導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（草案）

一、溝渠頭村基本情況:

溝渠頭村位于官莊鎮(zhèn)西南3公里處，總?cè)丝?65戶698人，包含兩個(gè)自然村，俱家自然村和溝渠頭自然村，三個(gè)村民小組。村莊南北布局，主干街道東邊為居民區(qū)，其他區(qū)域?yàn)楦?，總面積2352.17畝，耕地面積2172畝，果園面積1032畝，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果產(chǎn)業(yè)，品種分為紅富士和秦冠兩種。全村共18名黨員，貧困戶共計(jì)30戶105人。2017年全村人均純收入9600元，2017年底共完成1.5公里水泥路鋪設(shè)，2000米自來水管道改造，3200米排水渠鋪設(shè)，安裝光伏太陽能路燈50盞，建文化廣場(chǎng)一個(gè)，沿村主干路建花園20個(gè)，村容村貌煥然一新。目前，溝渠頭村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、來源渠道單一狹窄，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，依賴于向上爭(zhēng)取資金。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開展以來溝渠頭村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

溝渠頭村2015年以前原本屬于一個(gè)軟弱渙散村、貧困村，自2015年精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，官莊鎮(zhèn)黨委政府，縣上扶貧農(nóng)發(fā)辦、各級(jí)政府部門以及郭氏基金會(huì)（淳化脫貧奔小康協(xié)會(huì)）對(duì)溝渠頭村的發(fā)展傾注了不少心血，溝渠頭村經(jīng)過2015-2017年摘掉了軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子，這幾年各級(jí)政府在溝渠頭村累計(jì)投資超過300多萬元，總結(jié)溝渠頭村這幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為：溝渠頭村的發(fā)展得益于精準(zhǔn)扶貧工作大局，得益于鎮(zhèn)黨委政府、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、基金會(huì)等外部資源的及時(shí)介入和強(qiáng)力刺激，使得溝渠頭村在基礎(chǔ)設(shè)施、民風(fēng)民俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生工程方面得到了根本轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了優(yōu)異成績，摘掉了歷史包袱，成為一個(gè)有發(fā)展后勁的村莊。

三、溝渠頭村未來幾年發(fā)展規(guī)劃

站在溝渠頭村新的歷史起點(diǎn)，村“兩委”班子由剛開始的被帶著工作到如今的主動(dòng)工作，作為“兩委”會(huì)班子的領(lǐng)導(dǎo)他們個(gè)人也經(jīng)歷了一系列的思想斗爭(zhēng)，逐漸成熟起來，決定搶抓機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，以黨建為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧工作為統(tǒng)攬，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為主線，搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，決定從2019年開始做以下工作：

（一）是以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)村莊治理。

強(qiáng)化的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，積極吸納青年人入黨，強(qiáng)化中年黨員教育，發(fā)揮老年黨員積極性，打造一支鐵的黨員隊(duì)伍，為溝渠頭村發(fā)展奠定人才之基。準(zhǔn)備建設(shè)村史館、黨建館、閱覽室、老年活動(dòng)室、消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展示區(qū)等加強(qiáng)村民和黨員的教育，讓大家知道溝渠頭村的發(fā)展歷史，讓黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以史為鑒，面向未來。

（二）是以精準(zhǔn)扶貧工作為統(tǒng)攬，抓好產(chǎn)業(yè)富民。

溝渠頭村經(jīng)過三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索，終于在產(chǎn)業(yè)上立足，2018年以來產(chǎn)業(yè)為群眾增收總計(jì)40多萬，為全村貧困戶分紅3萬元，產(chǎn)業(yè)成了溝渠頭村一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)“兩委”班子協(xié)商，決定從2019年開始村集體承擔(dān)的種植工作，村委會(huì)和公司簽訂委托種植協(xié)議，“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭種植，和部分村民種植，村委會(huì)把好質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)督人。核心內(nèi)容一是探索一條適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞剿饕粭l致富路；二是打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能看，還能做茶飲用，想借產(chǎn)業(yè)打造村，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。創(chuàng)新點(diǎn)在于我們這次做茶是以種植為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化加工為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以銷售為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，打造茶種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)?；N售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，合作單位建的加工廠已經(jīng)拿到了國家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。

（三）是搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前謀劃做工作。

溝渠頭村2017年已經(jīng)完成整村脫貧，目前貧困戶剩余2戶，經(jīng)過召開“兩委”會(huì)以及黨員群眾代表會(huì)，經(jīng)過研判覺得在做好鞏固工作的同時(shí)，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，提前謀劃做工作。

1、打造以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居村。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在確保效益的同時(shí)，引導(dǎo)群眾參與，逐年擴(kuò)大規(guī)模，村委會(huì)利用基金會(huì)以及方面爭(zhēng)取的資金用于新品種的引進(jìn)和培育，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有700多品種，如果能引進(jìn)一半的品種對(duì)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游來說都是巨大的吸引力。同時(shí)根據(jù)村莊布局，實(shí)施一縱五橫美化工程。以俱家自然村為起點(diǎn)，在村最北邊建造村莊標(biāo)識(shí)牌，對(duì)南北街道兩側(cè)進(jìn)行清理改建，清理兩側(cè)的雜樹以及違規(guī)建筑，重新建設(shè)花園，栽植，總長度1公里左右。對(duì)居民居住區(qū)的5條街道進(jìn)行清理整頓，在門前的花園栽植，對(duì)溝渠頭自然村的后街靠街道一側(cè)建設(shè)圓門。對(duì)村莊主干街道兩側(cè)的墻體實(shí)施以黨建、精準(zhǔn)扶貧、為核心內(nèi)容的美化。

2、打造以加工廠為依托，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為主線的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效村

計(jì)劃未來幾年以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大為主線，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)。目前村集體以土地等資源入股淳化坤源實(shí)業(yè)有限公司，占股5%，每年享受固定分紅5000元，村集體計(jì)劃一是承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的種植工作，把好生產(chǎn)管，二是爭(zhēng)取多方資金通過增資擴(kuò)大在淳化坤源實(shí)業(yè)有限公司的股份，逐步承擔(dān)生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)，將企業(yè)的效益和村集體的效益進(jìn)行綁定，增強(qiáng)話語權(quán)，維護(hù)村集體和村民的利益。

3、借助政府和企業(yè)等資源，率先實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》〔2018〕129號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

篇2

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行;貸款公司

中圖分類號(hào):F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)03-0078-03

2009年7月29日,銀監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站公布了“關(guān)于做好《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》有關(guān)事項(xiàng)的通知”(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》),同時(shí)公布了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃表,詳細(xì)地規(guī)劃了3年內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全國范圍的具體發(fā)展數(shù)量。[1]從2006年開始,銀監(jiān)會(huì)開展了農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)工作,將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)放在了完善農(nóng)村金融工作的首要位置,金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和有效運(yùn)作,在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)資金匱乏,農(nóng)村金融涵蓋面小的弊端。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的情況下,銀監(jiān)會(huì)制定此發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)東西部差距,利用掛鉤措施,全面推進(jìn)我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一、農(nóng)村金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì), 從2006年開始新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革以來,村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)得到了長足的發(fā)展。截至2009年6月,全國共有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè),其中村鎮(zhèn)銀行100家,貸款公司7家,農(nóng)村資金互助社11家,引入各類資本47.33億元,吸收存款131億元,累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款55億元,中小企業(yè)貸款82億元,2009年累計(jì)盈利4074萬元。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展,有效地支持了農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè),在大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)城發(fā)展的背景下,有效地滿足了部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求。[2]同時(shí),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,能夠有效地引導(dǎo)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展模式,規(guī)范正常的地區(qū)金融市場(chǎng),加速農(nóng)業(yè)資本的融通和流動(dòng),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)等中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持,支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

從銀監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)看,2007年全國農(nóng)業(yè)合計(jì)貸款余額23588.23億元,占當(dāng)年信貸余額的7.62%。其中,五大國有商業(yè)銀行信貸余額2056億元,占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的6.6%,而五大行中僅農(nóng)行一家信貸余額就高達(dá)1283.84億元,可見農(nóng)行眾多的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和前期業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是其在農(nóng)村金融市場(chǎng)重要地位的保障;政策性銀行貸款余額7020億元,占比22.6%;股份制商業(yè)銀行貸款余額292.78億元;各級(jí)農(nóng)村信用社貸款余額12103.6億元,占比38.9%,是主要的農(nóng)村金融服務(wù)供給機(jī)構(gòu),但信用社因受到管理體制的約束,農(nóng)業(yè)信貸的整體質(zhì)量不高,這也是銀監(jiān)會(huì)大力鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)的原因之一。通過對(duì)各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析,河南、山東、浙江、四川、江蘇五省為農(nóng)業(yè)信貸余額最高的地區(qū),合計(jì)占全國農(nóng)村信貸余額的44.8%,由此可見在這些省份農(nóng)村金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)較好,地方金融扶持力度較大,農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)較全國平均水平高,適合新型金融機(jī)構(gòu)的介入和發(fā)展。同時(shí),這些省也是銀監(jiān)會(huì)列入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)省份,結(jié)合銀監(jiān)會(huì)的地區(qū)掛鉤政策,要求金融機(jī)構(gòu)在地區(qū)選擇上先從市場(chǎng)較為成熟的地方入手,在當(dāng)?shù)卣拇罅ε浜虾椭С窒?積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),再深入到市場(chǎng)發(fā)展較弱但資金需求旺盛的地區(qū)。

農(nóng)村金融的發(fā)展一直是各級(jí)政府支持三農(nóng)發(fā)展的首要工作之一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求也隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入而愈發(fā)迫切。從2006年的中央一號(hào)紅頭文件起,各級(jí)政府便把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展作為首要經(jīng)濟(jì)工作,從政策、資金、技術(shù)等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效扶持,而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展無疑將使社會(huì)積聚的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本能夠直接地作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到正規(guī)的農(nóng)村金融市場(chǎng),以小額信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸、農(nóng)戶自營貸款等多種農(nóng)村金融合作新模式,突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)約束。同時(shí),規(guī)范化農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)金融服務(wù),也能有效遏制目前發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不良運(yùn)作模式,避免因正規(guī)農(nóng)業(yè)金融資源的缺乏而變相增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資的困難。銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的文件明確指出,要各地銀監(jiān)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)總體規(guī)劃,執(zhí)行相應(yīng)的階段性規(guī)劃,并且要積極與當(dāng)?shù)卣?、?cái)政、人民銀行等主要部門溝通和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取地方人民

政府支持,制定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)作為設(shè)立人參與新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作。

