導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標投標法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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在采購過程中，招標方式作為主要的采購方式，已被證明是促進公平競爭、節(jié)約采購資金，保證采購過程公開、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。作為國內(nèi)較早建立現(xiàn)代企業(yè)制度的單位之一，廣東大亞灣核電站在凝聚企業(yè)核心競爭力的同時，借鑒國外先進的管理模式，依照市場經(jīng)濟體制，充分利用外部供應(yīng)與服務(wù)，建立了一整套包括招標在內(nèi)的采購程序與制度，對建立中國核電服務(wù)市場做了有益的嘗試。但在這一制度推行過程中，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是推行招標投標的力度不夠，不少用戶部門對招標投標的認識不深，不愿意招標或回避招標。二是業(yè)主招標評標的過程不規(guī)范，在編制招標文件和組織評標的工作中存在許多缺陷。三是由于缺乏一個全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的招標投標程序，投標單位的做法不統(tǒng)一，漏洞較多，很多情況下只有招標之名而無招標之實。

隨著《招標投標法》的貫徹實施，終于以法律的形式規(guī)范招標投標活動，確立了我國招標投標必須遵守的基本規(guī)則和程序，要求參與招標投標活動的各方都必須一體遵循，對違反招標投標法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責任，從而充分保證了招標投標活動的順利實施。在學習、理解、宣傳和貫徹《招標投標法》的過程中，大亞灣核電站的采購供應(yīng)部門通過將近一年的實際工作，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)招標投標的資料對《招標投標法》在大亞灣核電站采購活動中的應(yīng)用進行了實踐與探索。

一、遵循和維護招標投標的基本原則

招標投標行為是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須遵循商品經(jīng)濟活動的基本原則。公開、公平、公正和誠實信用原則既是商品經(jīng)濟道德規(guī)范的體現(xiàn)，也作為民法意思自治理論的法律體現(xiàn)而在司法實踐中日益頻繁地用來解決實際問題。縱覽各國立法及國際慣例，均確定招標投標活動必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。例如《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》在立法宗旨中寫道：“促進供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購的貨物、工程或服務(wù)進行競爭，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購過程誠實、公平，提高公眾對采購過程的信任”。因此《招標投標法》第五條明確規(guī)定了招標投標活動必須遵循的基本原則，即“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。

一般來說，市場化率在80%以上才是比較完善的市場經(jīng)濟。經(jīng)濟界人士分析認為我國當前的市場化率處于40%-50%之間，正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)執(zhí)的階段，市場主體及其行為也不夠規(guī)范，國有經(jīng)濟中作為所有者的國家與各級政府機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營者之間存在著多層次等級式委托—關(guān)系，由于委托人與人之間信息不對稱，導(dǎo)致人的機會主義行為和劣勝優(yōu)敗的逆選擇后果，即“機制”問題。招標采購不僅要求物美價廉，而且要有良好的售后服務(wù)。這就要求企業(yè)從管理入手，引進先進的管理模式，規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善管理制度，在市場上起到一定的示范作用。因而業(yè)主在招標投標活動中貫徹“公平、公正”的原則，嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼有利于促進公平競爭，規(guī)范市場及企業(yè)行為，從而推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

《招標投標法》頒布實施之前，大亞灣核電站的招標程序主要參考國外企業(yè)的采購管理制度。因此也沿襲了不向投標人公開評標的標準和程序的做法，以求最大限度地保證業(yè)主在招標投標過程中的靈活性，保護業(yè)主的利益。但事實證明這種做法所產(chǎn)生的招標過程中的灰色地帶并未能給業(yè)主帶來任何好處，反而由于信息的不對稱增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產(chǎn)生?！墩袠送稑朔ā芬?guī)范了上述行為，現(xiàn)在大亞灣核電站的招標文件均明確地給出評標的標準和程序，從而保證招標的廣泛性、競爭性及透明性。

業(yè)主應(yīng)向所有的投標人提供相同的招標信息。在提供招標文件時往往能夠做到，但在隨后的投標澄清中卻不容易貫徹到底。有的投標人常常利用這一點，通過打電話、現(xiàn)場訪問等方式套取各種信息。為此，大亞灣核電站的招標投標程序規(guī)定只有采購供應(yīng)部門是招標活動期間唯一的對外接口。所有的澄清均通過采購供應(yīng)部門書面進行。對于投標人提出的問題經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門答復(fù)后隱去提問者提供給所有投標人。通過建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產(chǎn)生不公平、不公正的因素。

招標活動中對采購標的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向于某一特定的投標人，排斥其他投標人。隨著經(jīng)濟全球化的趨勢，技術(shù)進步越來越快。供應(yīng)商通過技術(shù)咨詢對項目的提前介入也日趨普遍。因此項目技術(shù)人員在形成技術(shù)要求時，可能對某一潛在投標人的技術(shù)方案了解較深入而受其影響。當然也不排除委托機制可能引起的“敗德行為”。實踐證明，上述二種情況都會產(chǎn)生對采購標的的技術(shù)、質(zhì)量上的排他性標準。大亞灣核電站就曾經(jīng)在某個技術(shù)改造項目招標中出現(xiàn)過，盡管沒有指定某一特定品牌，但將該品牌設(shè)備的參數(shù)作為技術(shù)標準的例子。為了防止這種情況的發(fā)生，必須建立具有良好的采購技術(shù)、并對某一特定市場具有特殊經(jīng)驗的采購人員組成的集中采購組織，以形成制約機制。目前大亞灣核電站所有的采購活動均須通過唯一的采購供應(yīng)部門進行，部門內(nèi)按照維修、土建、核燃料、通訊、出版、勞務(wù)等十個方面劃分市場領(lǐng)域，配置和培養(yǎng)采購人員。

除了上述主要方面外，還應(yīng)該確保與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員；中標標準應(yīng)當盡可能量化，并嚴格按照既定的標準進行評標與定標；不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息；防止投標人向業(yè)主方參與招標活動的工作人員行賄，提供回扣或給予其他好處等不正當競爭行為。

二、建立與完善供應(yīng)商評價制度

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[關(guān)鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標投標制度的設(shè)立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設(shè)立了專門的招標投標機構(gòu)，并通過專項法律來進行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠送端法》灾X夜的實施，其作用推進了市場經(jīng)濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用嫔蠈φ袠送稑嘶顒舆M行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標投標雙方的權(quán)益；在招標投標策略上，招投標各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實現(xiàn)自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經(jīng)濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應(yīng)該明確投標、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。

