導語：如何才能寫好一篇經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼包銀榆經濟區(qū)包括內蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬平方公里，是國家確定的重點進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經濟區(qū)的重要增長極。《規(guī)劃》是國家繼實施新一輪西部大開發(fā)和出臺《促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展意見》之后，對呼和浩特經濟社會發(fā)展定位更準確、政策更具體、針對性更強的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實現又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機遇。

通過深入研究，加強中心城市建設和產業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動經濟區(qū)發(fā)展的主導思想和重要內容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對呼和浩特發(fā)展的引領作用，論文主要從中心城市和產業(yè)集聚兩個方面進行了分析研究。

呼和浩特建設區(qū)域中心城市的基本構想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經濟區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強城市基礎設施、人口集聚等綜合指標實力；三要為推動呼包鄂區(qū)域經濟一體化貢獻力量。

《規(guī)劃》對呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實際。進入新世紀以來，呼和浩特經濟社會進入了快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高。“十五”和“十一五”時期主要經濟指標的增長速度均處于全國省會城市領先水平。2013年，呼和浩特經濟繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市地區(qū)生產總值實現2710.4億元，增長10%，地方財政收入實現360.1億元，增長13.8%，固定資產投資實現1504.8億元，增長15.6%。

為全面地評估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經濟區(qū)另一個中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標上進行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會事業(yè)指標對比表

呼和浩特 銀川 包頭

財政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總人口（萬人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機構（個） 1831 903 1624

通過分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎設施建設等衡量城市發(fā)展水平的指標方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎，也是加強中心城市建設的有利條件。我們也注意到，呼市在經濟總量和固定資產投資等重要指標上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經濟實力還不夠強，這是建設中心城市所面臨的主要問題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導下，把正在實施的打造一流首府城市、建設一流首府經濟結合起來，著力實現兩大目標。

第一，繼續(xù)保持經濟合理增長。呼和浩特要自覺順應我國經濟增速由過去兩位數高速增長轉入一位數中高速增長的形勢，著力推動呼市經濟轉型發(fā)展，保持合理增長速度，為中心城市建設提供堅實經濟基礎。

第二，增強城市對經濟社會發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達到299.8平方公里，總人口達到340萬人。在城市空間布局上，呼市應繼續(xù)實施“東優(yōu)、南拓、西聯、中興”戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架；全面優(yōu)化生產力布局，打造四個100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機場遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護區(qū)、新機場周邊的空港產業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務功能。

《規(guī)劃》對呼和浩特產業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經濟區(qū)產業(yè)定位方面提出了建設六大產業(yè)帶，構建四大國家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢產業(yè)的思路。

在六大產業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產業(yè)帶中，重點發(fā)展石油產業(yè)和天然氣產業(yè)，建設火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產業(yè)帶中，重點發(fā)展光伏產業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產和冶金產業(yè)帶中，建設氧化鋁生產基地；四是在黃河兩岸大中城市現代服務業(yè)產業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經濟區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)的兩個中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農牧業(yè)產業(yè)帶中，土默川平原重點發(fā)展糧食及油料等經濟作物。

在打造國家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬千瓦級大型風電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)中，推進呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設，成為國家重要的農業(yè)產業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點產業(yè)園區(qū)，推進裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設綜合能源服務基地；支持呼和浩特打造高水準的中央商務區(qū)，積極探索城市綜合體建設；推進文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產業(yè)結構分析

乳業(yè)、電力、現代物流、金融等已成為呼和浩特產業(yè)結構中的主體組成部分，對全市經濟發(fā)展的貢獻很大

乳業(yè)在全國已形成明顯優(yōu)勢，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進入世界乳業(yè)20強，2013年實現產值154.7億元，占全市工業(yè)總產值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機容量達到770萬千瓦，已成為全國重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產值實現264.18億元，占全市工業(yè)總產值的17%。石油化工產業(yè)實力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產能達到500萬噸，2013年石油化工產業(yè)實現產值255.5億元，占全市工業(yè)總產值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團等一批擁有核心技術的風電、機床功能部件制造企業(yè)，2013年實現產值125億元，占全市工業(yè)總產值的8%。電子信息產業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬臺液晶電視模組一體化項目投產，2013年實現產值70億元，占全市工業(yè)總產值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國家確定的17 個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運輸倉儲郵政業(yè)實現增加值502.58億元，占服務業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機構人民幣各項存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實現增加值211.4億元，占全市服務業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術、云計算、會展等已成為呼和浩特重點支持發(fā)展的產業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢，全市培育了一批成長性較強高新技術產業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產業(yè)改變了以鋁土資源為基礎的氧化鋁生產模式，開創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產氧化鋁的循環(huán)經濟模式。光伏產業(yè)全產業(yè)鏈生產格局基本形成，現有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點企業(yè)，主要產品產能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬噸，太陽能及電池組件30萬千瓦。

在新材料產業(yè)領域,世界三大高性能纖維材料產業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產業(yè)在呼和浩特布局；生物技術產業(yè)方面，先后建立了國家級的生制藥獸用疫苗工程實驗室，自治區(qū)級的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結合等領域的研究已達到國家或國際先進水平并成功實現了產業(yè)化。

同時，現代服務業(yè)對全市經濟的拉動能力越來越強。云計算產業(yè)規(guī)模效應初顯，中國移動數據中心等三大項目落戶呼和浩特，總投資超過500億元，安裝服務器超過400萬臺。會展經濟產業(yè)乘數效應不斷加強，培育了“中國民族商品交易會”等特色品牌，2013年參會客商超過6萬人次，現場交易額實現184億元；總部基地建設成果顯著，初步形成了全國型總部、省級總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產業(yè)發(fā)展在經濟區(qū)所處的位置，我們調取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個城市的產業(yè)發(fā)展指標與呼和浩特進行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結論：

第一，呼和浩特第三產業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產業(yè)增加值和增速指標上都排在第一位。特別是社會消費品零售總額這一反映第三產業(yè)發(fā)展水平的重要指標看，呼和浩特領先優(yōu)勢明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量上，呼市數量最少，只相當于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產值表(分行業(yè))

指標名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學原料和化學制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產和供應業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產值在四個城市中最低。其中，包頭支柱產業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項產值合計2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的75.1%。銀川的支柱產業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項產值合計1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開采業(yè)，兩項產值達2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的72.8%。

與上述3個城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計算機通訊設備制造等方面在四個城市中領先，重工業(yè)方面只有化學原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對優(yōu)勢，以上幾項合計產值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的78.1%。但在煤炭、油氣開采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關鍵領域差距明顯。以煤炭開采為例，呼市僅有37.7億元的產值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產值差距極為懸殊。

可見，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現在以能源產業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產業(yè)的先決條件。包頭稀土儲量占全國的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭儲量占全國的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產值高的能源產業(yè)基礎薄弱，現有的優(yōu)勢領域并不足以平衡其在整體工業(yè)經濟方面的巨大劣勢。

總的來看，呼市第三產業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實力也較強。工業(yè)經濟總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對經濟整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關于呼和浩特產業(yè)定位的合理性與不足

結合對全市產業(yè)結構和發(fā)展水平的分析，我們對《規(guī)劃》關于全市產業(yè)定位的合理性與不足作出如下評價。

第一，《規(guī)劃》支持全市構建工業(yè)與現代服務業(yè)相互配套協作的現代產業(yè)體系，積極引導呼市走規(guī)?；?、集聚化的產業(yè)發(fā)展道路。

為解決經濟區(qū)普遍存在產業(yè)鏈條短、配套能力弱、產業(yè)帶動性強的大企業(yè)少等諸多影響產業(yè)集聚的問題，《規(guī)劃》提出經濟區(qū)要按照上中下游產業(yè)鏈完整、配套服務企業(yè)緊密聯系的原則形成一批關聯度高、競爭力強的產業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風電基地、氧化鋁生產基地、特色農牧業(yè)產業(yè)化基地等幾大產業(yè)集群，推動建設城市綜合體等一批現代服務業(yè)集聚區(qū)。

可見，堅持走產業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動呼和浩特產業(yè)發(fā)展的重要指導思想，這無疑切中了制約全市目前產業(yè)進一步發(fā)展的主要癥結，具有很強的針對性。呼市下一步應把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場經濟規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)明確了呼市產業(yè)的發(fā)展重點?！兑?guī)劃》支持呼和浩特重點發(fā)展的產業(yè)與全市已形成的支柱產業(yè)結構基本上是一致的，這說明《規(guī)劃》對呼市產業(yè)的定位是在深入分析全市產業(yè)發(fā)展的基礎上作出的，具有很強的可操作性和針對性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產業(yè)支持政策，推動特色優(yōu)勢產業(yè)進一步做優(yōu)做強。

第三，《規(guī)劃》對經濟區(qū)和呼和浩特非資源類產業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統能源產業(yè)上，而對經濟區(qū)怎樣擺脫對資源的依賴，大力發(fā)展對產業(yè)升級具有重要現實意義的非資源產業(yè)并沒有給予應有的關注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產業(yè)發(fā)展的同時，還應大力推動綠色低碳產業(yè)的發(fā)展，切實增強工業(yè)經濟發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒有對呼市正在大力培育的新材料、生物技術等高新技術產業(yè)的給予應有的重視，這表明《規(guī)劃》對非資源產業(yè)在全市經濟可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學合理的評估。

第四，《規(guī)劃》對呼市怎樣建立全面合理的現代服務業(yè)產業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務業(yè)是推動呼和浩特經濟發(fā)展的主要動力之一。2013年，全市服務業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務業(yè)增加值的比重27.80%?！兑?guī)劃》鼓勵呼市重點發(fā)展現代物流、中央商務區(qū)等產業(yè)，卻沒有對全市發(fā)展勢頭良好的云計算、總部經濟等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產業(yè)提出明確的支持意見和措施。

加快推動呼和浩特產業(yè)集聚進程

綜合以上分析，我們在正確評價《規(guī)劃》的基礎上，結合呼市產業(yè)發(fā)展的實際，形成的呼市產業(yè)發(fā)展思路是，堅持工業(yè)與服務業(yè)“雙輪”驅動，一方面下大力氣補齊工業(yè)“短板”，增強工業(yè)經濟對全市國民經濟的支撐帶動力；另一方面要進一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢，全力推進現代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動工業(yè)經濟發(fā)展。在產業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據園區(qū)產業(yè)功能定位，促進企業(yè)向園區(qū)集中，關聯產業(yè)向六大產業(yè)帶集聚（經濟區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構建綠色能源和非資源類產業(yè)體系上下功夫，做大做強電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產業(yè)集群，切實增強在經濟區(qū)中的產業(yè)競爭力。要緊緊圍繞工業(yè)轉型升級，進一步增強科技創(chuàng)新動力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢，重點培育壯大裝備制造、生物技術、電子信息、新材料等科技含量高、產業(yè)帶動力強、附加值高的高新技術產業(yè)。

第二，推動服務業(yè)做強做優(yōu)。呼和浩特要結合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢，增強現代服務業(yè)產業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設一批綜合服務業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現代物流、文化旅游、云計算、總部經濟、商貿會展等產業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現代物流中心、商貿會展中心、國際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務基地和國家云計算產業(yè)基地。

結論

篇2

［關鍵詞］黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)； 產業(yè)集群； SWOT ＊。

國務院于2009 年11 月正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，繼長三角、珠三角地區(qū)經濟快速發(fā)展之后，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)包括東營、濱州兩市，以及濰坊、德州、淄博和煙臺的部分地區(qū)，共19個縣（ 市、區(qū)） ，總面積2. 65 萬平方公里，占山東省總面積的1 /6，處于聯系環(huán)渤海經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等各大經濟區(qū)的樞紐位置，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的開發(fā)與建設對于推進山東省經濟發(fā)展方式的轉變、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展和培育新的增長極具有重要意義。

