導語：如何才能寫好一篇農業(yè)執(zhí)法調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、及時召開整改落實階段工作部署會，制定切實可行的整改方案

根據向多部門領導、黨內外人士和離退休干部征求到的意見，我局認真查找問題、組織調研、分析原因、明確方向，深刻評議，并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，制定切實可行的整改方案，整改方案內容主要包括強化科學發(fā)展理念、提升科學發(fā)展水平、創(chuàng)新科學發(fā)展機制、提高科學發(fā)展能力四個方面。以求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得實效。為增強整改的操作性，促進整改工作的具體落實，整改方案做到整改內容、整改措施、整改目標、整改時限和整改責任“五明確”。

二、進一步完善工作思路，集中解決突出問題

在開展學習活動中，針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學習邊整改的指導思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農業(yè)生產工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：

1、農業(yè)產業(yè)結構不合理

主要表現(xiàn)為：缺乏特色農產品、種養(yǎng)殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業(yè)增收潛力不能充分挖掘。

整改情況：在總結多年來××農業(yè)發(fā)展基本經驗和做法的同時，以科學發(fā)展觀為指導，組織調研，認真分析，根據十七屆三中全會最新要求對××農業(yè)產業(yè)發(fā)展進行重新規(guī)劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現(xiàn)已基本成型，報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規(guī)劃，加強農業(yè)基礎建設，計劃2009年5月底完成。

2、農產品質量安全監(jiān)管形勢嚴峻

農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾，一頭牽著廣大消費者，涉及千家萬戶，關系百姓身體健康和生活質量，作為農業(yè)主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，學習實踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析，發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)行為，由于農戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴峻。

整改情況：（1）督促并協(xié)助飼料生產企業(yè)申辦《飼料生產企業(yè)審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執(zhí)法警示的形式規(guī)范生產、經營和使用行為，2008年12月10日對轄區(qū)內飼料生產企業(yè)（戶）、經營店、規(guī)模養(yǎng)殖戶進行專項執(zhí)法檢查，并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業(yè)現(xiàn)場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》；2009年1月9日，對××轄區(qū)內農產品質量安全進行專項執(zhí)法檢查，共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業(yè)基地26家、畜禽養(yǎng)殖18家、水產養(yǎng)殖12家，出動執(zhí)法人員21人次，車輛3臺次，發(fā)放宣傳材料80份。（4）建立和監(jiān)督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。（5）為確保農產品質量安全，我局各執(zhí)法中心站所在年初還制定了執(zhí)法檢查專項工作計劃，各中心站所每年至少進行10次專項執(zhí)法檢查。

3、單位制度機制不健全，缺乏科學高效管理手段

××農牧局始終堅持執(zhí)行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度，保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規(guī)范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發(fā)展的角度看，并不理想，需要更完善。

整改情況：科學的管理機制對培養(yǎng)和調動職工工作熱情具有積極作用，是加強單位作風建設的重要保障，有利于創(chuàng)建和諧歡快的工作環(huán)境，有利于發(fā)揮職工的主觀能動性，有利于培養(yǎng)職工的創(chuàng)造性思維。我局在堅持執(zhí)行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時，以民主、科學、高效、和諧為目標，建立并執(zhí)行《××經濟開發(fā)區(qū)農牧局規(guī)章制度》，包含：《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監(jiān)督制度》、《對外宣傳制度》。現(xiàn)制度文本初稿已經完成

三、堅持走群眾路線，測評工作開展更透明、更科學

在開展活動的過程中，局領導班子和活動實踐領導小組，始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實施方案、調研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實工作，一一體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學，民主公開。2009年1月22日下午，再次對學習活動整改方案落實情況進行大會通報，重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進、提高等方面作廣泛征求意見，并對需要整改落實的各項工作進行滿意度的測評，滿意度測評以問卷調查方式進行，發(fā)放問卷41份，收回41份，滿意度達100%。整個學習活動過程都是在自覺接受黨內、黨外的民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)公平、公正，民主公開的透明原則。

篇2

一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。

一是加大對超市、批發(fā)部食品的監(jiān)督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監(jiān)督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業(yè)進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業(yè)總體態(tài)勢良好。二是加大對糕點等行業(yè)添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查，為切實規(guī)范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現(xiàn)在已有9家糕點生產企業(yè)進行了食品添加劑的備案工作，我局執(zhí)法人員依據GB2760對這些企業(yè)在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業(yè)生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業(yè)進行了檢查。

二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。

為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現(xiàn)場檢查筆錄，并進入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢，實現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。

三、嚴格市場檢查和監(jiān)督抽樣工作，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范市場，保證安全。我局執(zhí)法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監(jiān)督抽樣的力度，以油品、農資、飼料等產品為重點，現(xiàn)已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。

四、強化農資監(jiān)管，確保農民利益。

今年*局開展了兩次大規(guī)模的農資專項檢查活動，一是對轄區(qū)分管負責的舊州鎮(zhèn)、表村鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位的檢查，以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口，聯(lián)合縣農業(yè)局、籽種站工作人員，共計出動執(zhí)法人員48人次，執(zhí)法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數(shù)百包，監(jiān)督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，*縣質量技術監(jiān)督局聯(lián)合縣農業(yè)局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監(jiān)督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執(zhí)法人員60余人次，執(zhí)法車輛16車次，共計檢查農資銷售商鋪50余家，監(jiān)督抽查了12個批次的化肥。

五、結合學習實踐科學發(fā)展觀活動積極開展企業(yè)調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。

篇3

一、*縣種子公司管理體制改革的情況

（一）*縣種子公司的基本情況

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔全縣農作物新品種的引進、試驗開發(fā)、品種管理、質量監(jiān)督等工作，三十多年來為當?shù)亟洕l(fā)展做出了重要貢獻。隨著市場經濟改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應市場經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，經營管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負債380萬元。20__年4月機構整合后，劃為農技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產達700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機構分設：按照“事業(yè)單位性質的種子生產經營機構，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或種子管理、農業(yè)技術推廣部門合并，不再從事生產經營活動”（*辦函〔20__〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設，縣種子公司成為國資局控股的具有獨立法人資格，從事種子生產經營的公司。設立種子管理站（下設種子質檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經費渠道：〔20__〕40號和*辦函〔20__〕239號文件明確要求，“各地要將農作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經費列入同級人民政府財政預算。積極支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監(jiān)督、技術推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的工作。”種子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經營性收入，為確保工作的正常開展，經費應列為縣財政全額撥款。

