導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一二五規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制下一個“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，為此，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議：

1、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行。

2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是國務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整，使我市在全國率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。

3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè)，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。

4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯位競爭?！笆濉币?guī)劃編制過程中，要針對有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過度競爭、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構(gòu)競爭狀況，進(jìn)行深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯位競爭。

5、要充分吸取國際金融危機(jī)對我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外向依存度高，容易受制于國際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長空間。

6、進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用國務(wù)院支持**建設(shè)賦予先行先試政策的契機(jī)，圍繞壯大我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)、拓展對臺產(chǎn)業(yè)對接和交流合作等重大工作中，加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式改革，努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

篇2

  《上海建設(shè)國際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》

市場流通規(guī)模。全市商品銷售總額突破87萬億元，年均增長達(dá)到18%以上；社會消費(fèi)品零售總額1萬億元以上,年均增長達(dá)到13%左右；電子商務(wù)交易額12萬億元，占全市商品銷售總額比重達(dá)到13.8%。

  貿(mào)易總量規(guī)模。上海地方進(jìn)出口總額5400億美元，年均增長達(dá)到8%左右；上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額11萬億美元，年均增長達(dá)到10%左右；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在2010年基礎(chǔ)上翻一番，其中離岸服務(wù)外包總量規(guī)模45億美元，年均增長達(dá)到30%。

  服務(wù)競爭力。專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值年均增長達(dá)到15%以上。取得國際認(rèn)證的注冊會計(jì)師、律師、咨詢機(jī)構(gòu)及人員大幅增長。初步形成十大服務(wù)全國的貿(mào)易和投資促進(jìn)平臺體系。新增跨國公司地區(qū)總部100個以上。在虹橋商務(wù)區(qū)建成國家級大型會展場館。

《上海婦女（兒童）發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《上海建設(shè)國際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》

《上海市新聞出版業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》

《上海文化文物廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

文 化

《上海市新聞出版業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》

新聞出版業(yè)增長速度不低于同期全市生產(chǎn)總值增長速度，全市新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1700億元。國家一級出版社由目前的7家上升到10家。到“十二五”末，90%以上的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)出版紙質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，50%以上的傳統(tǒng)出版企業(yè)擁有開展全流程數(shù)字化出版的能力。到“十二五”末,新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值占全市國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%。

《上海文化文物廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

打造形成“全國深入推進(jìn)文化體制改革的領(lǐng)先城市”，在全國率先開拓出在較為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的新體制新模式；打造形成“具有廣泛影響、文化氛圍濃郁的公共文化服務(wù)便捷之都”，充分發(fā)揮上海社區(qū)文化繁榮的優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)全市公共文化的公益性、均等性、基本性、便民性為著力點(diǎn)，在完善“硬件”基礎(chǔ)上大幅提升“軟件”水平，建成與上海文化大都市發(fā)展方向相一致的公共文化服務(wù)體系；打造形成“全國乃至亞太地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)中心和資源配置中心”，充分利用上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心的機(jī)遇與優(yōu)勢，加快文化產(chǎn)業(yè)要素集聚，積極推動文化產(chǎn)業(yè)交融創(chuàng)新與做大做強(qiáng)，努力加強(qiáng)上海文化市場資源配置能力建設(shè)；打造形成“全球城市體系中重要的文化交流國際平臺”，通過加強(qiáng)環(huán)境氛圍打造和體制機(jī)制建設(shè)，為全球各種文化形式和資源提供展示、融合與創(chuàng)新的平臺；打造形成“具有全國影響力與輻射力的文化藝術(shù)創(chuàng)作與創(chuàng)意中心”，努力集聚文化人才，鼓勵各種文化藝術(shù)創(chuàng)作活動，促進(jìn)文藝原創(chuàng)作品數(shù)量、品質(zhì)不斷提升。

篇3

特高壓是破解我國能源分布問題的關(guān)鍵，直流將先行。能源分布不均衡是我國能源結(jié)構(gòu)中的確定性問題：煤炭集中于中西部，風(fēng)能集中于西北部，現(xiàn)階段可開發(fā)的水能集中于西南地區(qū)，而主要用電地區(qū)則集中于東部沿海。這種不均衡的現(xiàn)狀對大容量、長距離的跨區(qū)輸電提出了非常迫切的要求。在技術(shù)上無疑特高壓是最優(yōu)選擇，目前我國已投運(yùn)兩條特高壓直流線路，而特高壓交流項(xiàng)目則剛通過國家驗(yàn)收。我國已經(jīng)具備大規(guī)模上馬直流項(xiàng)目的條件，未來直流特高壓將先于交流啟動。未來5年在特高壓直流方面預(yù)計(jì)將投入3444億元。

交流特高壓暫時落后，爆發(fā)只是時間問題。雖然在智能電網(wǎng)全面建設(shè)的初期交流特高壓項(xiàng)目略有落后，但這種落后只是暫時性的，待技術(shù)成熟后交流項(xiàng)目大規(guī)模上馬也是預(yù)料之中的事情。未來5年在特高壓直流線路方面總投資將達(dá)到2800億元，其中變壓器、電抗器和GIS三大件的投資將達(dá)到1600億元，相關(guān)生產(chǎn)廠家將獲益頗豐。

柔性輸電技術(shù)和用電側(cè)智能化改造將是初期建設(shè)重點(diǎn)。未來以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源并網(wǎng)量將迅速增加，柔性輸電技術(shù)將是增加電網(wǎng)消納能力的主要方向。無功補(bǔ)償設(shè)備作為柔性輸電技術(shù)的代表，其未來5年市場容量將超過180億元。另外，電網(wǎng)智能化是一個循序漸進(jìn)的過程，目前我國正大力進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，預(yù)計(jì)在改造項(xiàng)目中將會充分考慮智能化需求，從而催生出以智能電表為代表的用電側(cè)智能化將首先啟動。

用電節(jié)能設(shè)備爆發(fā)在即，關(guān)注具備進(jìn)口替代概念的高端產(chǎn)品。哥本哈根大會上的節(jié)能減排承諾和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸是我國能源發(fā)展過程中不得不考慮的兩大問題，在解決這兩個問題上除了“開源”也需要“節(jié)流”。作為位居新興產(chǎn)業(yè)首位的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間將會得到長足的發(fā)展。具體到電力系統(tǒng)，無功補(bǔ)償設(shè)備和電機(jī)變頻設(shè)備是最主要的兩類技術(shù)。從目前市場情況來看，低端市場競爭激烈，具備高端產(chǎn)品研發(fā)能力的公司將能夠憑借高端產(chǎn)品的推出充分享受高端產(chǎn)品和進(jìn)口替代所帶來的高增長和高毛利率。

