導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)爭的詩句，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是很少有人知道，這場戰(zhàn)爭是由后來的美利堅合眾國“國父”喬治·華盛頓引發(fā)的。

“英法七年戰(zhàn)爭”一直打到拿破侖時代才結(jié)束，有人講，這稱得上“英法第二次百年戰(zhàn)爭”。雙方除了在歐洲兵戎相見之外，在北美和印度也大打出手。其中在北美的戰(zhàn)爭，被稱為“法國-印 第 安 人戰(zhàn)爭”。

英國成立的俄亥俄公司表面上是為了經(jīng)商，實際上是為了征戰(zhàn)。法國人在伊利湖的島上修了一座城堡，以此為落腳點，向內(nèi)地前進。

當時一群法國人和印 第 安人來到了現(xiàn)在的匹茲堡，發(fā)現(xiàn)了幾個英國人，立即把他們抓了起來，送回自己的堡壘。

針對這件事，一個親英的印第安部落抓了幾個法國商人，把他們送到賓夕法尼亞，英法兩國的交鋒就此開始。

當時英屬殖民地的民兵少校華盛頓被選中執(zhí)行一項任務(wù)，去造訪法國人的堡壘，并且要求他們從英國的地盤上撤軍。

這項任務(wù)很棘手，需要勇氣、謹慎和充沛的精力。這些素質(zhì)，華盛頓恰恰全部具備。

于是就由華盛頓帶著一名法語翻譯、一名印第安語翻譯，一路向北前進，途中要經(jīng)過400多英里沒被開墾過的荒野。這一小隊人馬爬了好幾英里崎嶇不平的山路，蹚過湍急的河流，穿越漫無邊際的森林，日復(fù)一日地前進，用了10天時間，終于到達了俄亥俄的岔路口，也就是今天匹茲堡的所在地。

華盛頓召集印第安酋長們開了個會，為首的印第安酋長叫“半個國王”，他跟法國人之間矛盾重重，所以轉(zhuǎn)而求助于英國人，表示愿意給華盛頓帶路。

但這“半個國王”并不了解英國人真實的目的，以為英國人是真心實意來幫助他們驅(qū)逐法國人的，因此自告奮勇給華盛頓他們當向?qū)В瑤ьI(lǐng)他們前往120英里之外的法國人的堡壘。

法軍上尉非常有禮貌地接見了他們，暗地里卻設(shè)法把華盛頓和他帶的印第安人分開。幸運的是，印第安人對法國人很了解，堅持繼續(xù)陪伴華盛頓。又經(jīng)過一番勞頓不堪的長途跋涉之后，他們到達了法軍的一個重要據(jù)點。此時距離華盛頓離開根據(jù)地威廉斯堡已經(jīng)整整41天了。法軍指揮官殷勤地款待華盛頓，其他什么事兒都答應(yīng)了下來，就是不按照英國總督的命令撤兵。

他給英國總督寫了一封回信，讓華盛頓帶走，信上說他是一名軍人，職責是服從命令，不談條約。他會按照法國加拿大總督的命令一直駐守下去。華盛頓趁著法國人動筆寫信的時候，把堡壘看了個夠。他在腦海中精確地記錄了關(guān)于堡壘的詳細情況，比如形狀、大小、構(gòu)造、方位、武器裝備。除此之外，他帶來的人還暗中清點了河里的船只數(shù)量。

根據(jù)這些翔實、精確的資料，華盛頓很快繪出了一張堡壘示意圖，派人送給英方。把信交到英國總督的手里。這一趟出使法軍前哨，華盛頓可謂九死一生，走了1100英里，歷時長達11個星期，終于出色地完成了使命。不過，華盛頓這一趟出使也并非一帆風(fēng)順。

英國總督收到法國將領(lǐng)的復(fù)信后火冒三丈，因為信上說法國人到這兒來就是要長待下去，如果英國人要想占領(lǐng)這塊土地就必須跟法國人兵戎相見。

鑒于目前形勢極為嚴峻，華盛頓建議在俄亥俄的岔路口修一座堡壘，并自告奮勇去完成這項任務(wù)。建議得到采納之后，華盛頓就開始修堡壘，而此時法國人也在修堡壘。雙方都在修堡壘，不可避免地發(fā)生了沖突。

華盛頓先發(fā)制人，襲擊了一隊在雙方爭議地區(qū)安營扎寨的法軍，法軍沒被打死的除了一人逃跑外，其余的人全都被俘虜了，就連法軍首領(lǐng)也在重傷之下被活捉了。

沒等華盛頓下令趕緊給法軍首領(lǐng)包扎傷口，華盛頓手下的印第安首領(lǐng)手起刀落，就把法軍首領(lǐng)的頭皮割了下來，不一會兒，其他法國俘虜全都變成了“血葫蘆”，無一生還。

殺了法國人，這下闖禍了。法國人絕不會善罷甘休，肯定會報仇雪恨。形勢對華盛頓很不利，畢竟這兒距離法國勢力范圍較近，法國和印第安聯(lián)軍人多勢眾，華盛頓的一小撮人馬根本不是他們的對手。很快法軍指揮官就從那個逃跑的士兵那兒得到了消息，立刻率領(lǐng)軍隊包圍了華盛頓的堡壘，發(fā)起了幾番沖鋒。

華盛頓畢竟年紀太輕，雖然身為民兵少校，但是并沒有什么指揮經(jīng)驗，眼看就要全軍覆沒了，擺在他面前的只有一條路——舉白旗向法國人投降。法國人滿腔悲憤：你們殺了我們的人，現(xiàn)在想投降？沒這么便宜！法國人手下的印第安人更是想把這些英國白人割完頭皮之后，全都丟去喂狼。

法軍指揮官倒是很有紳士風(fēng)度，他說個人恩怨要服從國家利益，于是接受了投降，但要求華盛頓在投降書上簽字：保證一年之內(nèi)不回俄亥俄。華盛頓覺得自己真是走了狗屎運，不就簽個字嗎？沒問題，拿起投降書，看都不看，提起筆就簽了。這群法國人一看就傻了，打心眼里佩服華盛頓：這位英國民兵軍官簡直是語言天才啊，我們老大咬文嚼字寫了一晚上，各種查字典，生怕語法和單詞出了差錯，沒想到人家一分鐘不到就看明白了。

法國人哪里知道，華盛頓壓根兒就沒看內(nèi)容，因為他不懂法文。法國人并不是故意為難華盛頓，那年月，各國人民都要學(xué)法語，甚至連俄國、德國的宮廷里都說法語，英國宮廷里早期也是說法語的。連跟法國人一天二地恨、三江四海仇的德國人的最高勛章——“藍色馬克思”上的文字都是法文。法國人認為英國的軍官都是受過高等教育的，懂法語應(yīng)該是他們具備的基本功。他們沒有想到，華盛頓根本沒有上過學(xué)，只在家里跟著家庭教師學(xué)了兩年，根本不懂法文。

篇2

關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)制度；舉證時限；證據(jù)交換制度

一、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺背景、顯著特點及重要意義

2001年12月21日，最高人民法院公布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），自2002年4月1日起，該《證據(jù)規(guī)定》已開始施行?！蹲C據(jù)規(guī)定》的頒布施行，是民事審判乃至整個民事訴訟領(lǐng)域中一件意義重大的事情，它必將對我國的民事司法制度產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。但平心而論，人們對證據(jù)制度改革的企盼，特別是民事訴訟理論界所期待的證據(jù)規(guī)則，卻并不是最高人民法院已出臺的《證據(jù)規(guī)定》，而是國家關(guān)于民事訴訟證據(jù)制度的立法完善。然而，最高人民法院之所以急于出臺這一《證據(jù)規(guī)定》，亦有其較為復(fù)雜的現(xiàn)實背景。從某種意義上說，它是最高人民法院在現(xiàn)實條件下所采取的“迫不得已”的應(yīng)急舉措。

一方面，在民事訴訟中，證據(jù)可以說是一個核心問題，這就要求《民事訴訟法》中必須具有比較完備的證據(jù)制度。但長期以來，我國的民事訴訟證據(jù)制度卻極不完善，主要表現(xiàn)是：《民事訴訟法》對證據(jù)的規(guī)定過于原則和簡單，而且在某些方面也很不合理，例如現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定只有區(qū)區(qū)12個條文，根本無法涵蓋民事訴訟證據(jù)制度應(yīng)有的豐富；盡管最高人民法院在《關(guān)于適用