3、資產分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質檢科使用。其余所有資產全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔20__〕65號文件），經本人申請自愿從事種子管理和農技推廣工作的，由財政、人事、農發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經費、崗位等問題。

*縣政府常務會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達1000萬。后因市場、體制原因運轉困難，20__年停止生產進行改革。當時采取的措施一是重新組建種子經營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產，安排不愿進企業(yè)的人，但改革沒有達到預期目的?，F(xiàn)在該縣在學習、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經濟體制相適應的種子管理體制，關系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農業(yè)生產的安全及農民增收。我縣應在兼顧國家、公司、員工利益的基礎上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經營、管理、執(zhí)法三者關系，積極穩(wěn)妥地推進種子公司管理體制改革。

（一）關于人員去向問題

根據四川省人民政府辦公廳“*辦函[20__]239號”文件中“事業(yè)單位性質的種子生產經營機構應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業(yè)技術推廣機構合并，不得再從事種子生產。”和“有事業(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農技推廣或種子管理工作的，當?shù)剞r業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應統(tǒng)籌安排工作崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉為全額財政撥款人員，安排到縣農業(yè)技術推廣服務中心的各業(yè)務站、種子管理站、種子質量監(jiān)督檢驗站及農業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關于資產去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進入財政撥款后，將公司現(xiàn)有資產進行清理評估后移交?？h種子公司是1981年在*縣農業(yè)局種子站基礎上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產均以縣種子公司名義進行登記，其工作用車、辦公設施、檢驗設備及倉庫等財產均為兩個單位共同享有和使用。按[20__]40號、*辦函[20__]239號文件精神要求，縣種子公司在進行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應進行明晰的劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、工作用車（三輛汽車）[:請記住我站域名/]、辦公設施及種子檢驗設備劃歸*縣農村發(fā)展局、*縣農業(yè)技術推廣服務中心、*縣種子管理站、*縣種子質量監(jiān)督檢驗站及農業(yè)行政執(zhí)法隊用于農資（種子、農藥、肥料）市場監(jiān)管、種子質量監(jiān)督和農業(yè)技術推廣使用，以解決目前我局農業(yè)綜合執(zhí)法、種子質量檢驗等項工作無工作用車、無種子檢驗設備及

辦公場所的問題，同時也為縣財政節(jié)省了開展此項工作的經費支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產、固定資產和公司的自有資金及所有無形資產，全部移交*縣國資局予以管理和使用。（三）關于國有資產的保值和增值問題

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農業(yè)生產安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農民用藥安全。

（二）工作目標。通過開展“農藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立全國農藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務”的農藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；區(qū)域性、集中性制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規(guī)范，標簽合格率提高5個百分點，產品質量合格率提高2個百分點。

二、主要任務

（一）加強登記管理，嚴格市場準入。鞏固20*農藥登記管理年活動的成果，繼續(xù)認真落實我部加強農藥管理的新規(guī)定，建立和完善農藥助劑、高風險農藥評審和已登記農藥再評審制度，杜絕對人畜健康和環(huán)境安全風險高的農藥進入生產領域。嚴格農藥登記審批，進一步規(guī)范登記評價和審批行為，加快農藥臨時登記清理工作，全面提升登記管理水平。

（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要根據本地實際，結合農時，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規(guī)標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監(jiān)督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。我部將適時組織開展省際間農藥市場執(zhí)法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質量專項抽查。各地也要組織開展轄區(qū)內的農藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。各地要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，各有關地方和部門要統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。要以“農藥標簽網上查詢系統(tǒng)”和“農藥監(jiān)管網絡聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，著手建立覆蓋全國的農藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立大要案通報制度，進一步增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農藥生產、經營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內農藥生產、經營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業(yè)，但因生產條件發(fā)生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業(yè)，要堅決依法予以取締。

（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監(jiān)管分片包干責任制。我部將組成由種植業(yè)管理司、部農藥檢定所和全國農技推廣中心負責同志牽頭的10個工作組，每組負責2-4個省，適時開展督導檢查。各地也要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監(jiān)管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監(jiān)管工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規(guī)行為長期得不到治理，市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉的地區(qū)，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。

（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各地要認真疏理、總結近年來農藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報我部種植業(yè)管理司，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥登記、生產和使用管理制度，建立農藥風險評估制度、經營許可制度、農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對一些急需解決的問題，各地要從實際出發(fā)，制訂地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為加大農藥市場監(jiān)督管理提供保障。

三、重點活動安排

（一）農藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月中下旬，組織召開全國農藥管理工作會議，舉行農藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。

（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月中旬，各省、區(qū)、市農業(yè)行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。

（三）放心農藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全國范圍內組織開展農藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展小麥用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。

（五）重點區(qū)域督導檢查。6月，各省級農業(yè)行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我部督導組將選擇重點地區(qū)進行督導檢查。

（六）農藥標簽網上論壇。7月，利用中國農業(yè)信息網、中國農藥信息網，開辟農藥標簽網上論壇。

（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全國范圍內組織開展秋季農藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展水稻用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。

（八）農藥執(zhí)法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國農藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（九）大要案查處及曝光。全年，根據舉報和有關方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。

（十）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強農藥市場監(jiān)管年活動的領導，我部將成立由危朝安副部長任組長，種植業(yè)管理司葉貞琴司長、部農藥檢定所張延秋所長任副組長，種植業(yè)管理司、部農藥檢定所、全國農業(yè)技術推廣服務中心相關負責人為成員的農藥市場監(jiān)管年活動領導小組。領導小組辦公室設在種植業(yè)管理司農藥管理處。各級農業(yè)部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業(yè)務精、善管理的同志組成的農藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各級農業(yè)部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區(qū)內農藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。

（三）健全工作制度。各級農業(yè)部門要采取切實措施，建立健全部、省兩級農藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各省級農業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農藥市場監(jiān)管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。

（五）加強隊伍建設。各級農業(yè)部門要明確農藥市場監(jiān)管的具體辦事機構、固定專人負責，保證工作連續(xù)性。進一步加強農藥執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質和依法行政的效能。

篇5

各市農業(yè)局（農委）:

為進一步加強農藥監(jiān)督管理工作，促進我省農藥事業(yè)的健康發(fā)展，根據農業(yè)部《2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案》要求，我廳制定了《山東省2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二〇一二年四月九日