在投資評級下調(diào)的25只股票中，軟件行業(yè)有3家公司入圍而名列榜首，具體原因何在？

行業(yè)信息化的逐步提升將為我國軟件行業(yè)提供明確的需求，國家對于軟件行業(yè)的支持力度也在不斷加大，預(yù)期軟件行業(yè)的整體增速未來幾年仍將維持在30%左右，遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)的增長。雖然行業(yè)的成長性較好，從行業(yè)目前的估值看，已經(jīng)過度反映了行業(yè)的成長性，2011年軟件與服務(wù)指數(shù)的漲幅預(yù)期難以超過整個大盤的漲幅。

本期我們選擇居評級上調(diào)的航天機(jī)電、金利華電以及評級下調(diào)的神州泰岳進(jìn)行簡要點(diǎn)評。

航天機(jī)電（600151）

業(yè)績增長超預(yù)期

自2010年4月份以來，隨著歐洲市場需求突然大增，光伏市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，作為光伏組件原料的多晶硅的價格也由此自低谷急速反彈飆漲。進(jìn)入9月，多晶硅現(xiàn)貨報價突破每公斤90美元，國慶之后，國外的現(xiàn)貨價格更是已達(dá)到每公斤100-110美元，半年間漲幅近一倍。光伏產(chǎn)業(yè)景氣的快速回升，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的利潤增長。

去年前三季度，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入16.16億元，比去年同期增加9.58億元，同比增長145.41%，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.21億元，比去年同期增加7204萬元，同比增長147.90%，前三季度實(shí)現(xiàn)每股收益0.133元，同比增長557.14%，超過市場之前的業(yè)績預(yù)期。

公司近日公告，決定于2011年底建成200MW太陽能電池生產(chǎn)線，2012年底完成產(chǎn)品技術(shù)升級，最終實(shí)現(xiàn)單晶硅電池不低于18.5%和多晶硅電池不低于17.0%的平均轉(zhuǎn)化效率的目標(biāo)。

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對公司情況的綜合分析，對公司2010-2011年的收入和利潤情況進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)調(diào)高公司盈利預(yù)期。預(yù)計(jì)2010-2011年的收入分別為27.16和36.27億元，EPS分別為0.21和0.31元。

金利華電(300069)

特高壓建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)先者

公司在2009年國網(wǎng)公開招標(biāo)中的中標(biāo)數(shù)量比例為24.98%，排名行業(yè)首位。500kV及以上線路和直流線路的中標(biāo)數(shù)量是衡量玻璃絕緣子生產(chǎn)商綜合技術(shù)水平的重要標(biāo)志，公司2009年在國家電網(wǎng)總部公開招投標(biāo)市場500kV及以上線路市場的占有率為30.98%，排名第一。

按國家電網(wǎng)規(guī)劃，“十二五”期間將重點(diǎn)投資特高壓建設(shè)，預(yù)計(jì)相關(guān)投資可達(dá)5000億元，絕緣子對應(yīng)年均15億元的新增市場。直流特高壓±800kV絕緣子由于玻璃配方成分更復(fù)雜以及絕緣子需要成型更難的高傘結(jié)構(gòu)，目前只有外資塞維斯一家供應(yīng)商通過議價方式供貨，價格及毛利較高。公司產(chǎn)品已經(jīng)于2010年6月通過中電聯(lián)技術(shù)鑒定，成為國內(nèi)目前唯一一家進(jìn)入直流特高壓領(lǐng)域的內(nèi)資廠商，具有壟斷優(yōu)勢。公司交流特高壓絕緣子被應(yīng)用于我國第一條1000kV特高壓交流試驗(yàn)示范工程“晉東南-南陽-荊門”線路的實(shí)驗(yàn)基地及配套工程。隨著特高壓建設(shè)在“十二五”期間全面開展，在國產(chǎn)化率要求70%以上的大背景下，公司將充分受益特高壓建設(shè)帶來的高成長。

神州泰岳(300002)

業(yè)績低于市場預(yù)期

公司的千騰網(wǎng)（省略）已于11月1日正式上線，這是一家專營特產(chǎn)的特色型網(wǎng)站。現(xiàn)有家鄉(xiāng)味、冠生園、冠云、瀛合利源等多家商家入駐，提供了貨到付款、網(wǎng)上銀行、支付寶等多種支付方式。同時，網(wǎng)站還設(shè)有“特產(chǎn)百科”欄目，為網(wǎng)友提供特產(chǎn)介紹與相關(guān)知識，從而將特產(chǎn)銷售與特產(chǎn)文化相結(jié)合。電子商務(wù)是2010年以來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中增長最快的部分。但綜合業(yè)務(wù)平臺方面，阿里巴巴等IT巨頭已占據(jù)絕對優(yōu)勢，當(dāng)然之前也不乏電子商務(wù)廠商在細(xì)分市場實(shí)現(xiàn)突圍。此次千騰網(wǎng)采用差異化路線，抓住消費(fèi)者對特產(chǎn)需求旺盛、與各地特產(chǎn)供應(yīng)商缺乏良好營銷平臺渠道的特點(diǎn)，具有較大的市場空間。

篇4

圍繞這一目標(biāo)，衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅接受記者專訪，解讀“十二五”衛(wèi)生發(fā)展藍(lán)圖。他表示，“十二五”期間，要以群眾受益為“標(biāo)尺”，攻堅(jiān)克難，不斷把醫(yī)改推向深入。

不執(zhí)行零差率銷售。就沒有真正實(shí)行基本藥物制度

記者：今年衛(wèi)生工作將“突出抓好健全國家基本藥物制度”列為第一項(xiàng)任務(wù)，請問完善這一制度的重點(diǎn)是什么?

