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關鍵詞：高效管理人員 行政職務 專業(yè)技術職稱 薪酬均衡化

首先我們先來了解一下什么是行政職務和專業(yè)技術職稱。管理人員的行政職務是指國家行政機關為實施行政管理而設置的國家公職。專業(yè)技術職稱是指專業(yè)技術職稱是指經國務院人事主管部門授權的部門、行業(yè)或中央企業(yè)、省級專業(yè)技術職稱評審機構評審的工程系列專業(yè)技術職稱。由此可見，兩者在制定薪酬上有著各自不同的制度，那么對于高校管理人員這類有雙重身份的職工，究竟要采取怎樣的方法才能使他們的薪酬均衡化呢？讓我們一起來看。

一、高校管理人員薪酬制定的現狀

（一）“兼職”管理人員薪酬如何安排的問題

許多高校的管理人員都是從老師中選，由各個專業(yè)課的老師擔任的。那么很明顯就存在一個問題，那就是到底這類管理人員在薪酬上要怎樣安排。對于老師來說，舊的薪酬制度是大家吃大鍋飯，薪酬都是平均分配的。然而這樣也是存在問題的，會使很多人鉆政策的空子，做很少的工作卻和別人拿一樣的薪酬，也會使一部分努力工作的人覺得不公平，因此不努力工作，長此以往，高校教師的素質就會集體下降。教學水平也會隨之下降，對人才的培養(yǎng)，學校的發(fā)展都是有害的。所以出臺了新的教師薪酬制度，那就是按照績效評職稱，按照職稱和績效成績計算薪酬，建立一套完整的評估制度，考慮不同學科的不同特殊情況。這就使得我國高校教師的薪酬有了一個相對公平的評估體制。

然而管理人員與教師是不同的，他們有的有的一部分同時也是教師，有一部分并不是，那么在安排薪酬上，不可能給他們發(fā)雙份的工資，因此，如何調動他們即作為老師，又作為管理人員的工作熱情，就成了我們直接要面臨的問題。畢竟，如果不能滿足他們在薪酬上的要求，會直接影響他們的工作效率，降低學校的教育和管理水平?，F在大多數高校中層以上的干部采取的都是就高原則?？梢詤⒓幼约核诩夹g崗位上的等級評估，也可以參加自己所在行政部門的等級評估。然而，科級以下的管理人員并不是參加了技術崗位的評估就可以得到相應的薪酬待遇。而大多數的高校管理部門人員都分布在科級以下的一線基礎工作中。一旦他們的薪酬下降，會大大影響他們的工作熱情，使得他們對本部門的工作減少投入。工作效率等一些列問題也就會隨之暴露。

（二）管理人員在流動過程中的薪酬問題

對于高校管理人員這一特殊群體，他們的工作，在行政部門所擔任的職位是經常更換的，原因很簡單，如果這一學期他的所授課程與他的行政職位所要完成的任務有所沖突，自然就要更換職位，用一個不會互相影響職位來代替，那么，他的薪酬呢，是要隨著職位的降低而降低嗎？大多數高校是不會這樣做的，畢竟并不是因為自身能力問題而造成的降職，完全是為了服從組織上的安排。那么新問題出現了，原來這個崗位上的人和他做的是同樣的工作，可是工資卻沒有這個人多，這就會造成管理人員心里的不平衡。同樣的，會影響他的工作熱情和對工作的投入，一旦產生不平衡心里，進而不再努力工作，那么就會影響整體的工作效率，降低整體管理水平，對高校的發(fā)展產生阻礙。

二、使高校管理人員的行政職務與專業(yè)技術職稱薪酬均衡化的幾點意見

（一）如何處理“兼職”管理人員薪酬如何安排的問題

首先，我們必須承認在某些特殊的行政管理部門，是需要有專業(yè)知識的人去管理的，也就是需要一些專業(yè)的教授專家去參與行政管理工作的。但是允許這種現象的前提是能夠正確合理的制定這樣需要專家教授的職位的多少，并加以限制，要真正的調查這些崗位是真的只有專家和教授才能任職。要建立健全這種管理機制，不能讓它隨心所欲的發(fā)展。所有這樣的崗位要經過嚴格的核實，并且真正的雇傭合適的人選。確定下這樣的崗位與管理人員之后，要建立監(jiān)督機制，限制他們的權利，大多數這樣的管理人員職務都是很大的，一旦亂用職權，后果不敢設想。最重要的是要規(guī)定他們的薪酬只能拿一份，要么拿作為教授的那一份以及與之聯系的補貼等，要么領作為管理人員的薪酬和相關津貼，絕對不可以領雙份薪酬。

（二）如何解決管理人員在流動過程中的薪酬問題

這個問題似乎比上一個問題更加棘手，但是無論什么問題，要想解決，就要先建立起相應的制度，再出現這樣的情況時，按制度辦事，就會避免很多人的不平衡心理。對待這個問題，要制定嚴格的制度，首先要正確的了解管理人員的降職是組織上的安排，而不是個人原因，其次要了解管理人員的能力水平，如果能力水平不行，在原來的崗位上毫無成績也要考慮要不要按照原來的薪酬支付工資。畢竟也要從原來考慮到他在新崗位上會不會有成績，考慮其他管路人員的心理平衡問題。

（三）建立一套完整職務等級序列

不管是企業(yè)還是高校，對于薪酬的問題都不再是原來的方式，在同一個崗位上的員工拿相同的工資，那樣很容易出現有的員工不干活，干活多的不平衡的現象，所以為了激勵員工，越來越多的企業(yè)結合自身的情況建立不同的職務等級序列，然后按照職務等級序列進行薪酬的安排，高校教師也有相應的考核評估制度，分為教授，副教授，講師等級別，然后薪酬也不一樣。然而高校管理人員卻沒有一套統一的職務等級序列。所以，當務之急，就是各高校根據自身情況，建立自己的管理人員職務等級序列，然后按照職務等級分配職務，這樣可以激勵相應的管理人員在自己的崗位上做出成績，然后升職，然后得到更高的薪酬。

從某種角度來說，這樣的方式會對一些年輕的管理人員的發(fā)展造成阻礙，所以在制定制度上，要盡量將職務和職稱分開，可以通過提高職稱來晉升，也可以根據職務的完成情況來晉升，使得晉升不僅僅是單方面的要靠工齡，給年輕的高校管理人員更多的機會，使職務身份逐漸淡化，樹立新的高校管理制度理念，培養(yǎng)出更多的專業(yè)化，職業(yè)化管理人員，提高高校管理人員的管理水平，進而提高高校管理團隊的管理水平，促進高校更好的發(fā)展。

三、結束語

大多數高校存在著高校管理人員的行政職務與專業(yè)技術職稱薪酬均衡化問題，我們要正確的認識并且處理這些問題，只有建立完整的，統一的職稱職務等級序列，考慮各方面的情況，才能很好地解決行政管理人員和職業(yè)技術人員之間存在的矛盾和各類關系，才能建立起穩(wěn)定和健康發(fā)展的高校管理團隊，進而使高校的人員管理制度更加完善，使高校行政人員更加專業(yè)化，技術化。提高我國高校整體管理素質，使我國高校的發(fā)展越來越好。

參考文獻：

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[6]王斌，施宙，顏超.教育職員制與高校專職管理干部隊伍建設探討[J].決策與信息，2008