1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經(jīng)濟環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規(guī)則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規(guī)避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進行具體明確招標的數(shù)額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門來對采購方式進行監(jiān)督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。

（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用鎸φ型稑祟I(lǐng)域中的相關(guān)活動進行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，不惜違背《招標投標法》規(guī)定；圍標行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標投標法律制度及對策

（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據(jù)《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關(guān)條款及內(nèi)容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規(guī)定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對定標的實質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進行明確，如標的的數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強監(jiān)督力度，對招標投標活動進行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協(xié)同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應(yīng)該從《招標投標法》上進行調(diào)整。在相關(guān)責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠送稑朔ā放c《政府采購法》都對政府采購行為進行規(guī)定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進行重新界定。

（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據(jù)招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質(zhì)量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質(zhì)量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。

（4）加強網(wǎng)上招標、無標的招標制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標管理。如建立中國招投標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對于商業(yè)性招標網(wǎng)站，如中國采購與招標網(wǎng)，從政府采購公示、供應(yīng)商庫、舉報中心等功能上來對網(wǎng)絡(luò)招標系統(tǒng)進行規(guī)范。當然，在推進網(wǎng)絡(luò)招標系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設(shè)標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據(jù)及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。

3結(jié)論

隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監(jiān)管體制建設(shè)上，加強對招投標制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進我國招投標事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應(yīng)重點關(guān)注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）

[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標投標法》與《政府采購法》的關(guān)系[J].招標與投標，2014（1）

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北京市招標投標辦法全文第一章 總則

第一條

為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條

本市的工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購以及其他項目的招標投標活動，適用本條例。

第三條

招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條

下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合市人民政府按照國家規(guī)定制定的招標范圍和規(guī)模標準的，必須進行招標：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律、法規(guī)或者市人民政府對必須進行招標的貨物和服務(wù)采購以及其他項目有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第六條

市和區(qū)、縣人民政府及其所屬部門不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門限制。

第七條

市發(fā)展計劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標投標規(guī)定，報市人民政府批準后實施。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責對招標投標活動實施監(jiān)督。

有關(guān)行政主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督的具體職權(quán)劃分，由市人民政府規(guī)定。

第二章 招標和投標

第八條

招標項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。

依法必須進行招標的項目，需要履行項目審批手續(xù)的，招標人應(yīng)當同時將招標范圍和方式等有關(guān)招標的內(nèi)容報送項目審批部門核準。項目審批后，審批部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標范圍和方式等情況。

招標人對經(jīng)核準的招標范圍和方式等作出改變的，應(yīng)當?shù)皆椖繉徟块T重新辦理核準手續(xù)。

第九條

招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明，但是選擇投資主體、經(jīng)營主體等不需要落實資金來源的招標項目除外。

第十條

招標分為公開招標和邀請招標。

第十一條

依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應(yīng)當依法公開招標。其中有下列情形之一的，經(jīng)批準，可以邀請招標：

(一)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的;

(二)受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的;

(三)其他不適宜公開招標的。

有前款規(guī)定情形之一，招標人擬邀請招標的，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準;其中國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者市人民政府批準。

第十二條

招標人可以委托招標機構(gòu)辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條

招標機構(gòu)的資格認定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將通過資格認定的招標機構(gòu)名單向社會公布。

招標機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十四條

招標機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。未經(jīng)招標人同意，招標機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

招標機構(gòu)不得為投標人提供其所的招標項目的咨詢服務(wù)。

第十五條

招標人公開招標的，應(yīng)當招標公告。

依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定在國家或者本市指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

第十六條

招標人對投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標公告或者資格預(yù)審公告中載明。

招標人擬限制投標人數(shù)量的，應(yīng)當在招標公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標人的數(shù)量，并按照招標公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標人。招標公告或者資格預(yù)審公告中沒有載明預(yù)審后投標人數(shù)量的，招標人不得限制達到資格預(yù)審標準的投標人進行投標。

第十七條

招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由下列部分組成：

(一)投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期;

(二)合同主要條款及協(xié)議書格式;

(三)要求投標人提供的資格和資信證明、投標函及附件、履約擔保證件、授權(quán)委托書的格式和說明;

(四)投標價格要求及其計算方法;

(五)技術(shù)條款：包括招標項目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時間;

(六)圖紙或者其他應(yīng)當提供的資料;

(七)其他應(yīng)當說明的問題。

國際招標的項目，招標文件可以規(guī)定投標文件使用多種語言文字。投標文件不同文本之間有歧義的，應(yīng)當以中文文本為準。

第十八條

政府投資和政府融資項目的招標人，應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計方案和投資總額編制招標文件。

第十九條

招標項目設(shè)置標底的，標底應(yīng)當保密;在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

政府投資和政府融資的項目一般不設(shè)置標底。

第二十條

招標人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標人投標;不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標;不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的情況。

第二十一條

投標人在投標截止時間之前撤回投標的，應(yīng)當書面通知招標人。招標人接到通知后，收取投標保證金的，應(yīng)當返還其投標保證金。

第二十二條

投標截止時間屆滿時，投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第二十三條

投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價;不得與招標人串通投標;不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標;不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等方式弄虛作假，騙取中標。

第三章 開標、評標和中標

第二十四條

開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第二十五條

評標活動應(yīng)當遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則依法進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程及結(jié)果。

第二十六條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標項目的評標委員會，由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者市人民政府有關(guān)部門提供的評標專家名冊或者招標機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

本市逐步建立全市統(tǒng)一的評標專家名冊。

第二十七條

評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。

第二十八條

有下列情形之一的，不得擔任相關(guān)項目的評標委員會成員：

(一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬;

(二)與投標人有利害關(guān)系的;

(三)與投標人有其他關(guān)系，可能影響公正評審的。

評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。

招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當予以更換。

第二十九條

評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

采用招標方式確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的投資主體、經(jīng)營主體以及政府投資和政府融資項目的項目法人的，應(yīng)當采用綜合評估法評標。

第三十條

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標項目設(shè)置標底的，標底作為評標參考。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦1至3名合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

評標委員會不得改變招標文件確定的評標標準和方法。

第三十一條

中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

第三十二條

在評標過程中，有下列情形之一的，評標委員會可以認定為廢標：

(一)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標報價不低于其成本的;

(二)投標文件未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件的;

(三)符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。

投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，應(yīng)當作廢標處理。

第三十三條

投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者不按照要求對投標文件進行澄清和說明的，評標委員會可以否決其投標。

第三十四條

評標委員會根據(jù)本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定否決不合格投標或者認定為廢標后，有效投標不足3個的，可以否決全部投標。

