導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市軌道交通安全的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市軌道；交通安全；軌道交通；運(yùn)營(yíng)安全管理模式；運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U213 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0092-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.044

我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)了近40年的發(fā)展，GDP呈穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，與此同時(shí)我國(guó)的城市軌道交通也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。目前許多大型城市都在積極地興建地鐵、輕軌等城市軌道交通設(shè)施，但是在興建過(guò)程中也暴露了許多問(wèn)題，快速的發(fā)展階段對(duì)于我們的城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的管理提出了更加嚴(yán)格的要求和巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，不僅包括了傳統(tǒng)的給水排水系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、電梯扶梯系統(tǒng)和車輛管理系統(tǒng)等，而且還包括了現(xiàn)代新興技術(shù)系統(tǒng)，如通信系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)售票系統(tǒng)。城市軌道交通系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間存在很密切的聯(lián)系，當(dāng)其中某個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生異常時(shí)，會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。擁有良好的軌道交通管理運(yùn)營(yíng)可以提前預(yù)防事故發(fā)生，在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)采取有效的解決方案，將損傷降到最低，因此城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理的工作就顯得十分重要。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全基本理論

1.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的基本概念

1.1.1 安全的定義。不同的行業(yè)對(duì)安全都有著不同的定義，從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理角度定義安全為：安全是在城市軌道交通正常運(yùn)行的情況下，保證安全和事故風(fēng)險(xiǎn)處于可控的最低值內(nèi)。

1.1.2 安全與風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于安全的不是事故而是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是評(píng)估系統(tǒng)安全的一個(gè)指標(biāo)，其概率估計(jì)公式如式（1）所示，其中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)值與系統(tǒng)安全性成反比，即風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低代表系統(tǒng)安全性高，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高則代表系統(tǒng)安全性低。

R=F×S （1）

式中：

F――事故發(fā)生的頻率

S――事故后果的嚴(yán)重程度

R――風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)值

1.1.3 人的安全意識(shí)。在一些管理體系中往往忽略了人的安全意識(shí)，人類對(duì)于安全的需求，可以說(shuō)是一個(gè)本能的生理反應(yīng)。在城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)中考慮到人的安全意識(shí)，積極地對(duì)公眾和工作人員進(jìn)行安全意識(shí)的教育和宣傳，不僅能夠大大降低運(yùn)營(yíng)中因人為造成的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠提升事故發(fā)生后的救援效果。

1.1.4 安全文化。文化不僅僅是一種習(xí)慣，而是一種深入骨髓的物質(zhì)和精神文明的綜合，在當(dāng)今社會(huì)許多企業(yè)都擁有自己獨(dú)特的文化，這也是他們的成功之道，比如在我國(guó)電力工業(yè)、核工業(yè)和航空工業(yè)都特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全，常年將安全思想和教育作為員工考核之一，特別強(qiáng)調(diào)“安全第一”的生產(chǎn)工作理念，因此形成了其獨(dú)特的安全文化核心。

1.2 城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全的特點(diǎn)

城市軌道交通系統(tǒng)是典型的復(fù)雜大型開(kāi)放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的高度集成系統(tǒng)，具備極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能；另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)組成的以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含“點(diǎn)”（車站）系統(tǒng)和“線”（線網(wǎng)）系統(tǒng)。因此城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全性具有較高的復(fù)雜性。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響因素分析

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的核心就是風(fēng)險(xiǎn)的控制與評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估常常是對(duì)其安全影響因素進(jìn)行全面的分析，所以在建立安全管理模式之前我們應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響因素進(jìn)行全面細(xì)致的分析。

2.1 事故統(tǒng)計(jì)分析

事故是指城市軌道交通運(yùn)行中發(fā)生的非正常事件，它常常包括人員的損傷、死亡和財(cái)產(chǎn)損失。比如運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于外界干擾而停止運(yùn)營(yíng)，這種意外的停止運(yùn)營(yíng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。其中主要的事故原因有以下四種：

2.1.1 火災(zāi)事故。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中主要由于設(shè)備故障、電氣故障、易燃物、人為縱火、化學(xué)品等引起的火災(zāi)。

2.1.2 列車廂中事故。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中列車廂中事故主要包括通信故障而引發(fā)的列車追尾、人為調(diào)度因素引發(fā)的列車追尾、設(shè)備故障引發(fā)的車廂停止供電等四類情況。

2.1.3 停運(yùn)事故。城市軌道交通客運(yùn)業(yè)務(wù)由于停運(yùn)而造成旅客的滯留不僅不方便旅客出行，而且影響交通運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)公眾形象，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響。在列車系統(tǒng)故障停止運(yùn)營(yíng)時(shí)，可分為人為和自然災(zāi)害的電力系統(tǒng)設(shè)備故障。列車機(jī)械故障引發(fā)的停運(yùn)原因可分為列車門故障和列車設(shè)備故障等。

2.1.4 乘客墜軌事故。乘客墜軌事故是難以預(yù)測(cè)且近幾年在我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)生較多的事故，其發(fā)生常常會(huì)直接導(dǎo)致列車的停運(yùn)以及其他不可控的事故發(fā)生，此類事故多為自殺、意外、違規(guī)、設(shè)備故障所造成。

2.2 影響因素分類

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是一個(gè)廣泛分布在時(shí)間、空間上面的開(kāi)發(fā)式系統(tǒng)，其中系統(tǒng)關(guān)聯(lián)因素十分復(fù)雜，但是從運(yùn)營(yíng)安全方面考慮，主要相關(guān)因素可以分為三類：環(huán)境、人、設(shè)備。

2.2.1 環(huán)境影響因素。在環(huán)境因素中，外部環(huán)境指的是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境包括自然災(zāi)害、氣候變化、時(shí)間因素等，社會(huì)環(huán)境主要指治安環(huán)境、法律環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等。而內(nèi)部環(huán)境則指工作環(huán)境。內(nèi)部和外部環(huán)境因素的改變均會(huì)對(duì)軌道交通的安全運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，是不容忽略的一個(gè)因素。

2.2.2 人為影響因素。在軌道交通安全運(yùn)行系統(tǒng)中，人是主要的參與者之一，大多數(shù)的安全事故都是由人的不安全行為所導(dǎo)致的。因此，一方面需要加強(qiáng)人的安全意識(shí)，從根源上解決因人的問(wèn)題所造成的安全事故；另一方面，要提高車輛管理人員的技術(shù)水平，將事故遏制在萌芽之中。比如2009年9月9日東京發(fā)生的地鐵追尾事故就是因?yàn)楣收暇S修車輛的司機(jī)超速行駛并且麻痹大意忘記了站內(nèi)停有其他列車，最終因?yàn)閯x車不及造成的列車追尾事故。雖然無(wú)人員傷亡，但是事故造成整天線路停運(yùn)6個(gè)多小時(shí)，影響了29萬(wàn)乘客出行。