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【關鍵詞】服務型政府 行政審批制度改革 問題 對策

黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項重要內容，目前我國行政審批制度改革取得了重大成績，但在改革過程中也出現了一些問題，要求我們不斷探索解決問題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機制，促進改革的順利進行，加快政府職能的轉變，推進服務型政府建設。

一、縣級行政審批改革中存在的問題

（1）行政審批改革目標的不明確。主要表現為改革過程中缺乏統一標準和明確的目標定位，審批的范圍、項目的增減等方面的標準不確定，行政審批制度改革后政府的職責、權限不清，機構設置的隨意性、變動性較大，影響了改革的成效。

（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項目的增減、方式或方法的調整，對于審批工作中的政府職能的內容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導致改革流于形式，行政審批過程中的質、量失衡。甚至由于政府內部機構改革的缺陷，使一些有關審批收費項目的清理、窗口授權等問題難以得到解決。

（3）行政審批人員的素質不高，服務意識差。行政審批人員自身素質不高，對政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過程中缺乏調查研究，甚至態(tài)度蠻橫、無理，往往是習慣于強制和管制，習慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務群眾的工作理念，服務意識差。

（4）行政審批工作缺乏規(guī)范性。目前，一些地方在行政審批事項的設定方面，除了法律和行政法規(guī)的規(guī)定以外，許多是由政府規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定的，規(guī)章一下還有不少規(guī)范性文件規(guī)定的審批事項也不少，從審批機關來看，各級人大、政府、各部門等，都在設定審批事項。造成了行政審批權限和行政審批行為的缺乏統一的規(guī)范性，隨意性大，缺乏公開、公正的監(jiān)督和監(jiān)管，部門權利、個人權利過大，存在情況。

總之，在行政審批制度改革中確實存在著一些問題，只有認真分析出現問題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結經驗、教訓，才能使改革順利進行。

二、縣級行政審批改革存在問題的原因分析

目前，在縣級行政審批改革中存在問題的原因是多方面的，通過對縣級行政審批改革進行多方面、深層次的分析，才能認識到行政審批制度的改革受政治、經濟及文化等方方面面的影響和制約，是一項龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進縣級行政審批制度的改革，我們有必要對審批制度改革中出現的問題進行認真思考，對出現問題的原因進行深層次的剖析。

（1）部門利益的影響。“官本位”意識，“權力本位”思想和部門利益的驅動是造成改革中出現問題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項的取消會直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無足輕重的行政審批項目，想方設法保留哪些能給本部門帶來好處的收費審批項目。表面看來削減了不少審批項目，而實際上是維護了這些審批部門的利益。

（2）權利過度集中且缺乏有效的監(jiān)管。行政審批機關在審批過程中有廣泛的自由裁量權，這些部門權力過大且缺乏監(jiān)管，誰有關系、誰給好處，就為誰審批，誰沒有關系、沒給好處，該批的事項不審批。審批標準不明確，操作不規(guī)范，操作性不強，審批人員往往根據自己的經驗、習慣、感覺或是關系決定是否審批，導致審批缺乏規(guī)范性、科學性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀，給審批工作帶來嚴重影響，對國家利益和人民利益造成嚴重損害。結果是“審”亂了市場，“批”出了腐敗。

（3）政府職能的轉變相對滯后。目前我國的政府職能模式發(fā)生了較大變化，政府的管理方式也正轉向宏觀調控。但是政府職能的轉變相對滯后，制約了經濟改革和社會發(fā)展，影響了民生建設，滋生了腐敗。

轉變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉變政府職能的突破口。建設服務型政府，服務是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務職能，規(guī)范審批行為、減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，更好地服務大眾、服務社會。而傳統政府職能中過多的干預、統治與管制，導致了一些行政審批人員把行政審批當做自己手中的特權，服務意識差，不講職規(guī)，“吃、拿、卡、要”，，每一項目的審批都意味著權力的擴張，同時也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴重阻礙了我國行政審評制度的改革。

三、服務型政府理念下的縣級行政審批制度改革對策

縣級行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認清縣級行政審批制度中存在的問題和弊端，逐步深化和完善縣級行政審批制度的改革，以適應社會需要，有力服務地方經濟和社會建設。

（1）依法嚴格設定行政審批的范圍。各縣區(qū)應認真制定或完善本轄區(qū)行政審批制度改革的相關實施方案，嚴格按照相關法律、法規(guī)及政策設立行政許可、行政審批或服務事項，規(guī)定高效、順暢的審批程序，合理的辦結時限，嚴格的收費標準，保證各審批部門嚴格按照相關規(guī)定，公開、公正、公平地行使行政職權，為社會公眾提供優(yōu)質服務，切實維護好公眾的合法權益。首先通過簡政放權，退出一些領域，取消或轉讓一些生產性或盈利性的項目，將生產經營權交還給企業(yè)。第二，就是要對一些關系到國計民生的重要項目，少數重要商品的服務和價格收費標準，以及需要嚴格控制的指令性計劃指標項目可以適當保留。第三，一般的管理項目可以適當弱化或徹底放開。第四，一些重要領域、涉及社會安定、人民群眾安全的行業(yè)或項目要從嚴、從緊審批。

（2）完善和強化審批監(jiān)督監(jiān)管機制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規(guī)范、公正的行使審批權，建立和不斷完善行政審批監(jiān)督監(jiān)管制度和措施，對各部門的審批和服務事項進行全面、有序的監(jiān)督監(jiān)察。一是加強對行政審批的監(jiān)督監(jiān)察，成立縣級行政審批管理和監(jiān)督監(jiān)管部門，對全縣行政審批工作進行統一指導與管理、協調與監(jiān)督，同時逐步建立與健全行政審批職能上的操作機制、審批績效考核和監(jiān)督機制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對審批部門的司法監(jiān)督，就是要擴大行政案件的受理范圍，允許人民法院對審批行為進行審查與監(jiān)督，增強法院的獨立性，加強法院對行政判決執(zhí)行力度，使審批標準、審批條件和審批依據都置于司法機關的監(jiān)督之下，切實維護公眾的合法權益。

（3）樹立全心全意為公眾服務的審批理念。建設服務型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅持以人為本，一切從公眾利益出發(fā)，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過程中制定嚴密的服務標準，提高服務質量，增強審批透明度，堅持公開、公正的原則，虛心接受群眾監(jiān)督。

（4）加快推進法治政府和服務型政府建設。十七屆五中全會提出了加快轉變政府職能，建設行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，也是全面推進小康社會建設的客觀需要。通過法律手段規(guī)范、限定政府權力，明確行政職責，設定行政許可、審批事項的范圍，努力建設法治政府，充分發(fā)揮政府在經濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理上的積極作用，真正實現政府行為的法律化、科學化、規(guī)范化和理性化，建設完善法治的政府，積極推進我國縣級行政審批制度改革。

（5）提高行政審批人員素質。行政審批制度的改革，樹立正確的理念，完善規(guī)范的審批程序等固然重要，但這一切離不開高素質的審批隊伍。由于行政審批涉及社會各方面關系，專業(yè)性較強，行政審批人員在審批過程中，又有很大的自由裁量權，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業(yè)道德素質，精通的專業(yè)知識，還要了解相關法律法規(guī)，樹立以人為本、服務社會的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機關要建立健全工作人員的考核機制和教育培訓機制，全面提升審批人員的專業(yè)理論水平，強化其為人民服務的意識，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮其工作積極性、創(chuàng)造性，努力建設一支廉潔、高效的行政審批隊伍，提升群眾的滿意度，為社會提供快捷、高效的服務，促進縣級行政審批制度改革的順利進行和政府職能的轉變。

總之，我國的縣級黨委和政府在推進行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績，減少了審批事項，規(guī)范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對于進一步轉變政府職能，建立服務性政府，推進依法行政，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，預防和遏制腐敗，實現縣區(qū)域經濟發(fā)展具有積極意義。

參考文獻：

[1]周佑勇.行政法學理論與實務[M].武漢大學出版社，2008.