1、產業(yè)集群促進區(qū)域經濟發(fā)展。

產業(yè)集群是指在特定的區(qū)域內，具有競爭或合作或其他相互關聯的企業(yè)和機構在地里上集聚所形成的群體。 產業(yè)集群在橫向上可以延伸至服務性供應商、輔制造商、專業(yè)化供應商、金融支持機構、技術支持等相關的機構，在縱向上則可以延伸至銷售渠道及客戶。 不同產業(yè)的延伸程度和結構各有不同。

區(qū)域經濟是指在一定區(qū)域內經濟發(fā)展的內部因素與外部條件相互作用而產生的綜合體，區(qū)域經濟的發(fā)展受到自然條件、社會條件以及經濟政策等因素的制約?！案咝鷳B(tài)經濟區(qū)”這一概念本身就是一個區(qū)域概念，高效生態(tài)經濟是指為提高資源的有效利用率，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，兼具經濟效益與生態(tài)效益的一種經濟發(fā)展模式，具有高效性、區(qū)域性、整體性等特點。 ［1］產業(yè)集群作為一種空間經濟現象，對區(qū)域經濟發(fā)展的影響越來越大。 產業(yè)集群通過對產業(yè)價值鏈的分解與整合，為集群內的企業(yè)帶來規(guī)模效應、外部經濟、降低交易成本等優(yōu)勢，在優(yōu)化產業(yè)結構的同時，促進了資源的合理配置，提高了技術創(chuàng)新速度，加速了集群內企業(yè)的競爭與合作，并對區(qū)域經濟的發(fā)展和區(qū)域產業(yè)結構、規(guī)模、風險產生重要的影響。 從某種程度上來說，區(qū)域經濟間的競爭已逐漸演變?yōu)楫a業(yè)集群間的競爭。

2、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的SWOT 分析。

2. 1 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢（ S）。

2. 1. 1. 自然資源豐富。

黃河三角洲地區(qū)是以黃河沖積的平原和魯北沿海地區(qū)為基礎，向周邊擴展形成的經濟區(qū)域，該地區(qū)內有豐富的礦產、土地、海洋、淡水、生物等資源，是我國東部沿海地區(qū)資源最為豐富的地區(qū)之一。 該地區(qū)已探明的礦藏有40 余種； 石油與天然氣儲備豐富，勝利油田80%以上的石油儲量集中在這一地區(qū)； 該地區(qū)海岸線長，宜鹽面積廣，是全國最大的海鹽生產基地和鹽化工基地； 該地區(qū)還有著豐富的風能、地熱能等資源，自然資源的集中為黃河三角洲地區(qū)發(fā)展產業(yè)集群提供了巨大潛力與可能。 ［2］2. 1. 2. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，北部與天津濱海新區(qū)和遼東半島隔海相望，南鄰濟南省會城市圈，是環(huán)渤海經濟區(qū)的重要組成部分，也是山東半島藍色經濟區(qū)的重要后方，東部隔海與東北亞地區(qū)臨近，良好的區(qū)位優(yōu)勢為該地區(qū)發(fā)展產業(yè)集群與開展國際經濟合作提供了便利，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

2. 1. 3. 縣域經濟發(fā)展迅速。

山東省經濟發(fā)展速度較快，縣域經濟發(fā)展表現尤為迅速，其中，壽光、萊州、廣饒、鄒平4 個縣（ 市） 進入全國綜合實力百強縣排名，7個縣（ 市、區(qū)） 進入全省50 強，某些縣區(qū)的產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，縣域經濟的迅速發(fā)展成為黃河三角洲地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的基石。

2. 1. 4. 工業(yè)產業(yè)發(fā)展較快。

黃河三角洲的主要產業(yè)體系由石油化工、鹽化工、紡織、造紙、裝備制造和食品加工等產業(yè)組成。 其中東營市有聞明世界的勝利油田，濱州市有全亞洲最大的棉紡織生產企業(yè)魏橋棉紡織集團和亞洲最大的活塞生產制造商盟威集團，此外，黃河三角洲地區(qū)臨港鹽化工業(yè)的發(fā)展也極為迅速，快速發(fā)展的工業(yè)產業(yè)為黃河三角洲地區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展打下了良好基礎。

2. 2 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的劣勢（ W）。

2. 2. 1. 區(qū)域經濟結構不合理，產業(yè)集群層次較低。

黃河三角洲地區(qū)的產業(yè)結構長期以來都比較單一，第二產業(yè)產能較大，第一產業(yè)比重偏低，第三產業(yè)份額相對不足，產業(yè)的綜合實力和競爭力不夠強大。 黃河三角洲地區(qū)的產業(yè)發(fā)展長期以來以資源開發(fā)型和勞動密集型產業(yè)為主，資源深加工、技術資金密集型產業(yè)比重較小，產業(yè)集群主要集中在兩類產業(yè)，一類是傳統的制造加工業(yè)，如紡織業(yè)、食品加工業(yè)等，科技含量不高，產品附加值偏低； 另一類則是高能耗產業(yè)，如石化業(yè)、裝備制造業(yè)等，這類產業(yè)不僅能耗高，而且往往還會產生較大的污染，使區(qū)域面臨較大的環(huán)保壓力。 這種粗放型經濟發(fā)展模式嚴重制約了黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展，導致高效生態(tài)經濟發(fā)展缺乏競爭力。 ［3］。

2. 2. 2. 交通網絡不健全。

黃河三角洲大部分地區(qū)的發(fā)展起步較晚，雖然黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的建設為黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展帶來了新的契機，但是基礎設施發(fā)展的相對滯后也給改地區(qū)的發(fā)展帶來了一定的阻力。 黃河三角洲地區(qū)臨海港口的規(guī)模較小，缺少疏港鐵路以及與周邊城市或地區(qū)相連同的鐵路干線，城際高速公路與鐵路網絡有待建設，交通網絡的不健全在一定程度上阻礙了區(qū)域經濟的對外開放，也嚴重制約著產業(yè)集群的形成與發(fā)展。

2. 2. 3. 企業(yè)分布零散，產業(yè)鏈條較短。

同一產業(yè)的不同企業(yè)分布較零散，不利于資源和基礎設施的合理配置與有效利用，不利于集群化的生產與發(fā)展。 雖然區(qū)域內的化工業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但產品仍以初級產品為主，產品的附加價值不高，產品的生產技術仍以引進借鑒為主，自主創(chuàng)新能力較弱，產業(yè)鏈條短，產品主要集中在產業(yè)上游階段，深加工產品少。

2. 2. 4. 生產業(yè)發(fā)展緩慢。

黃河三角洲地區(qū)區(qū)域內與產業(yè)集群發(fā)展想配套的生產業(yè)發(fā)展滯后，與產業(yè)集群發(fā)展密切相關的金融、物流等行業(yè)的發(fā)展還較為緩慢。 該地區(qū)的發(fā)展仍以傳統產業(yè)為主，缺少新興的科技與金融等產業(yè)。

2. 3 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的機遇（ O）。

2. 3. 1. 國家政策的大力支持。

國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，黃河三角洲的發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，使黃河三角洲作為長三角和珠三角產業(yè)向北梯次轉移的中間地帶，更好地集聚生產要素，發(fā)展產業(yè)集群，吸引投資，擴大區(qū)域間的經濟交流與合作。

2. 3. 2. 相鄰經濟區(qū)發(fā)展的帶動。

黃河三角洲地區(qū)北部對接京津冀地區(qū)，與遼東半島經濟區(qū)隔海相望，是環(huán)渤海經濟圈的重要組成部分，南部與濟南省會城市圈相鄰，向東處于山東半島藍色經濟區(qū)的輻射范圍內，其經濟發(fā)展必然受到相鄰經濟區(qū)發(fā)展的帶動，資金、技術、人才等要素必然向區(qū)域內集中，先進的產業(yè)集群發(fā)展經驗也可以被更好的借鑒，這將促進黃河三角洲地區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展，為黃河三角洲地區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展提供了重大的機遇。

2. 3. 3. 承接產業(yè)轉移。

目前，我國的制造業(yè)重心有由南向北轉移的趨勢，黃河三角洲地區(qū)在土地、勞動力、地理位置上比長三角和珠三角地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢。 黃河三角洲地區(qū)與東北亞的日本韓國隔海相望，在接受日韓等國的國際產業(yè)資本投資方面具有相當大的可能性。

2. 3. 4. 加速區(qū)域城市化發(fā)展進程產業(yè)集群通過對各種要素的吸引使要素集聚，要素集聚的過程也是產業(yè)集群發(fā)展的過程，產業(yè)集群不僅能夠吸引資本、技術等生產要素集聚，同時也引起大量人口向城市聚集，為城市的發(fā)展提供了重要的物質基礎，同時也加速了城市基礎設施建設，增強了城市功能，推動了整個區(qū)域的城市化進程。 ［4］。

2. 4 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的威脅（ T）。

2. 4. 1. 產業(yè)結構同構化較為嚴重。

黃河三角洲的發(fā)展起步較晚，產業(yè)布局存在著嚴重的不合理性，再加上各地區(qū)為求發(fā)展，政府盲目進行招商引資，將主要精力放在爭取優(yōu)惠政策上產生尋租行為，這種行為使得各地無法進行有效的信息互通，基礎設施也得不到有效共享，最終造成區(qū)域經濟同構，造成整個區(qū)域發(fā)展受到損害。

2. 4. 2. 外部競爭壓力大。

黃河三角洲地區(qū)所處的位置與各個經濟區(qū)相鄰近，周邊經濟區(qū)的快速發(fā)展為黃河三角洲的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了許多壓力，周邊經濟區(qū)的建設起步較早，基礎設施建設較為完備，對生產要素、技術、人才、市場的吸引力相對較強，這對黃河三角洲的發(fā)展帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。

3、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展產業(yè)集群的對策建議。

3. 1. 加強區(qū)域交流，增強合作意識。

目前，黃河三角洲各地區(qū)之間的經濟合作取得了一定的進展，但各地經濟更多地表現為競爭，地區(qū)之間的協調機制不夠健全，區(qū)域經濟一體化的同時，產業(yè)布局與發(fā)展趨于同向，公共資源無法合理共享，為避免這種情況的進一步發(fā)生，政府必須加強各地區(qū)之間的政策協調，加強合作，各地方政府之間有規(guī)劃地制定產業(yè)布局和發(fā)展計劃，建立有效的資源共享機制和利益分配機制，最大限度地利用有限的資源發(fā)展經濟。 ［5］。

3. 2. 建立產業(yè)園區(qū)，加速集群形成。

基于產業(yè)鏈的關聯性開展園區(qū)建設，明確園區(qū)定位，建立專業(yè)園區(qū)，使為園區(qū)內產業(yè)服務的人才、物資、信息等充分集中，完善園區(qū)內基礎設施的建設，優(yōu)化產業(yè)集聚的條件，培植園區(qū)內的龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)集聚，為園區(qū)內產業(yè)集群的形成創(chuàng)造條件。 園區(qū)的建設與發(fā)展不僅能夠提高集群內企業(yè)的專業(yè)化程度和競爭力，還能通過強調工業(yè)化與環(huán)境、資源相協調來實現區(qū)域新型工業(yè)化。 新型工業(yè)化的功能與黃河三角洲地區(qū)提倡的高效生態(tài)產業(yè)集群的發(fā)展目標是一致的。

3. 3. 突出優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈。

在發(fā)展產業(yè)集群的過程中，協調各種資源與要素的合理有效配置，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈，避免產業(yè)布局同構，使區(qū)域產業(yè)結構更加合理。 黃河三角洲地區(qū)內石油化工、鹽化工工業(yè)、機械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)等都已經發(fā)展到了一定的規(guī)模，突出這些原有的優(yōu)勢產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，形成品牌帶動效應，在此基礎上拉長產業(yè)鏈，引進先進技術，大力發(fā)展深加工工業(yè)，提高產品附加值。

3. 4. 完善交通網絡，建設現代交通系統。

便利的交通是發(fā)展產業(yè)集群的一項基礎，完善黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)內鐵路、公路、航空、水路組成的現代交通系統，加強各種交通運輸方式之間的聯系與銜接，這對于黃河三角洲地區(qū)集聚各種要素資源、發(fā)展產業(yè)集群、開展國際貿易具有重要的意義。 ［6］3. 5. 完善融資渠道，扶持產業(yè)集群發(fā)展。

黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)要發(fā)展產業(yè)集群，推動區(qū)內產業(yè)集群的不斷成長、升級，政府方面應積極制定金融優(yōu)惠政策，設立產業(yè)發(fā)展基金，提高政府對產業(yè)集群的支持力度。 金融機構方面應完善金融體系，加大金融創(chuàng)新力度，充分了解產業(yè)集群的種類以及各產業(yè)集群對資金的需要，針對不同產業(yè)集群的不同發(fā)展階段，創(chuàng)新集群信貸業(yè)務，提高企業(yè)融資效率，為產業(yè)集群的發(fā)展提供便捷服務，成為集群內企業(yè)發(fā)展的有力支撐。 企業(yè)方面應積極拓展融資渠道，在申請銀行貸款的同時，積極采取其它方式進行直接融資。 政府、金融機構、企業(yè)三方面應聯合起來提高對發(fā)展產業(yè)集群的資金支持力度，以滿足黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的資金要求。

參考文獻。

［1］馮國建，蘆苗苗。 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展存在的問題與對策［J］。 濱州學院學報，2011（ 8） : 23 － 27.

