導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鎮(zhèn)化發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化

長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國(guó)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國(guó)城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過(guò)程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國(guó)城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國(guó)城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國(guó)城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國(guó)城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國(guó)城市化率快速提高，2000年我國(guó)城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國(guó)村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來(lái)水廠821個(gè)，新增日供水能力268.4萬(wàn)噸，新鋪設(shè)供水管道長(zhǎng)度3.99萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點(diǎn)從我國(guó)2005和2006年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí)，2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省有30個(gè)，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè)，其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來(lái)源構(gòu)成來(lái)看（見(jiàn)表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來(lái)源于工資性收入，說(shuō)明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營(yíng)，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場(chǎng)化交易的機(jī)會(huì)也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國(guó)1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖，圖中顯示1996—1999年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢(shì)頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢(shì)，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。無(wú)論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的效率低于家庭經(jīng)營(yíng)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)幾次波動(dòng)，但不能歸結(jié)于的制度問(wèn)題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國(guó)家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與就業(yè)選擇，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與就業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營(yíng)與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過(guò)低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過(guò)程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場(chǎng)化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場(chǎng)體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費(fèi)不成為問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問(wèn)題是市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)不足。因此，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中可能會(huì)包含非理性的成分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場(chǎng)化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，我國(guó)政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過(guò)大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng)，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢(shì)分析，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國(guó)情況來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營(yíng)甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場(chǎng)有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒(méi)有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無(wú)法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本過(guò)大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢(shì)，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學(xué)與管理，2006.1

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、行政規(guī)劃、土地征用、戶籍改革、社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：[F292]

1 緒論

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，有一個(gè)詞慢慢進(jìn)入到了我們的生活――城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是必要且必須的?？梢钥吹剑擎?zhèn)化的推進(jìn)，能夠?qū)⑥r(nóng)村居民帶入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，刺激了市場(chǎng)需求的擴(kuò)大；同時(shí)又能夠通過(guò)對(duì)農(nóng)村等的改造，緩解城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧穩(wěn)定。因此說(shuō)城鎮(zhèn)化這一政策的推行和發(fā)展是很有必要的。

我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”?！笆濉币?guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。自2013年6月起，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予了更多的關(guān)注。以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展將重點(diǎn)培養(yǎng)城市群，發(fā)揮城市群的輻射作用。這是一個(gè)很好的愿景，也是一個(gè)很美好的理想。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展體現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是人口的城市化，也就是戶籍制度發(fā)生轉(zhuǎn)變；另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；最后就是城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，很多的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)，人們的生活的地理位置和環(huán)境都發(fā)生的重大的轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)生了很多的積極影響。

1.2 相關(guān)概念界定

1.2.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，同時(shí)也是人口持續(xù)向城市集聚的過(guò)程。城鎮(zhèn)化率是反應(yīng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)之一。城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展在我國(guó)已經(jīng)初具雛形。

1.2.2 行政規(guī)劃

行政規(guī)劃是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合的提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。這是政府為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而做出的第一步的努力。

1.2.3 行政征用

行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給與合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

1.2.4 行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

2 案例分析

2.1東坡子城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

煙臺(tái)市計(jì)劃在五年內(nèi)將現(xiàn)有的6880多個(gè)村莊，全予改造，形成2000-2500個(gè)新型社區(qū)。在煙臺(tái)市高新區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，擬將高新區(qū)21個(gè)村莊，整合為10大社區(qū)。其中包括東PO子、西泊子、南寨北寨等。

以煙臺(tái)市高新區(qū)東坡子村為例：

自2008年12月煙臺(tái)高新區(qū)掛牌成立，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，東坡子舊村改造步伐也在不斷向前邁進(jìn)。東坡子舊村要改建成東海岸書(shū)香府第社區(qū)。

該社區(qū)位于高新區(qū)海興路以西、航天513所以東、奮進(jìn)路以北、學(xué)府西路以南，占地約28萬(wàn)平方米，總建筑面積66萬(wàn)平方米，總投資是15億元。該項(xiàng)目分為三期開(kāi)工建設(shè)，其中一期為村民回遷安置房，建筑面積10萬(wàn)平方米，投資2.5億，安置552戶；二期工程開(kāi)工建設(shè)27萬(wàn)平方米，現(xiàn)在正在進(jìn)行土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)工程，總戶數(shù)2160戶，安置948戶，其余全都對(duì)外出售；三期開(kāi)工建設(shè)29萬(wàn)平方米，全部對(duì)外銷售。

以上這些數(shù)字，清晰明確的說(shuō)明了東坡子舊村改造的規(guī)劃。這是一個(gè)需要長(zhǎng)期發(fā)展和持續(xù)的過(guò)程。東海岸項(xiàng)目的領(lǐng)頭人、東泊子村的村支部書(shū)記、村委主任孫愛(ài)民描述了一副非常美好的畫(huà)卷：在不斷建設(shè)中的東海岸書(shū)香府第社區(qū)，將會(huì)有大型購(gòu)物超市、美食街、文化藝術(shù)中心、游樂(lè)場(chǎng)、海濱公園……然而愿景雖然很好很美，其發(fā)展和規(guī)劃的背后其實(shí)給村民和整個(gè)舊村帶來(lái)了很多不利的影響。

2.2出現(xiàn)問(wèn)題

（1）村委書(shū)記等的，使得征地的補(bǔ)償款不能及時(shí)或者不能充分到達(dá)農(nóng)民手中。村委書(shū)記的“地皮主義”，依靠村里集體所有的土地獲得不正當(dāng)利益。導(dǎo)致村民的利益受到了極大的損害。將農(nóng)村集體所有的土地征用，土地出讓金很少，征地補(bǔ)償費(fèi)用低，農(nóng)民的利益受損，失地農(nóng)民安置難。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必然會(huì)給村民的生活帶來(lái)很大的沖擊。既解決不了村民的基本生活，也解決不了住房等問(wèn)題。

（2）依靠種植農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源的村民的收入大幅下降，收入減少，生活質(zhì)量和生活水平下降。

（3）很多年齡較大的村民和知識(shí)水平較低的人很難找到合適的工作。這讓他們的生活受到了較大的沖擊，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

（4）農(nóng)村居民上樓不及時(shí)以及給予農(nóng)民的房屋位置不好，損害了農(nóng)民的切實(shí)利益。好位置的樓盤均以商品房的形式賣出，并沒(méi)有做到真正分配給村內(nèi)居民。同時(shí)配套措施不完善，不能滿足村民的文化等方面的需求。

（5）在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的戶籍制度改革問(wèn)題。戶改的成本很大，財(cái)政壓力同樣也很大，真正解決農(nóng)民的戶口問(wèn)題是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。農(nóng)村居民雖已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但是并沒(méi)有能夠進(jìn)入到城市的就業(yè)體系中，仍舊依靠種植農(nóng)業(yè)為主。

（6）農(nóng)村居民市民化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。很突出的一點(diǎn)就是社會(huì)保障問(wèn)題：農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如何保障村內(nèi)居民的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題需要政府財(cái)政的支持和當(dāng)?shù)丶w的補(bǔ)助。

（7）發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題很嚴(yán)峻，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，建立完善的環(huán)保措施和配套的污染治理等措施跟不上，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。

（8）城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，砍伐樹(shù)木、亂占耕地可能會(huì)導(dǎo)致生物的生存棲息地收到威脅，使得生物多樣性遭到破壞，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（9）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ι形闯浞掷?，信息、科技、金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展步伐較慢，活力不夠。

3 政策方案

針對(duì)以上提出的種種問(wèn)題，結(jié)合學(xué)過(guò)的知識(shí)，提出以下的解決措施。

（1）規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)，以及貪污、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償金以及征地拆遷中、權(quán)錢交易的現(xiàn)象和事件。在土地價(jià)格日益增長(zhǎng)的現(xiàn)在，政府的尋租行為需要加以遏制和管理。

（2）要做到行政征用真正為了公共利益，同時(shí)保障行政相對(duì)人也就是農(nóng)村居民的真正的利益。

（3）對(duì)于農(nóng)村居民的居住問(wèn)題，要先安置后拆遷。即先建安置房，再拆遷農(nóng)民原來(lái)的宅子，最后建商品房。保證要讓農(nóng)民真正的眼見(jiàn)為實(shí)，保證后續(xù)拆遷的順利，真正落實(shí)好農(nóng)村居民的安置問(wèn)題，這可以讓農(nóng)民吃一顆定心丸，保證工作的順利進(jìn)行。

（4）改善現(xiàn)有的土地增值的分配結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的收入，讓土地更有價(jià)值。

（5）分配房子時(shí)，讓村民集中居住。這樣做社區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施的平均成本低，同時(shí)還能夠保證居民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)村民的交流和聯(lián)系。給已經(jīng)住上和還沒(méi)住上的村民真正的保障，達(dá)到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的效果。

（6）解決和保障就業(yè)。轉(zhuǎn)變身份進(jìn)工廠企業(yè)的一批，給予政策保障退養(yǎng)一批，尊重選擇留村務(wù)農(nóng)一批。解決好就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中仍舊有基礎(chǔ)的生活來(lái)源和保障。

（7）要堅(jiān)持以人為本的理念，解決好戶籍問(wèn)題，讓村民融進(jìn)城市，不要讓新市民變成城市的“游民”。解決戶改成本問(wèn)題，讓政府、企業(yè)和“新市民”等社會(huì)各方共同負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到城市居民身份的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民住的安心和放心。

（8）傳統(tǒng)的農(nóng)村改造上，要根據(jù)村民的實(shí)際需要，科學(xué)的配備公共儲(chǔ)物間、機(jī)械設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、保險(xiǎn)儲(chǔ)藏庫(kù)房等。讓村民解決了自己住房問(wèn)題的同時(shí)，方便村民生產(chǎn)生活?？朔T如“扛著鋤頭住樓房，陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)”的事情。

