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論文摘要:物流業(yè)在我國得到了迅速的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨暢其流，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在許多問題，其中物流市場的誠信度低或誠信體系很不健全是一大問題。本文首先對我國物流市場的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，最后對完善我國物流市場誠信體系提出了一些建議。

近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。

一、目前我國物流市場誠信狀況

1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈

部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會，占領(lǐng)市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。

2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃

代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。

3.過度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任

某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個訴訟和追償過程花費(fèi)的時間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。

4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害

在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時甚至是致命性的。

二、我國物流市場誠信問題的原因分析

1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位

一些物流企業(yè)沒有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風(fēng)險能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。

2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全

我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。

3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位

對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強(qiáng)力措施。尤其對其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。

4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟

在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。

三、我國物流市場誠信體系建設(shè)的策略

1.物流企業(yè)自律

誠信就是對承諾的兌現(xiàn)。現(xiàn)在，對物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識。在誠信指導(dǎo)服務(wù)的同時，服務(wù)又體現(xiàn)誠信。有時無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。

2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設(shè)

吸收和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應(yīng)該有一個規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。同時，國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個部門聯(lián)合參與制定和出臺相關(guān)政策。政府要對真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。

3.建立社會公共信息平臺，提高物流運(yùn)作流程的透明度

我國應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報(bào)告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。

4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度

政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護(hù)物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實(shí)施我國物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算

可以通過加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對"經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學(xué)術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實(shí)證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實(shí)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實(shí)踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實(shí)證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實(shí)效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實(shí)踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實(shí)踐價值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學(xué)學(xué)院

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彭陽縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少、人員配置不足的問題逐漸凸顯。隨著水利建設(shè)不斷推進(jìn)，基層水利服務(wù)任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有4個水利工作站不能適應(yīng)服務(wù)水利發(fā)展要求。加之，現(xiàn)有基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已嚴(yán)重滯后，特別是職工宿舍、辦公室等房屋絕大多數(shù)建于上世紀(jì)八十年代，標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修。同時，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，職工工作生活條件差，已影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、為全面提升彭陽縣基層科技服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)仔細(xì)調(diào)研和思考，建議彭陽縣應(yīng)從以下幾方面入手：

1）是增加基層水利工作站機(jī)構(gòu)和人員編制

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利工作站，計(jì)劃分兩期增設(shè)8個水利工作站，每個工作站編制工作人員5～6人。

2）是改善基層辦公條件

加強(qiáng)辦公場所建設(shè)，改造現(xiàn)有辦公用房125間2800m2，新建水利工作站辦公場所8處，配套辦公桌椅、電腦、水準(zhǔn)儀、流速儀等辦公設(shè)備和科技服務(wù)車輛。

3）是加快推進(jìn)基層水利信息化建設(shè)

建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的水利技術(shù)推廣體系，通過這種方式科技將水利技術(shù)，以簡單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的形式促進(jìn)水利科技信息化示范基地，科技推廣、科技咨詢和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。加快水利信息化建設(shè)步伐。加大水利科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水利服務(wù)能力和管理水平。

4）是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為穩(wěn)定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員公益服務(wù)的積極性，應(yīng)明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出納入財(cái)政預(yù)算，政府通過定向補(bǔ)貼的方式落實(shí)到位，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。

5）是配套抗旱服務(wù)設(shè)備

為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的防汛抗旱專車輛、抗旱機(jī)具、小型移動灌溉機(jī)械等設(shè)備，提升服務(wù)能力。全力做好防汛抗旱工作，在確保各類水利設(shè)施安全度汛的前提下，認(rèn)真做好水庫、水窖的安全蓄水工作，為抗旱減災(zāi)打好基礎(chǔ)。

6）是規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會管理

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，建立財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的獎補(bǔ)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織對農(nóng)村水利工程的管理能力。要針對新農(nóng)村示范村群眾對自來水入戶認(rèn)識和積極性不高的現(xiàn)狀，加大與鄉(xiāng)村密切配合的力度，做細(xì)做深群眾思想工作，使他們真正認(rèn)識到自來水入戶雖然當(dāng)時需農(nóng)戶出資出勞，但從長遠(yuǎn)看會大大降低取水勞動強(qiáng)度，節(jié)省勞力和節(jié)約資金，才能真正達(dá)到飲水安全。因此做通群眾思想工作是破解增加自來水入戶的關(guān)鍵，也是我們順利完成工作任務(wù)突破口。

7）是加快高效節(jié)水科技示范園建設(shè)

示范園區(qū)作為先進(jìn)技術(shù)的輻射源和示范推廣基地，是水利科技服務(wù)組織組裝集成、推廣轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體和手段。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理政策。推進(jìn)庫井灌區(qū)改造，建設(shè)孟塬等重點(diǎn)節(jié)水補(bǔ)灌工程，加強(qiáng)工業(yè)循環(huán)水利用，大力普及生活節(jié)水器具，落實(shí)行業(yè)用水指標(biāo)體系。

8）是拓寬視野，大力提升各項(xiàng)工程的運(yùn)行管理

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建設(shè)“6個百畝核心點(diǎn)、6個千畝展示片、6個萬畝示范區(qū)”，展示精確定量栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合、滇屯502等十幾個主推品種，包含芒市鎮(zhèn)芒核；風(fēng)平鎮(zhèn)弄么；軒崗鄉(xiāng)芒廣；遮放鎮(zhèn)戶悶、街道、戶弄、遮冒等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)的標(biāo)牌明示工作，便于農(nóng)民自行參觀選種。通過以上措施，進(jìn)一步擴(kuò)大新品種展示、示范覆蓋，把新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)建在農(nóng)民家門口，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加快新品種、新技術(shù)推廣進(jìn)度，讓新品種、新技術(shù)切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。抓住水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，組織農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進(jìn)行觀摩，開展技術(shù)交流，充分發(fā)揮示范片的輻射帶動作用。并大力宣傳。各級部門利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳“學(xué)科技、用科技、創(chuàng)高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建的社會影響，及時報(bào)道整建制高產(chǎn)創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況和取得的成績，營造良好的社會氛圍。為確保項(xiàng)目保質(zhì)保量實(shí)施，省、市領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場，崗位專家主持制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并多次到田間地塊核查指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。2014年通過向農(nóng)民推廣新品種新技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學(xué)種田水平得到大幅度提升，平均產(chǎn)量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)取得的成績

1）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能充分利用本省農(nóng)業(yè)科技資源，建成省市鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)技術(shù)體系，整合了分散的資源，搭建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，加強(qiáng)了技術(shù)研究攻關(guān)、技術(shù)示范的力量，促進(jìn)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對接，能大大提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

2）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建立從科研到推廣、從實(shí)驗(yàn)室到田間、從科學(xué)家到農(nóng)戶、從科技成果到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等環(huán)節(jié)緊密銜接的有效機(jī)制。

3）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能突出研究重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新和綜合試驗(yàn)示范，掌握體系覆蓋區(qū)域的水稻生產(chǎn)勢態(tài)同市場接軌，提升了市場對水稻生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，有利于提高科技成果應(yīng)用推廣的轉(zhuǎn)化率。

3存在問題及解決措施

1）試驗(yàn)站與體系內(nèi)外專家交流較少，下一步加強(qiáng)與水稻產(chǎn)業(yè)體系單位、專家交流與合作，積極承擔(dān)崗位專家的試驗(yàn)任務(wù)，集中精力解決發(fā)展中的瓶頸問題，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）體系內(nèi)共享資源力度不大，應(yīng)該加強(qiáng)體系單位資源互補(bǔ)交換。

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1.1陸地相關(guān)規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)及其含義陸地相關(guān)規(guī)劃主要是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市居住區(qū)規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，這些規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)及其含義如下。

