導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇倉(cāng)庫(kù)安全管理規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

化學(xué)品庫(kù)管理規(guī)定如下

1、庫(kù)房的建筑設(shè)計(jì)必須符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16-87)、《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》(1990年3月23日公安部第6號(hào)令)、《爆炸和火災(zāi)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058-92)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-94)和《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-92)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2、倉(cāng)庫(kù)配備足夠的與危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)相適應(yīng)的消防器材，并由專人維護(hù)和保養(yǎng)。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品必須分類、分垛儲(chǔ)存，每垛占地面積小于100m2，垛與垛間距大于1m，垛與墻間距大于0.5m，垛與梁、柱間距大于0.3m，主要信道的寬度大于2m。

4、在倉(cāng)庫(kù)堆垛設(shè)立明顯的防火標(biāo)志，出入口和通向消防設(shè)施的道路應(yīng)保持暢通。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)管部門根據(jù)物品的危險(xiǎn)性，為保管員配備必要的防護(hù)用品、器具。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品入庫(kù)時(shí)，保管員應(yīng)按入庫(kù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、登記，嚴(yán)格核對(duì)和檢驗(yàn)物品的名稱、規(guī)格、案例標(biāo)簽、質(zhì)量、數(shù)量、包裝。物品經(jīng)檢驗(yàn)合格方可入庫(kù)。無產(chǎn)地、品牌、安全標(biāo)簽和產(chǎn)品合格證的物品不得入庫(kù)。

7、危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)放，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放管理制度。倉(cāng)庫(kù)主管負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常檢查核準(zhǔn)。

8、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)要采取杜絕火種的安全措施。經(jīng)指批準(zhǔn)進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)的機(jī)動(dòng)車輛必須安裝阻火器，作業(yè)人使用的工具、防護(hù)用品應(yīng)符合防爆要求。

9、加強(qiáng)對(duì)防爆電氣設(shè)備、避雷、靜電導(dǎo)除設(shè)施的管理，選用經(jīng)國(guó)家指定的防爆檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)合格的防爆電氣產(chǎn)品。

10、易燃、易爆品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的各種安全設(shè)施，必須經(jīng)常檢查、定期校驗(yàn)、保持完好狀態(tài)，做好記錄。

11、儲(chǔ)存易燃和可燃物品的倉(cāng)庫(kù)、堆垛附近，不準(zhǔn)私自動(dòng)火作業(yè)，如因特殊需要，應(yīng)由倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人上報(bào)，經(jīng)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人指認(rèn)，采取安全措施后才能進(jìn)行上述作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，檢查確無火種，才可離開現(xiàn)場(chǎng)。

12、物品儲(chǔ)存嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品的配裝規(guī)定，對(duì)不可配裝的危險(xiǎn)物品必須嚴(yán)格隔離。

 

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篇2

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用火的管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)業(yè)主文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、動(dòng)火等級(jí)劃分及審批規(guī)定

1、施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)火作業(yè)，必須執(zhí)行審批制度。

2、凡屬下列情況之一的屬一級(jí)動(dòng)火：

（1）、嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)；

（2）、油罐、油箱、油槽車何儲(chǔ)存過可燃?xì)怏w、易燃液體的容器以及連接在一起的輔助設(shè)備；

（3）、各種受壓設(shè)備；

（4）、危險(xiǎn)性較大的登高焊、割作業(yè);

（5）、比較密封的室內(nèi)、容器內(nèi)等場(chǎng)所;

（6）、現(xiàn)場(chǎng)堆有大量可燃和易燃物質(zhì)的場(chǎng)所。

3、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)由所在單位行政負(fù)責(zé)人填寫動(dòng)火申請(qǐng)表，編制安全技術(shù)措施方案，報(bào)公司保安部門及消防部門審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火。

4、凡屬下列情況之一的為二級(jí)動(dòng)火：

（1）、在具有一定危險(xiǎn)因素的非禁火區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)焊、割等用火作業(yè)；

（2）、小型油箱等容器；

（3）、登高焊、割等用火作業(yè)。

5、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)由所在工地，車間的負(fù)責(zé)人填寫動(dòng)火申請(qǐng)表，編制安全技術(shù)措施方案，報(bào)本單位主管部門審查批準(zhǔn)紅藕，方可動(dòng)火。

6、在非固定的、無明顯危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所進(jìn)行用火作業(yè)，均屬三級(jí)動(dòng)火作業(yè)。

7、三級(jí)動(dòng)火作業(yè)由所在班組填寫動(dòng)火申請(qǐng)表，經(jīng)工地、車間負(fù)責(zé)人或安全主管人員審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火。

8、動(dòng)火申請(qǐng)表要明確用火地點(diǎn)，配備的消防器材，操作者，看火人和有效時(shí)間等內(nèi)容，并保留存根備查。

9、作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照用火證的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，不得擅自更改作業(yè)內(nèi)容，如有變化應(yīng)重新辦理動(dòng)火證。

10、用火證當(dāng)日有效，工作完成后由作業(yè)人員將用火證交回安全員處，再次作業(yè)再次辦理。

二、焊、割作業(yè)“十不燒”規(guī)定

1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)安全操作證的人員，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割作業(yè)。

2、凡屬一、二、三級(jí)動(dòng)火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)辦理動(dòng)火審批手續(xù)不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割作業(yè)。

3、焊工不了解焊、割現(xiàn)場(chǎng)周圍情況，不得進(jìn)行焊、割作業(yè)。

4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時(shí)，不得進(jìn)行焊、割作業(yè)。

5、各種裝過可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，或未排除危險(xiǎn)之前，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割作業(yè)。

6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔音、隔熱設(shè)備的部位，或火星能飛賤的地方，在未采取切實(shí)可靠的安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割作業(yè)。

7、有壓力或密閉的管道、容器，不準(zhǔn)焊、割作業(yè)。

8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效的安全措施前，不準(zhǔn)焊、割作業(yè)。

9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時(shí)，不準(zhǔn)焊、割作業(yè)。

10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險(xiǎn)情，或明知存在危險(xiǎn)而未采取有效的措施之前，不準(zhǔn)焊、割作業(yè)。

施工現(xiàn)場(chǎng)各部門，專業(yè)防火措施

三、模板堆場(chǎng)防火須知

1、木料堆場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙。

2、木料堆場(chǎng)嚴(yán)禁動(dòng)用明火。

3、木料堆、制作場(chǎng)不準(zhǔn)堆放易燃易爆物品及危險(xiǎn)物品。

4、夜間作業(yè)不得使用碘鎢燈照明。

5、下班前必須將木屑、零星木塊等清除干凈。

6、下班時(shí)必須切斷電源。

7、必須配備消防滅火器材。

四、倉(cāng)庫(kù)治安、防火安全管理措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行公安部《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》。庫(kù)房包括門窗設(shè)備必須牢固，大型和要害物件必須按規(guī)定設(shè)置報(bào)警器和避雷針。

2、配備相應(yīng)的值班巡邏力量。認(rèn)真執(zhí)行值班、巡邏制度。易燃易爆物品必須單獨(dú)設(shè)置倉(cāng)庫(kù)存放，配備足夠的消防器材。

3、各種材料應(yīng)分類分規(guī)格存放整齊。

4、倉(cāng)庫(kù)管理人員離庫(kù)時(shí)，應(yīng)隨時(shí)關(guān)窗斷電、鎖門。

5、管理員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行各類物資器具的收、發(fā)、領(lǐng)、退、核制度，做到帳、卡、物相符。

6、提貨單、憑證、印章有專人保管，已發(fā)貨的單據(jù)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)蓋注銷章。

7、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁用碘鎢燈取暖，不準(zhǔn)私燒火爐、電爐。嚴(yán)禁火種進(jìn)入。

8、倉(cāng)庫(kù)通道嚴(yán)禁堆放障礙物，保持消防通道暢通。

9、按標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的消防器材，經(jīng)常進(jìn)行防火安全檢查，發(fā)現(xiàn)大險(xiǎn)隱患，必須及時(shí)采取措施，予以消除。

10、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和帶有火種的人進(jìn)入，倉(cāng)庫(kù)附近動(dòng)火須經(jīng)審批。

11、下班前應(yīng)作巡視檢查，關(guān)窗、斷電、鎖門，根據(jù)需要安排值班人員。

五、施工現(xiàn)場(chǎng)防火措施

1、各單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，施工總平面圖，施工方法和施工技術(shù)均要符合消防安全要求。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)明確劃分用火作業(yè)、易燃材料堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)夜間應(yīng)有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，加強(qiáng)值班巡邏。

4、施工作業(yè)期間需塔設(shè)臨時(shí)性建筑物，必須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，施工結(jié)束應(yīng)及時(shí)拆除。但不得在高壓架空線下面塔設(shè)臨時(shí)性建筑物或堆放可燃物品。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備足夠的消防器材，指定專人維護(hù)、管理、定期更新，保證完整好用。

6、在土建施工時(shí)，應(yīng)先將消防器材和設(shè)施配備好，有條件的，應(yīng)敷設(shè)好室外消防水管和消防栓。

7、焊、割作業(yè)點(diǎn)與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險(xiǎn)物品的距離不得少于10M，與易燃易爆物品的距離不得小于30M；如達(dá)不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)行動(dòng)火審批制度，并采取有效的安全隔離措施。