山東省2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案

為加強農藥市場監(jiān)管，加大農藥法制建設與宣傳力度，努力營造農藥管理的良好氛圍，根據農業(yè)部2012年農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案要求和山東省2012年農資打假專項治理行動工作部署，結合我省農藥管理實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全省農藥管理工作會議精神，以農藥管理條例修訂出臺為契機，大力開展農藥法制宣傳培訓，推進農藥管理配套法規(guī)建設，健全全省農藥監(jiān)管體系，以全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規(guī)范農藥經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監(jiān)管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步規(guī)范農藥市場秩序，提高農藥產品質量和標簽合格率，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。

二、工作目標

“以依法治理、科技促進、提升質量、確保安全”為目標，全面開展“提高農藥質量、提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生因農藥使用殘留引發(fā)的重大農產品安全事故、努力確保不發(fā)生因農藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙?！毙袆?。通過農藥監(jiān)管與法制建設年活動的開展，使全省制售假冒偽劣農藥的違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉。具體目標是：

（一）農藥產品質量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農藥產品標簽市場抽檢合格率提高2個百分點。

（二）假證、冒證、偽造農藥登記證現(xiàn)象控制在市場監(jiān)測總數(shù)的4%以下。

（三）全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，確保年底所有農業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。

（四）依法查處制售假劣農藥的違法案件，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農藥案件等非登記成分等大案要案查處率達到100%。

（五）組織開展高毒農藥和植物生長調節(jié)劑專項檢查活動，確保農產品質量安全。

（六）開展農藥經營許可試點，總結經驗，調查經營單位現(xiàn)狀，提出處理意見，摸清非高毒農藥限制使用名單。新修訂《農藥管理條例》頒布實施后，廣泛開展農藥法制宣傳培訓活動，進一步提高全省社會各界的農藥法制意識。制定我省農藥經營許可管理辦法，組織實施經營許可。按新修訂的《農藥管理條例》修訂《山東省農藥管理辦法》。

三、主要任務

（一）開展農藥市場監(jiān)管與法制年活動

1.全力推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規(guī)范農藥經營秩序。按照省廳《關于印發(fā)全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案的通知》要求，確保到年底所有農業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。

2. 強化高毒農藥監(jiān)管，確保蔬菜等農產品質量安全。一是加強對高毒農藥生產企業(yè)監(jiān)管和對非法生產窩點的打擊，深入高毒農藥和其他社會高度關注的生產企業(yè)督導檢查，嚴厲查處農藥中非法添加禁限用高毒農藥的行為。二是在農藥銷售旺季，組織拉網式檢查，重點打擊違法經營禁限用高毒農藥行為。三是積極排查禁限用農藥對農產品質量安全造成的隱患，要在關鍵季節(jié)，對重點地區(qū)、重點作物的農藥使用品種進行全面監(jiān)控，杜絕在生產過程中使用禁限用高毒農藥行為。除禁限用高毒農藥外，還要對三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農藥重點關注，要采取綜合治理措施，切實解決農產品中農藥殘留超標問題。

3. 加大農藥市場抽檢力度，開展農藥質量提升行動。農業(yè)部安排的常規(guī)抽檢任務主要對農藥市場進行普查，摸清農藥市場的現(xiàn)狀。省農藥檢定所將結合農時季節(jié)，在農藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等開展專項抽查行動。各地要加強對農藥產品質量的抽檢工作，爭取財政對抽檢經費的支持，努力實現(xiàn)農藥市場監(jiān)管由標簽管理向質量管理的重心轉移，要對在市場執(zhí)法檢查中，從外觀、標簽、包裝、價格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質量問題的農藥產品進行抽檢，提高執(zhí)法有效性，確保農民用上合格農藥產品。

4.狠抓農藥案件查處，打擊制售假劣農藥行為。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對擅自添加高毒農藥等未登記成分；假冒、偽造、無農藥登記證；擅自修改農藥標簽內容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農藥大要案件要在新聞媒體曝光，有力震懾違法分子。要強化與公安、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。按照貨值標準，及時移交，堅決杜絕應付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。實行案件查處獎懲制度。對歷次農藥監(jiān)督抽查合格、在為農民服務、開發(fā)新產品、促進農業(yè)生產上有突出貢獻的生產企業(yè)，在有關媒體上進行表揚。省設立案件查處獎勵基金，對查辦大案要案和典型案件及時果斷、措施有力并對外宣傳的單位進行獎勵。對工作不力，存在問題嚴重的市（縣、區(qū)）進行通報批評。

5. 打假扶優(yōu)，繼續(xù)開展“農藥企業(yè)掛牌管理”和“四培育”活動。繼續(xù)對農藥生產企業(yè)實行掛牌動態(tài)管理，加強對違規(guī)企業(yè)跟蹤。對沒有問題的企業(yè)納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的標簽違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的產品質量不合格企業(yè)納入“紅牌”管理?！包S牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結束前對涉及的產品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)控。省廳根據監(jiān)督抽查結果及時公布企業(yè)掛牌管理動態(tài)，市縣（市、區(qū)）要根據企業(yè)掛牌情況，分別做好跟蹤服務和監(jiān)管。繼續(xù)開展“四培育”活動，堅持“公益性、公開性、公正性、權威性”的原則，對部、省農藥抽檢有嚴重質量問題的企業(yè)、產品實行評選“一票否決”制度，通過表彰樹立起農藥行業(yè)學習的標兵和榜樣。做到農藥生產企業(yè)監(jiān)管到位率100%，農藥經營單位監(jiān)管到位率100%，

（二）做好農藥廣告和農藥產品展銷會的管理

要加強對農藥廣告的審查，與工商部門配合，加大對媒體農藥廣告的管理和宣傳力度，對虛假宣傳和未經審批刊登的農藥廣告違法案件要及時移交工商部門，同時農業(yè)部門對企業(yè)的農藥產品質量進行抽檢。要采取多種措施，督促農藥企業(yè)依法向農業(yè)部門提出廣告申請，嚴格執(zhí)行審查標準，杜絕不經審查批準農藥廣告的違法行為。加強對農藥展銷會的監(jiān)管力度，并會同工商等部門，對發(fā)現(xiàn)問題的參展企業(yè)和產品及時查處。做到農藥廣告審批受理率100%。