另一方面，從近年來法院系統(tǒng)所進行的審判方式改革實踐來看，證據(jù)制度的缺陷已經(jīng)成為制約改革向縱深的一個瓶頸問題。肇始于20世紀80年代末的民事審判方式改革，最初的動因在于試圖通過強調(diào)當事人的舉證責任來解決因民商事訴訟案件數(shù)量激增與法院的審判力量相對不足之間的矛盾，以便緩解法院及其法官調(diào)查取證的負擔，提高訴訟的效率。但是，由于舉證責任制度在證據(jù)制度中所占的核心地位以及證據(jù)制度本身在整個民事訴訟制度中所處的核心地位，因而舉證責任制度的改革必然會牽涉到當事人舉證與法院查證的關(guān)系，質(zhì)證制度、認證制度，合議庭和獨任審判員的職責權(quán)限等各方面的庭審改革問題，并進而波及到整個民事審判制度乃至司法制度的改革。而這些制度的改革又反過來對民事訴訟證據(jù)制度提出了更高的要求。在此種情況下，各地法院便紛紛突破現(xiàn)行證據(jù)立法的規(guī)定而出臺了自己的民事訴訟證據(jù)規(guī)則。這些證據(jù)規(guī)則既不是國家的法律，也不屬于司法解釋的范圍，但它卻實實在在地成為各地法院自己的“民事訴訟證據(jù)法”，并在其審理案件時大行其道，造成了證據(jù)問題上極其混亂的局面。因此，完善民事訴訟證據(jù)立法，以便規(guī)范法院的審判行為和當事人的訴訟行為，推進民事審判方式改革向縱深發(fā)展，便成為當務(wù)之急。

然而，從國家立法機關(guān)的視角來看，在近期內(nèi)制定民事訴訟證據(jù)法典或者統(tǒng)—的證據(jù)法典卻不大可能，對《民事訴訟法》進行全面修訂的條件亦不成熟，因而在司法實踐的層面上就產(chǎn)生了一對難以解決的矛盾，即證據(jù)規(guī)則的粗陋不堪與審判實踐的客觀需求之間的矛盾。在此背景下，制定統(tǒng)一的、相對完備的證據(jù)規(guī)則，以便盡快消除民事審判實踐中的混亂狀態(tài)，并為法院和當事人提供據(jù)以遵循的明確、具體的證據(jù)規(guī)范，就成為最高人民法院所必須面對和解決的一個實踐性課題。最高人民法院早在1999年公布的《人民法院五年改革綱要》中即提出，要完善我國的民事訴訟證據(jù)制度；2000年則將民事訴訟證據(jù)問題分解確定為22個重點調(diào)研課題；2001年又將起草民事訴訟證據(jù)的司法解釋作為五項重點改革措施之一。經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證。最高人民法院遂于2001年底制定和公布了《證據(jù)規(guī)定》這一司法解釋。[1]（P410）

就總體而言，《證據(jù)規(guī)定》具有以下幾個顯著特點：一是吸收了民事審判方式改革的一些合理成果。二是借鑒了國外民事訴訟證據(jù)立法和理論的合理成分。三是完善了我國民事訴訟的證據(jù)規(guī)范。

從《證據(jù)規(guī)定》的出臺背景和主要特點可以看出，其最大的意義就在于，它現(xiàn)實地滿足了審判實務(wù)的客觀需要，為民事訴訟中的舉證、查證、質(zhì)證、認證諸過程提供了較為明確、具體的行為準則。但我們應(yīng)當清醒地認識到，《證據(jù)規(guī)定》本身遠不是盡善盡美的，特別是其中的某些內(nèi)容顯然突破了現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，因而從嚴格意義上講，其合法性亦是值得懷疑的。因限于篇幅，以下我們僅就《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證時限與證據(jù)交換”問題分別作一初步的評析。

所謂舉證時限，是指負有舉證責任的當事人應(yīng)當在法律規(guī)定或法院指定的期限內(nèi)提出用以證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證的，則將承擔證據(jù)失效的法律后果的訴訟制度。證據(jù)交換乃是指開庭審理之前，在受訴法院審判人員的組織和主持下，雙方當事人彼此交換己方所持有的證據(jù)材料的制度。設(shè)置舉證時限和證據(jù)交換制度，目的是為了促使當事人適時地提出證據(jù)并讓雙方當事人彼此知道對方所持有的證據(jù)，防止訴訟突襲，以便實現(xiàn)訴訟公正和提高訴訟效率。對于舉證時限和證據(jù)交換制度，限于當時的主、客觀條件，1991年頒行的《民事訴訟法》并沒有作出規(guī)定?！蹲C據(jù)規(guī)定》對這一問題所作的突破性規(guī)范，同樣是基于訴訟實踐和審判方式改革的緊迫需要，當然，與近幾年理論上的深入探討和學(xué)界的極力倡導(dǎo)也有很大關(guān)系。

二、關(guān)于舉證時限制度

對于當事人舉證的期限問題，《民事訴訟法》并沒有作出明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第125條第一款“當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之規(guī)定和第179條中“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”時當事人可以申請人民法院進行再審的規(guī)定以及其他有關(guān)條款，理論上和實務(wù)中一般都認為，我國民事訴訟實行的是“證據(jù)隨時提出主義”，也即當事人不僅可以在庭審前提出證據(jù)，而且也可以在庭審過程中提出新的證據(jù)，不僅可以在一審程序中提出證據(jù)，而且也可以在二審和再審程序中提出新的證據(jù)。從民事訴訟實踐來看，“證據(jù)隨時提出主義”確實存在很多弊端，主要表現(xiàn)為：其一，容易造成“訴訟突襲”現(xiàn)象的發(fā)生，有違訴訟公正和誠實信用原則；其二，阻礙了訴訟效率的提高，致使很多案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)；其三，客觀上增加了當事人的訴訟成本支出，并導(dǎo)致人民法院大量重復(fù)性勞動，浪費了有限的司法資源；其四，破壞了生效判決的既判力，損害了法院裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。為了克服證據(jù)隨時提出主義的弊端，以便調(diào)動當事人舉證的積極性，防止“證據(jù)突襲”及提高訴訟效率，對舉證時限作出規(guī)定，改“證據(jù)隨時提出主義”為“證據(jù)適時提出主義”就成為各地法院審判方式改革的重要內(nèi)容之一。

鑒于上述立法疏漏和實踐中的問題，《證據(jù)規(guī)定》在對《民事訴訟法》第75條第—款“期間包括法定期間和人民法院指定的期間”之“指定期間”作擴張性解釋，并對《民事訴訟法》第125條第一款“當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之“新的證據(jù)”作限制性解釋的基礎(chǔ)上，本著“證據(jù)適時提出主義”，要求當事人必須在一定期間內(nèi)舉證，否則即發(fā)生證據(jù)失效的法律后果。但必須指出的是，無論是擴張性解釋還是限制性解釋，實質(zhì)上都是對《民事訴訟法》現(xiàn)有規(guī)定的—種突破。然而從實用主義的角度來看，它在一定程度上又確實具有“完善”和“補充”《民事訴訟法》的功能和作用。具體而言，《證據(jù)規(guī)定》所確立的舉證時限制度包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）舉證通知書的送達與舉證時限的確定

篇3

（一） 英國的證據(jù)展示制度[1]

在英國，刑事訴訟中的證據(jù)展示制度包括兩大基本內(nèi)容:一是檢察官向被告人的展示義務(wù)，二是辯護方向檢察官的展示義務(wù)。其中檢察官向被告人的展示義務(wù)包括兩個方面:一是檢察官應(yīng)當向辯護方告知他將要在法庭上作為指控根據(jù)而使用的所有證據(jù)，這被稱為“預(yù)先提供信息的義務(wù)”（duty to provide advance information）。二是檢察官應(yīng)當向辯護一方展示其不準備在法庭上使用的任何相關(guān)材料，即所謂的對檢察官無用的材料，這也是檢察官的展示義務(wù)之一。

1. 檢察官的初次展示

在司法實踐中，檢察官的“初次展示”通常是帶有主觀性的，是否展示、展示什么，基本取決于檢察官的決定。檢察官如果認為并不存在需要展示的材料，應(yīng)當向辯護方提交一份書面說明。

那么，“初次展示”的證據(jù)標準是什么呢?英國法院曾經(jīng)作出過相關(guān)的判例，將其限定為三個標準:（l）與案件有關(guān)或可能有關(guān);（2）其存在提出或可能提出一個新的問題;（3）會成為發(fā)現(xiàn)上述兩種證據(jù)的線索。按照英國內(nèi)務(wù)大臣Dayid McLean的觀點，檢察官在初次展示階段需要展示的證據(jù)是那些“對支持檢察官的指控具有不利影響的”證據(jù)，它們不限于“對此指控提出基本問題的材料”，而主要是“可以幫助被告人的辯護人而又未經(jīng)展示的材料”。但是，如果一份材料能夠提出一個新的問題，而該問題對于被告人的辯護又是有利的，它為什么不能列入初次展示的范圍呢?這種分歧表面看來是由法律規(guī)則缺乏可操作性引起的，但更主要的是與立法者給“初次展示”設(shè)定了過于主觀的標準有關(guān)。這種設(shè)計的目的就在于，排除法庭對此進行司法審查的可能性，促使辯護方隨后依法履行其向檢察官展示本方證據(jù)的義務(wù)。

2.辯護方的證據(jù)展示

檢察官的“初次展示”通常是在移送起訴過程中完成的。而在案件被移送到刑事法庭后和法院審判開始前，辯護一方有義務(wù)將自己的辯護陳述提交給檢察官和法庭。所謂辯護陳述，就是一份記載著辯護要點以及辯護方與指控方主要爭議點及理由的書面陳述。在刑事法院對可訴罪的審判中，辯護方的這種展示是帶有強制性的。因為他們?nèi)绻荒芑虿辉敢婪ǔ袚@種義務(wù)，也就將意味著喪失要求檢察官進行第二次證據(jù)展示的機會。而由于“初次展示”標準的主觀隨意性，檢察官往往將大量的，特別是對被告人有利的證據(jù)未予展示。不僅如此，法官、陪審團還可能因為辯護方?jīng)]有履行展示義務(wù)而作出對被告人不利的推論。

辯護方展示的辯護陳述，其主要內(nèi)容包括:（l）辯護方提出辯護的一般性質(zhì);（2）辯護方與檢察官發(fā)生分歧的事項;（3）辯護方與檢察官發(fā)生分歧的理由。在期間上，對辯護方的證據(jù)展示是有限制的，它必須在檢察官完成“初次展示”后14天之內(nèi)進行。如果辯護方認為這一期限對于具體的案件是不合理的，他可以向法官提出延長的申請。

比較一下辯護方的證據(jù)展示與檢察官的“初次展示”有什么不同呢?