8、乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放距離不得小于2M;使用時(shí)兩者的距離不得小于5M。

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關(guān)鍵詞：消防；乙類倉(cāng)庫(kù)；危險(xiǎn)性分析

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.005

1 引言

近年來，隨著化工企業(yè)的不斷擴(kuò)大發(fā)展，化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的規(guī)模也越來越大。由于該類倉(cāng)庫(kù)是易燃易爆等物質(zhì)存儲(chǔ)的重要場(chǎng)地，理化性質(zhì)各異，一旦因外界或內(nèi)在原因激發(fā)，可能引起施放毒物、爆炸、燃燒等事故， 甚至?xí)斐蓯盒詾?zāi)害事故，如2015年8月12日天津港瑞海國(guó)際物流公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸事故，損失慘重，社會(huì)影響力巨大。 本文對(duì)某化工廠乙類倉(cāng)庫(kù)的消防設(shè)計(jì)對(duì)照規(guī)范進(jìn)行了評(píng)析。內(nèi)容包括該建筑的總平面布局、倉(cāng)庫(kù)的防火設(shè)計(jì)、防爆設(shè)計(jì)等。通過消防設(shè)計(jì)評(píng)析，探討該類場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)薄弱環(huán)節(jié)，并提出合理意見。

2 倉(cāng)庫(kù)概況

本文研究的某化工廠乙類倉(cāng)庫(kù)是單層建筑，建筑高度7.5m，建筑面積2314m?，建筑耐火等級(jí)為二級(jí)，抗震設(shè)防烈度為6度，屬于鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，輕鋼屋面。此倉(cāng)庫(kù)用于存放乙類，2、5、6項(xiàng)物品。分為四個(gè)防火分區(qū)。

3 乙類倉(cāng)庫(kù)危險(xiǎn)因素分析

3.1 儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)性分析

（1）易燃?xì)怏w。易燃?xì)怏w與空氣混合后，會(huì)生成預(yù)混云團(tuán)，當(dāng)處于爆炸極限范圍內(nèi)時(shí)，遇到明火將會(huì)發(fā)生爆炸，破壞力巨大。

（2）氧化性氣體。如氧氣、氟氣，有火源的情況下，可燃物會(huì)加速燃燒，甚至有些含碳的難燃或不燃固體也會(huì)迅速燃燒。

（3）常溫下積熱不散引起自燃的物品。如硫化鐵、褐煤等。此類物品在儲(chǔ)存時(shí)，要密閉、不接觸空氣，或者采取通風(fēng)散熱措施，以防積熱。

3.2 儲(chǔ)存過程的危險(xiǎn)性分析

（1）著火源控制不嚴(yán)。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)在維修、搬運(yùn)、輸轉(zhuǎn)等過程中，應(yīng)嚴(yán)格管制明火，并設(shè)法避免因碰撞、墜落等引發(fā)的火花。對(duì)倉(cāng)庫(kù)區(qū)動(dòng)火維修等操作，要進(jìn)行事前的安全評(píng)估，通過后，方可實(shí)施。

（2）性質(zhì)相互抵觸的物品混存。如二硫化鈉、高碘酸等遇熱、還原劑、酸、堿等能分解爆炸。

（3）產(chǎn)品變質(zhì)。危險(xiǎn)化學(xué)品作為一種產(chǎn)品，是有保質(zhì)期的。某些危險(xiǎn)化學(xué)品因長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)未用，逐漸變質(zhì)，從而發(fā)生災(zāi)害事故。

（4）倉(cāng)庫(kù)養(yǎng)護(hù)管理不善。倉(cāng)庫(kù)管理人員對(duì)庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建筑維修保養(yǎng)不力，巡防不到位，是造成發(fā)生事故的主要原因之一。

（5）包裝損壞或不符合要求。危險(xiǎn)化學(xué)品在移動(dòng)、運(yùn)輸過程中，會(huì)出現(xiàn)外包裝或容器破損，也有本身屬于不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這些都為災(zāi)害事故的發(fā)生，埋下了隱患。

（6）違反操作規(guī)程。危險(xiǎn)化學(xué)品沒有按規(guī)定分類分區(qū)存儲(chǔ)，混堆混放的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)；將庫(kù)房當(dāng)成加工間，違規(guī)拆包打包；貨物壘放過高，出現(xiàn)倒塌墜落，從而造成事故。

4 該化工廠乙類倉(cāng)庫(kù)消防設(shè)計(jì)評(píng)析

4.1 倉(cāng)庫(kù)耐火等級(jí)、層數(shù)、面積和平面布置

該化工廠乙類倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存乙類2、5、6項(xiàng)物品，耐火等級(jí)為二級(jí)，為單層倉(cāng)庫(kù)，總建筑面積2314m?，符合規(guī)范2800m?的要求。倉(cāng)庫(kù)分為四個(gè)防火分區(qū)，一、三防火分區(qū)面積為642m?，二、四防火分區(qū)面積為515m?均符合規(guī)范規(guī)定的單個(gè)防火分區(qū)面積不超過700m?。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）[2]3.3.2中要求的：倉(cāng)庫(kù)中的防火分區(qū)之間必須采用防火墻分隔。該倉(cāng)庫(kù)采用防爆隔墻，耐火極限大于等于4小時(shí)，符合規(guī)范要求。

4.2 倉(cāng)庫(kù)的防火設(shè)計(jì)

4.2.1 防火間距

該乙類倉(cāng)庫(kù)與北側(cè)氨基樹脂車間的間距為29.35m，符合規(guī)范要求的12m。與南側(cè)裝卸區(qū)間距為33.5m，與西側(cè)甲類倉(cāng)庫(kù)（四）的間距為27.4m，與東側(cè)甲類罐區(qū)的間距為37m，均符合規(guī)范要求。

4.2.2 消防車道

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）6.0.6，占地面積大于3000m?的甲、乙、丙類廠房或占地面積大于1500m?的乙、丙類倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)設(shè)置環(huán)形消防車道，確有困難時(shí)，應(yīng)沿建筑物的兩個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道。

該倉(cāng)庫(kù)為乙類倉(cāng)庫(kù)，占地面積2314m?>1500m?，故應(yīng)設(shè)置環(huán)形車道。該倉(cāng)庫(kù)周圍已設(shè)置環(huán)形車道，符合規(guī)范要求。

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）6.0.9，消防車道的凈寬度和凈空高度均不應(yīng)小于4.0m。供消防車停留的空地，其坡度不宜大于3%。消防車道與廠房（倉(cāng)庫(kù)）、民用建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。該倉(cāng)庫(kù)南北兩側(cè)寬度為10.0m，西側(cè)寬度為6.0m，東側(cè)寬度為8.0m，均符合規(guī)范要求的4.0m。

4.3 乙類倉(cāng)庫(kù)的防爆設(shè)計(jì)

該乙類庫(kù)房為單層建筑，層高7.5m，長(zhǎng)度54m，寬度42m。故倉(cāng)庫(kù)最大長(zhǎng)度為54m，倉(cāng)庫(kù)橫截面積為315m?，橫截面周長(zhǎng)為（42+7.5）×2=99m，則該倉(cāng)庫(kù)的長(zhǎng)徑比為：，故將庫(kù)房分為兩個(gè)長(zhǎng)分別為24m和30m的計(jì)算段，其長(zhǎng)徑比

每段倉(cāng)庫(kù)體積：

，，查上表泄壓比為0.110 m?/m?，則每段泄壓面積為

根據(jù)該庫(kù)房布局可知，每個(gè)開間外窗寬度和高度。防爆分區(qū)一有10個(gè)窗口，防爆分區(qū)二有12個(gè)窗口，每個(gè)窗口開窗面積為：11.7+7=19.7m?，故防爆分區(qū)一的泄壓窗面積為197m?，防爆分區(qū)二的泄壓面積為236.4m?。此外，防爆分區(qū)一的輕鋼屋面面積為1008m?，防爆分區(qū)二的輕鋼屋面面積為1260m?。均符合泄壓面積要求。

5 結(jié)論

本文針對(duì)某化工廠乙類倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際情況，對(duì)其儲(chǔ)存物品的危險(xiǎn)性進(jìn)行了較為全面的分析，并依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006），對(duì)該乙類倉(cāng)庫(kù)的總平面布局、防火分區(qū)、防火間距、消防車道以及防爆設(shè)施等進(jìn)行了全面評(píng)析，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)基本符合規(guī)范要求。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物 運(yùn)輸 安全 對(duì)策

一、安全教育對(duì)策

人在由人、機(jī)、環(huán)境構(gòu)成的大系統(tǒng)中處于中心的地位，對(duì)事故的發(fā)生和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著科技進(jìn)步，系統(tǒng)設(shè)備的可靠性不斷提高，運(yùn)行環(huán)境極大改善，作為系統(tǒng)中極其重要的因素——“人”，因其生理、心理、社會(huì)、精神等特性，既存在一些固有的弱點(diǎn)，又具有極大可塑性和難以控制性。盡管系統(tǒng)的自動(dòng)化程度越來越高，但歸根到底還是由人來設(shè)計(jì)、制造、組織、管理、維修、訓(xùn)練。特別是從安全性來看，隨著機(jī)械系統(tǒng)失效的下降，由人的因素而誘發(fā)的事故已成為系統(tǒng)最主要的事故源之一。因此，控制人失誤、預(yù)防與減少人因事故，提高系統(tǒng)的可靠性和安全性的主要措施有：