2.2.3 設(shè)備影響因素。設(shè)備是列車的構(gòu)成部件，包括機(jī)械系統(tǒng)設(shè)備、線路系統(tǒng)設(shè)備、信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備等。這些設(shè)備協(xié)同合作才能確保列車的正常運(yùn)營(yíng)，當(dāng)其中某一個(gè)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，將會(huì)破壞整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)作，從而造成事故的發(fā)生。因此，從設(shè)備因素考慮，采用高質(zhì)量的設(shè)備，建立完善的設(shè)備維護(hù)系統(tǒng)，是保障軌道運(yùn)行安全的保障。比如2009年6月22日發(fā)生在華盛頓地鐵的追尾事故，就是因?yàn)闄C(jī)車設(shè)備故障直接導(dǎo)致兩輛列車相撞，造成了9死76傷的悲劇。2011年9月27日發(fā)生在我國(guó)上海地鐵的追尾事故，也是由于信號(hào)系統(tǒng)故障而導(dǎo)致信號(hào)調(diào)試錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致了列車追尾。

2.2.4 小結(jié)。環(huán)境、人、設(shè)備是城市軌道交通系統(tǒng)的重要組成因素，因此保證交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行不能僅從一個(gè)方面考慮，而應(yīng)針對(duì)各個(gè)因素建立一套行之有效的系統(tǒng)管理方法，才能使三者有機(jī)結(jié)合。針對(duì)以上注意問(wèn)題，在軌道交通運(yùn)營(yíng)中，可以從“人D機(jī)D環(huán)D管”四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行安全控制。

3 城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施

3.1 管理目標(biāo)及方案

制定適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)和管理方案，能夠幫助管理人員對(duì)軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，是確保軌道交通系統(tǒng)安全的重要措施。在發(fā)生重大的安全事故后，需要對(duì)管理目標(biāo)和方案進(jìn)行相應(yīng)的修改，從而逐步完善管理目標(biāo)及方案。

3.2 運(yùn)行控制

運(yùn)行控制包括車輛設(shè)備的維護(hù)與檢修、不符合事件的后處理、日?？瓦\(yùn)服務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)控制等，是管理目標(biāo)及方案有效實(shí)施的保證。

3.3 總體方針

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的總體方針一般由最高領(lǐng)導(dǎo)層制定，是軌道交通系統(tǒng)的安全管理聲明和其工作人員的行為準(zhǔn)則。良好的安全管理總體方針十分有助于提高工作人員的安全意識(shí)防患于未然，也有利于增強(qiáng)設(shè)備和環(huán)境的可靠性。綜合看來(lái)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)該從以下七點(diǎn)出發(fā)制定總體方針：（1）制定城市軌道交通安全管理方針首先要遵循國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)法律法規(guī)可依時(shí)可以選用城市軌道交通相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；（2）城市軌道交通安全管理方針應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的工作績(jī)效承諾，并且規(guī)定使用有效期限；（3）城市軌道交通安全管理方針需要建立良好的安全文化意識(shí)；（4）城市軌道交通安全管理方針應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，其他一切都要在安全方針的前提下實(shí)施；（5）城市軌道交通安全管理方針應(yīng)當(dāng)有具體的書面文件，印刷成冊(cè)；（6）城市軌道交通安全管理方針應(yīng)當(dāng)公之于眾，接受上級(jí)及廣大乘客的監(jiān)督；（7）城市軌道交通安全管理方針作為安全管理模式的核心內(nèi)容，方針應(yīng)當(dāng)定期評(píng)審，確保其適用性。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)大城市的快速發(fā)展，城市軌道交通的建設(shè)也進(jìn)入了較快的發(fā)展階段，高效的城市軌道交通能夠大大緩解城市交通壓力，有助于城市長(zhǎng)期發(fā)展。但是隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大，城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題也越發(fā)凸顯。高效的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系能夠?qū)深A(yù)知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估分析，并且能夠?qū)⑵浔M量降低，而且在事故發(fā)生后能夠及時(shí)有效地采取救援和應(yīng)急方案，將事故的影響降至最低，這些都能夠大大保障城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、西安地鐵安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用

1.安全標(biāo)志的概念。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所安全標(biāo)志以顏色、形狀、字符、圖形等向軌道交通運(yùn)營(yíng)乘客、從業(yè)人員傳遞信息，用于管理城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施安全。安全標(biāo)志的幾何形狀、安全色及對(duì)比色、圖形符號(hào)色的含義見(jiàn)下表1。

2.安全標(biāo)志的分類。（1）根據(jù)功能分為主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類，主標(biāo)志包括禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志和提示標(biāo)志，其中禁止標(biāo)志指禁止或限制城市軌道交通乘客、從業(yè)人員、車輛行為的標(biāo)志；警告標(biāo)志指警告城市軌道交通乘客、從業(yè)人員、車輛注意的標(biāo)志；指令標(biāo)志指提示乘客、從業(yè)人員、車輛應(yīng)遵循的標(biāo)志；提示標(biāo)志指?jìng)鬟f道路方向、地點(diǎn)的標(biāo)志；輔助標(biāo)志包括文字輔助標(biāo)志和方向輔助標(biāo)志，文字輔助標(biāo)志與主標(biāo)志組合使用，解釋主標(biāo)志傳遞信息內(nèi)容的標(biāo)志；方向輔助標(biāo)志與主標(biāo)志組合使用，說(shuō)明主標(biāo)志方向的標(biāo)志，箭頭的方向可為左、右、上、下、左上、右上、左下、右下等八種。（2）組合標(biāo)志和多重標(biāo)志，組合標(biāo)志在同一標(biāo)志載體上由安全標(biāo)志和輔助標(biāo)志形成的共同表達(dá)某一信息的標(biāo)志。多重標(biāo)志在同一標(biāo)志載體上由兩個(gè)或多個(gè)安全標(biāo)志和或組合標(biāo)志形成的表達(dá)多個(gè)信息的標(biāo)志。