［2］山東省人民政府關于印發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］。 2008 － 3 － 17.

［3］王軍。 黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展探析－ 基于產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展耦合機理研究［J］。 經濟界，2010（ 5） : 76 － 84.

［4］魏守華，王緝慈，趙雅沁。 產業(yè)集群： 新型區(qū)域經濟發(fā)展理論［J］。 經濟經緯，2002（ 2） : 18 － 21.

篇3

自治區(qū)黨委書記出席會議并作。重要講話，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾全面部署工作，自治區(qū)副主席趙雙連總結沿黃沿線產業(yè)帶建設和雙百億工程進展情況。

兩大決策，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，拉開西部經濟區(qū)建設大幕

去年以來，自治區(qū)黨委、政府在優(yōu)化產業(yè)布局、調整產業(yè)結構方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產業(yè)帶為支撐的西部經濟區(qū)；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)。

在2010年6月召開的西部盟市經濟工作座談會上，自治區(qū)黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經濟區(qū)，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構成的完整的自治區(qū)西部經濟區(qū)域。并從產業(yè)布局的一般規(guī)律和西部盟市的實際出發(fā)指出，打造以呼包鄂為核心的西部經濟區(qū)的著力點是打造沿黃河沿交通干線經濟帶，也是西部經濟區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局的中心任務。按照集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的總體思路，自治區(qū)規(guī)劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經濟帶，分別占西部旗縣市區(qū)總數的76％、土地面積的43％、人口的86％。這一區(qū)域的產業(yè)發(fā)展主要圍繞建設國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農畜產品加工“五大基地”的戰(zhàn)略定位展開，同時打造我國北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。產業(yè)布局以沿黃沿線22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)為主要載體。經過充分論證、討論、修改，自治區(qū)政府于2010年9月28日頒布了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，出臺了詳細規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展若干配套政策規(guī)定，并且在自治區(qū)和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通-干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃協調領導小組，統籌推進沿黃沿線產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。

大企業(yè)、大園區(qū)是地區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱和綜合經濟實力的反映?！半p百億工程”是為貫徹落實中央關于促進企業(yè)兼并重組的要求，全面提高我區(qū)產業(yè)的集中度和企業(yè)的競爭力，做大做強工業(yè)經濟，進一步鞏固我區(qū)經濟發(fā)展的基礎。結合“十二五”規(guī)劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《黨委、政府關于培育建設大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》中提出，要經過3年的努力，使全區(qū)營業(yè)收入超百億元大型骨干企業(yè)集團達60戶左右、營業(yè)收入超百億元產業(yè)園區(qū)達40個左右。

沿黃沿線產業(yè)帶建設與“雙百億工程”緊密相關，產業(yè)帶從面上規(guī)劃產業(yè)布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設載體。對占全區(qū)工業(yè)比重約2／3的西部地區(qū)來說，這兩項工作是加快產業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，缺一不可。

沿黃沿線建設風生zk起，多個百億產業(yè)群悄然浮現，轉變經濟發(fā)展方式步伐明顯加快

9月20日至22日，參加自治區(qū)西部盟市經濟工作座談會的與會代表分別在自治區(qū)黨委書記，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾，自治區(qū)副主席趙雙連的帶領下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產業(yè)帶建設和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導。

沿黃沿線建設風生水起。一年來，在西部地區(qū)實行大范圍配置資源、大區(qū)域合作配套，由過去以園區(qū)為單位相對封閉的發(fā)展，擴展到區(qū)域發(fā)展的大布局當中，建設浪潮風生水起。2011年上半年，西部7盟市地區(qū)生產總值達到4524.1億元，同比增長15.3％，占全區(qū)生產總值比重77.9％。西部盟市的結構調整取得積極進展，產業(yè)布局進一步調整，工業(yè)園區(qū)數量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規(guī)劃的22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)新開工項目170個，續(xù)建項目209個，完成投資735億元。實現工業(yè)總產值1515億元，占西部地區(qū)的84％。其中，非資源型產業(yè)項目占新開項目的76.6％。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產業(yè)帶建設。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權轉換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標：國土部門優(yōu)先保證西部盟市用地指標，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設用地需求；自治區(qū)環(huán)保廳加快環(huán)評審批，已完成9個工業(yè)園區(qū)13個子塊區(qū)及6個重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環(huán)評審批；交通部門加強交通基礎設施建設，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規(guī)劃建設了一批重點鐵路和綜合物流園區(qū)，加快建設沿黃沿線經濟帶高速公路出口通道和旗縣區(qū)所在地通一級公路工程；在軟環(huán)境建設上，從就業(yè)服務、人才培養(yǎng)、社會保障、行政審批、稅收優(yōu)惠等方面提供支持和保障。形成了推進西部經濟區(qū)和沿黃沿線產業(yè)帶建設的合力：

百億元產業(yè)群悄然浮現。通過整合、重組、新上項目、技術改造等手段，1-8月份，西部地區(qū)各級政府在重點工業(yè)園區(qū)的投入達到109.68億元，預計今年可以完成新增16個百億元企業(yè)和9個百億元園區(qū)的奮斗目標。鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)是19個沿黃沿線重點園區(qū)、自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)和產值超百億園區(qū)之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產業(yè)鏈，2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產總值160億元，預計2015年，地區(qū)生產總值將超850億元。蒙西工業(yè)園區(qū)正在構筑國家級pvc、特種鋼兩個500萬噸產業(yè)基地。2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產總值75億元，預計到2015年，地區(qū)生產總值將超500億元。鄂爾多斯市認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署。全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業(yè)項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業(yè)固定資產投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業(yè)園區(qū)、樹林召經濟開發(fā)區(qū)、準格爾經濟開發(fā)區(qū)3個營業(yè)收入超百億元園區(qū)，神華神東等7戶營業(yè)收入超百億企業(yè)。預計2011年底，將新增5戶營業(yè)收入超百億企業(yè)和1個營業(yè)收入超百億大型園區(qū)。

兩大戰(zhàn)略舉措的實施。使內蒙古產業(yè)結構調整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區(qū)六大支柱產業(yè)中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業(yè)兼并重組力度加大，優(yōu)質資源向大企業(yè)和大園區(qū)集中，同時推動產品延伸加工、循環(huán)發(fā)展以及傳統產業(yè)的高新技術改造提升。并在承接非資源型產業(yè)轉移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區(qū)非資源型產業(yè)新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續(xù)開工建設，產業(yè)結構調整取得新的進展。園區(qū)建設有了新的提高。

進一步加快沿黃沿線產業(yè)帶建設和“雙百億工程”實施，全面推進西部經濟區(qū)建設工作

在自治區(qū)黨委、政府的正確決策下，我區(qū)西部經濟區(qū)建設取得了可觀的成效。進一步加快建設沿黃沿線產業(yè)帶和實施“雙百億工程”，是關系自治區(qū)當前和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在此次會議上，如何抓住國務院出臺促進內蒙古經濟社會發(fā)展意見和國務院促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區(qū)西部經濟區(qū)建設工作，會議作了深入研究和科學部署。

要努力保持固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長。今天的投資就是明天的生產能力、發(fā)展保障能力和公共服務能力。繼續(xù)保持適度投資規(guī)模，是推動我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。我區(qū)產業(yè)大都處在成長階段，無論是做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，還是培育發(fā)展新的支柱產業(yè)，都需要保持足夠的投人強度：我區(qū)基礎設施比較薄弱，民生領域欠賬較多，同樣需要加大投入：我區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，實現工業(yè)化還要相當長的時間，必須持續(xù)不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學發(fā)展、實現富民強區(qū)的高度，充分認識加大固定資產投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設，調整投資方向，優(yōu)化投資結構，把新增投資的重點放在特色優(yōu)勢產業(yè)的延伸升級上，放在新興產業(yè)的培育發(fā)展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

要進一步加快轉變經濟發(fā)展方式。要擺脫對傳統增長模式的路徑依賴，把推動產業(yè)多元擺上重要日程，因地制宜地培育發(fā)展各類新興產業(yè)，努力打造更多支柱產業(yè)，構筑新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快資源型產業(yè)延伸升級步伐，下大力延長產業(yè)鏈、提高附加值，促進產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展，推動資源開發(fā)由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變。不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優(yōu)勢和作用。要抓住沿海地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移的有利時機，大力承接產業(yè)轉移、發(fā)展非資源型產業(yè)，推動非資源型產業(yè)盡快形成規(guī)模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發(fā)揮區(qū)位、土地、電價、勞動力等綜合優(yōu)勢。嚴格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。

要著力培育壯大企業(yè)。進一步加大實施“雙百億工程”力度，推進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加大煤炭、鋼鐵、有色、農畜產品加工等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度，努力培育出更多主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。切實加大對本土企業(yè)的引導扶持力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們再創(chuàng)業(yè)，引導他們把更多的項目落在當地，更多地投向非資源型產業(yè)。要像重視大企業(yè)發(fā)展一樣培育發(fā)展中小企業(yè)。要把培育企業(yè)家與促進經濟發(fā)展很好地結合起來，努力培養(yǎng)造就一大批有遠見、懂經營、會管理的現代企業(yè)家。

篇4

[關鍵詞]北部灣經濟區(qū)；發(fā)展；產業(yè)鏈；產業(yè)集聚

[作者簡介]熊遠光，廣西經濟管理干部學院工商管理系講師，廣西南寧530007

[中圖分類號]F207　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0014―05

現代組織理論認為，產業(yè)集聚是創(chuàng)新因素的集群和競爭能力的放大，對提高產業(yè)的競爭力及區(qū)域經濟的發(fā)展有很強的促進作用。波特教授認為，產業(yè)在地理上的集聚，能夠對產業(yè)的競爭優(yōu)勢產生廣泛而積極的影響。因此，產業(yè)集聚能提高產業(yè)的整體競爭能力，加強產業(yè)內企業(yè)間的有效合作，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經濟發(fā)展。產業(yè)集聚還能發(fā)揮資源共享效應，有利于形成“區(qū)位品牌”效應。

北部灣經濟區(qū)屬于工業(yè)后發(fā)地區(qū)，特別是北海、欽州、防城港等市的工業(yè)企業(yè)數量明顯不足，工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)配套性差，沒有形成規(guī)模較大的、有較強競爭能力的優(yōu)勢產業(yè)。