（三）妥善處理農藥使用安全事故

高度重視農藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應急預案。要成立專門工作領導小組和技術指導小組，負責事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生等有關部門做好人員救治，按規(guī)定如實上報信息；對發(fā)生使用農藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報告當?shù)卣M行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當?shù)卣幚磔^為困難的，應急預案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農藥藥害鑒定委員會組織專家調查鑒定，要做好協(xié)調工作，根據鑒定及檢測結果，由當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商提出處理建議。做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，各地要結合當?shù)貙嶋H，細化實施方案，組建應急隊伍，強化人員培訓，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護、樣品檢測、信息、配合協(xié)調等工作，盡最大能力維護社會穩(wěn)定。做到農藥藥害事故受處理率100%。

（四）以新《條例》出臺為契機，加強宣傳培訓

《條例》出臺以前，要做好《條例》實施的準備工作，一是對農藥經營單位進行調查及統(tǒng)計分析。各地要對目前的農藥管理單位進行清理，調查經營單位基本情況，掌握不同類型經營單位各自比例以及各自銷售農藥所占比例。在此基礎上，科學確定許可條件，合理核定經營者數(shù)量，研究制定現(xiàn)存經營者處置方案。二是對擬禁止經營高毒農藥、殺鼠劑的區(qū)域及進行定點經營的四類農藥（在當?shù)匾桩a生藥害、影響農產品質量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術要求高的農藥品種）進行調查，確定本轄區(qū)全部或部分地區(qū)擬禁止經營的農藥品種和擬定點經營的農藥品種，并提出本轄區(qū)《限制使用農藥經營布局規(guī)劃》。省農藥檢定所組織對部分有風險農藥進行抽樣，開展安全性評價研究。三是在部分縣開展農藥經營許可試點工作，研究不同類別農藥經營許可的條件、程序、管理辦法，探索經營人員培訓、持證上崗辦法等。

《條例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農藥生產企業(yè)負責人和農藥登記辦理人員的培訓，市一級負責對基層農藥執(zhí)法和經營單位負責人的培訓，縣負責經營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過宣傳培訓，進一步提高廣大農藥生產、經營和使用者的法制意識。

四、工作措施

（一）加強組織領導

各市要進一步強化組織領導，形成主管領導負總責、分管領導具體抓，目標、任務、責任落實到人的工作機制，市、縣要有農藥管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農藥監(jiān)管人員，有條件的地方，推行農業(yè)局領導聯(lián)系農藥生產企業(yè)、監(jiān)管人員聯(lián)系農藥經營企業(yè)的辦法，做到監(jiān)管到人，責任到人。農業(yè)行政部門、農藥監(jiān)管單位、農藥執(zhí)法人員不得參與農藥生產、經營活動，或者以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷農藥產品。

（二）制定實施方案

各市要根據本方案的總體要求，結合本轄區(qū)實際 ，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。

（三）保障監(jiān)管經費

各市要多方爭取支持，加大對農藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓等經費支出，確保農藥市場監(jiān)管各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（四）強化督導檢查

各市要加強對轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結，發(fā)現(xiàn)新問題要及時應對處理，對典型經驗要做好宣傳推廣。省農藥檢定所將不定期組織督導檢查，對工作遲緩、監(jiān)管不力的，將予以通報批評。

（五）及時上報信息

各市從2012年4月份開始，每月底前要向省農藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據和典型事例為依據。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。同時要認真組織填報農藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表，要求每月25日前上報省所。

（六）做好農藥項目

繼續(xù)實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在濰坊壽光市、煙臺棲霞市的蔬菜蘋果生產基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。按照農業(yè)部制定的《蔬菜用藥登記工作方案》，組織開展蔬菜等聯(lián)合試驗試點。組織對農藥經銷商進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。

五、重點活動安排

（一）2-3月，組織召開全省農藥管理工作會議和工作年會，部署2012年全省農藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規(guī)生產企業(yè)。

（二）3-6月，制定全省農藥監(jiān)管和法制建設年實施方案，并認真組織實施。全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案，結合“兩項制度”的推行，對全省農藥經營單位進行清查統(tǒng)計，對在當?shù)匾桩a生藥害、影響農產品質量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術要求高的四類有風險農藥進行調查，在部分縣開展經營許可試點。

（三）4-10月，核查已經撤銷登記高毒農藥企業(yè)的產品停產情況，對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行排查暗訪、督促整改，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。8月召開企業(yè)整改情況通報會。

（四）組織開展系列專項抽查檢查活動。4月，組織小麥用藥抽查；6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長調節(jié)劑檢查；7月組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查；11月份組織大棚等保護地用藥抽查。5、10月對“兩項制度”的落實情況進行督導檢查，12月省農業(yè)廳組織檢查驗收。

（五）6-10月，開展蔬菜用藥調研和專項治理活動；繼續(xù)開展禁限用高毒農藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業(yè)的產品進行重點抽查。

（六）7-10月，組織農藥監(jiān)督抽查工作組，結合農藥抽檢工作，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產假劣農藥的企業(yè)進行專項監(jiān)督抽查，同時進行基層農藥廣告暗訪工作。

篇6

3月12日局系統(tǒng)學習實踐活動總結會后，從3月16日至24日，局領導帶隊分別深入到各自學習實踐活動聯(lián)系點，邊調查研究、邊解決問題，邊督導檢查、邊征求意見。調研期間，局屬各單位提出了需要局里協(xié)調解決的問題15個，局領導當場解決8個，推動了整改方案的深入落實。

一、加強組織領導，建立落實制度，為整改方案的落實提供了組織和制度保證

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案任務分解及責任分工，局黨委堅持把落實整改方案列入黨委議事日程，定期聽取匯報，定期分析研究，定期督導檢查。局領導班子成員帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實，為廣大黨員干部做出了表率，推進了學習實踐活動整改方案的落實。

為確保整改方案落實的制度化、經?；?、規(guī)范化，局黨委建立了保證整改方案落實的相關制度。一是建立了信息反饋制度。每月由牽頭部門、分管領導、責任單位將本單位、本部門落實整改方案情況以書面形式報局黨委，確保局黨委能夠隨時掌握整改方案落實的進展情況。二是建立了定期調研制度。局領導每季度帶領機關相關處室到各自的聯(lián)系點進行專題調查研究，重點了解整改方案落實、年度重點工作完成、需要局里協(xié)調的事項等情況。同時，針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究部署，提出針對性的措施，全面推動方案落實，務求取得實效。三是建立了整改落實自查制度。由局屬各單位、機關各處室重點圍繞“三明確一承諾”是否落實、落實科學發(fā)展的長效機制是否逐步建立健全、近期整改的內容是否按期完成、中長期整改措施是否進行了認真準備等方面進行自查，做到邊查邊改，進一步增強落實整改方案的針對性、實效性。四是建立了整改落實公示制度。通過漁業(yè)網、宣傳欄、工作簡報等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面基層單位，公示落實整改方案進展情況，接受黨員干部和人民群眾監(jiān)督。

