導(dǎo)語：如何才能寫好一篇理事會決議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年12月5日，最高人民法院審判委員會全體會議，審議并原則通過《司法解釋四的征求意見稿》（以下簡稱“《司法解釋四》”）。其中第四條和第五條分別規(guī)定了公司股東會或董事會決議“不存在”或“未形成有效決議”。而在此之前，《公司法》僅規(guī)定了股東會或者董事會的決議無效或可撤銷兩種瑕疵情形。那么，《司法解釋四》中的“新增股東會或者董事會的決議瑕疵情形的規(guī)定”有何意義，能夠解決哪些現(xiàn)實(shí)難題？一旦正式適用，又會出現(xiàn)哪些問題？

董事會決議效力的瑕疵

首先需要明確的是，對董事會決議瑕疵予以法定形式的救濟(jì)，是我國特有的。因?yàn)樵诘聡⒎▏?、俄羅斯、日本、韓國以及美國特拉華州等國家和地區(qū)的公司法中，僅規(guī)定了關(guān)于股東會決議效力瑕疵的救濟(jì)，而并無董事會決議瑕疵的救濟(jì)。但這并不能說明在其他國家，董事會決議的效力是司法救濟(jì)無法介入的。即使是在奉行“商業(yè)判斷原則”下給予董事會充分保護(hù)的美國，將公司決策的權(quán)力賦予了董事會，也會出現(xiàn)法院干預(yù)董事會決議的判例。例如，在1919年的道奇訴福特的案件中，道奇請求法院調(diào)整董事會做出的分紅政策，法院就支持了道奇的訴訟請求?？梢姡m未有明文規(guī)定，但在美國的司法實(shí)踐中，法院也會對內(nèi)容明顯侵犯股東權(quán)益的董事會決議的效力予以司法調(diào)整。所以，在董事會決議效力的瑕疵問題上，域外立法雖無更多的成文立法可以借鑒，但仍有司法判例可循。

在我國學(xué)界，董事會決議效力瑕疵有“二分法”和“三分法”模式之爭。“二分法”模式下，董事會決議的效力僅有“無效”和“可撤銷”兩種情形。如我國《公司法》第二十二條規(guī)定：“公司股東會或者股東大會、董事會的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷?！边@條規(guī)定就是“二分法”模式的體現(xiàn)。而所謂“三分法”模式是指，董事會決議的效力在“無效”、“可撤銷”兩種情形之外，還有“不存在”的第三種情形。

“二分法”模式是根據(jù)決議瑕疵的性質(zhì)以及程度不同，來區(qū)分的不同救濟(jì)方式：若決議違反的是公司章程，則一律認(rèn)定為可撤銷；若決議違反的是法律、法規(guī)，則視瑕疵對象的不同而有所區(qū)分――決議內(nèi)容違法的則決議無效，形成決議的程序或表決方式違法的則可撤銷。而“三分法”模式則認(rèn)為，決議內(nèi)容違法固然構(gòu)成決議的無效，但決議的程序或表決方式的違法是需要區(qū)別對待的：因?yàn)闆Q議可撤銷的前提是決議存在，若是一個(gè)決議根本就未經(jīng)召開董事會即以董事會的名義作出，那這種程序瑕疵的嚴(yán)重程度已經(jīng)不能歸納到可撤銷的救濟(jì)范圍，而是更為嚴(yán)重的“不存在”。所以，“三分法”模式更能夠涵w董事會決議的瑕疵狀態(tài)，因?yàn)檫@三種情形間并無兼容性，尤其是“可撤銷決議”與“不存在決議”的情形是完全相互獨(dú)立的判斷，甚至決議存在與否是決議是否有效、可撤銷的判斷前提。所以，“二分法”模式下把不存在的決議歸入可撤銷的領(lǐng)域有欠妥當(dāng)，將“不存在決議”予以獨(dú)立不僅更符合邏輯周延，也更能準(zhǔn)確將實(shí)踐中出現(xiàn)的糾紛對號入座，從而更好地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

司法實(shí)例暴露“無力感”

目前，我國《公司法》對董事會決議效力瑕疵情形分為兩類：無效與可撤銷。這兩種規(guī)定在實(shí)踐中形形的案件面前，暴露出了很大的不足，其無力感顯而易見。

在決議程序具有嚴(yán)重瑕疵的情況下，無法援引現(xiàn)行民商法規(guī)則予以救濟(jì)，有時(shí)需援引民法規(guī)則解決。例如在某案件中，系爭董事會決議是在未通知原告參加且偽造原告簽名的情況下形成的。由于原告的超過了法定的期間，該案件不能適用決議可撤銷制度，法院依據(jù)法律行為理論，認(rèn)為原告的簽名是偽造的，其意思表示不真實(shí)，不符合法律行為的生效要件，因此判決董事會決議無效。

由于決議程序瑕疵救濟(jì)制度的規(guī)定不完善，容易擴(kuò)大決議無效制度的適用危險(xiǎn)。例如，有法院針對遺漏通知、偽造簽名的董事會決議作出無效的判決，有擴(kuò)大決議無效制度適用范圍的危險(xiǎn)。而事實(shí)上該類案件中的情形更應(yīng)由決議不成立制度進(jìn)行調(diào)整。首先，董事會的內(nèi)部性和專業(yè)性決定了司法應(yīng)當(dāng)盡可能少的介入，尤其是針對效力直接予以否定的判斷，因此決議無效制度應(yīng)體現(xiàn)出謙抑性，將董事會決議無效的情形嚴(yán)格限定在決議內(nèi)容違反法律而非擴(kuò)大至決議程序違反法律。其次，通過決議不成立制度，能夠?qū)崿F(xiàn)對案例情形的妥當(dāng)調(diào)整：一方面，判決決議不成立，同樣保護(hù)了原告董事的利益；另一方面，通過適用決議不成立制度，當(dāng)事人可以以多種方法治愈程序瑕疵，使系爭決議恢復(fù)法律效力，從而保障公司法律關(guān)系的穩(wěn)定。

篇2

多贏的解決方案

這一新思維的具體操作方式為：對于嚴(yán)重跌破發(fā)行價(jià)的個(gè)股，上市公司可使用超募資金回購部分股票，并注銷回購的股份。一方面，上市公司的回購將在二級市場上對股價(jià)直接形成支撐作用，甚至助力股價(jià)向上回歸發(fā)行價(jià)，繼續(xù)持有公司股票的投資者減少了破發(fā)帶來的損失。同時(shí)，因?yàn)榛刭弮r(jià)格遠(yuǎn)低于發(fā)行價(jià)，上市公司以低于發(fā)行價(jià)的價(jià)格進(jìn)行回購實(shí)際上并沒有任何損失，反而免費(fèi)獲得了“發(fā)行價(jià)減去回購價(jià)”之間的價(jià)格差。

在這樣的回購模式下，因?yàn)榛刭彽墓煞荼蛔N，上市公司大股東的持股比例實(shí)際上也將會有所提升，繼續(xù)持有公司股票的投資者，也增加了一定的股東權(quán)益。因此，在這一回購方案中，繼續(xù)持有公司股票的二級市場投資者從股票價(jià)格和股東權(quán)益方面獲得了利益，上市公司大股東持股比例提升，上市公司自身則可以將部分募集資金轉(zhuǎn)變成自由資金。