3.西安地鐵運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)志的內(nèi)容。安全警示標(biāo)志作為管理城市軌道交通運(yùn)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施安全的安全技術(shù)措施的一種，西安地鐵運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)將安全標(biāo)志按設(shè)置場(chǎng)所分為：列車、車站公共區(qū)、車站設(shè)備區(qū)、廠區(qū)和變電所及其它五類。（1）列車安全標(biāo)志包括司機(jī)室安全標(biāo)志和客室安全標(biāo)志，其中司機(jī)室安全標(biāo)志包括滅火器和逃生梯，客室安全標(biāo)志包括“禁止入內(nèi)”、“禁止倚靠”兩禁止標(biāo)志，車門、貫通道等門標(biāo)志、安全出口、滅火器、公共安全視頻監(jiān)控^域、列車應(yīng)急裝置標(biāo)志等標(biāo)志。（2）車站公共區(qū)標(biāo)志包括安全檢查標(biāo)志、臺(tái)階標(biāo)志、屏蔽門標(biāo)志、站臺(tái)緊急停車按鈕標(biāo)志、閘機(jī)標(biāo)志、護(hù)欄標(biāo)志、車站公共安全標(biāo)志、當(dāng)心觸電標(biāo)志、當(dāng)心碰頭標(biāo)志、消防安全標(biāo)志、火災(zāi)報(bào)警裝置標(biāo)志、衛(wèi)生間標(biāo)志、電梯安全標(biāo)志、自動(dòng)扶梯安全標(biāo)志等十四類。（3）車站設(shè)備區(qū)標(biāo)志包括高壓危險(xiǎn)標(biāo)志、應(yīng)急疏散通道門標(biāo)志、設(shè)備房門標(biāo)志、易發(fā)生機(jī)械傷害設(shè)備標(biāo)志、灼燙設(shè)備表面標(biāo)志、高處作業(yè)標(biāo)志、防雷、防靜電標(biāo)志、區(qū)間作業(yè)標(biāo)志等七類。（4）車輛段、停車場(chǎng)安全標(biāo)志包括車輛段、停車場(chǎng)道路交通標(biāo)志、易燃易爆有毒物品場(chǎng)所標(biāo)志、滅火設(shè)備標(biāo)志、作業(yè)區(qū)域標(biāo)志、不落輪旋床標(biāo)志、電焊作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)志、起重作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)志、鍋爐作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)志等八類。（5）變電所及其它標(biāo)志包括變電所門標(biāo)志、高壓配電柜標(biāo)志、作業(yè)防護(hù)標(biāo)志、冷卻塔作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)志等四類。

4.安全標(biāo)志的個(gè)性化。西安地鐵的安全管理與定置、目視、6S等管理工具相結(jié)合，比如安全目視化管理。在此列舉現(xiàn)場(chǎng)目視管理常用的安全標(biāo)識(shí)牌，包括多重標(biāo)志、安全宣傳欄、疏散平面圖、受限空間標(biāo)志、化品標(biāo)志等。其中車站出入口多重標(biāo)志（下圖1），安全宣傳欄、應(yīng)急疏散圖，受限空間作業(yè)以及?；窐?biāo)志。

在安全標(biāo)志制作和設(shè)置的實(shí)際中添加了企業(yè)LOGO及名稱以及企業(yè)一些典型的安全標(biāo)語(yǔ)。企業(yè)名稱也可以理解為信息來(lái)源，研究證明，信息來(lái)源的可信度和遵守可能性呈現(xiàn)正相關(guān)，如果企業(yè)的安全管理執(zhí)行到位，那么其安全標(biāo)識(shí)的權(quán)威性和遵從性也會(huì)很高；如下圖自動(dòng)扶梯側(cè)板安全標(biāo)志采用“六六”組合的多重標(biāo)志，并在上方增加了企業(yè)名稱和LOGO，下方“請(qǐng)正確使用自動(dòng)扶梯，不當(dāng)使用有危險(xiǎn)發(fā)生”等安全標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)為企業(yè)的安全管理理念，即企業(yè)安全文化的表達(dá)形式。

二、安全標(biāo)志應(yīng)用存在的問(wèn)題

1.依據(jù)缺乏，設(shè)置不當(dāng)。安全標(biāo)志理論上的設(shè)置依據(jù)不明確，對(duì)安全標(biāo)志涉及的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定不夠全面，這使得那些缺乏相應(yīng)規(guī)定的安全標(biāo)志極不規(guī)范，設(shè)置內(nèi)容與實(shí)際存在的危險(xiǎn)有害因素往往不相符合，另外，還有諸如顏色、形狀不符合常規(guī)，自行設(shè)計(jì)的標(biāo)志中圖案含義模糊等問(wèn)題，對(duì)此類安全標(biāo)志缺乏相應(yīng)的評(píng)估，其效果也受到質(zhì)疑。另外，安全標(biāo)志的材料選用不當(dāng)或安裝位置不合理，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)讀取不便甚至無(wú)法看清，選用便宜不當(dāng)材質(zhì)導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題。選材不當(dāng)以及現(xiàn)場(chǎng)物理環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致眩光，眩光不僅會(huì)降低物體可見(jiàn)度，還會(huì)引起人員視覺(jué)上不舒適，可能引起厭惡、不舒服甚或喪失明視度，有可能引起危險(xiǎn)、引發(fā)事故；選用的薄柔性材料導(dǎo)致安全標(biāo)志牌不平整，影響觀察，而且不美觀。

2.管理不良，缺乏維護(hù)。對(duì)安全標(biāo)志設(shè)置中需要考慮的各因素認(rèn)識(shí)不足，使得企業(yè)對(duì)安全標(biāo)志的評(píng)估與檢驗(yàn)不足，多數(shù)負(fù)責(zé)監(jiān)督的安全管理人員不清楚安全標(biāo)志的構(gòu)成要素、更不清楚要素怎么組合更合理、更有效。另外，安全標(biāo)志設(shè)置后缺乏維護(hù)和管理，使其效果大打折扣。使用過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任部門如果沒(méi)有對(duì)安全標(biāo)志進(jìn)行日常維護(hù)，做到規(guī)范管理、定期檢查和更換，也沒(méi)有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況和相關(guān)規(guī)定的變化進(jìn)行更新和完善，就會(huì)出現(xiàn)安全標(biāo)志缺陷。日常常見(jiàn)的缺陷，包括褪色模糊、破損等現(xiàn)象，戶外的安全標(biāo)志因長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬，最易出現(xiàn)破損、邊角翹起、褪色、文字模糊、標(biāo)牌歪了，缺乏管理的安全標(biāo)志很難真正起到應(yīng)有的作用和效果，這樣松散的安全管理下，很難保證其他方面的規(guī)范。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞　地鐵，突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)體系