1.狠抓安全教育

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中，只要有一個(gè)人違反操作規(guī)定，違反某項(xiàng)安全制度，就極有可能出現(xiàn)事故、甚至造成人財(cái)具毀的惡果。因此，須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)教育，使其明確各自的崗位職責(zé)及安全要求，其實(shí)做到自覺遵守制度，認(rèn)真無誤操作，保證安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)從業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專業(yè)性很強(qiáng)，需要貨運(yùn)人員、車站作業(yè)人員、調(diào)度人員等相關(guān)人員具備相應(yīng)知識(shí)，了解危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、明確辦理規(guī)定。為此，應(yīng)舉辦不同形式的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)班、對(duì)鐵路各級(jí)貨運(yùn)管理、安全監(jiān)察等人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)理論到組織管理，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理現(xiàn)代化等方面。從而不斷提高危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在技術(shù)咨詢服務(wù)方面，與當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的機(jī)構(gòu)或咨詢中心建立關(guān)系，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男略銎访b定，改換運(yùn)輸包裝，新建、改擴(kuò)建大項(xiàng)目技術(shù)論證等進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)力量，改善危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸環(huán)境，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)。

二、安全管理對(duì)策

危險(xiǎn)貨物辦理站應(yīng)建立健全嚴(yán)格的安全、防護(hù)、檢查、交接制度和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸檔案及基礎(chǔ)管理臺(tái)帳，并按規(guī)定及時(shí)填報(bào)內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)督和管理，并配備相應(yīng)的技術(shù)人員。

危險(xiǎn)貨物辦理站應(yīng)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)技術(shù)檔案，具體掌握危險(xiǎn)貨物的醞釀、品類、理化性質(zhì)、包裝、運(yùn)輸方式，裝卸作業(yè)設(shè)備、消防設(shè)施等情況。實(shí)時(shí)掌握企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)態(tài)，相應(yīng)調(diào)整管理措施和內(nèi)容；建立安全小組，組織義務(wù)消防隊(duì)和救護(hù)隊(duì)，定期進(jìn)行消防和救護(hù)演練，提高對(duì)事故的預(yù)防和處理能力。

認(rèn)真落實(shí)《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)學(xué)科辦法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)的單位，按照行政許可程序，進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格卡控危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)認(rèn)證。根據(jù)危險(xiǎn)貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在鐵路運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的要求，在對(duì)托運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)證時(shí)，重點(diǎn)要求危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人必須具有國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)的資格；有符合國(guó)家規(guī)定條件的掌握危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和相關(guān)只是的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)輸經(jīng)辦人員和押運(yùn)人員；有事故處理應(yīng)急預(yù)案。滿足各項(xiàng)安全及技術(shù)要求的方可對(duì)其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，已經(jīng)批準(zhǔn)公布的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)進(jìn)行年審，并逐一等級(jí)造冊(cè)，對(duì)不符合辦理?xiàng)l件和手續(xù)不全的進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)操作的資質(zhì)單位，應(yīng)吊銷其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)。

三、技術(shù)設(shè)備的控制

1.加大安全技術(shù)設(shè)備的投入

安全技術(shù)設(shè)備是保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要手段，應(yīng)極大對(duì)辦理站基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)備的投資力度，更新替換和增加防雷、防靜電、滅火、報(bào)警、消防和監(jiān)控的設(shè)備，改善庫(kù)房存放能力和環(huán)境，加大力度完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)霓k理?xiàng)l件。

加大常用消防設(shè)備投入。主要包括：消防水池和沙地、滅火器、消火栓及消防管道以及其他常用消防器材；建立火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng)自動(dòng)地捕捉火災(zāi)監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)初期出現(xiàn)的煙霧或熱氣，發(fā)出聲、光報(bào)警信號(hào)，并聯(lián)動(dòng)其他設(shè)備控制聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng)；雷電產(chǎn)生的巨大電磁、熱、機(jī)械效應(yīng)和靜電作用，具有很大的破壞力，在危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)、爆炸品倉(cāng)庫(kù)和油罐作業(yè)區(qū)，必須正確設(shè)置避雷和靜電導(dǎo)除裝置。危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)內(nèi)應(yīng)設(shè)置靜電接地措施，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的邊界應(yīng)設(shè)置靜電接地導(dǎo)除設(shè)施，可燃液體、液態(tài)烴等裝卸站臺(tái)、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物的金屬構(gòu)件還應(yīng)采取電氣連接等措施。

危險(xiǎn)貨物辦理站和相關(guān)鐵路運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)配備危險(xiǎn)貨物氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)對(duì)易燃、有毒物質(zhì)泄漏進(jìn)行報(bào)警。監(jiān)測(cè)設(shè)備可以是固定的也可以是便攜式的。設(shè)置地點(diǎn)可以在辦理站或鐵路編組站。對(duì)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)控可以多種方式，既可以對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以對(duì)流動(dòng)的車輛進(jìn)行抽測(cè)。

為了確保人身安全，危險(xiǎn)貨物作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品及衛(wèi)生設(shè)施。如衛(wèi)生設(shè)施的更衣室、洗衣房、淋浴室及職工保健站，勞動(dòng)防護(hù)用品的特殊防護(hù)用服、耐酸堿手套、防護(hù)鏡、防毒口罩、頭盔、腳蓋以及防毒面具、急救擔(dān)架等。

2.加強(qiáng)罐車的管理

對(duì)于鐵路危險(xiǎn)貨物的主要載運(yùn)工具——罐車，一向被視為是鐵路運(yùn)輸過程中流動(dòng)的定時(shí)炸彈，應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)格控制鐵路危險(xiǎn)貨物罐車的數(shù)量，對(duì)于新購(gòu)或過戶的鐵路危險(xiǎn)貨物自備罐車均需出具《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸自備罐車購(gòu)置運(yùn)輸安全綜合分析報(bào)告》，并且對(duì)于《運(yùn)輸安全綜合分析報(bào)告》中提出的意見或建議經(jīng)整改后符合要求的方可購(gòu)置自備罐車。另外，還應(yīng)避免罐車的亂裝混裝以及過量充裝現(xiàn)象，罐車使用單位平時(shí)應(yīng)十分注重罐車的維護(hù)保養(yǎng)，裝車單位在裝車前要認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)進(jìn)廠罐車做檢驗(yàn)，確認(rèn)合格后方能裝車。鐵路罐車必須進(jìn)行定期的檢修和保養(yǎng)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，消除事故隱患，保證罐車安全運(yùn)行。

3.注重運(yùn)輸包裝

為了做好危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)合法化、規(guī)范化，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第19號(hào)令《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，我國(guó)于2003年3月出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告包裝市場(chǎng)與國(guó)際接軌發(fā)揮了重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》 。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社 2009.9

[2]《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》2009.9

[3]《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)教程》西南交通大學(xué)出版社 蔡夢(mèng)賢 2006

篇5

消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家的消防監(jiān)督制度和公共安全。消防工作是全民同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的事業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的安定，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。我國(guó)對(duì)消防工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管制，專門制定了《消防法》、《消防監(jiān)督程序規(guī)定》等消防法規(guī)，其中規(guī)定，我國(guó)消防工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，縣以上公安機(jī)關(guān)設(shè)置消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)及時(shí)向被檢查的單位或居民以及上級(jí)主管部門發(fā)出《火險(xiǎn)隱患整改通知書》，被通知單位的防火負(fù)責(zé)或公民，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，消除火災(zāi)隱患，并將整改的情況及時(shí)告訴消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每個(gè)單位和公民都必須嚴(yán)格遵守消防法規(guī)，認(rèn)真搞好消防工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。而有些單位和公民片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。嚴(yán)重破壞消防監(jiān)督管理秩序，危害公共安全，給國(guó)家、集體和人民群眾帶來巨大損失。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)且經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為。違反消防管理法規(guī)而造成嚴(yán)重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。

1.所謂違反消防管理法規(guī)，是指違反了我國(guó)《消防條例》、《消防條例實(shí)施細(xì)則》、《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》等。

2.經(jīng)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行。如行為人只是違反了消防管理法規(guī)，但沒有接到過消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取改正措施的通知，則即使造成了嚴(yán)重后果，也不構(gòu)成本罪。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)建立的專門負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的機(jī)構(gòu)。

3.違反消防管理法規(guī)與嚴(yán)重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴(yán)重后果是由于違反消防管理法規(guī)的行為引起的。違反消防管理法規(guī)的行為與嚴(yán)重后果之間沒有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。

嚴(yán)重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。后果特別嚴(yán)重，一般是指造成多人重傷、死亡、或者公私財(cái)產(chǎn)的巨大損失。根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴(yán)重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，一般掌握在五萬(wàn)元以上。直接經(jīng)濟(jì)損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的處罰。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人，年滿十六周歲、具有刑事責(zé)任能力的人，也包括單位。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對(duì)其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。行為人主觀上并不希望火災(zāi)事故發(fā)生，但就其違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行而言，則卻是明知故犯的。行為人明知是違反了消防管理法規(guī)，但卻未想到會(huì)因此立即產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴(yán)重后果。