二、精心組織實施，加強督導檢查，落實整改方案取得階段性成果

在落實整改方案過程中，局黨委按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出了整改意見，明確了整改重點，確定了整改時限，落實了整改責任。對列入近期整改范圍的問題，自覺接受群眾監(jiān)督，增強了整改工作的針對性；對尚未整改的問題，進行了分類排隊，善始善終地抓好落實；對已經整改的問題，進行了自查和復查，防止出現(xiàn)反彈。

1、加強制度建設取得新進展。局黨委在對現(xiàn)有制度進行認真梳理的基礎上，認真做好制度的“廢、改、立”工作，并重點圍繞科學理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風廉政建設等方面，相繼建立和完善了一些新制度和新規(guī)定。一是圍繞科學理論武裝，建立和完善了理論學習制度。制定了《市水產局加強黨委中心組學習制度的規(guī)定》、《市水產局黨委理論學習制度》。二是圍繞選好用好干部，建立和完善了選拔任用制度。擴大選拔范圍,完善了競爭上崗制度，局系統(tǒng)33名正科級干部全面通過公開競爭上崗或競聘上崗，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境；暢通交流渠道,完善了交流任職制度；強化監(jiān)管并舉,完善了監(jiān)督管理制度。三是圍繞務實清廉要求，建立和完善了廉潔從政制度。完善了黨風廉政建設責任制、建立了黨委成員聯(lián)系點制度、落實了廉潔從政制度。四是圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)經濟，建立和完善了科學決策制度。建立和完善了《局黨委議事規(guī)則》、《市水產局會議制度》、《市水產局重大事項決策程序規(guī)定》、《市水產局黨政領導班子成員分工的通知》、《局屬科學事業(yè)單位黨政領導職責分工的意見》。五是圍繞提高能力素質，建立和完善了教育培訓制度。按照《干部教育條例》和《市“十一五”期間干部教育培訓規(guī)劃》的有關要求，結合現(xiàn)代漁業(yè)建設對干部隊伍素質的新要求，建立了干部培訓制度和青年知識分子培養(yǎng)制度。

2、優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設取得新進展。年3月份，局里對年度建設的14個優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖建設項目進行了督查，從督查情況看大部分園區(qū)都已完成了主要工程的建設，整體環(huán)境有很大的改善，計劃今年5月份對年園區(qū)建設單位進行正式驗收。同時，組織開展了年養(yǎng)殖示范園區(qū)建設申報工作，計劃總投資24098.42萬。其中：良種鯉鯽魚示范園區(qū)7個、南美白對蝦示范園區(qū)3個、海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)2個、觀賞魚養(yǎng)殖示范園區(qū)3個和中華絨螯蟹養(yǎng)殖示范園區(qū)1個。

3、水生生物資源養(yǎng)護工作取得新進展。制定了《市水生生物資源養(yǎng)護工作規(guī)范》、《年度水生生物資源增殖放流計劃》、以“關愛渤海、關愛海河，構建生態(tài)文明”為主題的宣傳活動方案，成立了增殖放流驗收及監(jiān)督小組，負責驗收、監(jiān)督和指導水生生物資源增殖放流工作，預計年將放流各類水生生物苗種6億尾，品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、草魚、鰱魚、鳙魚等，并將舉行大規(guī)模的增殖放流儀式，擴大社會影響力。

4、科研項目申報工作取得新進展。第一季度申請局級科研推廣項目19項，組織13家企業(yè)申報了水產種業(yè)基地項目。下一步，將加強以帶動養(yǎng)殖品種結構調整為主的名優(yōu)特新品種的引進及示范推廣項目；以促進漁業(yè)的和諧發(fā)展為目的的節(jié)水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖推廣應用項目；以保證水產品質量為目的的標準化健康養(yǎng)殖技術示范推廣項目；以發(fā)展都市型漁業(yè)為主的觀賞魚養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等項目。

5、高級水產技術推廣員培訓鑒定取得新進展。第一季度全市培訓鑒定水產推廣系統(tǒng)高、中級技術人員80人。養(yǎng)殖示范園區(qū)培訓工作初步方案已經完成，確定了培訓對象、培訓重點內容以及培訓的方式方法。鑒定站管理方面，市水產技術推廣站有關人員已參加了年度農業(yè)部職業(yè)技能鑒定督導員培訓，今后開展培訓鑒定工作將按照農業(yè)部新規(guī)定執(zhí)行。

6、水生動物檢疫工作取得新進展。重新修訂了年水生動物檢疫名錄，完成了21項實驗室增項，順利通過市技術質量監(jiān)督局專家組的監(jiān)督評審。為減輕企業(yè)和廣大漁農經濟負擔，經市水產局和市物價局批準辦理了年內減半收費工作。

篇7

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構作為鎮(zhèn)政府的職能機構，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，并具體負責相關行政管理事項的日常監(jiān)管。根據文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務不適應

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執(zhí)法領域專業(yè)性偏強的特點，導致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構的工作指導機制尚未建立，上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方沒有按照基本目錄的要求下放、承接行政權限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導、業(yè)務培訓和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構和日常管理機構的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強基層農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權限，都應賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權限暫緩下放，并明確放權部門的指導和監(jiān)督職責，確保權力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權655項，其中農業(yè)類134項。根據一年多來的實踐，根據張浦鎮(zhèn)的實際承擔能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權。停止的191項綜合執(zhí)法職權中農業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權力運作的指導、培訓，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構

隊伍建設特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著權限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務多，權力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權帶來的“隱性違規(guī)”，構建權力運行的有效機制?？h級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務培訓、派員到縣級相關執(zhí)法機構跟班學習等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應權限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項運行機制

篇8

關鍵詞：淮安市淮安區(qū)；農資市場管理；主要問題；對策建議

中圖分類號 F724.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-05-03

通過聽、看、訪、談等形式，筆者對淮安市淮安區(qū)農資市場現(xiàn)狀及管理情況進行了專題調查，調研工作得到了區(qū)農委、區(qū)工商局等單位以及眾多鎮(zhèn)、村干部、農民群眾代表、農資經營戶（企業(yè)）代表的大力支持和協(xié)助，基本了解了全區(qū)農資市場的現(xiàn)狀和相關部門的工作情況?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