（9）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療方面的保障，確保村民的生活。同時(shí)保證禽肉米面等的供給。針對(duì)養(yǎng)殖海產(chǎn)品的村民，由于其風(fēng)險(xiǎn)較大，因此政府應(yīng)該重視漁業(yè)養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

4 總結(jié)

從提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到現(xiàn)在各地區(qū)風(fēng)風(fēng)火火的開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，無(wú)論是國(guó)家還是地方還是村民都對(duì)城鎮(zhèn)化有很大的期許和期待。然而城鎮(zhèn)化大步向前雖然讓大家看到了很多的成就和好的做法，但是也發(fā)現(xiàn)了很多的不足。比如“造城運(yùn)動(dòng)”，有些地方政府為了讓上級(jí)看到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)大片征地和大片拆遷，導(dǎo)致有“城”無(wú)“市”；有些地方突破土地“紅線”，大量占用耕地，侵犯農(nóng)民的權(quán)益；有些地方將城鎮(zhèn)化異化成了蓋房子、修道路，復(fù)制大城市的規(guī)模和樣子，變成了“千城一面”。美麗的城鎮(zhèn)變成了遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，很多地方甚至出現(xiàn)了“房有了，地沒(méi)了，就業(yè)困難了”等諸多負(fù)面現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化的建設(shè)正在一天天發(fā)展。一方面需要制度設(shè)計(jì)方面的不斷完善，一方面需要政府、企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。保證農(nóng)村居民的切實(shí)利益，減輕或避免大的改革風(fēng)險(xiǎn)。這是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)應(yīng)該做的。政府要轉(zhuǎn)變職能，做到切實(shí)為人民服務(wù)。

因此，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要按規(guī)律辦事，確立市場(chǎng)定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)。真正發(fā)揮行政規(guī)劃的作用，要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入到大自然。讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。

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篇3

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 協(xié)同發(fā)展 市場(chǎng)機(jī)制 權(quán)利本位

【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十明確提出了“新四化”的概念，即工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不僅有城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，還有區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)空間聚集的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)福利增長(zhǎng)的過(guò)程，在這一聚集增長(zhǎng)的過(guò)程中，各利益主體之間的利益沖突不可避免，也是客觀存在的。因此，城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要對(duì)各利益主體之間的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，在承認(rèn)各利益主體利益合法化的前提下，構(gòu)建制度化的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、契約機(jī)制，通過(guò)這些機(jī)制理性、公平協(xié)調(diào)各方利益，從而最大程度保證城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的利益沖突

城鎮(zhèn)化的利益沖突是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因利益因素產(chǎn)生的阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)的各種困難、阻力的綜合。它是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益主體利益矛盾的外在表現(xiàn)，客觀存在于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，取得了較好的成績(jī)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，利益沖突現(xiàn)象比較突出，極端事件也是頻頻發(fā)生。因此，我們需要理性認(rèn)知這些利益沖突，才能更好地做到城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”之間的利益沖突。城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，一些地方片面注重城市化，一味追求城市發(fā)展，注重工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡；在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)大量占用農(nóng)地，失地農(nóng)民的增加在就業(yè)上沒(méi)有得到合理的安置，使得很多農(nóng)民失去了基本的生活來(lái)源；大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的流逝；農(nóng)民房屋拆遷過(guò)程中，補(bǔ)償不合理，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的聚集；城鎮(zhèn)化驅(qū)使農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，遠(yuǎn)離自己熟悉的生活與社會(huì)環(huán)境，到城市后生活成本驟然增加，打亂農(nóng)民固有的消費(fèi)、積累需求與安排，使得很多農(nóng)民對(duì)城市產(chǎn)生了陌生感與恐懼感。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市工業(yè)發(fā)展存在利益沖突。城鎮(zhèn)化的目的是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，但是我國(guó)很多地方在反哺過(guò)程中的路徑不對(duì)，比如大量發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，在生產(chǎn)、銷售、布局規(guī)模上具有強(qiáng)烈的地緣、親緣色彩，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工及公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)很多農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶有很大的盲目性、短視性，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大；甚至還與許多城市工業(yè)項(xiàng)目相重復(fù)，兩者之間搶市場(chǎng)、搶資金，造成了市場(chǎng)的無(wú)序，一旦倒閉破產(chǎn)，還會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域利益沖突。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能遍地開(kāi)花，一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)總有一定的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)化的利好，容易導(dǎo)致不同區(qū)域間對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的爭(zhēng)奪。在已經(jīng)城鎮(zhèn)化的區(qū)域，城鎮(zhèn)化的方向與重點(diǎn)也有差異，導(dǎo)致了其區(qū)域內(nèi)部由于利益關(guān)系發(fā)生沖突，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化均有影響。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與公共利益的沖突。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益主體之間固有的關(guān)系會(huì)發(fā)生改變，在一定程度上甚至?xí)淖兩鐣?huì)公共利益的結(jié)構(gòu)。每一個(gè)利益主體在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受益、受損的程度不同，因此態(tài)度也會(huì)有差異，采取的行動(dòng)也會(huì)不一樣，這樣就會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生影響。此外，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受利益的驅(qū)動(dòng)，可能通過(guò)“政治尋租”、“政治設(shè)租”等行為，獲得權(quán)利租金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，伴隨著政績(jī)的積累，政治利益的實(shí)現(xiàn)。政府在城鎮(zhèn)化中的行為，有可能增長(zhǎng)公共利益，同時(shí)，也有可能損害公共利益。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各相關(guān)利益者之間的利益沖突。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要多方主體的共同參與，市場(chǎng)資本主體、農(nóng)民、政府、市場(chǎng)要素主體等利益相關(guān)者在這個(gè)進(jìn)程中互相博弈，尋求自身利益最大化。同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又能產(chǎn)生大量的利益，各利益相關(guān)者在此尋租、謀取利益，各主體之間勢(shì)必會(huì)由于爭(zhēng)利而發(fā)生沖突。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系要素

穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)共同體（國(guó)家或社會(huì)）都希望自己既穩(wěn)定又發(fā)展，或者說(shuō)這兩者相輔相成，同步促進(jìn)。然而，這種希望的根據(jù)卻在于穩(wěn)定與發(fā)展之間并不存在固定的因果和比例關(guān)系。從因果關(guān)系來(lái)講，很難保持某一共同體必須保持穩(wěn)定與發(fā)展的同步促進(jìn)。比如，“發(fā)展是硬道理”這句話是對(duì)的，那么并不等于“穩(wěn)定壓倒一切”或者“只有保持穩(wěn)定才能發(fā)展”這樣的話也是有道理的或合乎邏輯的。從比例關(guān)系上講，它們指的是不同現(xiàn)實(shí)，就是說(shuō)，穩(wěn)定和發(fā)展實(shí)際上是可以分立的。一個(gè)共同體至少在一段時(shí)間內(nèi)可以發(fā)展而不穩(wěn)定，也可以穩(wěn)定而不發(fā)展，比如亨廷頓的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，那些謀求盡快發(fā)展而且事實(shí)上也的確比它過(guò)去發(fā)展要快的國(guó)家往往也最不穩(wěn)定。①但是，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，不僅僅是主觀愿望上希望穩(wěn)定又發(fā)展，而且國(guó)情也決定了必須把這一希望變成現(xiàn)實(shí)，而且是持續(xù)的現(xiàn)實(shí)，不能有任何的忽略和中斷。因此，正是既要穩(wěn)定又要發(fā)展在愿望要求和現(xiàn)實(shí)國(guó)情上的同一性構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的一大現(xiàn)代化特征，在此基礎(chǔ)上才能去探討城市的發(fā)展、農(nóng)民問(wèn)題的解決等。正是從這個(gè)意義上講，穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系在中國(guó)主要包括兩層含義：一是穩(wěn)定與發(fā)展的必須要求本身就是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，也是中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)代化特征；二是這一特征是由各種結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)決定并得到體現(xiàn)的。

穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成的，如果兩者缺乏良性的互動(dòng)，就可能彼此損害，甚至既不穩(wěn)定又不發(fā)展。然而近幾年來(lái)，中國(guó)的情況恰恰在于，不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)增，收入差距拉大。所謂不穩(wěn)定因素的擴(kuò)增，一是指不穩(wěn)定事件的增多（比如上訪、少數(shù)民族地區(qū)的騷亂）；二是指不穩(wěn)定因素的性質(zhì)變化，即由原來(lái)要求對(duì)缺衣少食進(jìn)行救助轉(zhuǎn)而對(duì)各種事情討要說(shuō)法。至于收入差距拉大，主要是不同社會(huì)群體的收入增幅有升有降。三是指收入增長(zhǎng)的幅度達(dá)不到預(yù)期的要求?，F(xiàn)實(shí)情況在于，收入差距拉大和不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)增是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。造成這種情況的因素很多，解決起來(lái)也不是一個(gè)短期的工作。至少有三對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響穩(wěn)定與發(fā)展的制約因素。