“操作上是具有可行性的，”深圳一家私募基金的趙先生認(rèn)為：“超募資金之所以叫做‘超募’，就是說它本來沒打算募集那么多資金，但是實(shí)際募集到了更多的錢，這些錢在最開始的公司發(fā)展規(guī)劃中是不需要的，而如果一定要它超出計(jì)劃的去擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，反而不是什么好事?，F(xiàn)在的情況看，超募資金要么是閑置在賬面上，要么用到一些不能帶來實(shí)際經(jīng)營能力提升的方面去，比如本來不需要買辦公樓的，現(xiàn)在自己買地建辦公樓，其實(shí)在資金利用的角度是浪費(fèi)的。那么，這些超募資金用來回購公司股票，確實(shí)是一個(gè)很好的思路。”

除了能夠一定程度上解決破發(fā)難題外，用超募資金回購股票的方式也被認(rèn)為是提升公司在資本市場形象的舉措。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公司股票遠(yuǎn)遠(yuǎn)跌破發(fā)行價(jià)，這對公司資本市場形象極為不利，雖然公司確實(shí)在新股發(fā)行中獲得了大量的超募資金，畢竟這只是一時(shí)的?？梢詫⒀酃夥诺拈L遠(yuǎn)一點(diǎn)，也要考慮到公司廣大中小股東的切實(shí)利益，而且用超募資金回購并沒有對公司造成什么損害。

海普瑞的“回購賬”

以目前被市場詬病遠(yuǎn)遠(yuǎn)跌破發(fā)行價(jià)的海普瑞為例，若以回購方式求解破發(fā)難題，其“回購賬”可進(jìn)行如下安排：2010年年末公司賬面上仍有62億元現(xiàn)金，現(xiàn)金流不成問題，而且現(xiàn)金大多是2010年IPO的超募資金。目前海普瑞二級市場的實(shí)際流通股份為8020萬股（IPO發(fā)行4010萬股，后10送10），股價(jià)在35元附近。若海普瑞回購一半的流通股，即4010萬股，將花費(fèi)14.03億元，對于海普瑞當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況而言，并不會成為太大的問題。

篇3

Marci Powell表示，全球創(chuàng)新的可視化教學(xué)方式為我們帶來了革命性的轉(zhuǎn)變，大部分學(xué)校都希望跨越地域的限制，把優(yōu)質(zhì)的教育資源整合起來為師生服務(wù)。借助Polycom視頻會議解決方案，可以跨越地域和資源的界限，為學(xué)生提供一種方便接入且操作簡單的教育方式。比如，鯰魚的生長與環(huán)境相關(guān)，水淺的地方鯰魚個(gè)頭較小，很容易被捕獲，而深150米的海底鯰魚的體型非常巨大，可以將一個(gè)人全部吞下。當(dāng)我們通過遠(yuǎn)程教學(xué)來授課時(shí)，就已經(jīng)創(chuàng)造了自己的“深150米”的教學(xué)環(huán)境。通過遠(yuǎn)程視頻協(xié)作，不單單可以進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的分享，同時(shí)在內(nèi)容教學(xué)方面也會有更好的協(xié)作性和互動性。

余總介紹，與同行相比，Polycom從技術(shù)上和設(shè)備上具有帶寬方面的優(yōu)勢，因?yàn)镻olycom是基于無線網(wǎng)和因特網(wǎng)的。在應(yīng)用過程當(dāng)別是遠(yuǎn)程教學(xué)移動里肯定少不了丟包，Polycom在丟包恢復(fù)方面有一定的優(yōu)勢。比如，圖像傳送過程中，網(wǎng)絡(luò)有丟包就會看到馬賽克，就會造成會議效果不好，這時(shí)候就需要有一個(gè)機(jī)制，在丟包的情況下還能實(shí)時(shí)把清晰的圖像和聲音傳遞給對方。比如，老師講課，有50個(gè)教室的學(xué)生在收聽，如果聲音和圖像效果很差，教學(xué)效果肯定也會很差。但是，我們的丟包有一定的范疇，當(dāng)音頻丟包達(dá)到70%-80%時(shí)，仍然能夠保證聲音的清晰流暢。作為視頻來看，當(dāng)圖像丟包率在5%-8%時(shí)，圖像依舊能夠保障清晰流暢。

Polycom在中國有全球最大的研發(fā)中心，而且由于距離近，相較于全球其他地區(qū)，中國客戶的需求能夠得到最快速的支持。

篇4

6月20日，主題為“智能改變未來”的第11屆大連軟交會拉開帷幕，來自英特爾、IBM、國內(nèi)三大運(yùn)營商等806家參會企業(yè)，齊齊將目光聚焦在智慧城市的建設(shè)上，希望在這輪引發(fā)萬億元市場規(guī)模的資本狂歡聚會上，分到一份屬于自己的蛋糕。

住建部信息中心副主任表示，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在RFID（無線射頻識別）和智能IC卡方面已取得成效，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本確立。據(jù)了解，在年初公布的首批90個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，第二批50個(gè)試點(diǎn)城市也將于6月底完成初審。

140個(gè)智慧城市的開工建設(shè)，將為IT市場帶來超過1萬億元的收入。在這輪誰也不想缺席的盛宴中，誰能成為佼佼者？

擋不住的熱潮

2008年11月，IBM提出“智慧地球”的概念，并提出以“物聯(lián)網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”為主要運(yùn)行載體，解決如金融危機(jī)、能源危機(jī)和環(huán)境惡化等當(dāng)今世界面臨的諸多難題。

智慧城市概念一經(jīng)推出后，立即形成一股擋不住的熱流，將無數(shù)企業(yè)和地方政府裹脅其中。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，智慧城市中以往難以跨越的技術(shù)難關(guān)，被逐一攻克，并得以迅速發(fā)展。

但 “智慧城市”真正讓人感興趣，是從2012年12月5日住建部下發(fā)的一份文件開始。在這份題為 《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》以及下發(fā)的《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件中，讓IT企業(yè)看出了個(gè)中隱藏的財(cái)富信息。

智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。在建設(shè)智慧城市的宗旨確定后，第一批90個(gè)智慧城市名單于今年年初出爐。其中，地市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。

《IT時(shí)代周刊》在采訪中了解到，國家開發(fā)銀行為了配合智慧城市的建設(shè)，特對其給予了巨大的資金支持。據(jù)國家開發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達(dá)800億元。

這僅是國家開發(fā)銀行的投資。國家測繪地理信息局局長徐德明表示，預(yù)計(jì)“十二五”期間用于建設(shè)“智慧城市”的各方投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元。在既有政策扶持，又有資金配套的利好消息刺激下，地方政府的熱情被一一點(diǎn)燃。

據(jù)了解，全國目前開始建設(shè)“智慧城市”的地方遍及東中西部。除一線城市北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，也開始“智慧城市”的建設(shè)。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進(jìn)會，計(jì)劃今年在全省范圍內(nèi)啟動20個(gè)“智慧城市”建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資28.68億元。此外，湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設(shè)“智慧城市”群。業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，智慧城市的背后，實(shí)質(zhì)是大數(shù)據(jù)的挖掘再利用。在政府的投入支撐下，智慧城市將持續(xù)高速增長，涉及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化、綠色建筑、地理信息、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分行業(yè)，將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