二、銀監(jiān)會(huì)《工作安排》準(zhǔn)入掛鉤措施分析

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的《工作安排》,未來三年將在全國再設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),其中村鎮(zhèn)銀行1027家,貸款公司106家,農(nóng)村資金互助社161家。[3]這三類即是《工作安排》中所指定的主要新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)主要規(guī)劃分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)或金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域、貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域。銀監(jiān)會(huì)為了確保三年總體工作安排全面完成,要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為新型機(jī)構(gòu)的主發(fā)起人,按照社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點(diǎn)和監(jiān)督指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則,首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司。同時(shí)針對(duì)我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特點(diǎn),銀監(jiān)會(huì)決定實(shí)施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤”的準(zhǔn)入掛鉤措施,即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國百強(qiáng)縣(按2008年度評(píng)比結(jié)果執(zhí)行)或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的,原則上與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱國定貧困縣)實(shí)行1∶1掛鉤,或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶2掛鉤,主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可設(shè)立分支機(jī)構(gòu);在東部地區(qū)(全國百強(qiáng)縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外)規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的,原則上與國定貧困縣實(shí)行2∶1掛鉤,或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶1掛鉤,主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于銀監(jiān)會(huì)“通知”之前已發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的,一并實(shí)施掛鉤措施。同時(shí),對(duì)積極到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,為其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、高級(jí)管理人員審批和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入開辟綠色通道;對(duì)未按規(guī)定落實(shí)掛鉤計(jì)劃的主發(fā)起人,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為其新設(shè)村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見書,不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請(qǐng)。

銀監(jiān)會(huì)在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上采取的準(zhǔn)入掛鉤措施,在很大程度上將地區(qū)之間的差異與機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例聯(lián)系起來,試圖利用機(jī)構(gòu)數(shù)量上的等比例對(duì)應(yīng),來促使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)等發(fā)展,避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扎堆而落后地區(qū)無人問津的矛盾。同時(shí),銀監(jiān)會(huì)的準(zhǔn)入掛鉤措施也為試圖在農(nóng)村金融市場(chǎng)有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的金融機(jī)構(gòu)在政策上做了方向性的指引,要求其在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行或者貸款公司的時(shí)候,要兼顧其在全國范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū),東部地區(qū)和中西部地區(qū),需要掛鉤式的機(jī)構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)推進(jìn),這就要求金融機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的配套支持網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人員網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)整個(gè)行內(nèi)資源,對(duì)新設(shè)的農(nóng)村機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效支持,避免因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的差異而造成良莠不齊的發(fā)展局面。因此,在某種意義上,銀監(jiān)會(huì)表面要求的是機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)地區(qū)之間的掛鉤,實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)設(shè)立了更高的要求,使得金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村金融時(shí)采取一種更加全面和協(xié)調(diào)的模式。

三、2009-2011年新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃

銀監(jiān)會(huì)同時(shí)公布的還有《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃表》,該計(jì)劃表較為詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)了2008年之前已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)指標(biāo)數(shù)量,規(guī)劃了2009-2011年計(jì)劃試點(diǎn)數(shù)量,并且將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分為村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社,進(jìn)行分類的規(guī)劃和統(tǒng)計(jì),下面筆者對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)析。

1.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展提速。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)劃數(shù)量,從2008年底前批準(zhǔn)的122個(gè)試點(diǎn),2009年382個(gè),2010年446個(gè),到2011年的466個(gè),以每年41.2%的復(fù)合增長率遞增,體現(xiàn)出銀監(jiān)會(huì)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策力度。

2.村鎮(zhèn)銀行將成為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍。2008年底前批準(zhǔn)的試點(diǎn)指標(biāo)數(shù)量中,村鎮(zhèn)銀行占85%,農(nóng)村資金互助社占8%,貸款公司占7%;2009-2011年計(jì)劃試點(diǎn)數(shù)量是村鎮(zhèn)銀行占80%,農(nóng)村資金互助社占12%,貸款公司占8%。 村鎮(zhèn)銀行仍舊是新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的主力軍,因?yàn)榇彐?zhèn)銀行除了提供貸款外,還可以進(jìn)行日常的儲(chǔ)蓄、匯兌等其他銀行基本業(yè)務(wù),也能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)銀行金融業(yè)務(wù)的覆蓋,所以成為了未來農(nóng)村金融建設(shè)的重點(diǎn)。村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)規(guī)劃數(shù)量處于逐年遞增的狀態(tài),農(nóng)村資金互助社則保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),貸款公司因其業(yè)務(wù)發(fā)展受到注冊(cè)資金和產(chǎn)品品種的限制,監(jiān)管部門不鼓勵(lì)其大量新設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.各個(gè)地區(qū)、省市之間新設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)差異。計(jì)劃表詳細(xì)列舉了全國36個(gè)省(區(qū)、市)或計(jì)劃單列市的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,明確了對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同管理和支持力度,從2008年底之前批準(zhǔn)的122家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)來看,東部、中部、西部的機(jī)構(gòu)占比分別為34%、33%、33%, 地區(qū)差異不明顯。但在未來規(guī)劃中,村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的重點(diǎn)地區(qū)集中在東部地區(qū),這符合東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、復(fù)合型金融服務(wù)需求旺盛的現(xiàn)實(shí)情況。貸款公司和農(nóng)村資金互助社則相對(duì)更多地傾向于中、西部地區(qū)。

從每年的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程來看,各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度:中、西部地區(qū)是2009-2010年的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,新設(shè)的機(jī)構(gòu)占總體新設(shè)機(jī)構(gòu)的68.7%, 是主要的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域,而東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)更加注重后期的建設(shè)和規(guī)劃,2011年東部新建機(jī)構(gòu)占全年新建機(jī)構(gòu)的近40%,體現(xiàn)了整體上優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展,平衡中西部地區(qū)差異的整體思路。

4.主要的農(nóng)業(yè)大省和金融需求地區(qū)規(guī)劃不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置比率。各個(gè)地區(qū)之間,不同的省、市、區(qū)之間金融需求也存在較大的差異,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和民間金融發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)復(fù)合型金融需求旺盛,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則對(duì)直接的資金信貸更加偏好。因此,銀監(jiān)會(huì)還將各個(gè)地區(qū)的規(guī)劃加以細(xì)分,落實(shí)到各個(gè)省、市、區(qū)。東部地區(qū)的山東、河北和江蘇,中部地區(qū)的河南、安徽和湖北,西部地區(qū)的云南、新疆和貴州,均為各個(gè)地區(qū)最主要的規(guī)劃發(fā)展省市,三省規(guī)劃數(shù)量之和均分別超過了該地區(qū)一半的發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)數(shù)量。從全國規(guī)劃的角度,發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)前5位的省占到了全國規(guī)劃總量的38%,明顯可見銀監(jiān)會(huì)在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置上的地域傾斜和政策導(dǎo)向。

四、農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)商業(yè)銀行的啟示

目前眾多國內(nèi)商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、民間資本等大力新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司。2009年8月5日,世界銀行集團(tuán)成員國際金融公司(IFC)首次以直接投資的形式入股四川民富村鎮(zhèn)銀行,農(nóng)行、花旗、匯豐、浦發(fā)等也已經(jīng)積極進(jìn)入我國村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域。截至2009年6月底,已有超過100家的村鎮(zhèn)銀行成立,農(nóng)村金融市場(chǎng)的蓬勃興起也為競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市金融市場(chǎng)開辟了新的發(fā)展空間。[4]目前,由于受到經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融服務(wù)覆蓋面的限制,農(nóng)村金融服務(wù)仍然比較欠缺,但農(nóng)業(yè)金融的需求很大,特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。在相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下農(nóng)村金融市場(chǎng)能夠提供較為穩(wěn)定的高收益。目前,國內(nèi)眾多商業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)數(shù)量和輻射范圍上受到自有規(guī)模的限制,無法向農(nóng)村金融市場(chǎng)提供全方位服務(wù),對(duì)此筆者提出兩條建議。

1.以村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的形式參與農(nóng)村金融建設(shè)是目前商業(yè)銀行的首選。商業(yè)銀行應(yīng)該加快村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展進(jìn)度,提前進(jìn)入一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)村金融市場(chǎng)較為成熟的省、市,積累寶貴的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立地區(qū)需要結(jié)合各行在全國不同地域之間的發(fā)展規(guī)劃,充分利用在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)(環(huán)渤海、長三角和珠三角)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn),在結(jié)合中西部發(fā)展策略的基礎(chǔ)上,制定適宜的地區(qū)掛鉤發(fā)展機(jī)制。

2.商業(yè)銀行需要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行的業(yè)務(wù)往來和同業(yè)交流。一方面利用業(yè)務(wù)上的支持和互通,將原本較為孤立的農(nóng)村金融市場(chǎng)與城鎮(zhèn)金融市場(chǎng)相連接,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)金融一體化的趨勢(shì);另一方面商業(yè)銀行可以通過與村鎮(zhèn)銀行的合作學(xué)習(xí)農(nóng)村金融運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)意識(shí),發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展成果,并通過自身的全國網(wǎng)絡(luò)將地區(qū)性成果向全國輻射,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的長遠(yuǎn)發(fā)展。

商業(yè)銀行應(yīng)該抓住農(nóng)村金融的發(fā)展機(jī)遇,依托發(fā)展規(guī)劃中主要的省、市,形成以中心省會(huì)城市為核心,以地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長城市為輻射,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次的金融服務(wù)體系,鞏固地區(qū)優(yōu)勢(shì),挖掘地區(qū)潛力,整合地區(qū)資源,完善地區(qū)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

參考文獻(xiàn):

[1]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì).關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[Z].中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),2006-12-20.

[2]王進(jìn),柯常松.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2007(9).

