坡度可能隨著時(shí)間的推移而改變;不少大陸架沒(méi)有所需的海圖;所涉及的2500米等深線技術(shù)上難以確定,并且會(huì)因海平面的改變而改變;大陸邊外緣沉積巖厚度難以準(zhǔn)確測(cè)定;等等?！?5〕而在自然條件惡劣的北極海域,要測(cè)定有關(guān)參數(shù)或提供《公約》要求的其他充分依據(jù)更是難上加難。截至2009年7月,委員會(huì)共收到51份關(guān)于在不同海域劃定外大陸架的申請(qǐng),在其中8份已由委員會(huì)進(jìn)行審查并提出建議的申請(qǐng)中,還沒(méi)有任何一項(xiàng)申請(qǐng)得到委員會(huì)的支持?！?6〕無(wú)論如何,相比有關(guān)內(nèi)水、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的規(guī)定《,公約》中關(guān)于大陸架(主要是涉及外大陸架部分)范圍的規(guī)定更為復(fù)雜、也具有更大的不確定性。在俄羅斯以外的北極國(guó)家中,挪威(2006年)、冰島(2009年)、丹麥(2009年)等都先后向委員會(huì)正式提出了劃定北極海域外大陸架的申請(qǐng),有的(包括加拿大、丹麥、挪威、美國(guó)等)早在2002年就對(duì)俄羅斯的申請(qǐng)?zhí)岢隽水愖h,認(rèn)為“俄羅斯有關(guān)北極大陸架的主張存在重大缺陷”。〔17〕這似乎預(yù)示著,各北極國(guó)家在劃定該地區(qū)外大陸架問(wèn)題上很可能形成既無(wú)法割舍、也難以破解的困局。這不僅僅是對(duì)《公約》外大陸架體制提出的挑戰(zhàn),還有可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng),使本已十分薄弱的北極現(xiàn)有法律制度進(jìn)一步無(wú)序化。

三、構(gòu)建北極國(guó)際法律制度的思考和展望

正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一份評(píng)論所指出的那樣,有關(guān)國(guó)家在北極地區(qū)展開(kāi)的爭(zhēng)奪,凸顯了開(kāi)發(fā)北極問(wèn)題上的兩股趨勢(shì):其中之一是北極正經(jīng)歷始料未及的快速變化,部分表現(xiàn)為冰蓋以超乎人們預(yù)料的速度在溶化;而另一項(xiàng)則表現(xiàn)為大量危險(xiǎn)的政治、法律和技術(shù)分歧尚存,威脅到地球上這塊最脆弱卻維持生命的地區(qū)的未來(lái)秩序?！?8〕

上述兩股趨勢(shì)的結(jié)果,使北極面臨著一系列重要而現(xiàn)實(shí)的威脅。例如,該地區(qū)尚待解決的領(lǐng)土歸屬和劃界問(wèn)題、自然資源的開(kāi)采和使用問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題以及北極地區(qū)的軍事化利用等等,都可能進(jìn)一步引發(fā)有關(guān)國(guó)家間的紛爭(zhēng),加大在該地區(qū)爆發(fā)沖突的可能性,從而使北極乃至整個(gè)人類的美好未來(lái)蒙上陰影。

然而,在各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)不斷增多和相互依存關(guān)系日益加深的情況下,國(guó)家間“一榮俱榮、一損俱損”的格局也越來(lái)越明顯,這就要求各國(guó)在北極地區(qū)開(kāi)展有效合作,為國(guó)際和平、發(fā)展和國(guó)家間的共同繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。這里,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到:相關(guān)國(guó)際法制度的缺失或不健全,是北極所面臨各種問(wèn)題的重要原因;全面構(gòu)建、完善北極法律制度,則是使北極成為“合作之極”、“共贏之極”的必由途徑。

任何一種有效國(guó)際法制度的形成,既不可避免地需要從以往相關(guān)實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn),也必然要著眼于國(guó)際關(guān)系的發(fā)展并考慮所處理問(wèn)題的特殊性。未來(lái)北極的制度構(gòu)建,可資借鑒的模式主要有以下幾種:

1、《南極條約》模式。1959年12月1日,美國(guó)等12個(gè)國(guó)家簽訂《南極條約》,規(guī)定了南極地區(qū)應(yīng)專為和平目的使用、科學(xué)調(diào)查自由和國(guó)際合作、凍結(jié)對(duì)南極的領(lǐng)土要求等內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于南極地區(qū)生物資源和礦物資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理等方面的所謂“南極條約體系”。〔19〕這一模式的吸引力在于,它為南極地區(qū)“量身定制”了關(guān)于其法律地位和相關(guān)法律制度的全面安排,而同屬極地的北極地區(qū)所需要解決的主要問(wèn)題也正在于此。

2、《斯瓦爾巴德群島條約》模式。總面積62700平方公里的斯瓦爾巴德群島位于北極巴倫支海和格陵蘭海之間,是地球上有人居住的最北的地方之一。根據(jù)英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典等18個(gè)國(guó)家1920年在巴黎簽訂的《斯瓦爾巴德群島條約》(1925年中國(guó)、前蘇聯(lián)等33個(gè)國(guó)家也成為締約國(guó)),各締約國(guó)承認(rèn)挪威“具有充分和完全的”,該地區(qū)“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的所利用”,但各締約國(guó)的公民可以自由進(jìn)入,在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。該條約使斯瓦爾巴德群島成為北極地區(qū)第一個(gè)也是惟一一個(gè)非軍事區(qū)。〔20〕

3、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》模式。該《公約》對(duì)各種海域劃分和各國(guó)在有關(guān)海域開(kāi)展活動(dòng)的法律制度作了較為全面和一般性的規(guī)定。在以海洋為主、呈“地中?！睉B(tài)勢(shì)(周邊陸地包圍著中央的北冰洋海域)的北極,《公約》可以為這一地區(qū)法律秩序的構(gòu)建提供重要基礎(chǔ)。

也應(yīng)該看到,以上幾種模式對(duì)北極的適用各有其不足和局限性。例如,《南極條約》的制定主要針對(duì)的是以陸地為主的南極地區(qū),而北極陸地劃界問(wèn)題已經(jīng)基本解決,未決的主要是海域的劃界和開(kāi)發(fā)等問(wèn)題,而且《南極條約》模式本身也是一個(gè)權(quán)宜性的過(guò)渡安排,并沒(méi)有為最終解決南極法律地位問(wèn)題提供確定答案?！端雇郀柊偷氯簫u條約》無(wú)論是制定的歷史背景還是所適用的領(lǐng)土范圍都有較大的獨(dú)特性?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》所體現(xiàn)的國(guó)際海洋法一般規(guī)定也不足以解決北極地區(qū)的若干特殊問(wèn)題,《公約》關(guān)于外大陸架的規(guī)定更是有可能成為北極爭(zhēng)奪加劇的突破口。

總之,為北極地區(qū)確立一項(xiàng)全面而“合身”的法律制度雖然勢(shì)在必行,卻又十分不易。筆者認(rèn)為,國(guó)際社會(huì)應(yīng)著眼于各國(guó)的共同和根本利益,盡快在聯(lián)合國(guó)主持下成立一個(gè)北極委員會(huì),作為開(kāi)展多邊磋商的場(chǎng)所,在此基礎(chǔ)上就締結(jié)一份有效規(guī)范北極地區(qū)有關(guān)問(wèn)題的《北極條約》進(jìn)行談判。限于篇幅,本文就該條約可能涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題提出如下建議:

1、在承認(rèn)北極國(guó)家有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的前提下,凍結(jié)或者取消《公約》有關(guān)外大陸架劃界規(guī)定在北極海域的適用。基于本文前一部分的分析和《南極條約》凍結(jié)各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土要求的先例,在目前任何國(guó)家都未能依據(jù)該條獲得科學(xué)依據(jù)并產(chǎn)生既得利益的情況下,取消(或凍結(jié))《海洋法公約》上述規(guī)定在北極海域的適用不僅可能,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、確立各國(guó)管轄范圍之外的北極海域(包括根據(jù)《海洋法公約》應(yīng)屬于公海、國(guó)際海底區(qū)域和外大陸架的部分)作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的法律地位;借鑒《南極條約》中的“協(xié)商國(guó)制度”,由各北極國(guó)家和符合一定條件(如在北極設(shè)有科考站)的其他國(guó)家組成《北極條約》協(xié)商國(guó),共同制定在相關(guān)海域從事科考、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的法律制度并監(jiān)督其實(shí)施。其中,該海域的資源開(kāi)發(fā)可以大體參照《海洋法公約》第十一部分為國(guó)際海底區(qū)域規(guī)定的“平行開(kāi)發(fā)制度”進(jìn)行。

3、凍結(jié)北極地區(qū)(包括北極陸地和北冰洋海域)的軍事化使用,除各北極國(guó)家可以在條約規(guī)定的期限內(nèi)(5—10年)維持現(xiàn)有的軍事基地和已有規(guī)模的軍事利用外,所有國(guó)家均不得在該地區(qū)進(jìn)行新的軍事化利用,并最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的完全非軍事化。

4、以《北極條約》為核心,根據(jù)實(shí)踐的需要和未來(lái)的發(fā)展,就其中環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、非軍事化等某些具體問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)一步締結(jié)相關(guān)的議定書,形成一個(gè)相互補(bǔ)充的“北極條約體系”。其中,鑒于北極地區(qū)近年來(lái)所受環(huán)境污染日益加重并有可能對(duì)該地區(qū)乃至全球環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重后果,〔21〕有必要盡快擬定一份《北極條約環(huán)境保護(hù)議定書》,對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)估、動(dòng)物和植物保護(hù)、廢物和污染的預(yù)防及處理、執(zhí)行機(jī)制等加以明確規(guī)定,并力爭(zhēng)使該《議定書》與《北極條約》同時(shí)生效。

四、幾點(diǎn)結(jié)論性認(rèn)識(shí)

從政策分析的視角來(lái)看,國(guó)際法乃是國(guó)際社會(huì)成員為確認(rèn)、厘清和實(shí)現(xiàn)其下述共同利益而作出權(quán)威決策的持續(xù)過(guò)程:維護(hù)最低限度的世界秩序(minimumworldorder),即,使未經(jīng)授權(quán)的強(qiáng)制行動(dòng)和暴力最小化,維護(hù)國(guó)際和平與安全;爭(zhēng)取最佳的世界秩序(opti2mumworldorder),即促進(jìn)人權(quán)、健康和環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易與發(fā)展、社會(huì)正義等價(jià)值的形成和共享。追求最低限度和最優(yōu)的世界秩序,都需要基于共同利益進(jìn)行創(chuàng)造性的思考與行動(dòng),動(dòng)員所有可能解決問(wèn)題的技能和資源。超級(jí)秘書網(wǎng)

在全球資源爭(zhēng)奪日益緊張的背景下,越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始將目光投向北極。盡管俄羅斯在北冰洋底插上國(guó)旗的行為實(shí)際上僅僅是一種象征性舉措,因?yàn)闊o(wú)論根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》或者一般國(guó)際法,這一舉動(dòng)本身都不具有確定的法律意義;但是,對(duì)于這一舉措可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)和帶來(lái)的問(wèn)題,我們卻不應(yīng)等閑視之。它表明,氣候變化、能源和資源爭(zhēng)奪將成為國(guó)際關(guān)系中日益突出的一個(gè)主題并將深刻地改變世界。而在此背景下,如何更好地完善相關(guān)國(guó)際法制度、使之在國(guó)際秩序的建構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用,已經(jīng)成為各國(guó)需要共同面對(duì)的一個(gè)重大課題和挑戰(zhàn)。