智慧城市已成為行業(yè)和地方政府關(guān)注的頭等大事。據(jù)大連市沿海辦主任、外經(jīng)貿(mào)局局長劉德春介紹，本屆軟交會將重點(diǎn)聚焦在IT產(chǎn)業(yè)的智能應(yīng)用，分享智慧城市的生活改變、探討商業(yè)智能的發(fā)展方向，為業(yè)界提供一個(gè)交流探討的平臺。

千載難逢

智慧城市的開工建設(shè)，最興奮的是IT企業(yè)。

IDC預(yù)測，中國政府行業(yè)及國有和國有控股企業(yè)的總IT花費(fèi)占到IT市場的60%-70%。中國城鎮(zhèn)化未來10年建設(shè)的總投資將超過40萬億元人民幣，與“智慧城市”相關(guān)的投資達(dá)2萬億元，直接為IT市場帶來的價(jià)值將超過1萬億元。

在IT產(chǎn)業(yè)整體萎靡的情況下，智慧城市的上馬，猶如給它們打了一針興奮劑。特別是在大數(shù)據(jù)盛行的今天，智慧城市的開工建設(shè)，也為IT企業(yè)提供了一個(gè)親身體驗(yàn)的舞臺。

據(jù)了解，2013年大數(shù)據(jù)對全球IT開支的直接或間接推動將達(dá)960億美元，到2016年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)2320億美元。無論是硅谷新貴，還是老牌IT王者，顯然都不愿意錯(cuò)過這場即將到來的盛宴。在PC增長速度放緩的“后PC時(shí)代”，英特爾、微軟等傳統(tǒng)巨頭，更需要借此尋找新的增長點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代再次風(fēng)光。

對于芯片巨頭英特爾來說，大數(shù)據(jù)是一個(gè)全新的也是最重要的戰(zhàn)場。在移動互聯(lián)網(wǎng)盛行的今天，它一度迷失方向。但大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為它找到了翻身的資本。作為最早一批進(jìn)軍大數(shù)據(jù)市場的企業(yè)，英特爾占有重要的位置?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、高性能計(jì)算，被視為其最重要的三大戰(zhàn)略。

“大數(shù)據(jù)正在改變著軟件行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)，以及人們生活的方方面面。”英特爾亞太研發(fā)有限公司總經(jīng)理、英特爾軟件與服務(wù)事業(yè)部中國區(qū)總經(jīng)理何京翔告訴記者，“產(chǎn)業(yè)正在重構(gòu)，英特爾愿與合作伙伴一起，迎接智慧城市建設(shè)中日益嚴(yán)峻的大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)?！?/p>

《IT時(shí)代周刊》在大連軟交會采訪期間，與會人員認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急，它能解決當(dāng)前一系列城市發(fā)展過程中遇到的難題。以中國一線城市為例，每年居民健康檔案產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量可達(dá)5PB（1PB=1000TB，相當(dāng)于時(shí)長約13年的高清視頻），每個(gè)季度智慧城市所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量，更是高達(dá)200PB。而中國擁有世界最多的人口和信息量，必然將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的先鋒。

IDC預(yù)計(jì)，2020年中國數(shù)據(jù)量將是2012年的23倍，它是中國最具潛力的IT市場。未來5年中，中國大數(shù)據(jù)市場將以每年50%的速度增長。

在這樣的趨勢中，無數(shù)IT企業(yè)的積極性得到提升。除了英特爾、IBM這樣的跨國公司關(guān)注外，國內(nèi)三大運(yùn)營商以及用友等軟件廠商也紛紛摩拳擦掌，希望把握住這個(gè)千載難逢的發(fā)財(cái)機(jī)會。

壁壘待除

在諸多IT企業(yè)中，英特爾對智慧城市的布局是積極性最高的跨國公司之一。依仗英特爾自身X86平臺的迅猛發(fā)展，它在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域擁有其他企業(yè)不具備的硬件與軟件優(yōu)勢?！坝⑻貭栐谲浖矫娴陌l(fā)展早已經(jīng)著手去做了?！庇⑻貭柕拿鐒P翔博士介紹，早在2012年第三季度，英特爾在中國公布了大數(shù)據(jù)解決方案——英特爾Hadoop的發(fā)行版軟件。

英特爾在智慧城市建設(shè)能兵行先著的原因在于，它看到了國內(nèi)醫(yī)療、教育、金融、電信、交通等行業(yè)都急需大數(shù)據(jù)解決方案。智慧城市的建設(shè)雖然呼聲很高，但真正落地的方案卻很少。正是看到了這一機(jī)會，英特爾在2009年就開始著手研發(fā)Hadoop?，F(xiàn)在，這一軟件已開始為醫(yī)療、金融、電信提供大數(shù)據(jù)解決方案。

而作為國內(nèi)最大的電信運(yùn)營商，中國移動對于智慧城市的關(guān)注則早了許多。據(jù)了解，中國移動是國內(nèi)最早啟動無線城市建設(shè)的運(yùn)營商之一。早在2008年，它便與廈門市政府宣布合作建設(shè)無線廈門，成為我國真正意義上第一個(gè)成功的無線城市項(xiàng)目。

在中移動的帶動下，中國電信也于2011年2月啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”的工程。

而作為最晚進(jìn)入“智慧城市”的運(yùn)營商，中國聯(lián)通則選擇以城市光網(wǎng)絡(luò)、WCDMA無線網(wǎng)絡(luò)、WLAN三大網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以九大數(shù)據(jù)基地為依托，以基于云計(jì)算的全國統(tǒng)一的智慧城市平臺為載體，構(gòu)建“共建、匯聚、開放”的發(fā)展模式，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。

IT企業(yè)的蜂擁入局，能否順利掘到屬于自己的財(cái)富？何京翔告訴《IT時(shí)代周刊》，現(xiàn)在智慧城市的建設(shè)剛剛起步，與收獲還有很長的一段距離。英特爾的策略是在這一輪浪潮中提前布局，收獲先行優(yōu)勢。

篇5

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；縣域經(jīng)濟(jì)；社會主義新農(nóng)村

當(dāng)前，我國13億人口中依然有58%生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口總量較大，人多地少的矛盾依然尖銳。農(nóng)村仍舊是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱部位，影響農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次矛盾還未解決，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然需要付出更多的努力。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有國家的自主和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、則天下強(qiáng)；農(nóng)村穩(wěn)、則社會穩(wěn)；農(nóng)民富、則天下富。

一、我國“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)較改革開放前有了較大的轉(zhuǎn)變，但是距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有著較遠(yuǎn)距離。一方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品質(zhì)偏低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品需求不再限于傳統(tǒng)的溫飽需要，但是當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)產(chǎn)量大、質(zhì)量偏低、加工不足等特點(diǎn)，造成了一定程度的供需差異，直接導(dǎo)致了一些農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性的擠壓滯銷，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，當(dāng)前我國農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)較為落后，種植業(yè)比重偏高，林牧漁業(yè)比重偏低，都阻礙了農(nóng)村生活水平的提高。