1.1.1城市控制性詳細(xì)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）建筑密度，指規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制。計(jì)算公式：建筑密度（％）＝（建筑基底面積／地塊面積）×100％。（2）容積率，指一定區(qū)域范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與地塊面積之比，反映了土地利用強(qiáng)度及其利用效益的高低，通常采用上、下限控制。計(jì)算公式：容積率＝總建筑面積／地塊面積。（3）建筑控制高度，指城市規(guī)劃容許建設(shè)項(xiàng)目的最大高度。計(jì)算方法：一般指建筑物室外地面到其檐口（平屋頂）或屋面層（坡屋頂）的高度，不同的建設(shè)地點(diǎn)，建筑高度的計(jì)算方式不同。（4）建筑紅線后退距離，即建筑相對于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離，通常以下限控制。計(jì)算方法，根據(jù)建筑法、交通法等，沿城市快速路的各類建筑，后退距離至少20m；沿城市主、次干路的各類建筑，后退距離至少15m；沿城市支路的各類建筑，后退距離至少10m；沿著建制鎮(zhèn)主要道路的各類建筑，后退距離至少8m；沿建制鎮(zhèn)一般道路的各類建筑，后退距離至少5m；在道路交叉口的建筑，后退距離還應(yīng)當(dāng)滿足道路交通安全視距要求。（5）綠地率，即規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率，通常以下限控制。計(jì)算公式：綠地率（％）＝（城市規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積／規(guī)劃地塊面積）×100％。綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地（道路紅線內(nèi)的綠地）。（6）居住人口密度，即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制。計(jì)算公式：居住人口密度＝（地塊內(nèi)總?cè)丝跀?shù)／地塊總面積）×100％。（7）停車泊位，指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。計(jì)算方法，根據(jù)城市機(jī)動車擁有量確定。

1.1.2城市居住區(qū)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）居住區(qū)用地構(gòu)成，居住區(qū)用地以功能要求分，由下列4類用地組成：住宅用地（R01）、公共服務(wù)設(shè)施用地（R02）、道路用地（R03）、公共綠地（R04）。計(jì)算方法：一般住宅用地50％～60％，公建用地15％～25％，道路用地10％～18％，公共綠地7．5％～18％（居住區(qū)用地按100％計(jì)算）。（2）容積率，指居住區(qū)內(nèi)總建筑面積和居住區(qū)用地面積的比率。計(jì)算公式：容積率＝居住區(qū)總建筑面積／居住區(qū)用地面積×100％。（3）綠地率，指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率。計(jì)算公式：綠地率＝（各類綠地總面積／居住區(qū)用地面積）×100％，一般新區(qū)建設(shè)不低于30％；舊區(qū)改建不宜低于25％。（4）公共服務(wù)設(shè)施控制指標(biāo)（m2／千人），指為住宅提供配套服務(wù)的公共建筑，以公益性為主導(dǎo)。計(jì)算方法：建筑面積1605～2700m2；用地面積2065～4680m2。其中各級公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑為800～1000m。（5）道路分級控制，即滿足居住區(qū)內(nèi)對內(nèi)、對外交通需求而設(shè)計(jì)的道路體系。計(jì)算方法，居住區(qū)級道路：紅線寬度一般為20～30m，其中車行道寬度一般需9m，人行道寬一般為2～4m；小區(qū)級道路：控制在5～8m；組團(tuán)級道路：3～5m；宅間小路：2．6～3m。（6）停車率，指居住區(qū)內(nèi)居民汽車的（地面）停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率（％）。計(jì)算公式，居住區(qū)內(nèi)停車率＝（居民汽車的停車位數(shù)量／居住戶數(shù)）×100％；一般居住區(qū)居民汽車停車率不應(yīng)小于10％。

1.1.3旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）建筑密度，指旅游區(qū)內(nèi)建筑基底面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：建筑密度＝（旅游區(qū)建筑基底面積／旅游區(qū)占地面積）×100％。（2）容積率，指旅游區(qū)內(nèi)總建筑面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：容積率＝旅游區(qū)地上總建筑面積／旅游區(qū)規(guī)劃占地面積。（3）綠地率，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和占旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：綠地率＝（旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和／旅游區(qū)占地面積）×100％。（4）建筑間距，指建筑物外墻之間的水平距離。計(jì)算方法，建筑間距應(yīng)綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等要求，結(jié)合建設(shè)用地的實(shí)際情況確定。（5）建筑限高，即根據(jù)旅游區(qū)特定條件要求，對建筑高度進(jìn)行限定。計(jì)算方法，建筑物室外地面至建筑最高點(diǎn)的垂直距離。（6）道路紅線控制，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各級道路的用地邊界。計(jì)算方法，根據(jù)道路性質(zhì)及用途確定。（7）建筑物后退距離，指旅游區(qū)內(nèi)規(guī)定建筑應(yīng)距離區(qū)內(nèi)各級道路的程度，通常以下限控制。計(jì)算方法，一般根據(jù)道路紅線寬度、性質(zhì)以及視距三角形的要求確定。（8）停車泊位，指旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)。計(jì)算方法，根據(jù)接待游客量測算。

1.2陸地規(guī)劃控制性指標(biāo)對海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)的啟示

1.2.1陸地相關(guān)規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)對海島規(guī)劃控制性指標(biāo)建立的啟示海島與大陸相比既有一定的聯(lián)系又有本質(zhì)性的區(qū)別。海島開發(fā)區(qū)別于陸地開發(fā)，最主要的原因是由海島自身特殊性決定的，陸地開發(fā)細(xì)分為總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)等，每一層級規(guī)劃有相應(yīng)的指標(biāo)量化或要求；而海島不需要進(jìn)行多級規(guī)劃，控制性指標(biāo)要求是在單島規(guī)劃階段確定的，作為指導(dǎo)今后海島開發(fā)的控制性指標(biāo)的要求。海島規(guī)劃中的控制性指標(biāo)可以理解為是對陸地總規(guī)、控規(guī)等多級規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)的綜合考慮，因此一定需要注意：海島開發(fā)不能一一套用陸地開發(fā)的觀點(diǎn)、要求和層級的區(qū)別。對海島開發(fā)而言，關(guān)鍵性的指標(biāo)均是在規(guī)劃階段限定的，而單島規(guī)劃涉及的指標(biāo)不能簡單地看成是與陸地總規(guī)相對應(yīng)或是與陸地控制性規(guī)劃相對應(yīng)，而應(yīng)綜合考慮總規(guī)和控規(guī)要求。海島開發(fā)可以借鑒陸地規(guī)劃的一些規(guī)劃思想、控制要求并結(jié)合海島自身的特點(diǎn)綜合考慮控制性指標(biāo)要求。海島規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)體系是與陸地相關(guān)規(guī)劃有交集的指標(biāo)而形成的適宜于海島開發(fā)的指標(biāo)體系。

1.2.2陸地相關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)體系建設(shè)相對成熟，為海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系的建設(shè)提供了借鑒陸地相關(guān)規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)能涵蓋不同功能的控制性要求。每一種類型的規(guī)劃對應(yīng)不同的指標(biāo)范圍，這些指標(biāo)對于陸地開發(fā)具有較好的指導(dǎo)作用。海島開發(fā)雖與陸地開發(fā)理念不同，但二者開發(fā)均需要一套控制性指標(biāo)體系的支撐。對陸地而言，不同類型的規(guī)劃具有相對應(yīng)的控制性指標(biāo)體系，而海島開發(fā)控制性指標(biāo)的確定與陸地相關(guān)規(guī)劃有密切關(guān)聯(lián)。因此，對海島開發(fā)而言，也應(yīng)當(dāng)建立一套成熟的控制性指標(biāo)，以更好地規(guī)范海島開發(fā)行為，而陸地相關(guān)規(guī)劃體系相對成熟，恰為海島規(guī)劃建立相關(guān)控制性指標(biāo)體系提供了有益借鑒。

1.2.3海島開發(fā)控制性指標(biāo)可以吸收陸地規(guī)劃中有用的內(nèi)容來完善自身體系的建設(shè)眾所周知，海島不同于陸地。因此，海島開發(fā)控制性指標(biāo)在選取時，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在參照陸地規(guī)劃指標(biāo)的命名和種類的基礎(chǔ)上，選取海島開發(fā)適宜的指標(biāo)。在分析陸地規(guī)劃控制性指標(biāo)時，對于有可能借鑒到海島規(guī)劃中，且能進(jìn)一步完善海島開發(fā)控制性要求，并有益于海島保護(hù)和利用的指標(biāo)，可以有意識、有目的、有針對性的加以借鑒和吸收，將其延伸到海島開發(fā)中。根據(jù)海島的情況，選取在海島開發(fā)中同樣可以應(yīng)用的指標(biāo)，并以此為前提，嘗試建設(shè)海島開發(fā)指標(biāo)體系，在引用陸地有益指標(biāo)時，需要做好指標(biāo)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化分析，賦予指標(biāo)適應(yīng)于海島開發(fā)的含義。