由于檢察官在移送起訴前已經(jīng)將所有將要在法庭作為指控證據(jù)使用的材料全部移送給了辯護方，那么，他“初次展示”的是他在法庭審判中不準備采用的證據(jù)。但辯護方在辯護陳述中展示的則是他將在審判過程中用作辯護證據(jù)的材料，沒有哪項法律要求辯護方將其不準備在法庭上采用的證據(jù)向檢察官進行展示。這也是為了維持控辯雙方實質(zhì)上的而非形式上的平等，從而賦予辯護方一定的程序性“特權(quán)”，相應(yīng)地也就使檢察官承擔了一定的特殊義務(wù)。

3.檢察官的第二次證據(jù)展示

在辯護方將本方的辯護陳述展示給檢察官后，檢察官必須將所有的原來沒有展示給對方的材料向后者“第二次展示”，只要這些材料“可以被合理地期望有助于被告人的辯護”即可。

與檢察官的“初次展示”不同，“第二次展示”具有可觀的標準，并需接受法院的司法審查。如果辯護方認為檢察官沒有依法履行展示義務(wù)，有權(quán)向法院請求發(fā)出要求其展示的命令。對于展示的材料的范圍，并非是檢察官審定的，而是由警察機構(gòu)內(nèi)的證據(jù)展示官負責定奪。如果檢察官認為某一材料可能符合第二次展示的標準，而證據(jù)展示官員并未將其列人，檢察官則有權(quán)決定是否調(diào)閱和審查。

4.對證據(jù)展示范圍的司法審查

在控訴方證據(jù)展示的范圍上，控辯雙方難免出現(xiàn)分歧。控訴方往往可以事關(guān)公共利益為由，請求法院將某一材料排除于展示范圍之內(nèi)。相反，辯護一方卻有權(quán)利請求法院有關(guān)要求檢察官向其展示某一證據(jù)材料的命令。不過，也有一定的限制和條件:（l）這一申請必須在辯護方將其辯護陳述展示完畢之后提出;（2）辯護方必須向法院證明:檢察官掌握著可以被合理地期望有助于辯護的材料，而該材料并未向辯護方展示過。

對于辯護方的申請，法官需認真進行司法審查，如果“有合理的理由確信”存在著這樣的材料，法院就應(yīng)一項要求檢察官繼續(xù)展不的命令。5. 檢察官的持續(xù)展示

英國刑事訴訟法及偵查法中規(guī)定，檢察官在訴訟中負有對證據(jù)展示問題進行“連續(xù)性審查的義務(wù)”、在案件被撤消或者被告人在判決有罪或者無罪之前的任何時間里，檢察官如果發(fā)現(xiàn)存在著可能“削弱”指控，或者被“合理地期望有助于辯護”的材料，就必須盡快地向辯護方展示。這就是檢察官持續(xù)證據(jù)展示的義務(wù)。但這一義務(wù)也有例外，那就是“公共利益豁免原則”（public interest immunity）。

所謂“公共利益豁免原則”，就是無論在“初次展示”還是在“第二次展示”階段，如果有關(guān)證據(jù)材料涉及“公共利益”，檢察官所負的證據(jù)展示義務(wù)就可以得到免除。但法院對其合法性有權(quán)進行審查;如果檢察官不提交法院接受審查，就必須將案件撤消。

5.辯護方不履行證據(jù)展示義務(wù)的后果

根據(jù)1906年刑事訴訟與偵查法的規(guī)定，辯護方如果不履行或者不很好地履行證據(jù)展示義務(wù)，將承擔一系列的法律后果。其一，就是上面提到的辯護方如果不向檢察官展示本方的辯護陳述和證據(jù)，將失去獲得檢察官向其進行第二次證據(jù)展示的機會。其次，只要辯護方有以下情況之一的，法庭可以作出證據(jù)展示不足的評論，法官或陪審團可以因為辯護方?jīng)]有適當履行證據(jù)展示義務(wù)而作出對其不利的推論:（l）沒有向檢察官展示本方的辯護陳述;（2）未在法定期間內(nèi)進行而又未經(jīng)法院準許的;（3）辯護陳述中有不一致的意見的;（4）在法庭審判過程中提出的辯護陳述與其展示過的辯護陳述有區(qū)別的;（5）在庭審時提出被告人不在現(xiàn)場的辯護，而在辯護陳述中未事先提供細節(jié)的;（6）在庭審中傳喚某一證明被告人不在犯罪現(xiàn)場的證人，而沒有在辯護陳述中透露該證人的姓名與住址的。

（二） 美國的證據(jù)展示制度[2]

在美國刑事訴訟中，證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審階段和審前動議提出階段。

1.預(yù)審階段的證據(jù)

展示這里所提到的“預(yù)審”，有別于我們國家公安機關(guān)所進行的偵查中的“預(yù)審”。在美國，進行“預(yù)審”是受到重罪指控的被告人的一項訴訟權(quán)利，一般由聯(lián)邦地方法院和州基層法院負責實施。預(yù)審的首要目的在于對檢察官提起重罪指控的案件進行審查，以確定指控是否存在合理的理由。通過預(yù)審，法院對不具有法定理由和根據(jù)的案件予以撤消，從而避免了將被告人輕率地交付審判。但是，由于檢察官為證明其指控確有根據(jù)，不得不將其起訴證據(jù)提交法庭，被告人及其辯護人因此獲得了對其證據(jù)進行質(zhì)證、對證人交叉詢問的機會。而要有效地進行質(zhì)證和交叉詢問，就必須事先對檢察官在預(yù)審中提出的證據(jù)進行了解。根據(jù)美國法律規(guī)定，檢察官在預(yù)審開始之前，必須將其準備傳喚出庭作證的證人名單和其他準備在法庭上提出的證據(jù)目錄提交給法庭和辯護方，并在法庭和辯護方要求時進行解釋和說明。因此，這一階段的證據(jù)展示具有這樣一些特點:（l）是受到重罪指控的被告人的一項訴訟權(quán)利;（2）由被告人或其辯護人申請，聯(lián)邦地方法院和州基層法院負責實施;（3）形式上是為了對指控的合理性進行審查而設(shè)計的程序，實質(zhì)上卻成為辯護方了解控訴方證據(jù)的重要途徑。（4）該程序的理論依據(jù)即為檢察官負有向法庭證明其重罪指控的義務(wù)。（5）在該階段，檢察官對其指控合理性的證明并不需要達到“排除合理懷疑”的程度，只需證明被告人有罪具有“合理的根據(jù)”即可。因此，檢察官不需要將其所掌握的全部證據(jù)在這一階段展示，也不需要將所有的證人傳喚出庭作證。

2.審前動議提出階段的證據(jù)展示

所謂“審前動議提出階段”，是指法院在決定對案件開庭審理之后、組成陪審團之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等法律問題向法官提出動議和申請的階段。也是證據(jù)展示的最為重要的階段。

（l）審判前的證據(jù)展示動議在法庭審判開始之前，辯護律師通?？梢韵蚣磳⒅鞒址ㄍ徟械姆ü偬岢錾暾?，要求查看控訴方所掌握的某些記錄或文件，以幫助被告人做好審判前的準備工作。但在很多情況下，控訴方為了確保庭審中出奇制勝，往往不愿意讓辯護方查看這些證據(jù)。因此，控辯雙方就有可能就辯護方是否有權(quán)查看某一證據(jù)的問題發(fā)生爭議，促使法庭在審判前舉行聽審，以確定控訴方應(yīng)否向辯護方展示該證據(jù)。其具體做法是:先由辯護方提出動議;接著由法庭組織聽審;再就是由法庭進行裁決，即確定辯護方的申請是否合理;最后是命令，即認為辯護方申請合理，就一項命令要求控訴方將有關(guān)證據(jù)材料向辯護方展示。