2.城鄉(xiāng)收入差距過大

目前三農(nóng)問題主要集中在農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差異較大，這說明了當(dāng)前我國農(nóng)民的權(quán)利保障還未完善。按照有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，2008年我國城鎮(zhèn)居民平均收入為18100元，農(nóng)村人均收入為6400，城鄉(xiāng)人均收入比例為2.82：1（2006年為2.61：1）。另外農(nóng)村問題主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較差，按照國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，農(nóng)村的基尼系數(shù)增長速度高于城鎮(zhèn)，1981年到2009年農(nóng)村基尼系數(shù)從0.211擴(kuò)大到0.314，但是城鎮(zhèn)從0.17 到 0.311。

3.農(nóng)業(yè)科研難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

農(nóng)業(yè)科研的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此大力利用農(nóng)業(yè)科學(xué)知識成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣存在著這一問題，具體來說，就是缺乏精品資源。資料顯示，“十一五”期間，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技成果在40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%，科技支持的不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，當(dāng)前我國將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，且分屬于不同的系統(tǒng)，各自為政。致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，這從根本上割裂了它們之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平很低；二是，我國農(nóng)業(yè)科研的投入長期不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，自有資金不足，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢地位。

二、依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的對策

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村。要用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場意識、效益意識推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板，如何從根本上解決這一難題？發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，二者相互聯(lián)系，互相促進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力就增強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有依托，才能有效改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入低下的局面。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上具有相對獨(dú)立性，能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和其它各業(yè)之間的關(guān)系，整合各種社會資源，統(tǒng)一調(diào)動，兼顧縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次、城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，建立健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)，以政策保證政府資金的高效投入，同時(shí)引導(dǎo)社會資金進(jìn)入。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。立足實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，要發(fā)展以馬鈴薯和紅蘿卜為主，雜糧雜豆為輔的種植業(yè)和以肉羊肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田。當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶、社會力量等各方都要樹立起合作共贏、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念。推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的分散式農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更利于集中培養(yǎng)，打造精品資源，形成品牌價(jià)值，增加市場附加值，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體競爭力。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要加快發(fā)展縣域工業(yè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，離不開工業(yè)化所形成產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動。發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。采取工商企業(yè)幫扶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革進(jìn)程的加快，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)活動和收入逐漸呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，企業(yè)隊(duì)伍的迅速壯大。

此外，政府還有必要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，大力培育以商貿(mào)、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)積極鼓勵青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動力問題，從而提高農(nóng)民收入。

三、結(jié)語

解決好“三農(nóng)”問題對于全面建成小康社會具有重要意義。服務(wù)“三農(nóng)”不僅僅是黨和政府賦予的神圣職責(zé)，也是完成縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、拓展縣市市場范圍的必然要求。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，政府必須正確認(rèn)識發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)，同時(shí)加大各種金融服務(wù)的引導(dǎo)力度，最終實(shí)現(xiàn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸學(xué)藝.“三農(nóng)”新論――當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]何宏春.解決“三農(nóng)”問題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，12（01）.

篇6

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國；人權(quán)委員會；人權(quán)理事會；人權(quán)改革

1.聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域改革――從人員委員會到人權(quán)理事會

聯(lián)合國人權(quán)委員會（Commission on Human Rights）是經(jīng)社理事會依據(jù)《》第68條的規(guī)定，于1946年設(shè)立的，是聯(lián)合國內(nèi)處理一切有關(guān)人權(quán)事項(xiàng)的主要機(jī)構(gòu)。雖然人權(quán)委員會自建立以來在保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面做出了很大貢獻(xiàn)，但也暴露出了很多問題。表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，機(jī)構(gòu)設(shè)置位階低，權(quán)力有限。人權(quán)委員會是經(jīng)社理事會下設(shè)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，其有限的權(quán)力從根本上限制了人權(quán)委員會發(fā)揮更大的人權(quán)保護(hù)方面的作用。聯(lián)合國有三大目標(biāo)：安全、發(fā)展和人權(quán)，其中處理安全事務(wù)有聯(lián)合國安理會，處理發(fā)展事務(wù)有經(jīng)社理事會，但處理人權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)確是經(jīng)社理事會下屬的人權(quán)委員會，這顯然并不符合聯(lián)合國的初衷。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題是人權(quán)委員會的根本弊端。

其二，人權(quán)委員會濃厚的政治色彩掩蓋了其應(yīng)有的法律專業(yè)性。人權(quán)委員會依據(jù)《聯(lián)合國》而誕生，本應(yīng)具嚴(yán)格的法律氛圍，但是各國在人權(quán)國際保護(hù)這個(gè)問題上所持的態(tài)度往往是一種政治性的立場，認(rèn)為國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、各國立場千差萬別，因此要達(dá)成具有法律強(qiáng)制力的實(shí)施機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的，不如采取“寬容”態(tài)度，讓各國在自愿的立場上對有關(guān)人權(quán)保護(hù)的公約加以實(shí)施，而并非本著法律的態(tài)度來處理國際人權(quán)保護(hù)。從這個(gè)意義上說，人權(quán)委員會對于國際人權(quán)保護(hù)的意義僅僅在于一種長遠(yuǎn)的政治目標(biāo)，而不是一種現(xiàn)實(shí)的法律機(jī)制。

其三，人權(quán)委員會在運(yùn)作過程中出現(xiàn)偏離，從而致使“信譽(yù)危機(jī)”的出現(xiàn)，將人權(quán)問題政治化、在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)以及對一些重大的侵犯人權(quán)事件處理不力最終動搖了聯(lián)合國人權(quán)委員會存在的基礎(chǔ)。

由于以上這些問題，冷戰(zhàn)后隨著世界格局和國際形勢的改變，西方國家和發(fā)展中國家均對冷戰(zhàn)后的人權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)狀、特別是對人權(quán)委員會的工作不滿，因此便有了聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的重大改革的初衷。2006年3月15日，第60屆聯(lián)合國大會以170票贊成、4票反對、3票棄權(quán)的表決結(jié)果通過一項(xiàng)決議，決定設(shè)立共有47個(gè)席位的人權(quán)理事會，以取代總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的人權(quán)委員會。決議規(guī)定，人權(quán)理事會是聯(lián)大的下屬機(jī)構(gòu)，聯(lián)大將在5年后對該理事會的地位進(jìn)行審查。人權(quán)理事會的47個(gè)席位按公平地域原則分配。其中，亞洲和非洲各占13席，拉美及加勒比地區(qū)占8席，西歐（包括北美及大洋洲發(fā)達(dá)國家）和東歐各占7席和6席。人權(quán)理事會的總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。

2.人權(quán)理事會的運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)行效果

2.1運(yùn)行機(jī)制

2007年6月19日，在人權(quán)理事會第六屆會議通過的關(guān)于人權(quán)理事會建章立制問題的一攬子方案，確立了定期普遍審議機(jī)制、人權(quán)特別機(jī)制、專家咨詢機(jī)制以及理事會議程和議事規(guī)則等。其最重要之處，是確立了定期普遍審議機(jī)制，即世界各國一律平等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，每隔4年都要接受一次人權(quán)狀況的審議。