身份與權(quán)利的對(duì)應(yīng)性關(guān)系。作為轉(zhuǎn)型社會(huì)中的重要內(nèi)容，人的身份的轉(zhuǎn)變和與此轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的權(quán)利，是影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)關(guān)系。在我國(guó)表現(xiàn)尤為突出的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的情況是，農(nóng)民身份已經(jīng)由鄉(xiāng)土依附向契約轉(zhuǎn)變，但與此相適應(yīng)的各種權(quán)利卻遠(yuǎn)沒(méi)有得到落實(shí)。眾多不穩(wěn)定的政治、社會(huì)因素以及農(nóng)村發(fā)展所碰到的困難，都與這種情況有關(guān)，甚至就是這種情況造成的。在政社合一體制下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家是一種全面依附的關(guān)系：國(guó)家保護(hù)農(nóng)民，農(nóng)民為國(guó)家盡義務(wù)。改革開(kāi)放以后，這種體制不存在了，農(nóng)民以各種承包的方式和國(guó)家結(jié)成契約關(guān)系，并由此要求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化各個(gè)方面與這種契約關(guān)系相適應(yīng)的各種平等權(quán)利。這種契約關(guān)系權(quán)利內(nèi)容如何、平等程度如何、市場(chǎng)機(jī)制完備與否等，都直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。由于存在著城市和農(nóng)村，所以農(nóng)民契約身份所要求的主要權(quán)利，可以歸結(jié)為成為與城市人同等的公民。契約身份表明，農(nóng)民本身已經(jīng)成為一種職業(yè)，所以農(nóng)民的公民權(quán)不應(yīng)再和城市人的公民權(quán)有什么差別。然而，實(shí)際情況是，這些差別仍然明顯地在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、福利、居住，甚至生產(chǎn)和流通等方面體現(xiàn)出來(lái)。由此可見(jiàn)，身份與權(quán)利的對(duì)應(yīng)性關(guān)系是我國(guó)城鎮(zhèn)化需要協(xié)同解決的一個(gè)問(wèn)題，即是如何保障“人”的權(quán)利，使權(quán)利不再受限于身份。

城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求

權(quán)利本位：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基本原則。權(quán)利本位是社會(huì)法治化的基本原則，要求全社會(huì)尊重每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的利益需求，政府、社會(huì)與法律來(lái)保障每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的實(shí)際權(quán)利與合理訴求。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中堅(jiān)持權(quán)利本位的原則，就是明確城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各利益主體的相關(guān)權(quán)利要求，通過(guò)權(quán)利保障與訴求、權(quán)利與權(quán)力之間的相互制約來(lái)調(diào)動(dòng)各利益主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應(yīng)該保障各利益主體的習(xí)慣權(quán)利。習(xí)慣權(quán)利是一種自然權(quán)利，是各利益主體在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的并得到了社會(huì)各方普遍認(rèn)可的自發(fā)性權(quán)利。習(xí)慣權(quán)利具有正當(dāng)性與合理性，是社會(huì)規(guī)則形成的前提，也是社會(huì)治理的要求。習(xí)慣權(quán)利的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是法律所賦予的，是在社會(huì)發(fā)展中形成的。因此，尊重與保障每一個(gè)利益主體的習(xí)慣權(quán)利，即是承認(rèn)各利益主體在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史主體地位，是民族文化與社會(huì)底蘊(yùn)的要求。

其次，應(yīng)該保障各利益主體的道德權(quán)利。道德權(quán)利是源于契約、習(xí)慣及法律所樹(shù)立起來(lái)的個(gè)體權(quán)利道德觀念，是市場(chǎng)機(jī)制下個(gè)體追求利益最大化的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各利益主體之間相互尊重彼此的道德權(quán)利，保證每一個(gè)主體能夠發(fā)揮其最大化的個(gè)體行為。同時(shí)，還需承認(rèn)各利益主體之間道德權(quán)利的正當(dāng)性，保證城鎮(zhèn)進(jìn)程利益目標(biāo)的多元化，提升各利益主體的實(shí)際利益，會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化理念的改變，即保證城鎮(zhèn)化的核心本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，是人的社會(huì)福利增加的過(guò)程，是人的利益增長(zhǎng)的過(guò)程。

再次，應(yīng)該保障各利益主體的法律權(quán)利。法律權(quán)利是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各利益主體追求國(guó)家法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由，法律權(quán)利是各利益主體的核心權(quán)利，同時(shí)法律權(quán)利也是各利益主體合法利益的基礎(chǔ)。國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)各主體的合法利益，就是保護(hù)各主體的法律權(quán)利；只有獲得了法律認(rèn)可的利益，法律權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。而道德權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利是法律權(quán)利的淵源，在一定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利。保護(hù)各利益主體的法律權(quán)利，能夠提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的創(chuàng)新能力，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供長(zhǎng)效的利益增長(zhǎng)機(jī)制。

第四，應(yīng)保障各利益主體的政治權(quán)利。政治權(quán)利是各主體享有的參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家事務(wù)及在政治上表達(dá)意見(jiàn)與建議的權(quán)利，說(shuō)到底，政治權(quán)利也可以理解是法律權(quán)利。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)政治化的過(guò)程，在此各利益主體必須能夠有表達(dá)的自由，能夠在城鎮(zhèn)化的重大事務(wù)上發(fā)表見(jiàn)解。實(shí)際上，表達(dá)見(jiàn)解與意見(jiàn)的自由是一種利益，如關(guān)于利益分配問(wèn)題、資源分配問(wèn)題等，能夠?yàn)槠渌麢?quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障。

最后，應(yīng)該保障各利益主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是物質(zhì)利益的權(quán)利，是各利益主體實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)保障，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，首要的表現(xiàn)就是各利益主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，這是他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力。在保障各主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的過(guò)程中，應(yīng)注重公平與效率的統(tǒng)一，公平與效率互相促進(jìn)，相輔相成，二者不是對(duì)立關(guān)系，要注重建立在效率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益的公平。

“以農(nóng)為本”：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵?！耙赞r(nóng)為本”是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的結(jié)論。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切問(wèn)題，都可以歸結(jié)為“三農(nóng)”問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策方針的制定應(yīng)該從“三農(nóng)”的利益出發(fā)。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)的城鎮(zhèn)化才能有序健康持續(xù)發(fā)展。“以農(nóng)為本”要求我們?cè)诔擎?zhèn)化的過(guò)程中，要著力以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本，一切的方針政策要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵因素。

在我國(guó)，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)與保障是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最根本落腳點(diǎn)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重在下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在逐漸增加，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，這樣一系列的結(jié)構(gòu)性變化，勢(shì)必會(huì)改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的生活及生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)、技能及心理提出了新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平、思想觀念、綜合素質(zhì)與城市文明接軌的過(guò)程，是城鄉(xiāng)差別縮小，逐步走向城鄉(xiāng)融合與統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要提高農(nóng)民現(xiàn)代科技運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)等②。農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)與保障是城鎮(zhèn)發(fā)展的最根本落腳點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)該堅(jiān)持以民為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是為了提高農(nóng)民的收入，造福百姓，滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求與精神需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。在此過(guò)程中，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的職業(yè)及居住空間轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需要做到離鄉(xiāng)不離土，保證農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)與鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放寬農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，不能使得農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)邊緣。從根本上說(shuō)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及謀生技能，使其真正融入城市社會(huì)，達(dá)到較好地城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

市場(chǎng)機(jī)制：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機(jī)制。城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化是緊密聯(lián)系的，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)化程度的高低關(guān)系著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，各種市場(chǎng)要素在不斷地流動(dòng)與聚集。市場(chǎng)機(jī)制是一只看不見(jiàn)的手，無(wú)形中影響與制約著各種利益主體的選擇空間，也制約著市場(chǎng)要素的流向，是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的直接推力，對(duì)城鎮(zhèn)化起著基礎(chǔ)性的作用。

市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向。良好的市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的多元化，可以按照不同的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布狀況、自然資源狀況來(lái)合理配置城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑；還能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的多元化，城鎮(zhèn)位置與環(huán)境之間的承載關(guān)系，與自然資源的親和力，市場(chǎng)機(jī)制也可以發(fā)揮配置作用；市場(chǎng)機(jī)制還可以合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)趨同，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要政府及時(shí)地調(diào)控，制定相關(guān)的政策與法律，注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)與平衡。政府的調(diào)控體現(xiàn)在政策與法律的制定上，也體現(xiàn)在布局、利益沖突的協(xié)調(diào)上，不是體現(xiàn)在運(yùn)用行政權(quán)力的強(qiáng)制上，政府可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮“公共產(chǎn)品”供給制度，將宏觀調(diào)控置于市場(chǎng)機(jī)制之下，政府更多是扮演協(xié)調(diào)人的角色，不是主導(dǎo)者的地位。

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院）

【注釋】

①[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第119頁(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng) 城鎮(zhèn)化 發(fā)展方向

一、沈陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化水平空間差異大

由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沈陽(yáng)城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)城市、弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”狀態(tài)，全市城鎮(zhèn)化整體水平較高，但是存在區(qū)域分布不均衡，縣域城鎮(zhèn)化水平不高等特征，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出。

城鎮(zhèn)人口主要在市區(qū)集聚。沈陽(yáng)市區(qū)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平約92%；一市三縣城鎮(zhèn)化水平未達(dá)到50%，其中新民市城鎮(zhèn)化水平為44.1%，遼中區(qū)城鎮(zhèn)化水平為42.02%，法庫(kù)縣城鎮(zhèn)化水平為48.8%，康平縣城鎮(zhèn)化水平為32.84%，大大低于全市平均水平。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)不合理

沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)體系發(fā)展同樣表現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)城市、弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”狀態(tài)，全市城鎮(zhèn)體系不完善，中心城市首位特征突出，市域范圍內(nèi)缺少功能完備的中等城市，小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不高。2010年中心城區(qū)城市人口565萬(wàn)人，一市二縣的城（縣）區(qū)人口均在10萬(wàn)左右，其他鎮(zhèn)區(qū)（涉農(nóng)街道）平均人口7000人左右，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地平均人口3000人左右。