地鐵作為大容量公共交通工具，安全運(yùn)營(yíng)是其首要目標(biāo)和基本原則。隨著我國(guó)地鐵建設(shè)的來(lái)臨，地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的建設(shè)也要跟上。本文根據(jù)地鐵發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的框架，并對(duì)該框架的細(xì)節(jié)進(jìn)行了思考和設(shè)計(jì)。

1 應(yīng)對(duì)地鐵突發(fā)事件的原則

近幾年來(lái)世界上多起地鐵突發(fā)事件發(fā)生，其原因主要有以下幾點(diǎn):①公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)及逃生技能較差，一旦發(fā)生緊急情況往往行動(dòng)混亂，導(dǎo)致疏散困難及踩踏事件。②地鐵的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、相關(guān)標(biāo)識(shí)的設(shè)置及列車材料的選擇對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件考慮不周。如地鐵通道復(fù)雜，使人們難以疏散;有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產(chǎn)生有毒煙霧等。③已有的安全、消防設(shè)施難以對(duì)付突發(fā)事件。④專業(yè)的救援、消防系統(tǒng)不能與地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

基于以上的所列舉的原因，制定應(yīng)對(duì)地鐵突發(fā)事件的體系時(shí)，需要考慮以下原則。

1.1 重視預(yù)防

談及地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)體系，往往就會(huì)把重點(diǎn)放在當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何應(yīng)對(duì)。但突發(fā)事件畢竟不是常態(tài)。如果預(yù)防工作做得好，其實(shí)也是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。因此要意識(shí)到“預(yù)防”在構(gòu)建地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中的重要作用，并把預(yù)防突發(fā)事件納入到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中。

1.2 以大系統(tǒng)的觀點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)體系

以往地鐵突發(fā)事件的防治工作往往只著眼于在地鐵系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，多強(qiáng)調(diào)單獨(dú)某個(gè)硬件設(shè)施的設(shè)置和完善，而沒(méi)有從系統(tǒng)和全局上去認(rèn)識(shí)。地鐵是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，其正常運(yùn)行涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)。因此地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的構(gòu)建要從系統(tǒng)和全局上綜合加以考慮。

1.3 加強(qiáng)硬件和軟件兩方面的建設(shè)

面對(duì)無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事件，地鐵需要配備先進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等各項(xiàng)硬件設(shè)施。這是應(yīng)對(duì)地鐵突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而從近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外地鐵發(fā)生事故的案例來(lái)看，一些先進(jìn)的硬件設(shè)施不能夠有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，還需要從軟件方面的建設(shè)入手使硬件設(shè)施發(fā)揮最大的作用。

1.4 重視指揮協(xié)調(diào)的作用

一個(gè)完善的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系需要人來(lái)指揮、協(xié)調(diào)。一旦地鐵發(fā)生突發(fā)事件，往往需要多個(gè)部門通力合作。因此建立一個(gè)高效的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)是十分必要的，以便在緊急狀態(tài)下充分的調(diào)動(dòng)各種人力、物力等資源，溝通協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，將突發(fā)事件可能帶來(lái)的危害降低。

2 應(yīng)對(duì)體系與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

一般而言，地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)存在著三種運(yùn)營(yíng)狀態(tài):正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和非正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。而地鐵突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程可劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系即根據(jù)這三個(gè)不同階 段進(jìn)行配置，起到對(duì)不同階段的突發(fā)事件預(yù)防和控制作用。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系與三種運(yùn)營(yíng)模式存在著一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如圖1所示。

在地鐵正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下，啟動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)，對(duì)地鐵的各種情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)公眾進(jìn)行如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自救知識(shí)的宣傳和教育，對(duì)地鐵的各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施進(jìn)行檢查、完善、更新、維護(hù)。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)報(bào)警系統(tǒng)來(lái)啟動(dòng)突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)。突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，地鐵進(jìn)入緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。緊急反應(yīng)子系統(tǒng)包括疏導(dǎo)人群、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)其他相關(guān)部門等環(huán)節(jié)。

突發(fā)事件發(fā)生的事后，需要快速恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，然而這時(shí)由于突發(fā)事件的影響，由緊急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)是需要過(guò)渡的。同時(shí)也要查找突發(fā)事件的原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件事后恢復(fù)系統(tǒng)將協(xié)助完成這一步，使地鐵重新正常運(yùn)營(yíng)。

3 應(yīng)對(duì)體系的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

3.1 地鐵突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)

目前進(jìn)行地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，往往把重點(diǎn)放在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急應(yīng)對(duì)方面。筆者認(rèn)為，為了保證地鐵運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行以及突發(fā)事件發(fā)生后減少各種損失，地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更多的是從預(yù)防入手，努力控制危險(xiǎn)源，將各種突發(fā)事件可能造成的危害在事前降低至最低點(diǎn)。

3.1.1 完善地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的硬件設(shè)施

在地鐵的內(nèi)部設(shè)施建設(shè)中，有些重要的設(shè)施易被忽視，而這些設(shè)施往往對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起著重要作用。

地鐵要有救援專用通道。救援通道與地鐵通道是兩個(gè)不同的概念。如果沒(méi)有專門的救援通道，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援人員及相關(guān)的救援設(shè)備就無(wú)法及時(shí)地進(jìn)入地鐵進(jìn)行救援。救援專用通道也可對(duì)站內(nèi)的乘客進(jìn)行分流，使其能盡快地疏導(dǎo)到安全區(qū)域。

從地鐵100多年的歷史教訓(xùn)來(lái)看，地鐵災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、造成損失最嚴(yán)重的是火災(zāi)，因此地鐵的消防設(shè)施是十分重要的。地鐵消防設(shè)施一般包括列車上的滅火器，站廳及站臺(tái)上的消防栓、滅火器、自動(dòng)水噴淋裝置，車站和區(qū)間隧道內(nèi)的排煙裝置、防淹門等。特別是在車站的出入口附近應(yīng)設(shè)有與外部消防車接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。這些設(shè)施要經(jīng)常檢查是否可用并及時(shí)更新。另外，可以設(shè)置安全屏護(hù)門等，可在發(fā)生火災(zāi)時(shí)起到阻隔火焰、控制煙氣流動(dòng)的作用;還可及時(shí)排除煙氣，為乘客撤離和消防人員進(jìn)入提供足夠的通風(fēng)量，為災(zāi)情的控制和人員逃生創(chuàng)造條件，并可避免爆炸發(fā)生時(shí)人群因?yàn)閾頂D而發(fā)生意外的情況。