人權(quán)理事會由47個(gè)聯(lián)合國大會會員國組成，每個(gè)成員由大會通過無記名投票，直接選舉產(chǎn)生，當(dāng)選成員得票須超過會員國半數(shù)；成員構(gòu)成應(yīng)以公平地域分配為基礎(chǔ)；理事會成員任期為3年，在連任兩屆之后沒有資格立即再次當(dāng)選。理事會成員資格應(yīng)向聯(lián)合國所有會員國開放；會員國在選舉理事會成員時(shí)，應(yīng)考慮候選國對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的貢獻(xiàn)以及就此做出的自愿許諾和承諾。由于沒有設(shè)置明確、可操作的門檻，聯(lián)合國的所有會員國都有資格成為候選國。此外，還包括提供人權(quán)論壇、發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域國際法、進(jìn)行普遍定期審查等工作。5.議事規(guī)則與工作方法。理事會采用為聯(lián)大各個(gè)委員會訂立的可適用的議事程序，除非以后大會或理事會另有決定；包括非理事會成員的國家在內(nèi)的觀察員、專門機(jī)構(gòu)、其他政府間組織和國家人權(quán)機(jī)構(gòu)以及非政府組織的參與及理事會與它們之間的協(xié)商，仍然以人權(quán)委員會所遵循的、包括經(jīng)社理事會1996 年7 月25 日第1996/31號決議在內(nèi)的安排和各種做法為基礎(chǔ)。

2.2運(yùn)行效果

從實(shí)踐中的運(yùn)行效果來看，人權(quán)理事會作為聯(lián)合國新成立的人權(quán)機(jī)構(gòu)，正著力處理當(dāng)前世界人權(quán)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨。近年來各項(xiàng)實(shí)踐活動，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出人權(quán)理事會革故鼎新的作用。

首先，理事會對于人權(quán)的保護(hù)重回《聯(lián)合國》的宗旨，擺脫了人權(quán)委員會信譽(yù)危機(jī)的陰影并重塑了聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。中有關(guān)人權(quán)的規(guī)定是“促成國際合作以促進(jìn)人權(quán)”，而不是把人權(quán)問題變成政治對抗。這包括去政治化：繼續(xù)搞政治對抗實(shí)現(xiàn)不了《聯(lián)合國》和國際合作，所以要平息政治對抗。搞政治對抗必然激起反抗。棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性與實(shí)行公平原則：普遍審議制度應(yīng)該是公平原則的表現(xiàn)，但還有如何實(shí)行的問題。真正發(fā)揚(yáng)、促進(jìn)對話與合作：通過交流、對話、研討會和培訓(xùn)可以幫助欠缺法治的國家、新獨(dú)立的國家、比較封閉的國家或者政治社會制度比較特殊的國家。可以說，聯(lián)合國各會員國都真正兌現(xiàn)成立人權(quán)理事會時(shí)所做的承諾，即致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。合理改革和優(yōu)化聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制及其規(guī)則、程序，創(chuàng)造一種理解、和諧、信任和合作的工作氣氛。

其次，特別會議的發(fā)起和組織更具靈活性特別會議的程序在近期人權(quán)理事會的實(shí)踐活動中體現(xiàn)出較強(qiáng)的作用，相較于人權(quán)委員會，具有更大的靈活性和適應(yīng)性。依照決議，人權(quán)理事會在需要時(shí)經(jīng)成員要求及三分之一成員支持下，可舉行特別會議。而在不足半年的時(shí)間內(nèi)，人權(quán)理事會已經(jīng)召開了三次特別會議，分別審議黎巴嫩、以色列等當(dāng)前世界人權(quán)緊急事務(wù)，這也印證了如此特別會議的機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，有助于人權(quán)理事會應(yīng)對瞬息萬變的世界各國人權(quán)情況的變化，也有助于理事會作為聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)解決人權(quán)緊急事務(wù)效率的提高。聯(lián)合國對于人權(quán)機(jī)構(gòu)處理人權(quán)事務(wù)反應(yīng)速度和辦事效率的提高，正是基于原有的人權(quán)委員會在辦事效率問題上倍受非議而做出的改進(jìn)之舉。從目前的效果而言，此項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。

3.人權(quán)理事會面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)

在過去的兩年中，理事會并非一帆風(fēng)順，在贏得贊譽(yù)的同時(shí)也經(jīng)受著嚴(yán)厲的批評，實(shí)踐中也的確面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在工作方法和特別程序中，人權(quán)理事會有一系列任務(wù)有待完成：

3.1提高工作效率

人權(quán)方面的問題數(shù)不勝數(shù)，既有特定國家的人權(quán)狀況，又有特定領(lǐng)域的人權(quán)問題；既有保護(hù)特定人群的基本權(quán)利問題，例如兒童、少數(shù)人群、難民、土著人民、移民的人權(quán)問題，又有保護(hù)所有人的基本權(quán)利問題，包括任意拘留、法外處決、酷刑、非自愿失蹤、宗教或信仰自由等。

3.2協(xié)調(diào)與聯(lián)合國其他人權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

聯(lián)大決議規(guī)定：“這個(gè)機(jī)制（普遍定期審議機(jī)制）應(yīng)補(bǔ)充、而不是重復(fù)條約機(jī)構(gòu)的工作?！钡窃趯?shí)踐中，如何協(xié)調(diào)，是一個(gè)不容易克服的難題。以普遍定期審議和特別程序?yàn)槔?，其審議的國家和調(diào)查的專題基本上與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)要求締約國定期報(bào)告的內(nèi)容相同，如果將后者的報(bào)告作為前者的審議依據(jù)，自然省卻了許多麻煩，減輕了國家的報(bào)告負(fù)擔(dān)和理事會的工作負(fù)擔(dān)，但也不得不使人懷疑人權(quán)理事會獨(dú)立存在的意義。

3.3對1503程序的改進(jìn)

1503程序是人權(quán)委員會的創(chuàng)造性成果，首次建立了接受來自個(gè)人、群體或非政府組織來文申訴的機(jī)制。但近年來，使用1503程序進(jìn)行指控的情形已經(jīng)不多，實(shí)際作用有限。這個(gè)程序是否需要保留？如果保留，如何改進(jìn)？這也是理事會應(yīng)當(dāng)處理的問題。

3.4普遍定期審議的范圍問題

聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的人權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告程序均存在不同程度的拖延，締約國往往推遲提交期限甚至不交，只有少數(shù)國家按時(shí)提交，因?yàn)榫帉憟?bào)告需要相關(guān)的專業(yè)人士，還需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、分析，這么多報(bào)告對國家而言是比較重的負(fù)擔(dān)。與此類似，普遍定期審議要求國家提供4年一度的人權(quán)報(bào)告，而且報(bào)告內(nèi)容是“所有人權(quán)”，即對本國人權(quán)狀況的一般性介紹。雖然理事會決議規(guī)定了報(bào)告的篇幅，并且“審議時(shí)間是工作組內(nèi)每個(gè)國家3小時(shí)。另外最多安排1小時(shí)由理事會全體審議其結(jié)果”，但是在這么短的時(shí)間內(nèi)審議一個(gè)國家的人權(quán)，似乎會有流于形式之虞。以上只是理事會在具體工作方法中需要處理的難題，在理事會的組成和職能問題上，不同國家也存在著嚴(yán)重的分歧。目前，在理事會內(nèi)部，兩大陣營的對峙并未消失。

4.小結(jié)

人權(quán)越來越成為人們普遍關(guān)注的問題，而人權(quán)國際保護(hù)則是在更廣闊的國際范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，以促進(jìn)人類共同進(jìn)步，推動世界和諧發(fā)展，人權(quán)保護(hù)之所以由國內(nèi)法發(fā)展成為國際法所保護(hù)的對象，反映了各國人權(quán)保護(hù)有著國際上的普遍性，他是基于人類共有的自然屬性和社會屬性所衍生的基本權(quán)利，但由于人類既然權(quán)利的差異性以及社會政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊性，眾所周知，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會文化的發(fā)展”。不可能要求人類都遵守同樣的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，必須承認(rèn)和尊重其特殊性。聯(lián)合國人權(quán)改革已經(jīng)開始，人權(quán)理事會的成立并不意味著原有的一切問題都已經(jīng)得到解決，其就一定公正、客觀、民主，也并不意味著美國就此結(jié)束了利用聯(lián)合國為其對外戰(zhàn)略服務(wù)的意圖。在終結(jié)人權(quán)委員會60年歷史，人權(quán)理事會的設(shè)立，是聯(lián)合國改革取得的又一個(gè)重大成果。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]，郭克強(qiáng).國際人權(quán)法.武漢大學(xué)出版社，1994.