2海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)及量化參考

2.1海島開發(fā)控制性指標(biāo)選取參考陸地規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合海島自身實(shí)際及海島保護(hù)和利用要求，確定海島開發(fā)控制性指標(biāo)的選取，建立海島控制性指標(biāo)體系。海島控制性指標(biāo)體系包含如下指標(biāo)。（1）建筑密度，指整島／功能區(qū)建筑物占地基底總面積與海島整島／功能區(qū)總面積的百分比，適用于任何情況。（2）容積率，指整島／功能區(qū)建筑物總面積與海島整島／功能區(qū)總面積得比值。（3）地表改變率，指海島開發(fā)一切建設(shè)項(xiàng)目（建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠地、廣場等）占地面積總和與海島總面積的比值。適用于除建筑物和綠化改造外，道路、廣場、水體區(qū)域等項(xiàng)目總面積較大的情況。（4）建筑高度，指島上建筑物的一般高度，一般從基底算起到建筑屋頂?shù)拇怪备叨?，是對海島建筑物和構(gòu)筑物總體高度的控制。對于有特殊建設(shè)需求的建筑物或構(gòu)筑物，如地標(biāo)、大型酒店等可根據(jù)實(shí)際確定。（5）植被覆蓋率，指海島開發(fā)建設(shè)后，整個海島植被面積占海島總面積的百分比。對于海島原有植被覆蓋率較高的，控制開發(fā)建設(shè)活動對海島植被的破壞；對于原有海島植被面積較少的，通過開發(fā)進(jìn)行綠化美化增加植被覆蓋率。（6）建筑離岸距離，指海島建筑物和構(gòu)筑物距離岸線的距離。由海島岸線類型及岸線后方島陸地形等因素決定。（7）道路寬度，指島上鋪設(shè)的道路寬度限制。適用于任何情況。這里需要指出，建筑密度和地表改變率之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。當(dāng)海島開發(fā)建設(shè)主要為布設(shè)建筑物和構(gòu)筑物時，建筑密度和地表改變率在性質(zhì)上相同，此時一般常用建筑密度作為海島開發(fā)的控制性要求。當(dāng)海島開發(fā)建設(shè)涉及較多的人工水體如溫泉池、較大規(guī)模的廣場、構(gòu)筑物設(shè)施等時，由于這部分面積不包含在建筑密度的計(jì)算中，而事實(shí)上這部分占地面積又較大，如果不計(jì)算到海島開發(fā)強(qiáng)度中，難免造成無法客觀反映海島開發(fā)建設(shè)對海島地形、植被資源等的影響和破壞，從而不利于加強(qiáng)對海島的保護(hù)要求。因此，在這樣的情況下，就要增加地表改變率作為控制海島開發(fā)規(guī)模的重要指標(biāo)，與建筑密度和容積率等綜合發(fā)揮控制性作用。植被覆蓋率是針對海島開發(fā)建成后，對海島植被總體覆蓋情況提出的要求。這里的植被覆蓋率可以是在原有海島植被景觀保持的基礎(chǔ)上進(jìn)行保障，也可以是通過植被改造而達(dá)到。若為人工植被改造而達(dá)到較高的植被覆蓋率，需要遵守盡量順應(yīng)海島原有地形的原則。

2.2海島開發(fā)控制性指標(biāo)量化參考

2.2.1相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件對海島開發(fā)控制性要求（1）《中華人民共和國海島保護(hù)法》對海島開發(fā)提出的控制性要求：經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。（2）《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》對海島開發(fā)提出的控制性要求：①在海島上建造建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當(dāng)距離，一般應(yīng)保持在20m以上。其中對砂質(zhì)海岸線，建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持50m以上距離。②海島開發(fā)利用應(yīng)避免破壞自然岸線資源，低于改變原有岸線長度達(dá)到使用海岸線長度30％以上且超過200m的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證。③海島開發(fā)利用應(yīng)避免破壞海島植被；對于海島植被減少面積達(dá)到用島范圍內(nèi)植被總面積30％以上的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證。（3）《海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)指南》對海島開發(fā)提出的控制性要求：①絕對保護(hù)區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）原則上應(yīng)不少于海島總面積的30％；開發(fā)建設(shè)區(qū)（適宜建設(shè)區(qū)）面積，原則上應(yīng)控制在海島總面積的40％以內(nèi)。②生態(tài)性岸線不能少于海島岸線總長度的30％，對于改變原有岸線長度超過海岸線總長度的30％以上且超過200m的，應(yīng)專題論證。③海島建筑物與及設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當(dāng)距離，原則上應(yīng)保持在20m以上。④海島岸線100m以內(nèi)海域，應(yīng)納入“黑線”范圍，其海域的綜合利用，應(yīng)與海島岸線利用相協(xié)調(diào)，禁止與岸線利用相沖突的開發(fā)利用行為。⑤建筑密度小于40％，容積率小于1．5，建筑高度小于25m，綠地率大于30％。開展海島控制性指標(biāo)的研究是落實(shí)《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律和規(guī)范性文件的要求。海島規(guī)劃必須將海島控制性指標(biāo)作為規(guī)劃分析的重要內(nèi)容，通過提供控制性指標(biāo)作為海島開發(fā)的“紅線”要求，以規(guī)范海島開發(fā)行為。

2.2.2已批復(fù)海島規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)量化本文收集了廣東省、海南省、福建省等部分已經(jīng)批復(fù)的單島規(guī)劃案例，并對規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)進(jìn)行了梳理。廣東省南澳縣有3個已批復(fù)海島：①鳳嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5；②官嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于20％，容積率≤0．4，離岸距離不小于5m；③獵嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，基巖島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)10m以上范圍，砂質(zhì)島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)15m以上范圍。廣東省徐聞縣有3個已批復(fù)海島：①一墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離和高度只提要求、未明確量化值；②二墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離5～10m，高度，只提要求、未明確量化值；③三墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，離岸距離10～15m，高度只提要求、未明確量化值。福建省莆田市的箭嶼島，為公共服務(wù)島，兼顧旅游功能。涉及控制性指標(biāo)的量化值：房屋建設(shè)密度不超過30％（本報(bào)告理解為整島的建筑密度），基巖岸線離岸距離5m以上，高度不超過10m。浙江省寧波市的旦門山島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：房屋建設(shè)密度不超過30％（本報(bào)告理解為整島建筑密度），距離基巖海岸20m以上，高度一般不超過10m，環(huán)島道路寬度不超過3m。海南省三亞市的東鑼?shí)u，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：建筑密度不大于30％，容積率不大于0．9（按照建筑物不超過3層推算），離岸距離一般在20m以上，高度一般控制在15m以下。

2.2.3海島開發(fā)控制性指標(biāo)量化綜合參考結(jié)合對陸地相關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)的分析，相關(guān)法律法規(guī)性文件對控制性指標(biāo)的要求，以及相關(guān)案例所采用的控制性指標(biāo)及指標(biāo)量化值的情況，本文提出當(dāng)前無居民海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)及量化參考：①建筑密度20％～30％，個別海島結(jié)合已開發(fā)利用情況定上限，最大不超過開發(fā)利用現(xiàn)狀的1．2倍。②容積率0．5～0．8，一般為建筑密度的2～3倍。③地表改變率35％～40％，特殊情況下，如海島開發(fā)利用現(xiàn)狀已經(jīng)造成較大改變的，不超過40％。④建筑高度10m以下，對于地標(biāo)性建筑物、構(gòu)筑物；因旅游開發(fā)需要建設(shè)的大型酒店、水塔等可根據(jù)實(shí)際情況論證后確定。⑤植被覆蓋率不低于60％～70％。⑥岸線改變率不大于30％，這里的“改變”是指完全改變岸線自然屬性的行為，對于有一定開發(fā)利用規(guī)模的海島而言，該指標(biāo)可適當(dāng)放寬要求；當(dāng)海島面積較小、岸線長度較小時，該指標(biāo)不適用。⑦生態(tài)岸線保有率不低于30％，當(dāng)海島面積較小、岸線長度較小時，如饒平縣的開礁，該指標(biāo)不適用。⑧建筑離岸距離，砂質(zhì)岸線一般應(yīng)控制在20～30m以上；基巖岸線一般在20m以上。特殊情況的，視岸線后方陸域空間、地形等特點(diǎn)現(xiàn)場確定；不包含跨岸線建設(shè)的情況。對于劃分沙灘保護(hù)區(qū)的，建筑離岸距離（砂質(zhì)岸線）一般應(yīng)以沙灘保護(hù)區(qū)的要求為準(zhǔn)。⑨道路寬度，最大寬度控制在4m以內(nèi)，涉及消防通道的，按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3結(jié)束語