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[4]李向艷.服務性政府與行政審批制度改革[D].復旦大學碩士學位論文，2009.

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一、職能職責

貫徹執(zhí)行國家、省、市關于文物工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，起草本市文物工作法規(guī)、規(guī)章，擬定并組織實施全市文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責各級文物保護單位的申報及不可移動文物的登記工作；審核市級文物保護單位與不可移動文物的維修方案、保護范圍及其建設控制地帶內和地下文物保護區(qū)域內的建設項目；指導全市文物保護、博物館建設和區(qū)、縣（市）文物工作；負責全市文物行政執(zhí)法工作，打擊各類文物違法犯罪行為。

二、行政審批項目及審批程序

（一）文物考古勘探范圍內的基建項目審批

項目名稱：文物考古勘探范圍內的基建項目審批

項目類別：行政審批

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》

《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》

審批要件：（1）書面申請書。

（2）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》復印件2份。

（3）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設擴初設計審定通知單》復印件2份。

（4）市規(guī)劃局核發(fā)的1：500紅線圖復印件2份。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查組織考古人員進行考古調查、勘探、發(fā)掘出具考古勘探意見書由審批大廳將審理決定告知當事人

辦理時限：5個工作日（1萬平方米以下）

費用情況：本審批項目不收費

考古勘探收費情況：

（1）普通手工文物勘探收費：非老城區(qū)每平方米8.54元；老城區(qū)每平方米16.24元。

（2）考古發(fā)掘費用依據國家有關規(guī)定進行核算；

收費依據：（1）《中華人民共和國文物保護法》

（2）《*省文物勘探管理辦法》

（3）《考古調查、勘探、發(fā)掘經費預算定額管理辦法》

（二）市級文物保護單位建設控制地帶內

建設工程設計方案許可

項目名稱：市級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案許可

項目類別：許可

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第十八條

審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；工程名稱、地點、規(guī)模、用途。

（2）工程位置圖和工程設計方案。

（3）涉及地下遺存的，應提供考古勘探發(fā)掘資料。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（三）市級文物保護單位原址保護措施許可

項目名稱：市級文物保護單位原址保護措施許可

項目類別：許可

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十條

審批要件：（1）書面申請報告。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；保護措施名稱、理由及主要內容。

（2）建設工程選址批準文件。

（3）保護措施具體方案。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（四）由政府出資修繕的非國有不可移動文物

轉讓、抵押或者改變用途許可

項目名稱：由政府出資修繕的非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途許可

項目類別：許可

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條

審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；受轉讓、抵押人的名稱及相關證明材料；不可移動文物的名稱、位置及修繕情況；轉讓、抵押或者改變用途的理由。

（2）政府出資證明。

（3）轉讓、抵押或者改變用途的具體情況說明及相關證明材料。

（4）轉讓、抵押或者改變用途后的保護措施。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人

辦理時限：即辦

費用情況：本許可項目不收費

（五）市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項目名稱：市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項目類別：許可

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十一條

審批要件：（1）書面申請報告。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；工程名稱、位置、類別和規(guī)模。

（2）勘察設計文件和維修方案。具體包括反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；保護工程方案、設計圖及相關技術文件；工程設計概算；必要時應提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質和水文地質資料及勘探報告。

（3）維修施工單位資質證明。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（六）非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽

需借用國有館藏文物的許可

項目名稱：非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的許可

項目類別：許可

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第四十條。

審批要件：（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）展覽活動批復報告。

（4）文物安全應急方案。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（七）博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或標本許可

項目名稱：博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或標本許可

項目類別：許可

項目依據：（1）《中華人民共和國文物保護法》第四十五條

（2）《國務院對確需保留的行政審批項目許可的決定》（國務院令第412號）

審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請單位名稱及相關證明材料；處理的原因和方式；須處理的文物或標本數量。

（2）文物或標本目錄。內容包括：名稱、質地、年代、級別、來源、尺寸、完殘狀況、相關照片。

（3）本單位學術委員會或其他有關專家的意見。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（八）對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可

項目名稱：對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可

項目類別：許可

項目依據：《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》第二十一條

審批要件：（1）書面申請書。

（2）測繪方案。

（3）文物安全的應急方案。

（4）測繪單位的資質證書復印件。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（九）博物館設立的初審

項目名稱：博物館設立的初審

項目類別：初審

項目依據：《博物館管理辦法》第十一條

審批要件：（1）書面申請書。內容包括：建館宗旨、館址、館名、面積、展陳內容、藏品數量、種類、人員機構、經費來源等內容。

（2）館舍所有權或使用權證明。

（3）資金來源證明或驗資報告。

（4）藏品目錄及合法來源說明。

（5）陳列展覽大綱。

（6）擬任法定代表人的基本情況及身份證明。

（7）專業(yè)技術和管理人員的證明材料

（8）申請設立非國有博物館的，應同時提交博物館章程草案。博物館章程草案包括：辦館宗旨及藏品收藏標準；博物館理事會、董事會或其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；出資人不要求取得經濟回報的約定；博物館終止時的藏品處置方式；章程修改程序。

辦理程序：受理審查提出初審意見將初審意見送達當事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本初審項目不收費

（十）非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途備案

項目名稱：非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途備案

項目類別：備案

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）改變用途的目的和對象的說明。

（3）轉讓、抵押的合同文本。

（4）轉讓、抵押或改變用途的保護措施。

（5）收授方的資信證明。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人

辦理時限：5個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十一）市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的

藏品檔案、管理制度備案

項目名稱：市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的藏品檔案、管理制度備案

項目類別：備案

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第三十六條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）藏品檔案、管理制度。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人

辦理時限：1個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十二）國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等

需借用館藏文物備案

項目名稱：國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物備案

項目類別：備案

項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第四十條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）雙方簽訂的借用合同。

（4）文物展覽場所及安全措施方案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人

辦理時限：5個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十三）縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項目名稱：縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項目類別：備案

項目依據：《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十九條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物檔案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人

辦理時限：1個工作日

費用情況：本備案項目不收費

三、行政處罰事項

1.在文物保護單位的建設控制地帶內新建、改建、擴建建筑物和其他設施，其設計方案未經文物行政部門同意后報經規(guī)劃行政部門批準，對文物保護單位的環(huán)境和歷史風貌造成破壞的。

2.在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經文物行政部門同意，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的。

3.擅自遷移、拆除不可移動文物的。

4.擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的。

5.擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的。

6.施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

7.刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的。

8.轉讓或者抵押國有不可移動文物，或者國有不可移動文物作為企業(yè)資產經營的。

9.將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的。

10.擅自改變國有文物保護單位用途的。

11.文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的。

12.國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的。

13.將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的。

14.未按規(guī)定處置國有館藏文物的。

15.挪用或者侵占依法調撥、交換、出借文物所得補償費用的。

16.買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人的。

17.發(fā)現文物隱匿不報或者拒不上交的。

18.未按照規(guī)定移交揀選文物的。

19.未取得相應等級的文物保護工程資質證書，擅自承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的。

20.未取得資質證書，擅自從事館藏文物的修復、復制、拓印活動的。

21.未經批準擅自修復、復制、拓印、拍攝館藏文物的。

22.在進行大型基本建設項目時，建設單位沒有事先會同省文化行政管理部門在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行調查勘探的，其選址事先未征得文化行政管理部門同意的。