篇4

在我區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之時，我們迎來了黨的*屆三中全會的勝利召開。這次全會是在我國改革開放30周年之際，以農(nóng)村改革發(fā)展為主題而舉行的一次十分重要的會議。全會通過了《決定》，是近年來中央文件特別是中央全會文件中涉及民政工作較多的一個重要文件。鳩江區(qū)作為蕪湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城區(qū)、又有農(nóng)村；作為一名民政局長，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實*屆三中全會精神時，我認為要注意把握三個方面的環(huán)節(jié)：

一是要把學(xué)習(xí)黨的*屆三中全會精神與深入學(xué)習(xí)黨的*大精神結(jié)合起來。緊密聯(lián)系我區(qū)的實際，進一步提高全區(qū)對“三農(nóng)”工作重要地位和作用的認識，對全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展巨大成就和寶貴經(jīng)驗的認識，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展重要性和緊迫性的認識，對推進農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則的認識，對農(nóng)村改革發(fā)展重要舉措和重點工作的認識，對黨管農(nóng)村工作極端重要性的認識，在提高推進城鄉(xiāng)一體化認識上達到新的高度。

二是要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和認真學(xué)習(xí)落實黨的*屆三中全會精神有機起來，作為我區(qū)正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要組成部分。我們民政系統(tǒng)要樹立城鄉(xiāng)民政對象公平對待、城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念。鼓勵先進街道率先實現(xiàn)民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，幫助與支持欠先進街道逐步做到民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；在民政工作一些領(lǐng)域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌進而帶動和促進所有民政工作和民政事業(yè)城鄉(xiāng)并軌。對于那些條件已經(jīng)具備或經(jīng)過努力可以做到的事情，一定要積極去做；對于那些條件尚不具備、一時難以做到的事情，要努力創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)。做到在踐行以民為本、為民解困、為民服務(wù)職責上邁出新的步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作，推動城鄉(xiāng)民政工作又好又快發(fā)展上做得更好。

三是要把理論學(xué)習(xí)和區(qū)情緊密結(jié)合起來，把民政工作放到建設(shè)和諧鳩江這一戰(zhàn)略任務(wù)中來思考，來部署，放到加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局這一根本要求中來探索。認清民政工作在推進城鄉(xiāng)一體化進程中肩負的歷史責任，把握推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給民政工作帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，在服務(wù)大局，推動大局上做出新的成績。

篇5

關(guān)鍵詞：乒乓球；俱樂部；發(fā)展現(xiàn)狀；影響因素

1.前言

作為中國的國球乒乓球，許多人選擇把乒乓球運動做為一種健身手段以此達到鍛煉身體的目的，因此社會上出現(xiàn)了各種乒乓球健身、娛樂形式的俱樂部。從長遠角度考慮對乒乓球俱樂部今后的發(fā)展研究出一套管理和運作形式的理論指導(dǎo)是非常有必要的。

2.研究對象

鄭州豫港乒乓球俱樂部，鄭州大河乒乓球俱樂部，2001年在中國乒協(xié)注冊的參加超級聯(lián)賽、甲A和甲B聯(lián)賽的約60家俱樂部

3.結(jié)果與分析

3.1乒乓球俱樂部的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1乒乓球俱樂部會員的年齡組成

在所調(diào)查的俱樂部會員人數(shù)中，45歲以上的中老年人是俱樂部組成的主要群體，其次是少年兒童，20～44歲的中青年人參與者極少。說明青壯年乒乓球運動的普及程度遠遠不如少年兒童和中老年群體。

3.1.2乒乓球俱樂部的組織形式乒乓球俱樂部大致可分為五種類型：

1.體育局與某一企業(yè)共同聯(lián)辦，以體育局為主，企業(yè)為輔。這類俱樂部基本上都是以社團法人注冊，由企業(yè)出資、體委（政府）出隊和場地設(shè)備，合作組建，其名稱大都是在專業(yè)隊隊名前冠上企業(yè)名。

2.體育局與某一企業(yè)合作經(jīng)營，以企業(yè)為主，體育局協(xié)辦。此種類型的俱樂部初具了職業(yè)化俱樂部的味道。目前我國僅有一家這樣的乒乓球俱樂部，即四川電通尋呼乒乓球俱樂部。

3.企業(yè)獨辦。即一家企業(yè)一次性從體育局買斷運動隊及相關(guān)場地設(shè)施，獨資組建的乒乓球俱樂部或一家企業(yè)獨資的乒乓球俱樂部。其最顯著的特征就是企業(yè)擁有俱樂部的全部產(chǎn)權(quán)。

4.事業(yè)單位辦。具體地說是學(xué)校獨辦或以學(xué)校為主，企業(yè)贊助為輔的形式。

5.體育局辦。即原專業(yè)隊沒有找到合作企業(yè)，而為了參加俱樂部比賽，由體育局出資參賽的俱樂部。

以上五種形式的俱樂部有一定的共性：大部分俱樂部是由企業(yè)出資進行運轉(zhuǎn)的；俱樂部的經(jīng)營創(chuàng)收大部分是利用企業(yè)的優(yōu)勢進行的，而真正通過乒乓球市場進行開發(fā)、創(chuàng)收回過頭來支付乒乓球俱樂部的大量開支，還未提到應(yīng)有的高度。

3.2影響鄭州市乒乓球俱樂部發(fā)展的幾個重要因素

3.2.1乒乓球俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)體制

職業(yè)乒乓球俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)體制是否健全，直接影響著乒乓球俱樂部的發(fā)展。乒乓球處對內(nèi)行使著國家體委的政府管理職能，對外又兼為社會組織管理乒乓球國際事務(wù)。既作為政府機構(gòu)又兼為社會組織的中國乒協(xié)沒有專職干部，不單獨進行經(jīng)濟核算，協(xié)會對運動項目的管理基本上是名義性的。

3.2.2當前我國的經(jīng)濟體制和國家經(jīng)濟的發(fā)展水平

目前我國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟的框架，但發(fā)育還很不健全，管辦不分、政企不分、政事不分在中國的各個層次和領(lǐng)域都可見到。在這種條件和環(huán)境下成長起來的中國乒一乓球俱樂部，不是順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律步入市場，而是由政府部門將其推向市場，這樣必然造成其先天不足

3.2.3乒乓球俱樂部的經(jīng)費來源

經(jīng)費是職業(yè)乒乓球俱樂部賴以生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟獨立核算、實行合同制的先決條件。經(jīng)營手段缺乏創(chuàng)新；經(jīng)營人員素質(zhì)不高，服務(wù)營銷、關(guān)系營銷意識淡薄；不注意對俱樂部整體形象的設(shè)計、包裝和開發(fā)；與媒體和目標贊助商溝通不夠；未能樹立起以消費者為核心的市場開發(fā)觀念。

3.2.4影響乒乓球俱樂部發(fā)展的其它因素

我國乒乓球職業(yè)化進程以及乒乓球俱樂部的發(fā)展受多因素的影響和制約，所涉及的面很廣泛，諸如：競賽制度、訓(xùn)練體制、乒乓球人才市場的建立等。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

通過對鄭州市乒乓球俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀和影響乒乓球俱樂部的幾個重要因素進行研究分析發(fā)現(xiàn)目前影響鄭州市乒乓球俱樂部發(fā)展的主要因素為：

1.乒乓球俱樂部會員中青壯年乒乓球運動的普及程度遠遠不如少年兒童和中老年群體。

2.乒乓球的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.俱樂部的經(jīng)費來源。企業(yè)贊助、政府撥款、私人贊助、廣告收入等是目前我國乒乓球俱樂部經(jīng)費來源的主要渠道。

4.2建議

1.加強乒乓球俱樂部內(nèi)部硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)，提高俱樂部整體形象的設(shè)計、包裝和開發(fā)

2.乒乓球俱樂部要樹立以消費者為核心的市場開發(fā)觀念

3.提高與媒體和目標贊助商的溝通，以更好的為俱樂部獲得資源和對外界的宣傳作用

4.乒協(xié)應(yīng)時刻為俱樂部著想，為比賽服務(wù)，正確引導(dǎo)、建立完善各項規(guī)章制度，并大膽放權(quán)，給俱樂部更大的自，努力為職業(yè)乒乓球俱樂部的發(fā)展創(chuàng)造競爭有序、良好的外部環(huán)境

5.擴大俱樂部的經(jīng)營范圍提高俱樂部的經(jīng)營手段，比如除比賽廣告、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、門票、辦訓(xùn)練中心、制作紀念品等與乒乓球相關(guān)的項目外，房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、商店、旅館等都可能成為俱樂部的經(jīng)營項目。（作者單位：上海體育學(xué)院）

參考文獻：

[1]趙立，楊鐵黎.中國體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2001，11.139.

[2]張林，等.我國高水平乒乓球俱樂部現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].體育科學(xué)，1998，5.