其它硬件設(shè)施還有列車監(jiān)控系統(tǒng)、列車報(bào)警按鈕、緊急報(bào)警電話、車門緊急解鎖手柄、司機(jī)室與車廂通道門的緊急拉手、列車頭部緊急疏散門、車站緊急停車按鈕、車站智能煙感探頭、車內(nèi)的緊急照明、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和誘導(dǎo)疏散系統(tǒng)等。

3.1.2 進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)演以及對(duì)公眾加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳和教育

突發(fā)事件是難以預(yù)料和根本杜絕的，因此必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)事先制定多套突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力，力爭(zhēng)把事故與災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度;還需定期組織工作人員和消防人員進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練。

在公共場(chǎng)所加強(qiáng)宣傳，喚起公眾對(duì)突發(fā)事件的重視，讓公眾了解在緊急情況下如何逃生自救的方法，這對(duì)于減少突發(fā)事件的危害也是一條有效途徑。

3.1.3 社會(huì)支持體系

通過(guò)國(guó)家立法，或有關(guān)行政管理部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，組織制定有關(guān)防災(zāi)安全的法規(guī)、方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條例等，以求共同遵守和規(guī)范系統(tǒng)地運(yùn)作，形成全社會(huì)支持體系。這是地鐵乃至其他公共交通安全運(yùn)營(yíng)的有力保證。通過(guò)學(xué)校和家庭教育，提高人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)體的安全意識(shí);通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度，關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社會(huì)不穩(wěn)定的內(nèi)部因素，減少地鐵突發(fā)事件的發(fā)生。

3.1.4 建立專門的地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)

由政府部門成立專門的指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合地鐵運(yùn)營(yíng)公司、公安部門、消防部門、醫(yī)療單位、通訊部門、新聞媒體乃至民眾，統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)行地鐵災(zāi)時(shí)人員疏散預(yù)案的制定和定期的突發(fā)事件演練，以及突發(fā)事件時(shí)的調(diào)度指揮;同時(shí)監(jiān)督地鐵運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部的安全管理，定期對(duì)各種設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、更新，可以起到更加直接的突發(fā)事件的預(yù)防作用。

3.2 突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)

整個(gè)緊急應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)涉及列車運(yùn)營(yíng)、人流疏導(dǎo)、啟動(dòng)防災(zāi)救援硬件設(shè)施和調(diào)度指揮等四個(gè)方面。

3.2.1 列車緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)

地鐵列車可能會(huì)由于人為、自然災(zāi)害等原因進(jìn)入緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。這部分的預(yù)案已經(jīng)比較成熟，在本文中不再詳細(xì)敘述。

3.2.2 組織疏導(dǎo)人群

一旦發(fā)生突發(fā)事件，工作人員必須據(jù)實(shí)報(bào)道災(zāi)情，攔截其他乘客進(jìn)站，及時(shí)疏散站內(nèi)人群;同時(shí)立即中止本區(qū)間的列車運(yùn)行，相鄰隧道也應(yīng)立即停止正常行車。以下根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)的不同分別予以闡述。

1)站臺(tái)或站廳發(fā)生突發(fā)事件:車站站臺(tái)或站廳發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，車站工作人員通過(guò)廣播系統(tǒng)，通知車站滯留的乘客進(jìn)行疏散，乘客可利用車站樓梯、出入口迅速撤至地面。相鄰車站要對(duì)在該段區(qū)間隧道中行駛的列車下達(dá)停車或者返回的指令，以減少人員的傷亡。

2)列車在車站發(fā)生突發(fā)事件:列車在車站發(fā)生災(zāi)害時(shí)，司機(jī)、幸存乘客或車站工作人員應(yīng)向控制中心報(bào)告，停止本站列車服務(wù);車站工作人員通過(guò)廣播系統(tǒng)對(duì)站臺(tái)上滯留的乘客進(jìn)行疏散，并及時(shí)攔截外部乘客進(jìn)站;緊急調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系專業(yè)援助人員進(jìn)行救援工作。

3)列車在站臺(tái)附近發(fā)生突發(fā)事件:此時(shí)列車一般處于剛離站或即將到站的狀態(tài)。一旦此時(shí)發(fā)生突發(fā)事件，司乘人員要及時(shí)向車站通報(bào)災(zāi)情，車站工作人員趕到站臺(tái)做好組織疏散和救援準(zhǔn)備工作。若事態(tài)不是很嚴(yán)重，司機(jī)可將車開(kāi)至就近的站臺(tái)，和車站工作人員一起組織乘客進(jìn)行疏散。若列車煙霧較大，司機(jī)應(yīng)立即斷開(kāi)外部電源，啟用備用電源，維持車廂內(nèi)的照明;同時(shí)，車站救援人員應(yīng)立即開(kāi)拖車將列車拖至站臺(tái)，迅速開(kāi)門疏散乘客。若災(zāi)情非常嚴(yán)重，則由車廂內(nèi)幸存人員向車站通報(bào)。

4)列車在區(qū)間隧道中部發(fā)生突發(fā)事件:此時(shí)列車離兩端站臺(tái)的距離都較遠(yuǎn)，來(lái)不及將列車開(kāi)往車站。車頭發(fā)生災(zāi)害時(shí)，乘客在車停穩(wěn)后從車尾下車后步行至后方車站;車尾發(fā)生災(zāi)害時(shí)，乘客從車頭下車后步行至前方車站;列車中部發(fā)生災(zāi)害時(shí)，乘客從列車兩端下車后步行至前、后方車站。此時(shí)，隧道通風(fēng)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，排除煙氣，并向乘客提供必要的新風(fēng)，形成一定的迎面風(fēng)速，幫助乘客安全撤離。

3.2.3 開(kāi)啟自動(dòng)消防救援引導(dǎo)設(shè)施

車站火災(zāi)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)就是一項(xiàng)重要的硬件設(shè)施。在建立地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中，車站火災(zāi)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)不再是孤立的地鐵火災(zāi)防治系統(tǒng)，而應(yīng)納入整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)大系統(tǒng)。車站火災(zāi)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)的監(jiān)控器、報(bào)警器，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)整合。當(dāng)監(jiān)視器檢測(cè)到發(fā)生意外時(shí)，報(bào)警器被激活。一并激活整合到大系統(tǒng)里的還有救援引導(dǎo)設(shè)施，同時(shí)滅火系統(tǒng)開(kāi)始工作。以前獨(dú)立的車站火災(zāi)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)反應(yīng)過(guò)程將與整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)完全同步。