23.在文物勘探范圍內未按照規(guī)定進行文物勘探的。

24.損毀文物保護單位標志，刻劃、涂污或者損壞不可移動文物的。

25.對文物保護單位的保護范圍內的非文物建筑物、構筑物進行改建、擴建的。

26.在文物保護單位的建設控制地帶內新建、改建、擴建建筑物和其他設施，其設計方案未經文物行政部門同意后報經規(guī)劃行政部門批準，對文物保護單位的環(huán)境和歷史風貌造成破壞的。

27.改變不可移動文物的建筑立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾的。

28.損毀“一宮兩陵”標志說明的。

29.在“一宮兩陵”文物和保護設施上涂污、刻劃的。

30.“一宮兩陵”管理單位未按國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設施的。

31.未經批準擅自修繕“一宮兩陵”文物，明顯改變文物原狀的。

32.未取得文物保護工程資質證書，擅自從事“一宮兩陵”文物修繕的。

33.未經批準擅自在“一宮兩陵”保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。

34.在“一宮兩陵”建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經批準，對“一宮兩陵”歷史風貌造成破壞的。

四、執(zhí)法依據及要求

（一）依據：《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《考古調查、勘探、發(fā)掘經費預算定額管理辦法》、《*省文物勘探管理辦法》、《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》、《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》等有關文物保護的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（二）文物行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須按規(guī)定出示證件（《*省行政執(zhí)法證》），并保證兩人以上到場，否則，可視為無效。

（三）進行行政處罰時，須向當事人說明做出處罰決定的事實、理由、依據，同時告之當事人所享有的各項權利（陳述、申辯、申請行政復議及提起行政訴訟等）。

五、責任追究

（一）文物行政管理（執(zhí)法）人員，有下列情形之一者，追究行政違示責任：

1.辦理勘探審批手續(xù)時，相關手續(xù)齊全、符合條件而不予受理的；

2.未按期予以辦理的；

3.不認真審核有關手續(xù)或不履行法定程序審批而出現問題的；

4.對公民、法人和其他社會組織合法權益侵害，造成不良后果的；

5.博物館（所）工作人員違反《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準則》規(guī)定的。

（二）對文物行政管理（執(zhí)法）人員的違示責任，視情節(jié)給予下列處罰：

1.行政處理：對當事人賠禮道歉、經濟賠償、通報、公開檢查、調離崗位、辭退。

2.行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職。

3.經濟處罰：對違示者及其主管領導予以罰款；

篇4

關鍵詞：植物性胃石癥；中醫(yī)；證治

中圖分類號：R256.3文獻標志碼：A文章編號：1007-2349（2016）07-0089-03胃石是指進食某種食物、藥物或異物后，形成的既不能被消化，也不能通過幽門排出的滯留物與胃液聚結而成的團塊[1～2]。胃石癥臨床表現為：上腹部疼痛或隱痛不適，飽脹、重墜感，可伴有惡心、嘔吐，反酸、燒心等癥狀，并發(fā)胃黏膜糜爛、潰瘍時可發(fā)生上消化道出血，偶有穿孔。較大胃石進入腸道可繼發(fā)機械性腸梗阻[3]。查體時上腹部可有壓痛或不適感，有時可以觸及包塊。上消化道鋇餐、超聲及胃鏡檢查是診斷胃石癥的主要手段。筆者就近年中醫(yī)藥治療植物性胃石癥的臨床報道總結歸納如下。

1病因病機

根據胃石的組成成分，通常分為植物性胃石、動物性胃石、藥物性胃石及混合性胃石。臨床上以植物性胃石最為多見[4]。植物性胃石的形成是多方面因素作用的結果，其中以空腹進食過量成石食品（如柿子、山楂、黑棗等）為基礎，高酸狀態(tài)是胃石形成的主要條件，殘胃及胃排空功能減退亦常參與發(fā)病[5～6]。另外，若進食上述食物后有魚、蝦、螃蟹等高蛋白食物攝入史[7]，或飲酒、飲茶史[8～9]，則更易形成胃石。

從中醫(yī)學上分析，胃石癥可歸屬于“胃脘痛”、“嘔吐”、“積聚”等范疇?！毒霸廊珪?積聚》曰：“積聚之病，凡飲食、血氣、風寒之屬皆能致之?！惫庸鈁10]分析胃石癥病機為脾胃虛弱，又過食生冷寒澀之物，損傷脾胃，以致食積不化，聚而成塊。唐博祥等[11]也認為植物性胃石癥的發(fā)病機理主要在于素體脾虛胃弱，脾虛則運化無權，胃弱則化物不行、氣滯痰阻。當中焦失健，又飲食入于胃中，則飲食物不能正常消化，使得氣機不暢，食積胃脘，發(fā)為積聚。路廣晁等[12]把發(fā)病關鍵責之于胃氣郁滯，失于通降。因素體虧虛，脾胃運化乏力，或因痰濁、濕熱、血瘀及肝氣等邪氣侵擾，引起胃腑郁滯，失其通降之性，易致食停胃脘，釀生痰濁，痰食與氣血相搏結而成石。朱東等[13]認為進食柿子、山楂、黑棗等難以消化的食物，使脾胃受損，氣機阻滯，納運失常，氣血運行不暢，瘀食凝結成塊。綜合各醫(yī)家對胃石癥的研究，其病因病機可從兩大方面論述。一方面，因邪致石。嗜食柿子、山楂、黑棗等過量，脾胃升降失司，食滯內停，從而形成有形積塊。正如《景岳全書?痢疾論》所說：“飲食之滯，留蓄于中，或結聚成塊，或脹滿疼痛，不化不行?！绷硪环矫?，因虛致石。年老體弱、年幼正氣未充或久病虛損者，本中氣不足，脾胃虛弱，運化乏力，加之空腹進食柿子、山楂、黑棗等致使脾胃受損加重，脾失健運，胃失和降，則飲食內停，積而成石。如《醫(yī)宗必讀?積聚》所說：“積之成也，正氣不足，而后邪之踞之?！薄吨T病源候論?徵瘕候》所說：“暴徵者，由臟腑虛弱，食生冷之物，臟即虛弱，不能消之，結聚成塊?！?/p>