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著廣西北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略，對加快北部灣經濟區(qū)乃至廣西的發(fā)展，是難得的機遇。如何抓住這一良好機遇，加快北部灣經濟區(qū)工業(yè)的發(fā)展，筆者認為，延伸與完善產業(yè)鏈，實現產業(yè)集聚是關鍵。為此，本文從以下三個方面作一些粗淺分析。

一、以現有產業(yè)為基礎，延伸產業(yè)鏈，實現產業(yè)集聚

廣西北部灣經濟區(qū)盡管工業(yè)基礎比較薄弱，但經過幾十年的發(fā)展，特別是近幾年來，隨著中國一東盟自由貿易區(qū)的建設以及泛珠江三角洲區(qū)域經濟合作的不斷深化，逐步形成了若干優(yōu)勢產業(yè)。如制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫(yī)藥等一批初具規(guī)模與競爭力的產業(yè)。

以制糖業(yè)為例，制糖業(yè)一直都是廣西的優(yōu)勢產業(yè)。目前，廣西的糖產量已突破600萬噸，占全國總量一半以上。在廣西12大行業(yè)中，糖業(yè)的銷售收入、稅收、利潤居全區(qū)前三位，能與機械(含汽車)、煙草、電力等行業(yè)相媲美，而且它解決了1200萬農民和10萬產業(yè)大軍的就業(yè)與生計。

但是，廣西糖業(yè)也面臨嚴峻的競爭環(huán)境。一方面，國際產糖大國依靠產業(yè)保護政策，實施低價格、高質量、多品種的競爭策略；另一方面，我國食糖關稅又降到了WTO各成員國的最低水平(WTO全部成員食糖關稅平均水平為97％，發(fā)達國家平均水平為122％，發(fā)展中國家平均水平為55％，我國僅僅為15％)，進口食糖對廣西糖業(yè)影響很大。

廣西糖業(yè)必須尋找新的發(fā)展思路。一方面，發(fā)展循環(huán)經濟；另一方面，要把糖業(yè)產業(yè)鏈逐步拉長做寬，使產品結構呈現多元化。蔗糖產品除了傳統的白砂糖、赤砂糖外，還要拓展原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領域。

廣西貴糖集團被喻為制糖業(yè)的“常勝將軍”，就是得益于制糖產業(yè)鏈的延伸與完善。即以制糖為核心，形成甘蔗一制糖一廢糖蜜―酒精―酒精廢液一復合肥以及甘蔗一糖一蔗渣造紙一制漿黑液堿回收一沼氣發(fā)電兩條主線的工業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，這樣既使甘蔗得到充分利用，又治理了工業(yè)污染，既節(jié)約了資源，又降低了成本。由此可見，廣西制糖業(yè)必須做好甘蔗綜合利用這篇文章，做長糖業(yè)的產業(yè)鏈，盡可能增加附加值。

甘蔗的綜合利用及糖業(yè)產業(yè)鏈的延伸與完善，必須要求制糖企業(yè)具備一定的實力(主要是資金與技術實力)，因此，組建強大的糖業(yè)集團就很有必要。現階段，要支持廣西重點制糖企業(yè)貴糖集團股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司、柳州鳳山糖業(yè)集團的發(fā)展，進一步實現產業(yè)擴張，延伸產業(yè)鏈，待條件成熟時，實現強強聯合，組建大型廣西糖業(yè)集團，使之成為糖業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。

在廣西現有的優(yōu)勢產業(yè)中，有色金屬業(yè)特別是鋁業(yè)正處于陜速發(fā)展階段，其完善產業(yè)鏈、實現產業(yè)集聚的潛力最大。

平果鋁1991年正式開工建設，1995年一期工程建成投產，2003年二期工程建成投產。目前，年產25萬噸電解鋁二期項目、年產90萬噸氧化鋁三期項目已建成或即將建成投產。平果鋁廠將形成年產180萬噸鋁土礦、180萬噸氧化鋁、38萬噸電解鋁、8萬噸碳陽極以及包括自來水、水蒸汽、煤氣等在內的副產品生產能力。

平果鋁以其強大的牽引和輻射作用有效地帶動了平果縣相關產業(yè)的崛起。按照“借鋁興平”的指導思想，平果縣依托和圍繞平果鋁，大力發(fā)展建材、化工、冶金工業(yè)，大力發(fā)展鋁工業(yè)上游配套企業(yè)和下游深加工企業(yè)，拉長和擴大鋁產業(yè)鏈。先后擴建了水泥廠、氟化鹽廠、硫酸廠、鋼球廠、碳素制品廠。通過建立平果工業(yè)園，招商引資，發(fā)展非公經濟，引進了平果鋁型材廠、平果亞洲鋁業(yè)有限責任公司、平果銅鋁板業(yè)有限公司等民營鋁加工企業(yè)。其中平果亞洲鋁業(yè)有限責任公司是一家生產高精規(guī)格鋁合金型材的專業(yè)企業(yè)，具有自營進出口權，屬廣西“百企入桂”引入的項目之一。

以平果鋁為龍頭的鋁加工企業(yè)的集聚，還帶旺了平果縣房地產、商貿、飲食等第三產業(yè)的發(fā)展。平果縣曾是廣西20多個國家級貧困縣之一，1997年甩掉了國家級貧困縣的帽子，從2002年起，平果縣財政收入躍升至廣西各縣之首，并連續(xù)穩(wěn)居第一，躋身中國西部百強縣行列。

但是，廣西鋁業(yè)的發(fā)展與國內外先進水平相比，仍然存在較大差距。目前主要存在的問題是：規(guī)模小，產業(yè)結構不合理，產品結構單一，產業(yè)鏈較短。如電解鋁廠，除平果鋁有一定規(guī)模外，其他小廠年產量均不超過2萬噸(世界平均水平是18萬噸／年)；全區(qū)鋁材加工廠20多家，加工能力也只有10萬多噸。廣西鋁業(yè)的產業(yè)結構也不合理，產業(yè)層次低。礦山采掘、原材料生產與鋁材加工的工業(yè)產值之比例為87：13，遠遠高于全國的比例，屬于原材料型生產。

廣西華銀氧化鋁項目2005年落戶德?？h，該項目建成投產后，廣西氧化鋁的產量將大幅度提高，從而亟待提高對初級原料型產品氧化鋁、電解鋁的加工能力。作為廣西北部灣經濟區(qū)的中心城市南寧市，要充分利用有利的地緣優(yōu)勢(距平果、德保約100公里，鐵路、高速公路相連)，大力發(fā)展鋁材深加工產業(yè)，延伸鋁土礦開采－氧化鋁－電解鋁－鋁型材－板材－帶材－箔材－鋁合金壓鑄件－泡沫鋁合金裝飾材－鋁塑復合板材－PS基板－陶瓷化處理的彩色型材－防不銹鋼鋁板的工業(yè)產業(yè)鏈，形成從粗加工到深加工、低附加值產品到高附加值產品生產的比較完整的產業(yè)體系，逐步實現廣西鋁工業(yè)由資源開發(fā)型向綜合加工制造型的轉變，從而帶動機械、電力、汽車、建筑、裝飾、包裝、印刷、電子、房地產等行業(yè)的發(fā)展。

北部灣經濟區(qū)發(fā)展有色金屬業(yè)，要按照自治區(qū)黨委、政府確定的“大集團整合、大集團融資、大集團發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、資源控制和管理創(chuàng)新這四大功能，以資本運營和實業(yè)

經營為手段，加大力度整合礦產資源，延伸產業(yè)鏈、實現產業(yè)集聚。

二、以新建大項目為支撐，延伸產業(yè)鏈，實現產業(yè)集聚

由于歷史與地理方面的原因，在建國幾十年里，國家沒有在廣西建立一批大型工業(yè)項目，這是北部灣經濟區(qū)長久以來缺乏大項目、大產業(yè)的一個重要原因。但是，北部灣經濟區(qū)近年來不斷加大招商引資的力度，逐步引進了一些大項目。如防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目、欽州千萬噸級的石化工業(yè)項目、北海林漿紙一體化項目及農產品加工、生物制藥等項目。這些項目的成功引入，填補了北部灣經濟區(qū)的空白，必將帶動經濟區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。

北部灣經濟區(qū)要加快工業(yè)的發(fā)展，不僅要引進工業(yè)大項目，還必須圍繞大項目做文章，實施大項目帶動戰(zhàn)略，延伸與完善產業(yè)鏈，實現產業(yè)集聚，建立經濟區(qū)完善的工業(yè)體系。本文試以防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目為例進行分析。

防城港鋼鐵基地建設項目在2008年3月獲得國家批準，9月3日廣西鋼鐵集團有限公司揭牌成立，公司運作全面展開。該公司是由2005年經武鋼柳鋼聯合重組發(fā)起設立的武鋼柳鋼(集團)聯合有限責任公司變更而來，出資人為武漢鋼鐵(集團)公司、廣西國有資產監(jiān)督管理委員會。武漢鋼鐵(集團)公司以現金出資，占80％股比；廣西國有資產監(jiān)督管理委員會以柳鋼集團公司經評估審計后的全部凈資產出資，占20％股比。公司初始注冊資本為440億元。

防城港鋼鐵基地項目是廣西有史以來計劃投資數額最大、起步最高，具有世界一流技術裝備、一流產品質量、一流環(huán)境保護、一流規(guī)模效益的工業(yè)項目，也是廣西最能帶動上下游產業(yè)集群化發(fā)展的特大型鋼鐵基地。它的開工建設必將對北部灣經濟區(qū)乃至廣西的經濟發(fā)展產生重大影響。廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和武漢鋼鐵(集團)公司都把這個項目列為向自治區(qū)五十周年大慶獻禮的一號工程，高度重視，全力推進。

防城港鋼鐵基地項目布局在防城港市企沙工業(yè)園區(qū)，一期工程建設規(guī)模為1000萬噸鋼，工程投資為686億元，建成投產后年銷售收入662億元，年稅利132億元，力爭第一條生產線30個月內建成投產，50個月內全面竣工投產。

北部灣經濟區(qū)要做足防城港鋼鐵基地項目這篇大文章。目前，要首先做好以下兩方面的工作：盡快完成并落實防城港鋼鐵基地布局與發(fā)展規(guī)劃、盡快完成防城港鋼鐵產業(yè)發(fā)展綱要。

鋼鐵產業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，是許多行業(yè)產業(yè)鏈上重要的一環(huán)。鋼鐵作為中間產品，與上下游產業(yè)的聯系十分緊密，其上連煤炭、鐵礦石、運輸這樣的“瓶頸”產業(yè)，下連汽車、家電、裝備工業(yè)以及房地產、建筑等經濟“支柱”產業(yè)。鋼鐵工業(yè)與其上下游行業(yè)和企業(yè)之間形成了唇齒相依的產業(yè)鏈(如圖1)。

湖北省圍繞武鋼大力發(fā)展汽車、造船、機械等產業(yè)，實現了鋼鐵產業(yè)鏈的延伸。河北省則圍繞唐鋼、邯鋼實施產業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，實現了一定規(guī)模的產業(yè)集聚，形成了唐山、邯鄲兩大鋼鐵產業(yè)密集區(qū)。隨著首鋼落戶曹妃甸，縱橫集團30億元鋼鐵投資項目在邯鄲安家落戶，區(qū)域上的產業(yè)集聚趨勢更加明顯。這種區(qū)域上的產業(yè)集聚，實現了資源、基礎設施、技術、人才、管理等方面的共享，協作、整合、交流和集成，降低了成本、加快了產業(yè)發(fā)展。