根據(jù)《2011城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳），2011年，88%的城鎮(zhèn)人口集中在市區(qū)，8%的城鎮(zhèn)人口集中在二縣一市的三個(gè)縣城，只有4%不到的城鎮(zhèn)人口集中在小城鎮(zhèn)；92.6%的暫住人口集中在市區(qū)，5%的暫住人口集中在二縣一市的三個(gè)縣城，只有3.4%的暫住人口集中在小城鎮(zhèn)。72%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在市區(qū)，14.7%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在二縣一市的三個(gè)縣城，只有13.3%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在小城鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)空間分布不均衡

從人口的空間分布來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以遼河為界明顯的南北差異，遼河以南地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，遼河以北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)人口、外來(lái)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地過(guò)度集中于中心城市，城鎮(zhèn)人口空間分布上呈現(xiàn)以市區(qū)為中心，逐漸向外遞減的圈層發(fā)展的規(guī)律，而縣城及小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口密度較低，不利于基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)及現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

4.縣城規(guī)模普遍偏小

沈陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，縣城及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力明顯不足。2012年，遼寧省共有5個(gè)小城市入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，分別是海城市（22）、瓦房店市（48）、普蘭店市（70）、莊河市（73）和大石橋市（86），沈陽(yáng)市無(wú)一縣市入選，2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)遼寧省、沈陽(yáng)市無(wú)一城鎮(zhèn)入選。同入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的5個(gè)縣市相比，沈陽(yáng)市一市二縣（新民市、康平縣、法庫(kù)縣）的人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭烤鄬?duì)滯后。人口最多的新民市與第一名海城市相比差了40萬(wàn)人，GDP還不到第一名瓦房店市的1/2。

與全國(guó)排列前茅的縣市相比，沈陽(yáng)市一市二縣的差距更為明顯。2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一梯隊(duì)的縣市均屬江蘇省，分別是江陰市（1）、常熟市（2）、張家港市（3）和昆山市（4）。沈陽(yáng)市一市二縣人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟h(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)縣第一梯隊(duì)。人口最多的新民市總?cè)丝诓患暗谝幻幨械?/3，經(jīng)濟(jì)總量則不及第一名昆山市的1/6，差距十分明顯。

5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡

多年來(lái)，沈陽(yáng)市的財(cái)政投入嚴(yán)重失衡，沈陽(yáng)市建設(shè)總投資額逐年增長(zhǎng)，2012年的投資總額達(dá)到了2007年的2.5倍，而村鎮(zhèn)建設(shè)投資額幾乎沒(méi)有變化，一直處于非常低的水平，甚至與2007年相比2012年還出現(xiàn)了下降的狀況。市政公用設(shè)施各項(xiàng)投資（包括綠化、道路建設(shè)、供水、排水、燃?xì)狻⒐帷h(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目投資）均過(guò)度集中于城市，縣城、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大大滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，缺少活力與吸引力，使得中小城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)揮的作用十分有限。

于中等偏下水平。2011年沈陽(yáng)建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資金額是盤錦的1/5，是鞍山的1/4。沈陽(yáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平不高，建制鎮(zhèn)的用水普及率在全省14個(gè)城市中排名第八，不到80%；燃?xì)馄占奥逝琶诎?，不?5%；建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率排名第十，為8%左右。與全省最高的城鎮(zhèn)化水平不相符的是，沈陽(yáng)市的建制鎮(zhèn)建設(shè)水平在全省遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到領(lǐng)先。

6.城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

雖然沈陽(yáng)的城鎮(zhèn)化水平在全省、全國(guó)都位居前列，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻亟待提高。不僅城中村、城邊村較多，發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)生了衛(wèi)生、安全、治安等諸多社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)功能與景觀，阻礙了城市的有序發(fā)展；而且城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民收入與生活水平，農(nóng)民社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)發(fā)展效率等等都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告，通過(guò)對(duì)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量正相關(guān)的指標(biāo)如人均GDP、城市居民可支配收入、人均一般預(yù)算支出、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和人均財(cái)政教育支出，以及與城鎮(zhèn)化質(zhì)量負(fù)相關(guān)的指標(biāo)如城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、單位GDP的SO2排放量和城鄉(xiāng)居民收入差距等的綜合分析比較，得出2012年全國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，沈陽(yáng)排名僅第27位，滯后于城鎮(zhèn)化水平的第19位。

二、沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施

1.健全法律和領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

（1）以立法為先導(dǎo)，歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的立法規(guī)制，實(shí)踐中帶來(lái)諸多問(wèn)題。沈陽(yáng)市作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地，在創(chuàng)建綠色樣板城，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，亟待出臺(tái)相對(duì)完善、具有可操作性的有關(guān)綠色政府創(chuàng)建的法律法規(guī)體系，提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

（2）建立市、區(qū)縣等領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各區(qū)縣實(shí)施主體的責(zé)任意識(shí)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題。

（3）構(gòu)建城鎮(zhèn)化的多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工，統(tǒng)籌各部門參與配合城鎮(zhèn)化工作，提高政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.強(qiáng)化督查考評(píng)

建立健全城鎮(zhèn)化考核機(jī)制，組織開(kāi)展“城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速行動(dòng)”，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系和考核辦法，每年考核一次，并把考核結(jié)果和工作情況納入各市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展總體目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；建立完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的行政區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰；建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，加大對(duì)城鎮(zhèn)化工作的監(jiān)督力度。

3.改革戶籍管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

（1）通過(guò)推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，放寬戶口遷移及城市落戶政策，消除城市戶籍管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。同時(shí)，為了有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，還應(yīng)建立區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展土地整理，建立農(nóng)村新型社區(qū)。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的政策框架和機(jī)制體制，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局，將“失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入與城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)相同的扶持范圍”。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保工作，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)工作格局，積極推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。同時(shí)，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、勞動(dòng)保障等制度改革，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障“一卡通”。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，全面整合公安、民政、衛(wèi)生等部門和單位的相關(guān)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)共享。

4.科學(xué)配置土地資源，多渠道籌集資金

（1）制定農(nóng)村土地、宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，逐步推進(jìn)城中村、城邊村改造，解決農(nóng)村集體土地的以租代征問(wèn)題，認(rèn)真處理農(nóng)民征地補(bǔ)償和就業(yè)安置問(wèn)題。

（2）規(guī)范城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，完善農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格體系，逐步建立起全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地交易市場(chǎng)。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度，創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，推動(dòng)存量土地高效利用。

（4）各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并按照財(cái)政收入增長(zhǎng)比例逐年追加投入，設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展資金，發(fā)揮基金對(duì)示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。

（5）加快公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步開(kāi)放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立公共服務(wù)多元供給主體，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

5.努力更新觀念，打造大沈陽(yáng)城市群

（1）沈陽(yáng)新型城市化的建設(shè)要開(kāi)動(dòng)腦筋，解放思想，更新觀念，要從生態(tài)化，功能化和區(qū)域化的視角來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃沈陽(yáng)的城市化發(fā)展目標(biāo)。

（2）按照中央城市工作會(huì)議精神，沈陽(yáng)市將加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市體系，不斷完善城市功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，攜手沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市，共同打造大沈陽(yáng)城市群。

篇5

不僅要有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格按照中央十二五規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保我國(guó)東、中、西，以及大、中、小等，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在每一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要積極結(jié)合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做精、做細(xì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方案，最終形成自己的發(fā)展特色，以此來(lái)避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、連續(xù)性以及權(quán)威性和銜接性，一旦形成了規(guī)劃方案，除按必要調(diào)整或修改的部分，一律不能隨便改動(dòng)。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施步驟。

2、強(qiáng)化非農(nóng)用地供應(yīng)控制，確保糧食安全生產(chǎn)

對(duì)于13億的中國(guó)而言，只是單純地依賴國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，可能無(wú)法有效地確保糧食作物的及時(shí)供應(yīng)和生產(chǎn)安全性。因此，實(shí)踐中為了能夠確保我國(guó)十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)平衡性。在此過(guò)程中，還要注意土地的有效利用率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一定要牢固樹(shù)立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及低碳綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過(guò)程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，而且還要適當(dāng)?shù)牟捎眯姓侄?。其中，?jīng)濟(jì)手段主要是指收費(fèi)、排污權(quán)交易以及補(bǔ)貼。實(shí)踐中，補(bǔ)貼和收費(fèi)制度已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到實(shí)處，但對(duì)于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。

4、要通過(guò)信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，為我們展現(xiàn)的絕不是一個(gè)大干快上的躍進(jìn)計(jì)劃，而是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍(lán)圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報(bào)告中，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領(lǐng)航動(dòng)力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的過(guò)程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個(gè)過(guò)程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過(guò)程中衍生的巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進(jìn)入城市的問(wèn)題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)保障、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，采取公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，其中包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會(huì)保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看，信息化建設(shè)不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，以此來(lái)確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)化、信息化有機(jī)地融合在一起。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

5、結(jié)語(yǔ)

篇6

目前，在提到城鎮(zhèn)化這一話題的31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，至少有29個(gè)省份明確提到要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。除了北京僅表示“修改城市總體規(guī)劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個(gè)省區(qū)市明確表示將編制、出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

引人關(guān)注的是，在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的部署上，一些省份提出了具體的目標(biāo)。比如，北京提出要“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范省”；青海表示要“力爭(zhēng)到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”；吉林的目標(biāo)則是“力爭(zhēng)1-2個(gè)市縣納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)”。

各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；東北老工業(yè)基地黑龍江要求“注重工業(yè)化來(lái)牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展”。

同時(shí)，有10多個(gè)省份都特別強(qiáng)調(diào)要“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對(duì)“城市病”來(lái)進(jìn)行治理、堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”的情況。

據(jù)悉在這次城鎮(zhèn)化的洗禮中，土地的價(jià)值被重新歸類排序，直接影響了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展理念和投資方向。2014上半年以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化已從概念逐漸變成各地的實(shí)際行動(dòng)，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應(yīng)也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機(jī)會(huì)。