[2]王孔祥.國際人權(quán)法概論.武漢大學(xué)出版社，2012.

[3]李鐵城，劉長敏.聯(lián)合國與人權(quán).載于.人權(quán)，2002（9）.

篇7

王金燦會長在會上做重要講話

他說：“我們現(xiàn)在所從事計(jì)劃生育工作已經(jīng)從過去的管理型，慢慢地向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，轄區(qū)的已婚育齡群眾的生育觀念和婚育文化得到徹底改變，計(jì)劃生育環(huán)境明顯得到凈化。這些成績的取得是與我們廣大計(jì)劃生育協(xié)會會員分不開的，這些充分說明我們每一個(gè)協(xié)會會會員都能按照協(xié)會宗旨、任務(wù)以及工作職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，為我們的計(jì)劃生育國策和計(jì)劃生育協(xié)會爭了光、添了彩。為此，按照市計(jì)生協(xié)統(tǒng)一工作布置，經(jīng)辦事處計(jì)生協(xié)常務(wù)理事會研究決定，從8月5日至8月31日，我們要大力開展‘我為國策做貢獻(xiàn)，我為協(xié)會添光彩’，‘爭當(dāng)先進(jìn)協(xié)會，爭做優(yōu)秀會員’的‘兩為’、‘兩爭’活動，希望全體會員要積極投入到這次的活動中去，各個(gè)社區(qū)居委會的計(jì)生協(xié)要認(rèn)真組織好，抓好典型，對這次活動表現(xiàn)出的好人好事要大力宣傳、表彰”。

8月15日一大早，按照這次“兩爭”、“兩為”活動的總體布置，各個(gè)社區(qū)居委會計(jì)生協(xié)帶領(lǐng)全體協(xié)會會員對本居委會所轄區(qū)域開展了衛(wèi)生大掃除活動，并對轄區(qū)的衛(wèi)生死角、路旁雜草，坑洼道路等進(jìn)行了清掃、清除和平整。在這次的衛(wèi)生大掃除活動中，每個(gè)協(xié)會會員都發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，奮勇當(dāng)先，爭著干、搶著干。通過近一個(gè)上午的時(shí)間，轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生煥然一新，人民群眾紛紛對我們協(xié)會嘖嘖稱贊。

通過8月份的“兩爭”、“兩為”活動的開展，提高轄區(qū)廣大協(xié)會會員的為民意識，從而真正體現(xiàn)了協(xié)會的紐帶作用，同時(shí)也為我們今后的計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)！

►**:**市新建路辦事處強(qiáng)化生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作（圖）

為提高我辦事處相關(guān)人員生殖健康咨詢執(zhí)業(yè)化水平，為確保我辦事處在國家生殖健康咨詢師考試中取得好成績，近日，**省**市新建路辦事處邀請了市計(jì)生委相關(guān)人員在辦事處三樓會議室開展生殖健康咨詢師專題培訓(xùn)活動，辦事處全體計(jì)生干部及各社區(qū)計(jì)生管理員近三十人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)活動組織嚴(yán)密、措施得力、效果明顯，進(jìn)一步強(qiáng)化了大家的學(xué)習(xí)意識和執(zhí)業(yè)意識。（作者：陳松峰 **省**市新建路辦事處）

►和**鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)推行“4+2”工作法

近年來，**省**市和**鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“4+2”工作法，取得了良好的社會成效。

“4+2”工作法，就是村計(jì)生協(xié)的所有重大事項(xiàng)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩監(jiān)督”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即，黨支部提議、常務(wù)理事會商議、理事會審議、會員代表會議決議。“兩監(jiān)督”即，監(jiān)督?jīng)Q議實(shí)施，監(jiān)督?jīng)Q議落實(shí)。

篇8

關(guān)鍵詞：歐盟；歐洲資格框架；意義

作者簡介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學(xué)研究所國際交流處副處長、副研究員。

中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達(dá)成政治同意，歐洲理事會認(rèn)為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進(jìn)可比性和促進(jìn)在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認(rèn)。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實(shí)施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚(yáng)?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，這將有助于全歐的雇主和教育機(jī)構(gòu)比較和更好地了解個(gè)人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個(gè)新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學(xué)習(xí)的益處會使每個(gè)歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實(shí)施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)局缺乏交流與合作，個(gè)體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強(qiáng)調(diào)，增加資格透明度和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個(gè)政策重點(diǎn)，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識社會的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進(jìn)工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會《關(guān)于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強(qiáng)合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進(jìn)程取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動，實(shí)行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于實(shí)施2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃》聯(lián)合中期報(bào)告，2004年11月15日歐洲理事會《關(guān)于加強(qiáng)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進(jìn)程的背景下，2005年5月，歐洲各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補(bǔ)的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強(qiáng)調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認(rèn)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動的機(jī)會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強(qiáng)調(diào)實(shí)施歐洲資格框架的重要性。強(qiáng)烈的政治意志和政策取向大大推進(jìn)了建立歐洲資格框架的進(jìn)程，可以說，歐洲資格框架對實(shí)現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標(biāo)至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)和中立參照點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強(qiáng)互信。

二、歐盟資格透明度和互認(rèn)的歷程

歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價(jià)值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會背景中可被比較的程度?？墒牵瑲W盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機(jī)構(gòu)間極大分散化，對學(xué)習(xí)和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認(rèn)和資格承認(rèn)的必要前提條件。

1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個(gè)決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會對19個(gè)行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進(jìn)行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報(bào)》上。但這項(xiàng)工作屬于資源密集型，費(fèi)財(cái)耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業(yè)一級的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項(xiàng)工作后來被停止實(shí)施?，F(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運(yùn)用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。

在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實(shí)施核心資格框架達(dá)成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級學(xué)位資格的描述，在第一級和第二級學(xué)位引進(jìn)學(xué)分制，各國負(fù)責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補(bǔ)性的重要性。

2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實(shí)施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個(gè)體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認(rèn)做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應(yīng)于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運(yùn)行。這兩個(gè)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對擬跨機(jī)構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個(gè)體國民提供了直接支持。

2004年歐洲理事會決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的若干原則，這些原則為加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統(tǒng)地實(shí)施認(rèn)證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會促進(jìn)對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。