張茅：近兩年來，基本藥物制度已在近60％的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)施地區(qū)基本藥物價格平均下降約30％。但同時也出現(xiàn)一些問題，主要就是招標(biāo)采購和補(bǔ)償機(jī)制的建立，如果不能及時解決，將影響到基本藥物制度的建立和實(shí)施效果。今后要規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，特別是要推進(jìn)包括人事分配制度、績效考核在內(nèi)的綜合改革，形成落實(shí)基本藥物零差率銷售的長效機(jī)制。

2010年底，國務(wù)院辦公廳已下發(fā)有關(guān)通知，在基本藥物采購平臺建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范等方面制定了一系列措施，對“量價掛鉤”等也提出了具體要求。

關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制，從監(jiān)測督導(dǎo)情況看，一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然配備使用了基本藥物，但沒有全部實(shí)行零差率銷售，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位。沒有執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策，就不是真正實(shí)行基本藥物制度，就不能改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制、減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。落實(shí)補(bǔ)償，是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行新機(jī)制的必要條件，要發(fā)揮財(cái)政基本保障和兜底作用，通過多種渠道實(shí)現(xiàn)。

公立醫(yī)院改革不加快推進(jìn)，群眾就難以深刻感受醫(yī)改成效

記者：“十二五”規(guī)劃中明確要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革”，請問這項(xiàng)改革有哪些亟待突破的難點(diǎn)?

張茅：公立醫(yī)院改革對其他改革任務(wù)有重要的制約和支撐作用，如果它不能與其他改革同步推進(jìn)，群眾就難以明顯感受到醫(yī)改的整體成效。因此，迫切需要加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的步伐，以形成改革的基本路徑。

一是在試點(diǎn)城市開展重大體制機(jī)制改革綜合試點(diǎn)。要推進(jìn)管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開；要實(shí)行上下聯(lián)動，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制等。其中，要突出醫(yī)藥分開，這是緩解看病貴問題的切入點(diǎn)，與群眾的切身利益直接相關(guān)。要通過加大政府投入完善補(bǔ)償機(jī)制，在總額控制前提下，調(diào)整價格形成機(jī)制，改革支付制度等方式，解決以藥補(bǔ)醫(yī)問題。

二是在全國推行惠民便民措施。普遍開展預(yù)約診療、優(yōu)化診療流程、普遍開展雙休日和節(jié)假日門診，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)和醫(yī)保費(fèi)用即時結(jié)算等改革措施，爭取在人民群眾得實(shí)惠方面取得突破性進(jìn)展，同時促進(jìn)制度創(chuàng)新，形成激發(fā)內(nèi)在動力的長效機(jī)制。

三是以縣級醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的突破口?？h醫(yī)院服務(wù)的居民占全國總?cè)丝诘?0％，提升其能力有利于解決廣大群眾的看病就醫(yī)問題。同時改革的復(fù)雜性相對較低，可以為大醫(yī)院的改革作出探索。今年要以改革以藥補(bǔ)醫(yī)、形成維護(hù)公益性的補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革。

新農(nóng)合籌資水平和基金監(jiān)管水平要同步提高

記者：當(dāng)前，群眾對門診報銷、大病報銷、異地報銷等問題反映突出，請問我國在完善醫(yī)保制度方面有哪些措施?

張茅：“十二五”期間將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。到“十二五”末，爭取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個人承擔(dān)的比例降至30％以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運(yùn)行水平要同步進(jìn)行：

今年各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每人每年200元，“十二五”期間將進(jìn)一步提高，力爭建立動態(tài)籌資增長機(jī)制。

“十二五”末期，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時，提高對門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力增大，保障基金安全有效運(yùn)行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化要均衡推進(jìn)

記者：請問在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，我國有何規(guī)劃?要注意哪些問題?

張茅：未來5年，我國要繼續(xù)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容并確保覆蓋全民；要將干預(yù)有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，如食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，要高度重視進(jìn)展不平衡的問題。從監(jiān)測情況看，公共衛(wèi)生服務(wù)不同項(xiàng)目和地區(qū)之間都存在進(jìn)展不平衡的問題，且差異較大。一些地區(qū)健康教育、傳染病防治、婦幼保健等傳統(tǒng)項(xiàng)目基本按原有模式運(yùn)行，而老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等新增項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的甚至尚未普遍開展。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是關(guān)系國民長遠(yuǎn)健康利益的一項(xiàng)重要制度。各級衛(wèi)生部門要切實(shí)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化管理和服務(wù)水平。使制度盡快惠及全體城鄉(xiāng)居民?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持“軟硬件”并重

記者：人才短缺一直是我國基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的“瓶頸”，請問將如何突破這一制約?

張茅：加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才放在優(yōu)先位置。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在制定建立全科醫(yī)生制度的有關(guān)文件。

“十二五”期間，要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有村衛(wèi)生室；要建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命提高1歲

記者：“十二五”規(guī)劃把人均預(yù)期壽命提高1歲作為經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)，請問這個指標(biāo)的重要意義以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些重點(diǎn)工作?

張茅：人均預(yù)期壽命是指在一定死亡水平下，預(yù)期每個人出生時平均可存活的年數(shù)。人均預(yù)期壽命是度量人口健康狀況最重要的指標(biāo)，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合指標(biāo)。這個指標(biāo)是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，首次將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)納入五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的具體體現(xiàn)。

人均預(yù)期壽命受多方面因素影響，必須圍繞這一目標(biāo)，從影響健康的社會決定因素入手，切實(shí)深化醫(yī)改，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。具體任務(wù)有三項(xiàng)：

一是關(guān)注重點(diǎn)人群。研究我國過去15年預(yù)期壽命的增量，48％歸因于5歲以下兒童包括嬰兒死亡率下降，34％歸因于60歲以上老年人死亡率下降。因此，由于人口老齡化進(jìn)程加快，在繼續(xù)提高婦幼保健水平、降低嬰兒死亡率的同時，關(guān)注60歲以上老年人的健康，可以進(jìn)一步提高居民的預(yù)期壽命。