1 淮安區(qū)農資市場基本情況

1.1 農資需求旺盛 淮安區(qū)是一個擁有近94萬農村人口的農業(yè)大區(qū)和產糧大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.27萬hm2，復種面積達14.67萬hm2，種植業(yè)以稻、麥、蔬菜為主，玉米等雜糧為輔，農資使用量較大，年消費量約為9億～11億元。

1.2 經營主體眾多 隨著農資市場的放開，農資經營戶如雨后春筍，遍地開花，據區(qū)工商部門2012年提供的數(shù)據顯示，我區(qū)擁有營業(yè)執(zhí)照的農資經營戶多達1 100多戶（其中也有持雙照的），26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有43個經營戶。農資市場經營主體由原來的農資公司和供銷合作社為主，轉向多元化的市場角逐，但由于大部分經營人員缺乏專業(yè)技術，對農業(yè)生產不能起到指導性作用。

1.3 種子品種繁雜 由于《種子法》對種子經營沒有設定門檻，經營者只要經營包裝不再分裝的種子就可以直接領取營業(yè)執(zhí)照（《種子法》中的經營許可證是針對種子生產、經營企業(yè)，經營許可證是指種子的包裝權），經營者經營的種子只要符合《種子法》的規(guī)定，任何單位和個人不得干預種子使用者按照自己意愿購買種子（《種子法》第三十九條）。因此，經營者為追求利益最大化，購銷新品種，經營一些別人沒有的品種，農民購買種子偏聽偏信經營者的宣傳，形成了田間種植的農作物品種多、亂、雜。

2 市場管理及成效

近幾年來，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門在加強農資市場管理方面做了大量工作，取得了一定的成績，全區(qū)沒有發(fā)生大面積的假種子、假農藥等坑農事件。

2.1 各方重視，職責明確 農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門對農資市場管理高度重視，目標明確，責任到位。區(qū)農委始終把農資市場管理工作作為一件大事來抓，成立了專門的管理機構農業(yè)行政執(zhí)法大隊，農業(yè)執(zhí)法大隊承擔農資市場監(jiān)管的具體職責，制訂了《農資市場管理崗位責任制》，按照誰主管、誰負責，誰主查、誰負責的原則，層層落實責任，不斷強化措施，確保了農業(yè)行政執(zhí)法工作的有序進行。區(qū)工商局全面實行三級包保責任制、層層簽訂責任書，即分管領導與所長，所長與片區(qū)監(jiān)管責任人，片區(qū)監(jiān)管責任人與農資經營戶，分別簽訂農資市場監(jiān)管包保責任書，全面推行局、所、經營戶的三級農資市場聯(lián)動和包保責任及責任追究制，一級包一級，一級對一級負責，提高了農資市場監(jiān)管的到位率。

2.2 依法行政，按章辦事 農業(yè)、工商、質監(jiān)部門依據《農業(yè)法》、《種子法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《國務院城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行辦法》、《國務院關于加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知》、《農藥管理條例》等法律法規(guī)和國家相關政策，切實加大農資市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范農資經營行為，堅持先證后照的原則，嚴格審查農資經營主體資格，嚴肅查處違法經營案件，著力把好農資的質量關，有效凈化了全區(qū)農資市場，維護了廣大農民的利益。農業(yè)執(zhí)法大隊成立至今已查處各類違法違規(guī)案件700余件，移送司法機關3件，沒收假劣種子約5 000kg，沒收假劣農藥近500箱，處理群眾投訴200余件，協(xié)調補償群眾損失200余萬元。工商部門2013年以來共出動巡查執(zhí)法車輛150臺次，投入巡查人員近700人次，對全區(qū)所有農資經營戶進行地毯式清理，取締無照經營21戶，責令限期改正19戶。質監(jiān)等部門也依法加強了對農資市場的檢查和抽查。

2.3 強化制度，健全機制 農業(yè)部門先后制訂了《農資市場管理方案》和《農資打假工作方案》《農資市場巡查制度》等一系列規(guī)章制度，制定了明查與暗訪、直觀檢查與抽樣檢查、信息體系與設立舉報、拉網式排查與重點檢查、扶優(yōu)與治劣等“五個結合”工作機制。積極開展專項整治，不斷加大抽檢力度，認真處理投訴案件，2013年已經抽檢水稻種子33批次，農藥13批次，肥料1批次，經檢驗全部合格。工商部門在全區(qū)農資經營戶中全面推進農資市場準入監(jiān)管，建立健全了農資商品質量監(jiān)測、不合格農資商品退市、工商所巡查監(jiān)管等制度，進一步規(guī)范了農資市場的監(jiān)管行為，提高了為農服務的質量，取得了良好社會效果。

2.4 加強宣傳，輿論引導 各主管部門根據自身管理的特點，有針對性地開展了各種宣傳活動，區(qū)農委結合“3?15消費者權益日”活動、送科技下鄉(xiāng)活動和日常執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳材料等方式，向廣大農民群眾廣泛宣傳了農業(yè)法律法規(guī)和農資產品知識，同時充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體輻射面廣的作用，豐富宣傳形式，擴大社會效果，不斷增強全民的法律意識。每年還舉辦一期全區(qū)農資生產經營人員培訓班，邀請農業(yè)專家授課，培訓農業(yè)法律法規(guī)、農資產品識假辨假常識、科學使用農資產品知識，教育他們邊銷售邊宣傳農資知識，提高了農資生產經營人員的法律意識，增長了農資生產經營知識，真正做到為農服務。工商部門也開展多種活動，在社會上營造了加強農資市場監(jiān)管的浩大聲勢，促進農資經營戶增強了守法誠信意識，引導廣大農民增強了防假維權能力。

3 農資市場管理存在的主要問題

隨著涉農法律法規(guī)的不斷完善，各執(zhí)法部門依法整治力度的不斷加大，廣大經營戶經營行為的不斷規(guī)范，廣大農民依法維權意識的不斷增強，我區(qū)農資市場經營秩序有了明顯改善，正朝著健康有序的方向發(fā)展，但也存在著一些不可忽視的問題。

3.1 違法經營現(xiàn)象仍有發(fā)生 主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經營戶以次充好，倒賣次品化肥、農藥、種子坑農害農現(xiàn)象不同程度地存在；其次是把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售；種子銷售中大小包裝同價銷售，不足量產品以足量價銷售，蒙騙消費者。