在資格互認(rèn)領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關(guān)法定準(zhǔn)入職業(yè)資格互認(rèn)的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規(guī)定對道路托運(yùn)操作員和道路運(yùn)輸操作員資格在各成員國間互認(rèn)。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規(guī)定在資格準(zhǔn)入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J(rèn)的制度。36號決議調(diào)整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認(rèn)的15個(gè)決議。36號決議規(guī)定在醫(yī)生、護(hù)士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，各國間自動承認(rèn)。對于其他資格準(zhǔn)入職業(yè)，則實(shí)行相互承認(rèn)的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個(gè)成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準(zhǔn)入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實(shí)施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。

三、廣泛征求意見

2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當(dāng)局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的32個(gè)國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業(yè)協(xié)會及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向歐盟委員會提交了書面意見，13個(gè)參加“博洛尼亞進(jìn)程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會，就歐洲資格框架問題進(jìn)行研討，會議強(qiáng)力支持建立和實(shí)施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達(dá)佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會，進(jìn)一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。

四、八級資格水平描述

八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個(gè)維度進(jìn)行描述，是對與該級資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實(shí)性知識；技能是指認(rèn)知技能（含運(yùn)用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實(shí)用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運(yùn)用）；對能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。

在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執(zhí)行簡單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進(jìn)行工作或?qū)W習(xí)。

在第二級水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實(shí)性知識；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認(rèn)知和實(shí)用技能，能運(yùn)用簡單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。

在第三級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能，能選擇和運(yùn)用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負(fù)有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。

在第四級水平，具有廣闊背景中的某個(gè)工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性和理論知識；具有在某個(gè)工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能；能在通常可預(yù)測的但可能會發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對工作或?qū)W習(xí)活動的評價(jià)和改進(jìn)負(fù)有一定的責(zé)任。

在第五級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實(shí)性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認(rèn)知和實(shí)用技能；能在不可預(yù)測的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。

在第六級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級知識，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動或項(xiàng)目，負(fù)起在不可預(yù)測的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負(fù)起管理個(gè)體和團(tuán)隊(duì)專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

在第七級水平，具有高度專業(yè)化的知識，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識，能深刻意識到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識和方法，整合不同領(lǐng)域的知識；能應(yīng)對和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負(fù)起為專業(yè)知識和實(shí)踐而作出貢獻(xiàn)的和評價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。

在第八級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識；具有解決研究或創(chuàng)新活動重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識或?qū)I(yè)實(shí)踐所需的最先進(jìn)的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。

五、資格框架實(shí)施的共同原則和程序

為保證資格框架的順利實(shí)施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認(rèn)證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強(qiáng)合作。

（一）質(zhì)量保障原則。實(shí)施歐洲資格框架需要加強(qiáng)質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分；對辦學(xué)機(jī)構(gòu)、有關(guān)課程計(jì)劃和辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量保障體系進(jìn)行定期評估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測團(tuán)體或機(jī)構(gòu)應(yīng)對有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時(shí)重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評價(jià)方法，自評和外部評價(jià)相結(jié)合；有反饋機(jī)制和改進(jìn)的措施；公布評價(jià)結(jié)果；加強(qiáng)國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標(biāo)準(zhǔn)的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個(gè)合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個(gè)共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為各國評價(jià)的參照點(diǎn)；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證制度，這使個(gè)人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。2004年5月歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個(gè)人權(quán)利。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對待每一個(gè)人，尊重個(gè)人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機(jī)制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個(gè)人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認(rèn)證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機(jī)制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實(shí)施評價(jià)的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。

（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認(rèn)定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進(jìn)共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。

六、歐洲資格框架的主要作用

歐洲資格框架被視為是個(gè)“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進(jìn)資格的轉(zhuǎn)換和承認(rèn)，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強(qiáng)參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個(gè)體現(xiàn)有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點(diǎn)（common reference points），簡化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)（translation device），對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實(shí)施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強(qiáng)各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動計(jì)劃和共同目標(biāo)的實(shí)施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實(shí)施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個(gè)體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個(gè)多目標(biāo)、多功能框架。

但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現(xiàn)有的國家一級和行業(yè)一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細(xì)具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當(dāng)局和教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認(rèn)證資格證書的職責(zé)。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會對具體資格直接進(jìn)行與其它資格的或法定的工資標(biāo)準(zhǔn)的等值界定或比較。

七、歐洲資格框架的意義

歐洲資格框架的建立和實(shí)施將對促進(jìn)歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強(qiáng)區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚(yáng)?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時(shí)說：“當(dāng)歐洲人民從一個(gè)國家流動到另一個(gè)國家去學(xué)習(xí)或工作的時(shí)候，他們經(jīng)常會遇到障礙。當(dāng)他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的時(shí)候，他們有時(shí)也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進(jìn)而促進(jìn)和增加學(xué)習(xí)或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會促進(jìn)終身學(xué)習(xí)?！?/p>

歐洲資格框架的建立和實(shí)施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制，促進(jìn)各國間工作和學(xué)習(xí)的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進(jìn)程。2.將大大推進(jìn)歐洲終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，進(jìn)一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺”等共同工具的實(shí)施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。3.增進(jìn)各國間互信和合作，推動高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進(jìn)程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”深度發(fā)展。4.促進(jìn)各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.

［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).

篇9

二、合作社工作必須按照合作社章程辦事，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

三、理事會成員必須經(jīng)常深入社員中，調(diào)查研究，了解運(yùn)作中存在的問題，并及時(shí)督促解決。

四、合作社重大活動要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會請示匯報(bào)。

五、合作社的各項(xiàng)工作必須遵守國家法律、法規(guī)，維護(hù)社員的合法權(quán)益。

丹鳳縣流嶺山茱萸種植專業(yè)合作社

社 員 管 理 制 度

一、凡從事與本合作社生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目相同，年滿18周歲，具有民事行為能力，承認(rèn)本合作社章程的均可加

入本合作社。

二、凡申請加入合作社者，必須提交申請，經(jīng)理事會審議后即可為本合作社社員。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)本合作社章程及各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行社員（代表）大會和理事會決議。

四、本合作社實(shí)行民主管理與監(jiān)督，社員享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”制。

五、接受合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)完成本合作社約定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

六、按時(shí)參加活動，支持理事會、監(jiān)事會履行職責(zé)。

七、合作社遵循“入社自愿退社自由”的原則，社員可以自由退出合作社，但必須在60天前提出退社申請，于業(yè)務(wù)年度底退出。

八、社員退出時(shí)，可一次或分次退還社員所出資金，份額按年度未凈資產(chǎn)確定予以退還。

九、退社社員在未還清本合作社債務(wù)之前，不予退還所交資金或股名。

丹鳳縣流嶺山茱萸種植專業(yè)合作社

管

理

制

度

一、堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，理事會要虛

心聽取社員的意見和建議，自覺接受社員及理事會監(jiān)督。

二、合作社實(shí)行社員代表議事制，凡合作社開展的

重大活動，應(yīng)經(jīng)社員代表共同商議再作決定，嚴(yán)禁一人

說了算。

三、合作社經(jīng)費(fèi)必須專人管理，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原

則，一般性支出項(xiàng)目由理事會決定，重大支出項(xiàng)目必須

經(jīng)社員代表商議決定。帳務(wù)每年向社員公布一次，接受

理事會及社員監(jiān)督。

四、合作社開展的各項(xiàng)服務(wù)都不能以贏利為目的。必須收取的服務(wù)費(fèi)用，其收繳數(shù)額必須經(jīng)社員大會或社員代表議事會、監(jiān)事會通過，數(shù)額較大的必須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)方可收取，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派等增加社員負(fù)擔(dān)，損害社員利益的行為發(fā)生。