篇5

__年，逍遙巖中學(xué)、水市鎮(zhèn)東瓜井小學(xué)、灣井鎮(zhèn)路亭小學(xué)、冷水鎮(zhèn)沙洞小學(xué)、冷水鎮(zhèn)神下小學(xué)、中和鎮(zhèn)四都小學(xué)、中和鎮(zhèn)彰佳山小學(xué)、中和鎮(zhèn)庫里小學(xué)、仁和鎮(zhèn)神背山小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)洛家洞小學(xué)、__鎮(zhèn)仁山廟小學(xué)11所學(xué)校（均為實(shí)事項(xiàng)目校），天堂鎮(zhèn)嶺腳小學(xué)、水市鎮(zhèn)大歐家小學(xué)、水市鎮(zhèn)水晶窩小學(xué)、灣井鎮(zhèn)彭家洞小學(xué)、中和鎮(zhèn)誠慤小學(xué)、中和鎮(zhèn)西山小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)神山下小學(xué)、冷水鎮(zhèn)高壁小學(xué)、冷水鎮(zhèn)夏壁小學(xué)、太平鎮(zhèn)汪田洞小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)眼頭小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)沈家小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)百福榮小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)座塘小學(xué)14所學(xué)校（均為備案項(xiàng)目校），建設(shè)成為教育設(shè)施基本齊全、校園安全整潔、學(xué)校管理規(guī)范、校園文化積極向上的合格小學(xué)；將魯觀幼兒園、李家鋪幼兒園、棉花坪中心幼兒園、荒塘幼兒園4所幼兒園（均為實(shí)事項(xiàng)目園）建設(shè)為農(nóng)村公辦幼兒園。

縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)__年義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作，縣教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、國土資源局和項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，密切配合此項(xiàng)工作。

（一）縣教育局負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案，指導(dǎo)合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，督促落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。

（二）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將建設(shè)工程納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工程造價評審，管理專項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金。

（四）縣住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線圖以及用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證的辦理；負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)圖和工程預(yù)算；對工程質(zhì)量、安全進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（五）縣國土資源局及項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)征地和辦證。

我縣__年25所合格學(xué)校建設(shè)計(jì)劃投資1856.3萬元，4所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃投資580萬元。其資金來源為：中央資金211萬元，省級資金550萬元，其它為自籌資金。

1、制定具體詳實(shí)的建設(shè)方案。縣教育局和各項(xiàng)目學(xué)校要根據(jù)摸底調(diào)查情況，制定切實(shí)可行的合格學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，積極推進(jìn)合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作，確保按期、保質(zhì)、保量地完成既定目標(biāo)和任務(wù)。

篇6

近日，通化市二道江區(qū)人大常委會在本屆人大常委會第十二次會議上對區(qū)人民政府十一五規(guī)劃綱要中期評估報告進(jìn)行了審議，審查批準(zhǔn)了十一五規(guī)劃的調(diào)整報告。

會議認(rèn)為，區(qū)十一五規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)政府充分利用東北老工業(yè)基地振興的有利時機(jī)，加大招商引資力度，強(qiáng)化投資拉動，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展圍鋼經(jīng)濟(jì)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，有效地解決了工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)單一的問題，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的良好態(tài)勢。截至2007年末，十一五規(guī)劃部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已接近和超過十一五規(guī)劃末期目標(biāo)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀使十一五規(guī)劃更具科學(xué)性、發(fā)展性，保持又好又快發(fā)展的良好勢頭，為編制中長期規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會，對十一五規(guī)劃中期評估進(jìn)行審議是適時和科學(xué)的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

會議對區(qū)政府在十一五規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成績給予了充分的肯定，同時，也對調(diào)整后的十一五規(guī)劃的實(shí)施提出建議。一是要在經(jīng)濟(jì)總量上不斷擴(kuò)大；二是要在項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，多上科技含量高附加值高的產(chǎn)業(yè)；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，做到趨利避害，化解風(fēng)險，均衡發(fā)展；四是培育財(cái)源，加強(qiáng)征管，節(jié)約開支，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。（劉敏）

創(chuàng)新審議方式 提高監(jiān)督實(shí)效

地方人大常委會審議“一府兩院”專項(xiàng)工作，是《監(jiān)督法》確定的重要監(jiān)督方式之一。長春市二道區(qū)人大常委會注重審議方式創(chuàng)新，提高了監(jiān)督實(shí)效。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計(jì)；會計(jì)；可持續(xù)發(fā)展

國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺，分為16篇62章，其中第1、3、6篇是關(guān)于產(chǎn)業(yè)改革與環(huán)境的。可以看到一些高端前沿產(chǎn)業(yè)得到了國家的大力支持，發(fā)展這些高技術(shù)、高附加值、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)不僅是打造未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

反觀一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)火電項(xiàng)目、傳統(tǒng)造紙、水泥已經(jīng)明顯投資額減少，審批受到國家限制。前后兩者相比較不難看出粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，中國經(jīng)濟(jì)社會要有持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)大彎，從對資源密集型、勞動力密集型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴中解脫出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

同時中國正在弱化傳統(tǒng)GDP的概念，逐步提出“綠色GDP核算”概念。所謂“綠色GDP核算”是指以原有國民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素納入其中，通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，提供系統(tǒng)的核算數(shù)據(jù)，為可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評價提供依據(jù)。在建立“綠色GDP核算”中，環(huán)境會計(jì)是不可或缺的一環(huán)，假如沒有科學(xué)的會計(jì)核算方法來作為基礎(chǔ)，那么便不能作為一項(xiàng)具有國家層面意義上的指標(biāo)。

一、“十二五”規(guī)劃下建立環(huán)境會計(jì)必要性

（一）在“十二五”規(guī)劃背景下國家需要環(huán)境會計(jì)核算

國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出“單位工業(yè)增加值用水量降低30％。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％”。

“十二五”規(guī)劃可以說是中國第一個綠色規(guī)劃。雖然單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％比及“十一五”的20%下降了，但我們要考慮“十二五”期間中國GDP將以年均7%的目標(biāo)進(jìn)行增長，到“十二五”末中國GDP會是現(xiàn)在的1.4倍左右。所以，這個目標(biāo)面臨的形勢很嚴(yán)峻。具體來說，首先，隨著前面節(jié)能減排工作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的深入開展與落實(shí)，這項(xiàng)任務(wù)也到了攻堅(jiān)階段，越發(fā)需要各方面的軟硬件支持，而實(shí)施環(huán)境會計(jì)核算無疑會對計(jì)劃的實(shí)施有較大支持。環(huán)境會計(jì)核算會從會計(jì)角度來衡量產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的友好程度，并以此影響整個產(chǎn)業(yè)的業(yè)績，促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行趨向與環(huán)境友好型的改善。其次，利用環(huán)境會計(jì)核算來助推“十二五”節(jié)能環(huán)保及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃屬于經(jīng)濟(jì)手段，具有行政手段不具備的諸多優(yōu)勢。因?yàn)閷h(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)核算體系，按照資源有償使用的原則，逐步開征環(huán)境的利用補(bǔ)償費(fèi)，研究并試行把自然資源和環(huán)境納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境代價。反看“十一五”末期，有的行業(yè)、地方為了達(dá)到預(yù)定的節(jié)能、減排目標(biāo)，不顧市場規(guī)律，進(jìn)行強(qiáng)行的諸如“拉閘限電”的突擊節(jié)能環(huán)保行為。