3.2.4 聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)不能僅靠地鐵運(yùn)營(yíng)部門的努力，而應(yīng)構(gòu)建一個(gè)從政府部門到各相關(guān)執(zhí)行部門(包括地鐵運(yùn)營(yíng)部門、公安、消防、醫(yī)療、通信、新聞媒體、環(huán)保單位乃至民眾)的全面的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的主要任務(wù)由地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

3.3 突發(fā)事件事后恢復(fù)子系統(tǒng)

盡管突發(fā)事件的預(yù)防、緊急應(yīng)對(duì)十分重要，但事后恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)也不能忽視。地鐵突發(fā)事件的事后恢復(fù)子系統(tǒng)包括:①突發(fā)事件的信息;②善后及重建;③突發(fā)事件事后評(píng)估及總結(jié)。

災(zāi)后重建和恢復(fù)通車是事后恢復(fù)子系統(tǒng)的主要任務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)組織專家和有關(guān)人員對(duì)車站、區(qū)間隧道、地鐵列車等的受損情況進(jìn)行詳細(xì)的清查和評(píng)估，對(duì)受損區(qū)段的結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)和重建，消除突發(fā)事件留下的安全隱患等工作，盡早恢復(fù)使用和通車。同時(shí)應(yīng)立即調(diào)查突發(fā)事件的起因，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并提出應(yīng)吸取的教訓(xùn)和改進(jìn)的措施，以對(duì)今后的地鐵設(shè)計(jì)和防災(zāi)提供借鑒。

這里需要重點(diǎn)提出的是突發(fā)事件的信息。從近幾年的經(jīng)驗(yàn)看，突發(fā)事件給民眾帶來(lái)的心理恐慌超出了人們的預(yù)想。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，地鐵主管部門及運(yùn)營(yíng)部門要及時(shí)向社會(huì)公眾相關(guān)信息，只有以這種管理意識(shí)和理念來(lái)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，才能及時(shí)消除社會(huì)恐慌。如果一味地隱瞞，不僅僅侵犯了廣大民眾的知情權(quán)，也將不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，新聞媒體要多做公共安全宣傳，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，客觀如實(shí)地對(duì)情況進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，事后多做正面報(bào)導(dǎo)，和地鐵運(yùn)營(yíng)部門一起努力重建公眾對(duì)地鐵安全度的信任感。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)爭(zhēng)取到2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的主辦權(quán)，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是值得驕傲的，同時(shí)對(duì)我國(guó)的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系也提出了較高要求。為此仍需在以下方面開(kāi)展深一步的探索和研究:

(1)地鐵車站的建筑布置應(yīng)有利于突發(fā)事件時(shí)的逃生和救援。新建地鐵的設(shè)計(jì)方案要考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。對(duì)既有地鐵可采取相關(guān)的改善措施，并及時(shí)總結(jié)，為今后的建設(shè)積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

(2)結(jié)合在地鐵進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急演練，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)在非開(kāi)放空間里人們的疏散模型進(jìn)行研究。

(3)建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。地鐵是城市大交通的組成部分，地鐵的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系要納入到城市大交通應(yīng)對(duì)體系中去，這對(duì)建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制又提出了新的要求。

參考文獻(xiàn)

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篇4

本次研討班是以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》為主題，結(jié)合傳達(dá)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，更好地履行新職能，落實(shí)新任務(wù)，努力促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

安徽工作有突破

安徽省交通運(yùn)輸廳和省運(yùn)管局對(duì)這次研討班非常重視，廳黨組在之前專門開(kāi)會(huì)，就研討班的接待進(jìn)行了專題研究，而且提供了很好的會(huì)議服務(wù)。我們感覺(jué)，這幾年安徽省的思路很正確，措施很得力，在很多方面都有一些新的突破和新的進(jìn)展。

第一，安徽在出租車經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換上取得了重大突破。主要是合肥市的出租車，過(guò)去都是以個(gè)體和承包經(jīng)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)模式為主，前兩年搞了經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中轉(zhuǎn)換，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，而且平穩(wěn)地解決了這個(gè)問(wèn)題。

第二，在運(yùn)輸?shù)陌踩芾砩?，安徽?duì)企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)上做得也比較好。這當(dāng)中很突出的一點(diǎn)是實(shí)行了司機(jī)出車前的安全檢查和叮囑制度。駕駛員出車前企業(yè)安全人員要和司機(jī)見(jiàn)面，了解司機(jī)的情況，這些舉措對(duì)安全行車是非常重要的，在這方面，安徽邁出了很好的一步。

第三，對(duì)于包車客運(yùn)的管理。這么多年來(lái)，我們?cè)诎嚳瓦\(yùn)上出現(xiàn)了疏于管理的問(wèn)題。安徽的做法是在網(wǎng)上申請(qǐng)包車證，好處是無(wú)論是承包經(jīng)營(yíng)的還是掛靠經(jīng)營(yíng)的司機(jī)，都要通過(guò)企業(yè)來(lái)申報(bào)，解決了運(yùn)管機(jī)構(gòu)不知道車輛到哪里去的問(wèn)題，解決了司機(jī)疲勞駕駛的問(wèn)題和“三關(guān)一監(jiān)督”的基礎(chǔ)問(wèn)題。安徽在這方面先走了一步，下一步對(duì)包車客運(yùn)的管理是公安部門、安監(jiān)部門都特別關(guān)注的，他們也希望我們加強(qiáng)管理，我們自身也要改進(jìn)這項(xiàng)工作。安徽的做法為我們的包車管理提供了值得借鑒的非常好的方式。今年我們要把這個(gè)做法寫入包車管理的規(guī)定里面。

2011年成績(jī)突出

2011年是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程中十分重要的一年，也是取得豐碩成果的一年。在大部制改革之后，我們前兩年重點(diǎn)是打基礎(chǔ)。去年一年，成果比較集中的顯現(xiàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝發(fā)展任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大、應(yīng)急事項(xiàng)多等諸多困難，“十二五”道路運(yùn)輸工作起步有力，開(kāi)局良好。

政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破

我們緊緊抓住處置道路貨運(yùn)領(lǐng)域不穩(wěn)定事件的契機(jī)，化被動(dòng)為機(jī)遇，經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研和反復(fù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，這個(gè)通知出臺(tái)的緣由，是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，而且是這個(gè)行業(yè)當(dāng)中過(guò)去認(rèn)為問(wèn)題不多，比較穩(wěn)定的部分，是過(guò)去管理不多，沒(méi)有下功夫的部分，即貨運(yùn)，而且最突出的是集裝箱碼頭疏運(yùn)的車輛司機(jī)問(wèn)題。這個(gè)文件意義非常大，是建國(guó)以來(lái)國(guó)辦下發(fā)的第一個(gè)支持道路運(yùn)輸發(fā)展的文件，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展政策的重大突破。