依法必須進行招標的項目所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第三十五條

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

提交書面報告時，應(yīng)當同時附送下列文件或者文件的復(fù)制件：

(一)招標文件;

(二)招標公告及媒介或者投標邀請書;

(三)實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果;

(四)評標委員會成員和評標報告;

(五)中標結(jié)果及中標人的投標文件。

第三十六條

中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

政府投資和政府融資項目的中標結(jié)果應(yīng)當向社會公告。

第三十七條

招標人和中標人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

政府投資和政府融資的項目簽訂合同后，招標人應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第三十八條

招標人收取投標保證金的，在與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第三十九條

中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第四章 監(jiān)督

第四十條

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查，市發(fā)展計劃部門應(yīng)當加強對政府投資和政府融資項目招標投標活動的監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第四十一條

行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權(quán)。

第四十二條

有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門進行執(zhí)法監(jiān)督檢查時，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

第四十三條

本市對地方重點項目和第29屆奧林匹克運動會場館建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行專項稽察。專項稽察包括以下內(nèi)容：

(一)招標投標當事人和行政監(jiān)督部門有關(guān)招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

(二)對招標投標的有關(guān)文件、資料的合法性、真實性進行核實;

(三)對資格預(yù)審、開標、評標、定標過程是否合法和符合招標文件、資格審查文件規(guī)定進行調(diào)查核實;

(四)招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況;

(五)其他需要專項稽查的內(nèi)容。

第四十四條

任何單位和個人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當在收到投訴后10個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定;決定受理的，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十五條

本市建立招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動當事人的違法行為及處理結(jié)果。

單位和個人有權(quán)查詢違法行為處理結(jié)果記錄。

第五章 法律責任

第四十六條

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責任;沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，適用本條例規(guī)定。

第四十七條

本章規(guī)定的行政處罰，由市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。

第四十八條

招標人違反本條例第十一條規(guī)定，應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款;有關(guān)部門可以對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十九條

招標人違反本條例第十五條第一款規(guī)定，對依法必須進行招標的項目，應(yīng)當招標公告而不的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額5以上10以下罰款;違反本條例第十五條第二款規(guī)定，對依法必須進行招標的項目不在指定媒介招標公告的，或者違反本條例第二十條規(guī)定，在招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十條

違反本條例第二十三條規(guī)定，政府投資和政府融資項目的投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標，導(dǎo)致合同不能全部履行的，取消其3年至5年參加政府投資和政府融資項目的投標資格并予以公告。

第五十一條

違反本條例第四十一條、第四十四條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分;情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責任。

第六章 附則

第五十二條

本條例自20xx年11月1日起施行。

招標投標意義1.工期普遍縮短。

2.工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當競爭。

3.促進了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲備。

篇4

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行通信工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設(shè)項目電子招標投標。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設(shè)項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應(yīng)當向其知道或者應(yīng)當知道的全部潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當自招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標機構(gòu)招標業(yè)務(wù)，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標人資格預(yù)審公告后，可不再招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

(一)招標人的名稱和地址;

(二)招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;

(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;

(四)獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法;

(五)對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;

(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績要求;

(五)資格審查標準和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標公告或者投標邀請書;

(二)投標人須知;

(三)投標文件格式;

(四)項目的技術(shù)要求;

(五)投標報價要求;

(六)評標標準、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標文件應(yīng)當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應(yīng)當在招標文件中以顯著的方式標明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責人的資格和業(yè)績;

(三)勘察設(shè)計團隊人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標價格;

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責人的資格和業(yè)績;

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標價格;

(七)施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標價格;

(三)技術(shù)標準及質(zhì)量標準;

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設(shè)項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項目已確定投資計劃并落實資金來源的，

招標人可以將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應(yīng)當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進行招標的項目的規(guī)定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在招標文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進行集中招標的，還應(yīng)當載明每個中標人對應(yīng)的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設(shè)項目的潛在投標人進行集中資格預(yù)審。招標人進行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當預(yù)估項目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預(yù)審，應(yīng)當遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當繼續(xù)完成招標程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第二十五條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以在發(fā)售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標預(yù)備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預(yù)備會的，應(yīng)當向全部潛在投標人發(fā)出邀請。

第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設(shè)項目劃分標段的，投標人應(yīng)當在投標文件上標明相應(yīng)的標段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設(shè)項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設(shè)項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現(xiàn)場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應(yīng)當及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標委員會。

第二十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應(yīng)當記錄下列內(nèi)容：

(一)開標時間和地點;

(二)投標人名稱、投標價格等唱標內(nèi)容;

(三)開標過程是否經(jīng)過公證;

(四)投標人提出的異議。

開標記錄應(yīng)當由投標人代表、唱標人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應(yīng)提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設(shè)項目評標委員會的專家成員應(yīng)當具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標投標以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔評標工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)欤魇?、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)評標專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應(yīng)當經(jīng)全體成員同意。

評標委員會設(shè)負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應(yīng)當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應(yīng)當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經(jīng)資格審查不合格的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應(yīng)當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應(yīng)當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應(yīng)當推薦不少于招標文件載明的中標人數(shù)量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應(yīng)當形成統(tǒng)一、完整的評標報告。

第三十六條 評標報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標記錄和投標一覽表;

(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;

(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;

(五)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;

(六)推薦的中標候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補正事項紀要;

(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應(yīng)當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等應(yīng)當與招標文件載明的內(nèi)容一致。招標人與中標人訂立的合同中應(yīng)當明確中標價格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調(diào)整，但應(yīng)當在招標文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標人應(yīng)建立完整的招標檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)招標文件;

(二)中標人的投標文件;

(三)評標報告;

(四)中標通知書;

(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》、《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在所有項目實施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標投標活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人或者招標機構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標人自行招標，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;

(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;

(四)確定中標人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應(yīng)當重新招標或者評標：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;

(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;

(四)投標人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標而直接發(fā)包;

(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標人;

(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規(guī)定的評標標準和方法作為評標依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結(jié)果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則

篇5

1、招標管理：招標投標工作原則上由縣級負責組織，大宗物資可由市級組織，各級項目辦要臨時成立招標機構(gòu)，編制招標文件，招標公告或發(fā)放招標邀請書，發(fā)放或出售招標文件，收集投標文件、開標、評標、定標，負責或監(jiān)督簽訂合同。