篇6

圍繞論壇主題，校長們展開了熱烈討論，呈現(xiàn)出兼具思想啟迪和實踐借鑒意義的真知灼見。

閬中師范附屬小學(xué)校長席筠梅：本次論壇對教師團隊發(fā)展有了一次站位前沿、對接實踐、系統(tǒng)透徹的研究，具有內(nèi)容的確定性、視角的前瞻性、現(xiàn)實的針對性，形式上激情互動、智慧生成，對學(xué)校教師團隊建設(shè)有很強的精神撞擊性、思想啟發(fā)性、行為借鑒性、研究延伸性。

成都沙灣路小學(xué)校長張友紅：要想走得快就一個人走，要想走得遠就要一群人走。建設(shè)優(yōu)秀教師團隊我有三點體會：優(yōu)秀團隊離不開優(yōu)質(zhì)文化土壤，要建立容人容己、信美信善的學(xué)校團隊文化；面向全體教師，做到人人有目標、人人有事做、人人有機會、人人有成就；團隊管理要有正式和非正式的管理力量，校長要讓教師說話、要為教師說話、要說教師的話、說教師想說愿說的話。

達州市通川一小校長王世斌：形成優(yōu)秀教師團隊有三個要素：要思考校長在優(yōu)秀團隊形成中的作用，校長是首席，是團隊領(lǐng)導(dǎo)者、引領(lǐng)者和組織者；要培養(yǎng)團隊中間力量；要以師為本，考慮團隊成員特點，包括其志趣愛好、學(xué)時水平、專業(yè)目標等。

川大附小分校校長張利美：通過研討，我們對優(yōu)秀教師團隊建設(shè)找到了定向、定位和定力。建設(shè)優(yōu)秀教師團隊要守望既有、改變現(xiàn)實、創(chuàng)造可能，首先要思考培養(yǎng)什么樣的教師，要做好規(guī)劃、整體聯(lián)動；要通過課題引領(lǐng)，帶動課程優(yōu)化和課堂活化。

川大附小校長余強：“論壇”抓住學(xué)校管理的一個關(guān)鍵難點，讓我們感到了前所未有的思想深度、系統(tǒng)構(gòu)建的沖擊。搞不清優(yōu)秀教師團隊的特質(zhì)就無法進行團隊建設(shè)，團隊愿景、團隊研究力、團隊張力等都圍繞團隊特質(zhì)展開。要從教師人性、從個體人性與組織人性的角度建設(shè)團隊，以廣闊的社會生活視角，把教師作為公民的人、職業(yè)的人、專業(yè)的人來培養(yǎng)；要強化評價體系的導(dǎo)向和激勵作用，堅持個體與團隊聯(lián)動發(fā)展的評價導(dǎo)向。

建設(shè)優(yōu)秀教師團隊，可謂“仁者見仁，智者見智”，核心都在尋找團隊發(fā)展的能量和有效的策略路徑。值得進一步叩問的是：團隊愿景可以具體到什么程度，怎樣設(shè)計團隊愿景？如何規(guī)劃團隊建設(shè)？怎樣化解團隊建設(shè)中的不利因素？怎樣建立教師個體發(fā)展與團隊發(fā)展一體聯(lián)動的評價體系？

建設(shè)優(yōu)秀教師團隊，必須促成團隊質(zhì)的飛躍，并具備如下條件：要有優(yōu)質(zhì)因子或異質(zhì)因子的刺激；要建構(gòu)起可以看得見的高遠理想；要改善心智模式，打破思維定勢、心理貫性、行為習(xí)性；要凝聚個體力量，形成團隊發(fā)展和創(chuàng)造的能量。

篇7

為了增強國民經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、和諧性和持續(xù)性，必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變高重心發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。要推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；要基于市場比較優(yōu)勢，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，通過專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展；要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高招商引資質(zhì)量結(jié)合起來，防止被淘汰的、污染嚴重的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移到縣域。

推進行政體制創(chuàng)新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權(quán)和“擴權(quán)強縣”，增進縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。除少數(shù)民族自治地區(qū)和城市連綿區(qū)外，多數(shù)地區(qū)均可考慮實行“省直管縣”。在全國范圍內(nèi)將縣域作為中央財政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府財政能力。按照財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，提高縣級收入分成比例。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發(fā)達地區(qū)可以考慮免征增值稅。適度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅率，或?qū)嵭性鲋刀惒糠址颠€。減輕農(nóng)村物流業(yè)的營業(yè)稅稅賦。提高礦產(chǎn)資源補償費率和資源稅率，調(diào)減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。分類處置縣域債務(wù)問題，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展“輕裝上陣”。

改革完善農(nóng)村金融體系，擴大縣域經(jīng)濟資金來源。人民銀行要明確國有商業(yè)銀行各分支機構(gòu)在城鄉(xiāng)的存貸資金比例，出臺刺激金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，強化政策性金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟中的作用。郵政儲蓄銀行也應(yīng)承擔一定的政策性貸款任務(wù)。國家對農(nóng)信社的政策性貸款提供風(fēng)險補貼，并按其政策性貸款比例給予優(yōu)惠。在發(fā)達地區(qū)可組建具有明顯的投資性質(zhì)的民營投資公司；在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險體系，加強與地方政府及村民組織合作，簡化理賠過程，擴大參保農(nóng)戶范圍。

篇8

一、程序性情況說明概述

（一）情況說明的分類

情況說明是說明案件相關(guān)情況的材料的統(tǒng)稱，可以表現(xiàn)為偵查機關(guān)、檢察機關(guān)的工作記錄、在案卷內(nèi)寫出的證明材料等。根據(jù)情況說明的內(nèi)容不同，可以將其分為實體類、程序類、證據(jù)類情況說明：（1）實體性況說明，即影響案件定罪量刑，證明案件實體事實的情況說明，如沒被告人投案自首情況、理工情況、前科情況的說明等；（2）程序性情況說明，即證明案件程序事實的情況說明，如說明案件來源、破案經(jīng)過、抓獲經(jīng)過、案件管轄、偵查機關(guān)未刑訊逼供、偵查機關(guān)工作情況等；（3）證據(jù)性情況說明，即證明證據(jù)是否可靠、可信的說明，如說明證據(jù)制作過程的、不能對證據(jù)進行對比辨認的、不能進行鑒定的、作案工具未找到的、證據(jù)滅失的情況說明。以上可以看出，情況說明的內(nèi)容以程序性和證據(jù)性為主，實體性的較少。除此之外，另有學(xué)者按照情況說明的制作階段、情況說明的作用等進行分類。

（二）程序性情況說明的作用

程序性情況說明的作用主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是，程序性情況說明能夠彌補法定證據(jù)中反應(yīng)的程序事實的缺失。屬于法定證據(jù)種類的的勘驗檢查筆錄、辨認筆錄等筆錄證據(jù)，其制作階段和內(nèi)容根據(jù)法律的規(guī)定都比較固定，而在刑事司法實踐中可能會發(fā)生臨時性、突發(fā)性事項，該些事項很難包含于筆錄中。而程序性情況說明相較具有更大的靈活性，可以有效彌補該部分程序事實記錄上的缺失，更加全面地呈現(xiàn)案件程序事實，通過偵查人員進行必要的補充說明，更有利于案件程序事實的查明。

二是，程序性情況說明能夠有效解決程序性爭議。刑事訴訟的不同階段任務(wù)不同，對于證據(jù)的證明標準把握不同，從偵查階段到審查起訴階段再到審判結(jié)階段，對于證據(jù)的審查判斷的標準是越來越嚴格，偵查人員一般很難在偵查階段預(yù)知后面階段可能發(fā)生的程序性爭議。一旦檢察機關(guān)要求偵查機關(guān)針對一些案件的情況作出具體的情況說明或者法院在審查認定證據(jù)過程中要求偵查人員對于被告人、辯護人提出的一些意見進行補充說明時，程序性情況說明能夠有效緩解證明困境，解決程序性爭議。

三是程序性情況說明能夠有效提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。遲到的正義等于非正義，公正和效率同樣重要。程序性情況說明種類繁多，內(nèi)容豐富，具有很強的針對性和適應(yīng)性，在嚴格審批并加以控制的情況下，能夠迅速地解決案件中的程序問題，節(jié)約訴訟時間，提高訴訟效率。

（三）程序性情況說明的弊端

程序性情況說明存在較大的弊端，"'辦案說明' 本質(zhì)上就是偵查人員違規(guī)取證的補正品和偵查人員不出庭作證的替代品"[2]。概括而言，程序性情況說明主要有以下三個弊端：一是程序性情況說明的廣泛適用甚至濫用破壞了證據(jù)的規(guī)范性和嚴肅性。程序性情況說明不屬于刑事訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)類型，不符合證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。"將不具有證據(jù)能力的辦案情況說明作為證據(jù)使用，作為定罪量刑的根據(jù)，模糊了證據(jù)的含義，沖擊了證據(jù)采信規(guī)則，有損司法公正。"[3]其作為實踐中常用的一類證明方式，在證據(jù)屬性不明的情況下，已經(jīng)被廣泛使用，甚至被濫用，這種僅憑偵查人員一面之詞 、自說自話的"證據(jù)"已經(jīng)嚴重地破壞了證據(jù)的規(guī)范性和嚴肅性；二是，程序性情況說明淪為非法證據(jù)的合法化的"轉(zhuǎn)化器"。對于一份偵查機關(guān)出具的關(guān)于取證過程中程序合法的"情況說明"，僅僅通過寥寥數(shù)語就使非法證據(jù)、瑕疵證據(jù)得到解釋和補正，使得非法證據(jù)排除規(guī)則形同虛設(shè)；三是，程序性情況說明提供了徇私枉法的機會和空間。在刑事司法實踐中，偵查機關(guān)出具的程序性情況說明，只要符合簽名加蓋公章的形式要件，就能夠作為偵查機關(guān)程序合法性的"證據(jù)"，其內(nèi)容真實性、可靠性難獲保障，辯方難以形成有力的庭審質(zhì)證，實際上構(gòu)成對被告人、嫌疑人辯護權(quán)的侵犯。