道路運(yùn)輸行業(yè)無(wú)論是改革開(kāi)放之后，還是改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在運(yùn)輸形勢(shì)緊張的情況下，國(guó)務(wù)院都沒(méi)有對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展下發(fā)過(guò)專門的文件，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院專門給道路運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展下發(fā)文件，里面明確了很多的政策，這是非常重要的事。我們感覺(jué)，這個(gè)文件還構(gòu)成了我們道路運(yùn)輸行業(yè)今后發(fā)展的政策法規(guī)文件當(dāng)中一個(gè)最基礎(chǔ)的框架。大家知道，現(xiàn)在我們接手城市公交后，抓緊研究制定推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)，再發(fā)一個(gè)城市公交條例。從公交的發(fā)展上，一個(gè)政策意見(jiàn)，一個(gè)法規(guī)。從道路運(yùn)輸發(fā)展上，我們?cè)?004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《道路運(yùn)輸條例》，現(xiàn)在看很多情況發(fā)生了變化，條例在下發(fā)之初也有很多不完備的地方，就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到我們當(dāng)初的目標(biāo)值，需要修改。但從道路運(yùn)輸這塊來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有了一個(gè)法規(guī)，還缺一個(gè)政策性的文件，這次國(guó)務(wù)院下發(fā)的這個(gè)文件，就構(gòu)成了今后兩個(gè)政策性文件、兩個(gè)法規(guī)的局面。當(dāng)然下一步我們還要推動(dòng)道條的修訂，出租車管理?xiàng)l例的出臺(tái)，最后推動(dòng)道路運(yùn)輸法的出臺(tái)。

我們還要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障體系、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、市場(chǎng)誠(chéng)信、旅客運(yùn)輸企業(yè)安全、出租汽車管理等方面，我們連續(xù)兩年出臺(tái)了將近10個(gè)文件，制修訂了公共汽電車、城市軌道交通等方面的多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，起草完成了《道路運(yùn)輸條例》修訂案，加快了立法進(jìn)程。湖北、河南等省分別以省政府名義出臺(tái)了公交優(yōu)先發(fā)展、運(yùn)管體制改革的重要文件。前些天，我到哈爾濱調(diào)研，他們出臺(tái)了城市公交發(fā)展的意見(jiàn)，里面有非常重要的一條，也是我們?cè)谥贫ü粭l例里一直爭(zhēng)取的一條，就是凡是大型的規(guī)劃建設(shè)，之前要交給交通部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并把這個(gè)作為規(guī)劃建設(shè)的前提條件。這就為公交的發(fā)展，為交通部門在城市公共交通當(dāng)中很好的發(fā)揮作用履行職責(zé)提供了非常好的借鑒做法。這幾年，部里在大家的支持和共同努力下出臺(tái)了多項(xiàng)文件，我們經(jīng)過(guò)整理，形成了道路運(yùn)輸新時(shí)期政策法規(guī)匯編，上下冊(cè)70萬(wàn)字，方便大家查閱學(xué)習(xí)。

運(yùn)輸保障能力穩(wěn)步提升

截至2011年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)1199萬(wàn)輛，從業(yè)人員約3500萬(wàn)人，完成公路客貨運(yùn)量、城市公交運(yùn)量和出租汽車運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織，開(kāi)展“春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)(崗)安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)”，確保安全有序，優(yōu)質(zhì)高效。在剛剛過(guò)去的春運(yùn)當(dāng)中，我們也按照國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圓滿地完成了春運(yùn)任務(wù)。今年的春運(yùn)比往年要求都高，特別是李部長(zhǎng)，在原來(lái)講的年三十車站不留人的基礎(chǔ)上，把這個(gè)概念含義擴(kuò)大了，一直在督促我們落實(shí)。所以今年春運(yùn)期間，我們給各省一個(gè)勁地在加碼。大家都很好地完成了今年的春運(yùn)任務(wù)。在春運(yùn)結(jié)束之后，部里及時(shí)地進(jìn)行了總結(jié)，并向張德江副總理報(bào)告。2月25日，張德江副總理在報(bào)告中批示，對(duì)交通部門給予充分肯定，提出了要求和希望，這個(gè)我們也印發(fā)給了各省。張德江副總理的批示是：全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷的原則，精心組織、科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了2012年的春運(yùn)任務(wù)，謹(jǐn)向同志們致以親切問(wèn)候和崇高敬意，希望認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)做好全國(guó)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。批示既肯定了春運(yùn)的工作，又對(duì)我們今年的工作提出了要求。春運(yùn)是每年我們抓的第一個(gè)大事，我們開(kāi)了一個(gè)好頭，后面需要我們善始善終，把工作始終抓好。

去年還有一個(gè)特殊情況，就是利比亞發(fā)生騷亂之后，我們撤回利比亞人員，國(guó)務(wù)院親自組織，涉及的相關(guān)省份都圓滿完成利比亞撤回人員返鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸任務(wù)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)先進(jìn)集體和個(gè)人，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。去年我們還與青海省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)建玉樹(shù)災(zāi)后重建千里文明運(yùn)輸保障線活動(dòng)，去年共向玉樹(shù)災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資251.6萬(wàn)噸、旅客22.11萬(wàn)人次，救助事故車輛650多輛次，圓滿完成了任務(wù)。今年玉樹(shù)災(zāi)后重建還是關(guān)鍵的一年，到明年6月結(jié)束。對(duì)于今年的運(yùn)輸保障線的開(kāi)展，我們和青海省交通運(yùn)輸廳和運(yùn)管局都進(jìn)行了認(rèn)真的研究和安排。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)有力

2010年度，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金418億元，預(yù)撥2011年度資金180億元。我們制定印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，在江蘇溧陽(yáng)組織召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，滬蘇浙省際毗鄰地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)客運(yùn)班線公交化。上海做了很多工作來(lái)推進(jìn)這個(gè)事。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市公共交通條例》出臺(tái)。積極推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策，加強(qiáng)城市交通擁堵治理研究。組織召開(kāi)了城市公交企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步完善了城市公交發(fā)展的政策和思路。