國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，而小城鎮(zhèn)仍具有巨大的增長(zhǎng)潛力。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立，未來(lái)可以帶動(dòng)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，有助于縮短地區(qū)差距，平衡地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)市場(chǎng)日益緊張的供求矛盾。

篇7

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 民族文化 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 發(fā)展

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。民族文化是一個(gè)民族的魂，是證明一個(gè)民族存在的標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著少數(shù)民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，不同民族之間人口流動(dòng)加強(qiáng)，各種文化相互激蕩，民族文化面臨強(qiáng)勢(shì)文化的猛烈沖擊；另一方面，少數(shù)民族生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生急劇變遷，民族文化賴以生存的條件與環(huán)境發(fā)生了顯著而又深刻的變化。這些因素對(duì)于民族文化的生存與發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族文化的保護(hù)與發(fā)展成為我們亟待研究的新問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化對(duì)少數(shù)民族具有不可回避性

城市是人類文明的載體和依托，是社會(huì)進(jìn)步的集中表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族由封閉落后的農(nóng)村文明向以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是少數(shù)民族政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、精神文明全面和諧發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)少數(shù)民族具有不可回避性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面和諧健康發(fā)展的必然要求

許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論都證明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的民族和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面就比較發(fā)達(dá)，反之，城鎮(zhèn)化水平低的民族或地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面就欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)和諧發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化水平滯后則會(huì)阻礙民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展急切要求城鎮(zhèn)化水平與其相應(yīng)提高。

2、城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯說(shuō)，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，重新分配到城市工業(yè)部門，使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)有了明顯分工，這不僅促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還解決了農(nóng)村的失業(yè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化是一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過(guò)程，通過(guò)這種轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)得到了擴(kuò)大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則相對(duì)縮小，由此便可使發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度大大加快?？梢?jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的根本出路，是少數(shù)民族全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。少數(shù)民族全面建設(shè)小康社會(huì)可以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、和諧發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)重要組成部分

現(xiàn)代化是繼人類以及人類文明的出現(xiàn)之后，人類社會(huì)所發(fā)生的最為深刻的社會(huì)變革，它作為不可逆轉(zhuǎn)的世界性歷史進(jìn)程，是任何單個(gè)的民族與國(guó)家所無(wú)法抗拒的，因此它是當(dāng)代少數(shù)民族與民族地區(qū)無(wú)法變易的唯一選擇，“不實(shí)行現(xiàn)代化，只有死路一條”。人類學(xué)家馬格納雷拉認(rèn)為，現(xiàn)代化是“發(fā)展中的社會(huì)為了獲得工業(yè)發(fā)達(dá)社會(huì)所共有的某些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的，包容一切的全球性過(guò)程。我們可以把現(xiàn)代化理解為四個(gè)亞過(guò)程：第一個(gè)是技術(shù)的發(fā)展。第二個(gè)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更多是用來(lái)作為商品，而不是自己使用。第三個(gè)是工業(yè)化。第四個(gè)是城鎮(zhèn)化，這一點(diǎn)以人口從鄉(xiāng)村到城市的遷移為標(biāo)志”。綜上所述，城鎮(zhèn)化不僅是少數(shù)民族現(xiàn)代化的一個(gè)表征，更是其現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程，不管人們是否喜歡，是否做好了準(zhǔn)備，作為社會(huì)歷史發(fā)展的一種趨勢(shì)，它都將成為各族人民無(wú)法不選擇的唯一的選擇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族文化的保護(hù)和發(fā)展所面臨的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是人口的城市化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，民族地區(qū)的少數(shù)民族人員紛紛涌入城市。由農(nóng)村向城市的發(fā)展固然是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但在由分散、落后的農(nóng)村向密集、發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中出現(xiàn)的文化變遷和重構(gòu)使大量民族民間文化失傳和丟棄。從目前的情況看，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中民族傳統(tǒng)文化面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1、民族傳統(tǒng)文化的生成與保持受到城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重威脅

少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是指少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過(guò)程，從社會(huì)學(xué)角度看，它是指少數(shù)民族從封閉、貧苦、落后的鄉(xiāng)村社會(huì)向開(kāi)放、富裕、文明的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，少數(shù)民族人口的生產(chǎn)方式、生活方式、自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)歷史環(huán)境等都將發(fā)生巨大變化的一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)變遷過(guò)程。而文化是特定的生態(tài)環(huán)境、歷史人文背景和文化個(gè)體互動(dòng)的結(jié)果，其“目的是一個(gè)民族、一個(gè)社區(qū)對(duì)自然條件及社會(huì)條件的適應(yīng)”。民族文化是千百年來(lái)少數(shù)民族與封閉落后的農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境相互調(diào)適的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的一種適應(yīng)，是一種歷史的沉淀。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，民族文化中的一些特質(zhì)，如適應(yīng)極端落后生活狀況的生產(chǎn)工具和生活器具，甚至一些民間獨(dú)有的文化習(xí)俗、服飾表現(xiàn)、建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)工藝等，將在城市人文生態(tài)環(huán)境下失去使用價(jià)值而不得不逐漸退出歷史舞臺(tái)。城鎮(zhèn)化使少數(shù)民族的生存環(huán)境發(fā)生變化，部分民族傳統(tǒng)文化因此喪失了生存的土壤，民族文化面臨著消亡的危險(xiǎn)。

2、城鎮(zhèn)化加劇了外來(lái)文化對(duì)民族文化的沖擊

城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程，必然伴隨著人口流動(dòng)。人口的大量流動(dòng)促進(jìn)了各民族之間的交往，使多元文化交匯、碰撞，民族文化受到外來(lái)文化的沖擊。一方面，外來(lái)人口進(jìn)入民族地區(qū)城市，帶去了本民族的文化和生產(chǎn)方式，這些新鮮事物往往被城市其它民族成員尤其是青少年模仿，進(jìn)而對(duì)城市民族文化產(chǎn)生沖擊。另一方面，少數(shù)民族人口流向外地城市，他們往往是大城市里的弱勢(shì)群體，他們所形成的文化也就成了弱勢(shì)文化，在城市這所“大磨房”里，多元文化全面接觸，相互碰撞、交匯、融合、滲透，使得城市強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)這些弱勢(shì)文化造成更深更廣的影響。這些外來(lái)少數(shù)民族人口因工作、生活需要在城市環(huán)境中慢慢調(diào)適，逐漸接受了城市的生活方式、思維模式、價(jià)值觀點(diǎn)，自身文化在吸收城市文化基礎(chǔ)上進(jìn)行了重組，形成一種特有文化，有時(shí)甚至全盤接受異質(zhì)文化。這些外出人口與家鄉(xiāng)又保持著密切的往來(lái)，進(jìn)而將城市的生活方式、新的服飾以及現(xiàn)代價(jià)值取向、思想觀念等帶到封閉的農(nóng)村，使民族文化的本質(zhì)受到現(xiàn)代文化的影響。

3、城鎮(zhèn)化促進(jìn)了民族文化的普同化

民族文化的普同化是指民族文化經(jīng)過(guò)交流為其它民族所普遍接受，成為與其它民族所共有的文化，這種共享文化被稱為普同文化。城鎮(zhèn)化對(duì)民族文化普同化有很大的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了不同民族文化間的接觸和交流，為民族文化的普同化創(chuàng)造了條件。第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快大大擴(kuò)展了族際交往的深度和廣度，直接導(dǎo)致了語(yǔ)言、行為方式等溝通方式的普同化。第三，城鎮(zhèn)化加快了少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程，使現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化理念的普同化加強(qiáng)?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化程度加深，民族普同文化更加豐富，民族文化“一體多元”格局將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族文化的保護(hù)和發(fā)展的對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是時(shí)展的趨勢(shì)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)民族傳統(tǒng)文化的沖擊也是不可否認(rèn)的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保護(hù)和發(fā)展好民族傳統(tǒng)文化無(wú)疑是擺在我們面前的一大難題。這就要求有關(guān)部門必須制定切實(shí)可行的措施，使城鎮(zhèn)化與民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)同步合理、健康和諧的可持續(xù)進(jìn)行。

1、民族文化按“分類分層”的保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù)

我國(guó)西部是少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，各民族的傳統(tǒng)文化異彩紛呈，資源十分豐富，哪些應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)，怎樣保護(hù)，必須做到心中有數(shù)，因此需要對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化資源作一次全面徹底的調(diào)查，弄清各種傳統(tǒng)文化的現(xiàn)狀、分布、存量等基本情況在此基礎(chǔ)上，按“分類分層”的原則進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的保護(hù)。

2、要把保護(hù)民族傳統(tǒng)文化納入城市建設(shè)規(guī)劃

在西部大開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中許多地方都在重新編制城市建設(shè)規(guī)劃，為了保護(hù)民族文化，各地在制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)首先應(yīng)該把保護(hù)民族傳統(tǒng)文化考慮進(jìn)去。

（1）要充分尊重歷史和傳統(tǒng)民族地區(qū)的歷史文化名城，在城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)修舊如舊的原則，盡量不破壞老城的原貌，保持老城區(qū)的生態(tài)文化環(huán)境。不要以破壞老城為代價(jià)而一味的追求經(jīng)濟(jì)利益。

（2）要體現(xiàn)地方特色和民族特色。城市是一個(gè)地區(qū)的形象代言人和向外展示的窗口，在城市規(guī)劃中，以保存老城為前提，新建的街道和建筑要盡量體現(xiàn)民族特色和地方特色，把本地本民族最有特色的建筑和標(biāo)志物在城市建設(shè)中展現(xiàn)出來(lái)，并保留有展示民族民間工藝、美食、表演藝術(shù)等民族特色的場(chǎng)所。