篇3

關(guān)鍵詞：城市化，田園城市，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

中圖分類號(hào)： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

正文：

中國，作為發(fā)展中的國家，一切的一切都在按照事態(tài)發(fā)展的規(guī)律快速發(fā)展。城市也不例外，它就像一個(gè)正在長大的孩子，吸食著周圍的土地來讓自己成長，讓自己變得強(qiáng)壯。但那這些被城市吸食的村鎮(zhèn)去哪里了呢？是作為營養(yǎng)，成為城市的一部分？還是被當(dāng)成垃圾排出體外？答案似乎不是唯一的，因國家而異，因地方而異，因情況而異。然而可以肯定的一點(diǎn)，村鎮(zhèn)在國家發(fā)展與建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

目前國內(nèi)大量出現(xiàn)圈地造城現(xiàn)象，村鎮(zhèn)就地發(fā)展成城市，大量的農(nóng)村房屋被拆，農(nóng)民宅基地收回，建起多層住宅，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民住上了，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從此過上了“幸福生活”。然而農(nóng)民真的幸福幺？雖然農(nóng)民生活條件得到改善，住上了樓房，可是實(shí)質(zhì)上，一系列的社會(huì)問題相繼出現(xiàn)，農(nóng)民無法融入城市生活，生活得不到保障，從前賴以生存的土地沒有了，當(dāng)然這其中也存在像北京大望京村子拆遷一夜暴富的現(xiàn)象，但是那同樣出現(xiàn)了問題，農(nóng)民肆意的揮霍金錢，家庭因?yàn)樨?cái)產(chǎn)的分割變得支離破鎖，許多人不再努力奮斗，坐吃山空……當(dāng)然許多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵義市專為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了過渡期政策――3至5年，可以繼續(xù)享受農(nóng)民的權(quán)利；政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地，房屋及宅基地折價(jià)，與房屋價(jià)格相抵補(bǔ)差的方式得到新的住房，同時(shí)政府招收農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，有一農(nóng)民算過這樣一筆賬，土地流轉(zhuǎn)每年每畝600元，農(nóng)戶在自家的土地上為企業(yè)打工，每年每畝收入可達(dá)到3000元以上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收益每年每畝可達(dá)3600元，這是常規(guī)農(nóng)業(yè)收入的3-5倍。雖然這些政策取得了很好的效果，但這不是從根本上解決問題。

19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德先生提出田園城市，為我們描繪了美好的城市形象，“田園城市”既是城市規(guī)劃的一種理論指導(dǎo)，也是社會(huì)改革的創(chuàng)想。這一理論不僅針對(duì)規(guī)劃問題提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解和主張，還設(shè)計(jì)了一套較完整的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)制度。其目標(biāo)在于不斷解決大城市畸形發(fā)展引起的各種問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展這一城市規(guī)劃思想體系。田園城市不但使城市越來越美好，最重要的一點(diǎn)是這種發(fā)展模式能夠保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。未來的城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)沿著這一思路發(fā)展下去。

“田園”并不是“公園”，首先它應(yīng)具備產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的功能。保留大量的農(nóng)田可以解決農(nóng)民的生活問題，住到樓里農(nóng)民可以繼續(xù)擁有土地進(jìn)行耕種。法國巴黎11963平方公里的都市近郊和遠(yuǎn)郊土地，農(nóng)業(yè)用地依然占50%，林地占23%，建成區(qū)僅占25%。在農(nóng)業(yè)用地中，各類農(nóng)作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3％；在農(nóng)作物用地中，谷物類農(nóng)作物用地占60％，油類占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜類占1.4％，草料占0.4％，休閑農(nóng)田占7.5％，所以巴黎的郊區(qū)為鄉(xiāng)村郊區(qū)，而不是居住功能的“睡覺郊區(qū)”。

其次，具有都市體驗(yàn)和都市休閑功能。大片的農(nóng)田科技園、果園可以允許城市人進(jìn)行活動(dòng)，不僅能夠作為市民觀光旅游的重要場(chǎng)所，還兼具農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)和休閑的功能，并可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化及展示農(nóng)業(yè)高新科技，為市民擴(kuò)展放松身心的生活空間，借此可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。將田園文明與城市文明融合。

再次，它應(yīng)具備都市生態(tài)和綠色環(huán)境功能。大片的田園調(diào)節(jié)城市的氣候，提高城市的生態(tài)環(huán)境，在國外的田園城市建設(shè)中，都突出體現(xiàn)了“田園”的過程中對(duì)自然環(huán)境的改善。如德國的市民農(nóng)園、英國的森林城市，以及法國巴黎大區(qū)的農(nóng)業(yè)，都對(duì)整個(gè)城市的氣候、空氣的凈化、營造自然景觀方面起到重要作用。

“田園”城鄉(xiāng)系統(tǒng)應(yīng)是多核心，以農(nóng)田綠化分割區(qū)域，同時(shí)城鄉(xiāng)內(nèi)部也應(yīng)插入農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)田中有城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)中有田。這里主要說明田園村鎮(zhèn)的建設(shè)，其具體的實(shí)施措施如下：

一：加強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口聚居點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

中心鎮(zhèn)是整個(gè)村鎮(zhèn)體系的核心，是大量人口聚集之地，聚居點(diǎn)的建設(shè)使因村鎮(zhèn)建設(shè)而部分拆遷的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆遷居民安置費(fèi)，控制新建居民點(diǎn)房屋價(jià)格，以及居民入住后管理方面的調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)已建中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)道路綠化以及公園的政治和建設(shè)，同時(shí)在鎮(zhèn)中強(qiáng)化田園風(fēng)光的建設(shè)，在可切入之地形成休閑農(nóng)場(chǎng)，方便居民隨時(shí)可進(jìn)入休閑和參與勞動(dòng)，體驗(yàn)“田園”樂趣。

二：加強(qiáng)鎮(zhèn)的其他方面建設(shè)，并放射狀深入農(nóng)村

每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在滿足自身鎮(zhèn)的需求基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的服務(wù)，呈放射狀深入農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)村。同時(shí)優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高鎮(zhèn)的承載力和輻射力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三：加強(qiáng)保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)以及對(duì)特色旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)

對(duì)有歷史文化特色的村鎮(zhèn)應(yīng)加以重點(diǎn)保護(hù)和恢復(fù)，在現(xiàn)代田園風(fēng)光中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。對(duì)于歷史老街區(qū)，古建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，將鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)特色與鎮(zhèn)外的風(fēng)景名勝、田園風(fēng)光融為整體，擴(kuò)大古鎮(zhèn)及村莊的利用空間。

四：結(jié)合土地整理對(duì)農(nóng)民集中居住形態(tài)建設(shè)

田園式的農(nóng)村，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、聚居形態(tài)多形式、農(nóng)房建筑多樣性、服務(wù)功能現(xiàn)代化的新農(nóng)村。為節(jié)約土地，將農(nóng)村住宅建成集合住宅形式，每戶農(nóng)民依然享有宅基地，但以集合住宅為單元集中存在，每個(gè)集中住宅中的農(nóng)民宅基地統(tǒng)一布置，這樣既節(jié)約了土地同樣沒有剝奪農(nóng)民擁有宅基地的權(quán)利，農(nóng)民的生活依然有所保障。同時(shí)嚴(yán)格控制每戶居民擁有宅基地的面積。將節(jié)約下來的土地用于村鎮(zhèn)集中生產(chǎn)，成立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)村內(nèi)農(nóng)民參與就業(yè)。在農(nóng)村現(xiàn)有房屋拆遷時(shí)，村內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)居民安置房，保障居民生活。

五：完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

了解農(nóng)村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)缺少的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、教育的建設(shè)與完善，中國現(xiàn)在農(nóng)村就醫(yī)難現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時(shí)中國人口正趨于老齡化，會(huì)出現(xiàn)越來越多的老年人，所以一定要保障農(nóng)民的方便就醫(yī)，使農(nóng)民能夠享有城市服務(wù)水平，完善社會(huì)體系。

加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)廣場(chǎng)和小公園等公共空間的建設(shè)，為居民休閑機(jī)會(huì)提供場(chǎng)所，村內(nèi)多舉辦娛樂活動(dòng)，豐富村民的業(yè)余生活。

六：建立快速交通系統(tǒng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)與外界的聯(lián)系

道路是整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的骨架，建立快速的交通，實(shí)現(xiàn)城市向村鎮(zhèn)的滲透，使村鎮(zhèn)到城市的時(shí)間縮短，加強(qiáng)內(nèi)外之間聯(lián)系。同時(shí)在村鎮(zhèn)中建立完善的公交系統(tǒng)，方便居民出行，對(duì)于人口較少的村莊，可依實(shí)際情況考慮，成立地方式獨(dú)特交通，并由政府部門加以調(diào)控和管制。

七：加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境整治

完善村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，有條件可建設(shè)特色村鎮(zhèn)風(fēng)貌，重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。良好的居住環(huán)境是實(shí)現(xiàn)田園的基礎(chǔ)，現(xiàn)在中國農(nóng)村居住環(huán)境較差，大部分都沒有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾隨意丟放，這一點(diǎn)是造成農(nóng)村環(huán)境差的主要原因。所以加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，成立專門的機(jī)構(gòu)加以管理和運(yùn)行，保障農(nóng)村街道環(huán)境美觀。村內(nèi)統(tǒng)一栽種行道樹，確立行道樹樹種，樹種的選擇要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成地方特色。

鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)集中宅基地的美化建設(shè)，村內(nèi)可舉行宅基地評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極參與的熱情，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。

八：成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)需要農(nóng)民參與，這就需要農(nóng)民要有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，村內(nèi)成立專門的機(jī)構(gòu)，集中輔導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，為農(nóng)民講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳播先進(jìn)文化，輔導(dǎo)農(nóng)民上崗。同時(shí)村鎮(zhèn)可以每個(gè)月舉辦兩次講座，請(qǐng)專業(yè)人員例如大學(xué)教授、理財(cái)專家、心理咨詢師、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、行政干部等來講授如何適應(yīng)新的環(huán)境和新的生活。

九：遠(yuǎn)近期結(jié)合發(fā)展

村鎮(zhèn)“田園”式建設(shè)要合理規(guī)劃好遠(yuǎn)近期任務(wù)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，同時(shí)使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中生活得到保障。

篇4

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；古村落；保護(hù)與發(fā)展；休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F590．31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439－8114（2011）09－1925-05

The Agri－tourism Planning Based on the Protection and Development of Ancient Villages

――With the Planning of Agri-tourism in Zhuge Village as an Example

ZHANG Jian－guo，MENG Ming－h(huán)ao，CUI Hui－ping，YU Yi－wu，ZHANG Ming－ru

（School of Tourism and Health， Zhejiang Agriculture ＆ Forestry University， Lin′an 311300， Zhejiang，China）

Abstract： The protection and preservation of the ancient villages always faced such key issues as urban expansion， tourism development and the improvement of villagers＇ life quality． Attempt to solve the problems of ancient village protection and development， peripheral agri－tourism industry was construsted． A plan was drawn to guide the development of agri－tourism industry and the circle development model including ancient village core zone， agri－tourism belt and peripheral ecological restoration area was formed． It would constitute the ecological walls around the ancient village， which could dissolve the threat from the city expansion． Tourism functional areas were distributed by the agri－tourism middle belt to effectively increase the tourism reception capacity of Zhuge village scenic zone， reduce the impact of tourism on villager＇s life， promote the villager＇s employment， protect the natural environment and achieve a win－win situation in the protection of ancient village and community， economic and social development．

Key words： landscape architecture； ancient village； protection and development； agri－tourism planning

古村落是區(qū)域文化遺存的載體之一，它不僅是被物化了的磚木石材和視覺中林木覆蓋的園林景觀，還是飽有特定生命、文化意味的藝術(shù)形式，是凝固了鄉(xiāng)土化精神的象征性符號(hào)，是中國傳統(tǒng)文化的杰出代表。對(duì)古村落的保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)［1］，而城市擴(kuò)張、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活質(zhì)量改善之間的沖突，一直是古村落保護(hù)過程中面臨的重要問題［2］。