二、程序性情況說明的法定證據(jù)形式轉(zhuǎn)化

（一）情況說明的證據(jù)屬性

對于情況說明屬于何種證據(jù)種類，學(xué)術(shù)界有三種觀點：

第一， 絕對否定說。這種觀點認為，《刑事訴訟法》第48條規(guī)定的證據(jù)只有物證，書證，證人證言，被害人陳述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解，鑒定意見，勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄，視聽資料、電子證據(jù)八種， 情況說明不具有法定的證據(jù)形式， 僅僅是一種證據(jù)材料， 而不是一種法定的證據(jù)形式；

第二， 大部分否定說。這種觀點認為， 大部分情況說明不具備八種證據(jù)的形式要件，所以不能成為案件的證據(jù)， 一些情況說明具備了證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的，能成為刑事證據(jù)。并進一步指出，能成為案件證據(jù)的的情況說明一般應(yīng)歸入證人證言， 少數(shù)可歸入視聽資料[4]；

第三， 大部分肯定說。這種觀點認為， 從內(nèi)容上看大多數(shù)情況說明均應(yīng)屬于證據(jù)， 但是從其形式來看，與八種法定證據(jù)形式存在差異，或多或少存在瑕疵， 該部分情況說明屬于瑕疵證據(jù)， 可以通過補正使其具有證據(jù)能力。"與案件沒有相關(guān)性的不能作為證據(jù)使用應(yīng)當排除；其它情況說明應(yīng)當歸入相關(guān)證據(jù)形式并完善其內(nèi)容和形式"。[5]

我國刑事訴訟的證據(jù)種類是由法律規(guī)定的，不論是1996年刑事訴訟法還是2012年刑事訴訟法，都沒有將情況說明規(guī)定為證據(jù)的種類，其不具有法定性，證據(jù)的合法性要求決定了其不具備證據(jù)資格。但是由于情況說明在刑事司法實踐中能夠發(fā)揮一定的效用，根據(jù)我國目前的刑事司法現(xiàn)狀，不能盲目地取消情況說明。有選擇地將情況說明盡量轉(zhuǎn)化為法定證據(jù)形式，可以有效地規(guī)避其弊端，發(fā)揮其效用。

（二）程序性情況說明選擇性轉(zhuǎn)化

程序性情況說明是偵查機關(guān)就其在辦案過程中各類訴訟活動的合法性、規(guī)范性等問題進行陳述和解釋的書面說明材料，其直接指向非法證據(jù)排 除規(guī)則和瑕疵證據(jù)補正規(guī)則。正如上文所言，如果不對程序性情況說明加以規(guī)范和控制，將使非法證據(jù)、瑕疵證據(jù)較容易得到解釋和補正，使得非法證據(jù)排除規(guī)則和瑕疵證據(jù)補正規(guī)則形同虛設(shè)，后果嚴重。對與案件有關(guān)聯(lián)性的程序性情況說明的內(nèi)容和形式進行考量，對其內(nèi)容或者形式進行完善，分別轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法定證據(jù)形式。對與案件沒有關(guān)聯(lián)性的程序性情況說明直接予以排除。

對于未實施刑訊逼供的程序性情況說明，其目的主要在于證明取證行為的合法性和規(guī)范性。在產(chǎn)生程序性爭議時，偵查人員直接出具證實自己未實施刑訊逼供行為的"情況說明"，缺乏可信度和可靠性，在很大程度上削弱了非法證據(jù)排除規(guī)則的力度。因此當被告人對訊問、詢問、鑒定、搜查扣押等偵查行為的合法性存在合理懷疑時，應(yīng)當通過偵查人員出庭作證或者通過審訊時的同步錄音錄像以及其它旁證用以證明未實施刑訊逼供， 以該種方式分別轉(zhuǎn)化為證人證言和視聽資料。對于未實施刑訊逼供的程序性情況說明應(yīng)當盡量減少，并盡量以偵查人員出庭作證作為其正當?shù)淖C據(jù)轉(zhuǎn)化形式。即便是已經(jīng)出具了程序性情況說明，法庭也不能輕易采信，應(yīng)當要求偵查人員針對被告人和辯護人的疑問當庭質(zhì)證。經(jīng)過偵查人員的當庭陳述，控辯雙方的舉證質(zhì)證才能夠使得法官更加準確的審查認定是否實施了刑訊逼供，作出公正的判決，保證非法證據(jù)排除規(guī)則的實施力度。

三、偵查人員出庭作證制度

2012年《刑事訴訟法》規(guī)定偵查人員出庭作證有兩種情形，一是對收集證據(jù)的合法性進行證明；二是對所目擊的犯罪事實加以證明。作為程序性情況說明轉(zhuǎn)化為法定證據(jù)形式的途徑之一的偵查人員出庭作證，本文主要指的是第一種情形，即偵查人員就收集證據(jù)的合法性進行證明。

（一）偵查人員出庭作證之于程序性情況說明的法定證據(jù)形式轉(zhuǎn)化的效用

偵查人員作為取證主體，當辯護方對其取證的合法性存在合理懷疑時，偵查人員出庭接受控辯雙方的詢問及反詢問才能實現(xiàn)有效追訴。但是在實踐中控訴方往往不傳喚偵查人員出庭。當被告人或其辯護人提出偵查人員存在刑訊逼供行為以排除非法證據(jù)，并能夠提生合理懷疑的證據(jù)時，控訴方往往就被告人供述的自愿性和偵查人員取證的合法性，讓偵查機關(guān)出具一份未實施刑訊逼供的情況說明。該證明取證行為合法性的情況說明即屬于程序性情況說明。偵查人員提供的程序性情況說明不具有法定證據(jù)形式也不具有證據(jù)能力。法庭卻以程序性情況說明作為駁回辯方申請的依據(jù)，辯方難以形成有力的庭審質(zhì)證，實際上構(gòu)成對被告人、嫌疑人辯護權(quán)、質(zhì)證權(quán)的侵犯。所以，基于被告人、嫌疑人辯護權(quán)、質(zhì)證權(quán)的維護，如果辯方提出被告人的口供是偵查人員通過刑訊逼供等非法手段獲取的，如果存在合理依據(jù)，偵查人員應(yīng)當出庭接受質(zhì)證，以判斷口供的合法性和真實性。通過偵查人員出庭作證， 相關(guān)的證明取證行為合法性的程序性情況說明轉(zhuǎn)化為了法定的證人證言證據(jù)形式。

（二）完善偵查人員出庭作證制度

偵查人員出庭作證對于證明案件事實、提高辦案效率、遏制刑訊逼供等非法取證行為、保證辦案質(zhì)量及增強偵查人員素質(zhì)等方面均起到重要的作用。作為有效規(guī)范程序性情況說明的途徑之一的偵查人員出庭作證制度還不是很成熟，還需要在立法和司法實踐中將其充分完善：一是細化偵查人員出庭作證的相關(guān)法律規(guī)定。2012年刑事訴訟法雖然對偵查人員出庭作證作出規(guī)定，但是比較原則和籠統(tǒng)，需要進一步細化和明確化。例如，要明確偵查人員出庭作證的范圍，何種情形下必須出庭，何種情形下不需出庭等，應(yīng)當明確規(guī)定。要規(guī)定偵查人員出庭作證的相關(guān)保障制度，2012年刑事訴訟法建立了證人保護制度，但是對偵查人員出庭作證的保護卻沒有明確規(guī)定，為了避免偵查人員因出庭作證而遭受打擊報復(fù)，應(yīng)當完善相關(guān)保障制度的規(guī)定；二是完善偵查人員出庭作證的相關(guān)配套機制。立法的完善只是一方面，為了符合偵查人員出庭作證的新要求，還要做好相關(guān)的配套工作。例如，要提高偵查人員出庭作證水平。偵查部門應(yīng)當提高偵查人員出庭作證的業(yè)務(wù)水平，必要時候可以進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，訓(xùn)練和提高偵查人員出庭作證的語言表達能力和應(yīng)變能力，為順利完成出庭作證任務(wù)做好充分準備。要規(guī)范偵查機關(guān)的取證行為。法律規(guī)定了偵查人員對于收集證據(jù)的合法性出庭作證，已不再是寥寥數(shù)語的程序性情況說明能夠輕易解決的問題，這對于偵查機關(guān)取證工作提出了更高的要求。

參考文獻：

[1]黃維智.刑事案件中"情況說明"的適當定位[J].法學(xué)， 2007（7）：153.