2、招標人：招標人是依照招標辦法提出招標項目、進行招標活動的法人或組織，應(yīng)具備以下條件：（1）項目和投資計劃已經(jīng)批復(fù)；（2）有組織編制招標文件的能力；（3）有審查投標單位資質(zhì)的能力；（4）有組織開標、評標、定標的能力；（5）具備項目管理要求的其它條件。

3、招標形式：招標可用邀請招標的方式向3家以上（含3個）具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人發(fā)出招標邀請書。

4、招標文件：招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容（1）投標人須知；（2）招標項目名稱；（3）招標項目主要內(nèi)容要求；（4）評標方法和標準；（5）投標人應(yīng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；（6）提交投標文件的方式、地點和截止日期；（7）開標、評標、定標的日程安排；（8）合同的主要條款。

5、招標邀請書：邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目名稱；（3）招標項目情況介紹；（4）獲取招標文件的辦法、地點和時間；（5）對招標文件收取的費用；（6）其它說明等項。

招標文件售出后，不予退還，設(shè)有標底的必須保密，發(fā)出之日到提交投標文件的截止之日，不得少于30天。

6、投標人：投標人是按招標文件的要求參加投標競爭的法人。兩個以上法人或組織可組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標，投標人應(yīng)具備的條件：（1）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（2）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗和業(yè)績證明；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

7、投標文件：投標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）投標函；（2）投標人概況；（3）應(yīng)提供投標報價、報價細目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；（4）招標文件中要求的其它內(nèi)容；（5）加蓋公章和法人或代表簽字或印章。

8、開標：開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行，開標過程記錄在案，招標人和投標人的代表共同在記錄上簽字。

9、評標：評標委員會由招標人和技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)，高職專家占2/3，評委會按招標文件規(guī)定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較，采用合理最低投標價法，提交書面評價報告。具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）對投標人的技術(shù)方案評價、技術(shù)經(jīng)濟分析；（2）對投標人承擔能力與工作基礎(chǔ)評價；（3）推薦滿足招標項目條件的中標侯選人；（4）對招標文件的書面修改意見；（5）對投標人進行綜合排名。

篇6

第二條、符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的各類房屋建筑工程，其設(shè)計招標投標適用本辦法。

第三條、建筑工程的設(shè)計，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以直接發(fā)包。

第四條、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國建筑工程設(shè)計招標投標的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計招標投標的監(jiān)督管理。

第五條、建筑工程設(shè)計招標依法可以公開招標或者邀請招標。

第六條、招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

（一）有與招標項目工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；

（二）有組織評標的能力。

招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標機構(gòu)進行招標。

第七條、依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出招標邀請書15日前，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；招標人委托招標機構(gòu)進行招標的，招標人應(yīng)當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建筑行政主管部門備案。

備案機關(guān)應(yīng)當在接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、機構(gòu)無相應(yīng)資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。

備案機關(guān)逾期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。

第八條、公開招標的，招標人應(yīng)當招標公告。邀請招標的，招標人應(yīng)當向三個以上設(shè)計單位發(fā)出招標邀請書。

招標公告或者招標邀請書應(yīng)當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第九條、招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；

（二）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；

（三）工程經(jīng)濟技術(shù)要求；

（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；

（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；

（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

（七）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；

（八）投標文件編制要求及評標原則；

（九）投標文件送達的截止時間；

（十）擬簽訂合同的主要條款；

（十一）未中標方案的補償辦法。

第十條、招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。

第十一條、招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進行概念設(shè)計招標的，不少于20日。

第十二條、投標人應(yīng)當具有與招標項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。

境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準。

第十三條、投標人應(yīng)當按照招標文件、建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標文件；進行概念投計招標的，應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件。

投標文件應(yīng)當由具有相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。

第十四條、評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成。評標委員會人數(shù)一般為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員不得參加評標委員會。

第十五條、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建筑工程設(shè)計評標專家?guī)臁?/p>

第十六條、有下列情形之一的，投標文件作廢：

（一）投標文件未經(jīng)密封的；

（二）無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字的；

（三）無投標人公章的；

（四）注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。

第十七條、評標委員會應(yīng)當在符合城市規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保的前提下，按照投標文件的要求，對投標設(shè)計方案的經(jīng)濟、技術(shù)、功能和造型等進行比選、評價，確定符合招標文件要求的最優(yōu)設(shè)計方案。

第十八條、評標委員會應(yīng)當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。

采用公開招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦2～3個中標候選方案。

采用邀請招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦1～2個中標候選方案。

第十九條、招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選方案，結(jié)合投標人的技術(shù)力量和業(yè)績確定中標方案。

招標人也可以委托評標委員會直接確定中標方案。

招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應(yīng)當依法重新招標。

第二十條、招標人應(yīng)當在中標方案確定之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知，并將中標結(jié)果通知所有未中標人。

第二十一條、依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條、對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，公開招標的，招標人應(yīng)當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額；邀請招標的，應(yīng)當給予未中標單位經(jīng)濟補償，補償金額應(yīng)當在招標邀請書中明確。

第二十三條、招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設(shè)計合同。確需另擇設(shè)計單位承擔施工圖設(shè)計的，應(yīng)當在招標公告或招標邀請書中明確。

第二十四條、招標人、中標人使用未中標方案的，應(yīng)當征得提交方案的招標人同意并付給使用費。

第二十五條、依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，未在招標公告的或招標邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，或者委托招標機構(gòu)進行招標的，招標人未在委托合同簽定后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條、招標人未在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條、招標人將必須進行設(shè)計招標的項目不招標的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第二十八條、招標機構(gòu)有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設(shè)行政主管部門處5萬元以上25萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設(shè)行政主管部門暫停直至取消機構(gòu)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在開標前泄漏應(yīng)當保密的與招標有關(guān)的情況和資料的；

（二）與招標人或者投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標人利益的。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。

第二十九條、投標人相互串通投標，或者以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程項目設(shè)計招標的投標資格，并予以公告。

第三十條、評標委員會成員收受投標人財物或其他好處，或者向他人透露投標方案評審有關(guān)情況的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收收受財物，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款。

評標委員會成員有前款所列行為的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法進行的建筑工程設(shè)計招投標的評標，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條、建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，干預(yù)正常招標投標活動的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十三條、城市市政公用工程設(shè)計招標投標參照本辦法執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：工程招標，工程投標，最低中標

 

所謂最低價中標法，《中華人民共和國招投標法》明確規(guī)定，投標應(yīng)當滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。從理論上看，最低價中標法是一個完美的評標方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中，由于種種原因，使得很大一部分人對它抱著懷疑的態(tài)度。最低價中標可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運用。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價值，用得不好，就會給業(yè)主造成重大損失。