3.1討論（1）海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)尚屬于階段性研究，隨著對海島開發(fā)相關(guān)理論、方法等認(rèn)識的加深，海島開發(fā)控制性指標(biāo)體系將逐步完善并確立。（2）海島開發(fā)控制性指標(biāo)量化屬于工作過程的參考，缺乏廣泛性應(yīng)用的法律依據(jù)，但可以作為現(xiàn)階段規(guī)劃編制的參考，同時也為海洋主管部門具體實(shí)施海島開發(fā)管理提供具體可操作、可衡量的指標(biāo)要求。（3）地表改變率主要是反映開發(fā)建設(shè)活動造成的采挖海島表面積的行為，植被覆蓋率主要反映對海島開發(fā)后植被整島面積的保有量要求，即使植被覆蓋率需要通過人工綠化改造而達(dá)到保有量目標(biāo)，但綠化活動應(yīng)在遵守海島原有地形的原則下，不作為地表改變率的統(tǒng)計(jì)范疇，因此二者不沖突。（4）對地表改變率的適用情況，還需要進(jìn)一步討論確定比較合適的臨界值。

3.2結(jié)論（1）當(dāng)前現(xiàn)階段單島規(guī)劃常用的控制性指標(biāo)主要有建筑密度、容積率、地表改變率、建筑高度、離岸距離、植被覆蓋率、道路寬度等。（2）上述量化指標(biāo)，結(jié)合實(shí)踐工作以及對海島具體情況的考慮，原則上海島建筑密度應(yīng)控制在20％左右，最大不超過30％（對于已開發(fā)利用海島原有開發(fā)利用面積較大的情況）；涉及大型廣場、道路、人工水域等建設(shè)項(xiàng)目的，地表改變率原則上不超過35％；建筑高度一般控制在10m以內(nèi)、特殊建設(shè)需求可根據(jù)實(shí)際情況確定，砂質(zhì)岸線離岸距離控制在20～30m（對于有沙灘保護(hù)區(qū)的，以對沙灘保護(hù)的要求為準(zhǔn)），基巖岸線一般控制在20m左右，應(yīng)結(jié)合岸線后方地形特點(diǎn)具體量定；植被覆蓋率原則上贏保持在60％～70％；岸線改變率不大于30％，生態(tài)岸線保有率不低于30％；道路寬度除涉及消防通道的，最大寬度應(yīng)保障消防安全需要，其他情況下，一般不超過4m，且不同級別道路的寬度應(yīng)有所區(qū)別，以最大程度減少對地形、植被的破壞。

篇6

社會事務(wù)離不開管理，不同的管理體系有著不同的設(shè)計(jì)原則，那么作為城市生產(chǎn)和生活重要組成部分的城市供水設(shè)計(jì)，也有著自己的設(shè)計(jì)原則，內(nèi)容包含易維護(hù)原則、安全原則、操作界面簡單原則和可擴(kuò)展原則，只有遵循原則才能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

1.1易維護(hù)原則

供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)首要的是把硬件平臺需要放在第一位，盡可能應(yīng)用容易維護(hù)維修的平臺，當(dāng)出現(xiàn)故障時，能夠以最快的速度進(jìn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)滿足居民生活需求的目標(biāo)。任何軟件和系統(tǒng)都存在著缺點(diǎn)和不足，在城市供水系統(tǒng)開發(fā)中，也有問題存在，特別是開發(fā)過程中遇到的問題，較為實(shí)際、也較為著急，都需要冷靜認(rèn)真和思考，拿出解決問題的辦法，這樣才能保證供水走進(jìn)千家萬戶時，不出漏洞。

1.2安全原則

安全原則是進(jìn)行城市供水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，格外需要注意的大問題，也是最重要的原則之一。現(xiàn)代供水管理系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)控制，系統(tǒng)中存有所有使用用戶的機(jī)密信息，通過信息檢索能夠指導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行，假如出現(xiàn)工作失誤，就會造成大量用戶信息丟失，輕則給工作制造了麻煩，重則造成城市供水系統(tǒng)崩潰，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用簡單原則

城市供水管理系統(tǒng)不僅是為了企業(yè)管理方便才設(shè)計(jì)的，在使用中，除了相關(guān)管理人員以外，還有城市普通家庭。不同的素質(zhì)、不同的文化結(jié)構(gòu)決定了對界面的熟悉程度，只有以最簡化的原則設(shè)計(jì)出來的界面，才更加符合現(xiàn)代社會需求，打開界面就能讓普通大眾理解和使用，簡化原則能夠有效推廣系統(tǒng)應(yīng)用。

1.4可擴(kuò)展原則

市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有永恒的客戶，供需關(guān)系隨時變化著，不斷波動的市場使客戶關(guān)系變得不穩(wěn)定，這是普遍存在的的市場規(guī)律。供水企業(yè)在設(shè)計(jì)供水管理系統(tǒng)時，一定要考慮到可擴(kuò)展、可變更的原則，城市供水市場需求變動時，能夠有效應(yīng)對，及時調(diào)整，保證企業(yè)效益、穩(wěn)定供給市場。

2城市供水體系建設(shè)重要意義

城市供水體系是民生工程，其建設(shè)好壞直接影響到城市建設(shè)，所以說，城市供水體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1城市供水體系建設(shè)加快了城市建設(shè)步伐，對城市規(guī)劃的新區(qū)推動作用明顯

城市不斷擴(kuò)展，新區(qū)規(guī)劃越來越多，一個城市在發(fā)展中新區(qū)規(guī)劃是必不可少的一部分，那么在進(jìn)行新區(qū)規(guī)劃或者老城區(qū)改造時，首要考慮的問題就是供水系統(tǒng)建設(shè)，可以說城市供水體系與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是同步的，從這一點(diǎn)看，城市供水體系建設(shè)推進(jìn)了城市建設(shè)步伐、對新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力量，讓城市供水系統(tǒng)在城市建設(shè)中，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

2.2城市供水體系建設(shè)完善了現(xiàn)有的供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障了居民及生產(chǎn)用水

我國城市建設(shè)，不斷加大對供水系統(tǒng)的改造，為居民和企業(yè)提供可靠優(yōu)質(zhì)的供水，讓城市居民和企業(yè)獲得充足水源，享受城市發(fā)展成果。可以說，城市供水系統(tǒng)建設(shè)能夠有效完善現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施，極大激發(fā)了供水系統(tǒng)活力。

2.3城市供水體系建設(shè)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的城市供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了及時供水功能

對城市供水體系的作用，要有一個清醒的認(rèn)知，一個城市，水的作用是明顯的，完善優(yōu)質(zhì)的城市供水網(wǎng)絡(luò)能夠全面提升城市品味，促進(jìn)城市發(fā)展，反映城市整體規(guī)劃和建設(shè)水平，可以說，規(guī)劃合理的城市供水體系，能夠全方位優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)、完善城區(qū)供水管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)供水功能，充分保證居民和企業(yè)用水需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

3我國城市供水體系建設(shè)存在的問題

城市供水體系是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，其作用也得到普遍認(rèn)同，但是，在實(shí)際操作中，依然存在一些不足，這種不足阻礙了城市建設(shè)發(fā)展，影響了城市供水系統(tǒng)布局，只有在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)建設(shè)，才能有效解決不足的問題。

3.1城市供水管網(wǎng)普遍存在老化現(xiàn)象，遇到極端天氣或者施工事故容易造成大面積停水

我國所有的城市都面臨著老城區(qū)管網(wǎng)老化的問題，由于新城區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，大部分資金投入走向新區(qū)擴(kuò)建，對老城區(qū)資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施的陳舊，很容易造成供水管網(wǎng)爆裂，導(dǎo)致全城供水中斷，這個問題如果不及時解決，就會造成城市被動，形成不可預(yù)估的后果。

3.2城市供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

任何一項(xiàng)改動都需要強(qiáng)大的資金支持，城市供水體系建設(shè)同樣也需要大量資金，要想對整個城市供水管網(wǎng)進(jìn)行全面更換和維護(hù)，資金投入量是相當(dāng)大的，只能是出現(xiàn)問題再進(jìn)行維修，勉強(qiáng)使用是許多城市在供水管網(wǎng)改造中的態(tài)度，沒有大事故，就維持現(xiàn)狀，這對城市供水系統(tǒng)長期發(fā)展是不利的。

3.3城市供水體系的建設(shè)，與城市建設(shè)脫節(jié)，影響和制約了城市發(fā)展

城市供水體系建設(shè)應(yīng)該緊跟城市建設(shè)步伐，但事實(shí)上，卻是二者相脫節(jié)的，二者沒有形成相互促進(jìn)的機(jī)制，更沒有形成相互約束的能力，二者限展速度脫節(jié)的實(shí)際問題，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