（二）“十二五”規(guī)劃背景下中國企業(yè)需要建立環(huán)境會計(jì)

首先，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時還在追求社會效益、環(huán)境效益。東芝半導(dǎo)體（無錫）有限公司通過環(huán)境會計(jì)核算，改變物流及生產(chǎn)方式，使該公司的CO2排放量2008年度減少288噸，2009年度減少507噸。讓我們看到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并非兩條平行線不可交合，企業(yè)可以從環(huán)境效益當(dāng)中收獲經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。其次，施行會計(jì)核算有利打擊外來“高環(huán)境成本”企業(yè)，間接扶持本國企業(yè)。一些跨國公司因?yàn)楸緡h(huán)境政策較嚴(yán)，在中國改革開放后，利用中國大規(guī)模招商引資并給予優(yōu)惠待遇的機(jī)會，將很多高能耗、高污染、規(guī)模效益很大的項(xiàng)目放到中國。利用政策優(yōu)惠及中國法律法規(guī)不健全，以很低的資本獲取中國許多資源來牟利，并對遺留下來的環(huán)境問題沒有負(fù)擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。假如企業(yè)建立了環(huán)境會計(jì)核算，那么這一類外資將會重新計(jì)算成本，政府也可以將這類“高環(huán)境成本”企業(yè)減少優(yōu)惠甚至做出一些處罰。從而間接達(dá)到維護(hù)本國企業(yè)的目的。最后，中國企業(yè)的國際化步伐正在加大，越來越多的中國企業(yè)已經(jīng)走出去。而國際上有許多國家要求企業(yè)披露出環(huán)境會計(jì)信息，這無疑為中國企業(yè)設(shè)置了一道環(huán)境壁壘，成為阻礙企業(yè)國際化進(jìn)程的桎梏。建立了科學(xué)的環(huán)境會計(jì)核算體系后，不光有利于企業(yè)走出去，還會在國際上樹立中國企業(yè)的環(huán)保形象，增加綜合競爭力。同時，這還有力促進(jìn)中國會計(jì)制度與國際先進(jìn)會計(jì)制度的接軌。

二、“十二五”規(guī)劃下建立環(huán)境會計(jì)可行性

（一）從四大會計(jì)假設(shè)看環(huán)境會計(jì)可行性

環(huán)境會計(jì)是一個新興的會計(jì)學(xué)分支，學(xué)界對環(huán)境會計(jì)的定義有很多種。那么既然這是一個會計(jì)學(xué)分支，它必然滿足四大會計(jì)假設(shè)而又不拘泥于這四個假設(shè)，只有繼承了四大會計(jì)假設(shè)，那么環(huán)境會計(jì)才有開展核算的基礎(chǔ)。故筆者在此僅說明傳統(tǒng)會計(jì)四大假設(shè)與環(huán)境會計(jì)關(guān)系。

1.會計(jì)主體假設(shè)。從純會計(jì)專業(yè)上來說會計(jì)主體是指會計(jì)為之服務(wù)的、單獨(dú)組織系統(tǒng)的會計(jì)核算并編制獨(dú)立的會計(jì)報告的單位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說會計(jì)主體是指能夠控制一定的經(jīng)濟(jì)資源，并對資源的保管和運(yùn)用承擔(dān)一定的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)代企業(yè)在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離下，更加顯示出會計(jì)主體假設(shè)的深遠(yuǎn)意義。會計(jì)主體假設(shè)從空間上限定的會計(jì)核算的空間范圍。通過比較，傳統(tǒng)會計(jì)的會計(jì)主體假設(shè)與環(huán)境會計(jì)的會計(jì)主體假設(shè)在原則與設(shè)立目標(biāo)是一致的，主要不同是增加了對環(huán)境的計(jì)量，即原來游離于傳統(tǒng)會計(jì)之外的環(huán)境價值消耗與補(bǔ)償納入會計(jì)核算范圍，考慮了企業(yè)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性。

2.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。傳統(tǒng)會計(jì)認(rèn)為會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)正常、持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提，而不考慮企業(yè)是否破產(chǎn)清算等，在此前提下選擇會計(jì)程序及處理辦法，進(jìn)行會計(jì)核算。該假設(shè)明確了會計(jì)工作的時間范圍。傳統(tǒng)會計(jì)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)著重在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性，但假如把環(huán)境代價考慮進(jìn)去，如 “環(huán)境負(fù)債”，當(dāng)企業(yè)資不抵債時，也就宣告破產(chǎn)。所以環(huán)境會計(jì)依然需要持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，但應(yīng)該拓展范圍，不光是效益的持續(xù)，更要是企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧相處的可持續(xù)。

3.會計(jì)分期假設(shè)。會計(jì)分期是說企業(yè)把持續(xù)不斷的生產(chǎn)經(jīng)營過程劃分為相對均勻、較短的會計(jì)期間。該假設(shè)是對會計(jì)工作時間的具體劃分。同樣，環(huán)境的治理也需要進(jìn)行科學(xué)的分期，在被破壞后不斷進(jìn)行補(bǔ)償才能被持續(xù)利用。這種分期就理應(yīng)建立在會計(jì)分期上，這不僅解決了企業(yè)持續(xù)經(jīng)營與會計(jì)信息需求者要求的時效性之間的矛盾，還使得環(huán)境會計(jì)信息定期披露，使社會了解會計(jì)主體的外部性影響及將這種外部性內(nèi)部化的情況。