二、認(rèn)定

（一）本罪與一般消防事故的界限

區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于造成后果的嚴(yán)重程度不同。構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，必須造成嚴(yán)重后果。而一般消防事故，雖然發(fā)生了事故，造成了一定危害后果，但未達(dá)到嚴(yán)重程度，故不構(gòu)成犯罪。

（二）本罪與失火罪的界限

本罪是行為人在存在火險(xiǎn)隱患的情況下拒不執(zhí)行消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于采取改正措施的通知，致使引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的。失火罪是行為人在日常生活與生產(chǎn)活動(dòng)中用火不慎，引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的。

（三）本罪與玩忽職守罪的界限

本罪的犯罪主體是一般主體，玩忽職守罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

如果單位的負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使發(fā)生火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果的，則屬于法條競(jìng)合，按照本法第397條第1款本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定的規(guī)定，應(yīng)以特別法條即本條的規(guī)定定罪處罰。也就是說，對(duì)犯罪行為人應(yīng)以消防責(zé)任事故罪論處，而不應(yīng)以玩忽職守罪論處。

三、處罰

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程；現(xiàn)場(chǎng)管理；分析

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

1.1平面布置

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用地進(jìn)行科學(xué)使用，同時(shí)協(xié)調(diào)好與周圍環(huán)境的關(guān)系，使現(xiàn)場(chǎng)整齊清潔、規(guī)范有序，對(duì)施工進(jìn)行合理安排，注重安全文明，做到不擾民、不損害公共利益。在開工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要有詳細(xì)的施工平面布置圖作參照。場(chǎng)地周圍要布置好圍護(hù)設(shè)施，要求施工現(xiàn)場(chǎng)必須有施工單位名稱牌、工程名稱、平面布置圖、工程概況表和安全管理規(guī)定以及各工種的安全操作指導(dǎo)書。另外還需設(shè)置并維護(hù)好標(biāo)示牌，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類情況明顯的標(biāo)示出來。

1.2安全教育

開工前對(duì)工作人員做好公司、項(xiàng)目和班組三級(jí)安全教育，關(guān)鍵是教工作人員怎么注意安全隱患問題。進(jìn)行安全教育時(shí)要注意講解方式，盡量采取多次而簡(jiǎn)單生動(dòng)的講解方式，使安全意識(shí)深入到每個(gè)工作人員腦中。除外，還可以借安全管理部門檢查現(xiàn)場(chǎng)安全的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)員工安全問題的學(xué)習(xí)教育，將檢查出的問題當(dāng)場(chǎng)講解給員工，使他們了解施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，做到印象深刻并隨時(shí)保持對(duì)安全問題的警惕和提醒。

1.3道路運(yùn)輸

注意施工現(xiàn)場(chǎng)道路與主要道路連通，注意工地車行道和人行道的堅(jiān)固平坦，保持隨時(shí)通暢。場(chǎng)內(nèi)車行道盡量避免彎道和交叉，交叉點(diǎn)較多處須設(shè)明顯眼警示標(biāo)志或安排臨時(shí)交通指揮。如有溝渠必須經(jīng)過道路，也應(yīng)在上面搭建牢固的橋板。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械要擺放在合理位置，不能阻礙道路，要有功能良好的排水系統(tǒng)。保持路面干凈整潔，對(duì)建筑垃圾及時(shí)清理。如果在道路旁施工，要設(shè)立施工標(biāo)志以提醒人員繞道而行，并要有覆蓋物放置在溝井坎穴上面。

1.4材料堆放

施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工設(shè)施構(gòu)件、預(yù)制構(gòu)件和建筑材料都需按施工平面布置圖內(nèi)的指定地點(diǎn)分類整齊放置，材料堆放的高度不能高于規(guī)定高度，禁止挨著堆放在建筑物墻壁或圍護(hù)柵欄下，且間距不得小于0.5m。為避免意外事故的發(fā)生應(yīng)封閉兩頭空間，禁止人員進(jìn)入。作業(yè)中拆卸下來的模板和腳手架桿件以及作業(yè)使用后剩下的器材和材料及廢料等都是需要進(jìn)行及時(shí)清理回收的。另外，關(guān)于工地的臨邊堆積物也要進(jìn)行管理，注意堆積物的高度及與臨邊間距要保持在安全規(guī)范的要求內(nèi)，要隨時(shí)檢查模板或木方等易墜落物品的牢固度，對(duì)不牢固物品要及時(shí)拆除，并注意將上面的釘子拔掉或打彎，然后分類堆放好。

對(duì)于油漆和它的稀釋劑以及其他一些危害員工健康的有害物質(zhì)，必須放在通風(fēng)良好的專用倉(cāng)庫(kù)，遠(yuǎn)離煙火及人群，并在使用該物品時(shí)員工也要做好保護(hù)措施。

1.5安全設(shè)施

施工工地必須有足夠數(shù)量的合格的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、配電箱、觸電保護(hù)器以及各種限制保險(xiǎn)的裝備，堅(jiān)定使用六線制或三相五線制，每臺(tái)機(jī)器都設(shè)有跳閘裝置和保護(hù)裝置。做好現(xiàn)場(chǎng)三寶四口和施工用電的保護(hù)工作，預(yù)防高空墜落或觸電傷亡的事故。施工現(xiàn)場(chǎng)不僅要設(shè)立安全宣傳牌，還要有顯眼的GB2893-82中規(guī)定的安全色和安全標(biāo)志的標(biāo)示牌設(shè)置在危險(xiǎn)處。在坑洞處也要設(shè)立示警作用的紅燈以提醒夜間行走的人員。

施工現(xiàn)場(chǎng)用電設(shè)施和線路必須嚴(yán)格按照安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程安裝和使用，并根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工設(shè)備的架設(shè)，嚴(yán)格禁止隨意拉接電線。施工場(chǎng)地要有符合要求的夜間照明以保證施工能夠安全順利進(jìn)行。在危險(xiǎn)潮濕的工地或要手持燈具的情況下，一定要使用符合安全要求電壓的照明裝備。

2文明施工

在施工現(xiàn)場(chǎng)，四周要設(shè)立維護(hù)設(shè)施，并設(shè)立保全部門或安排專職人員進(jìn)行管理，還要有防盜措施進(jìn)行預(yù)防。如果施工場(chǎng)所處于人員較多處，還應(yīng)在四周的腳手架上設(shè)置隔離帶進(jìn)行遮攔圍擋，禁止非工作人員入內(nèi)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員進(jìn)行管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員應(yīng)該佩戴識(shí)別身份的工作證，并對(duì)施工人員和臨時(shí)工作者發(fā)放一張平安卡，然后利用平安卡與工資派發(fā)捆綁的辦法，對(duì)施工員工進(jìn)行管理，使現(xiàn)場(chǎng)管理井然有序。

3綜合管理

3.1加強(qiáng)人員管理

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵因素是人員，人員包括施工組織者、指揮者和操作者。為了堅(jiān)持以人為本的原則，避免人為失誤的發(fā)生，建筑單位要主動(dòng)激發(fā)人員的積極性與創(chuàng)造性，加強(qiáng)員工的責(zé)任感?？梢詮囊韵路矫鎭磉M(jìn)行：加強(qiáng)員工政治思想和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)施工管理員對(duì)施工管理重要性的認(rèn)識(shí)，讓他們形成只有做好管理工作才能生產(chǎn)出精品提高效益的意識(shí)。按照工程特點(diǎn)選擇與之相關(guān)素質(zhì)的工作人員，素質(zhì)選擇主要從政治、思想、技術(shù)業(yè)務(wù)、管理水平等方面衡量，從而實(shí)現(xiàn)全面控制，提高施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理能力。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理，首先得清楚了解此工程的質(zhì)量要求，然后做好施工組織設(shè)計(jì)工作，擬好質(zhì)量保證措施和施工方案，最后工作人員對(duì)每道工序按照要求進(jìn)行嚴(yán)格的施工，并要對(duì)工作懷著烈的責(zé)任心，使質(zhì)量管理能夠得到有效的運(yùn)行，從而保證了建筑工程的質(zhì)量?jī)?yōu)良。

加強(qiáng)安全管理就是加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，另外還需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定相關(guān)安全管理規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)有效的做好安全管理，令工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)樣板工地的目標(biāo)。

材料管理和進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，在材料方面需嚴(yán)格遵循物美價(jià)廉的原則，不僅要保證材料的質(zhì)量，還要控制好材料的采購(gòu)金額。另外制定好工程的進(jìn)度計(jì)劃，然后依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織施工，從而有序的管理了施工現(xiàn)場(chǎng)，令工程項(xiàng)目創(chuàng)造出很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]吳慧麗，殷世群.我國(guó)高層建筑安裝工程的造價(jià)控制與管理[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（05）.