鋼鐵產業(yè)是河北省產業(yè)構成中的龍頭老大，對河北省的社會經濟發(fā)展起著重要的支撐作用。以鋼鐵產業(yè)為中心，上下游產業(yè)的互動發(fā)展，構成了河北省強大的鋼鐵產業(yè)鏈，對工業(yè)經濟形成了強有力的支撐。目前，鋼鐵產業(yè)鏈(鋼鐵工業(yè)以及上、下游產業(yè))的產值占河北省工業(yè)產值的比重已達到了近60％。另外，鋼鐵及其相關產業(yè)又是勞動密集型產業(yè)，在鋼鐵產業(yè)快速發(fā)展的過程中，提供了大量的就業(yè)崗位。統計數據表明，河北省鋼鐵產業(yè)直接就業(yè)人數達30多萬人，整個鋼鐵產業(yè)鏈就業(yè)人數達百萬之多。如此大的就業(yè)效果，大大地促進了河北省社會經濟的健康發(fā)展。

鋼鐵產業(yè)鏈及為廣闊。其一，利用鋼鐵的工業(yè)產品優(yōu)勢，其城市周邊可以配套造船、汽車、工程機械等重大項目，其結構模式就類似于寶鋼在上海、廣鋼在廣州、武鋼在武漢；其二，重大鋼鐵工業(yè)項目落戶后，鐵礦石、煤炭等上游產品和汽車、機械等下游工業(yè)產品的大進大出，又會帶動地方港口、物流產業(yè)的飛速發(fā)展；其三，由于鋼鐵工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域內電力投資需求也會增加，而電力投資又是一個地方財政重要的稅收來源。

防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目給北部灣經濟區(qū)乃至整個廣西帶來了良好的發(fā)展機遇，我們必須牢牢地把握好這次難得的機會。

2008年上半年的全區(qū)經濟工作會議指出，北部灣經濟區(qū)要加快推進工業(yè)化進程，必須實施大產業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略。區(qū)域經濟發(fā)展的過程，就是區(qū)域的產業(yè)規(guī)模不斷壯大、產業(yè)鏈不斷延伸、產業(yè)體系不斷完善、產業(yè)結構不斷提升的過程。

與發(fā)達省份相比，廣西經濟的落后主要是工業(yè)化程度低，工業(yè)發(fā)展滯后，而工業(yè)落后主要是產業(yè)落后。2007年，全區(qū)實現工業(yè)增加值2090億元，工業(yè)增加值占全區(qū)生產總值(GDP)的比重僅為34％，比同期全國平均水平低8個百分點；全區(qū)工業(yè)化率為1.68，與全國的差距為2.14；從全國平均水平看，已進入工業(yè)化中期階段，而廣西還處在工業(yè)化初期階段。

結合北部灣經濟區(qū)的實際情況，全面推動工業(yè)化進程，必須進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，走大項目、大企業(yè)、大產業(yè)的發(fā)展道路，科學培育和發(fā)展大產業(yè)，盡快實現在大項目帶動下的產業(yè)集聚。

三、實施產業(yè)鏈招商，承接東部產業(yè)轉移，實現產業(yè)集聚

北部經濟區(qū)國有經濟比重高，非公有制經濟比重低；工業(yè)基礎薄弱，缺乏支柱產業(yè)；第三產業(yè)發(fā)展緩慢；產業(yè)布局分散，低水平重復建設。要在此基礎上加快北部灣經濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展，除了做大、做強現有優(yōu)勢產業(yè)，積極引進大項目外，同時還要努力承接東部產業(yè)轉移，加大招商引資的工作力度，大力發(fā)展中小企業(yè)。以大企業(yè)為中心，在大企業(yè)的帶動下，發(fā)展若干個規(guī)模龐大的產業(yè)集群，從而實現產業(yè)集聚。

國外著名的產業(yè)集聚地區(qū)，如硅谷是美國的IT產業(yè)集聚地，美國新經濟和IT產業(yè)集聚在這一地區(qū)，形成了IT產業(yè)；底特律是美國汽車產業(yè)高度集聚的基地，美國著名的轎車品牌如福特、克萊斯勒、通用等都在這里實現了研發(fā)、生產與組裝；意大利的馬爾凱已成為國際著名的皮鞋設計制造產業(yè)集聚地，生產的優(yōu)質皮鞋遠銷世界各地；葡萄牙的波爾圖則是著名的葡萄酒產業(yè)集聚地；而法國的巴黎已成為服裝、香水、珠寶飾品等產業(yè)集聚地。

中國的深圳和珠江三角洲已是家用電器、現代通訊產業(yè)和IT制造業(yè)最大的產業(yè)集聚地，深圳市2007年電子信息產業(yè)的總產值已突破6000億元；同樣，長江三角洲已成為中國最大的汽車制造、五金機械、紡織化工的產業(yè)集聚地。改革開放近30年來，在中國的沿海、沿江和中西部地區(qū)形成了各種不同類型的產業(yè)集聚地1000多處。

綜觀國內外產業(yè)集聚的形成，基本上有兩種模式：第一種模式是市場創(chuàng)造模式。即在一定區(qū)域內首先出現專業(yè)化的市場，為產業(yè)集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場交易條件和信息條件，最后使產業(yè)的生產過程聚集在市場的附近。市場創(chuàng)造模式形成產業(yè)集聚的典型地區(qū)是江、浙一帶，如義烏周邊的產業(yè)集聚。第二種模式是資本遷移模式。即當有一定規(guī)模和較強帶動作用的企業(yè)出于接近市場或節(jié)約經營成本的考慮，在生產區(qū)域上作出重新選擇并投資于一個新的區(qū)域的時候，有可能引發(fā)同類企業(yè)和相關企業(yè)朝這個區(qū)域集聚。

第二種模式形成的產業(yè)集聚一般需要政府部門的宏觀指導。也可以這么說，第一種模式形成的產業(yè)集聚是由市場自發(fā)形成的，第二種模式形成的產業(yè)集聚是由政府指導形成的。

目前，國內大多數產業(yè)集聚的形成都屬于第二種模式。根據北部灣經濟區(qū)的實際情況，要形成產業(yè)集聚，很明顯適宜采用第二種模式。因為要實現資本遷移模式下形成的產業(yè)集聚，必須具備內因與外因兩個條件。從內因看就是資本遷移的動機，目前，我國東部地區(qū)面臨產業(yè)結構的調整與升級，再加上企業(yè)生產成本的提高，大量的產業(yè)有西移的要求。從外因看，就是產業(yè)集聚的區(qū)域對遷移資本的吸引力。這種吸引力既包括政府產業(yè)政策的引導與支持，又包括產業(yè)集聚地的區(qū)位優(yōu)勢(基礎設施、交通、技術、人才、較低的生產成本等)。而北部灣經濟區(qū)既得到政府的重視與支持，本身又具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，顯然對遷移資本應該是具有吸引力。因此，實行產業(yè)鏈招商，盡快實現產業(yè)集聚，對經濟區(qū)工業(yè)的發(fā)展尤為重要

目前，全國各地非常重視產業(yè)鏈招商，一些地區(qū)已經取得了顯著的效果。如廣州市抓住日本本田汽車成功落戶后的品牌和整車生產優(yōu)勢，幾年中開展汽車產業(yè)鏈招商，使全球范圍內與本田汽車有著數十年合作關系的50多家本田核心零部件配套企業(yè)，目前大部分落戶廣州。僅廣州市花都區(qū)有重點地組織招商隊伍赴日、韓、港、臺、馬來西亞等地，開展汽車產業(yè)鏈招商，成功引進汽車零部件企業(yè)42家，投資超千萬美元的5家，總投資超過20多億元。

玉林的電子信息產業(yè)過去幾乎是空白，然而通過產業(yè)鏈招商、承接東部產業(yè)轉移，玉林市電子產業(yè)從無到有、從小到大。繼香港現代電子落戶北流、江蘇晶辰電子落戶容縣、臺灣鑫兆興電子落戶興業(yè)、香港豐強電子落戶玉州并相繼投產之后，江蘇晶石科技集團在容縣投資4億元建設的電子項目也已投產，成功上馬電子高壓包生產線，第二條生產線也在加緊西移中。玉林的電子信息產業(yè)已初步形成。據統計，目前玉林市的電子企業(yè)已逾40家。

在內因與外因基本具備的有利條件下，北部灣經濟區(qū)實施產業(yè)鏈招商，筆者認為要做好如下幾方面的工作：

首先，要進一步解放思想。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的戰(zhàn)略部署和要求，以空間換時間、以資源換產業(yè)、以存量換增量，拿出經濟區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)進行招商，爭取引入國際戰(zhàn)略投資者，進一步做大做強；對已經引進的大項目，如鋼鐵、石化項目，要進一步完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其配套項目，為投資者量身訂做，實施產業(yè)鏈招商；對經濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展的，而目前還很弱小或屬于空白的產業(yè)，要積極承接東部產業(yè)轉移，實行產業(yè)鏈整體招商，逐步培育，穩(wěn)步發(fā)展。

其次，制定北部灣經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調查研究的基礎上，結合經濟區(qū)現有產業(yè)的實際情況，認真分析北部灣經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展中存在的問題，以國務院批復的《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導，編制經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。這是北部灣經濟區(qū)實施產業(yè)鏈招商的指導性文件。

篇5

[關鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產業(yè)調整

開發(fā)區(qū)土地集約利用

開發(fā)區(qū)的概念及分類

開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個國家或地區(qū)，以達到一定的經濟發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發(fā)展高新技術、促進地區(qū)經濟發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經濟區(qū)域。

開發(fā)區(qū)有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。

土地集約利用的內涵

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業(yè)經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發(fā)經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]

開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價

對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。

按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]

開發(fā)區(qū)土地集約利用與產業(yè)的內在關聯

經濟集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標。不同產業(yè)因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業(yè)其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規(guī)劃指標對工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進行控制，必須依據工業(yè)區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產業(yè)制定相應的容積率等空間指標。

5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經濟集約度提高的途徑

按照企業(yè)個體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經濟集約度提高應當從工業(yè)區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產技術的提高入手。

5．1優(yōu)化產業(yè)結構

結構優(yōu)化是系統優(yōu)化的核心。通過合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內的產業(yè)結構，通過土地置換等手段引入上下游產業(yè)延伸其產業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

5．2提高企業(yè)生產技術

雖然存在土地報酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。

二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問題

1.部分開發(fā)區(qū)土地供應率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導，產業(yè)導向不明，對于工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒有形成產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業(yè)及時進駐，土地供應滯后。

2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當時企業(yè)進區(qū)門檻低，集約用地意識差。

3.部分開發(fā)區(qū)投入產出強度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強度沒有達到《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價格不高，工業(yè)區(qū)以引進項目為核心，側重于滿足企業(yè)要求，沒有嚴格按照國家規(guī)定控制用地規(guī)模，導致項目用地規(guī)模偏大，投入產出強度偏低。

開發(fā)區(qū)土地集約利用的產業(yè)發(fā)展策略

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結構優(yōu)化是系統優(yōu)化的核心。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當從產業(yè)結構入手，考慮城市地區(qū)產業(yè)結構及工業(yè)區(qū)已入駐的產業(yè)合理把握其產業(yè)結構調整方向，并指導具體工業(yè)區(qū)管理。

通過產業(yè)規(guī)劃對工業(yè)區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

企業(yè)進入選擇

由于市場的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動的需要，事先的產業(yè)規(guī)劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區(qū)域的產業(yè)結構變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產業(yè)結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業(yè)優(yōu)化應當在總體產業(yè)結構規(guī)劃的基礎上以企業(yè)為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業(yè)的選擇完成。

工業(yè)開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展無論是對新入園企業(yè)還是對已有企業(yè)的調整都應當遵循以下的選擇原則。

2．1成長性原則

所謂成長性原則，既要求該企業(yè)應當具有交好的成長性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長的生長周期，同時也代表產業(yè)結構調整的方向。