合理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試破解古村落保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)揮農(nóng)業(yè)“三生合一”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)保護(hù)）功能，形成的“四位一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑游憩服務(wù)）新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)［3］。通過農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合，旅游業(yè)借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，農(nóng)業(yè)借旅游業(yè)之優(yōu)勢(shì)求進(jìn)步，兩種產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相得益彰。

本研究以浙江古村落型旅游區(qū)――諸葛村為例，通過在其構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升諸葛村景區(qū)的旅游接待能力，減輕旅游對(duì)村民生活的沖擊，促進(jìn)村民就業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為我國古村落保護(hù)提供思路借鑒。

1諸葛古村景區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問題

1．1諸葛村景區(qū)概況

諸葛村位于浙江省金華市蘭溪市城西18 km處，古稱“高隆”，村中有3 000余人，是諸葛亮嫡傳后裔，為全國最大的諸葛亮后裔集中聚居地［4］。村中保存完好的元明清古建筑200多處，1996年被確定為第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象。它還是中國第一座八卦布局的村莊，村落格局按九宮八卦圖式而建，整體布局以村中鐘池為中心，全村房屋呈放射性排列，向外延伸8條弄堂，將全村分為8塊。村內(nèi)弄堂似通非通，似連非連，曲折玄妙，是國內(nèi)少有的古文化村落。

諸葛村依托奇特的鄉(xiāng)村聚落景觀、秀麗的田園山水景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，開發(fā)了古村落觀光游、修學(xué)考察游等旅游產(chǎn)品，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和一定的社會(huì)效益［5］。1994年，村民自籌資金開發(fā)旅游，采取滾動(dòng)開發(fā)式，經(jīng)過一定時(shí)間積累后，逐漸形成良性循環(huán)，旅游業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1994年試開放，門票收入僅2．2萬元；2005年接待的國內(nèi)外游客近20萬人次，旅游收入突破500萬元。不久前有關(guān)部門已做出決定，把諸葛村納入黃山、千島湖、西湖國際旅游專線，諸葛村的旅游將以更快的速度發(fā)展。

1．2諸葛村景區(qū)發(fā)展面臨的困境

與國內(nèi)其他的古村落景區(qū)一樣，諸葛村的發(fā)展受到多方面問題的困擾［6］。古村落內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量受到了旅游活動(dòng)的影響。諸葛村早期保持了較好的自然生態(tài)環(huán)境，隨著游客數(shù)量的增加，環(huán)境問題開始出現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明，水體質(zhì)量和空氣質(zhì)量有所下降是居民和游客普遍反映的問題，旅游給諸葛村的自然環(huán)境帶來的破壞比較嚴(yán)重。水體景觀是江南古村落的精神和感動(dòng)旅游主體審美心理的亮點(diǎn)，但諸葛村內(nèi)的鐘池水質(zhì)開始變得混濁，嚴(yán)重影響古村落的內(nèi)在氣質(zhì)和外部形象。

諸葛村目前對(duì)諸葛文化進(jìn)行了一定程度的開發(fā)利用，但深度不夠，以觀光旅游為主，無法滿足游客休閑體驗(yàn)的消費(fèi)需求。諸葛村旅游經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出門票經(jīng)濟(jì)的特征明顯，旅游總收入中門票收入占比重非常大，其他餐飲、住宿、娛樂、購物等方面的收入比重小，旅游綜合效益不高。2005年游客人（次）均花費(fèi)約50.00元，遠(yuǎn)低于同年浙江旅游人（次）均花費(fèi)的971．64元，且旅游形式單一，娛樂活動(dòng)單調(diào)。游客普遍反映來諸葛村就是走馬觀花，看看老房子，逛完一圈就走了。此景區(qū)一般是旅行社安排的二日游、三日游線路中的一站，停留時(shí)間在1d以內(nèi)，不會(huì)在村里住宿用餐。除了門票和少量旅游紀(jì)念品銷售收入外，游客消費(fèi)很少。

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古村落現(xiàn)有布局空間狹小，承擔(dān)著村民生活和游客活動(dòng)的雙重功能，旅游接待規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大面臨著旅游承載力的限制。村民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游者的大量涌入破壞了村落的寧靜環(huán)境、旅游發(fā)展引起了村通擁擠，不過還沒有感覺到打亂了日常生活，出于經(jīng)濟(jì)收入的考慮非常歡迎旅游者的到來，但說明二者已經(jīng)出現(xiàn)矛盾。隨著更多游客的涌入，這個(gè)矛盾將進(jìn)一步突出。

旅游開發(fā)與經(jīng)營中，村民被有選擇的加入，造成了新的貧富不均等社會(huì)問題。問卷調(diào)查中，“發(fā)展旅游只使少數(shù)人受益”的認(rèn)同率較高，說明旅游導(dǎo)致村民收入兩極分化，大部分村民從旅游發(fā)展中實(shí)際受益程度較低。因此，如何使更多的村民通過參與旅游產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，是管理者不可回避的問題。

村民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成了景區(qū)地形和植被的破壞，導(dǎo)致景觀層次不豐富，美感質(zhì)量較差。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，景區(qū)周邊的城市不斷擴(kuò)張。距離最近的蘭溪市建成區(qū)不斷向外蔓延，道路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷蠶食諸葛古村周邊的農(nóng)田，對(duì)古村落的保護(hù)造成了很大的壓力。

如何進(jìn)一步擴(kuò)大接待規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)，改善村民生活的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村民就業(yè)，通過增加游憩活動(dòng)項(xiàng)目來提升游客消費(fèi)，堅(jiān)守保護(hù)紅線，已經(jīng)是擺在諸葛村景區(qū)面前不容回避的問題。

2基于古村落保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃

通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)旅互動(dòng)，可以顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減輕傳統(tǒng)耕作方式對(duì)景區(qū)環(huán)境造成的壓力；可以豐富諸葛村的旅游產(chǎn)品類型，拓展游客活動(dòng)空間，緩解高峰期游客壓力，延長逗留時(shí)間，增加旅游收入；可提高村民參與旅游開發(fā)程度，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與村民受益的矛盾，提高旅游開發(fā)的綜合效益，為諸葛村的旅游可持續(xù)發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺(tái)［7］。

2．1休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的古村落保護(hù)規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和核心是促進(jìn)古村落的保護(hù)。因此，對(duì)現(xiàn)有諸葛古村落以保護(hù)為主，主要進(jìn)行配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善解說牌識(shí)，實(shí)施墻體綠化和庭院綠化，豐富古村落景觀。在保護(hù)古村落景觀的同時(shí)，改善村民的生活與居住環(huán)境。

2．2基于古村落保護(hù)與發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶景觀規(guī)劃

2．2．1規(guī)劃原則規(guī)劃原則是整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)，具有舉足輕重的地位。規(guī)劃原則是根據(jù)指導(dǎo)思想所確定的基本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向，對(duì)開發(fā)中所必須突出的重點(diǎn)，所必須達(dá)到的要求，所必須協(xié)調(diào)的關(guān)系和所不可違背的條規(guī)進(jìn)行明確的界定。借鑒國內(nèi)外同類規(guī)劃項(xiàng)目的編制經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本項(xiàng)目的基本情況，提出編制規(guī)劃應(yīng)依據(jù)的主要原則。

1）遵循“保護(hù)第一、開發(fā)第二”，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在旅游資源開發(fā)中，特別需要把握對(duì)風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境、文物和游客安全的保護(hù)。對(duì)觀賞、游樂和基礎(chǔ)設(shè)施的位置、體量、風(fēng)格等的規(guī)劃，必需以保護(hù)為前提，與資源協(xié)調(diào)。對(duì)環(huán)境容量、污染治理、垃圾處理等，必需有到位的措施。對(duì)文物資源、不限于已經(jīng)列入全國或地方政府保護(hù)名單的所有歷史或民俗文化性資源，都應(yīng)該予以保護(hù)。

2）以資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，符合地方文脈的原則。諸葛亮對(duì)后世留下遺訓(xùn)“不為良相，便為良醫(yī)”。因此在諸葛古村中遍布的中藥植物和遠(yuǎn)近聞名的藥堂，是諸葛良醫(yī)文化的遺存，在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)充分把握這一文脈。

3）情境化與體驗(yàn)化原則。旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)觀賞性資源、文化資源等進(jìn)行情境化改造與設(shè)計(jì)，形成情境化的場(chǎng)景、情境戲劇化的環(huán)境；通過情境化設(shè)計(jì)，將自然與文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰挠^賞過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂形Α⒖墒褂慰团d奮的產(chǎn)品。在諸葛村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)中，自始至終都要把握情境與體驗(yàn)的設(shè)計(jì)。

4）以自然生態(tài)環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，突出鄉(xiāng)村休閑度假、觀光娛樂、文化體驗(yàn)等功能的原則。

2．2．2目標(biāo)定位發(fā)展目標(biāo)是對(duì)開發(fā)宗旨所要達(dá)到的目的作出具體規(guī)定和對(duì)未來形象的一種表達(dá)，目標(biāo)定位決定著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和企業(yè)的成敗。

本規(guī)劃遵循“保護(hù)第一、開發(fā)第二”的原則，充分利用優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，以滿足周邊城市居民休閑度假需求為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，拓寬思路，合理利用鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展融鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)土娛樂、鄉(xiāng)村觀光、中醫(yī)保健、諸葛文化體驗(yàn)等功能于一體，鄉(xiāng)土風(fēng)格突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)。

通過發(fā)展景觀和經(jīng)濟(jì)效益均佳的大田農(nóng)業(yè)，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村游憩及休閑設(shè)施，完成區(qū)內(nèi)植被撫育和景觀改造，徹底改善整體衛(wèi)生及生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步健全經(jīng)營管理機(jī)制和社區(qū)參與制度，打造鄉(xiāng)土風(fēng)格突出、產(chǎn)品多樣化、文化特色鮮明、社區(qū)參與度高、經(jīng)營管理機(jī)制高效、與諸葛村相互配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)旅游。

2．2．3空間布局根據(jù)諸葛古村建筑保護(hù)與旅游發(fā)展的需要，將整個(gè)項(xiàng)目分為古村落建筑保護(hù)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)和景觀恢復(fù)區(qū)3個(gè)圈層。農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)分為入口景觀服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、中藥保健游憩區(qū)、田園觀光體驗(yàn)區(qū)、景觀林帶和景觀恢復(fù)區(qū)六大功能分區(qū)（表1、圖1）。

2．2．4分區(qū)功能設(shè)計(jì)