篇7

在現(xiàn)代化企業(yè)中，信息管理工作在企業(yè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。電力作為一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，更應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部的管理抓起，建立和完善電力企業(yè)的MIS，才能更加準(zhǔn)確、高效的完成每天的工作，以實(shí)際的行動(dòng)和成績(jī)向一流供電企業(yè)的目標(biāo)前進(jìn)。當(dāng)前的電廠電力管理信息系統(tǒng)（MIS）是以電力企業(yè)為對(duì)象，以國(guó)家部級(jí)管理規(guī)則、規(guī)范為基準(zhǔn)而開發(fā)的一套完整的電力企業(yè)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可大大提高企業(yè)人員工作效率、促進(jìn)電力企業(yè)文明窗口的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。本系統(tǒng)具有兩大特征：①網(wǎng)絡(luò)化，把原來復(fù)雜低效的以紙面、電話或傳真為主的信息流，變?yōu)殡娮泳W(wǎng)絡(luò)化的信息流，可以更好地支持電廠的安全、高效和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；②集成化，MIS創(chuàng)建以主題數(shù)據(jù)庫(kù)為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境，利用通信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、處理和傳輸，可以確保信息的安全及有效利用。系統(tǒng)囊括了生產(chǎn)信息管理、用電與營(yíng)業(yè)管理、辦公自動(dòng)化管理、物資供應(yīng)管理、勞動(dòng)人事管理、黨群政工管理、多種經(jīng)營(yíng)管理、工程管理、計(jì)劃管理、領(lǐng)導(dǎo)決策查詢管理的各個(gè)方面。系統(tǒng)通過對(duì)業(yè)擴(kuò)、計(jì)量、檢查、算費(fèi)、收費(fèi)、賬務(wù)、配電、綜合查詢等業(yè)務(wù)和信息規(guī)范的管理，完善了電力調(diào)度。電力MIS綜合了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多媒體技術(shù)和INTRANET技術(shù)，為用戶提供可靠的系統(tǒng)環(huán)境、強(qiáng)大的系統(tǒng)功能、靈活的擴(kuò)充能力和友好直觀的操作界面，與SCADA系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等信息實(shí)現(xiàn)高度共享，并應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在建立不同主題的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立起數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及組合優(yōu)化模型，采用大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，可以對(duì)電廠的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電力生產(chǎn)和銷售、市場(chǎng)前景、負(fù)荷預(yù)測(cè)、利潤(rùn)目標(biāo)等進(jìn)行定性或定量的分析。系統(tǒng)具備靈活的可縮放性和擴(kuò)展性，采用模塊化結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)模塊可根據(jù)需要獨(dú)立運(yùn)行，各模塊功能可裁減和重組。具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問和操作權(quán)限。支持遠(yuǎn)程連接。SCADA系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程控制與調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。它可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行監(jiān)視和控制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、測(cè)量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號(hào)報(bào)警等各項(xiàng)功能。

2DCS分散控制系統(tǒng)

DCS分散控制系統(tǒng)是一個(gè)由過程控制級(jí)和過程監(jiān)控級(jí)組成的以通信網(wǎng)絡(luò)為紐帶的多級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，綜合了計(jì)算機(jī)（Computer）、通訊（Communication）、顯示（CRT）和控制（Control）等4C技術(shù)，其基本思想是分散控制、集中操作、分級(jí)管理、配置靈活、組態(tài)方便。DCS具有快速的實(shí)時(shí)響應(yīng)能力、可靠性高、系統(tǒng)在惡劣的工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)具有高度的可靠性、維修方便、工藝先進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，因此廣泛應(yīng)用于電廠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。2．1DCS的結(jié)構(gòu)組成系統(tǒng)主要有現(xiàn)場(chǎng)控制站（I/O站）、數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)、人機(jī)接口單元（操作員站OPS、工程師站ENS）、機(jī)柜、電源等組成。系統(tǒng)具備開放的體系結(jié)構(gòu)，可以提供多層開放數(shù)據(jù)接口?？刂破鱅/O部件直接與生產(chǎn)過程相連，接收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備送來的信號(hào)；人機(jī)接口是操作人員與DCS相互交換信息的設(shè)備；通訊網(wǎng)絡(luò)將控制器和人機(jī)接口聯(lián)系起來，形成一個(gè)有機(jī)的整體。2．2通訊網(wǎng)絡(luò)的分級(jí)體系DCS的最多網(wǎng)絡(luò)級(jí)有四級(jí)，它們分別是I/O總線、現(xiàn)場(chǎng)總線、控制總線和DCS網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可靠性、開放性及先進(jìn)性。在系統(tǒng)操作層，采用冗余的100Mbps以太網(wǎng)；在控制層，采用冗余的100Mbps工業(yè)以太網(wǎng)，保證系統(tǒng)的可靠性；在現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)處理層，12Mbps的PROFIBUS總線連接中央控制單元和各現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)處理模塊。

3監(jiān)控系統(tǒng)（SIS系統(tǒng)）

電廠信息系統(tǒng)的一般邏輯結(jié)構(gòu)，以SIS防火墻為界分為SIS和MIS兩個(gè)部分。SIS是主要為全廠實(shí)時(shí)生產(chǎn)過程綜合優(yōu)化服務(wù)的生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)管理和監(jiān)控的信息系統(tǒng)。在電力生產(chǎn)裝置的開機(jī)、停機(jī)階段，運(yùn)行擾動(dòng)以及維護(hù)操作期間，對(duì)人員健康、裝置設(shè)備及環(huán)境提供安全保護(hù)。無論是生產(chǎn)裝置本身出現(xiàn)的故障危險(xiǎn)，還是人為因素導(dǎo)致的危險(xiǎn)以及一些不可抗拒因素引發(fā)的危險(xiǎn)，SIS系統(tǒng)都應(yīng)立即做出正確反應(yīng)并給出相應(yīng)的邏輯信號(hào)，使生產(chǎn)裝置安全聯(lián)鎖或停車，阻止危險(xiǎn)的發(fā)生和事故的擴(kuò)散，使危害減少到最小。SIS部分包括SIS網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)/歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)配置信息的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、接口站、SIS應(yīng)用服務(wù)器、SIS管理站、值長(zhǎng)站等。SIS系統(tǒng)應(yīng)具備高的可靠性（Reliability）、可用性（Availability）和可維護(hù)性（Maintaina-bility）。當(dāng)SIS系統(tǒng)本身出現(xiàn)故障時(shí)還能保證提供安全保護(hù)功能。它面向生產(chǎn)過程，處理全廠的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，是廠內(nèi)單元機(jī)組DCS和公用輔助車間級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)的上一級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)也是整個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。MIS部分包括MIS網(wǎng)絡(luò)、MIS數(shù)據(jù)庫(kù)、各種應(yīng)用服務(wù)器、Web服務(wù)器和所有的客戶端，并且通過防火墻和路由器與Internet或者發(fā)電集團(tuán)廣域網(wǎng)相連，以支持遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問。

4安全運(yùn)行措施

提高電廠管理信息系統(tǒng)運(yùn)行安全性措施包括以下幾方面：（1）根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)電廠二次系統(tǒng)的威脅除了黑客以外，很大程度上是計(jì)算機(jī)病毒造成的。網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，主要內(nèi)容包括：目標(biāo)分析；文檔獲?。幻艽a破解；登陸系統(tǒng)、獲取資料與日志清除等技術(shù)。防火墻，盡可能只開放HTTP協(xié)議端口和少數(shù)必要的TCP/IP通訊端口。可以采用最新版的Norton殺病毒軟件，提供最新的病毒定義并及時(shí)升級(jí)。同時(shí)應(yīng)采用信息加密技術(shù)，并輔以確認(rèn)身份、授權(quán)存取、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份等控制策略，把信息局限在為了工作確實(shí)需要的那些人的范圍內(nèi)。另外應(yīng)消除在線檢測(cè)系統(tǒng)的安全漏洞。為了能做到防患于未然，應(yīng)能主動(dòng)查找各種漏洞，隨時(shí)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況，而不是被動(dòng)地等待攻擊。SIS網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，應(yīng)當(dāng)遵循“滿足功能的最小配置”原則，不設(shè)置任何與SIS網(wǎng)絡(luò)通訊關(guān)系不大的多余命令。（2）必須進(jìn)一步應(yīng)用防雷新技術(shù)，盡量降低雷害損失。將SIS網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)為雙網(wǎng)，并配置為容錯(cuò)或者負(fù)載均衡方式運(yùn)行，提高SIS網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。（3）SIS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器盡量配置為群集或者容錯(cuò)方式，以提高SIS數(shù)據(jù)庫(kù)的可用率。條件允許時(shí)，配置應(yīng)用服務(wù)器組為網(wǎng)絡(luò)負(fù)載均衡和組件負(fù)載均衡系統(tǒng)。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)的安全策略包括安全管理策略、訪問控制策略和信息控制策略。數(shù)據(jù)資源安全主要是保證數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、使用、傳輸過程中的機(jī)密性和完整性，可以采用PKI平臺(tái)來保證，以及數(shù)據(jù)的備份，同時(shí)硬盤的容量要夠大，確保信息的可靠和數(shù)據(jù)的完整，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)在出現(xiàn)意外時(shí)能及時(shí)恢復(fù)，將損失降到最低。為SIS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器配置數(shù)據(jù)備份設(shè)備?？赡芮闆r下，實(shí)現(xiàn)異地備份，增強(qiáng)SIS的容災(zāi)能力。對(duì)新建的電力二次系統(tǒng)必須在建設(shè)過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定安全策略；對(duì)已投運(yùn)且已建立安全體系的系統(tǒng)定期進(jìn)行漏洞掃描。（5）從安全角度考慮，SIS網(wǎng)絡(luò)與MIS網(wǎng)絡(luò)之間通過防火墻進(jìn)行連接；其次，普通客戶端不直接與SIS網(wǎng)絡(luò)相連，而是通過MIS網(wǎng)絡(luò)來訪問SIS數(shù)據(jù)。