（3）各級(jí)黨委和政府要高度重視城市民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。首先要通過(guò)立法，對(duì)民族文化進(jìn)行保護(hù)。保障民間藝人的生活及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重他們的勞動(dòng)，使他們對(duì)于傳承民間文化保持積極自覺(jué)的態(tài)度。各級(jí)政府要通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展民間文藝活動(dòng)，積極引導(dǎo)城市民眾自覺(jué)參與到民族特色文化的保護(hù)當(dāng)中，使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到社會(huì)的重視和認(rèn)同。其次各級(jí)政府要保證保護(hù)經(jīng)費(fèi)的正常投入。各級(jí)政府在城市規(guī)劃中，要把保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，將挖掘、整理、研究民族傳統(tǒng)文化的經(jīng)費(fèi)列入地方的財(cái)政支出。再次建立健全民族文化管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)隊(duì)伍。民族民間傳統(tǒng)文化是博大精深的文化遺產(chǎn)，包括很多個(gè)專業(yè)門類，這就要求各級(jí)政府要建立健全民族文化管理機(jī)構(gòu)，保證其編制和必要的經(jīng)費(fèi)，建立一支有責(zé)任心、有能力并且懂業(yè)務(wù)的專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍。

3、發(fā)揮教育和輿論的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)民眾的保護(hù)意識(shí)

首先，要通過(guò)報(bào)刊電視廣播網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行廣泛的宣傳，使廣大民眾了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕嬖诘臓顩r和特色及其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)自己民族傳統(tǒng)文化的重要性。其次，應(yīng)把優(yōu)秀民族文化作為素質(zhì)教育的內(nèi)容列入教學(xué)大綱，通過(guò)學(xué)校教育的力量，讓少年兒童從小就了解本地本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成自覺(jué)保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識(shí)，并通過(guò)教育的方式傳習(xí)民族民間技藝，使民族民間文化后繼有人。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和要求，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面對(duì)多元文化的相互碰撞和強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，少數(shù)民族只有在文化自覺(jué)的基礎(chǔ)上，對(duì)民族傳統(tǒng)文化取其精華、去其糟粕，并結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)和現(xiàn)代化的要求加以發(fā)展，推陳出新，才能使民族文化發(fā)揚(yáng)光大。

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篇8

關(guān)鍵詞：能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；村企合作；長(zhǎng)治縣

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展――以山西省長(zhǎng)治縣振興新區(qū)為例

收錄日期：2014年4月16日

一、振興新區(qū)所在地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，有力促進(jìn)了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。山西工業(yè)總產(chǎn)值四成左右依靠能源工業(yè)，實(shí)現(xiàn)利稅半數(shù)以上來(lái)源于能源工業(yè)。2013年，全省原煤產(chǎn)量9.6億噸，較之2012年增長(zhǎng)5.3%；發(fā)電量2，625.0億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.6%。其中，振興新區(qū)所在的長(zhǎng)治市2013年全社會(huì)原煤產(chǎn)量1.05億噸，增長(zhǎng)1.4%，占全省原煤產(chǎn)量的10.93%；焦炭產(chǎn)量1，322.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%；發(fā)電量348.7億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.0%。

煤炭資源的豐富，造就了山西省長(zhǎng)久以來(lái)發(fā)展以煤炭為主的能源重化工業(yè)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也推動(dòng)地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著煤炭資源的開(kāi)采和加工，造就了一批與之適應(yīng)的“資源型城市”。全省11個(gè)地級(jí)市就有6個(gè)地級(jí)市是煤炭生產(chǎn)基地，11個(gè)縣級(jí)市中有7個(gè)是煤炭生產(chǎn)基地。其中，主要的資源型城市有大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、朔州、晉城、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平。全省許多城鎮(zhèn)是在煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)的，而今是煤炭生產(chǎn)的重要基地，工礦鎮(zhèn)占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的1/4。居住在礦區(qū)的城鎮(zhèn)人口高達(dá)200余萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)人口的20%，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。山西作為我國(guó)重要的能源重化工基地，長(zhǎng)期以來(lái)為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

本文所研究的長(zhǎng)治振興新區(qū)就是在煤炭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，并且在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，充分協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，而這樣的振興模式無(wú)疑就被打上了鮮明的“山西印記”。

二、長(zhǎng)治縣振興新區(qū)發(fā)展概況及可借鑒之處

（一）基本概況

1、振興新區(qū)。振興新區(qū)位于長(zhǎng)治縣東南山區(qū)，屬于西火鎮(zhèn)，原名關(guān)家村，耕地面積583畝。全村136戶，共569口人，煤炭資源豐富，但由于交通滯后、不科學(xué)的資源管理方式，仍舊采用“粗放型”的發(fā)展模式，只是單純地做資源的“搬運(yùn)工”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平低下、農(nóng)村生存環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低效。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)卣c一些有實(shí)力的企業(yè)合作，以企帶村，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，將毗鄰的有較好煤炭工業(yè)基礎(chǔ)的振興集團(tuán)與煤炭資源豐富卻難以改變落后現(xiàn)狀的村鎮(zhèn)相結(jié)合。

在2009年，將關(guān)家村、郜則掌村、向陽(yáng)村三個(gè)村黨支部從西火鎮(zhèn)黨委中剝離出來(lái)，歸屬振興集團(tuán)黨委；于2010年7月6日成立振興新區(qū)。而振興新區(qū)的最大特點(diǎn)便是村企共建。按照“職責(zé)同構(gòu)”的原則，新區(qū)內(nèi)日常管理機(jī)構(gòu)為試驗(yàn)區(qū)黨委、管委會(huì)，隸屬長(zhǎng)治縣委、縣政府，全額事業(yè)正科級(jí)建制，并建立了相應(yīng)的職能部門和基層行政機(jī)構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)體系。作為振興新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，振興煤業(yè)有限公司多年來(lái)以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、又發(fā)展了文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光高效農(nóng)業(yè)。組建成立鑫興商貿(mào)公司，作為城鎮(zhèn)化投資開(kāi)發(fā)的主體。投資8，170萬(wàn)元開(kāi)發(fā)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)觀光、采摘、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)等一系列文化旅游項(xiàng)目，有效地拉動(dòng)了周圍餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展。先后投資3.6億元，對(duì)原關(guān)家村、郜則掌村實(shí)施了整體搬遷、整體新建。多年的發(fā)展使振興成為一個(gè)多元化大型企業(yè)集團(tuán)，下屬7個(gè)子公司，涵蓋了煤炭開(kāi)采、洗煤、建材、運(yùn)輸、商貿(mào)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域。

（二）振興新區(qū)“新”在哪

1、“合作社”統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式。振興村采取土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地征收的方式，改變“一家一戶”的傳統(tǒng)的孤立生產(chǎn)模式，實(shí)行“合作社”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。將農(nóng)民手中的土地所有權(quán)以每年每畝1，000元的價(jià)格從農(nóng)民手中以租賃的方式取得，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種土地流轉(zhuǎn)的方式充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，這就便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了更高效地資源利用。因此而失去土地的農(nóng)民，也沒(méi)有成為所謂的“失地農(nóng)民”，而是加入到重新整合之后的新區(qū)企業(yè)，并分流安排到區(qū)內(nèi)各企業(yè)就業(yè)，成為了名副其實(shí)的工人，在一定程度上增加了他們的收入。

2、新區(qū)的集中化建設(shè)。振興新區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供熱、供氣、供水、供電、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、通數(shù)字電視、通程控電話等，街道村口統(tǒng)一安裝了監(jiān)控設(shè)備和音響等配套設(shè)施。村內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了集中供應(yīng)、集中管理，可以說(shuō)是一定意義上的“共產(chǎn)社會(huì)”了。村民以舊宅折價(jià)后再花四五萬(wàn)元就能住進(jìn)村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的別墅新居。與之相匹配的形成了高品質(zhì)的寄宿制中心學(xué)校和幼兒園，并且公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師，還建有高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院以及休閑山莊、文化廣場(chǎng)、大型劇場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，豐富了村民的精神文化生活。這種生活區(qū)與工業(yè)區(qū)的分離，也使村民生活的空氣更清新了，生活質(zhì)量更高了，使工業(yè)區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；l(fā)展。二者和諧的融合，也成為縣域內(nèi)其他以煤炭產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村鎮(zhèn)發(fā)展效仿的經(jīng)典案例。

3、高質(zhì)量的社會(huì)保障。新區(qū)基本形成了功能比較完善的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善了就業(yè)、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利等全方位的民生保障制度。就業(yè)方面，凡新區(qū)內(nèi)青壯年勞力全部在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)上班，就業(yè)率達(dá)97%以上；個(gè)別因病、因殘不能就業(yè)的群眾，全部納入到了社保范圍。在教育投入上，新區(qū)建起了現(xiàn)代化的寄宿制振興學(xué)校和幼兒園，凡在新區(qū)學(xué)校就讀的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免伙食費(fèi)、免校服費(fèi)、免住宿費(fèi)的四免政策，考上重點(diǎn)高中和大學(xué)的學(xué)生給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，包括發(fā)放助學(xué)金和優(yōu)先安排工作；醫(yī)療方面，在國(guó)家新農(nóng)合補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，新區(qū)再為群眾增添20%的補(bǔ)助，并建起了高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院，新區(qū)衛(wèi)生院藥品實(shí)行零利潤(rùn)銷售，千元以下醫(yī)療費(fèi)全免。并健全了大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，根據(jù)實(shí)際情況，分別進(jìn)行1萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等的治療救助。社會(huì)保障方面，60歲以上老人每人每年發(fā)放1，200元養(yǎng)老金；區(qū)內(nèi)群眾用電補(bǔ)助、用氣免費(fèi)，重大節(jié)日發(fā)放各種福利；并開(kāi)通了新區(qū)至縣城和長(zhǎng)治市區(qū)的免費(fèi)公交。

像這種考慮周全的、涉及到全村村民利益的社會(huì)保障，無(wú)疑給了將土地交給集體來(lái)集中管理的村民一劑“強(qiáng)心針”，讓他們堅(jiān)信自己的選擇是正確的，并且與此同時(shí)也給新區(qū)企業(yè)的順暢發(fā)展解除了后顧之憂，讓他們得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，山西省絕大部分農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是煤炭企業(yè)的帶動(dòng)，但也正是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)“一方獨(dú)大”式的過(guò)分依賴，使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到制約。振興新區(qū)雖然也是靠著煤炭企業(yè)“發(fā)家致富”，具有典型的山西特色，但是它卻在煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建立了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等其他新興產(chǎn)業(yè)，形成了全方位的產(chǎn)業(yè)格局。尤其是新區(qū)合理、高效的整體規(guī)劃以及新區(qū)內(nèi)的村民生活安排、制度建設(shè)，更是其他能源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可以借鑒的部分。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］韓小波，韓麗.城鎮(zhèn)化與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展［N］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2012.2.