2辨證論治

唐博祥等[11]認為植物性胃石癥證屬脾虛食滯，臨床多表現為積、痰、郁、虛，治療當消積除痞、行氣導滯、健脾疏肝。方用自擬化石湯，方藥組成：醋柴胡10 g，海藻10 g，昆布10 g，鴉膽子1.5 g，莪術10 g，三棱10 g，雞內金30 g，酒大黃10 g，炒白術20 g，枳實15 g，芒硝10 g，砂仁10 g，浙貝母10 g，焦三仙30 g，王不留行6 g，藤梨根10 g，法半夏10 g，八月扎10 g，九香蟲5 g。諸藥相合，共奏消積和胃、軟堅散結、化痰除痞、健脾疏肝之效。用該方治療胃石癥10余例，皆獲良效。李忱等[14]分析植物性胃石癥宜治以消石導滯，軟堅散結，活血止痛，佐以收斂止血。自擬消石散，方藥組成：雞內金、沉香、酒大黃、白及按 3：2：2：1 的比例共為細末，過 90 目篩制成散劑。每次口服 10～15 g，每日 2～3次，5 天為1個療程，以6個療程為限，安胃片善后。6個療程后，所治療36例胃石癥患者中34 例胃石全部消失，余 2 例胃石明顯縮小，治療時間最短5 d。杜秋梅[15]自擬化石安胃湯消積導滯，軟堅散結，化石安胃?；痉剿幗M成：雞內金粉30 g（沖服），金錢草30 g，芒硝10～20 g（沖服），煅瓦楞、茯苓、炒白術各20 g，三棱、莪術、姜半夏各15 g，大黃10 g（后下），木香10 g，甘草5 g并辨證加減。治療植物性胃石癥45例，與用嗎丁啉、碳酸氫鈉和保和丸治療的23例進行對比觀察。服藥一周后，取得較好療效：治療組治愈44例，胃石所致癥狀、體征消失，胃石消失；好轉1例，癥狀、體征明顯減輕，胃石體積縮小或數量減少?？傆行蕿?00%。對照組治愈4例，好轉9例，無效10例，癥狀、體征無緩解，胃石無變化?？傆行蕿?6.52%。朱東等[13]以理氣消食、消痞化積、祛瘀散結、瀉下行氣為治則，自擬排石湯，方藥組成：黨參12 g，白術15 g，枳實12 g，三棱6 g，莪術6 g，麥芽9 g，陳皮12 g，半夏曲9 g，生甘草6 g。3劑后加入雞內金15 g。治療植物性胃石癥50例，療程3～15 d，48例胃石消失，2例在第3天并發(fā)幽門梗阻，轉為胃鏡碎石治療。

3其他療法

王海峰等[16]以軟堅散結、潤腸通腑佐以健脾和胃、行氣止痛的治則組方，配合自上而下反復推拿腹部的手法治療30例植物性胃石癥患者，7～21 d后，21例患者癥狀、體征消失，胃石消失。9例癥狀、體征減輕，胃石縮小或散開。宋大昭等[17]用維生素K3于患者雙側足三里穴位注射，每側4mg；同時針刺雙側內關穴，留針20 min。疼痛緩解后，給予中藥治療，方選黨參、白術、茯苓、焦檳榔、焦三仙、雞內金、木香、香椽、厚樸、積實、丹參、桃仁。服藥后，用手按摩上腹部10～20 min，以助藥力。經綜合治療后，12例患者全部治愈，治療時間最短者為7 d，最長者為25 d。宋永紅等[18]以行氣消積，活血散結為治則組方，配合耳穴壓豆，治療植物性胃石1例。處方：枳實12 g，厚樸9 g，檳榔12 g，大黃9 g，烏賊骨30 g，煅瓦楞子30 g，浙貝母15 g，雞內金10 g，連翹12 g，焦白術30 g，砂仁9 g，丹參20 g，白及20 g，炙甘草6 g。取耳穴胃、脾、皮質下、神門、交感、肝、內分泌，用王不留行籽貼壓，直壓強刺激手法，每日每穴按揉2～3 min，每次選一側耳穴，左右耳交替，3日1換。2周后復診，述諸癥皆消，納食復常。復查上消化道鋇透示胃炎，余無異常。

4結語

中醫(yī)治療是我國特色療法，它靈活有效，痛苦小，副作用少，成本低廉，依從性好，適用于各種植物性胃石癥患者。但對于形成時間較長、體積較大、質地較硬的植物性胃石，往往需要內鏡下聯合中西藥物治療，若治療過程中出現胃腸穿孔、機械性腸梗阻等并發(fā)癥則應考慮積極的手術治療。

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篇5

構建社會主義和諧社會既是對我們黨的執(zhí)政能力提出的新的課題，也是對我國政府職能轉變提出的新的要求。在過去一段時期的改革進程中，我們按照市場經濟的要求，實現了政府職能的根本性轉變，即由計劃經濟體制下的政府職能轉變成了市場經濟體制下的政府職能。應該說，正是政府職能的轉變，才推進了市場經濟體制的建立并促進了社會經濟的發(fā)展。在社會經濟管理領域，政府從直接管理到間接管理，從微觀管理到宏觀管理，從“運動員”角色到“裁判員”角色，等等，都有非常明顯的轉變。但是，不可否認的是，迄今為止，政府在其角色定位和職能定位方面，依然存在著由于長時期計劃經濟體制以及與此相適應的政治體制給其留下的深刻的烙印。政府職能方面所存在的這些問題，是我國社會進一步健康發(fā)展所需要解決的根本問題，從而也是構建社會主義和諧社會所迫切需要解決的重大問題。

明晰服務型政府的職能問題，有必要指出兩個基本的視角：

一是，突出政府公共服務、社會管理的職能。黨的十六大以來，黨和政府明確規(guī)范了政府職能的四大領域，即經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。多年以來，應該說我們在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面已經發(fā)揮了積極的作用，也已經取得了很多成功的經驗，在此基礎上，我們的政府依然需要切實履行好這方面的責任。但是另一方面，相對而言，政府在履行公共服務和社會管理的職能方面還有很大的空間。而且根據建設服務型政府的要求，政府更需要突出公共服務和社會管理方面的職能。正如同志所指出的：建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

二是，既要明晰政府在整體上的職能領域特別是重點領域。實現政府與社會的橫向分化，也要明晰不同層級間政府的具體職能領域特別是重點領域，實現政府職能的縱向分化。不同層級間政府的職能分化問題，過去我們關注不夠，即使有所涉及，大多也只是一般地論及關于中央與地方的關系問題。在我們今天強調建設服務型政府的進程中，政府不同層級的職能分化問題應該引起足夠的重視。

篇6

一、大力開展法制宣傳教育，努力建設法治新農村

加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍，是構建社會主義和諧社會長期的基礎性工作。針對農村基層的特點，我所努力為普法教育與基層民主和基層組織建設、農村精神文明建設與創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、為全面推進社會主義新農村建設做好法治保障。

一是從法制宣傳的實效入手，繼續(xù)推進群眾法律素質教育。以“五五”普法啟動為契機，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育。把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞建設社會主義新農村方針政策和農村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，適時在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”活動，通過“一學三講”活動的深入開展，對農民進行《憲法》、《經濟合同法》、《農村土地承包法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》《民法》、《刑法》等法律法規(guī)的教育。8月24日，我們對11個村1個居委會的民調主任進行了法律知識培訓。一年來，我所累計下鄉(xiāng)授講法制教育課8堂，有效增強了廣大農民群眾的法律意識和法制觀念，滿足了廣大農民學習法律知識的需要，使他們在生產經營中能夠知法、懂法、守法，為建設社會主義新農村營造濃厚的法治氛圍。

二是從提高自治水平入手，深入推進各項創(chuàng)建活動。我所抓住新農村建設契機，主要以“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、＂民主法治示范單位＂創(chuàng)建活動為載體，推行村民自治，實現村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務，促進農村各項事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。在深入開展《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》學習教育的同時，我所進一步健全和完善了所轄村（居）委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全“重大事項”村民議事制度，特別是對王曙、沙村、富池、豐山、港下、居委會等6個新農村建設示范村，我們高質量設置了民調辦公室，統一規(guī)范陣地建設標準。努力營造規(guī)范、有序的社會氛圍，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，努力建設穩(wěn)定新農村