1）入口景觀服務(wù)區(qū)。主要承擔(dān)游客集散、團(tuán)隊(duì)餐飲和旅游購物等功能。①生態(tài)停車場(chǎng)：占地

10 000 m2，60個(gè)大車位，30個(gè)中巴車位，100個(gè)小車位。外來車輛不允許進(jìn)入村中，由電瓶車接送游客。②游客中心：占地面積1 200 m2，將現(xiàn)有游客中心外移至此區(qū)并改造，包括旅游商品廊、入口管理處、客棧等，床位數(shù)200個(gè)，具有旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)銷售、售票、游客咨詢、旅游住宿、停車服務(wù)等功能。③餐廳：設(shè)置可容納600人同時(shí)用餐的特色餐廳，建筑面積1 200 m2，為江南民居式風(fēng)格，磚木結(jié)構(gòu)。

2）鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。此功能區(qū)融農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)土娛樂、中醫(yī)保健、諸葛文化體驗(yàn)等功能于一體。建筑景觀突出鄉(xiāng)土風(fēng)格，與諸葛村整體氛圍協(xié)調(diào)。①水上餐廳：設(shè)置休閑釣臺(tái)和水上餐廳，餐廳建筑面積300 m2，可同時(shí)容納150人就餐，以諸葛八卦宴、農(nóng)家土菜、中藥飲食為特色。②藥浴中心：建筑面積600 m2，磚木結(jié)構(gòu)，開展保健藥浴和中醫(yī)專家門診等。③休憩廣場(chǎng)：按八卦陣圖設(shè)計(jì)，中央設(shè)置七星臺(tái)，占地面積160 m2。④度假中心。建小木屋、草廬、竹屋各1棟，建筑面積1 000 m2，床位數(shù)56個(gè)。鄉(xiāng)土風(fēng)格，簡(jiǎn)約明快，功能實(shí)用。⑤盆景園：占地1 150 m2，設(shè)置奇花異卉、珍稀植物盆景，供游客觀賞、休憩。盆景園可分為中心小廣場(chǎng)，盆景展示區(qū)和盆景培育區(qū)。⑥說書堂：游客喝茶、品評(píng)三國故事的場(chǎng)所，磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積100 m2。⑦戲憩園：占地560 m2，網(wǎng)格形的農(nóng)作物種植區(qū)，游客參與采摘，采摘的農(nóng)作物可在水上餐廳燒制品嘗。⑧弩箭場(chǎng)：占地800 m2，游客可用弓弩對(duì)草人和箭靶進(jìn)行射擊。⑨蘭苑：占地2 800 m2。以種植蘭花為主，搭配種植如菊、梅、海棠、牡丹、芍藥等。⑩觀光果園：占地面積54 000 m2，種植桃、梅、李、杏等水果品種，營造出春花秋實(shí)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀，為游客提供林果觀賞和采摘品嘗場(chǎng)所。其他項(xiàng)目包括亭、臺(tái)等，供游客觀景、休息，如望遠(yuǎn)亭、賞花臺(tái)等。

3）中藥保健游憩區(qū)。結(jié)合諸葛村的“藥文化”營建特色景觀帶，以藥用蔬菜為游客提供餐飲原料，以中草藥炮制品為游客提供旅游商品，以藥用植物的植物精氣為游客提供林間養(yǎng)生保健活動(dòng)場(chǎng)所。①鹿苑：占地1 000 m2，用于飼養(yǎng)梅花鹿，為中醫(yī)保健藥浴中心和村中壽春堂提供制藥原料，如百補(bǔ)全鹿丸等。游客觀賞梅花鹿、了解梅花鹿的藥用功效、購買滋補(bǔ)鹿制品等。②藥林?。河慰驮谒幱弥参锪种新健⑿蓓?，沐浴植物的芬芳，達(dá)到養(yǎng)心舒肺、美容養(yǎng)顏的養(yǎng)生效果。③中藥坊：建筑面積200 m2，磚木結(jié)構(gòu)，游客可現(xiàn)場(chǎng)參觀草藥茶、丸、片、飲、散、膏的制作過程。④釣魚臺(tái)：半圓形，占地300 m2，釣位8個(gè)，為游客提供釣魚、觀景平臺(tái)。⑤水上植物浮島：在北漏塘中設(shè)置人工植物浮島，植物浮島上以荷花、睡蓮等水生花卉為主，以千層菜、菖蒲、梭魚草、美人蕉植物為輔。植物浮島不僅能有效地利用閑置的水面，而且能凈化水質(zhì)，美化環(huán)境，擴(kuò)大生物棲息范圍。⑥水車陣：在北漏塘與荷花塘交界處設(shè)置水車陣，供游客游玩。

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4）田園觀光體驗(yàn)區(qū)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程形成的農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事操作活動(dòng)和農(nóng)俗體驗(yàn)活動(dòng)為主體，形成富有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)功能區(qū)。①蔬菜采摘園：種植豆角、櫻桃番茄、葫蘆、苦瓜、黃瓜、絲瓜等藤蔓類蔬菜，形成瓜蔬滿園、綠意盎然的田園景觀，開展蔬菜采摘、農(nóng)事操作。②經(jīng)濟(jì)作物觀光園：旱地作物采用以“油菜＋油葵／向日葵／芝麻”為主的景觀經(jīng)濟(jì)作物種植模式，提供“春觀菜花，夏賞葵花，秋采葵盤”的觀賞景觀和參與載體。③水生植物園：對(duì)池塘、水稻田和荷塘進(jìn)行整理，種植水生植物，營造景觀水體。調(diào)減水田面積，擴(kuò)大荷塘面積，增加荷花品種，豐富荷花景觀并提供采摘蓮子的場(chǎng)所。④傳統(tǒng)作坊：以傳統(tǒng)的“前店后坊”的形式，把具有江南特色的民間作坊展現(xiàn)在游客面前，既可參觀，品嘗，又可親自動(dòng)手制作，讓游客參與，樂在其中。主要的作坊項(xiàng)目有豆腐作坊、蒸酒作坊、榨油作坊、草編作坊、竹木器作坊、孔明鎖作坊、孔明燈作坊、孔明扇作坊等，建筑面積300 m2。⑤景觀長廊：長20 m，寬3 m，木質(zhì)結(jié)構(gòu)。內(nèi)設(shè)桌椅，供游客休息，近可欣賞田園風(fēng)光和古建筑，遠(yuǎn)可觀青山如黛，層林盡染。⑥特色表演區(qū)：占地500 m2，開展斗牛、斗羊表演，推諸葛車競(jìng)賽，敲諸葛行軍鼓等項(xiàng)目。

5）景觀林帶。①入口景觀林：原進(jìn)村公路、330國道、古村落、入口景觀服務(wù)區(qū)之間的區(qū)域，與入口景觀服務(wù)區(qū)一起構(gòu)成第一印象區(qū)，對(duì)游客及過往行人車輛形成諸葛村良好的第一印象非常重要，采用自然更新和人工恢復(fù)相結(jié)合的途徑進(jìn)行鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，景觀林營建。對(duì)于不影響觀瞻的地段采取封閉保護(hù)，讓其自然更新。對(duì)于處于緊靠道路一側(cè)的地段，采取栽植綠墻和攀緣植物的方法予以隱蔽和隔離保護(hù)，并使其自然更新。②四季景觀林：位于“臥龍度假區(qū)口道路――古樟樹”谷地兩側(cè)的山坡。主要結(jié)合現(xiàn)有竹林、楝樹等植被樹種，人工補(bǔ)植色葉植物和觀花植物，如山麻桿、女貞、含笑、廣玉蘭、杜英、香樟、桂花以及無患子、楓香、欒樹、烏桕、三角楓、郁李、鵝掌楸、銀杏等鄉(xiāng)土樹種，營造鄉(xiāng)村四季景觀。建觀景亭一座，面積15 m2。③竹林：諸葛小學(xué)南面一塊三角形地帶，植被以竹子和少量的香樟樹為主。在此區(qū)域引進(jìn)竹子新品種，形成竹林種植區(qū)，并開展竹林迷宮游憩活動(dòng)。

6）景觀恢復(fù)區(qū)。①景觀恢復(fù)工程：人工環(huán)境整治結(jié)合自然恢復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障和景觀帶，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，占地100 hm2。禁止破壞性開發(fā)，避免大挖大填，造成景觀創(chuàng)傷面；對(duì)集鎮(zhèn)、街區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，形成秩序井然、整潔衛(wèi)生、風(fēng)格統(tǒng)一、富有特色的環(huán)境氛圍；保護(hù)基本農(nóng)田，不亂占、亂建，保持田園風(fēng)格；對(duì)山體植被封禁，以自然恢復(fù)為主。②牌坊：恢復(fù)重建。北漏塘東南角是諸葛村中水口，過去曾有一座關(guān)帝廟和一座貞節(jié)牌坊，坐東面西，并肩而立。按照風(fēng)水學(xué)說，關(guān)帝廟像鎖，貞節(jié)牌坊像鑰匙，廟和牌坊關(guān)鎖住水口，有利于“藏風(fēng)聚氣”。③隆豐禪院：歷史上又名高隆寺，位于村西南面，恢復(fù)重建，占地面積約0．5 hm2。高隆寺供奉者觀音、關(guān)公、文昌、土地、五谷、真武大帝、天王、十八羅漢，還有“子孫堂”，體現(xiàn)鄉(xiāng)土生活各種需求。④臥龍坡度假村：位于村西面，占地10 hm2，三面環(huán)山，植被茂盛，開展森林休閑度假。

3結(jié)語

休閑農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和游憩休閑服務(wù)四位一體的綜合功能，建設(shè)和開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)不但對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)提升效應(yīng)，而且有良好的生態(tài)環(huán)境改善和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的作用［8］。

休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)和開發(fā)，是古村落型旅游區(qū)保護(hù)和發(fā)展雙贏的戰(zhàn)略選擇。通過休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)和開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)諸葛村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)大景區(qū)旅游環(huán)境容量，延長游客逗留時(shí)間，提升旅游經(jīng)濟(jì)效益；提供第一、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，擴(kuò)大旅游開發(fā)受益面；通過發(fā)展旅游購物，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品就地銷售、就地升值和剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化、本地就業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。還可以為古村落提供大面積綠化景觀背景，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，是阻止城市向諸葛古村擴(kuò)張的屏障，可有效促進(jìn)古村落的保護(hù)。

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篇5

為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)和推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照省局的安排部署，20__年5月3日至20日，__縣畜牧獸醫(yī)局組織全體畜牧技術(shù)推廣員和防檢人員對(duì)全縣的畜牧產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化養(yǎng)殖情況進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。具體情況如下：