行業(yè)總體保持安全穩(wěn)定

我們聯(lián)合有關(guān)部委加大運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，和公安、安監(jiān)、工信部聯(lián)合發(fā)文，明確了今后對(duì)所有新出廠“兩客一?！避囕v強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；與總裝備部聯(lián)合組織實(shí)施北斗通信應(yīng)用示范工程。部里和總裝備部安排了資金和試點(diǎn)，對(duì)示范工程的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，最近還要安排采購(gòu)車載終端的工作。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這是在去年上海地鐵發(fā)生事故之后，發(fā)改委組織的我們部里參加的一項(xiàng)工作。

我們還進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)超限超載源頭治理力度。很多省份去年都有新的進(jìn)展。安徽在源頭治理方面邁出新的步伐，他們積極推行道路客運(yùn)安全告知制度，建立貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)理人制度建設(shè)。還開(kāi)展了道路客運(yùn)和臥鋪客車安全隱患專項(xiàng)整治，創(chuàng)造了連續(xù)79天無(wú)安全生產(chǎn)重特大事故的記錄。

去年上半年，我們和公安、安監(jiān)三家聯(lián)合在全國(guó)組織開(kāi)展客運(yùn)安全整治活動(dòng)。去年一年安全形勢(shì)很有特點(diǎn)，全年事故發(fā)生不均衡，極大部分時(shí)段安全形勢(shì)都非常好。安全的問(wèn)題集中發(fā)生在3月末、春運(yùn)和兩會(huì)結(jié)束后，是一個(gè)高發(fā)期。然后3個(gè)部委聯(lián)合對(duì)客運(yùn)進(jìn)行安全整治，3個(gè)月比較好，連續(xù)79天的記錄也是在這個(gè)時(shí)間段創(chuàng)造的。到6月底7月初，連續(xù)發(fā)生事故。高峰就是代表性的“7·22”信陽(yáng)客車燃燒事故。然后3個(gè)部委又延長(zhǎng)了3個(gè)月客運(yùn)整治活動(dòng)，“7·22”后又比較好，3個(gè)月整治結(jié)束后，“十一”又開(kāi)始發(fā)生事故。這幾個(gè)集中發(fā)作的時(shí)間段造成的影響非常大。但是去年總的安全事故是下降的，全年發(fā)生一次死亡10人及以上行車事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降11.8%和2.4%，但下半年發(fā)生了兩起特別重大事故，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

再就是穩(wěn)定問(wèn)題。去年我們加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善處置出租汽車、城市公交及貨運(yùn)領(lǐng)域的不穩(wěn)定事件，總的來(lái)看，去年出租車穩(wěn)定事件比往年有大幅度下降，但城市公交罷運(yùn)事件去年發(fā)生了幾起，我覺(jué)得關(guān)鍵還是對(duì)于公交企業(yè)的政策支持不到位，對(duì)公交職工的關(guān)心不到位，這個(gè)事今后國(guó)務(wù)院在制定公交法規(guī)當(dāng)中會(huì)進(jìn)行規(guī)范和逐步解決。最突出的還是去年上海、青島發(fā)生的集裝箱貨運(yùn)卡車的不穩(wěn)定事件。這方面我們交通部門應(yīng)該說(shuō)管理力度不夠，對(duì)于卡車司機(jī)關(guān)注不夠，換一種說(shuō)法是我們的管理手段也不多。相對(duì)于碼頭和貨運(yùn)堆場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這些司機(jī)都是弱勢(shì)群體，因?yàn)榇蠹覑盒愿?jìng)爭(zhēng)，貨主船公司該承擔(dān)的，最后都攤派到貨運(yùn)堆場(chǎng)，貨運(yùn)堆場(chǎng)又轉(zhuǎn)嫁到貨運(yùn)司機(jī)上。去年我們和中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究，想把這些司機(jī)組織起來(lái)，與行業(yè)有關(guān)方面對(duì)話。組織起來(lái)才有話語(yǔ)權(quán)，才能進(jìn)一步推動(dòng)解決這件事。

節(jié)能減排取得積極成效

前年10月，部里在福州召開(kāi)了甩掛運(yùn)輸會(huì)議。去年一年，在穩(wěn)步推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程方面，我們確定了首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能補(bǔ)助資金9700多萬(wàn)元；公示了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型。對(duì)于26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，還沒(méi)有資金到位的，今年將到位。還將開(kāi)始啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加強(qiáng)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理，累計(jì)公布17批次2.25萬(wàn)個(gè)達(dá)標(biāo)車型，新進(jìn)入市場(chǎng)達(dá)標(biāo)車輛251.8萬(wàn)輛，去年通過(guò)使用達(dá)標(biāo)車輛節(jié)約燃油142.5萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放460.2萬(wàn)噸。加大汽車駕駛節(jié)能技術(shù)推廣力度，開(kāi)展道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)，推廣安全節(jié)能新技術(shù)新裝備，收到明顯成效。

國(guó)際合作交流取得新進(jìn)展

正式簽署了中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定及協(xié)議書。舉行了中俄汽車運(yùn)輸事務(wù)級(jí)會(huì)談和中俄運(yùn)輸分委會(huì)汽車運(yùn)輸和公路組第十五次會(huì)議，推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018)》。參加了中哈俄三方會(huì)談。開(kāi)展了中美城市公交信息化、城市低碳交通系統(tǒng)和緩解城市交通擁堵等項(xiàng)目的研究。深化了與德國(guó)國(guó)際合作組織的交流合作。

信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

確定了15個(gè)城市開(kāi)展出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，確定了試點(diǎn)工程業(yè)務(wù)功能要求，指導(dǎo)各省推進(jìn)試點(diǎn)工作。加大部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)清理力度，數(shù)據(jù)合格率達(dá)95%，道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理信息服務(wù)系統(tǒng)投入應(yīng)用。開(kāi)展道路運(yùn)輸信息化頂層設(shè)計(jì)研究，積極推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范工程的前期研究。

運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)取得新成效

印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是部出臺(tái)的指導(dǎo)屬地行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要文件，從部里管理指導(dǎo)的行業(yè)門類看，對(duì)屬地管理的行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在其他行業(yè)門類還沒(méi)有。這個(gè)文件當(dāng)中我們明確了運(yùn)管隊(duì)伍的改革方向、機(jī)構(gòu)編制、正規(guī)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)政策，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行組織宣貫。全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，去年有幾個(gè)省的運(yùn)管部門都進(jìn)行了改革升級(jí)，包括河南、云南等都進(jìn)行了升格；廣東省組建了副廳級(jí)的運(yùn)管局，至此全國(guó)31省（區(qū)、市）都成立了獨(dú)立的運(yùn)管機(jī)構(gòu)；新疆的16個(gè)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱和規(guī)格，明確為自治區(qū)運(yùn)管局的正處級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)。