4改善城市供水體系建設(shè)具體措施

只有不斷改善城市供水體系建設(shè)、加快建設(shè)速度，才能從根本上提高城市供水體系建設(shè)水平，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（1）我國多數(shù)城市供水管網(wǎng)都有老化的情況，只有不斷優(yōu)化城市供水管網(wǎng)，對老化管網(wǎng)進(jìn)行及時更換，才能排除各類供水安全隱患，如果得不到及時更換，就會在臨界點(diǎn)時發(fā)生爆發(fā)，到那個時候城市供水系統(tǒng)就會崩潰，后果不可想象。

（2）只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才是保證城市供水系統(tǒng)高效運(yùn)行的著關(guān)鍵。城市的快速健康發(fā)展離不開強(qiáng)大的資金支持，只有多方努力，籌集資金，才能加大設(shè)施建設(shè)、改造薄弱，滿足城市需要。

（3）制定相關(guān)水務(wù)制度和管理政策、通過專項(xiàng)資金方式，從宏觀政策和資金投用上，保證城市供水體系建設(shè)快速發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市供水體系與城市建設(shè)速度，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致。將其納入到城市整體規(guī)劃中，二者匹配密切，并做到在城市建設(shè)的過程中。

5加強(qiáng)城市供水體系建設(shè)取得積極成果

篇7

管理操作風(fēng)險的原則

在新巴塞爾資本協(xié)議征求意見階段，操作風(fēng)險曾被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成直接或間接損失的風(fēng)險”。這個定義意味著操作風(fēng)險可能引發(fā)直接損失和間接損失。直接損失比較容易理解，是指某一操作風(fēng)險事件發(fā)生后，按照銀行適用的法律、法規(guī)反映在銀行法定財(cái)務(wù)報(bào)表的損失，損失包括所有與該操作風(fēng)險事件相聯(lián)系的成本支出，但不包括為避免后續(xù)操作風(fēng)險損失實(shí)施的相關(guān)成本支出。但對于如何界定操作風(fēng)險引發(fā)的間接損失一直存在爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為是其他類型的風(fēng)險發(fā)生引發(fā)操作風(fēng)險事件發(fā)生，或者操作風(fēng)險事件發(fā)生后引發(fā)其他類型風(fēng)險發(fā)生而造成的財(cái)務(wù)損失，但難以把握的是，間接損失數(shù)據(jù)是應(yīng)當(dāng)歸入操作風(fēng)險損失，還是歸入其他類型風(fēng)險的損失。后來，在新資本協(xié)議定稿之際，操作風(fēng)險被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成損失的風(fēng)險”，事實(shí)上將間接損失排除在外。

參考新資本協(xié)議的定義,我國商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險現(xiàn)階段應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本的原則：

（1）全面管理。未來我國商業(yè)銀行的總部和國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)都必須建立完善的操作風(fēng)險管理制度，控制操作風(fēng)險損失。而操作風(fēng)險管理具有高度分散化的特征，因此操作風(fēng)險管理制度的控制力應(yīng)該滲透到銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門、分支機(jī)構(gòu)和崗位，并由全體員工執(zhí)行。

（2）政策及時調(diào)整。由于目前我國銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未對商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理制訂監(jiān)管規(guī)則，我國商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、方針、政策也都處于變化當(dāng)中，操作風(fēng)險管理的政策制度應(yīng)隨著外部和內(nèi)部環(huán)境的變化及時調(diào)整。

（3）成本與收益匹配。管理操作風(fēng)險要付出一定的成本，商業(yè)銀行的管理措施必須與具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、復(fù)雜程度和特點(diǎn)相適應(yīng)，通過付出合理的成本將操作風(fēng)險損失控制在銀行經(jīng)營所能承受的范圍內(nèi)，不切實(shí)際地追求零操作風(fēng)險并不可取。

（4）嚴(yán)格問責(zé)。目前我國商業(yè)銀行正處于操作風(fēng)險發(fā)生頻率較高的階段，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)的原則。銀行內(nèi)部操作流程的每一個環(huán)節(jié)都必須有明確的責(zé)任人，并嚴(yán)格按規(guī)定對違反制度的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員進(jìn)行問責(zé)。

操作風(fēng)險的分類

新資本協(xié)議將操作風(fēng)險損失事件分為內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)政策和工作場所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)操作，實(shí)體資產(chǎn)損壞，業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗，執(zhí)行、交割及流程管理七類，每一類還有相應(yīng)的子類。但如何根據(jù)新協(xié)議對我國銀行業(yè)面臨的操作風(fēng)險進(jìn)行有效分類是實(shí)踐中的一個難題。不少國內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)生的操作風(fēng)險事件帶有典型的“中國特色”。因此，在新協(xié)議的指引下，結(jié)合我國商業(yè)銀行的實(shí)際情況，對操作風(fēng)險進(jìn)行分類或許是當(dāng)前一個比較合理的選擇。

按照新協(xié)議中規(guī)定的操作風(fēng)險的四類誘因，我國商業(yè)銀行的操作風(fēng)險類別大體可以分為：

（1）由于銀行業(yè)務(wù)流程、制度管理存在不當(dāng)或偏差而沒有及時完善，導(dǎo)致操作或執(zhí)行困難而產(chǎn)生的操作風(fēng)險。比如，內(nèi)部或?qū)ν饬鞒滩贿m當(dāng)；責(zé)任分工不明確；文件殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款對銀行不利；文件記錄內(nèi)容不全面；合同標(biāo)準(zhǔn)文本中空白條款填寫不完善或不正確；風(fēng)險管理報(bào)告不充分；財(cái)務(wù)報(bào)表披露不充分；新業(yè)務(wù)或新產(chǎn)品已經(jīng)在前臺辦理，相關(guān)的文件沒有及時傳達(dá)到前臺；對前臺相關(guān)業(yè)務(wù)的新規(guī)定沒有及時傳達(dá)到員工；對業(yè)務(wù)流程要求執(zhí)行不力等。

（2）由于人員因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險。這類操作風(fēng)險是當(dāng)前我國銀行業(yè)面臨的主要操作風(fēng)險。人員風(fēng)險源于主觀和客觀因素，前者為銀行員工不遵守職業(yè)道德，違章、違規(guī)或違法操作，單獨(dú)或參與騙取、盜用銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，或工作疏忽，其行為給銀行造成直接經(jīng)濟(jì)損失；后者為員工的自身能力與崗位對人員素質(zhì)要求不符給銀行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）由于IT技術(shù)或技術(shù)應(yīng)用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)服務(wù)中斷或造成錯誤的服務(wù)，或由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)風(fēng)險影響業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行而產(chǎn)生的操作風(fēng)險。如科技投資風(fēng)險；系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風(fēng)險；系統(tǒng)功能問題或系統(tǒng)失效風(fēng)險；系統(tǒng)安全風(fēng)險；法律或公共責(zé)任風(fēng)險；風(fēng)險管理模型風(fēng)險等。

（4）來自外部的主觀或客觀因素產(chǎn)生的操作風(fēng)險。如交易對手通過訴諸法律而使交易無效（并非主觀故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定）；內(nèi)部的管理規(guī)章制度與外部法律、法規(guī)或監(jiān)管要求發(fā)生沖突；反洗錢活動不力；業(yè)務(wù)操作違規(guī)；對客戶的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)不力；外部采購或供應(yīng)商風(fēng)險；外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風(fēng)險；火災(zāi)、洪水、其他自然災(zāi)害等。

操作風(fēng)險管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

隨著我國商業(yè)銀行公司治理機(jī)制的完善，未來完整的操作風(fēng)險管理組織架構(gòu)應(yīng)由董事會、高級管理層、商業(yè)銀行總部履行操作風(fēng)險管理的牽頭部門、總部其他部門、國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。

在這個管理層級體系中，董事會應(yīng)是我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定操作風(fēng)險管理的發(fā)展藍(lán)圖和體系框架，審議并批準(zhǔn)操作風(fēng)險基本管理制度。評判操作風(fēng)險狀況，對高級管理層、職能部門、各級機(jī)構(gòu)履行操作風(fēng)險管理職責(zé)情況進(jìn)行定期評估，并提出改進(jìn)要求，確保整個銀行機(jī)構(gòu)能夠識別、衡量、監(jiān)督及控制操作風(fēng)險。確定整個銀行操作風(fēng)險可以接受的水平，監(jiān)控整體操作風(fēng)險狀況是否符合本行的操作風(fēng)險偏好，對特殊情況進(jìn)行審議，必要時向董事會報(bào)告特殊情況等。