［2］姜愛(ài)林.中國(guó)城鎮(zhèn)化理論研究回顧與評(píng)述［J］.城市規(guī)劃匯刊，2002.3.

篇9

一、桂林產(chǎn)城互動(dòng)的內(nèi)涵

（一）“兩化”融合的基本含義桂林作為國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，其中的“兩化”指的是信息化、工業(yè)化?！皟苫比诤鲜巧a(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)特色新型工業(yè)化的基本特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求?！皟苫比诤鲜侵感畔⒒c工業(yè)化互相依存、互相促進(jìn)、共生共榮的歷史進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程是客觀存在的，已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。信息化與工業(yè)化可以在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、文化、政治、社會(huì)等不同層次進(jìn)行融合?！皟苫比诤系闹攸c(diǎn)在制造業(yè)，制造業(yè)的重點(diǎn)在裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)的重點(diǎn)在充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)品的信息化和裝備產(chǎn)品制造以及使用、服務(wù)過(guò)程的信息化?！皟苫比诤媳举|(zhì)上是需求牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程，帶動(dòng)性很強(qiáng)，可通過(guò)大力推進(jìn)，推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。但實(shí)際上，信息化既可以與工業(yè)化直接融合，也可以與城鎮(zhèn)化直接融合，還可以是三者在同一時(shí)空進(jìn)行融合，所以，我們的產(chǎn)城互動(dòng)是所有產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)，既不限于某一產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)槟芰?、篇幅所限，不能涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。

（二）桂林工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀1、桂林工業(yè)化的發(fā)展階段（1）基于人均GDP指標(biāo)的衡量，桂林已進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。2012年，桂林人均GDP達(dá)到22300元，按當(dāng)年不變匯率計(jì)算為3185美元，按2005年不變價(jià)計(jì)算為2853美元，按2005年美元購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算為6125美元，已處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段。（2）從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，桂林處于工業(yè)化中后期的過(guò)渡階段。按照三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)判斷，2012年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為18.4%，高出8.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為46.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為35.0%，與第二產(chǎn)業(yè)相差11個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷，桂林已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期的過(guò)渡階段。（3）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大，處于工業(yè)化中期階段。因?yàn)槭艿匠擎?zhèn)化率較低、農(nóng)村人口下降速度緩慢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡等因素影響，桂林第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率仍居高不下，2012年為38.6%，接近工業(yè)化中期的中期。2、桂林城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段按《農(nóng)村城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)，桂林已經(jīng)達(dá)到中級(jí)階段，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度大大加快，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。

二、桂林城鎮(zhèn)化發(fā)展面對(duì)的困難與解決的辦法

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題荔浦縣、全州縣、興安縣分別是全國(guó)第一、二、三批的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，但時(shí)至今日，他們的城鎮(zhèn)化發(fā)展并不盡如人意。究其原因，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惹的禍。這三個(gè)縣，工業(yè)都不是強(qiáng)項(xiàng)，而縱觀產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展史，凡是工業(yè)化率高的地方城鎮(zhèn)化率也自然高，比如北上廣。但產(chǎn)城互動(dòng)并不僅僅是工業(yè)與城鎮(zhèn)的一條路。希望他們能因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在其他產(chǎn)業(yè)和本地特色產(chǎn)品的深加工上多下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，圓滿地完成國(guó)家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)。

（二）資金短缺問(wèn)題身處中國(guó)西南的廣西，既沿海又沿邊，一條浩浩蕩蕩的珠江，將廣西與廣東，（乃至深港澳）連成了一線。但同飲一江水的兩個(gè)省份，發(fā)展的速度卻大不一樣，僅就城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，2005年廣西的城鎮(zhèn)化率為33.6%，而廣東是60.68%。到了2013年，情況大有好轉(zhuǎn)，廣東是66.5%，廣西也上升到41.8%但差距依然存在。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化要花的錢很多：重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)；各級(jí)專業(yè)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)土地開(kāi)發(fā)、“三舊”改造及示范村、幸福村居建設(shè)；城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城鎮(zhèn)居民民生和消費(fèi)金融服務(wù)等。對(duì)此，一些省區(qū)與銀行攜起了手，如廣東從農(nóng)行拿到了1000萬(wàn)意向性信用額度，安徽與國(guó)開(kāi)行簽訂了“綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄”，成為該行金融支持城鎮(zhèn)化的首個(gè)試點(diǎn)省份。另外，一些民營(yíng)資本和民間閑散資金也有向城鎮(zhèn)化注入的傾向，這些都值得借鑒。

（三）新城鎮(zhèn)的形成要因地制宜從上面舉的外省的幾個(gè)例子中，不難看出，他們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是因地制宜，充分的考慮了新城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們廣西更應(yīng)如此。以桂林為例：桂林于1991年3月被國(guó)務(wù)院第一批批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，先于南寧和柳州，也是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中第一個(gè)被批準(zhǔn)設(shè)立高新區(qū)的城市，因此，在桂林逐漸成為特大城市的過(guò)程中，臨桂、靈川、陽(yáng)朔、興安、永福等縣，自然變成了桂林的衛(wèi)星城，而平樂(lè)、荔浦、全州、恭城、資源、陽(yáng)朔、龍勝、灌陽(yáng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也在高新區(qū)的輻射下，變成了新型的城鎮(zhèn)，這樣既擴(kuò)充了基地的空間，又為失地農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，更完善了園區(qū)的服務(wù)功能。

（四）城鎮(zhèn)化推行切不可顧此失彼從桂林來(lái)說(shuō)，人均土地面積僅1.34畝，低于全國(guó)平均水平，近年更是出現(xiàn)了“四個(gè)減少”，即耕地面積逐年減少，糧食播種面積逐年減少，糧食總產(chǎn)量逐年減少和糧食人均占有量逐年減少，因此，一定要守住桂林的38.53萬(wàn)公頃耕地，確保這塊保命田不再丟失。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，杜絕亂占耕地，使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。去年年末召開(kāi)的《全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》指出：今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路和路徑已經(jīng)明晰，一是要科學(xué)把握我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，二是要樹(shù)立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，三是要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)中小城市的輻射帶動(dòng)作用，四是要實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，五是要推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，六是要突出特色，打造魅力城鎮(zhèn)，七是要努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（五）應(yīng)避免產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)的本意是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展一起釋放正能量，互相給力、互相推進(jìn)、合力加速。產(chǎn)城互動(dòng)的反面就是產(chǎn)城分離，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮城鎮(zhèn)建設(shè)，致使產(chǎn)業(yè)分散、人口分散、資金分散、技術(shù)分散;二是城鎮(zhèn)建設(shè)不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只考慮發(fā)展房地產(chǎn)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。為了避免產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)，實(shí)行“產(chǎn)城同構(gòu)”是一個(gè)很好的辦法。產(chǎn)城同構(gòu)需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)共同謀劃，需要協(xié)同推進(jìn)。一是頂層和基層的協(xié)同;二是部門與部門的協(xié)同;三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同;四是目標(biāo)和措施的協(xié)同。

三、結(jié)論

篇10

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化率;城市群

一、引言

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,到2008年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.07億人,城鎮(zhèn)化水平為45.68%,比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。形成建制城市655座,其大城市118座,超大城市39座。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。當(dāng)前,各級(jí)政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓,實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效,但難免有急于求成的思想和做法。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,許多問(wèn)題也暴露出來(lái),尤其是當(dāng)前的快速發(fā)展是否是可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)引起重視,適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行階段性總結(jié),有利于今后的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

(一)人口分布不均勻程度加大

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快,不少特大城市和超大城市人口的規(guī)模都是以暴增的速度在增加,并且流動(dòng)人口平均滯留期在逐漸增長(zhǎng)。例如,北京近年來(lái)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)在加快,9年間增長(zhǎng)了將近200萬(wàn)人,呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年北京市常住人口達(dá)1633萬(wàn)人,再加上長(zhǎng)期居住在北京的外地來(lái)京人員和短期逗留人員,在北京總面積16808平方公里的土地上每天就有超過(guò)2200萬(wàn)人口在活動(dòng)。

按現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢(shì),既使北京、上海、深圳這樣城市的人口不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的爆增,但人口快速增加的現(xiàn)象會(huì)發(fā)生在其他省會(huì)城市或其他超大城市、特大城市,并且由于城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性,擴(kuò)張到一定程度后的人口規(guī)模的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