4.貨幣計(jì)量假設(shè)。在傳統(tǒng)會計(jì)中是貨幣計(jì)量假設(shè)是說會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動必須以貨幣計(jì)量為前提，兼以其他的如實(shí)物、工時等計(jì)量。該假設(shè)在環(huán)境會計(jì)中依然適用，建立環(huán)境會計(jì)就是因?yàn)槠髽I(yè)在經(jīng)營過程中有外部不經(jīng)濟(jì)性，建立環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)就是要把這種外部性內(nèi)部化，并且要把這種外部性盡量市場化。市場化就要求把企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性以貨幣形式加以表示，只不過以貨幣的計(jì)量手段被弱化，強(qiáng)調(diào)多元計(jì)量。在環(huán)境會計(jì)核算當(dāng)中如“排污費(fèi)”、“環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”等等是可以以貨幣計(jì)量的，但如水污染物排出量、廢氣排出量就難以用貨幣計(jì)量，這些可以以附表的形式加以披露，所以筆者認(rèn)為貨幣計(jì)量假設(shè)在環(huán)境會計(jì)核算中依然適用。

環(huán)境會計(jì)是在傳統(tǒng)會計(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展與拓延，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。作為會計(jì)的一個新興分支，環(huán)境會計(jì)假設(shè)基于傳統(tǒng)會計(jì)的四大假設(shè)，并有所修訂和創(chuàng)新，以滿足宏觀及微觀利益相關(guān)決策的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然、社會的和諧發(fā)展。

（二）從中國內(nèi)部環(huán)境看環(huán)境會計(jì)可行性

1.政策支持。中國逐步從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境變?yōu)檫\(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這表示中國要建立立體的環(huán)境保護(hù)措施，從立法、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等手段上進(jìn)一步保證環(huán)保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目前，中國已經(jīng)形成《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的，輔以環(huán)保法令、條例等構(gòu)筑的法律體系，并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》形成每年環(huán)境狀況公報的慣例，有了較好的政策環(huán)境。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善。自改革開放以來，中國大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，目前中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，各項(xiàng)配套政策、經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)基本完善。這為自然資源的市場化提供了前提和有利條件。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)逐步考慮社會、環(huán)境效益對其經(jīng)營決策的影響，自覺做到合理利用自然資源來創(chuàng)造效益。這無疑對環(huán)境會計(jì)的施行創(chuàng)造有利條件。

3.企業(yè)制度的逐步完善。傳統(tǒng)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而現(xiàn)代企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化的同時還要追求環(huán)境、社會利益，實(shí)現(xiàn)人力、環(huán)境、物質(zhì)的最優(yōu)配置。所以一些企業(yè)建立了一些創(chuàng)新制度，如企業(yè)環(huán)境公報、建立環(huán)境評價體系等。國家環(huán)?？偩?003年了“關(guān)于對申請上市的企業(yè)和串請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知”，為環(huán)境會計(jì)核算提供了生長土壤。

綜上，筆者認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)形勢的需要，環(huán)境會計(jì)的作用越來越明顯，已初具在中國建立環(huán)境會計(jì)條件，具備可行性。

參考文獻(xiàn)

[1]趙麗麗，等.環(huán)境會計(jì)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及關(guān)系的探討[J].會計(jì)之友，2008，(3)：17-18.

[2]白英防.中國實(shí)施環(huán)境會計(jì)的可行性分析[J].事業(yè)財(cái)會，2005，(2)：15-16.

篇8

一、我區(qū)開展排污權(quán)交易的條件和優(yōu)勢

目前，我區(qū)已具備逐步實(shí)施排污權(quán)交易制度的條件，而且我區(qū)開展排污權(quán)交易具有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)。一是土地面積大，118萬平方公里，占全國土地總面積的12.3%。絕大部分地區(qū)少雨多風(fēng)，環(huán)境容量大，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。二是近年來自治區(qū)發(fā)展速度較快，GDP增速已連續(xù)多年名列前茅。發(fā)展帶來的環(huán)境問題也越來越突顯，改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的工作壓力也越來越大，自治區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，加速產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變發(fā)展方式，選擇可持續(xù)發(fā)展是必由之路，創(chuàng)新減排環(huán)境管理機(jī)制是重要應(yīng)對措施之一。三是自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。2007年《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（內(nèi)黨發(fā)[2007]5號）明確提出：實(shí)行排污指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，逐步健全促進(jìn)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，增強(qiáng)各級政府保護(hù)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。2010年自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知中，要求研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。2011年政府工作報告中明確提出要探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。四是近年來我區(qū)投入大量資金，使環(huán)境監(jiān)測和管理能力建設(shè)取得迅速的發(fā)展，全區(qū)在線監(jiān)控中心已建成并聯(lián)網(wǎng)，所有熱電廠、國控重點(diǎn)污染源均已完成了在線監(jiān)測建設(shè)，形成全國首個將企業(yè)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)測、工況監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測體系。各盟市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)也均獲得突破性進(jìn)展。五是我區(qū)積極推進(jìn)總量控制制度，重點(diǎn)污染源的監(jiān)測和管理已按總量控制要求實(shí)現(xiàn)定量化，排污許可證核發(fā)工作進(jìn)展順利。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批已經(jīng)實(shí)行總量前置審批。六是通過幾年來國家的大力支持，我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的可喜成果為我們帶來了數(shù)量可觀的碳匯資源，試點(diǎn)成功后可為自治區(qū)碳匯交易奠定基礎(chǔ)，并可加速延伸區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，推動環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；七是2010年9月份財(cái)政部、環(huán)保部批準(zhǔn)我區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作（財(cái)建函【2010】80號）并給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持。

二、我區(qū)開展排污權(quán)交易的目的和意義

排污權(quán)交易是一種基于市場配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，在我區(qū)開展排污權(quán)交易具有重大的實(shí)踐意義。

（一）實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為總約束、政府對污染物排放實(shí)施總量控制前提下，排污權(quán)交易會產(chǎn)生巨大動力，污染治理趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕芍卫沓杀靖〉钠髽I(yè)完成，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化，有效促進(jìn)環(huán)保治理技術(shù)重大進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，實(shí)際的污染物排放量會降低，降低的排放量就為大量新企業(yè)的進(jìn)入留出了發(fā)展空間，從而可以在不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（二）排污權(quán)交易有利于政府對污染物排放的宏觀調(diào)控

排污權(quán)交易使得政府從單一行政分配排污指標(biāo)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄闻c排污指標(biāo)買賣的經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下。有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實(shí)施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)境質(zhì)量，提高政府的宏觀調(diào)控能力，有利于經(jīng)濟(jì)的增長。