2．2收益性原則

根據前文所述的經濟集約性要求，入選企業(yè)應當具有良好的經濟效益。

2．3集群性原則

入選企業(yè)應當具有較強的集聚效應。通過企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產生規(guī)模效應，以促進產業(yè)集群地方網絡的形成。

2．4環(huán)保性原則

從基礎設施的負荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業(yè)應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：新疆；準東經濟技術開發(fā)區(qū)；布局優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區(qū)域概況

新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經國務院批準，設立為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，是新疆自治區(qū)黨委、政府推進優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，依托準東煤田規(guī)劃建設的大型煤電煤化工產業(yè)示范區(qū)，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量3 900億噸，占全國預測儲量的7%。開發(fā)區(qū)立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業(yè)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)東界，東至東經91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)目前已累計完成基礎設施投入80億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團56家，建成項目10個，在建項目36個，完成投資667億元。新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準實施的規(guī)劃13個，其中，國家部委審批的規(guī)劃4個，自治區(qū)人民政府及相關廳局審批的規(guī)劃3個，昌吉州人民政府審批規(guī)劃6個。如何有效利用好準東經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，提升綜合競爭實力，是實現新疆經濟轉型跨越發(fā)展的迫切需要。要實現準東經濟技術開發(fā)區(qū)的轉型跨越發(fā)展，關鍵是要優(yōu)化準東經濟技術開發(fā)區(qū)整體布局，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)造新的增量，加快產業(yè)集聚。同時，補短板、借巧勁，定期檢查，注意優(yōu)化結構，建立現代產業(yè)體系。

二、準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)空間布局現狀及存在的問題

當前，準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)結構以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業(yè)為主，服務業(yè)的發(fā)展，尤其是金融保險等現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

（一）以點狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準東經濟技術開發(fā)區(qū)地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70―200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達到300、500千米。城鎮(zhèn)是產業(yè)集聚的中心區(qū)域，當前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業(yè)集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業(yè)點狀布局顯著。加之準東經濟技術開發(fā)區(qū)內產業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產業(yè)集約化布局尚有較大差距。

（二）產業(yè)園區(qū)承載能力不強

產業(yè)集群化、生態(tài)化、園區(qū)化和融合化是產業(yè)發(fā)展的大趨勢。準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業(yè)已經初步形成，但主導產業(yè)尚不成熟。2005年，準東煤田開始大規(guī)模開發(fā)。2012年，國務院批準建立國家級準東經濟技術開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時間并不長，產業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設，其產業(yè)和企業(yè)雖然已經具備一定的規(guī)模，但是整體看來工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應，開發(fā)區(qū)按照產業(yè)分類進行布局，還沒有形成完善的工業(yè)生態(tài)系統，開發(fā)區(qū)內并沒有實現資源的有效配置，產業(yè)中、下游產品循環(huán)利用少，資源浪費和環(huán)境污染比較嚴重。

（三）產業(yè)發(fā)展配套能力較弱

準東經濟技術開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要優(yōu)越的區(qū)域產業(yè)配套能力作保證。一是準東經濟技術開發(fā)區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展滯后。隨著開發(fā)區(qū)內煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業(yè)得到快速的發(fā)展，產業(yè)圍繞著礦區(qū)分布。最初，大多數企業(yè)為了方便開展生產，解決園區(qū)職工定有所居的需求，將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在園區(qū)內部，并配備職工活動中心、小商店以及酒店等初級配套設施[1]。這樣雖然使得園區(qū)職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業(yè)對大氣和水的污染比較嚴重，園區(qū)生活環(huán)境比較惡劣，此外，員工對于醫(yī)院、學校、商場、步行街等需求因園區(qū)實力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業(yè)選擇將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在距離100公里以上的奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內，職工可以利用周末的時間回到縣上的住所或者乘班車前往數百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對購物、休閑的需求。后來，在產業(yè)園區(qū)、職工居住相對集中的地方出現了具備一定公共服務功能的服務區(qū)，并吸引了酒店餐飲服務業(yè)、物流行業(yè)以及汽車修理等像服務區(qū)匯聚，在一定程度上解決了園區(qū)對生產以及基本生活服務的需求。但是并沒有解決園區(qū)職工對醫(yī)院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場化程度相對較低。相對于產品市場的發(fā)展，我國金融業(yè)市場發(fā)展程度相對較落后。經濟技術開發(fā)區(qū)地方金融機構數量相對較少，社會資金參與中小金融機構重組能力不夠，市場占有率較低。城市商業(yè)銀行、信貸公司及保險公司等金融業(yè)發(fā)展滯后，服務能力有待提高。雖然近年來準東經濟技術開發(fā)區(qū)不斷加大水、電、道路等基礎設施建設力度，以保障入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)的生產生活。但整體而言，開發(fā)區(qū)內水、電、路、通訊等基礎設施建設資金、設備投入相對不足，無法完善和優(yōu)化經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)布局。此外，區(qū)域內賓館和餐飲行業(yè)設備不足，服務水平相對較低。區(qū)域內旅游業(yè)接待能力有限，制約了開發(fā)區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化準東經濟技術開發(fā)區(qū)整體布局的建議

（一）構建縣市協調機制，實現縣市共贏

準東經濟技術開發(fā)區(qū)雖然位于新疆昌吉州內，但是其跨越阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個縣級行政區(qū)域，其規(guī)劃建設牽涉多個主體的切身利益。一方面，經濟區(qū)規(guī)劃建設要做到政府推動和市場導向的有機結合[2]，由昌吉州和縣級層面合作專門協調，構建縣市合作協調機制，促使戰(zhàn)略合作與發(fā)展，以發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)化協調功能。另一方面，構建經濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域協作機制。以政府為引導，以市場為導向，加強縣市間的經濟技術合作。區(qū)域發(fā)展要加快市場的融合，調整優(yōu)化產業(yè)布局，加強各縣市在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、信息交流等領域的合作，積極推進區(qū)域建設的合理布局，實現縣市間資源、資金、勞動力以及技術的優(yōu)勢互補和有機結合，加強產業(yè)分工協作。推進各類跨區(qū)域經濟協作組織和行業(yè)性組織的發(fā)展與合作，提升經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展布局的協調能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務領域的引導與輔助作用。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、文化、交通等基本公共服務領域，尤其是關鍵基礎設施建設方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設步伐，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展離不開中心城市建設和工業(yè)區(qū)域的合理規(guī)劃與布局。首先要做好中心城市建設的發(fā)展規(guī)劃。一是籌劃城市空間擴展，著力打造準東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個綜合服務基地。二是調整產業(yè)布局。產業(yè)發(fā)展應調整布局，中心城市逐步向周邊區(qū)域轉移，重點發(fā)展高新技術、旅游、商貿、物流、金融等現代服務業(yè)，增強五彩灣、芨芨湖的綜合服務功能。其次，促進經濟區(qū)城鎮(zhèn)體系建設合理化[3]，優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體用地布局。準東現有的產業(yè)集聚區(qū)即原有工業(yè)園區(qū)，是在工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的指導下建成的，用地以工業(yè)用地為主，構成單一，開發(fā)區(qū)整體缺乏活力。應豐富周邊的設施建設，加大區(qū)域用地多樣化。最后，完善城市基礎設施建設。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎設施建設上加大資金投入力度，著力構建布局合理、設備先進、方便快捷的網絡等設施，不斷改善開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實增強五彩灣、芨芨湖的產業(yè)配套能力及綜合服務功能。

（三）完善園區(qū)發(fā)展機制，提高園區(qū)產業(yè)承載力

一方面，規(guī)劃先行，提高產業(yè)承載能力。一是堅持政府引導與市場推進相結合，加強基礎設施、投融資環(huán)境建設，不斷改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境[4]。二是明確產業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位以及產業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢與承接產業(yè)轉移相結合，在促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展中形成自身的產業(yè)鏈條，不斷提高園區(qū)產業(yè)承載能力。

另一方面，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)的管理體制和發(fā)展機制。一是要明確園區(qū)管理體制，解決園區(qū)發(fā)展中普遍存在的權責不明晰問題，合理劃分產業(yè)園管理區(qū)域，為園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。二是要突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新園區(qū)協調發(fā)展機制，構建利益分享機制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產業(yè)園，促進產業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展。

（四）積極承接產業(yè)轉移，推進產業(yè)發(fā)展布局調整優(yōu)化

經濟區(qū)要把承接產業(yè)轉移與優(yōu)化產業(yè)布局相結合，重點推進承接產業(yè)轉移的園區(qū)規(guī)化布局，提高園區(qū)的產業(yè)集聚水平[5]。首先，承接產業(yè)轉移要充分考慮開發(fā)區(qū)的自然資源和市場優(yōu)勢，積極引導外資企業(yè)向新興建材、煤冶金、機械制造、現代物流以及觀光旅游等行業(yè)和領域投資，以各產業(yè)園區(qū)為載體，將特色優(yōu)勢產業(yè)做強做大，推進產業(yè)集約化發(fā)展。其次，要創(chuàng)新園區(qū)引資機制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準東經濟技術開發(fā)區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心。充分利用跨國公司在產品以及配套體系上的集聚效應，積極引導跨國公司投資配套產業(yè)，延伸產業(yè)園區(qū)的核心產業(yè)鏈條，著力增強準東經濟技術開發(fā)區(qū)依托煤化工產業(yè)鏈招商引資的能力。

參考文獻：

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篇7

結合《____工業(yè)園區(qū)產城互動發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，以建成生態(tài)型、現代型工業(yè)園區(qū)為最終目標，生態(tài)及保護與建設開發(fā)并舉，以“產業(yè)鏈條化、企業(yè)規(guī)?；?、生產潔凈化”為方向，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)積聚”的要求，布局合理、功能配套、基礎設施完善、環(huán)境良好；體現高科技、生態(tài)環(huán)保；從勞動資源密集型向新技術轉變，分散管理轉為集中科學管理，建設成為工業(yè)展示、科研、信息、倉儲物流、貿易相結合，具有地方特色的現代化工業(yè)園區(qū)。為促進__縣、__北部灣經濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

（二）發(fā)展目標

（1）工業(yè)園區(qū)的建設和管理體制及運作機制要更具活力，基本建立符合市場化運作規(guī)則的管理體制和運行機制

（2）到2020年，____工業(yè)園區(qū)力爭開發(fā)面積達到16.6平方公里, 工業(yè)總產值231.31億元，工業(yè)增加值61.31億元，園區(qū)就業(yè)人數2.85萬人，居住人數1.5萬人, 形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展之間支撐、良性互動的發(fā)展格局。

以循環(huán)經濟產業(yè)、海洋經濟產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主導的綠色生態(tài)工業(yè)基地。到2020年，構建機械制造、健康食品飲料2個百億產業(yè),培育主營業(yè)務收入上10億元企業(yè)20家以上，形成產業(yè)支撐作用明顯,基本實現產業(yè)集約發(fā)展目標。

1.進一步完善規(guī)劃布局。積極融入__構建兩核七園一帶新格局，加快推進市縣聯接，融合互動一體發(fā)展?？茖W謀劃園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，與全縣土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、特別是市工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。堅持高標準編制《____工業(yè)園區(qū)（擴園二期）控制性詳細規(guī)劃》，以規(guī)劃引領發(fā)展。積極配合縣擴園征地指揮部，加快擴園范圍內土地的征拆力度，加快土地收儲。進一步加強與農墾部門合作，創(chuàng)新機制，深挖土地潛力，為大項目的進入創(chuàng)造條件。

2.大力培育壯大主導產業(yè)。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，借鑒__打造千億元產業(yè)的思路，大力打造食品飲料產業(yè)、機械制造產業(yè)、電子配套產業(yè)、新材料新能源產業(yè)。依托__火車站打造倉儲物流區(qū)，推動園區(qū)向加工、物流、商貿、居住為一體的綜合產業(yè)園區(qū)轉變。要緊緊圍繞金盟易拉罐這個龍頭，充分發(fā)揮__作為華南地區(qū)最大的果汁生產基地，__最重要的水產品加工、月餅生產基地等優(yōu)勢，打造食品加工產業(yè)群。到2020年，力爭建成產值50億元企業(yè)3家、10億元企業(yè)達到50家。