1.保障最低價中標實施的措施

1.1實行“質(zhì)量終身負責制”

不少人認為中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。只要我們切實從上述幾方面入手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。

1.2推行工程保證擔保制度

不少人認為中標價太低，施工中由于資金不足，工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴重損失。我國正在試點實行工程保證擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函。如因非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程違約或因故無法完成合同，則保證擔保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進行補償。分包商將趨于更多的自我管理。由于保證擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，因此，最終受害者只有承包商自己。

1.3限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包

不少人認為某些施工企業(yè)靠低價中標后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級別的企業(yè)或個體施工隊，坐吃管理費，從中漁利。筆者認為對分包問題。招投標時已經(jīng)過審查，承包商履行合約時，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受；如屬非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。

1.4深化項目法人負責制

不少人認為合理最低評標價法使一些承包商采用“低報價、先中標、任務(wù)到入，再逐步提高造價（或著眼于索賠）”的畸形競爭策略。。深化項目法人負責制，使項目法人單位負責人學會不用行政手段而按市場機制動作；學會不是由甲方而是聘請監(jiān)理單位專家來管理項目；學會不是按領(lǐng)導(dǎo)者的意志而是按工程合同來管理項目。在這種情況下，承包商的提高造價或索賠的希望只能破滅了。

2.最低價中標法運用中的四“關(guān)”

從招標人的角度來說，要成功運用好最低價中標法，必須把握好下面四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”：

2.1要做好工程勘察設(shè)計和招標文件編寫工作，把好“前期關(guān)”

勘察設(shè)計，是工程的前提，也是招標的前提?？辈煸O(shè)計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計單位簽訂勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)明確責任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負責，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔相關(guān)責任和本應(yīng)賠償責任。這樣有利于增強勘察、設(shè)計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設(shè)計工作。

2.2要做好招標評審工作，把好“評審關(guān)”

最低價中標，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。

標書評審，包括商務(wù)標評審和技術(shù)標評審部分，對于實行最低價中標來說，商務(wù)標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價中所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進行分析、評審、審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價管理部門最近期的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

2.3 要加強施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”

推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認識。但由于監(jiān)理工作在國內(nèi)開展時間不長，近年來監(jiān)理業(yè)務(wù)又是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊伍急劇膨脹，導(dǎo)致了監(jiān)理單位的管理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負的責任當成了權(quán)力來使用，沒有嚴格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來履行監(jiān)理職責。。對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程沒有嚴格跟班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量的控制留下隱患。采用最低價中標法以后，對監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強烈的事業(yè)心和責任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識才會在主體各方中逐步地形成。

一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此。業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施視察及平等檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收。準確核查驗證，等等?，F(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認真落實施工組織設(shè)計中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設(shè)計文件要求進行施工，是否使用符合工程設(shè)計和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等。確保工程的進度和質(zhì)量符合要求。

3.結(jié)束語

招投標的本質(zhì)是競爭，采用最低價中標的，只要投標單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯現(xiàn)工程在市場中的真正價值，才能發(fā)揮最低中標的優(yōu)勢，它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，消除建筑工程投標活動中的尋租行為，純潔招投標各方主體的行為。隨著社會的進步，經(jīng)評審的最低中標法必將成為工程招投標的一個發(fā)展趨勢。

參考文獻

[1]中華人民共和國招投標法，1999.

篇8

［關(guān)鍵詞］ 工程項目管理招投標現(xiàn)狀對策

一、我國招標投標制度發(fā)展

我國招標投標制度經(jīng)過近三十年的不斷發(fā)展、實踐。第一個十年1979~1989年，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工程建設(shè)、貨物、服務(wù)采購都是通過指令性計劃安排，企業(yè)沒有經(jīng)營自；第二個十年1990年~1999由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制改革十年，隨著開革開放程度進一步提高，1992年建設(shè)項目實行項目業(yè)主責任制，企業(yè)有了經(jīng)營自；第三個十年，2000年《中華人民共和國招標投標法》第一次規(guī)范公共采購和招標投標的專門法律頒布至今十年不斷發(fā)展、實踐，我國招標投標制度法律體系建設(shè)基本完成，招標投標市場迅速發(fā)展，從大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購，到項目選址、項目融資、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、藥品集中采購、項目代建、中小學教材出版發(fā)行、科研課題等領(lǐng)域，招標投標市場不斷擴大。隨著發(fā)展的繼續(xù)，我國現(xiàn)有的招標投標制度已不能完全滿足實際需要，當前我國招標投標領(lǐng)域存在許多突出問題：立法滯后，法與法打架；行政監(jiān)督管理體制不健全；招標行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準參差不齊；施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競爭、圍標、串標以及虛假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認定標準不夠明確，沒有可操作的處理規(guī)程；市場主體行為不規(guī)范，招標投標信用機制建設(shè)滯后；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標文件、評標辦法規(guī)則通用性部分沒有完全統(tǒng)一；評標專家太多的權(quán)利、無法無天，沒有約束、評價、淘汰機制；網(wǎng)絡(luò)電子招標缺乏全國統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障；沒有招標投標與合同管理，以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度、沒有審計結(jié)算后評價機制。

二、我國招標投標制度突出問題

1.法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行

所謂法律的集中是指一部《招標投標法》沒有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度所表述的各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我國有關(guān)招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，招標機構(gòu)也搞不清楚，各級監(jiān)督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。到底有多少文件，根據(jù)中國招標投標協(xié)會匯總統(tǒng)計可知，全國除廢止的招標規(guī)章和規(guī)范化文件現(xiàn)保留有效的多達400多個。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在我國幾百個文件管不住一個市場，在世界上也少見。這是因為各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。

2.行政監(jiān)督管理體制有待健全

關(guān)于行政監(jiān)督管理體制問題，世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)，實施監(jiān)督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執(zhí)行部門；在臺灣地區(qū)是由審計部起草招標采購法。在我國，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國家發(fā)改委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度，通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。如有些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割、行業(yè)保護。

眾所周知，一個運動場上的競賽，按常理，是運動水平高的運動員取勝。但這要有兩個前提：一是制定競賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒有這兩個前提，再高水平的運動員也不可能取勝。而我們招投標市場有的監(jiān)管部門，身兼三職：競賽規(guī)則的制定者，場上的裁判員又兼運動員，誰敢與監(jiān)管部門較量。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問題的焦點。招標投標業(yè)內(nèi)主流民意認為，把監(jiān)督機構(gòu)的問題解決好了，規(guī)范中國的招投標市場，指日可待。