5結(jié)語(yǔ)

篇8

古建筑起火，造成的火災(zāi)損失是無法以金錢來計(jì)算的。除建筑物本身的價(jià)值以外，在建筑物內(nèi)一般都藏有大量文物和珍貴的藝術(shù)品。這些文物和藝術(shù)品對(duì)研究歷史、宗教、天文、星算、醫(yī)學(xué)、文化、藝術(shù)等，都具有重要的意義。

古建筑是某一地區(qū)、某一時(shí)代文化發(fā)展的標(biāo)志，代表了當(dāng)?shù)靥赜械钠孥E。它能反映文化發(fā)展的延續(xù)性，形象地說明歷史的淵源和脈流。古建筑作為一種精神象征，能給予后人精神上的鼓舞和激勵(lì)。

古建筑凝聚著古代先民和匠師的智慧，生動(dòng)地反映了當(dāng)時(shí)的文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)水平和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、民俗等形態(tài)，是中華民族五千年文明史的極好見證。古建筑及其獨(dú)特的幾何形體，具有一種整體的美感，有人把它喻為“凝固的音樂”。我國(guó)古建筑除了自身的建筑藝術(shù)價(jià)值以外，還往往是文物薈萃之所，保存著大量的歷史雕塑、繪畫，還有大批瓷器、漆器、玉器等擺件，同時(shí)還保存著大量的古代碑刻，具有極強(qiáng)的文化欣賞價(jià)值。

古建筑還是我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。許多古建筑現(xiàn)已被作為博物館、旅游點(diǎn)，同各地的自然風(fēng)光融為一體，成為風(fēng)景名勝，吸引著大量的中外游客，給國(guó)家增添了大量的旅游收入。古建筑為城市的社會(huì)生活提供了良好的文化環(huán)境，是愛國(guó)主義和歷史唯物主義教育的生動(dòng)教材，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義精神文明和政治文明具有重要的作用。

二、古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性

（一）火災(zāi)荷載大，耐火等級(jí)低

我國(guó)古建筑絕大多數(shù)以木材為主要材料，以木構(gòu)架為主要結(jié)構(gòu)形式，其耐火等級(jí)低。古建筑中的木材，經(jīng)過多年的干燥，成了“全干材”，含水量很低，因此極易燃燒，特別是一些枯朽的木材，由于質(zhì)地疏松，在干燥的季節(jié)，遇到火星也會(huì)起火。我國(guó)古建筑多采用松、柏、杉、楠等木材，火災(zāi)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的火災(zāi)負(fù)荷量，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。

古建筑中的各種木材構(gòu)件，具有特別良好的燃燒和傳播火焰的條件。古建筑起火后，猶如架滿了干柴的爐膛，而屋頂嚴(yán)實(shí)緊密，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，屋頂內(nèi)部的煙熱不易散發(fā)，溫度容易積聚，迅速導(dǎo)致“轟燃”。古建筑的梁、柱、椽等構(gòu)件，表面積大，木材的裂縫和拼接的縫隙多，再加上大多數(shù)通風(fēng)條件比較好，有的古建筑更是建在高山之巔，發(fā)生火災(zāi)后火勢(shì)蔓延快，燃燒猛烈，極易形成立體燃燒。

（二）無防火間距，容易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”

我國(guó)的古建筑多數(shù)是以各式各樣的單體建筑為基礎(chǔ)，組成各種庭院。在庭院布局中，基本采用“四合院”和“廊院”的形式。這兩種布局形式都缺少防火分隔和安全空間，如果其中一處起火，一時(shí)得不到有效控制，毗連的木結(jié)構(gòu)建筑很快就會(huì)出現(xiàn)大面積燃燒，形成火燒連營(yíng)的局面。

（三）火災(zāi)撲救難度大

我國(guó)的古建筑分布在全國(guó)各地，且大多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建于環(huán)境幽靜的高山深谷之中。這些古建筑普遍缺乏自防自救能力，既沒有足夠的訓(xùn)練有素的專職消防隊(duì)員，也沒有配備安裝有效的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，位于城鎮(zhèn)的消防隊(duì)鞭長(zhǎng)莫及。只有任其燃燒，直至燒完為止。大多數(shù)古建筑都缺乏消防水源，而對(duì)于一些高大的古建筑更是有水難攻，再加上古建筑周圍的道路大多狹窄，有的還設(shè)有門檻、臺(tái)階，消防車根本無法通行，這些都給火災(zāi)撲救工作帶來很大的困難。

（四）古建筑的管理和使用中問題較多

許多古建筑的主管部門分工不明確、職責(zé)不清，往往為了追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了消防安全管理。在古建筑的使用中，一些地方利用古建筑開設(shè)旅館、飯店、招待所、工廠、倉(cāng)庫(kù)等，火源管理不嚴(yán)，電線亂拉亂接，線路開關(guān)隨意亂設(shè)，消防設(shè)施配備數(shù)量不足，消防水源缺乏。有的古建筑的周圍大量開店，火災(zāi)危險(xiǎn)因素大量增多。這些管理和使用方面存在的消防安全問題，給古建筑的消防安全帶來了嚴(yán)重的威脅。

三、古建筑誘發(fā)火災(zāi)的主要原因

建國(guó)前，我國(guó)古建筑起火多數(shù)是雷擊和戰(zhàn)爭(zhēng)引起的。建國(guó)后，一些古建筑被隨意改變其使用性質(zhì)，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，原因也大不相同，歸納起來主要有以下幾種情況：

1.生活用火不慎。主要是炊煮、取暖和照明用火，不慎引發(fā)火災(zāi)。1990年1月25日，青海海南州石藏寺特大火災(zāi)就是哈達(dá)落到酥油燈上而引發(fā)的。

2.電線電器設(shè)備起火。主要是由于電線陳舊老化、絕緣損壞、發(fā)生短路引發(fā)火災(zāi)；還有的是大功率燈泡緊靠可燃物，長(zhǎng)時(shí)間烘烤而起火。

3.亂扔煙頭起火。1992年9月19日，揚(yáng)州市旌忠寺藏經(jīng)樓就曾因遺留煙頭引發(fā)火災(zāi)。

4.小孩玩火。1982年2月，北京市萬(wàn)壽寺西路行宮被燒毀，就是小孩玩火造成的。

5.宗教活動(dòng)。1984年4月，云南筇竹寺華嚴(yán)閣發(fā)生火災(zāi)，直接原因是兩位信女進(jìn)閣燒“頭柱香”不慎引起的。

6.雷擊起火。1969年9月，河北省避暑山莊的普佑寺，因未安裝避雷設(shè)備，遭雷擊起火。

7.生產(chǎn)用火。1981年9月20日，揚(yáng)州市“盧宅”火災(zāi)，就是由于古建筑中生產(chǎn)工人違章作業(yè)所釀成的。

四、古建筑的防范措施

古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性及其諸多消防安全隱患問題，應(yīng)當(dāng)引起主管部門和古建筑使用單位的高度重視，特別是這些單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)古建筑的消防工作，落實(shí)各項(xiàng)消防措施，確保古建筑的安全。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

古建筑管理與使用單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《古建筑消防管理規(guī)則》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為該單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作；認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)的消防責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制；嚴(yán)格各項(xiàng)防火安全管理制度，明確單位的消防安全管理人，負(fù)責(zé)本單位日常的消防安全管理工作；落實(shí)夜間巡查制度，定期組織防火安全檢查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患；建立防火檔案；組織開展防火宣傳教育；制訂滅火應(yīng)急方案，并組織、滅火疏散演練。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)消防巡查措施

古建筑管理與使用單位應(yīng)嚴(yán)格古建筑內(nèi)火源、電源和各種易燃易爆物品的管理。

古建筑內(nèi)的用火、照明用電、包括香火爐的設(shè)置必須符合防火安全規(guī)定，不得使用液化石油氣和煤氣管道。在重點(diǎn)要害部位，應(yīng)設(shè)置“禁止煙火”的明顯標(biāo)志。古建筑內(nèi)點(diǎn)蠟燭應(yīng)盡量改用小功率燈泡代替，燒香、焚紙應(yīng)在室外避風(fēng)處進(jìn)行，并設(shè)置專門的香爐。

古建筑內(nèi)電燈和其他電器設(shè)備的安裝須經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全技術(shù)規(guī)程。古建筑還應(yīng)盡可能都安裝防雷裝置，落實(shí)防雷措施。

古建筑范圍內(nèi)堆放有柴草、木材及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的應(yīng)盡早將其搬遷。古建筑內(nèi)或是毗連古建筑的范圍，搭有臨時(shí)建筑，破壞原有防火分隔和防火間距的，應(yīng)堅(jiān)決拆除。古建筑中重要的木構(gòu)件部分、重點(diǎn)保護(hù)部位與古建筑內(nèi)懸掛的各種棉、麻、絲、毛紡織品飾物和帳幔、傘蓋等，應(yīng)進(jìn)行防火阻燃處理。

除此之外，古建筑還應(yīng)加強(qiáng)24小時(shí)值班和防火巡查，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)處置。