丹鳳縣流嶺山茱萸種植專業(yè)合作社

學(xué) 習(xí)培 訓(xùn) 制 度

一、全體社員必須充分認(rèn)識技術(shù)培訓(xùn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的重要性，積極參加培訓(xùn)。

二、理事會每季度組織社員學(xué)習(xí)林果栽培、科管、加工、貯藏、營銷等科技知識1—2次，以提高社員的科技知識水平。

三、理事會成員必須經(jīng)常深入了解社員在生產(chǎn)中的技術(shù)難題，使培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，解決實(shí)際問題。

篇10

關(guān)鍵詞：公益服務(wù) 專業(yè)工作室 大學(xué)生

中圖分類號：G423

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0069（2015）03-0157-02

師生工作室是目前江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院著力主推和今后很長一段時(shí)間內(nèi)專業(yè)建設(shè)的主要方向，旨在通過校企共建師生工作室推動藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)教學(xué)改革，提升在校師生服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的能力。自2013年以來，在專業(yè)老師的帶領(lǐng)下，借助幀格智作工作室、原廠影像工作室為平臺，已分別服務(wù)過江陰市文聯(lián)、江陰市文化館、江陰愛心樹等社會文化團(tuán)體，在服務(wù)過程中還和以上單位建立了長期的合作關(guān)系。2014年以來新近開發(fā)了橫向項(xiàng)目兩個(gè)，分別是“江陰市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手工技藝類項(xiàng)目的記錄與研究”項(xiàng)目及“江陰愛心樹家庭成長中心服務(wù)項(xiàng)目”。此次大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目正是在這樣的一個(gè)大背景下產(chǎn)生的，目的之一在于以師生工作室為平臺進(jìn)行大學(xué)生社會公益服務(wù)能力拓展研究。

通過以上兩個(gè)項(xiàng)目的策劃實(shí)施，項(xiàng)目組總結(jié)出了作為設(shè)計(jì)專業(yè)師生工作室如何通過實(shí)際項(xiàng)目的開展提升大學(xué)生公益服務(wù)的能力，接下來我們將從四個(gè)方面進(jìn)行闡述：

一 專注于大學(xué)生公益服務(wù)精神的培養(yǎng)

1 敬業(yè)精神的培養(yǎng)

公益精神，是公益主體基于一定的關(guān)懷和利他意識而面向特定社會群體或人類發(fā)展共同關(guān)注問題行為的一種心理態(tài)度、價(jià)值觀念和人格品質(zhì)。對于在校大學(xué)生來說，樹立公益精神理念的第一步是敬業(yè)精神，“敬業(yè)”就是“專心致志以事其業(yè)”，就是用一種恭敬嚴(yán)肅的態(tài)度對待自己的職業(yè)和工作。大學(xué)生的本職工作時(shí)學(xué)業(yè)，作為專業(yè)工作室的學(xué)生，我們要求他們要有明確的職業(yè)追求、本著樸素的價(jià)值觀、忘我投入到自己的個(gè)人志趣中去，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，從事自己主導(dǎo)的各項(xiàng)活動。

2 思想政治的教育

作為工作室的指導(dǎo)教師，要把思想政治教育觀貫穿于平時(shí)的日常教學(xué)和輔導(dǎo)中。思政教育說大了可以關(guān)乎社會政治，民族大義；往小里說，就是要實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)我們的學(xué)生具有社會責(zé)任感的，具備良好行為模式，積極向上的生活態(tài)度、踏實(shí)勤進(jìn)的工作作風(fēng)等。作為專業(yè)教師，必須以身作則，用自己的實(shí)際行動感召我們?nèi)绯柊闩畈砷L的同學(xué)們。

3 人文素質(zhì)的教育

中國受中國傳統(tǒng)文化的影響，我們一向重視當(dāng)代大學(xué)生的人文素質(zhì)教育。所謂“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，本著向善之心，鼓勵我們的學(xué)生向江陰的“炎黃”學(xué)習(xí)，“施恩不圖報(bào)”幾十年如一日堅(jiān)持做著力所能及的善事。

4 積極參與公益活動

做公益重點(diǎn)在于身體力行，很多學(xué)生心地善良，但他們滿滿的愛心往往沒能通過實(shí)際的行動去實(shí)現(xiàn)。其實(shí)我們身邊有很多非常不錯(cuò)的公益服務(wù)機(jī)會，比如說“獻(xiàn)血”和“捐款”，這兩種方式是我們踐行公益最常見的方式。除了這兩種情況還有很多其他的形式，如：江陰市博物館每年都會招聘青少年志愿者講解員。應(yīng)聘講解員的同學(xué)不僅要有一定的歷史文化知識積累，還要有一定的儀表和口才要求，如果應(yīng)聘上此類公益服務(wù)崗位，不僅緩解了社會組織工作人員緊缺的壓力，同時(shí)又鍛煉了自己的能力，增長了知識，服務(wù)了社會。

二 專注于大學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)

公益服務(wù)能力的培養(yǎng)不僅僅局限在公益精神的培養(yǎng)，更重要的是對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。作為一個(gè)視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)更多的就是與視覺設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)就業(yè)能力的培養(yǎng)，這類能力不再局限于平面單品的設(shè)計(jì)制作，還涵蓋了動畫視覺產(chǎn)品的制作。工作室會吸納多方面人才，在確保個(gè)人方向的情況下，加大團(tuán)隊(duì)力量的整合。

就專業(yè)技術(shù)能力而言，除了創(chuàng)意能力以外，我們也要有很好的技術(shù)能力，所以學(xué)生需要盡可能對各類知識做到熟練、全面。由于工作室的運(yùn)作積累，中間也培養(yǎng)了一批又一批活躍在專業(yè)崗位上的優(yōu)秀學(xué)生，作為工作室指導(dǎo)教師，我們會利用課余時(shí)間邀請往屆畢業(yè)生回來反哺母校，反哺工作室的學(xué)弟學(xué)妹。通過講座或局部范圍的分享會的形式，畢業(yè)的學(xué)長總會給在校生帶來新鮮咨詢和中肯的建議。除了通過外界干預(yù)的形式提升自我以外，我們更多地要求學(xué)生在工作室團(tuán)隊(duì)中取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

藝術(shù)設(shè)計(jì)能力范圍寬泛，基本包括藝術(shù)思維能力、藝術(shù)表達(dá)能力和藝術(shù)創(chuàng)作能力等多個(gè)方面。藝術(shù)思維是基礎(chǔ)，藝術(shù)表達(dá)是藝術(shù)思維的實(shí)現(xiàn)，而藝術(shù)創(chuàng)作便是一個(gè)綜合的過程。學(xué)生借助工作室平臺，跳出課堂虛擬項(xiàng)目的束縛，接洽社會組織實(shí)際項(xiàng)目，從前期溝通到中期創(chuàng)意及后期制作的實(shí)現(xiàn)都可以在老師的指導(dǎo)下將藝術(shù)能力的培養(yǎng)貫穿始終。