正確處理和及時化解人民內部矛盾，突出抓好不良行為的矯治，是促進基層和諧穩(wěn)定的重要工作，充分發(fā)揮人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務等工作維護基層社會穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢。

一是將人民調解工作作為農村穩(wěn)定的＂第一道防線＂。我所在人民調解工作的推進過程中，由鎮(zhèn)綜治委下文，建立健全調處中心和人民調解委員會，配齊配強工作人員，與“鎮(zhèn)公共事務服務中心、村民服務站、中心黨員聯絡戶”、“三級網絡”相結合，并在鎮(zhèn)公共事務服務中心設立“司法服務”窗口，形成鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、組三級配套聯動、上下貫通的調解網絡體系。同時，完善接邊地區(qū)、學校與地方等聯合調解組織建設以及廠礦企業(yè)、集貿市場、流動人口聚集區(qū)和行業(yè)組織的調解網絡建設，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織，并由原來的事后被動調解，發(fā)展到預測預防在前的主動調解，實現重心前移，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

二是將排查與治理作為處置各類矛盾糾紛的有效手段。堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率，全面落實半月一排查一月一上報的矛盾糾紛排查制度，及時發(fā)現和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預防處置突發(fā)性事件和的工作機制，提高依法預防和處置的能力。適時組織開展糾紛專項治理，除傳統的農村贍養(yǎng)、宅基地、鄰里糾紛外，根據新時期的特點，圍繞土地流轉、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、水電建設等與群眾切身利益息息相關的糾紛開展專項治理，今年我所已成功調解各類糾紛26起。

三是建立健全安置幫教和社區(qū)矯正工作機制。今年我鎮(zhèn)刑釋解教人員8人，為發(fā)揮好司法行政部門的指導職能作用，做好社區(qū)矯正試點工作，規(guī)范社區(qū)矯正工作制度、運行機制和社區(qū)矯正工作流程，我所已建立了職責明確、相互配合、密切協作的有效機制，充分利用社區(qū)、學校、群眾團體的資源優(yōu)勢，強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管措施，確保矯正質量。同時，積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，逐步實現幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作規(guī)范化。對刑釋解教重點人員實施排查，集中力量進行幫教，實行動態(tài)管理，切實做到不脫管、不失控。針對農村的特點，做好刑釋解教人員的土地、住房、生活來源等及時的跟蹤幫教等工作，避免和減少重新犯罪。如富池村的黃曉海、良畈村的明瑞芳等人，回家后，通過我們與村組配合，給予農業(yè)用地種菜種糧，富池村的張洪高，有飼養(yǎng)技術，當上了養(yǎng)豬場的飼養(yǎng)員，現在都已過上正常生活。

三、充分發(fā)揮法律服務職能，努力建設和諧新農村

追求社會公平和正義是構建和諧社會的重要內容，在建設和諧新農村中，我所通過積極指導法律工作者參與訴訟、非訴訟、法律證明、法律援助等工作，為基層提供全方位的法律服務。

一是實現法律援助與社會的有機結合。法律援助是社會救助在司法領域的體現，是政府為民服務的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”。在建設和諧新農村中，我所以《法律援助條例》為主線，以法律扶貧濟困為已任，以“熱情服務，讓人民滿意”為出發(fā)點，以“事事有著落，件件有回音”為準則，充分發(fā)揮法律援助職能作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯等部門的協調配合，以召開聯席會形式探討法律援助工作新思路，形成全鎮(zhèn)聯動的整體合力。同時將法律援助的對象、條件、范圍、申請程序、受援人的權利和義務以及監(jiān)督投訴電話等一一上墻，向群眾進行公示，法律援助延伸到村級聯系點，并開通了“***”法律援助專線，兩所警民聯系卡，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權等工作。

二是實現法律服務與“三農”的有機結合。一是服務黨委政府。通過推行法律顧問制度，主動擔任政府法律顧問，積極參與政府決策，服務政府的中心工作，當好黨委政府的參謀。二是服務經濟建設。圍繞經濟結構調整、市場經濟秩序的整頓和企業(yè)的改革發(fā)展，積極推行企業(yè)法律顧問制度，為企業(yè)改制、經濟建設提供優(yōu)質高效的法律服務，為建設“經濟大鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”獻力獻策。

篇7

一、整治規(guī)范的對象和重點行業(yè)

本次整治規(guī)范的對象是指具有自行發(fā)行且只在本單位消費的單用途預付卡的服務型企業(yè)（含個體工商戶）。整治規(guī)范的重點包括健身（含瑜伽類）、美容美發(fā)（含美體瘦身類、護發(fā)類）、足浴（含保健按摩類）、服裝洗滌、桑拿等服務行業(yè)。

二、整治規(guī)范的重點內容

（一）整治規(guī)范無證無照預付式消費經營行為。按照“誰發(fā)證誰監(jiān)管”的原則，由相關部門負責清理整治。對基本符合條件的無證無照經營戶督促其規(guī)范經營，對不符合條件的無證無照經營戶按規(guī)定予以取締。

（二）加強預付式消費行業(yè)自律教育。組建相關行業(yè)協會，拓展預付式消費誠信聯盟，建立預付式消費行業(yè)自律制度，建立預付式消費企業(yè)消費維權和聯絡員制度。

（三）規(guī)范預付式消費企業(yè)經營行為。全面推廣使用服務行業(yè)預付式消費合同示范文本，建立服務行業(yè)預付式消費自律制度、經營者承諾制度和經營臺帳制度，并做到有關制度公開上墻。

（四）建立預付式消費企業(yè)應急機制。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）都要建立相關預付式消費企業(yè)應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件立即啟動應急預案，及時處置，并在第一時間向縣服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范工作領導小組辦公室報告。

（五）探索建立預付式消費企業(yè)長效監(jiān)管機制。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要結合自身職能，進一步建立完善預付式消費企業(yè)長效監(jiān)管制度，指導相關行業(yè)建立行業(yè)自律組織和自律制度，建立健全宣傳教育制度，加強對有關人員的教育培訓。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導

成立縣服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范工作領導小組，全面負責本次整治規(guī)范活動的組織協調?？h政府分管領導任組長，縣工商局、商務局、衛(wèi)生局、食品藥監(jiān)局、公安局、人行、消保委有關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也要設立相應的工作機構。

（二）職責分工

1.縣工商局。主要負責服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范的日常工作，制訂《縣預付式消費合同（服務行業(yè)）》、《縣服務行業(yè)預付式消費規(guī)范指引》和《縣預付式消費經營單位（服務行業(yè)）消費維權自律制度》，聯合有關部門對無照經營戶依法進行查處和規(guī)范，依法查處虛假廣告宣傳、合同欺詐、使用（銷售）“三無產品”、假冒商標等違法行為，同時聯系預付式消費誠信聯盟工作。

2.縣商務局。結合《商務部辦公廳關于貫徹落實規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》（商辦秩函〔2011〕876號）精神，嚴格執(zhí)行“三項制度”，并負責服務行業(yè)預付式消費的行業(yè)規(guī)范和誠信自律工作。

3.縣衛(wèi)生局。負責服務行業(yè)從事預付式消費企業(yè)的餐飲服務食品安全、公共服務場所的衛(wèi)生安全監(jiān)管等工作；協助有關部門及行業(yè)協會制定預付式消費服務的行業(yè)標準。