（三）完善消防設(shè)施，提高自防自救能力

由于大多數(shù)古建筑受地理位置和客觀條件的限制，發(fā)生火災(zāi)后，不能完全依靠消防隊(duì)趕來?yè)渚?，還必須完善自身的消防設(shè)施，以使火災(zāi)在初起階段得到有效控制，減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

城市中的古建筑應(yīng)利用市政供水管網(wǎng)，在古建筑內(nèi)安裝消火栓，配置消防滅火器材。郊野、山區(qū)中的古建筑應(yīng)修建消防水塔、消防水缸，保證消防應(yīng)急用水，以便發(fā)生火災(zāi)時(shí)使用。天然水源旁的古建筑還應(yīng)修建消防碼頭，供消防車?？考乘?/p>

篇9

關(guān)鍵詞：智慧城市 運(yùn)營(yíng)模式 挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）005-082-02

1 運(yùn)營(yíng)模式對(duì)智慧城市建設(shè)的意義

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，具體工程建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)又是一件長(zhǎng)期復(fù)雜的工作。不同的智慧信息化項(xiàng)目需要應(yīng)當(dāng)根據(jù)其獨(dú)有特性選擇不同的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。因此對(duì)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈及建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的分析及選擇就顯得尤為重要。

2 智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的影響因素分析

智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式影響因素如下：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共建共享的相關(guān)整合因素。

目前我國(guó)對(duì)信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等等相關(guān)的管理規(guī)則并不清晰，導(dǎo)致了不少政府部門和行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)部門化和區(qū)域化。并且在法規(guī)規(guī)范方面缺乏硬性規(guī)定，極大的制約了政府信息服務(wù)效能、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

（2）運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制因素。

政府占有60%以上的社會(huì)資源，并且分散于各個(gè)部委辦局，數(shù)據(jù)信息資源市場(chǎng)開放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和考核機(jī)制，缺乏對(duì)公眾使用信息資源的服務(wù)意識(shí)和信息資源的協(xié)調(diào)管理，造成國(guó)家數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化比較低。

（3）政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享運(yùn)營(yíng)的政策保障因素。

各個(gè)政府部門對(duì)信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實(shí)際共享情況形成鮮明反差，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用權(quán)，數(shù)據(jù)保存等方面缺乏相關(guān)規(guī)定的社會(huì)需求與供給的矛盾越來越突出，從行業(yè)和區(qū)域角度都迫切需要建立和完善相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）多維信息安全的需求保障的相關(guān)保障因素。

傳統(tǒng)的靜態(tài)安全措施無法適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的、多維互聯(lián)的智慧系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境。智慧城市建設(shè)涉及城市范圍內(nèi)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等所對(duì)應(yīng)的安全機(jī)制沒有完善，保障數(shù)據(jù)安全成為首要任務(wù)。

（5）面向智慧城市運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌規(guī)劃因素。

科學(xué)加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度的實(shí)現(xiàn)跨門、行業(yè)、領(lǐng)域的信息集成和利用，兼顧目前信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況，對(duì)分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，并在新的信息交換與共享平臺(tái)上開發(fā)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市管理、資源環(huán)境等方面進(jìn)行智慧管理。

（6）面向智慧城市運(yùn)營(yíng)的組織保障因素。

智慧城市運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門綜合性、基礎(chǔ)性工作，需要建設(shè)，梳理、規(guī)范建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、行政各項(xiàng)流程，以更加科學(xué)和精細(xì)的方式來提升政府的行政服務(wù)效能和管理模式，增強(qiáng)智慧城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，保障智慧城市的運(yùn)營(yíng)。

3 智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

3.1 政府運(yùn)營(yíng)

智慧城市完全由政府進(jìn)行投資建設(shè)和推動(dòng)，涉及到公共安全、市政服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)完成后所有權(quán)歸政府所有，具體的工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)工作可由政府直接負(fù)責(zé)也可外由社會(huì)資源承建和代維。針對(duì)政府各部門基礎(chǔ)信息化建設(shè)、專用的信息化建設(shè)項(xiàng)目，一般可以由部門信息化預(yù)算資金建設(shè)；針對(duì)信息互通共享項(xiàng)目的建設(shè)，建成后的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)需要對(duì)外開發(fā)和共享的，可利用政府信息化專項(xiàng)資金進(jìn)行集中投資建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

3.2 市場(chǎng)運(yùn)作

智慧城市的建設(shè)可以由政府和社會(huì)資源共同參與，社會(huì)資源通過自己建設(shè)或者與政府共同建設(shè)并運(yùn)營(yíng)維護(hù)。此種模式發(fā)揮了市場(chǎng)化的效率和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，并可利用社會(huì)資源的資金加快智慧城市建設(shè)，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財(cái)政壓力。市場(chǎng)運(yùn)作模式主要是針對(duì)有一定增值信息化需求，面向社會(huì)的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監(jiān)管的智慧城市項(xiàng)目。

在市場(chǎng)運(yùn)作模式下，可以按照以下四種方式進(jìn)行開展：

（1）政府主導(dǎo)、吸引社會(huì)資金參與，公司化運(yùn)作。

此種模式下，智慧城市的建設(shè)雖然對(duì)社會(huì)進(jìn)行開放，吸引社會(huì)資源的參與，但還是應(yīng)當(dāng)由政府為主導(dǎo)來進(jìn)行項(xiàng)目的推動(dòng)。具體可由政府進(jìn)行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國(guó)資委進(jìn)行控股，同時(shí)注意要吸引社會(huì)相關(guān)的信息化企業(yè)參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，進(jìn)行智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，但是政府的信息化主管部門還需要對(duì)投資公司進(jìn)行監(jiān)管。

另外投資公司還可根據(jù)不同的信息化需求和行業(yè)領(lǐng)域投資成立專業(yè)的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務(wù)為主，且涉及到行政部門較多的城市工程。

這種模式不僅可以有效的吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)還有利于將相關(guān)信息化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）政府提供引導(dǎo)資金和政策支持，與社會(huì)資源進(jìn)行合作，共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在該模式下，鼓勵(lì)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用社會(huì)資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，通過政府與企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設(shè)，并維護(hù)運(yùn)營(yíng)公共事業(yè)的合作模式。

（3）政府牽頭，社會(huì)資源出資建設(shè)，到期移交政府。

這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會(huì)資源來出資建設(shè)，政府主管部門進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)社會(huì)資源是否參與運(yùn)營(yíng)，又可分為兩種模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式。作為委托方的政府會(huì)將智慧城市的建設(shè)特許權(quán)授予作為承包商的企業(yè)，由企業(yè)在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，待特許期結(jié)束后再將工程的所有權(quán)移交給政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理，整個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。2）BT模式，即“建設(shè)-移交”模式。政府利用非政府資金進(jìn)行屬于政府的智慧城市的建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與，在項(xiàng)目建設(shè)和移交后，政府按協(xié)議贖回相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，政府向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程，也是一種“交鑰匙工程”。

（4）政府與多方社會(huì)資源共同參與，以示范工程帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種模式主要針對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工程，政府與生產(chǎn)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研院所緊密合作，建設(shè)智慧應(yīng)用的示范區(qū)。政府給予政策傾斜以及引導(dǎo)資金、研究經(jīng)費(fèi)上的扶持，由參與企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓展融資渠道。以示范效應(yīng)推進(jìn)該工程的推廣，提升智慧城市建設(shè)規(guī)模和層次。

4 智慧城市建設(shè)主體參與者和面臨挑戰(zhàn)

在智慧城市的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過程中，有幾個(gè)主體要素，分別是政府，智慧城市的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者以及云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)提供者。確保智慧城市的良性運(yùn)營(yíng)發(fā)展，必須把握智慧城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)服務(wù)需求、行政服務(wù)需求，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商以及云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)提供商，能夠提供大數(shù)據(jù)樹立服務(wù)和可視化分析，集合社會(huì)廠商相關(guān)資源、建設(shè)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)集中化、集約化、規(guī)?；?、創(chuàng)新性的智慧城市運(yùn)營(yíng)生態(tài)環(huán)境。

4.1 主體建設(shè)者分析

政府是智慧城市的牽頭組織者，必須對(duì)智慧城市整體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)管，優(yōu)化和綜合各種應(yīng)用，集合各種資源，形成城市的整體發(fā)展合力。

（1）智慧城市的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者。

智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)城市信息和資源數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建融合的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過分層、分內(nèi)容建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。

（2）智慧城市的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者。

隨著城市信息化應(yīng)用的建設(shè)和發(fā)展，需要圍繞建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用，開放運(yùn)營(yíng)，資源整合共享資源，高效服務(wù)的智慧城市，政府在推動(dòng)智慧城市的建設(shè)過程中，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段和創(chuàng)新信息資源整合共享機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，頂層規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)保障，服務(wù)保障，服務(wù)拓展等工作。

同時(shí)打造能力開放平臺(tái)，吸引多方資源參與，整合產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。通過打造智慧城市核心平臺(tái)，為城市搭建城市級(jí)別的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，循環(huán)運(yùn)營(yíng)整個(gè)體系，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（3）云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者。

通過云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過規(guī)?；ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化投資和設(shè)施資源的共享，完善的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)保障制度以及流程，建設(shè)安全的信息保障和監(jiān)管。

（4）云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)提供者。

提供創(chuàng)新性、開放性以及共享性的云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。

4.2 面臨的挑戰(zhàn)分析

4.2.1 協(xié)同方面的挑戰(zhàn)