一、我縣畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1，龍頭企業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過多年的努力，我縣已建成了畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)3家、縣級(jí)2家。這些企業(yè)分別以種畜禽生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品購銷加工和飼料加工銷售業(yè)等。帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全縣7家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2725戶，其中養(yǎng)豬戶2045戶、養(yǎng)禽戶680戶，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。湖北神地公司是我縣的一家省級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司緊緊圍繞“種雞—孵化—規(guī)模化養(yǎng)殖—飼料加工—蛋品粗加工和精細(xì)加工—產(chǎn)品銷售”這一產(chǎn)業(yè)鏈條的建立和延伸做文章，形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的良性互動(dòng)，有力推動(dòng)了全縣及周邊地區(qū)蛋雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，公司與農(nóng)戶建立核心聯(lián)系戶130戶，緊密聯(lián)系戶260余戶，松散聯(lián)系戶460戶。20__年，該公司共孵化供應(yīng)種苗250萬羽，生產(chǎn)供應(yīng)飼料1.25萬噸，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶550戶，清洗加工、銷售“咯家果佳”、“神地”品牌鮮蛋5500噸，促進(jìn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，走出一條具有__特色畜牧產(chǎn)業(yè)化的路子。

2，規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃興起 。__縣采取措施，通過政策激勵(lì)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)等方式，在市場(chǎng)有利和政策有力的雙重作用下，全縣小區(qū)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。全縣共有各類養(yǎng)殖小區(qū)31個(gè)，其中養(yǎng)豬小區(qū)11個(gè)，蛋雞小區(qū)18個(gè)，養(yǎng)鴨小區(qū)1個(gè)，養(yǎng)羊小區(qū)1個(gè)。錢場(chǎng)鎮(zhèn)建立了白馬、舒嶺、茶場(chǎng)等13個(gè)蛋雞小區(qū)，現(xiàn)有養(yǎng)雞專業(yè)戶1073戶，存籠蛋雞448.4萬只，日產(chǎn)鮮蛋202噸，年創(chuàng)產(chǎn)值3.9億元。目前錢場(chǎng)鎮(zhèn)已成為湖北省最大的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)集群。

全縣規(guī)模化養(yǎng)殖戶總的特點(diǎn)是：分散養(yǎng)殖戶出欄（籠）比重下降；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），出欄（籠）比重大幅度上升。據(jù)調(diào)查，20__年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶3901戶。其中，生豬規(guī)模戶1694戶，出欄生豬42.81萬頭；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模戶93戶，出欄614頭；肉羊規(guī)模戶93戶，出欄肉羊10261只；肉禽規(guī)模戶25戶，出籠肉禽34.2萬只；蛋禽規(guī)模戶1996戶，出籠781.64萬只。從生豬養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)上來看，出欄生豬50-99頭的戶848戶，占規(guī)模戶的50%，出欄生豬5.67萬頭，出欄占規(guī)模戶出欄總量的13.2%；出欄100-499頭的規(guī)模戶699戶，占規(guī)模戶的41.3%，出欄生豬12.53萬，占出欄總量的29.2%；出欄500-10000頭以上規(guī)模戶147戶數(shù)，占規(guī)模戶的8.7%，出欄生豬24.61萬頭，占規(guī)模戶出欄總量的57.6%。從以上數(shù)據(jù)比較分析：規(guī)模養(yǎng)殖以生豬養(yǎng)殖量100頭為分界線，50-99頭的養(yǎng)豬戶數(shù)占一半，出欄量只占一成三；以養(yǎng)殖量500頭為分界線，養(yǎng)殖在50-499頭之間戶數(shù)占總數(shù)的91.3%，養(yǎng)了規(guī)?？偭康?2.4%的生豬；而養(yǎng)殖量達(dá)到500頭以上規(guī)模戶戶數(shù)占總數(shù)的8.7%，出欄了57.6%的生豬。從蛋禽的規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)來看，存籠500-4999只規(guī)模戶，戶數(shù)1491戶，占規(guī)模戶的97.6%，出籠285.9萬只，占出籠總數(shù)的37%；5000-50000只以上規(guī)模中，戶數(shù)505戶，出籠495.7萬只，占63%。生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖情況說明了我縣規(guī)模養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶在原有基礎(chǔ)上不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖戶中的大戶出欄（籠）量占了半壁江山。預(yù)計(jì)規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)全年可生產(chǎn)禽蛋12.5萬噸。全縣規(guī)模養(yǎng)殖畜規(guī)模戶出欄總量禽出欄（籠）數(shù)占總出欄數(shù)的比例已超過50.4%，規(guī)模養(yǎng)殖禽蛋產(chǎn)量占全縣禽蛋總產(chǎn)量的比例達(dá)到80%以上 。

另外，20__年，全縣共建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬150模式豬舍105棟，是全縣規(guī)模化養(yǎng)殖中出現(xiàn)的亮點(diǎn)。

3，中介組織已經(jīng)起步。近年來，在縣畜牧部門的推動(dòng)下，先后成立了 29個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)，其中有11家生豬專業(yè)合作社 、9個(gè)家禽專業(yè)合作社、6個(gè)家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和2個(gè)其它養(yǎng)殖中介組織。各類中介組織均已在民政和工商部門辦理了登記和注冊(cè)，建立了辦公場(chǎng)地，完善了和規(guī)章制度，管理有序，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。29個(gè)中介組織網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶485戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3658戶，發(fā)展生豬、家禽和蛋品運(yùn)銷大戶24戶，上年為全縣運(yùn)銷生豬32萬頭、家禽85萬只，禽蛋1.2萬噸。

4，畜牧業(yè)地位明顯提升。

20__年，全縣累計(jì)出欄生豬85.01萬頭，出籠家禽710萬只，生產(chǎn)禽蛋4.2萬噸，同比分別增長19.3%、3.6%和30%；出欄肉牛1.39萬頭，出欄肉羊6.65萬只，同比分別增長7.8%和1.4%。其中，規(guī)模養(yǎng)殖占出欄總量的50%以上。20__年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.086億元，比去年增長60.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，比去年提高8個(gè)百分點(diǎn)；畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益突破歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入畜牧業(yè)貢獻(xiàn)增加320元。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升，成為繼勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后農(nóng)民增收的重要來源。

二、畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

目前，從總體上看，我縣畜牧業(yè)正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，最大的實(shí)際是生產(chǎn)水平仍處于傳統(tǒng)的分散小農(nóng)戶養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展階段，最大的問題是發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益還不同步，最大的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)物疫病和市場(chǎng)波動(dòng)，具體表現(xiàn)為六個(gè)方面的問題：

1，畜牧產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，畜牧產(chǎn)業(yè)化已成為熱門話題，但實(shí)際工作中，許多人對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化的含義、內(nèi)容、基本要求不甚了解。有的人誤把畜牧產(chǎn)業(yè)化當(dāng)成“筐”，包羅萬象，什么都往里面裝，使發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化成為口號(hào)，流于形式。在大力倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀念、方式和方法還是占有一定比例，良種、良法和好的運(yùn)營方式仍然運(yùn)用的不是很充分，特別是少數(shù)散養(yǎng)戶認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，缺乏參與意識(shí)。

2，養(yǎng)殖戶素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，目前全縣的養(yǎng)殖戶中大的規(guī)模戶懂技術(shù)、善管理者居多，而散戶中畜牧業(yè)勞動(dòng)力老年化比例上升，文盲半文盲占20%，小學(xué)

文化約占45%，懂技術(shù)、善管理者比例不到30%。因而，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一部分養(yǎng)殖者還缺乏認(rèn)識(shí)和把握能力，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化缺乏參與意識(shí)。具體表現(xiàn)有三：1、盲目性。不考慮市場(chǎng)需要什么，只知道自己會(huì)做什么，按自身意愿從事養(yǎng)殖業(yè)。2、盲從性。不少農(nóng)戶自主經(jīng)營的能力差，養(yǎng)什么主要看左鄰右舍、親戚朋友養(yǎng)什么怎么養(yǎng)自己照搬。對(duì)經(jīng)營活動(dòng)陌生，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。3、現(xiàn)實(shí)性。多數(shù)農(nóng)戶在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推廣畜牧新技術(shù)方面缺乏分析決策能力，必須親眼看到別人養(yǎng)殖獲得效益后才相信，致使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

3，畜產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展滯后。目前，我縣畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有一家生豬屠宰企業(yè)和2家蛋品初加工企業(yè)，牛羊等產(chǎn)品加工企業(yè)、大型飼料生產(chǎn)企業(yè)偏少，而且生產(chǎn)能力不足。加工企業(yè)僅限于加工生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，除神地公司蛋品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成品牌產(chǎn)品，龍頭企業(yè)基地建設(shè)和帶動(dòng)農(nóng)戶能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不大。

4，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病在國內(nèi)仍有發(fā)生，病原污染面較大，外來疫病威脅日益嚴(yán)重，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大。

5，規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染需要改善 。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高 。由于畜禽所排泄的糞便較多，而且一部分是直接排到圈舍外面，已經(jīng)造成了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。而畜禽糞便無害化處理的成本過高，養(yǎng)殖業(yè)主難以承受，大多數(shù)業(yè)主選擇犧牲環(huán)境賺取利潤，這種跟地方和環(huán)境保護(hù)者的沖突必然反過來影響畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。6，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。當(dāng)前，我縣正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量要求會(huì)不斷提高。去年的豬肉市場(chǎng)風(fēng)波，說明畜牧業(yè)具有鮮明的“四性”，即：食品的安全性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)脆弱性、產(chǎn)品供給敏感性的特點(diǎn)。隨著畜產(chǎn)品市場(chǎng)化、信息化的推進(jìn)，市場(chǎng)的不確定性大大增加，采取多種措施抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的要求越來越緊迫。

三、思路與對(duì)策

（一） 思路

畜牧產(chǎn)業(yè)化是畜牧業(yè)一體化的簡(jiǎn)稱。它是畜牧市場(chǎng)化的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，包含畜牧生產(chǎn)中“產(chǎn)供銷一條龍”的各個(gè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。近年來，我縣一直堅(jiān)持不懈地抓創(chuàng)建全省畜牧大縣的工作，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)家庭生產(chǎn)向規(guī)?；较虬l(fā)展，采取多種措施，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向市場(chǎng)，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度進(jìn)一步提高。我縣畜牧工作總體思路是：“調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，增加總量，確保安全，創(chuàng)新機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。生產(chǎn)方式上，堅(jiān)持以畜牧企業(yè)為龍頭、以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)展方向上，堅(jiān)持面向省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持南北發(fā)展戰(zhàn)略，以生豬、家禽生產(chǎn)為主體，加快發(fā)展草食牲畜；堅(jiān)持以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，以健全服務(wù)體系為保障，積極構(gòu)筑具有__特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