3.2 農資價格上漲難以抑制 近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業(yè)部門4月下旬的調查數(shù)據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)比較效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩(wěn)，農村不富。

3.3 行政綜合執(zhí)法氛圍不濃 農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經營戶有空可鉆。

3.4 執(zhí)法人員、經費相對不足 按照有關法律規(guī)定，農資市場管理應以農業(yè)部門為主，全區(qū)農資市場經營點多面廣，而農業(yè)執(zhí)法大隊在崗人員只有8名，與經營戶總量比為1∶150，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構規(guī)格、人員編制均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優(yōu)劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大。每年財政安排農業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法經費只有3萬元，假劣農資產品需要資質單位檢測才能得出結論，每個產品檢測費用約為1 000元，每年執(zhí)法大隊在產品檢測上投入均在6～8萬元，全年工作開展需要經費20萬元。近幾年，執(zhí)法大隊一直依靠向上級部門爭取補助項目經費維持工作，到2012年執(zhí)法大隊已經爭取了所有的執(zhí)法補助項目，現(xiàn)在已經沒有任何項目可以爭取，因此，今后執(zhí)法工作的開展將舉步維艱。

4 加強農資市場管理工作的對策建議

4.1 提高認識，加強領導 農資市場管理是一項民生工程，農資產品質量的優(yōu)劣關系到社稷民生，直接影響到農業(yè)生產的健康發(fā)展、農民的切身利益和農村的繁榮穩(wěn)定。農資市場管理更是一項法治工程，僅涉及農業(yè)方面的法律法規(guī)就有70多部，并均對農資市場管理提出了規(guī)范要求。抓好農資市場管理工作是各級政府及其有關部門義不容辭的職責，是依法行政的重要工作內容。政府及有關部門要提高認識，加強領導，進一步加大工作力度，加強協(xié)調管理，提高農資市場管理水平。

4.2 廣泛宣傳，依靠群眾 要廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，利用各種方式宣傳農業(yè)方面的法律法規(guī)，宣傳農業(yè)、農資等方面的科技知識，增強農民群眾的自我保護意識，增強農民自我維權能力。建議農業(yè)部門要和電視臺、廣播電臺緊密合作開播農業(yè)節(jié)目，做到每周定時定期制播節(jié)目，不斷擴大宣傳面。各有關部門也應不定期宣傳有關農資方面的知識，充分調動農民群眾的積極性，緊緊依靠群眾抓好農資市場管理。

4.3 整合資源，優(yōu)化市場 目前全區(qū)農資市場銷售網點點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議政府要深入進行農資網點建設的調查研究，針對目前的農資市場狀況，搞好現(xiàn)有農資市場資源的整合，著力培育幾家能夠主導農資市場的龍頭企業(yè)，帶動農資市場健康發(fā)展。同時進一步優(yōu)化全區(qū)農資經營網點布局，滿足農戶需求。加快建立農資行業(yè)協(xié)會，制定和完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農資市場，促進農資市場逐步走向規(guī)范化。

篇9

今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告，內容涉及保障軌道交通安全、加強養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施、保障性住房體系建設、貫徹落實《關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農村水利建設等。此外，常委會還將對審計工作報告和計劃、預算執(zhí)行情況報告等進行審議，開展執(zhí)法檢查3項，安排專題詢問1項，做好對規(guī)范性文件的備案審查。

今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展和“五個更加注重”的要求，精選監(jiān)督項目，集中精力有針對性地開展監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；更加注重回應民生關切，促進改善民生的監(jiān)督項目占了近半壁江山；加強跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎上，2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設、食品安全以及控煙等社會普遍關心的熱點問題開展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機制，鞏固監(jiān)督成果。

多部門聯(lián)手推進養(yǎng)犬條例有效實施

歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來，全市狂犬病免疫點和養(yǎng)犬登記點大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時，由于養(yǎng)犬管理條例是社會領域法規(guī)，它的實施關系到城市文明程度和市民行為習慣的調整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門，給條例執(zhí)行的深入推進帶來一定困難。

為促進養(yǎng)犬條例的有效實施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識，市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量，由內司委牽頭，城建環(huán)保委和農業(yè)與農村委員會共同做好養(yǎng)犬管理條例實施的專項監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，進一步形成工作合力。市政府相關工作報告將于7月份提交常委會審議，重點報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認領和領養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內容。

專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況

2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式，政府有關部門為貫徹落實文件要求，做了大量艱苦細致的工作，各項重點改革穩(wěn)步推進。2012年1月，市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關系全體人民切身利益的大事，社會關注度很高，許多市民來信建議市人大常委會對政府推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進行監(jiān)督。

為回應群眾關切，2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問，著重關注基本公共衛(wèi)生服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點改革的推進情況，切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點看，市人大常委會在醫(yī)改文件實施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問，此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。

“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問，2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結歷年專題詢問的基礎上，改進組織工作，提高公開性和透明度，進一步提高專題詢問的質量和力度，推動政府順利實現(xiàn)醫(yī)改目標。

跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況

食品安全事關人民群眾的生命安全，牽動萬千民心。去年，常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題，開展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個專題小組，組織350多人次代表，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪，深入了解監(jiān)管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中，就落實監(jiān)管責任、推進監(jiān)管公開、強化源頭管理、促進企業(yè)誠信、扶持產業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機制等以法規(guī)條文形式加以明確。

今年，常委會將在去年監(jiān)督的基礎上，對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況，進一步推動解決本市食品安全的重點難點問題，不斷提高食品安全保障水平。

據悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進行監(jiān)督調研，重點檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關注的廢棄食用油脂管理情況。據了解，上海已構建了國內唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫，今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎數(shù)據，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督，提升食品安全舉報機制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接，便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實按照“最嚴準入、最嚴監(jiān)管、最嚴執(zhí)法、最嚴處罰、最嚴問責”的要求，依法從嚴、從重、從快打擊各類違法生產和經營活動，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。

篇10

 

一、節(jié)水行動

1、農業(yè)節(jié)水提升工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造工程建設。1月完成利農河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目招投標工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實施方案批復，啟動招投標工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開工實施利農河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目，推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農河、洪湖圩灌區(qū)的項目建設。10~12月強化2個大型灌區(qū)、2個中型灌區(qū)工程建設管理，爭取當年任務當年完成。做好農業(yè)水價綜合改革以及農業(yè)用水服務工作。1~2月制定農業(yè)水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護，發(fā)放農業(yè)水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農業(yè)水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農業(yè)用水服務，加強水費政策宣傳，及時處理農業(yè)用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術提升，探索“輪灌+物聯(lián)網”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過輔助決策，科學制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調研，推動條件成熟的灌區(qū)開展水效領跑者創(chuàng)建活動。（責任單位：農村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）