高級管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會批準(zhǔn)的操作風(fēng)險管理戰(zhàn)略、管理政策、基本管理制度，評估操作風(fēng)險管理制度的有效性，監(jiān)控相關(guān)管理制度的具體實(shí)施情況，識別相關(guān)管理制度的不足和缺陷，決定為完善操作風(fēng)險管理而采取的重要措施或行動方案。

商業(yè)銀行總部是履行操作風(fēng)險管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)加強(qiáng)操作風(fēng)險管理的基本制度和辦法，以及操作風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測、控制、緩釋、計(jì)量等方面的具體管理制度和報(bào)告制度，并向高級管理層報(bào)告有關(guān)情況；就完善操作風(fēng)險管理及擬采取改進(jìn)措施和行動方案提出意見和建議；牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)控、督導(dǎo)總部其他部門及各一級分行開展操作風(fēng)險管理工作和執(zhí)行高級管理層的決定，并向高級管理層報(bào)告有關(guān)情況；負(fù)責(zé)定期向高級管理層報(bào)告操作風(fēng)險狀況及其占用的經(jīng)濟(jì)資本狀況等。

商業(yè)銀行總部其他部門的主要職責(zé)包括：結(jié)合本部門實(shí)際情況負(fù)責(zé)制定本部門的操作風(fēng)險管理制度，報(bào)備牽頭管理的部門。負(fù)責(zé)建立本部門操作風(fēng)險控制程序，貫徹操作風(fēng)險管理的各項(xiàng)要求。積極掌握和運(yùn)用操作風(fēng)險管理技術(shù)、模型和經(jīng)驗(yàn)，識別本部門存在于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程方面及其他方面的操作風(fēng)險，并確保在推出新的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程及IT系統(tǒng)前，對其內(nèi)在操作風(fēng)險做出充分的評估，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險。對本部門操作風(fēng)險控制情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對主要業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的操作風(fēng)險暴露及操作風(fēng)險事件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，完成本部門操作風(fēng)險狀況的匯總、歸集和分析工作，按時報(bào)送牽頭部門。

國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險管理，其主要職責(zé)包括：實(shí)施轄內(nèi)操作風(fēng)險信息的匯集、操作風(fēng)險的監(jiān)控和管理工作，并按相關(guān)要求向上級機(jī)構(gòu)報(bào)告本級機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險狀況，同時向本級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對轄內(nèi)各部門及下級機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險管理情況進(jìn)行政策執(zhí)行督導(dǎo)和檢查，匯集轄內(nèi)操作風(fēng)險信息狀況。通過自我評估等方法識別對實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)有負(fù)面影響的各類內(nèi)在因素（如本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度、人員的素質(zhì)、組織的變化及人員流失率等）及外在因素（如經(jīng)濟(jì)狀況的波動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改變、政策形勢的變化等），制訂或完善相應(yīng)的操作風(fēng)險管理制度，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險。

我國銀行業(yè)操作風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制

未來我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該由識別和確定、量化和評估、緩釋、監(jiān)控、規(guī)避、報(bào)告等環(huán)節(jié)組成。

從操作風(fēng)險的識別來看，首先要通過確定不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險事件來識別操作風(fēng)險。由于操作風(fēng)險表現(xiàn)程度上的差異，在確定操作風(fēng)險事件時應(yīng)根據(jù)對操作風(fēng)險的歷史經(jīng)驗(yàn)、未來操作風(fēng)險預(yù)測、潛在損失金額、潛在損失頻率等因素，將操作風(fēng)險事件進(jìn)行一定的分類，如一類操作風(fēng)險事件、二類操作風(fēng)險事件和三類操作風(fēng)險事件等。

操作風(fēng)險的度量是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行最難以做到的。根據(jù)國際活躍銀行的經(jīng)驗(yàn)，一般是通過量化方法，歸集和分析銀行在不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的各類操作風(fēng)險，全面衡量銀行總體操作風(fēng)險承受能力。隨著戰(zhàn)略投資者進(jìn)入我國商業(yè)銀行，我國的商業(yè)銀行應(yīng)借助戰(zhàn)略投資者的風(fēng)險管理技術(shù)，引進(jìn)關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)、戰(zhàn)略風(fēng)險評估、自我評估問卷、操作損失分析等方法，建立完整的操作風(fēng)險度量體系。

操作風(fēng)險緩釋實(shí)際是銀行操作風(fēng)險的“出口”。我國的商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)操作風(fēng)險管理的成本效益和預(yù)期損失相匹配原則，以及各類風(fēng)險緩釋措施在應(yīng)用中的可操作性，針對不同類型操作風(fēng)險事件可以考慮采取接受風(fēng)險、減少業(yè)務(wù)量、實(shí)施外包、購買保險、調(diào)整流程、計(jì)提準(zhǔn)備金、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等不同的操作風(fēng)險緩釋措施。

操作風(fēng)險的監(jiān)控是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險的另外一個難點(diǎn)。操作風(fēng)險事件涉及的領(lǐng)域非常寬泛，沒有IT手段的強(qiáng)力支持，有效地監(jiān)控操作風(fēng)險幾乎是一句空話。我國的商業(yè)銀行應(yīng)充分利用IT手段建立操作風(fēng)險的監(jiān)控體系，操作風(fēng)險的信息應(yīng)納入整個銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目中。在風(fēng)險緩釋措施難以奏效，風(fēng)險監(jiān)控手段不到位的情況下，如果業(yè)務(wù)產(chǎn)生的盈利無法覆蓋可能帶來的損失，應(yīng)果斷限制開展具有高操作風(fēng)險的業(yè)務(wù)。

現(xiàn)階段我國的商業(yè)銀行應(yīng)考慮建立操作風(fēng)險管理的報(bào)告制度。完整的操作風(fēng)險報(bào)告制度應(yīng)涵蓋報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告人員、報(bào)告頻率等要素。操作風(fēng)險報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括操作風(fēng)險類型，所有因操作風(fēng)險事件產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)和損失原因，關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)KRI、戰(zhàn)略風(fēng)險評估結(jié)果、自我評估問卷結(jié)果、操作損失分析結(jié)果，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會稽核委員會、內(nèi)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等在檢查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的結(jié)果等；無論是商業(yè)銀行總部的職能部門，還是國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)該設(shè)立本級機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險的報(bào)告人，由報(bào)告人負(fù)責(zé)報(bào)告轄內(nèi)的操作風(fēng)險狀況；應(yīng)區(qū)分報(bào)告的內(nèi)容，確定操作風(fēng)險報(bào)告的頻率，有臨時性報(bào)告、月度報(bào)告、季度報(bào)告等，對于重大操作風(fēng)險事故或案件，應(yīng)采取特事特報(bào)的方式，不設(shè)時限規(guī)定，使董事會和高級管理層能在第一時間獲得準(zhǔn)確信息。

我國銀行業(yè)操作風(fēng)險管理的環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)特別注意操作風(fēng)險管理的環(huán)境建設(shè)。

首先，銀行董事會和高級管理層必須對操作風(fēng)險給予足夠的重視，營造由全體員工共同參與的操作風(fēng)險管理環(huán)境，建立科學(xué)、有效的激勵約束機(jī)制，提高員工的操作風(fēng)險管理意識和職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，根據(jù)銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，對計(jì)劃實(shí)施的流程進(jìn)行操作風(fēng)險識別，同時建立及時歸集操作風(fēng)險損失的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，提升操作風(fēng)險管理水平?，F(xiàn)階段就應(yīng)著手收集操作風(fēng)險損失數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、實(shí)時地監(jiān)控和評估整個銀行總體操作風(fēng)險，確保總體操作風(fēng)險水平在董事會確定的可以接受的范圍內(nèi)，同時使董事會和高級管理層能根據(jù)操作風(fēng)險數(shù)據(jù)對操作風(fēng)險狀況進(jìn)行有效評估。

第三，銀行內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對操作風(fēng)險管理手段和方法的培訓(xùn)，保證各級員工獲得操作風(fēng)險管理方面足夠的知識和技能。尤其是對新入行員工，應(yīng)在上崗前將崗位的操作職責(zé)及操作技能作為培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞森林生態(tài)體系；建設(shè)措施；浙江溫州

獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護(hù)林體系與高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，提高抗臺風(fēng)防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，是我市經(jīng)濟(jì)活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標(biāo)準(zhǔn)化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)林重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實(shí)行封山育林、退耕還林等措施，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，切實(shí)提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護(hù)區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)70%以上，國家級烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強(qiáng)水系源頭保護(hù)，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護(hù)天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。

2森林生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

2.1沿海防護(hù)林建設(shè)工程

全市列為國家沿海防護(hù)林體系建設(shè)的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護(hù)林體系建成總面積達(dá)到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標(biāo)準(zhǔn)平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%以上，道路綠化率達(dá)95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上。