[2]周維平、馬明亮.論"辦案說明"在刑事審判中的運用---以刑事判決書為樣本的考察[C].全國法院系統(tǒng)第二十二屆學(xué)術(shù)討論會論文集，2011.

[3]寇松娜、龍騰云."辦案情況說明"證據(jù)能力探討[J].福建警察學(xué)院學(xué)報，2009（3）：87.

[4]張少林.刑事案件中的"情況說明"之我見--與黃維智博士商榷[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，200（5）：15.

篇9

今天召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段動員大會，主要任務(wù)是，回顧總結(jié)我局學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的情況，研究部署分析檢查階段的工作，把學(xué)習(xí)實踐活動不斷推向深入。我局的學(xué)習(xí)實踐活動自3月底正式啟動以來，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第七指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組認真組織實施，局屬各單位認真安排落實，全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)《實施方案》的要求，對我局學(xué)習(xí)調(diào)研活動進行總結(jié)和對分析檢查活動進行部署。

一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的基本情況及取得的成效

總體來看，第一階段工作準備充分，進展順利，開局良好。局機關(guān)各科室、直屬各單位和廣大黨員干部堅持把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為當前一項重大政治任務(wù)，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、認真的工作態(tài)度，積極投身于學(xué)習(xí)實踐活動，切實做好了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項工作。通過第一階段的活動，我們進一步以科學(xué)發(fā)展觀武裝了頭腦，為轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了牢固的思想基礎(chǔ)，達到了預(yù)期目標?？偨Y(jié)回顧第一階段工作，主要有以下幾個特點：一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要日程。全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后，局黨委立即召開黨委會議，傳達動員大會精神，成立了市民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人，配備辦公場所，配置電腦等辦公設(shè)備。及時研究制定了《十堰市民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，明確了工作職責、任務(wù)和要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。制定并下發(fā)了第一階段50天的學(xué)習(xí)計劃表，對學(xué)習(xí)調(diào)研階段的主要內(nèi)容進行了進一步細化、分解，從時間安排、主要任務(wù)、主要內(nèi)容和具體要求等四個方面作了詳細安排部署。局機關(guān)和局屬單位相繼召開了動員大會，層層動員、層層發(fā)動，以黨支（總支）部為單位成立了活動組織機構(gòu)，制定了本單位學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案，迅速在全局系統(tǒng)內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的熱潮。二是確定活動主題，積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍?；顒又?，局黨委明確了“保障和改善民生”的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動主題，各科室、局屬各單位圍繞活動主題，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，增強活動開展的針對性和有效性。為加大宣傳力度，把好輿論導(dǎo)向，營造濃厚氛圍，各單位懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，開辦學(xué)習(xí)園地，展示心得體會。在市民政局網(wǎng)站上設(shè)置了學(xué)習(xí)實踐活動專欄，為全局黨員干部提供了重要的學(xué)習(xí)實踐活動交流平臺。編發(fā)市民政局學(xué)習(xí)實踐活動信息簡報11期，及時反映民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動的實際情況。三是完善學(xué)習(xí)制度，確?？茖W(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)實踐活動中，進一步建立完善了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、督導(dǎo)檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。積極采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部輔導(dǎo)、以考促學(xué)、討論交流、展評筆記等學(xué)習(xí)形式，增強了學(xué)習(xí)的針對性、實效性。各單位制作學(xué)習(xí)園地，統(tǒng)一配發(fā)書籍、簽字筆、筆記本，制定學(xué)習(xí)考勤冊，學(xué)習(xí)紀錄冊，營造了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。建立了局領(lǐng)導(dǎo)班子基層單位聯(lián)系點，局領(lǐng)導(dǎo)按要求深入基層單位進行調(diào)研、檢查和輔導(dǎo)，保證了全局學(xué)習(xí)實踐活動的有效開展。四是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高黨員干部思想認識。我局在學(xué)習(xí)活動中，采取了一系列有力措施組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部思想認識。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，局黨委成員和局屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭看讀本、帶頭記筆記、帶頭談體會、帶頭搞調(diào)研，帶頭作交流，為全局系統(tǒng)黨員干部樹立了榜樣；二是全員參與。為保證全局黨員干部參加學(xué)習(xí)，對集中舉辦的學(xué)習(xí)活動，實行簽到制度，并由專人負責監(jiān)督，對因工作沒有參加集體學(xué)習(xí)活動的黨員干部，由學(xué)習(xí)實踐辦公室負責監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)筆記、心得體會，督促其進行補課，確保學(xué)習(xí)時間的落實；三是專題輔導(dǎo)。作了題為《準確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展》的輔導(dǎo)講座，增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心。局機關(guān)各科室負責人也結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，積極準備題目、教材，輪流開展科學(xué)發(fā)展觀的專題講座。四是以測促學(xué)。為檢驗黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀理論知識學(xué)習(xí)的效果，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀理論測試活動，印發(fā)放測試卷120余份。達到了以測促學(xué)、以學(xué)促用的效果。召開老干部座談會，向局系統(tǒng)老干部、老同志征求民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展意見和建議，確保局黨委的決策符合科學(xué)發(fā)展的要求。五是深入調(diào)查研究，突出民政發(fā)展實踐特色。為認真分析查找我局民政工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機制等方面的深層次原因，緊密聯(lián)系思想和工作實際，提出了14個備選的調(diào)研課題，有針對性地開展學(xué)習(xí)調(diào)研。每位班子成員，分別就更新思想觀念，促進民政工作發(fā)展、解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政福利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層社會救助工作的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保制度體系，加強民政干部隊伍建設(shè)等課題進行了深入調(diào)研。廣泛發(fā)放學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表，認真分析研究，梳理出突出問題，提出了解決矛盾、破解難題的建議和對策，為正確決策提供了可靠依據(jù)。六是圍繞主題，開展解放思想討論交流。局機關(guān)各科室，局屬各單位緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，在強化學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，進一步統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，圍繞“保障和改善民生”主題，認真組織開展了解放思想大討論。在此基礎(chǔ)上，舉辦全局系統(tǒng)解放思想交流會，進行集中交流討論，引導(dǎo)廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。通過解放思想大討論，進一步加深了黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，切實增強了憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊了眼界、思路和胸襟，在什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展，能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成了新共識。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們雖然取得了一定成效，在充分肯定前一階段成績的同時，也必須清醒地看到，我局學(xué)習(xí)實踐活動還存在一些問題需要加以改進。一是學(xué)習(xí)實踐活動進展不平衡，個別支部沒有處理好工學(xué)矛盾；二是少數(shù)支部、少數(shù)黨員干部理論學(xué)習(xí)不夠重視，聯(lián)系實際不緊密，三是局學(xué)習(xí)實踐活動辦的工作仍有一些差距，一般要求多，具體指導(dǎo)少。這些都需要在今后工作中認真加以改進。

總結(jié)回顧第一階段的工作，我認為這一階段的工作可以說是準備充分、行動迅速，注重創(chuàng)新、載體豐富，突出特色、成效明顯。我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作之所以健康有序，成效明顯，主要有以下四個原因：

一是黨委重視，充分發(fā)揮了模范帶頭作用。在學(xué)習(xí)準備和學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)班子精心組織，處處帶頭，率先垂范。黨委成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭參與制定實施方案，帶頭參加中心組和支部（總支）學(xué)習(xí)，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭撰寫心得體會，帶頭建言獻策，帶頭開展大討論，帶頭邊學(xué)邊改，注重實效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，上下整體聯(lián)動，才能推動學(xué)習(xí)實踐活動各項任務(wù)的落實。

二是堅持自選動作有創(chuàng)新，突出實踐特色見成效。在學(xué)習(xí)調(diào)研活動中，我局緊密結(jié)合民政工作實際，進一步豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實踐載體，突出實踐特色，著力解決問題。積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺，舉辦網(wǎng)上論壇、專欄、黑板報、學(xué)習(xí)園地等，交流黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會。舉辦以“解放思想，促進民政事業(yè)大發(fā)展”為主題的解放思想大討論交流會，進行集中交流，聯(lián)系實際，分析形勢，著眼工作、講述見解。突出實踐特色，開展主題實踐活動。建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每名黨委成員聯(lián)系一個單位，指導(dǎo)聯(lián)系單位學(xué)習(xí)實踐活動開展情況。5月初，由局領(lǐng)導(dǎo)率隊前往竹溪縣新洲鄉(xiāng)爛泥灣村，開展對口幫建和“一對一”結(jié)對幫扶活動，并首期籌措資金10萬元，解決該村的人畜飲水問題，逐步改善道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善他們的生活條件，提高村民生活質(zhì)量。

三是加強“回頭望”指導(dǎo)檢查，確?；顒淤|(zhì)量。在學(xué)習(xí)調(diào)研活動中，局學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，部署“回頭望”活動，為進一步深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動發(fā)揮了重要作用。通過開展“回頭望”活動和局領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查，及時查找了學(xué)習(xí)活動中的工作開展不夠平衡、學(xué)習(xí)形式比較單一、信息宣傳不夠到位、調(diào)查研究深度不夠、營造氛圍不夠濃厚等六個方面的問題和不足，各單位及時整改補救，確?；顒尤〉脤嵭?。