二，對(duì)策

1，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局 。各級(jí)政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)的重點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作來抓，成立產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)專管，業(yè)務(wù)部門專抓，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、組織、檢查、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用，負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置資源。各產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)畜牧業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。一是在規(guī)劃上要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃的需要，把養(yǎng)殖區(qū)域劃為三區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)，適養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖用地。對(duì)適養(yǎng)區(qū)開展環(huán)境評(píng)價(jià)，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進(jìn)一村一品的建設(shè)，這樣既穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，又改善村民的生活質(zhì)量，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化處理技術(shù)和種草養(yǎng)畜，充分發(fā)揮草食畜禽污染少的優(yōu)勢(shì)，來減少養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的壓力。三是種養(yǎng)結(jié)合，走農(nóng)牧結(jié)合、動(dòng)植物互惠的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和基地進(jìn)行種植的同時(shí)配備適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物作為農(nóng)作物的肥料來源，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護(hù)和提高土壤肥力，發(fā)展糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)；同時(shí)農(nóng)作物作為青綠飼料可以補(bǔ)充養(yǎng)殖業(yè)，降低養(yǎng)殖成本。四是多種形式消納養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬 —沼 —果等多種綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2，加大動(dòng)物疫病防控力度，建立長效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖效益在規(guī)模，成敗在防疫。有效防控重大動(dòng)物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問題演變成為社會(huì)性、政治性問題甚至是全球性問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)兩手抓，牢固樹立抓動(dòng)物防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、促農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時(shí)期的監(jiān)測(cè)和預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)首先要解決隊(duì)伍的問題，__縣率先進(jìn)行獸醫(yī)體制改革，“ 防治分離，以檢促防”的改革思路得到贊同，“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制不斷完善，服務(wù)人員的待遇大幅度提高，解決了機(jī)制中“人”的問題。另外，優(yōu)良小區(qū)優(yōu)質(zhì)畜舍的建設(shè)也是重要環(huán)節(jié)。要積極探索畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和發(fā)展新模式。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要大力推廣 “六統(tǒng)一分 ”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污水處理，分戶飼養(yǎng)）。積極建設(shè)生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場(chǎng)，使畜舍設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)殖小區(qū)成為全縣規(guī)?；?jīng)營的主要模式，彰顯優(yōu)質(zhì)畜舍（如養(yǎng)豬150模式）防制動(dòng)物疫病，抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的作用 。

3，要把培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重。發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)要與工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以畜禽產(chǎn)品加工增值增效帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收為著力點(diǎn)，重點(diǎn)扶持神地科貿(mào)、綠丹禽業(yè)、龍王畜牧、縣人工授精中心站、弘源飼料等企業(yè)做大

做強(qiáng)，在基地建設(shè)、原料供給、資金扶持、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供更為有力的支持，形成供種、飼料加工、畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。按照縣委“項(xiàng)目至上，招商為先 ”要求，立足我縣畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品精深加工等方面的國家級(jí)或省級(jí)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展我縣種源、飼料、獸藥生產(chǎn)和畜牧食品加工業(yè)，形成完整的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展能力。要大力完善市場(chǎng)體系建設(shè)，按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，不斷加強(qiáng)和完善市場(chǎng)服務(wù)體系，興辦畜禽專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)中介組織。要不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快畜牧業(yè)專合組織和專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。

4，加大技術(shù)推廣力度，實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖的提檔升級(jí)。在技術(shù)推廣上，要加大實(shí)施“科技興牧”戰(zhàn)略的力度，大力實(shí)施畜牧科技入戶工程，切實(shí)抓好科技示范戶建設(shè)，加大培訓(xùn)的力度，不斷地更新培訓(xùn)的方法，使課堂上講授的新知識(shí)、新技術(shù)落實(shí)到養(yǎng)殖實(shí)踐之中，并迅速獲得成效。要加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)畜牧技術(shù)推廣員的考核力度，考核既要細(xì)化到考核目標(biāo)管理的各項(xiàng)指標(biāo)，又要細(xì)化到考核科技示范戶和科技帶頭個(gè)人，細(xì)化到“推廣員為他們做了什么事，他們?nèi)〉昧硕啻蟮氖找妗边@個(gè)點(diǎn)上。對(duì)個(gè)人素質(zhì)較低的養(yǎng)殖戶，推廣員要結(jié)成幫扶對(duì)子，努力提高他們的素質(zhì)。在推廣的目標(biāo)上，要把規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級(jí)作為總體目標(biāo)。我們?cè)谏a(chǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖有6大好處： 1，從投入成本上說，購進(jìn)的飼料原料量大、價(jià)低，每頭豬可降低成本50元左右。 2，從安全衛(wèi)生上看，有利于控制動(dòng)物疫病，建立公共衛(wèi)生防疫體系，確保人畜安全。3，從產(chǎn)品質(zhì)量上來說，推行規(guī)?；B(yǎng)殖，有利于實(shí)行嚴(yán)格的養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。4，從生產(chǎn)效率上講，有利于采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。5，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說，有利于促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。6，從抗風(fēng)險(xiǎn)能力上看，規(guī)?；B(yǎng)殖，信息溝通機(jī)制的建立可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)地調(diào)配供應(yīng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)。所以在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)上要進(jìn)一步引導(dǎo)，促進(jìn)提檔升級(jí)；要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。5，逐步推行畜禽期貨，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，社會(huì)各界提出了一系列運(yùn)用畜禽期貨手段規(guī)避肉食品市場(chǎng)資源風(fēng)險(xiǎn)的建議。畜禽期貨實(shí)行“先賣后養(yǎng)”，既能實(shí)現(xiàn)畜禽套期保值，又可幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入。去年“豬價(jià)風(fēng)波”以來，一些養(yǎng)豬戶和企業(yè)對(duì)生豬期貨的期盼溢于言表，他們呼吁，國家應(yīng)盡快推動(dòng)生豬期貨上市交易，給新農(nóng)村增添致富的平臺(tái)，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)，改變困擾政府多年的“農(nóng)民養(yǎng)豬難”、“賣豬難”的尷尬問題。__縣是全國253個(gè)生豬調(diào)出大縣之一，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高，在條件允許的情況下，要對(duì)畜禽期貨進(jìn)行試點(diǎn)，用金融的手段為農(nóng)戶和企業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)保駕護(hù)航，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

 

關(guān)鍵詞：編制 林地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃 

        1 編制規(guī)劃的原則 

        1.1 發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。 

        1.2 編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。 

        1.3 村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。 

        2 規(guī)劃編制的內(nèi)容 

        2.1 林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析 

        2.1.1 村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝凇⒖倓趧?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。 

        2.1.2 發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 

        2.1.3 全村森林經(jīng)營方案編制情況。 

        2.2 確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容 

        2.2.1 林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。 

        2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。 

        2.2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。 

        2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開展林權(quán)抵押貸款。 

        2.3 林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)適宜條件 

        2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。 

        2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土層厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目 

        2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大、收益可觀。

篇7

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

一、編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

二、規(guī)劃編制的內(nèi)容

2.1林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

2.1.1村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝?、總勞?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。

2.1.2發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.1.3全村森林經(jīng)營方案編制情況。

2.2確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容

2.2.1林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。

2.2.4提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開展林權(quán)抵押貸款。

2.3林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)適宜條件

2.3.1森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。

2.3.2林齡：幼、中齡林、成熟林。

2.3.3坡位：中、下腹。

2.3.4土層厚度：20厘米以上。

2.4林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目

2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大、收益可觀。

2.4.3林畜模式。在林下可規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、奶牛、森林豬、野兔，圈養(yǎng)、放養(yǎng)均可，飼草、飼料來源廣，技術(shù)成熟，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)值高、效益好，是林下養(yǎng)殖的重要模式。也可在林間養(yǎng)殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動(dòng)物，效益更高。也可以選擇野生動(dòng)物林下馴養(yǎng)繁育如野豬家養(yǎng)等。

2.4.4林菜模式。根據(jù)林間光照程度和蔬菜的需光特性，選擇種植種類，也可根據(jù)林間光照和蔬菜需光二者的生長季節(jié)差異選擇種類。如利用春秋季節(jié)林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜，銷售容易，效益良好。

2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓，采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植，驚蟄后順行搭建小弓棚，四月下旬上市，每畝產(chǎn)量可達(dá)2000斤以上，投入較小，技術(shù)簡(jiǎn)易，是城市近郊區(qū)發(fā)展的好模式。

2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內(nèi)種植較耐陰的中藥材，如人參、細(xì)辛、天麻等，技術(shù)簡(jiǎn)單、收益可觀。

2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內(nèi)發(fā)展，可選種類有紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，年收三茬，可出售鮮、干飼草、也可放養(yǎng)畜禽，也可在林下種植園林綠化的草坪，收入較高。

2.4.8速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林營造模式。可選擇適合林地或沿海農(nóng)田林網(wǎng)營造落葉松、楊樹等速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林。

2.4.9發(fā)展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。

2.4.10培育食用菌原料林摸式，可選擇封育天然闊葉林進(jìn)行撫育改造等，定向培育食用菌原料林。

2.4.11山地苗圃模式?？蛇x擇山勢(shì)平緩、土層深厚、交通便利的山地（包括河灘地、堤壩、果園等林地），采取發(fā)展和保護(hù)并重的培育方式培育綠化苗木，解決綠化市場(chǎng)大規(guī)格鄉(xiāng)土樹種苗木緊缺問題。

2.4.12林蛙圍養(yǎng)模式。山林小區(qū)圍養(yǎng)林蛙是養(yǎng)殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡，附近又有可靠水源等自然條件，圍成適度面積的小區(qū)，以天然植物為主要遮陰設(shè)備，形成半封閉式的養(yǎng)蛙方式。

2.5林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.5.1林地踏查。根據(jù)已有資料和了解的情況，結(jié)合全村森林經(jīng)營方案，確定適合發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的條件，利用森林資源分布圖和行政區(qū)劃圖，了解資源分布區(qū)樹種、林分、林齡、生長情況、地形地勢(shì)、立地條件等。

2.5.2外業(yè)調(diào)查。要認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，要實(shí)測(cè)小班的面積，并逐小班記載下列因子。a、林地類型；b、地形、地勢(shì)、坡向、坡位、坡度；c、土壤種類、土壤質(zhì)地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度；d、植被類型、林木組成、郁閉度、林齡、生長及幼苗幼樹狀況；灌木種類，蓋度；草本種類，多度；e、病、蟲、鼠害情況。:

2.5.3詳細(xì)統(tǒng)計(jì)本村林改情況、家庭承包造林地現(xiàn)狀、經(jīng)營水平，本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和大戶生產(chǎn)銷售情況。

篇8

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要保證，是圓滿完成各項(xiàng)工作的必要條件，上半年我們加大了對(duì)基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度。一是采取集中培訓(xùn)的方式，對(duì)各鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行了計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解了基層計(jì)劃生育臺(tái)帳管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，生育證的發(fā)放、評(píng)估考核等業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體工作水平，二是采取了以會(huì)帶訓(xùn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們堅(jiān)持每月利用工作例會(huì)，將業(yè)務(wù)理論與平時(shí)實(shí)際工作相結(jié)合，總結(jié)，交流，學(xué)習(xí)提高工作水平，三是現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)，不斷提高實(shí)際工作水平，經(jīng)過多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力，保證各項(xiàng)工作的順利完成。