2.3通道綠化建設(shè)工程

本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達(dá)到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程

全市重點(diǎn)建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護(hù)5510hm2，使公共綠地達(dá)到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達(dá)到850hm2，環(huán)境保護(hù)林達(dá)到4475hm2，街道綠化達(dá)到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達(dá)到930hm2。

2.5重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

我市現(xiàn)有2個國家級風(fēng)景區(qū)、7個省級風(fēng)景區(qū)、20多個縣級風(fēng)景點(diǎn)線，有國家自然保護(hù)區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達(dá)3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護(hù)好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程

采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長遠(yuǎn)防火體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點(diǎn)防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護(hù)岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護(hù)灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護(hù)林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護(hù)灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強(qiáng)保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進(jìn)一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設(shè)措施

3.1建設(shè)管理體系

為如期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實(shí)縣鄉(xiāng)級政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實(shí)事的職能。

3.2營林技術(shù)措施

3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復(fù)層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機(jī)播種造林辦法，加快綠化進(jìn)程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達(dá)到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

基層水利服務(wù)體制的實(shí)施是為了基層水利建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)行提供多方位服務(wù)的組織與機(jī)構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個機(jī)構(gòu)或是組織，這個體系應(yīng)該包含3點(diǎn)：農(nóng)民用水服務(wù)組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。基層水利服務(wù)體制的建立要對其功能進(jìn)行強(qiáng)化，要對服務(wù)體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制、功能定位進(jìn)行完善。

2基層水利服務(wù)體系的建設(shè)

2.1服務(wù)人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務(wù)的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學(xué)校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業(yè)性的水利服務(wù)組織。

2.2專業(yè)性不強(qiáng)，知識老化

基層的水利機(jī)構(gòu)大多是舊時期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對水利服務(wù)工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，他們的認(rèn)識程度跟工作經(jīng)驗(yàn)很有限，沒機(jī)會取長補(bǔ)短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務(wù)工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實(shí)際行動中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3人才流失嚴(yán)重

有些專業(yè)能力強(qiáng)的人員去從事別的行業(yè)，服務(wù)人員中工作能力強(qiáng)的、有顯著業(yè)績的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴(yán)重，這就是先進(jìn)人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經(jīng)營的人才缺失，致使水利服務(wù)的團(tuán)隊(duì)越來越小。

2.4觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務(wù)人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長時間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

提高對基層水利服務(wù)體系的建設(shè)是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動水利事業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設(shè)高效率的服務(wù)隊(duì)伍是加強(qiáng)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，做好基層的水利服務(wù)工作，來適應(yīng)現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)在的基層服務(wù)人員大部分都是上了年紀(jì)的，在很多方面是不及年輕人的，應(yīng)該加強(qiáng)對他們的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務(wù)體系應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進(jìn)行深造，使他們形成更完善的建設(shè)思想，幫助領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵有能力、有上進(jìn)心的工作者進(jìn)行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務(wù)人員，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務(wù)是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務(wù)人員對于管理意識與能力相當(dāng)匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊(duì)伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，是為服務(wù)團(tuán)隊(duì)帶入新力量的基礎(chǔ)。因此，對于服務(wù)團(tuán)隊(duì)想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，理順管理體制

由于各地的水利設(shè)施與水系稅務(wù)分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設(shè)置方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設(shè)置。根據(jù)工作需要應(yīng)對已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當(dāng)恢復(fù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)對履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對落實(shí)縣級的水利部門指導(dǎo)工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行以縣水利部門為主導(dǎo)的管理機(jī)制，作為派出機(jī)構(gòu)的水利局，爭取縣水利部門對業(yè)務(wù)跟人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應(yīng)該完全聽從所在服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實(shí)際行動證明，最有利于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導(dǎo)的管理機(jī)制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：高職高專；教育公平；社會和諧；教育教學(xué)體系

和諧教育是和諧社會和教育政策的基本屬性。在中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組的設(shè)計(jì)中，受教育公平度是衡量社會和諧、社會公平的三大指標(biāo)之一。對于社會學(xué)而言，所謂公平就是保證生存權(quán)力平等，保證發(fā)展機(jī)會均等，是主觀的價值判斷。不同的社會，由于歷史的原因和意識形態(tài)背景的不同，其社會和諧觀也不同，而且可能會與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身狀況相聯(lián)系。社會和諧的實(shí)質(zhì)更加強(qiáng)調(diào)倫理平衡。相對于市場經(jīng)濟(jì)所造成的社會分化，政府的選擇不是通過抑制個人的自由和犧牲市場經(jīng)濟(jì)的活力來追求和諧，而是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時追求現(xiàn)代的社會公正價值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架中，追求社會和諧并不是必須要以犧牲效率為代價，相反，對于社會和諧的追求反而有助于效率的取得。本文主要從社會學(xué)角度研究當(dāng)前我國和諧的高職高專教育教學(xué)體系建設(shè)的若干理論和實(shí)踐問題。

一、當(dāng)前我國高職高專教育教學(xué)中存在嚴(yán)重的不和諧現(xiàn)象

高職高專教育的質(zhì)量和水平雖然是由社會多種因素的影響共同決定的，但高職高專教育又以其自身獨(dú)具的活動形式反作用于社會發(fā)展，對社會的發(fā)展有積極的推動和促進(jìn)作用。高職高專教育和諧作為社會和諧在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映，應(yīng)首先為社會和諧問題所關(guān)注，它的實(shí)現(xiàn)既是一個教育問題，又是一個社會問題。目前我國高職高專教育教學(xué)中存在嚴(yán)重的不和諧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）思想不能體現(xiàn)“以人為本”

教師是教學(xué)和科研工作的主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)過程的主體，樹立“以人為本”的高職高專教育管理理念，即以教師和學(xué)生作為高職院校辦學(xué)的主體。目前我們判斷學(xué)校各項(xiàng)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)并不完全看其人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科研水平的提高，也不主要以教師和學(xué)生積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮及促進(jìn)人才工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)為教學(xué)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際上物質(zhì)資源的開發(fā)利用是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而人才資源的開發(fā)利用程度則決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。高職院校作為人才培養(yǎng)的主要基地及科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)文化的主要生產(chǎn)者與傳播者，人才資源的總量和水平是衡量學(xué)校辦學(xué)水平和核心競爭力的重要因素，也是決定學(xué)校為社會做出多大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵因子。因此，高職院校要適應(yīng)新形勢的要求，由單純的管理控制轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬刨Y源的開發(fā)、激勵和保障，制訂相關(guān)制度，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的人文環(huán)境，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。

（二）課程體系不利于學(xué)生人性化發(fā)展

課程體系不利于學(xué)生人性化發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩方面。一是作為學(xué)生不能“因材而學(xué)”。即不能清楚地認(rèn)識自己學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、興趣愛好、優(yōu)勢和劣勢等因素，同時缺乏良好的自學(xué)意識、自學(xué)能力，不能自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)模式，摸索出最適合自己的學(xué)習(xí)方法，來實(shí)現(xiàn)最高效的學(xué)習(xí)。二是作為教師不能“因材施教”。即不能以人為本，關(guān)愛學(xué)生個性，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)興趣，因人而異地的引導(dǎo)，以達(dá)到“人盡其才”的目標(biāo)。因此高職院校課程改革，應(yīng)完善個性化學(xué)習(xí)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行小班化教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，在師生交流式的學(xué)習(xí)中幫助學(xué)生內(nèi)化知識，從而為實(shí)現(xiàn)最高效的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（三）高職院校管理尚未很好地“以生為本”

教師、行政和后勤人員是高職院校教育的主體，直接影響學(xué)校的育人環(huán)境。作為教師既要重視教書，更應(yīng)重視育人，但許多學(xué)生認(rèn)為，當(dāng)前高職院校教師群體普遍存在的一個嚴(yán)重問題是“只重視教書，不重視育人”。這說明高職院校中的部分教師在育人方面還存在問題。黨政管理群應(yīng)該是最具有“責(zé)任感”的群體，但許多學(xué)生認(rèn)為決策層并未能真正體現(xiàn)以“以學(xué)生為本”的理念，因此希望管理部門多關(guān)心學(xué)生的切身利益，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。當(dāng)然學(xué)生意見最多、最大的還是后勤服務(wù)。不少學(xué)生認(rèn)為高職院校實(shí)行后勤社會化后，后勤服務(wù)人員普遍素質(zhì)比較低，缺乏責(zé)任感和服務(wù)意識。