四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。學(xué)習(xí)實踐活動以來，局學(xué)習(xí)實踐辦共編印了簡報11期，在十堰市民政局網(wǎng)站開通了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄和論壇。同時，局系統(tǒng)舉辦各項學(xué)習(xí)實踐活動，邀請新聞記者參加，把我局學(xué)習(xí)實踐活動以來先進事跡和典型經(jīng)驗宣傳介紹出去，還踴躍向新聞媒體和省民政廳投稿。局屬各單位積極出臺信息宣傳獎勵辦法，充分調(diào)動了各支部和全體黨員干部學(xué)習(xí)調(diào)研的積極性。

二、扎實做好第二階段分析檢查各項工作

按照學(xué)習(xí)實踐活動實施方案的總體安排，我局學(xué)習(xí)實踐活動從今天開始進入分析檢查階段，原則上到2009年6月底基本結(jié)束。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動一個承前啟后的重要階段，既是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作成效的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的前提和基礎(chǔ)，對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要。我們要準確把握分析檢查階段的目標任務(wù)、進度要求和重點環(huán)節(jié)，思想上高度重視，工作上務(wù)實創(chuàng)新，組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動第二階段工作取得新的成效。搞好分析檢查階段工作，要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是圍繞主題，認真查擺問題。要緊緊圍繞“保障和改善民生”主題，把科學(xué)發(fā)展觀的要求作為查找問題、分析原因的重要依據(jù)。查清找準當前民政工作存在的突出問題，主要看我們的民政工作理念、體制機制和政策措施是否始終堅持發(fā)展是第一要義；是否以促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展為首要任務(wù)；是否始終堅持以人為本，以民生為重；是否統(tǒng)籌兼顧，以推動我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為最終目標。凡是與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符、不適應(yīng)，影響、制約科學(xué)發(fā)展的民政理念、體制機制和政策措施都應(yīng)視為突出問題，必須堅決地予以摒棄和糾正。我們要求以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，從發(fā)展意識、體制機制、思維方式、工作措施、干部隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，認真分析主客觀原因，清醒認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出符合我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

二是精心組織，開好專題民主生活會。能不能發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，不僅直接關(guān)系到專題民主生活會的順利進行，更關(guān)系到分析檢查階段工作的最終成效。會議召開之前，要堅持發(fā)揚民主，開門納諫，通過發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、電話、設(shè)立意見箱、召開座談會等多種途徑和形式，廣泛征求社會各界特別是人民群眾的意見和建議，同時將征求意見和建議進行認真的匯總和梳理，并及時向有關(guān)科室和個人反饋。民主生活會前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認真撰寫發(fā)言材料。民主生活會上要嚴肅認真地開展批評與自我批評。各支部要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會上，全體黨員要認真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，做到多談問題少談成績，多談缺點少談優(yōu)點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

三是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會、組織生活會成果的基礎(chǔ)上，認真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。既要實事求是地肯定近年來我市民政工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得的成就，更要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照發(fā)展的新形勢和人民群眾的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，如民政事業(yè)自身建設(shè)與現(xiàn)行財政配套制度存在著的一些矛盾；新時期民政工作日益增加的工作量與現(xiàn)行民政機構(gòu)、民政隊伍力量薄弱之間的矛盾；民政社會福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾；新時期民政工作的新要求與現(xiàn)行民政干部職工隊伍素質(zhì)不相適應(yīng)；快速發(fā)展的信息化與傳統(tǒng)的辦公思維模式之間的矛盾等等。班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委或支部會議充分討論后，反復(fù)修改完善。

四是組織群眾開展評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。評議可以采取靈活多樣的評議方法，可以“請上來”，召開座談討論會，邀請基層單位和黨員、群眾代表當面開展評議；可以“發(fā)下去”，將分析檢查報告下發(fā)給部分基層單位和黨員、群眾代表，書面收集評議意見；可以“走出去”，由局領(lǐng)導(dǎo)帶著分析檢查報告深入基層單位、普通黨員群眾、服務(wù)對象，直接聽取評議。各單位還可結(jié)合實際，探索其它評議方式。要尊重群眾評議意見，把群眾評議中提出的正確意見體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來，分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。要通過組織群眾評議，使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部在科學(xué)發(fā)展上的共識。

三、分析檢查階段工作中要把握的幾點要求

檢查分析階段在整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是否取得實效，是否群眾滿意，能否解決問題，關(guān)健在于要把問題找準，把原因查透，把措施訂實。因此，我們一定要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認識檢查分析階段的重要性，要認真按照局學(xué)習(xí)實踐活動實施方案的要求，以嚴肅、認真、負責的態(tài)度切實做好各項工作，確保整個學(xué)習(xí)實踐活動達到預(yù)期目的。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部作好表率。局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實負起責任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要精心組織實施，確保分析檢查階段工作不走過場。同時，要積極探索，大膽創(chuàng)新，增強工作的實效性。要認真把握各個環(huán)節(jié)的工作要求，促進分析檢查階段工作的順利開展。各單位支部要緊密結(jié)合實際，科學(xué)合理制定分析檢查階段工作措施，召開轉(zhuǎn)段工作會議，精心組織部署。特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做出表率。認真對照有關(guān)要求認真查擺、分析檢查。要開好民主生活會，認真進行民主評議。努力形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動、左右貫通的良好局面

二是堅持理論學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研成果。總書記在陜西省安塞縣調(diào)研時強調(diào)：堅持把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的前提和基礎(chǔ)?？倳浀闹v話，把搞好學(xué)習(xí)在整個學(xué)習(xí)實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領(lǐng)會，繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十七大有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面認識、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作的理念、政策和實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求落實到為民服務(wù)中去，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用。

三是做到邊查邊改，突出實踐特色。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀終極目標是讓廣大人民群眾得實惠，就是要為人民群眾辦好事、做實事、解難事。各科室、局屬各單位要始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程。在征求意見中，對征求意見和建議要進行認真的匯總和梳理，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)的要反饋給領(lǐng)導(dǎo)本人，涉及到各單位的要反饋給各支部，涉及到黨員個人的要反饋給黨員本人，確定解決問題時限，落實責任人。對于能解決的要立即著手解決；對于一時解決有困難的要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對于不符合政策確實解決不了的問題也要說明情況，把學(xué)習(xí)實踐活動的過程，變成解決群眾困難、為民辦實事好事的過程。

篇10

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我局在充分調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，將查找出的問題和征求到的意見和建議進行分析論證和歸納篩選，對匯總出的問題向服務(wù)對象、本單位職工征求意見，同時召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)班子及個人存在的問題進行了認真的剖析，分析問題存在的原因，明確今后努力方向。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，及時向社會進行公開，5月26日下午召開了民政局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告群眾評議大會，參加人員有局機關(guān)全體工作人員及下屬單位負責人，另有部分服務(wù)對象也參加了評議活動。

評議會由民政局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長××*主持，他首先介紹了民政局分析檢查報告的形成過程，通過采取信函征求、座談?wù)髑?、調(diào)研征求等方式，廣泛征求意見和建議，查找影響民政科學(xué)發(fā)展的問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開展談心活動，溝通思想、增進團結(jié)、找準問題、形成共識；民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系工作實際，深入查找班子和個人不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作思路、工作方法、工作作風(fēng)等方面的突出問題，深刻剖析了問題根源，坦誠交流了思想。分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是學(xué)習(xí)調(diào)研成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實的主要依據(jù)。為此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持分析檢查報告的起草工作，經(jīng)反復(fù)研究，確定分析檢查報告的思路和框架，制定了詳細的撰寫方案，努力做到認識到位，研究到位，要求到位，修改到位，檢查到位。為了確保分析檢查報告質(zhì)量，我局及時向社會公開，廣泛征求各方面的意見建議，進一步深入研討，進行修改完善，形成了分析檢查報告。

同時強調(diào)，對分析檢查報告評議時要做到：一是要廣泛征求意見建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督。二是群眾評議主要圍繞分析檢查報告進行，從對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實等七個方面進行評議。三是要正確對待評議工作。對分析檢查報告進行評議是傾聽民意、了解民情、集中民智的過程，為使分析檢查報告更好地反映實際情況，科學(xué)發(fā)展形成共識。所有參評人員要充分認識群眾評議環(huán)節(jié)的重要性，高度重視群眾評議工作。四是要進一步修改完善分析檢查報告，同時在一定范圍內(nèi)公布。

群眾評議開始，將民政局分析檢查報告群眾評議票分發(fā)給每個與會同志，評議票重點從領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告“對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實”等七個方面提出評議意見，參會人員經(jīng)慎重思考后，認真填寫了評議票，經(jīng)統(tǒng)計，參加會議的51人全部投了滿意票，認為我局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告對科學(xué)發(fā)展觀認識深刻、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣泛、查找問題準確，原因分析透徹，發(fā)展思路清淅，工作措施可行，班子自身建設(shè)措施可行。