當前我國對政府投資項目招標活動的監(jiān)督執(zhí)法，是由行政部門負責，這些行政部門還負責直接管理或?qū)嵤╉椖空袠送稑嘶顒?，受理投標人及其他利害關(guān)系人的投訴，以及招標機構(gòu)資格的認定。這種管理行為和方式實質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系。難以形成嚴格監(jiān)督招標投標活動機制。

3.評標專家制度存在的問題

眾所周知，評標專家獨立公正地履行職責，是確保招標投標成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評標委員會是由招標人依法組建的一個臨時性工作小組，其與招標關(guān)系，只能是一次性?，F(xiàn)有評標專家?guī)鞂υu標專家缺乏統(tǒng)一認定標準和程序，專家良莠不齊，影響評標質(zhì)量，評標管理辦法錯誤地給了評標委員會太多的權(quán)利。評標委員會的意見只能是參考性的，不應(yīng)該是決定性的。在沒有嚴格約束的監(jiān)察權(quán)力，評標專家名單一旦泄露，評標專家極容易縱，在實際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評標專家名單，使評標專家受到生命威脅，專家的公正性受到質(zhì)疑。

4.勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標文件、評標辦法規(guī)則通用性部分沒有完全統(tǒng)一。

5.招標行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準參差不齊。

6.網(wǎng)絡(luò)電子招標缺乏全國統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障。

7.招標投標與合同管理兩張皮，脫節(jié)。

8.項目完結(jié)后，缺乏必要的反思，缺少審計結(jié)算后評價機制。 現(xiàn)在國家投資項目審計結(jié)算一完項目就算是結(jié)束，從沒有人從頭審視國家投資項目：決策是否科學；實施中存在的問題是什么原因造成的，是制度還是人為；招標前的財政投資評審恰當與否；工程竣工審計部門的審計結(jié)算合法與否；這些都誰在監(jiān)督，等等。

三、突出問題相應(yīng)的對策及建議

1.必須盡快出臺具有可操作性的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，健全招標投標信用機制。對施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競爭、圍標、串標以及虛假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認定標準一定要明確界定，并規(guī)范市場準入和清除制度。

2.健全有效的行政監(jiān)督管理體制，實行監(jiān)管分離的監(jiān)管體制。明確管理、監(jiān)督目標和合適的管理、監(jiān)督人員。發(fā)展改革委、財政、各行業(yè)行政主管部門、國有投資集團公司為項目管理部門、監(jiān)察部門為日常監(jiān)督部門。日常管理、監(jiān)督人員動態(tài)管理，輪流換崗制度。另指定一個獨立于行政、監(jiān)察部門之外的廉政執(zhí)法公署，作為一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體。

3.隨機抽取評標專家名單應(yīng)當鎖入交易柜子留二把鑰匙，由二個監(jiān)督部門人員管理。改變專家?guī)鞄烊萦邢?，專家專業(yè)不齊，統(tǒng)一認定標準和程序，向社會公開招聘評標專家，在平等競爭基礎(chǔ)上，多中選好、好中選優(yōu)、選中選強，確保評標專家隊伍優(yōu)良、德才兼?zhèn)?、資源優(yōu)質(zhì)且足夠用。由業(yè)主、機構(gòu)對評標項目中各評標專家評價打分，建立約束、評價、淘汰機制。

4.應(yīng)盡快組織全國招標投標專家編制勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域，不同項目規(guī)模、不同合同類型通用性部分的標準招標文件，最終形成一套完整的標準招標文件體系。

5.推行招標投標從業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立招標投標從業(yè)人員信用機制。

6.國家投資建立全國統(tǒng)一的、安全的、有效網(wǎng)絡(luò)電子招標公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子節(jié)約社會資源、提高效率、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的優(yōu)勢和科學性。打破壟斷、條塊分割、行業(yè)保護，真正實現(xiàn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標大市場。

7.應(yīng)建立招標投標與合同管理以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度。讓招標投標結(jié)果與合同簽訂前后一致，管理過程控制的完整性要有執(zhí)行結(jié)果的追查制度，讓國家投資項目都成為陽光、透明項目，才能讓納稅人放心。

8.立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔和責任承受關(guān)系的具體描述。這個描述告訴我們，權(quán)責緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過具體的行政行為來實施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長期實踐中得出的經(jīng)驗論斷。故必須建立相應(yīng)的財政投資評審、審計部門審計結(jié)算公示制度，建立審計結(jié)算后評價機制。

參考文獻：

[1]艾鑫 張林秀駱海燕：淺談?wù)袠税l(fā)展中的問題及應(yīng)對措施[J]招投標與管理，2009，（6）：19-21

[2]吳國華：淺談?wù)袠朔?wù)的發(fā)展趨勢及應(yīng)對方案[J]招投標與管理，2010，（4）：7-11

篇9

招投標實施條例的實施，進一步營造了公開、公平、公正的環(huán)境，對規(guī)范招投標市場起到良好的促進作用。本文結(jié)合單位實管理的問題對招投標實施條例的作用與意義進行了探討。

【關(guān)鍵詞】

工程量清單 招投標 問題

一、前言

《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《實施條例》）于2011年底被審議并原則通過?！秾嵤l例》針對于當前我國在工程招投標中出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)，針對于一些項目規(guī)避招標或虛假招標、違規(guī)招標等問題進行了總結(jié)，在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的問題進行歸納整理，針對于在實踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細節(jié)問題進行了細化，對相關(guān)的規(guī)定進行了細化與完善，進一步保障招投標領(lǐng)域的公開公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序。《實施條例》的，對于進一步公開招標的項目范圍進行了細化。對于相關(guān)行業(yè)在招投標工作中應(yīng)把握的工作重點指明了方向，明確了重點防控環(huán)節(jié)，以防范法律風險。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于“風險防范”的意識人也逐漸加強，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點問題。

二、招標投標法實施條例解讀

《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對于規(guī)范中國的招投標起了很好的促進作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標管理辦法，對招投標工作進行了管理?！秾嵤l例》的對于公司招投標工作有一定的影響，公司為此對于《實施條例》進行了研究解讀。

1.關(guān)于工程定義的細化

《實施條例》對于工程項目的定義進行了進一步的細化，在《實施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進程中所要求的設(shè)備材料等。