（四）師生關(guān)系遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)平等互愛

構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧的教育，和諧教育更需要和諧的師生關(guān)系。師生關(guān)系是學(xué)生學(xué)習(xí)生活中最主要的人際關(guān)系，是教師與學(xué)生在理智、情感和行為諸方面進(jìn)行的動態(tài)人際交往。和諧的師生關(guān)系，即教育的主客體之間民主平等、相互理解、彼此信任、融洽相處。但在目前的高職院校師生關(guān)系還存在許多不平等、不民主的現(xiàn)象，在一定程度上仍然是靠壓制、奴役學(xué)生實(shí)施教育。

（五）能力培養(yǎng)仍然是重理論輕實(shí)踐

許多老師教學(xué)方式仍然是傳統(tǒng)教學(xué)的做法，重理論輕實(shí)踐。盡管高職院?？萍紕?chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力逐步提高，高職院?？萍紕?chuàng)新體系正在逐步形成，但從高職院?？萍脊ぷ骺傮w來看，高職院校確實(shí)存在“重理論研究、輕實(shí)際應(yīng)用”的問題，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)實(shí)踐相脫離，許多的科技成果也僅停留在研究上，缺乏繼續(xù)開發(fā)與應(yīng)用的前景，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。高職院校主要目標(biāo)是培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型人才，因此技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)是高職生就業(yè)的核心競爭力。然而，60%以上的高職畢業(yè)生認(rèn)為自己學(xué)校理論課遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐課，在職業(yè)技能訓(xùn)練上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣一來職高生“技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)”這個僅有的“核心力”難以成為自己的就業(yè)優(yōu)勢，與社會需求形成矛盾，從而導(dǎo)致許多學(xué)生在校期間只能完成應(yīng)學(xué)課程，缺乏廣博的知識和解決實(shí)際問題的能力，欠缺動手能力和創(chuàng)新能力。

（六）校園文化建設(shè)尚未滿足培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求

高職院校校園文化是社會文化中具有特別意義的一種文化。校園文化建設(shè)已經(jīng)成為提高學(xué)生綜合素質(zhì)的一種主渠道，可以充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力，使學(xué)生有自由發(fā)展的空間，促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展。然而許多高校并不是每年都開展科技文化節(jié)、社團(tuán)風(fēng)采節(jié)和社會實(shí)踐等實(shí)踐活動，無法活躍校園文化氛圍，不能鍛煉學(xué)生組織、管理、協(xié)調(diào)能力，很難真正培養(yǎng)出“專業(yè)有特長、就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力、提高有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間”的高技能應(yīng)用型人才。因此，學(xué)校應(yīng)將校園文化的發(fā)展與學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和學(xué)生成才的需要緊密結(jié)合起來，制訂校園文化建設(shè)制度，促進(jìn)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。

二、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的和諧高職高專教育教學(xué)體系

（一）倡導(dǎo)德、智、體、美全面發(fā)展的教育思想

以德治校，學(xué)“做事”先學(xué)“做人”，堅(jiān)持把社會效益放在第一位，把人才培養(yǎng)放在第一位。培養(yǎng)人才的質(zhì)量，教學(xué)生“做人”比“做事”更重要。為了使學(xué)生得到德、智、體、美、能各方面的健康發(fā)展，高職院校應(yīng)該實(shí)行“知識、品德、技能”的培養(yǎng)模式，在對學(xué)生傳授專業(yè)知識的同時，還要把對學(xué)生思想品德的教育提升到一個新的基點(diǎn)，要求學(xué)生“能做事，會做事，愿做事”。

（二）優(yōu)化課程體系，實(shí)現(xiàn)社會化課程和個性化課程的統(tǒng)一

社會化課程是指那些滿足以社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生符合社會道德和倫理規(guī)范的課程。個性化課程則是指適應(yīng)學(xué)生自身需要并促進(jìn)個性發(fā)展的課程。關(guān)于課程的社會化取向與個性化取向問題，是近年來課程討論中的一個熱點(diǎn)問題。個性化文化的倡導(dǎo)引發(fā)了人們對社會化綜合文化課程的責(zé)難與批判，個性化課程越來越受到關(guān)注。然而，社會化文化課程本身又存在諸多悖論和困難。就課程與教學(xué)而言，分析和綜合是認(rèn)識世界的兩種不同的方式，沒有孰優(yōu)孰劣之分。因此，我們在課程開發(fā)和教學(xué)中應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，該社會化的堅(jiān)決社會化，該個性化的堅(jiān)決個性化，社會化中有個性化，個性化中有社會化，取長補(bǔ)短，相得益彰，從而構(gòu)建以課程為中心，以教師、學(xué)生為課程主體，以活動為載體，以學(xué)分制評價為紐帶，以“開放性、選擇性、綜合性”為課程文化內(nèi)涵，制訂適合學(xué)生發(fā)展的課程系統(tǒng)。

（三）突出服務(wù)意識，加強(qiáng)人性化管理

教職員工的積極參與是提高學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的關(guān)鍵，促進(jìn)人的全面發(fā)展和個性充分自由發(fā)展是高職院校管理的根本目的和理念。要改變教育主體的現(xiàn)狀，首要任務(wù)是全面強(qiáng)化教育主體的責(zé)任感和育人意識。因此高職院校要制訂合理、科學(xué)的教育評價體系，引導(dǎo)教師處理好科研、教書與育人的關(guān)系。同時，學(xué)校要真正體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念。改變管理群體現(xiàn)狀的有效辦法，是加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和交流，及時了解學(xué)生需求。此外，要改變后勤服務(wù)群體的現(xiàn)狀，必須加大監(jiān)督和管理力度，明確所有服務(wù)項(xiàng)目的崗位職責(zé)，并進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對所有的服務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任感教育和服務(wù)常識培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，杜絕校園里欺騙和坑害學(xué)生的事件。

（四）改善師生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校園公正

在當(dāng)前的教育教學(xué)改革中，如何充分調(diào)動教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)作用，使他們真心實(shí)意地幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的方法，提高創(chuàng)新的能力，已成為提高學(xué)校本科教育質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，教師首先在教學(xué)態(tài)度上要端正，要樹立以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)的意識，尊重學(xué)生的個體差異，于細(xì)微處關(guān)愛學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的“閃光點(diǎn)”，因材施教，營造和諧、平等的師生關(guān)系。只有師生平等互愛，教師才會樂教，才會努力把科研的成果以及思想和方法滲入到課堂教學(xué)，不斷充實(shí)和更新教學(xué)內(nèi)容，提高課堂效率，調(diào)動學(xué)生的積極性，學(xué)生也才會愿學(xué)、樂學(xué)，從而達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的目的。

（五）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)生動手能力

實(shí)踐性是高職院校教學(xué)的突出特征。學(xué)生的動手能力是教學(xué)成功與否的重要標(biāo)志。動手能力是將知識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的重要保證，是高級專門人才所必備的一項(xiàng)實(shí)踐技能。一所高職院校是否成功，關(guān)鍵要看培養(yǎng)的人才是否符合社會的要求。因此高職院校必須強(qiáng)化動手能力培養(yǎng)，在教學(xué)過程中，教師要為學(xué)生的學(xué)習(xí)活動設(shè)置符合學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，通過各種實(shí)踐活動引導(dǎo)學(xué)生積極主動地進(jìn)行探索式學(xué)習(xí)。

（六）加強(qiáng)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)高職院校凝聚力

校園文化具有引導(dǎo)作用，通過傳授人類文明，可以幫助人們培養(yǎng)良好的道德思想品質(zhì)，因而具有凝聚作用。傳承文化是高職院校的基本功能，研究文化是高職院校的活動基礎(chǔ)，創(chuàng)新文化是高職院校的崇高使命。高職院校校園文化是科學(xué)思想萌生的催化劑，是先進(jìn)文化創(chuàng)新的重要載體，它既從先進(jìn)文化中汲取營養(yǎng)和力量，又為發(fā)展先進(jìn)文化提供強(qiáng)大動力、做出巨大貢獻(xiàn)。校園文化具有強(qiáng)大的育人作用，也是引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵人的一種內(nèi)在動力，是凝聚人心、鼓舞斗志、催人奮進(jìn)的一面旗幟，它對大學(xué)生的思想政治、道德品質(zhì)、行為規(guī)范產(chǎn)生深刻影響。我們應(yīng)該繼承學(xué)校優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，探索未來學(xué)校發(fā)展方向，構(gòu)建一個以人為本，以學(xué)生發(fā)展為本，以開放、民主、和諧、進(jìn)取為精神內(nèi)核的現(xiàn)代學(xué)校文化。

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