排污權(quán)交易在增加了政府調(diào)控能力同時，有益于尊重市場的差異性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，掩蓋了不同地區(qū)環(huán)境容量的差異，不同廠商污染治理成本的差異和不同行業(yè)污染治理的技術(shù)可能性的差異，那么將不利于資源的優(yōu)化配置。實(shí)施排污權(quán)交易不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的最優(yōu)排污費(fèi)率，只需確定排污權(quán)數(shù)量，并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機(jī)制，然后讓市場去確定排污權(quán)的價格，通過排污權(quán)價格的變動，排污權(quán)市場可以對經(jīng)常變動的市場物價和廠商治理成本做出及時的反應(yīng)。

（三）排污權(quán)交易激勵企業(yè)的技術(shù)革新

老企業(yè)可以通過技術(shù)革新減低污染物的排放，從而出售排污權(quán)獲利。新企業(yè)進(jìn)入時采用“低排放”的技術(shù)也可以減少購買排污權(quán)支出從而節(jié)省成本。由于排污權(quán)交易使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對于污染治理技術(shù)的需求，使得此類技術(shù)的開發(fā)變得現(xiàn)實(shí)可行，促使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）排污權(quán)交易可以籌集一定資金，加大污染治理、生態(tài)恢復(fù)、提高環(huán)境監(jiān)管能力等環(huán)境保護(hù)的資金投入，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民的目的

三、我區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。

（二）試點(diǎn)原則

堅(jiān)持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則；堅(jiān)持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際、努力創(chuàng)新的原則；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大污染物交易種類的原則；堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

（三）試點(diǎn)范圍和主要污染物種類

1.試點(diǎn)范圍

自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

2.主要污染物種類

主要污染物指“十二”環(huán)境規(guī)劃要求減排目標(biāo)的四項(xiàng)污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

（四）配套政策、制度和監(jiān)督管理

自治區(qū)人民政府制定印發(fā)排污權(quán)交易有償使用和交易的試點(diǎn)實(shí)施方案、管理辦法，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作。各有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)制度并加強(qiáng)自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。

1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強(qiáng)對排污權(quán)交易和交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時掌握試點(diǎn)工作開展情況，修訂完善相關(guān)制度。負(fù)責(zé)對排污單位的主要污染物排放量進(jìn)行核查，對申購主要污染物排污權(quán)進(jìn)行審核。

2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對各排污單位的監(jiān)管。對超過排污許可證內(nèi)容排放污染物的排污單位，應(yīng)責(zé)令其限產(chǎn)、停產(chǎn)等或根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3.排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政、物價部門加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金管理、使用的監(jiān)督。

4.監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。

5.排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

（五）排污權(quán)有償獲得和交易條件

1.排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，排污指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)后，通過有償購買取得主要污染物排污權(quán)；現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運(yùn)行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，獲得主要污染物排污權(quán)；已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)。

2.排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購買方向環(huán)境保護(hù)主管部門提出交易申請，環(huán)境保護(hù)主管部門對排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后方具備交易資格。

3.對在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實(shí)行限制易。

4.排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標(biāo)排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收儲。

排污單位獲得排污權(quán)后，實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)，超過規(guī)定時限沒有進(jìn)行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)以不高于其購買價回購收儲。

5.交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進(jìn)行。

排污權(quán)交易原則上采取競拍、掛牌交易方式進(jìn)行，當(dāng)購買方只有一家時，采取協(xié)商方式交易。采取協(xié)商交易時必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核和監(jiān)督。

6.排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易基準(zhǔn)價格的確定。由自治區(qū)物價局、財(cái)政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測算的實(shí)際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，確定排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準(zhǔn)價格起點(diǎn)競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準(zhǔn)價格起點(diǎn)。

7.排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易平臺運(yùn)行。

（六）組織分工

試點(diǎn)工作在自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保廳牽頭，財(cái)政、物價等有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作有序開展。

環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收，排污指標(biāo)的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運(yùn)行排污權(quán)交易平臺。

財(cái)政廳會同有關(guān)部門制定資金使用管理、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)辦法，提供資金保障。

物價行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。

（七）工作目標(biāo)

1.啟動階段（2010年10月-2011年6月底）

自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財(cái)政、物價等部門制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用資金的使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權(quán)指標(biāo)分配等技術(shù)支撐體系，啟動交易試點(diǎn)。

2.運(yùn)行階段(2011年7-12月)

自治區(qū)級交易正常運(yùn)行，建立相關(guān)政策、法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

篇9

兵團(tuán)黨委書記、政委車俊在作工作報告時提出，要在推進(jìn)兵團(tuán)先進(jìn)文化建設(shè)、傳播現(xiàn)代文化理念和生活方式上取得突破。車俊指出，新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是大力推進(jìn)各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我們民族團(tuán)結(jié)傳承的基因。近年來，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造現(xiàn)代文明聚集地，倡導(dǎo)現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明生活方式，探索先進(jìn)文化示范引領(lǐng)，涌現(xiàn)出十四師皮山農(nóng)場“十個起來”、一師“四個一起”、三師五十一團(tuán)青年連建設(shè)等好經(jīng)驗(yàn)。新時期，我們要從加強(qiáng)民族交流、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的高度，從加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的角度，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工程，在凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基上下工夫、見成效，切實(shí)發(fā)揮好兵團(tuán)文化維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用。

要廣泛開展中國特色社會主義和中國夢、社會主義核心價值觀宣傳，大力宣傳黨的政策、黨的恩情和全國人民的無私援助，開展黨史國史、新疆史、民族發(fā)展史、宗教演變史、兵團(tuán)發(fā)展史教育，大力弘揚(yáng)新疆精神、兵團(tuán)精神和老兵精神。要廣泛開展兵地文化共建活動，各師團(tuán)要積極主動與周邊縣、市、鄉(xiāng)村共辦文化體育活動，大力傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華文化，不斷提升兵團(tuán)的影響力、輻射力和示范帶動作用。要結(jié)合“三化”建設(shè)，引導(dǎo)職工群眾積極追求現(xiàn)代文明城市生活，并影響帶動周邊各族群眾。

兵團(tuán)要率先行動起來，以民族團(tuán)結(jié)教育活動為抓手，以開展文明共建為平臺，從日常生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴抓起做好，教育兵團(tuán)干部職工群眾熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛兵團(tuán)、熱愛各族人民，爭做促進(jìn)兵地團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)的模范。要主動開展形式多樣的兵地共建、聯(lián)誼、結(jié)對子活動，著力在雙語教育、文化引領(lǐng)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面做好試點(diǎn)示范，推動形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同致富的良好局面。要繼續(xù)加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化和現(xiàn)代生活方式，增強(qiáng)對周邊少數(shù)民族群眾的示范帶動效應(yīng)。