2.招標文件禁設(shè)最低投標限價

《實施條例》在招標的細節(jié)上做了很多的細化并增補了很多的規(guī)定，如在第23條的招標規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。招標人如有必要，可根據(jù)招標設(shè)定最高投標限價。但為了保證最高限價設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價時明確計算的方法，具有可操作性，夠幫助投標人在統(tǒng)一的計算方法與口徑下來進行計算，以確保所有計算口徑與項目是在同一標下進行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對于招標人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標限價，但在操作中不可規(guī)定最低限價，以保證招標人的利益。同時新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，并明確了如果對于資格預(yù)審文件有不同意見的，應(yīng)于何時提出，以及投標的有效期限及投標保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。

3.實施條例不允許下屬單位投標

《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標人如果與招標人可能存在著利害關(guān)系，對于招標活動的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個不得參加投標。同時，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C構(gòu)控股管理的單位不能同時參加一個項目或者同一標段的投標活動，以免對于招標工作產(chǎn)生影響 。

三、招標投標法實施條例實施背景下的企業(yè)招標管理問題探討

遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實施條例》實施的背景下，對于企業(yè)的招投標管理進行了進一步的規(guī)范。工程項目施工招投標實施中的控制要點切實地解決好招投標工作中存在的問題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點開展工作。

1.加強招投標管理，不設(shè)定最低招標價格

在招投標工作中，要加強招投標管理，嚴格按照公司的規(guī)定及《實施條例》相關(guān)文件規(guī)定來制招標書，不可在標書中設(shè)定最低招標價格。

2.加強合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化

在要招標工作中加強對于招標合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化。一是在與對方簽訂合同時，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴謹、合理的按招投標內(nèi)容來進行。

3.進行資格預(yù)審

資格預(yù)審目的是對投標人進行把關(guān)，設(shè)立準入標準，根據(jù)公司招標項目的情況來選擇與指標內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標項目的進度，這對于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進行資格預(yù)審，調(diào)查投標人的情況，必要時要對投標人的資格進行細致全面的審查，確保招標工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評標

招標的目的即為用最適宜的價格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評標過程中要本著公正、公平、合理的原則來進行評審，以選出技術(shù)能力強、管理水平高，而且價格最適宜的有實力的企業(yè)來做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評標的過程中，不能單純以價格做為唯一的評判標準，要綜合供應(yīng)商的實力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進行。

5.合理劃分標段

在劃分標段時，要注重標段劃分的合理性，不能把標段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對于招標企業(yè)來說有一定的管控風險。要以利于施工企業(yè)獨立施工為原則，本著即有利于競爭，又方便管理的原則進行。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞： 電子招標投標 電子平臺 優(yōu)勢政府監(jiān)督機構(gòu) 評標專家 投標過程

中圖分類號：F407.63 文獻標識碼：A 文章編號：

一、電子招投標概述

電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。

電子招投標以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進行招投標業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)，是電子招投標與傳統(tǒng)招投標業(yè)務(wù)的本質(zhì)不同。網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶可以隨時向千里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實時的響應(yīng)?；谶@一點，電子招投標幫助招投標參與各方節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本；信息得以及時溝通，自然也就加快了招投標活動的整體進程。

二、廣西電子招投標實施現(xiàn)狀

2011年5月，北海作為廣西第一個電子招投標試點城市率先在工程招投標領(lǐng)域?qū)嵭须娮诱型稑?。同年，在來賓、賀州等地市陸續(xù)開始實施電子招投標。2011年7月，廣西自治區(qū)公共資源管理辦公室揭牌成立，2012年2月，隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》的正式施行，在實施條例中，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，更加促進了電子招投標的發(fā)展。截止2012年8月，由廣西壯族自治區(qū)公共資源招標投標服務(wù)中心提供技術(shù)支持的全區(qū)電子招標投標系統(tǒng)成功運行了項目88個，中標金額20.7億元，節(jié)約資金1億元。繼成功實現(xiàn)自治區(qū)、地市、縣（區(qū)）三級項目信息和信用信息公開共享專欄的開通率為三個100%之后，廣西公共資源平臺信息綜合檢索平臺又與國家級平臺成功實現(xiàn) “三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、信息通。目前，進入廣西壯族自治區(qū)公共交易平臺進行交易的有鐵路工程、建設(shè)工程、水利工程、政府采購、藥械采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣。“消除時空屏障，構(gòu)建統(tǒng)一招投標市場；減少尋租空間，營造陽光招投標環(huán)境；積累基礎(chǔ)信息，建立招標資源信息庫”，電子招投標的優(yōu)勢也積極促進了它的快速發(fā)展。

2013年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了《關(guān)于建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫實行招標投標專人定崗制度的通知》，通過建設(shè)建筑行業(yè)的信用體系，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程招投標網(wǎng)絡(luò)化管理，積極推動著廣西電子招投標建設(shè)進程。通過誠信庫的建立，可對建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員在建設(shè)項目生命周期內(nèi)全過程實施動態(tài)監(jiān)管，同時，誠信庫相關(guān)信息將應(yīng)用于建設(shè)工程招投標和項目承發(fā)包工作中，實現(xiàn)了建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。凡因建筑業(yè)企業(yè)和個人的不誠信行為違反有關(guān)規(guī)定的，將被限制參與相關(guān)的招投標活動和項目承發(fā)包活動。

政府監(jiān)督管理部門的重視和各種門戶網(wǎng)站的建立，電子招投標規(guī)范、競爭、高效、低成本、更有競爭力的全新交易方式得到了廣泛運用。

三、電子招投標的優(yōu)勢

1、利于政府部門監(jiān)督

通過電子招標平臺的建立，政府主管部門可以對建筑業(yè)企業(yè)在建筑招投標市場、施工管理現(xiàn)場實行聯(lián)動管理。建筑企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、人員資格信息、質(zhì)量安全信息、業(yè)績信息等對外公布，接受社會監(jiān)督。

2、實現(xiàn)高效、快捷的建設(shè)工程招標投標過程

在傳統(tǒng)的招標投標過程中，有很多內(nèi)容需要招標機構(gòu)向不同的主管單位報送、審批和備案。通過電子招標投標平臺，招標機構(gòu)只需將文件資料通過網(wǎng)絡(luò)平臺上傳，實行網(wǎng)上申報，相關(guān)主管部門可通過網(wǎng)絡(luò)及時進行審批備案，不僅可節(jié)省時間，有效提高工作效率，同時，通過電子招標投標交易平臺傳輸、下載電子招標文件和網(wǎng)上遞交電子投標文件，優(yōu)化整個招投標工作的業(yè)務(wù)流程，使用計算機輔助評標系統(tǒng)進行評標，提高評標專家的評標效率，從而縮短整個項目招標投標的時間周期。