3.加快園區(qū)公共配套等基礎設施建設。按照有利于產業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展的原則，優(yōu)化園區(qū)公共服務設施規(guī)劃布局，加快完善交通、物流、生產、生活等公共服務設施。推進多層次、多功能的公共服務中心建設，建成農民工創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園區(qū)；完善園區(qū)規(guī)劃三號路、興園路等擴園主干道的建設；建設62043.54㎡標準廠房。

篇8

2009年，中國經濟走勢呈現出“V”型線，由受到國際金融危機的影響，國家先后批復了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域經濟版圖逐漸成型。區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃對促進中國產業(yè)結構升級、擴大內需、拉動投資有非常重要的意義。新的經濟區(qū)域規(guī)劃的劃分始終遵循經濟區(qū)劃分的基本原則。首先，遵循“區(qū)內求同、區(qū)際求異”原則，即各個區(qū)域內部地區(qū)擁有相似的自然、經濟、社會和環(huán)境條件，且在資源條件、經濟發(fā)展存在的問題和潛在問題，面臨的任務與發(fā)展方向等方面都具有相似性;而區(qū)際間則應存在差異，避免重復建設，特別是部門經濟區(qū)或經濟類型區(qū)之間的差異應非常明顯。例如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》這兩個不同的區(qū)域經濟規(guī)劃不僅遵循了“區(qū)內求同、區(qū)際求異”原則，還展現出“突出地區(qū)優(yōu)勢，同時與本地國民經濟綜合發(fā)展相結合”的區(qū)劃原則。其次，遵循地區(qū)經濟中心要與經濟腹地相結合的原則。經濟腹地通常指一個密集的城市區(qū)，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，主要區(qū)域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點規(guī)劃建設四大臨港產業(yè)區(qū)。而在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州為核心地區(qū)，其三，遵循經濟區(qū)的界線盡可能與行政區(qū)界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，該區(qū)域規(guī)劃主要包括廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區(qū)域范圍?！哆|寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規(guī)劃同時遵守了“同級經濟區(qū)之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續(xù)關注沿海地區(qū)經濟發(fā)展，中央還批復了關中－天水經濟區(qū)和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進中國西部和中部的協調發(fā)展?！拔魅墙洕Α钡囊饬x，更在于將成為中國西北地區(qū)和西南地區(qū)聯運并進的橋梁。從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個突破，每一個區(qū)域經濟規(guī)劃的出臺，都不只是單個區(qū)域的“獨奏”，只有各地攜手并進，方能擔起促進中國經濟持續(xù)增長的重任。在世界經濟全球化和區(qū)域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經濟體制下形成的單體城市或行政區(qū)經濟自閉式的經濟發(fā)展模式，轉而強調加快區(qū)域經濟發(fā)展，以解決地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

二、“新區(qū)域經濟版圖”產生的原因與過程

(一)從追求經濟增長向追求經濟發(fā)展的轉變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發(fā)展經濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經濟結構等尖銳問題暴露了單純追求經濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經歷了30年改革開放后，經濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應該思考追求產業(yè)增長外，把注意力向追求產品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉移。

(二)以縣域為單位的經濟發(fā)展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區(qū)為基本單位的經濟發(fā)展體，而地方政府出于經濟主體的動機和利益沖突，爭相發(fā)展有利于本地區(qū)的產業(yè)，慣常追求小而全的經濟模式，從而導致了地區(qū)產業(yè)結構趨同、各地重復建設的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導致區(qū)際經濟關系緊張、經濟秩序紊亂的局面。主要表現為區(qū)際經濟摩擦日益增多，農副產品和原材料的爭奪日益加劇;地區(qū)間貿易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經濟的正常秩序和市場發(fā)育，主要表現在商品銷售排外、資源強調就地加工、生產布局區(qū)內配套、資金流向流入不流出等。

(三)區(qū)域經濟發(fā)展失衡促使向經濟協調發(fā)展的轉變區(qū)際之間經濟發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經濟差異拉大的問題，其表現在各個方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴大令人關注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區(qū)域經濟政策，從而產生了兩方面后果:一是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經濟差異拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團結，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長期以來形成的區(qū)際經濟關系和產業(yè)關聯受到損害，不利于形成區(qū)域產業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經濟效益。此外，老工業(yè)基地出現萎縮，發(fā)展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現萎縮現象，增長不景氣。老工業(yè)基地出現萎縮現象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統產業(yè)所占比重大，加上對現有企業(yè)技術改造和產業(yè)結構轉換重視不夠，致使出現產業(yè)、企業(yè)和產品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構。

三、如何防范與解決可能出現的問題

(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過程中，難免出現利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經過30年改革開放的發(fā)展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構建和諧社會，保證社會安定團結的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會保障等問題。但在區(qū)域經濟發(fā)展中，區(qū)域內部的目標是使得整個區(qū)域經濟得以長期發(fā)展，提高區(qū)域內工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內部人民的富裕程度;加之出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經濟水平參差不齊，部分地區(qū)長期落后，亟待經濟發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經濟發(fā)展機構仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。

(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權受到限制，但是屬于縣級政府的事務并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區(qū)域經濟協調發(fā)展十分不利。故而需要出臺相關法律法規(guī)保障區(qū)域經濟規(guī)劃的實施，以保證出現問題時能得以解決;或者設立專門機構，綜合管理區(qū)域經濟協調發(fā)展的實施，保證產業(yè)政策和區(qū)域政策相結合，達到綜合治理問題區(qū)域的目的。在這個方面我們可以向一些發(fā)達國家學習，以20世紀美國阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機，建立了專門的機構負責協調地區(qū)和中央政府的關系，為該地區(qū)的生態(tài)保護和經濟發(fā)展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》，從立法的高度來扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區(qū)域經濟發(fā)展管理部門，出臺法律法規(guī)保障區(qū)域經濟的發(fā)展，以有助于進一步改善中央與地方的財權和事權分配;以有助于合理界定各級政府的規(guī)劃領域和內容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復建設，保證中央與地方責、權、利協調統一。

(三)政策支持是關鍵國家政策的支持對區(qū)域經濟發(fā)展通常起到了至關重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區(qū)經濟得以騰飛就是很好的實例。國務院批復的《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就得了金融等方面的支持，根據規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(yè)(股權)投資基金。國家支持黃河三角洲地區(qū)在流轉土地使用產權、林權和海域使用權抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度;支持黃河三角洲地區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展產權交易市場。此外，有專家學者提出可以設立國家區(qū)域共同發(fā)展基金，?？顚Ｓ茫瑸閰^(qū)域經濟規(guī)劃提供財政支持和保障，筆者認為這不失為一個好方法。

篇9

雖然北部灣經濟區(qū)的發(fā)展速度和產業(yè)規(guī)模不斷提高，但與珠三角經濟圈、長三角經濟圈和環(huán)渤海灣經濟圈相比，與成為泛北部灣地區(qū)的新的經濟增長極的目標差距較大，而最主要的原因是工程管理專業(yè)人才欠缺⑥。人才是北部灣經濟區(qū)發(fā)展的關鍵因素，直接影響北部灣經濟區(qū)未來的發(fā)展，應根據產業(yè)發(fā)展需要，從全局出發(fā)，做好人才培養(yǎng)和引進計劃。以《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的重點產業(yè)規(guī)劃布局，北部灣經濟區(qū)制訂了《廣西北部灣經濟區(qū)2008－2015年人才發(fā)展規(guī)劃》。針對北部灣城市群各城市的定位，對北部灣經濟區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)中的“煉油、蔗糖加工、造紙業(yè)、物流、鋁產品加工、海洋產業(yè)、農產品加工”等重點發(fā)展產業(yè)中的人才需求作出整體規(guī)劃，其中對工程管理專業(yè)人才需求最大。根據區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，到2020年，該區(qū)域的投資規(guī)模近3萬億元，其中基礎設施建設和城市建設投資接近1萬億元，大量農村將實現城鎮(zhèn)化⑦。大規(guī)模的基礎設施建設、眾多的大型項目啟動，以及城市化水平不斷提高的經濟發(fā)展形勢，需要大量高素質的工程管理方面的專業(yè)人才。

在社會經濟發(fā)展中，工程管理技術與各產業(yè)發(fā)展密切相關。因此，工程管理專業(yè)人才在北部灣經濟區(qū)各產業(yè)中的需求量較大，特別是在第二產業(yè)中的需求占整個工程管理專業(yè)人才需求的比重最大。高學歷、高職稱、實踐操作能力強的工程管理專業(yè)人才，是北部灣經濟區(qū)未來發(fā)展的最大需求。(1)人才需求總量將大幅增加。據統計，到2015年北部灣經濟區(qū)的人才需求總量呈現大幅上升趨勢，將達到168萬人左右⑧。為了解決人才緊缺的現狀，促進自身的發(fā)展，區(qū)內部分高校，特別是北部灣經濟區(qū)高校應始終圍繞北部灣經濟區(qū)發(fā)展開設專業(yè)。隨著北部灣經濟區(qū)基礎設施建設和產業(yè)布局的展開，預計到2020年，北部灣經濟區(qū)全社會各類人才需求總量將超過200萬，其中工程管理專業(yè)人才的需求量將達到80萬左右的規(guī)模⑨。(2)人才質量要求不斷提高。在北部灣經濟區(qū)產業(yè)分布中，基礎設施建設產業(yè)所占比重大，工程管理專業(yè)中“三高人才”(學歷、職稱和技能)的需求將直接影響整個人才隊伍建設質量，而?？埔陨蠈W歷的人才需求量則沒有大的變化。高職稱的研究性人才和實踐操作能力強、經驗豐富的專業(yè)性人才，是推動北部灣經濟區(qū)發(fā)展的核心力量。預計到2015年，北部灣經濟區(qū)對工程管理專業(yè)人才需求的學歷分布為:本科學歷及以上占45．62%，?？茖W歷39．99%，中專及以下為14．39%。(3)專業(yè)人才需求分布呈現新格局。預計到2015年，工程建筑施工的比例約占工程管理專業(yè)人才的比重為31．03%，工程建設監(jiān)理人才需求比重為14．21%，設計人才為9．25%，物業(yè)管理人才約為7．42%，房地產估價、營銷及相關專業(yè)人才約為21．57%，其他與工程管理相關的人才約占16．52%⑩。

目前，北部灣經濟區(qū)區(qū)域工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，開設工程管理專業(yè)的高校數量少。據統計，到2010年7月我國開設工程管理本科專業(yè)的高校(含獨立學院)共有326所，開設工程管理?？茖I(yè)的高校715所。廣西全區(qū)開設工程管理專業(yè)的高校僅有廣西財經學院、賀州學院、桂林理工大學、廣西工學院、百色學院5所高校，及廣西工學院鹿山學院、桂林理工大學博文管理學院兩所獨立學院。開設本科院校的數量僅占全國2．2%，開設?？频母咝?1所，占全國不足2%。全區(qū)高校開設工程管理專業(yè)比其他地區(qū)晚，缺乏辦學經驗。專業(yè)結構層次不清，一部分高校開設的工程管理專業(yè)沒有以市場需求為目標，專業(yè)知識太泛，缺乏針對性。全區(qū)沒有高層次的培訓單位，僅1所高校擁有工程管理碩士點，沒有博士研究生的培訓資格單位。對培養(yǎng)對象缺乏實踐技能的指導，學生操作技能水平滿足不了社會需要。工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方式和規(guī)模，在一定程度上制約了廣西，特別是北部灣經濟區(qū)的發(fā)展。同時，由于北部灣經濟區(qū)與其他地區(qū)相比待遇較差，一部分高素質、高職稱的工程管理專業(yè)人才不愿在此扎根，這加大了人才引進的難度。可以預見，北部灣經濟發(fā)展的新形勢對工程管理專業(yè)人才的需求量越來越大，特別是高素質、高層次、高水平的人才尤為緊缺。如何實施新的工程管理專業(yè)人才計劃，將直接影響到廣西，特別是北部灣經濟的發(fā)展。