聲音

七師一二五團(tuán)政委 孫洪波 今后，我團(tuán)將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大文化、娛樂設(shè)施投入力度，豐富文體活動形式，不斷滿足居民日益增長的文化需求。（朱雪萍）

三師托云牧場一連指導(dǎo)員 何仁華 要配齊文化娛樂設(shè)施，為高原牧民提供學(xué)習(xí)、娛樂的場所，讓職工群眾過上現(xiàn)代文明生活。（李中飛）

九師一六七團(tuán)電視臺臺長 李新平 兵團(tuán)文化工作者要深入職工群眾，了解他們的所需所盼，創(chuàng)作出他們看得明白、聽得進(jìn)去、影響力大的作品。（劉 明）

九師一六三團(tuán)五連職工 田 永 通過先進(jìn)文化建設(shè)，可以激發(fā)兵團(tuán)干部職工建設(shè)美好家園的熱情，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的局面，引導(dǎo)廣大群眾接受文明健康的生活方式，創(chuàng)造幸福美好的新生活。（陳 崎）

篇10

一、當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展,對實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用?！笆濉睍r期,是全面建設(shè)小康社會的重要時期。從當(dāng)前和今后一個時期看,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,既具備許多有利條件,也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大

從需求方面看,“十二五”時期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴(kuò)大帶來的增長。消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加,這些都將進(jìn)一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

從供給方面看,我國人多地少,耕地資源嚴(yán)重不足,隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),耕地面積還將繼續(xù)減少;淡水資源總體短缺,時空分布不均,不少地方超量開采地下水,缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變,臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候發(fā)生概率增加,區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇跡象。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大,留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后,實(shí)現(xiàn)全面小康社會奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重

當(dāng)前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)民收入水平低,城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉睍r期,保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響,“十二五”時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長呈放緩趨勢。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。今后隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大,增速下降的趨勢會更加明顯。

在農(nóng)村公共服務(wù)方面,基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題,農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低,公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差,看病難、看病貴問題還比較突出;農(nóng)村社會保障水平較低,養(yǎng)老保險還處于起步階段。

(三)城市帶動農(nóng)村作用不強(qiáng),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,對農(nóng)村的輻射帶動作用不強(qiáng)。首先,城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴(kuò)張。其次,我國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。第三,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足,城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠,城市化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

二、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路

(一)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,到“十二五”末期,要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。

――農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善,機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高;農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進(jìn)一步提高,土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。

――新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬人;農(nóng)民收入持續(xù)增加,2015年達(dá)到8000元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,人居環(huán)境更加和諧;農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善,社會保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善,農(nóng)民民利得到切實(shí)保障。

――城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成,農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破,縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。

(二)基本思路

“十二五”時期,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針,加大投入力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村和諧,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時期,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)是:加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè):轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

從總體上看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率較低,農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度不高的問題依然突出?！笆濉焙徒窈笠粋€時期,要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(一)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48%,中低產(chǎn)田比例高達(dá)67%?！笆濉睍r期,要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量,作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。隨著大中型水利建設(shè)步伐的加快,小型農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后,已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),一要大幅度增加各級財(cái)政用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,形成各方力量參與小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行

管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,要采取綜合措施進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。一要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進(jìn)一步完善測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施范圍,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù),提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理,提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

以開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力?！笆濉睍r期,要圍繞提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力,著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成,加強(qiáng)優(yōu)良品種培育,加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是農(nóng)技推廣要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目,形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn),加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高。“十二五”時期,要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品要繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建,提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn),提高專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平。畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,提高質(zhì)量安全水平。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。支持綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展,加快良種開發(fā)和推廣應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。

以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來,我國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入,不僅浪費(fèi)了大量的資源,還帶來了生態(tài)環(huán)境問題?！笆濉睍r期,要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置,發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù),鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購置補(bǔ)貼力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù),繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,形成有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

完善農(nóng)村土地承包制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。當(dāng)前和今后一段時期,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑:一是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模;二是引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地,增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。首先,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系,賦予農(nóng)民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,加強(qiáng)對農(nóng)戶承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)。其次,要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。第三,探索建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

一要抓緊制定和落實(shí)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收和金融支持政策,提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場開拓能力,充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大的同時,倡導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會責(zé)任,充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當(dāng)前的主要問題是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,農(nóng)民收入水平仍然不高,基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)長效投入機(jī)制尚未建立,農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善?！笆欢濉睍r期,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民收入增長,建立長效投入機(jī)制,完善公共管理體制。

(一)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?！笆濉睍r期,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),一是重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)加工技術(shù),支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān),加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)。四是制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。

加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。一是抓住城市工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的有利時機(jī),加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。二是加快技術(shù)改造步伐,淘汰落后工藝和設(shè)備,圍繞節(jié)約資源、提高效率,減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和項(xiàng)目用地審批管理,解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問題。四是加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度,

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g,要著眼于興縣富民,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件,通過優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化扶持政策,發(fā)展培育龍頭企業(yè),帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策,切實(shí)減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)

放貸款的政策,加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。“十二五”期間要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。對糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程實(shí)施力度,全面落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃;加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎勵支持力度;加大對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度,支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力,著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。草原牧區(qū)要加大國家投入力度,加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度,促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善;逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè),促進(jìn)牧民增加收入。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制

完善農(nóng)村公共品投入管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展雖有較大進(jìn)展,但投入不足、管護(hù)機(jī)制不完善。“十二五”時期,要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,著重建立長效投入機(jī)制,完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

建立農(nóng)村公共品長效投入機(jī)制。一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度。二是改革政府支農(nóng)投資管理方式,突出建設(shè)重點(diǎn),提高資金使用效率。三是加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵機(jī)制,形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。

完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制。一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目專家評審制度,確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革,開展農(nóng)電體制改革,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革,已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求?！笆濉睍r期,要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時,推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。

一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付,提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),探索試行省直接管理縣(市)的行政體制,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求,繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化,完善農(nóng)村社會自治功能。五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的要求,做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

五、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期,必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、大力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)功能

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),逐步形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局;要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn),使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn),著力提高人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。