4.縣食品藥監(jiān)局。負責服務行業(yè)從事預付式消費企業(yè)保健食品、藥品的規(guī)范管理和質量安全監(jiān)管工作。

5.縣公安局。負責服務行業(yè)從事預付式消費企業(yè)的治安管理、突發(fā)事件應急處置工作。

6.縣人行。負責督促銀行機構加強對預付式消費企業(yè)開設帳戶、資金使用的監(jiān)管。

7.縣消保委。負責預付式消費糾紛的處理和調解工作；負責對消費者的宣傳教育與培訓工作；負責協調相關部門及行業(yè)協會建立預付式消費行業(yè)自律、規(guī)范服務的相關制度；負責預付式消費的消費調查、消費警示工作。

其他相關部門要按照各自職責對服務行業(yè)預付式消費行為加強規(guī)范管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），主要負責本轄區(qū)服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范工作。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要充分認識開展本次整治規(guī)范活動的重要性、艱巨性和長期性，結合實際，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確任務，迅速開展。要做到主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，相關職能機構分工協作抓，任務到崗、責任到人，同時加強檢查督促，確保整治規(guī)范活動取得成效。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要明確分管領導和聯絡員，并將名單于4月30日前上報縣服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范工作領導小組辦公室。

（二）動員部署，調查摸底。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要制定工作方案，廣泛動員部署，對所轄區(qū)域服務行業(yè)預付式消費經營戶開展實地調查，摸清情況，同時現場張貼《縣預付式消費經營單位（服務行業(yè)）消費維權自律制度》、《縣服務行業(yè)預付式消費規(guī)范指引》，發(fā)放《縣預付式消費合同（服務行業(yè)）》示范文本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要將調查摸底情況于6月底前上報縣服務行業(yè)預付式消費整治規(guī)范工作領導小組辦公室。

篇8

歐洲國家對加入亞投行很積極。截至4月14日，中國財政部的聲明顯示，埃及、挪威、俄羅斯正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國后，亞投行意向創(chuàng)始成員國增至50個。這其中，以俄、英、德、法、意、瑞士和盧森堡等為代表的傳統歐洲國家已達15個。歐洲國家不受美國的影響，積極參與亞投行，顯現了“我的事情我做主”的風格，而背后的原因主要有兩方面。

就政治決策而言，英法德等歐洲國家在過去一直積極參與各個地區(qū)的發(fā)展銀行。比如，世界銀行、泛美發(fā)展銀行、亞洲發(fā)展銀行、非洲發(fā)展銀行等。因此歐洲國家加入亞投行這個新的發(fā)展銀行是延續(xù)傳統。不同之處是，這次美國不愿意加入，因為亞投行是中國政府推動的項目。但“美國因素”不會成為歐洲國家參與亞投行的障礙。

在經濟考量方面，幾年前，中國就提出創(chuàng)立亞投行的必要性，得到許多亞洲國家的響應。歐洲主要國家最初并無加入亞投行的打算。隨著對該銀行了解的深入，他們逐漸改變想法。亞洲是世界經濟發(fā)展最快的地區(qū)，不參與其中就會錯失良機。參與亞投行，歐洲國家反而可以對這一機構發(fā)揮影響。同時，中國啟動亞投行項目，目標是支持貫通亞洲和歐洲的“一帶一路”計劃。歐洲國家對此很有興趣，因為可借新絲綢之路令本國經濟得到發(fā)展。

有人說中國創(chuàng)立的亞投行分裂了西方，顯然有些言過其實。而且，這也不是中國政府的目標。亞投行的宗旨是向亞洲國家和地區(qū)的基礎設施建設提供資金支持，加強國與國之間的合作。美國人可能出于這樣或那樣的考慮，未加入亞投行。但歐洲人有自己的考量，不會輕言拒絕。在后者看來，亞投行與地緣政治關系不大。

如果亞投行“支持亞洲基礎設施建設”的宗旨不變，那么世界銀行和國際貨幣基金組織與亞投行肯定有很多合作機會。亞洲有巨大的投資需求，可以容得下多個國際機構。實際上，中國與世界銀行和國際貨幣基金組織的合作一直很好。一些西方媒體熱衷于“制造”亞投行的地緣政治背景是一種誤導。

美國接不接受亞投行，這個問題不重要。美國無法阻止亞投行，也不可能阻止歐洲國家與亞洲國家共同建設亞投行。每個國家都有權選擇加入或者觀望。

篇9

秦老根據臨床診治傳染性無黃疸型肝炎的體會，將該病的癥狀作了歸納。主癥：脅痛(包括脹滿)，其疼痛可表現為刺痛、劇痛、隱痛、壓痛、脹痛、時痛時止等。兼癥：有潮熱或頭部掌心熱，或自覺發(fā)熱而體溫不高，頭痛，頭暈，四肢麻，皮膚粗糙瘙癢，肝大等，其他還有蜘蛛痣、出血點。分析癥狀，秦老認為應著重解決如下問題。

首先，如何認識“肝生于左”?！端貑?刺禁論》曰：“臟有要害，不可不察。肝生于左，肺藏于右，心部于表，腎治于里，脾為之使，胃為之市?！边@里分明是講針刺禁忌的部位，而不能將文意割裂來看。所以張景岳《類經圖翼》說：“肝之為臟，其治在左，其臟在右脅右腎之間?！庇捎谥嗅t(yī)治病從整體出發(fā)，往往離開本臟而就其生理作用和經絡部位治療，如《醫(yī)學心悟》治脅痛，便以痛左為肝氣不和，用“柴胡疏肝散”，闖中為肝邪移肺，治用“推氣散”。前人的經驗應當借鑒。其次，肝的經絡布于兩脅，故肝病表現為脅痛。在肝炎過程中，脅痛的發(fā)生一般先由氣滯而至血瘀，所謂新病在氣，久病入絡。其診斷除發(fā)病新久外，從痛的程度及兼癥入手，如刺痛多瘀，劇痛多寒，隱痛多虛，壓痛多實，脹痛或時痛時止多氣。由于肝脈從少腹貫膈布脅，其支脈又注于肺，故脅牽及胸腹等處疼痛是同屬于肝的范圍。其三，經絡以臟腑為基礎，肝體陰而用陽，以血為本，以氣為用，故在脅痛基礎上可以出現血虛血瘀、氣旺氣郁等病變和氣旺化火、血虛生熱，以及因熱生燥生風等現象，因之產生種種癥狀，從根本上都是肝臟的病變。其四，對內臟的有機聯系，中醫(yī)是用五行生克來表述的。本病以木克土為多，因之伴有一系列脾和胃腸癥狀，雖然不是主病，但能影響后天生化，從而促使本病發(fā)展，不可忽視。

從主癥和兼癥來探討肝臟病變，有虛實寒熱之分。虛證在本病初起比較少見，實證包括瘀阻氣滯，氣滯又包括氣郁、氣逆，總之是氣血不能舒暢條達。脅痛的初期往往因此發(fā)生，瘀阻亦由氣滯引起。至于寒熱也不能離開氣血，是在氣血不和的基礎上出現偏寒偏熱現象，本病的寒證較熱證為少，熱證分瘀熱氣火和虛熱，虛熱由陰虛、血虛續(xù)發(fā)。