針對北部灣經濟發(fā)展的新形勢，結合廣西高校培養(yǎng)管理專業(yè)人才的現實情況，應采取有效措施實施人才計劃，促進北部灣經濟快速發(fā)展。如加大培養(yǎng)力度，提高人才數量和質量;大量引進人才，特別是具有豐富經驗的高級人才，解決經濟發(fā)展對人才的需求。工程管理專業(yè)綜合性很強，應用面廣，涉及的相關專業(yè)知識十分豐富，既包括如營銷、財務、廣告等社會科學類的知識，也包括物理、化學、生物、環(huán)境、地理水文等自然科學類的知識。因此，需要統籌各種知識，制訂合理的培養(yǎng)體系和方案，要創(chuàng)新工程管理人才培養(yǎng)方案，以市場需求為導向，面向社會的人才培養(yǎng)方案才能適應社會經濟的發(fā)展。專業(yè)基礎知識扎實，專業(yè)技能高，創(chuàng)新能力強的人才，是社會急需的人才。高校應充分分析企業(yè)在人才需求上的意見，結合區(qū)域發(fā)展實際，創(chuàng)新工程管理人才培養(yǎng)方案。要完善課程設置，以市場需求為導向拓展相關知識，不斷完善實踐教學環(huán)節(jié)。工程管理相關專業(yè)知識非常廣，涵蓋工科、理科、法律、經濟、管理等多個學科，在課程設置上，應把握好各學科之間的銜接。#p#分頁標題#e#

要加強師資力量培養(yǎng)。教師是人才培養(yǎng)計劃的執(zhí)行者，而人才培養(yǎng)計劃必須以社會需求為導向。因此，教師要進入社會，了解企業(yè)的真正需求;教師不應該僅限于自己的專業(yè)知識和研究領域，擁有其他與工程管理專業(yè)相關的知識可以拓寬教師的視野，幫助提高教學質量。要實現人才質量評估體系的建立與完善。關于人才質量的評估，目前各高校沒有統一的標準和體系，唯一作為考評的標準是考試結果。這種人才質量評估體系不利于人才的培養(yǎng)，更不利于培養(yǎng)方案的完善。采用以企業(yè)考評和學校自身考評相結合的方式，可以提升學校的辦學能力，對提升人才的社會競爭力也有很大的幫助。總之，應以北部灣經濟發(fā)展為契機，通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，循序漸進，不斷完善，培養(yǎng)滿足廣西經濟快速發(fā)展的有寬厚理論知識基礎、良好實踐操作能力的高素質、專業(yè)化人才，以服務廣西經濟新發(fā)展。引進工程管理專業(yè)人才，對促進北部灣經濟發(fā)展具有巨大的推動作用。與其他經濟區(qū)相比，國家重視北部灣經濟區(qū)產業(yè)對西部大開發(fā)的帶動作用，政策扶持性明確，這為北部灣人才引進提供了政策保障。但是，北部灣經濟區(qū)的人才引進必須有計劃、有步驟地進行。一是提高引進人才的待遇。

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【關鍵詞】資源優(yōu)勢 區(qū)位優(yōu)勢 動漫文化培育機制 區(qū)域特色 發(fā)展規(guī)劃 集聚效應

一、河北省動漫產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.河北省動漫產業(yè)的發(fā)展概況

河北省動漫產業(yè)起步晚，但是發(fā)展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產業(yè)發(fā)展基地”后，動漫產業(yè)呈現出跨越式發(fā)展的蓬勃勢頭。動漫產業(yè)年產值、年制作能力、從業(yè)人數、動漫企業(yè)數量及規(guī)模等均有明顯提高。據統計，2009年，全省動漫企業(yè)218家，動漫制作技術和水平已經達到了國內一流，并接近世界水平；全省設置動漫及其相關專業(yè)的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養(yǎng)出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產業(yè)已經形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發(fā)展動漫產業(yè)的機遇，積極扶持動漫產業(yè)。在2011年出臺的《河北省文化產業(yè)振興規(guī)劃》中，明確把動漫游戲業(yè)列入重點發(fā)展的行業(yè)之一。此外，業(yè)界和學界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業(yè)走出國門創(chuàng)造了條件。通過政策扶持、園區(qū)孵化、項目帶動、展會交流、品牌創(chuàng)新等有效舉措，河北省的動漫產業(yè)走出了一條特色化的建設之路。

2.河北省動漫產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

河北省位于京、津、冀環(huán)渤海經濟區(qū)，盡管動漫產業(yè)發(fā)展水平與京、津存在不小差距，但區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術、資金等市場要素，發(fā)展動漫產業(yè)。其次，其相對低廉的經營成本、可以吸引動漫企業(yè)進駐，形成一定的產業(yè)集聚效應。

河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經過策劃和創(chuàng)意，完全可以活化為文化資本?！囤w云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發(fā)展紅色旅游產業(yè)起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。

河北省的動漫消費人群數量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產業(yè)潛在的消費人群應該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。

總之，河北省必須充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，明確思路，科學謀劃，走差異化的特色發(fā)展之路，做大做強動漫產業(yè)，實現由文化大省向文化強省的轉化。

二、河北省動漫產業(yè)存在的問題

河北省作為動慢產業(yè)的后起之秀，在發(fā)展過程中，同樣存在融資困難、高端復合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產業(yè)鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關鍵要從本省的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑著眼，尋繹期間出現的弊病。

1.動漫文化培育機制不健全

動漫文化是動漫產業(yè)發(fā)展的基礎。動漫文化可以培養(yǎng)動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產品和服務的生產和擴大再生產。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發(fā)靈感和創(chuàng)意，創(chuàng)作出優(yōu)秀的動漫作品和設計。總之，沒有動漫文化的源頭活水，動漫產業(yè)發(fā)展的長河勢必枯竭。究其實質，動慢不僅是一項產業(yè)，也是一種文化，更是一種生活態(tài)度和生活方式。

因為長期以重工業(yè)為支柱產業(yè)，河北省文化產業(yè)基礎薄弱。公共文化服務基礎設施建設數量不足、質量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統和審美習慣，在動漫產業(yè)移植本土且有初步發(fā)展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。

2.發(fā)展規(guī)劃帶有一定的盲目性

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是基于對社會經濟、文化發(fā)展水平的綜合分析和科學論證，制定出的關于產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展措施的綱領性文件。擬定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要具備全局視野，又要關注微小細節(jié)。只有把定性和定量結合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發(fā)展動漫產業(yè)時急功近利、盲目跟風，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關鍵指標、數據的情況下草率從事，致使發(fā)展規(guī)劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。

河北省動漫產業(yè)現在基本上是重復發(fā)達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導致重復建設、重復投資和自相殘殺。所以，發(fā)展動漫產業(yè)一定要明確思路，以競爭優(yōu)勢，創(chuàng)產業(yè)特色。

3.動漫產業(yè)園區(qū)難以形成集聚效應

借鑒國外和省外發(fā)展城市文化產業(yè)集群和園區(qū)的經驗，河北省把動漫產業(yè)園區(qū)看作培育產業(yè)發(fā)展的重要手段。“十一·五”期間重點開發(fā)了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產業(yè)園（新一代動漫產業(yè)園）、河北出版集團文化創(chuàng)意園區(qū)、石家莊國家動漫產業(yè)發(fā)展基地園區(qū)、石家莊動漫產業(yè)園（東方美院園區(qū)）、唐山國際動漫谷、河北科技大學唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規(guī)模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產業(yè)研究中心的考察報告已經表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創(chuàng)意策劃上看，難以形成集聚效應。

首先，園區(qū)產業(yè)布局偏重戰(zhàn)略規(guī)劃，關注地區(qū)發(fā)展條件不足。政府以過度規(guī)劃的方式調控文化經濟活動及其空間布局，忽視市場環(huán)境、企業(yè)、地區(qū)經濟條件等因素，園區(qū)即使有戰(zhàn)略定位也難以促成集群形成。其次，園區(qū)內產業(yè)結構松散，未能充分發(fā)揮集聚的經濟效應。綜觀園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃，不少園區(qū)提出引進相關企業(yè)，企圖打造多層次的產業(yè)鏈，但園區(qū)內不少企業(yè)事實上都是各自為政，并不構成綿密的關聯貿易。所以，集聚效應不明顯。再次，園區(qū)向地產項目傾斜，支持產業(yè)整體發(fā)展的措施卻嫌不足。

三、河北省動漫產業(yè)的發(fā)展對策

1.建構培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求

建構培育動漫文化的長效機制已經成為省內業(yè)界、學界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構運作，需要建立制度性、持續(xù)性和有效性的體制?，F在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協調和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環(huán)境，增強動漫產業(yè)的發(fā)展后勁。

2.明確定位，形成區(qū)域特色

政府在新興文化產業(yè)發(fā)展中起著主導性的作用。政策法規(guī)制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃這些關乎宏觀調控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關職能部門和研究機構要善于把握時機，通過科學、嚴密地論證確立動漫產業(yè)發(fā)展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應對本省動漫產業(yè)的發(fā)展予以準確定位，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢；其次，還要制定出詳細的發(fā)展目標和任務，嚴格執(zhí)行和落實。

按照邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，企業(yè)競爭優(yōu)勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優(yōu)勢”；高層次是“產品差異性競爭優(yōu)勢”。經過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產業(yè)的整體布局基本形成，區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢漸露端倪，動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展等從動漫產業(yè)的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優(yōu)勢，做大做強動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產業(yè)的品牌，才能走出一條差異化的發(fā)展道路，在國內外激烈的市場競爭中占據一席之地。

3.圍繞集聚效應，建設和經營管理動漫產業(yè)園區(qū)

文化產業(yè)的集聚效應可以帶來規(guī)模經濟收益，可以對區(qū)域文化和社會生活產生重構價值。但是，正如波特所言：“國家環(huán)境形成的產業(yè)集群同時具有正反兩面效果。應用得當，它會成為經濟升級的動力，產業(yè)集群也會擴大和加深，應用不當的效果則剛好相反”。因此，政府應該確定動漫產業(yè)集聚的現實機會，發(fā)掘和凸顯本省動漫產業(yè)的積聚和成長能力。

打破預設發(fā)展綱要的習慣做法，首先考察動漫產業(yè)園區(qū)的可發(fā)展條件，針對動漫產業(yè)的市場狀況、市場結構和市場潛力，分析相關數據，制定產業(yè)和商業(yè)運營方案，采取謹慎態(tài)度審批設園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風險。

另外，園區(qū)應制定清晰的落戶條件，并區(qū)分不同性質和狀況的企業(yè)制定若干扶持政策。把優(yōu)化產業(yè)結構和具輻射效能的核心企業(yè)，具備創(chuàng)新能力和競爭力的中小企業(yè)，以及急需扶持的小企業(yè)和個體企業(yè)納入園區(qū)。并根據它們不同發(fā)展階段提供相應支持。定期就園區(qū)整體效益和企業(yè)效益進行評估，借此評估園區(qū)產業(yè)布局的實效。

總之，動漫文化產業(yè)園區(qū)應該是一種孵化器，在區(qū)內提供有利于開發(fā)創(chuàng)意、有利于創(chuàng)新的技術和商業(yè)環(huán)境。同時，落戶園區(qū)的企業(yè)經過發(fā)展后能夠產生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產業(yè)起到顯著的帶動作用。

基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學校開展推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮研究活動”資助課題成果。

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