相對(duì)不少特大城市和超大城市城市人口密度不斷增加的情形,新疆、等地人口又過(guò)于稀少。按現(xiàn)在的政策和發(fā)展趨勢(shì),人口分布不均勻的程度在加劇,而且人口分布不均衡程度的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。這樣造成在西部地區(qū)本來(lái)就教育落后,人才短缺,卻又留不住人才,難以吸收東部地區(qū)的人才。區(qū)際勞動(dòng)力的流動(dòng)速度加快以及流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大使得西部的技術(shù)性勞動(dòng)力不斷流失。勞動(dòng)力豐裕地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移抑制了資本豐裕地區(qū)的資本外流,因而東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遲遲未向西部轉(zhuǎn)移。這進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

(二)經(jīng)濟(jì)差異拉大

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題也日益突出。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),雖然我國(guó)各地帶內(nèi)部的差異呈縮小趨勢(shì),但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大,已成為世界上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異最大的國(guó)家之一。東部GDP占全國(guó)的比重遠(yuǎn)超過(guò)中部與西部,甚至大于中西部之和,東、中、西部3大區(qū)域。城鄉(xiāng)居民收入差異也較大,尤其是2000年以后,該差異明顯擴(kuò)大。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈,及遼中南、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝等城市群,以不到全國(guó)1/10的土地面積,承載了全國(guó)1/3以上的人口,創(chuàng)造了全國(guó)1/2以上的GDP。這一方面說(shuō)明城市群已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站有主導(dǎo)地位,另一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)差異在拉大。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)多民族大國(guó),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大的社會(huì)問(wèn)題,直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

近年來(lái),城市人口增長(zhǎng)具有加快的趨勢(shì),人口總量和建設(shè)規(guī)模也隨之快速擴(kuò)大,導(dǎo)致對(duì)自然資源需求的持續(xù)膨脹,而不少超大城市、特大城市或中型城市的自然資源擁有量十分有限,尤以土地、淡水、能源3者最為緊張,若發(fā)展速度超越了城市環(huán)境承載力的最大值,給城市的資源、環(huán)境等造成巨大壓力,會(huì)導(dǎo)致各種比例失調(diào)、城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺和環(huán)境污染、生態(tài)破壞等大城市發(fā)展中易存在的問(wèn)題。具體分析以下幾點(diǎn):

1、水資源的承載能力超負(fù)荷。不少超大城市和特大城市水資源的承載能力都是超負(fù)荷的,有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限。在人口的過(guò)渡擴(kuò)張導(dǎo)致水資源短缺的同時(shí),人類生活、工業(yè)活動(dòng)對(duì)有限的水資源造成的污染程度也隨之加大,城市地下水資源的保護(hù)任務(wù)加重。

2、城市的污染加重。由于二氧化硫污染嚴(yán)重、城市顆粒物濃度超標(biāo)、局部地區(qū)城市酸雨情況有所加重、溫室效應(yīng)加重等現(xiàn)象在超大城市、特大城市或中型城市出現(xiàn)。再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低,循環(huán)利用率不高,城市投入環(huán)境改善的費(fèi)用越來(lái)越大。

3、城市人口的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)的慣性影響。在各個(gè)特大城市和超大城市,城市人口的規(guī)模都是超負(fù)荷的,由于城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性,所以才會(huì)出現(xiàn)人口規(guī)模變化趨勢(shì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能適應(yīng)性的滯后現(xiàn)象。如果對(duì)這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù),人口規(guī)模的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)5-10年或更長(zhǎng)時(shí)間,直到出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題和資源短缺問(wèn)題,引發(fā)一系嚴(yán)重的列社會(huì)問(wèn)題。屆時(shí),人口規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢(shì)才會(huì)逐漸向基本穩(wěn)定過(guò)渡,但此時(shí),會(huì)對(duì)城市發(fā)展及人民群眾的生活均已造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

三、發(fā)展趨勢(shì)的探討

(一)繼續(xù)城市群的發(fā)展模式

2006年,國(guó)家在“十一五”規(guī)劃里也明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”?，F(xiàn)在,城市群不斷成形,逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的消息說(shuō),京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為引領(lǐng)的傳統(tǒng)3大城市群總?cè)丝诩s占全國(guó)的20.6%,土地只占1.1%。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,3大經(jīng)濟(jì)圈的GDP占了全國(guó)總量的約40%,實(shí)際利用外資額占全國(guó)的85%以上,進(jìn)出口額占全國(guó)的75%以上,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。新的川渝城市群,除了成都、重慶兩座城市外,還包括雅安、德陽(yáng)、江津、合川等中等城市,有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶之后新的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施,成渝城市群、中原城市群、遼中南城市群、武漢城市群、關(guān)中城市群等一個(gè)個(gè)城市群不斷壯大,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的飛躍,發(fā)揮引擎作用。

城市群已經(jīng)成為主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū),顯著提高了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市群,仍然是城鎮(zhèn)化的大手筆,但同時(shí)要更加考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

(二)城市發(fā)展目標(biāo)取向的不同

為和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌,北京、上海、天津、廣州、深圳等走在最前沿的中心城市,應(yīng)借鑒20世紀(jì)80年代初期深圳率先發(fā)展的思想,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),如可借鑒東京這個(gè)世界上人口最多的城市之一的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),向現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展,向亞洲金融中心發(fā)展,借助跨國(guó)公司總部云集,通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)際影響力。

但不同城市的發(fā)展目標(biāo)取向應(yīng)有所不同,城市定位的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。由于目前城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),已經(jīng)出現(xiàn)逐步向提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)階段不是所有城市都應(yīng)向提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方向發(fā)展,否則會(huì)引起資源競(jìng)爭(zhēng),甚至由于不良競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗等現(xiàn)象,加大經(jīng)濟(jì)差異。而應(yīng)該根據(jù)城市不同的具體情況,采取的發(fā)展目標(biāo)不同,進(jìn)一步向提升城市發(fā)展品質(zhì)、城市布局合理、城市結(jié)構(gòu)合理等提高城市綜合發(fā)展水平方向發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)群的形成

浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該得到推廣。浙江省是我國(guó)面積最小的省份之一,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)大省。由于發(fā)展觀念及理念的自身特色,浙江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有獨(dú)特的特點(diǎn),是以城鎮(zhèn)群的形式形成。除杭州、寧波外,浙江省沒(méi)有超大城市,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡,外來(lái)打工人員并不是集聚在杭州、寧波、溫州市區(qū)內(nèi),而是分散在紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺(tái)州、麗水、舟山等地級(jí)市。以溫州市為例,眾所周知,溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展普及,但外來(lái)流動(dòng)人口沒(méi)有聚集在溫州市區(qū),而是在溫州市區(qū)附近的樂(lè)清、瑞安、玉環(huán)、溫嶺、臺(tái)州等地區(qū)較均衡的分布。

對(duì)東部的城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)應(yīng)該采取這種模式發(fā)展。如北京附近的超大城市有天津、唐山、石家莊、太原等,利用附屬及輻射作用,進(jìn)行城鎮(zhèn)群的形成,帶動(dòng)大范圍區(qū)域的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)均衡及共同富裕。

(四)超大城市和特大城市地理布局合理化

目前,從我國(guó)超大城市的地理分布來(lái)看,除了西安、蘭州這兩個(gè)最靠近西北方向的超大城市,大西北地域遼闊的土地上沒(méi)有超大城市;除去重慶、成都,大西南只有貴陽(yáng)、昆明兩個(gè)超大城市;而歷史上的特大城市,如烏魯木齊、齊齊哈爾、撫順、包頭等城市及周邊在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展滯后。也就是說(shuō),從地理布局來(lái)說(shuō),我國(guó)超大城市在西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的地理分布很不合理,特大城市的地理分布也具有同樣的現(xiàn)象。

借鑒東部超大城市的形成的經(jīng)驗(yàn),在中西部促進(jìn)適量的超大和特大城市的形成。在發(fā)達(dá)地區(qū)制約或減少超大和特大城市的形成,通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式,將常住人口控制在城市的承載能力允許范圍以內(nèi)。這并不是單純的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”,而是在此基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步,將城鎮(zhèn)化水平更趨于合理,減少經(jīng)濟(jì)差異。

(五)重點(diǎn)提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率

雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加,城市建設(shè)取得了顯著成就,但是同發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%-80%比較,差異仍然很大,并且我國(guó)的城鎮(zhèn)化率地區(qū)差異仍然很大。東部的城鎮(zhèn)化率高,中部的城鎮(zhèn)化率居中,西部的城鎮(zhèn)化率低的局面并沒(méi)有得到充分的改變。根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情,今后加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

由于超大城市和特大城市對(duì)其所在地域,在人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理和效益等方面存在較大優(yōu)勢(shì),能夠帶動(dòng)周圍中小城市共同發(fā)展,形成以超大或特大城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈,以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),以廣州為龍頭的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、以北京和天津兩個(gè)超大城市為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)?？衫贸蟪鞘泻吞卮蟪鞘械男纬芍攸c(diǎn)提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得可喜的成果,適時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié),是各級(jí)政府及學(xué)術(shù)界都應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題、城鎮(zhèn)化發(fā)展中進(jìn)一步要面臨的挑戰(zhàn)有清楚的認(rèn)識(shí),這樣才會(huì)有利于今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面進(jìn)行了分析探討。問(wèn)題主要針對(duì)人口分布不均勻程度加大、經(jīng)濟(jì)差異拉大、城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)等方面展開(kāi);發(fā)展趨勢(shì)是從繼續(xù)城市群的發(fā)展模式、城鎮(zhèn)群的形成、超大城市和特大城市地理布局合理化、城市發(fā)展目標(biāo)取向的不同、重點(diǎn)提高大西北和大西南城鎮(zhèn)化率等方面進(jìn)行分析。下一步的研究是如何結(jié)合具體地區(qū)或區(qū)域進(jìn)行細(xì)化探討。

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