肝炎多以脅痛為主訴，除伴見肝臟本身兼癥外，往往突出在脾和腸胃方面。說明肝病最易影響脾胃，一般稱為木克土，但木克土多為木旺土弱，然在肝炎的肝虛證上也能出現脾胃癥狀。這就必須注意木與土，此勝彼負的相互關系，從而分為木旺克土，木不疏土，土壅木郁等不同病理機制。大凡木旺克土最易脾弱；木不疏土最易形成腸胃壅滯；因脾胃消運不健而影響肝臟又多郁結。腸胃壅滯多為實證，脾弱則有中氣不足和水濕不化之分，因而同樣疲勞乏力和嗜臥，有屬于氣虛或濕阻。而全身乏力也能引起腰背酸痛，轉側不舒，然小便頻數而量少色黃，多系肝失疏泄，肝病及腎所致，仍屬肝病范圍。

月經不調的證候，包括周期不規(guī)律，經量或多或少，經色或鮮或暗和痛經閉經等。在本病常見者多為肝氣之變，因氣機郁滯影響沖任不調。

秦老認為分別肝臟虛實是治療本病的前提，提出任何治法當以調氣為重要環(huán)節(jié)，倘能抓住重點訂出基本方劑，隨癥加減可收執(zhí)簡馭繁的效果。其次，必須分清主次，還要懂得先后緩急，如果一味強調治肝，也不能達到滿意的目的。故擬基本方和加減法如下。

疏肝法

適應證　右脅或連左脅脹痛、劇痛，或牽及右胸少腹肩胛亦痛，肝大壓痛，或兼見腹脹、食減、惡心、矢氣等胃腸癥狀。舌苔薄膩或凈，脈弦滑或細弦。

藥物組成 白芍10g，柴胡5g，丹參10g，郁金6g，枳殼5g，青陳皮各5g。

加減法　脅痛重的或痛引少腹者，加金鈴子6g，荔枝核10g；久痛不止、痛如針刺或日輕夜重者，加紅花3g，或制乳沒各5g；肝區(qū)有內熱感或口苦口干，或小便短黃，或皮膚瘙癢者，加大小薊各6g，或加黃芩、竹茹各5g；兼有頭痛者，加白蒺藜10g，5g；食欲呆滯、納食不香者，加六神曲10g；有潮熱、頭熱、掌心熱、牙齦出血者，加鱉甲12g，丹皮5g；有頭暈等血虛癥狀者加當歸5g；有腰痛酸痛、小便頻數等腎陰虛癥狀者，加細生地6g；全身酸倦，中氣虛弱者加黃芪6g，炒白術6g。

和胃法

適應證 脅痛不劇烈，或痛雖重而腸胃癥狀特別明顯，包括脾困濕阻，如食少，厭惡油膩，腹脹后更甚，噯氣，矢氣，四肢懈怠，大便不調等。舌苔薄膩或厚膩，脈濡細或細弦。

藥物組成 白芍6g，柴胡5g，厚樸3g，清夏6g，青陳皮各5g，枳殼5g，云苓10g，砂仁2g(沖)。

篇10

則

為進一步適應公司質量、環(huán)境體系雙認證的實施，規(guī)范公司行政事務管理行為，理順內部關系，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。本制度匯編了公司內部的行政事務類文件，以加強行政管理的有效性，并在公司內部形成辦事有程序，工作有標準，事事有人管，人人有專責的工作局面。

第一章 會 議 管 理 制 度

一、內部會議管理辦法

（一）、公司會議主要包括總經理辦公會議、工作調度會議、各種專題會議、全體員工大會、部門會議及臨時會議等。

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（二）、公司級會議的組織者為綜合處。

（三）、會議由綜合處提供服務，會議召開應提供、做好會議通知、材料、會場、記錄等各項服務，會議結束后，根據情況撰寫會議紀要，必要時提供水果、茶水、錄音、攝像、投影等服務。

（四）、會議通知形式主要為電話通知，處長、部門經理及以上人員應通知到本人，其他人員通知到部門，由各部門自行通知。 （五）、與會人庇ρ細褡袷鼗嵋榧吐桑不得遲到、早退、無故缺席。會議期間應關掉手機等通訊工具，會議期間要全神貫注，不得交頭接耳，心不在焉或隨意走動，影響會議正常秩序 SPAN lang=EN-US>

（六）、因故不能參加會議的，必須親自向綜合處說明理由。

（七）、會議決議事項，與會人員應在會后立即執(zhí)行，不得拖延或敷衍了事。

（八）、各處室、部門要把每次調度會及其它會議精神傳達到基層，也可根據自己部門的實際情況，定期召開部門級會議傳達會議精神。

（九）、部門有關會議如需綜合處協助的應提前通知綜合處，以便做出統一安排。

二、對外出租會議室、多功能廳管理辦法

（一）、公司所屬會議室及多功能廳由物業(yè)處負責辦理租用手續(xù)，綜合處負責提供相關會議服務。

（二）、物業(yè)處根據會議室使用情況與租用會議室單位商定相關出租事宜，填寫《會議室使用登記單》，經主管經理簽字確認后通知綜合處，綜合處同使用單位協商會議室使用的具體事宜（預約時間、需提供的服務等）。

（三）、租用單位于租用當天將《會議室使用登記單》交與綜合處會議管理人員，待會議室使用完畢后，由會議室管理人員填入會議室實際使用時間，由租用單位簽字確認后，綜合處返還物業(yè)處作為收費依據。

第二章 辦 公 電 話 管 理 制 度

為了提高公司辦事效率，節(jié)約辦公經費，保證通訊聯絡，結合公司實際，特制定本規(guī)定：

一、公司電話主要用于辦公業(yè)務。使用電話通話要言簡意賅，禁止在電話中閑聊，嚴禁撥打聲訊和信息電話。

二、各處室、部門使用管理插卡電話，經理辦公室使用加鎖電話。

三、電話卡由辦公室負責刷卡。每次刷卡標準，處長30元，部門經理和管理人員20元，其他員工10元，綜治辦帶班組長每人15元。使用完話費后，到辦公室刷卡，并進行登記。

四、安裝管理插卡電話后，不允許私接電話機通

，否則，將追究其直接責任人或部門負責人的責任，并依法追繳相應的電話費。

五、各處室負責人及員工要切實負起責任，以主人翁的態(tài)度管好、用好電話。員工因公或特殊情況需要撥打長途電話者，統一到辦公室登記后，方可撥打。

六、由辦公室定期到電信局對各處室及部門電話使用情況進行查詢監(jiān)督，并予以公布。

第三章　公 文 收 發(fā) 傳 閱 管 理 制 度

根據有關規(guī)定并結合公司實際情況，現就非質量、環(huán)境體系文件收發(fā)、傳閱管理辦法規(guī)定如下： 一、公文撰寫

soNormal >1、公文草擬。根據需要和領導指示初步擬定文稿。公司發(fā)文由綜合處草擬，涉及各處室職責，需要由公司統一行文的，由各處室、部門草擬文稿。

2、公文審核。指對草擬文稿的審核，由綜合處負責。審核的主要內容是：看是否的確需由公司統一行文、行文方式是否妥當、是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求等。不需由公司統一行文的公文，由各處室、部門自行發(fā)文。

3、公文復核。指公文正式印制前對文稿的校對、核稿，重點是看：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規(guī)范等。

4、公文簽發(fā)。將經審核的文稿交領導簽字，批準發(fā)文。公司級公文由總經理簽發(fā)，各處室、部門或某特定業(yè)務范圍的行文，由處室、部門負責人簽發(fā)。

5、公文的印刷、用印。 經審核無誤后的公文的即可印刷與裝訂。如需加蓋公章的按《印章管理辦法》加蓋公章。