二、堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)工作例會(huì)，保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量質(zhì)量

每月5日為計(jì)劃生育工作例會(huì)，我們參與工作例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，交流工作方法，培訓(xùn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和好的工作方法，對(duì)各項(xiàng)報(bào)表數(shù)字，進(jìn)行核對(duì)審查，確保報(bào)表邏輯關(guān)系正確，數(shù)字準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)，存檔規(guī)范，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠、科學(xué)的依據(jù)。

三、依托MIS數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)，突出計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作特色

為提高工作效率，發(fā)揮MIS庫辦公作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處信息化建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)信息化指導(dǎo)工作作用。依托MIS數(shù)據(jù)庫，在娘娘廟村、太行路社區(qū)開展屬地化管理模式試點(diǎn)，加強(qiáng)與省市人口信息中心的溝通，確保試點(diǎn)項(xiàng)目出成果，屬地化管理模式出亮點(diǎn)。重心抓好MIS庫的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，認(rèn)真做好縱向數(shù)據(jù)采集，拓展委相關(guān)科室、服務(wù)站、流管辦、藥管站數(shù)據(jù)采集渠道，協(xié)調(diào)公安、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生、教體等部門，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)共享，開發(fā)數(shù)據(jù)軟件，建立計(jì)劃統(tǒng)計(jì)日常數(shù)據(jù)檔案庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。

四、生育計(jì)劃早安排，生育指標(biāo)早知道

為切實(shí)保障群眾對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，在確保完成人口計(jì)劃的前提下，實(shí)行了方便群眾、公平公正、取信于民的“生育計(jì)劃早安排，生育指標(biāo)早知道”的陽光生育政策。此項(xiàng)工作關(guān)系到廣大育齡群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶的關(guān)懷和照顧，我區(qū)成立了以計(jì)生委主任段德前為組長的陽光生育計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管計(jì)生的副職、計(jì)生辦主任會(huì)議，引起了全區(qū)干部的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的重視，把陽光生育計(jì)劃落實(shí)好，把群眾關(guān)心的事情辦好。為切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法生育權(quán)益，我區(qū)專門印發(fā)了《**市**區(qū)人口計(jì)生委關(guān)于“陽光生育計(jì)劃”有關(guān)事項(xiàng)的公告》涉及到的三鄉(xiāng)三辦將公告張貼各村政務(wù)公開欄、人員密集地等。公告涉及早安排早知道、巡回鑒定、發(fā)放明白卡、全程、行政服務(wù)零收費(fèi)等內(nèi)容。并公開舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，暢通舉報(bào)渠道，確保成殘二孩生育指標(biāo)的發(fā)放公開、公平、公正。

我區(qū)經(jīng)過張榜公示無異議后，按照市計(jì)生委安排，定于二月下旬集中組織醫(yī)學(xué)鑒定組統(tǒng)一到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦為符合條件的育齡夫婦進(jìn)行“成殘”鑒定服務(wù)。為嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高工作質(zhì)量，凡資料不符合要求，沒有按時(shí)間要求張榜公布，特別是弄虛作假的不予鑒定。四月中旬，區(qū)計(jì)生委集中對(duì)符合再生育條件的夫婦發(fā)放《農(nóng)村二孩生育計(jì)劃預(yù)先明白卡》，預(yù)先告知其準(zhǔn)許生育二孩的年份。發(fā)卡之前，由委各科室科長組成的計(jì)劃生育宣講團(tuán)為領(lǐng)卡對(duì)象舉辦了陽光生育計(jì)劃系列講座，主要宣講了生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、康檢訪視及避孕節(jié)育知識(shí)，還邀請(qǐng)市技術(shù)服務(wù)中心專家講授優(yōu)生優(yōu)育課；技術(shù)服務(wù)人員為育齡婦女土工生殖健康檢查服務(wù)；發(fā)展規(guī)劃科人員認(rèn)真審核領(lǐng)卡對(duì)象的戶口簿、身份證等有關(guān)證件，重點(diǎn)核對(duì)戶口性質(zhì)、育齡婦女出生時(shí)間和女孩出生時(shí)間。確認(rèn)后為其發(fā)放明白卡到手。全面推行了陽光生育計(jì)劃，促進(jìn)了我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)定發(fā)展。在這次辦理成殘二孩生育證過程中，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神，實(shí)行全程服務(wù)，要求各村不得以任何形式、任何借口收取費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保做到了行政項(xiàng)目零收費(fèi)。

我區(qū)通過實(shí)施陽光生育計(jì)劃，提高了為生育對(duì)象服務(wù)水平，做到了公開、公正、公平、透明，從而穩(wěn)定了低生育水平，樹立了人口計(jì)生工作新形象。受到了廣大育齡群眾的熱烈歡迎。

五、提高服務(wù)能力建設(shè)，深入基層換發(fā)二孩生育證

為進(jìn)一步提高服務(wù)能力建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和運(yùn)作方式推進(jìn)管理機(jī)制的落實(shí)，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。5月份，我們組織人員深入基層，到六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為持**年度二孩生育證的550名夫婦換發(fā)2009年度二孩生育證。為群眾路遠(yuǎn)換證難提供了便利條件。在平時(shí)辦理生育手續(xù)時(shí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，維護(hù)了單位的窗口形象，建立了以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作環(huán)境。

六、落實(shí)妊娠監(jiān)控制度，嚴(yán)格二孩監(jiān)控政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育法律法規(guī)、生育政策，監(jiān)控政策內(nèi)妊娠對(duì)象妊娠孕情變化，參與性別治理活動(dòng)，上半年作好每月的妊娠對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作，為妊娠對(duì)象訪視提供名單和預(yù)產(chǎn)期時(shí)間，推動(dòng)了性別比治理工作的深入開展，堅(jiān)持依法辦事。

七、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作

篇9

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3 支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

篇10

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)與管理，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，結(jié)合實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)管理工作的重要性

村衛(wèi)生室建設(shè)是農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)，切實(shí)做好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)管理工作，保障農(nóng)村居民健康，不僅是我縣“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧的迫切要求，而且也是加快我縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、緩解農(nóng)村居民“看病難，看病貴”問題的有效途徑。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府加快民生工程建設(shè)的一系列部署，搶抓各類項(xiàng)目機(jī)遇，切實(shí)加快推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)后重建項(xiàng)目安排衛(wèi)生系統(tǒng)首批62個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)已全面完工，全縣村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣村級(jí)衛(wèi)生室還存在著覆蓋不全面、設(shè)施不配套、功能不完備、水平待提高等諸多問題，對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，務(wù)必繼續(xù)加大工作力度，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更強(qiáng)的責(zé)任、更實(shí)的舉措，全面加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)管理步伐，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確工作目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)管理工作落到實(shí)處

1、明確具體工作任務(wù)。從現(xiàn)在開始到2012年底，全面鋪開村衛(wèi)生室建設(shè)，確保全縣每一個(gè)行政村有一所村級(jí)衛(wèi)生室并達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成以“五制八統(tǒng)一”為基本內(nèi)容，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，設(shè)施條件標(biāo)準(zhǔn)化、考核管理規(guī)范化、督導(dǎo)培訓(xùn)制度化、經(jīng)營服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。村衛(wèi)生室運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等明顯增強(qiáng)，基本滿足轄區(qū)群眾公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)需求，做到建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、保障有力，實(shí)現(xiàn)“疫情有人報(bào)、防病有人管、小病有人治、大病有人轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，初步建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)。按照便民利民的原則，將各行政村衛(wèi)生室建在群眾居住比較集中的地方，原則上一個(gè)行政村設(shè)立一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)半徑以2.5公里為宜，超過3公里的可實(shí)行“一室兩點(diǎn)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院所在地的村原則上不設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)，由鄉(xiāng)村醫(yī)生或有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院審核，縣衛(wèi)生局審批后方可舉辦。村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，宣傳國家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，宣傳衛(wèi)生知識(shí)，開展群眾性健康教育，建立家庭健康檔案；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的指導(dǎo)下開展兒童計(jì)劃免疫接種、婦幼保健等預(yù)防保健服務(wù)；負(fù)責(zé)疫情上報(bào)和有關(guān)衛(wèi)生資料的統(tǒng)計(jì)，提供常見病的初級(jí)診治和轉(zhuǎn)診指導(dǎo)；宣傳、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和初級(jí)衛(wèi)生保健的實(shí)施，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員做好本村衛(wèi)生監(jiān)督的指導(dǎo)服務(wù)工作。

3、加大建設(shè)投入力度。切實(shí)加大投入力度，加快推進(jìn)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從現(xiàn)在開始，通過積極搶抓災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目機(jī)遇，利用2年時(shí)間，對(duì)全縣202個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行全面建設(shè)，到2012年底前初步建立起基本設(shè)施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣的村衛(wèi)生室都要達(dá)到《省村衛(wèi)生室管理規(guī)范》規(guī)定要求，具備開展村級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基本條件?？h財(cái)政局要把鄉(xiāng)村醫(yī)生的勞務(wù)報(bào)酬納入年度預(yù)算，確保及時(shí)足額到位?？h計(jì)劃局要將村衛(wèi)生室建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。縣國土、城建、衛(wèi)生、紅十字會(huì)、食品藥品監(jiān)督、工商、國稅、地稅、物價(jià)等部門要認(rèn)真履職，通力合作，大力支持村衛(wèi)生室的建設(shè)與發(fā)展。

4、提高村醫(yī)業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任制度，聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師證及以上資格，熱愛鄉(xiāng)村醫(yī)生工作，遵守國家法律法規(guī)，能夠勝任本村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學(xué)教育取得專業(yè)學(xué)歷，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)參加國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試?？h衛(wèi)生局要制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，采取定期和不定期、集中培訓(xùn)和個(gè)別跟班培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育以及視頻系統(tǒng)等各種形式進(jìn)行。要充分利用縣衛(wèi)校和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生師資力量加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育、藥學(xué)等業(yè)務(wù)知識(shí)和衛(wèi)生、藥品等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、強(qiáng)化村衛(wèi)生室監(jiān)管。縣衛(wèi)生局要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定《縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理。要嚴(yán)把鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入關(guān)，依法嚴(yán)管鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)范管理，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療操作規(guī)程、醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全、合理用藥、一次性醫(yī)療用品使用、醫(yī)療器械消毒等進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的績效評(píng)估、考核監(jiān)督。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生服務(wù)、人員培訓(xùn)、工作考核等進(jìn)行管理和指導(dǎo)，縣衛(wèi)生局要把村衛(wèi)生室管理納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)管理考核內(nèi)容，鼓勵(lì)其積極為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。要積極鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)的合作和互補(bǔ)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員到村開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。村醫(yī)的勞務(wù)報(bào)酬由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，報(bào)酬與工作量及績效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。