（1）加強(qiáng)各種政策之間的協(xié)同和銜接，形成政策體系。

（2）加強(qiáng)不同行業(yè)之間的互聯(lián)互通的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)形成資源的共享機(jī)制性。

（3）加強(qiáng)不同部門之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理的能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

4.2.2 技術(shù)人才方面的挑戰(zhàn)

智慧城市行業(yè)近期處于快速增長(zhǎng)階段。一個(gè)最重要的保障就是人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次人才再教育，以即將推進(jìn)的各示范項(xiàng)目為載體，培育一批高水平的人才隊(duì)伍。

4.2.3 安全模式挑戰(zhàn)

加強(qiáng)人、專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，進(jìn)一步規(guī)范和健全相應(yīng)的安全制度。提高信息安全意識(shí)，理順管理體制，強(qiáng)化保密意識(shí)、增強(qiáng)保密安全防護(hù)能力，完善保密安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

4.2.4 資源整合挑戰(zhàn)

城市的各種信息服務(wù)資源、民生經(jīng)濟(jì)資源等同樣都屬于城市的基本資源。政府需要解構(gòu)和整合各種資源基礎(chǔ)核心的數(shù)據(jù)和信息，逐步建立完善城市資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）政府必須逐步建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息加以整合，建設(shè)統(tǒng)一有序的信息資源體系，支持信息資源的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)聚合。

（2）涉及維穩(wěn)安全、市政服務(wù)等非盈利性、非商業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)及其子平臺(tái)由政府自建自營(yíng)，而其余各項(xiàng)服務(wù)與應(yīng)用應(yīng)由政府引導(dǎo)，社會(huì)資源為主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（3）所有智慧城市的服務(wù)與應(yīng)用必須與政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市公共服務(wù)平臺(tái)和城市信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。

（4）只有遵循政府對(duì)智慧城市建設(shè)的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設(shè)的社會(huì)單元，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和才能夠與城市管理與服務(wù)平臺(tái)及城市資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1] 單志廣.智慧城市與大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)[J].財(cái)經(jīng)界，2012（06）.

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1.大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

到1994年底，全國(guó)百萬(wàn)人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬(wàn)人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點(diǎn)，提高到90年代初的2.7次（東京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次--根據(jù)國(guó)外有關(guān)資料）。再加上數(shù)目膨大的流動(dòng)人口，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客貨運(yùn)交通承受沉重的壓力。

2.大城市已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國(guó)民收入，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會(huì)商品零售額的1/4通過大城市實(shí)現(xiàn)（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實(shí)現(xiàn)這些人員流動(dòng)和物資交換的主要載體是城市交通。

3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。

大城市交通運(yùn)輸量在全國(guó)交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入通和過境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)輸。全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，市區(qū)對(duì)外客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量的1/7，對(duì)外貨運(yùn)量占全國(guó)的1/5（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理）。

實(shí)踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國(guó)的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國(guó)特有的問題--的生成原因；制定適合國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻前顧后的有效對(duì)策。

一、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題和原因

1.道路容量嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。

為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)相繼侵占，使本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。

道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時(shí)間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測(cè)算，其直接經(jīng)濟(jì)損失要占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達(dá)到所在城市國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報(bào)告》）。

2.汽車增長(zhǎng)速度過快

最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長(zhǎng)速度為30%，僅1993年一年，比上年增長(zhǎng)39.2%，摩托車增長(zhǎng)90%。1994年，全國(guó)汽車擁有量達(dá)941.95萬(wàn)輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長(zhǎng)勢(shì)頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬(wàn)輛，占全年銷售量的13%。

根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國(guó)第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)時(shí)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。

3.公共交通日趨萎縮

80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。

公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國(guó)大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。

4.交通管理技術(shù)水平低下

由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右,萬(wàn)車交通事故死亡率約6人,而日本東京為1.9人,美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英國(guó)為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場(chǎng)看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問題。

另一個(gè)問題是長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰(shuí)？是個(gè)體交通還是公共交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問題。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因，一直沒有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進(jìn)一步陷于困境。確定一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是維持大城市客運(yùn)交通的關(guān)鍵，至少到21世紀(jì)初葉是不可缺少的主要交通工具。

以上五個(gè)問題，反映了我國(guó)當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來是車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。

二、大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向

現(xiàn)階段的城市交通問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動(dòng)力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)又將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動(dòng)車分道行駛，形成兩個(gè)互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個(gè)交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計(jì)相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛、路段狀況，及時(shí)傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志以及停車管理設(shè)施。還有經(jīng)常的宣傳教育、合理的稅費(fèi)收取辦法，以保持交通建設(shè)和管理的持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將是我國(guó)城市交通歷史上一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時(shí)，交通的具體形象將是：①有一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國(guó)平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個(gè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是非機(jī)動(dòng)化交通仍占相當(dāng)比重，公共汽車將比現(xiàn)狀增加10～15個(gè)百分點(diǎn)，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對(duì)數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該指出的是少數(shù)特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實(shí)現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，又有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部分地區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運(yùn)輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤擴(kuò)大高等級(jí)路面比重，讓私人小汽車逐步進(jìn)入大城市家庭。

以上目標(biāo)在實(shí)施上可以先分兩階段進(jìn)行，第一階段到本世紀(jì)末，要求初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道路網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時(shí)，加強(qiáng)與恢復(fù)公共汽車交通運(yùn)輸活力，適當(dāng)發(fā)展其它公共客運(yùn)交通，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀(jì)中葉，我國(guó)的大城市交通才全面地進(jìn)入現(xiàn)代化的高效快速的交通時(shí)期。

三、幾點(diǎn)措施建議

1.加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)

現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動(dòng)員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國(guó)城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。

關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)--城市交通委員會(huì)，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部門的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。

2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平

我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場(chǎng)和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對(duì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。

3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級(jí)差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動(dòng)，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄖ娣e和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。

4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件

長(zhǎng)期以來，大城市實(shí)行低于成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會(huì)安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績(jī)考慮，也不愿意輕易觸動(dòng)價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問題自身得不到發(fā)展，乘客因票價(jià)問題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。

當(dāng)前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對(duì)于有條件的城市道路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等。事實(shí)上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括線路開設(shè)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正常運(yùn)營(yíng)，提高城市交通整體效益。

5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)

私人小汽車進(jìn)入家庭是時(shí)展趨勢(shì)，但也不可能很快普及。城市交通作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。據(jù)估算，在城市中每增加1萬(wàn)輛小汽車，要占用30萬(wàn)平方米的城市道路和停車場(chǎng)用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物?？磥恚∑嚩嗔吮厝粫?huì)加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無助于交通問題的解決。

對(duì)私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“?！比矫鏃l件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強(qiáng)交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過量。日本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內(nèi)，西歐諸國(guó)均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時(shí)，要進(jìn)一步完善已出臺(tái)的財(cái)政稅收改革措施，增設(shè)小汽車使用道路成本費(fèi)或使用稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機(jī)動(dòng)車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴(yán)重，大城市必須實(shí)行嚴(yán)格限制的政策。

6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通

我國(guó)大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價(jià)太高，特別是建設(shè)地鐵，超過了一般城市經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個(gè)開放性的社會(huì)集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。這種經(jīng)濟(jì)研究，不只是一般投資預(yù)算分析，而是以資本、土地、財(cái)務(wù)、效益等要素的供求變化為特征，實(shí)事求是地預(yù)測(cè)客運(yùn)需求量，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬(wàn)（指建成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因?yàn)檫@些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到或超過軌道交通所規(guī)定的運(yùn)能限量，經(jīng)濟(jì)上又具有相當(dāng)?shù)幕貓?bào)能力。至于其它人口300萬(wàn)以下的大城市，必須采取逐步實(shí)施的辦法，先要?jiǎng)?chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作，目前主要是加強(qiáng)前期研究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能性，選擇哪種技術(shù)方案，何時(shí)開始建設(shè)，都要通過科學(xué)論證。從全國(guó)來看，應(yīng)該按照遠(yuǎn)期發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際需要與可能，進(jìn)行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設(shè)。國(guó)外對(duì)于地鐵和輕軌建設(shè)項(xiàng)目，無不經(jīng)過多年研究，很少輕舉妄動(dòng)。

7.廣開渠道，多種形式解決資金來源

我國(guó)城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國(guó)家和城市政府撥款以外，更期望依靠國(guó)家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據(jù)聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展部調(diào)查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的3～5%為合適，若按我國(guó)以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占1～2%，但實(shí)際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國(guó)的城市交通建設(shè)年度投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。

其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對(duì)關(guān)系到城市交通的重大項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的集資對(duì)策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國(guó)家采用從銷售汽油費(fèi)中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國(guó)海南省已經(jīng)開始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國(guó)推廣實(shí)施?，F(xiàn)在許多城市都在試行“以路帶房，以房養(yǎng)路”的開發(fā)政策，通過城市土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開發(fā)和道路交通同步發(fā)展。這些辦法雖處于初步實(shí)施階段，但已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，完全有可能在謹(jǐn)慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。

再之，允許大城市因地制宜實(shí)行市政設(shè)施的配套收費(fèi)政策，專用于道路交通的發(fā)展，也有利于地方財(cái)政的補(bǔ)充。