2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開展工業(yè)節(jié)水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業(yè)節(jié)水”專項行動，指導工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協(xié)調市場監(jiān)督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責任單位：市節(jié)約用水管理服務中心）

3、城市節(jié)水深化工程。全力推進國家節(jié)水型城市復核工作，確保順利通過。3月召開國家節(jié)水型城市復查迎檢推進會。結合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節(jié)水型城市復查相關材料和節(jié)水宣傳片上報工作，準備好迎檢現(xiàn)場，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國家節(jié)水型城市復查迎檢宣傳活動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心）

4、社會節(jié)水提標工程。實現(xiàn)節(jié)水型社會全覆蓋，4月指導各縣區(qū)及相關用水戶開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導各縣區(qū)開展節(jié)水工作特色化建設。6月對2020年度省級節(jié)水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區(qū)落實水資源費八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級驗收。結合海綿城市建設，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動社會節(jié)水主攻方向全力推進。在專項規(guī)劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節(jié)水項目。（責任單位：市節(jié)約用水管理服務中心）

5、節(jié)水監(jiān)管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區(qū)最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責任單位：水資源管理處）

6、節(jié)水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節(jié)約用水管理條例》相關違法行為，及時排查收集線索，適時開展執(zhí)法行動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務中心、市水政監(jiān)察支隊）

二、清水行動

7、“三水”根治攻堅工程。系統(tǒng)開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結“三水”治理調研成果，配合出臺相關制度文件。4~10月根據三水調研成果，開展百日攻堅系統(tǒng)治理，并適時開展督查。10~12月總結形成治理經驗。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心）

8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標，5月全面開工建設，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、農村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心）

9、生態(tài)河道建設工程。對現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進行擴面提質增效，通過系統(tǒng)治理、綜合施策，構建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學等高校、科研院所開展調研，實施城鄉(xiāng)清水科技攻關項目，分析研究導致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區(qū)河道骨干河湖及農村生態(tài)河道建設探索經驗。強化推進農村生態(tài)河道建設。1~2月督促各縣區(qū)編制農村生態(tài)河道建設年度實施方案，啟動項目招投標工作。3~5月各縣區(qū)農村生態(tài)河道建設全面開工，10~12月強化推進農村生態(tài)河道建設，確保年度任務當年完成。開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農河等8條示范河道，推進岸線修復，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態(tài)示范河道。（責任單位：生態(tài)河湖處、農村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設服務中心）

10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上，結合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設，完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程、退圩還湖土方工程等。（責任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、生態(tài)河湖處）

11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質達標。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心）

12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實施大運河里運河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗收。開工實施市區(qū)段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設計，三季度組織施工招標并開工建設，四季度全面施工。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心）

三、護水行動

13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態(tài)化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責任、強監(jiān)管”機制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)問題進行及時登記跟蹤。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心、市水政監(jiān)察支隊）

14、河湖規(guī)范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉(xiāng)級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級58條骨干河湖保護規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區(qū)大運河、里運河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規(guī)范涉水項目建設管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度，4月確保國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權限。（責任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊、市城市水利工程管理中心）

15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強監(jiān)管管理工作，注重人技結合，建設一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛(wèi)星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編，并開展一次應急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長制平臺建設，著力打造“感知一張網、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺。（責任單位：辦公室、市水生態(tài)建設服務中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

16、三級聯(lián)動擴面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護三級聯(lián)動，形成全市推廣方案，科學確定河湖管理事權，落實基層巡查職責，充分發(fā)揮河湖網格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權，7~12月調研并制定骨干河湖管護跨區(qū)聯(lián)動機制。（責任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機制，統(tǒng)籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯(lián)合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級聯(lián)合河長，開展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖）。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）

18、執(zhí)法能力提升工程。開展市縣（區(qū)）水利部門、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查活動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊）

四、配水行動

19、重大項目突破工程。按計劃有序實施流域治理、區(qū)域治理、城市水利、農村水利、水生態(tài)建設、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設等，繼續(xù)實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理，完善工程建設風險防范機制。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、安全生產監(jiān)督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心、市水利工程安全和質量監(jiān)督站）

20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標體系，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水配置，開展生態(tài)河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標，推進生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計制度，強化重點用水戶監(jiān)管。落實生態(tài)管控措施，對境內的南水北調輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點和湖泊水位、水量加強監(jiān)控。（責任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心、農村水利與水土保持處）

21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區(qū)）防汛隊伍進行專業(yè)培訓，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）

22、水源科學調度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業(yè)化、調度管理精細化、督察問效常態(tài)化，實現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調流域、區(qū)域關系，強化科學研判、會商協(xié)調、精準施策，強化用水計劃和日常調度指令執(zhí)行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調度。繼續(xù)推進飲用水源地標準化建設和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）

23、智聯(lián)平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯(lián)互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項目驗收，10~11月組織實施全市境內重點河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數(shù)據資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）

24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動茭陵站國家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運東電站爭創(chuàng)省三級管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫區(qū)，幸福家園”。（責任單位：工程運行管理處）

五、樂水行動

25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）

26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館，對接中國水科院持續(xù)推進中國水工科技館展陳內容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選，待確定展陳形式設計單位后，積極與形式、建筑設計團隊對接，進一步增減、修正展陳內容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設“世界一流、傳世之作”品質的標志性展館目標定位，計劃聯(lián)合中國水利工程協(xié)會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責任單位：市清晏園、市水利學會）

27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設，制定出臺幸福河湖建設地方標準及規(guī)范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯(lián)席會議，圍繞文明城市創(chuàng)建開展古淮河河湖達標檢查。繼續(xù)高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態(tài)經濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動。（責任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、市水生態(tài)建設服務中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園）

28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區(qū)。開展清晏園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區(qū)內展館布展工作。（責任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）

29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發(fā)利用調查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發(fā)利用狀況，提高水利服務經濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水域資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發(fā)利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開發(fā)利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發(fā)利用試點。下半年，在試點工作基礎上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責任單位：生態(tài)河湖處）

30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開展全民科學素質大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內開館接待游客。（責任單位：辦公室、市櫻花園）