3、確保招投標活動公開、公平、公正的原則

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，相比其它媒介更能體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。采用電子招標投標方式，能增加招標投標的公開性和透明度，有利于公平競爭。同時，在加強電子招標投標系統(tǒng)可靠性和安全性保障的基礎(chǔ)上，可避免招標投標活動中的暗箱操作。建立電子招標投標交易平臺，招標項目的招標公告、答疑、中標、評標結(jié)果公示都必須在平臺上及時；其次，工程招標投標過程的每個步驟都得以及時公開，便于招標人、投標人、招投標監(jiān)管部門對整個招標過程的時效性和合法性進行有效監(jiān)督和掌握，提高招標投標的參與度和競爭性。在投標整個過程中、報名、質(zhì)疑、領(lǐng)取補遺、轉(zhuǎn)保證金等都在網(wǎng)上操作，參與工程的各方主體到開標截止時才知道具體的投標方，防止各種圍標事件的發(fā)生，體現(xiàn)了電子招投標的公正性。

4、有效降低招標、投標成本

電子招標投標方式可以降低招標投標的社會成本，包括降低招標人的招標成本，投標人的投標成本以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理成本及交易場地等部門的公共服務(wù)成本，是一種節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標方式。推廣電子招標投標是招標投標工作中實現(xiàn)環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要途徑，也是建設(shè)節(jié)能、環(huán)保型社會的要求。相比以往采用的紙質(zhì)投標，采用電子招標方式，可以大量節(jié)約紙張，減少污染和浪費，降低企業(yè)和社會成本。投標人在購買招標文件、圖紙的費用話費巨大，采用電子招標，降低了投標成本，同時有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

5、促進招投標各方主體的規(guī)范性

在電子招標投標交易管理平臺上，招標投標的全過程將受到監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督，最大限度的共享市場資源和信息，確保招標投標各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。通過引入系統(tǒng)流程管理理念，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招標人、投標人、招投標監(jiān)管部門及評標專家等各業(yè)務(wù)主體，統(tǒng)一在平臺上并在各個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的操作權(quán)限，各業(yè)務(wù)主體經(jīng)過身份驗證后進入平臺，按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，外部人為因素無法干預(yù)計算機預(yù)定流程的執(zhí)行，整個招投標過程處于可控狀態(tài)。

采用統(tǒng)一的招標文件范本，招標機構(gòu)只能對允許修改的地方進行修改，提高了監(jiān)督管理部門審查招標文件的效率，同時也避免招標文件的偏向性。對于投標人而言，利用標準招標文本，大大節(jié)約了制作投標文件的時間，以往制作紙質(zhì)文件至少需花費3天時間，要經(jīng)過電腦制作、打印、蓋章、裝訂、包封等程序。采用電子投標，只需在網(wǎng)上通過誠信庫資料進行選取，節(jié)省了大量的時間。

6、實現(xiàn)專家共享

通過遠程評標，解決了專門不能共享的難題，特別是為偏遠地區(qū)及特殊專業(yè)較少的評標提供了便利，傳統(tǒng)的招標只使用本地專家，可供選擇的專家人數(shù)很少。如果實行異地網(wǎng)上評標，則可以增加選擇專家的數(shù)量。

四、電子招投標面臨的問題

1、缺少法律法規(guī)方面的支持

電子招投標雖然現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛運用，但還沒有一部與電子招標投標相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子招標投標的發(fā)展方面，以此保障其合法性、安全性、有效性和可靠性。在目前階段，為了使電子招標在程序上符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，一般招標人都要求投標人同時遞交電子投標文件和紙質(zhì)投標文件。但是如果電子投標文件和紙質(zhì)投標文件的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時，會出現(xiàn)電子投標文件和紙質(zhì)投標文件的效力次序問題和應(yīng)當以哪個文件為準的問題。由于我國法律對電子投標文件和紙質(zhì)投標文件的效力次序沒有做出規(guī)定，可以由招標人在招標文件中約定效力次序。招標人和評標委員會需要對電子投標文件和紙質(zhì)投標文件進行比較，確認兩種文件內(nèi)容一致后才能進行評標工作。這也增加了評委的工作，降低了電子投標的效率。

2、電子投標文件的安全問題

要實現(xiàn)網(wǎng)上遞交投標文件和非現(xiàn)場開標，必須解決投標文件的保密和信息安全問題。投標文件遞交以后到開標前的期間內(nèi)，已經(jīng)遞交的投標文件信息可能受到外來黑客的攻擊，也可能被相關(guān)人員泄密。一旦投標文件信息被泄露或修改，必然對投標人造成不可挽回的損失。

3、各地市標準統(tǒng)一的問題

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）對計價軟件的數(shù)據(jù)接口無統(tǒng)一標準，沒有建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，造成不同城市開發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，招標人、投標人 、機構(gòu)等在不同城市之間進行招標投標時必須進行對接。另外，由于各地開發(fā)的系統(tǒng)都在建設(shè)和運行初期，缺乏統(tǒng)一標準，無法實現(xiàn)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源共享。

五、電子招投標的發(fā)展前景

隨著國家對招標投標工作不斷重視，招標投標各項制度已經(jīng)基本完善。21世紀是信息化的時代，招標投標必然會向電子化方向發(fā)展。目前我國已經(jīng)有部分政府部門、大型企業(yè)和招標機構(gòu)建立了招標投標平臺，部分實現(xiàn)了電子化招標。然而，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和政府部門的主導(dǎo)，各單位的招標投標平臺差別很大。采用電子招標雖然提高了招標人的招標效率，但是對于投標人而言，如要參加不同項目的投標就需要在不同單位分別注冊和辦理CA認證，事實上增加了投標成本。因此我國電子化招標必然要向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。

要做好以下幾點：1、建立統(tǒng)一的電子招標平臺， 2、招標投標平臺應(yīng)具有多樣的服務(wù)功能， 3、實現(xiàn)招標投標全過程電子化，4、針對電子招標完善相關(guān)立法。招標投標制度在我國從探索嘗試到逐步完善已經(jīng)走了近30年的歷程，《招標投標法》也已經(jīng)頒布近十年時間。可以說，招標投標制度在我國已經(jīng)日趨完善和成熟。

六、結(jié)束語

21世紀是信息化的時代，電子化招標是我國招標投標的必由之路和必然方向。作為招標投標行業(yè)從業(yè)人員，我們必須以高度的責任感和時代感，為我國招標投標電子化的規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提出科學的方案和建議，為我國招標投標事業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