導語：如何才能寫好一篇水利專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

夏利兵（1991—）男，漢族，鄭州大學水利與環(huán)境學院，水利水電工程專業(yè)。

摘要：確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。依據(jù)國家已批準的流域防洪規(guī)劃和我省的相關規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點河段、治理項目。同時做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機構和水利部匯報，爭取支持。要以流域為單元繪制江河主要支流重點治理河段位置示意圖。

關鍵詞：加固；山洪災害；工程措施

根據(jù)水利部開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《全國山洪地質災害防治專項規(guī)劃（水利部分）》、《全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》專項規(guī)劃編制工作的通知精神，結合我省實際，為了按期高效優(yōu)質完成規(guī)劃編制任務，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作內容

（一）中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃

我省中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃主要任務是加大堤防建設和河道整治力度、加快中小水庫除險加固、完善防洪非工程措施等。其主要工作內容包括：

1、確定流域面積200～3000km2有防洪任務的重點中小河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。全國到2015年治理200～3000km2有防洪任務的中小河流約5000條，其中，2012年底前完成《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》確定的2209條中小河流治理任務，我省有56條河流進入，河流名錄暫不作調整，將根據(jù)財政部、水利部有關最新文件精神和工作實際再決定；2013～2015年新增加治理約2900條中小河流，水利部明確我省治理數(shù)目80條。我省流域面積200～3000km2中小河流共有262條，本次規(guī)劃編制的原則是將有防洪任務，符合條件的所有剩余中小河流納入規(guī)劃編制，提出河流名錄及基本情況、治理重點河段、治理項目及主要建設內容，根據(jù)輕重緩急和已實施和正在實施的中小河流、病險水庫項目執(zhí)行狀況，提出項目的排序上報。

2、確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。依據(jù)國家已批準的流域防洪規(guī)劃和我省的相關規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點河段、治理項目。同時做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機構和水利部匯報，爭取支持。要以流域為單元繪制江河主要支流重點治理河段位置示意圖。

3、確定?。?）、小（2）型病險水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫數(shù)量。最近財政部和水利部已經(jīng)印發(fā)了?。?）病險水庫除險加固規(guī)劃，我省進入52個。我們的重點是?。ǘ┬偷囊?guī)劃，提出工程實施安排。同時要在安全鑒定的基礎上，嚴格按照有關規(guī)定確定大中型病險水庫名單。

4、大中型病險水閘除險加固。對于老化失修嚴重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險水閘，在安全鑒定的基礎上，確定除險加固名單、實施安排。

5、防洪非工程措施建設。確定水文測站布局，提出中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)建設方案；以優(yōu)化水庫調試運用方案為原則，確定我省配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設二期工程的主要建設內容，建立洪水風險管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學技術研究的有關建議，以及洪水保險制度的設想和實施步驟。繪制我省水文站、水位站、雨量站分布示意圖。

（二）山洪地質災害防治專項規(guī)劃（水利部分）

山洪地質災害防治專項規(guī)劃（水利部分）的主要任務是開展災害調查評價，完善專群結合的監(jiān)測預警體系，實施重點山洪溝治理，以提高山洪災害防治能力。編制以國務院批準的《全國山洪災害防治規(guī)劃》為基礎，結合我省實際，對有關內容進行補充完善。主要工作內容包括：

1、山洪災害調查評價。我省山洪災害防治縣有94個，要劃定山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

2、山洪災害非工程措施規(guī)劃。以縣為單元，以村鎮(zhèn)為對象，建設覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測站點和縣鄉(xiāng)村配備必要的預警設施、建設縣級監(jiān)測預警平臺、編制縣級及防治區(qū)內的基層鄉(xiāng)村預案、開展山洪災害防災知識宣傳、培訓和演練、建立群測群防體系。

3、山洪溝工程治理規(guī)劃。根據(jù)山洪溝的特點、防治現(xiàn)狀及防災形勢，因地制宜地采取措施進行綜合治理，水利部擬安排我省山洪溝治理條數(shù)65條，同時再增加10%的數(shù)量控制開展編制工作。我省按照原有規(guī)劃，省防汛辦提出了擬爭取的123條山洪溝建議名稱，本次規(guī)劃我省擬按130條左右編報，根據(jù)輕重緩急排序。

（三）易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）

易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）主要任務是推進水土流失綜合防治，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以加強易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。主要工作內容有：

1、小流域綜合治理。水利部本次規(guī)劃給我省明確的山洪易災地區(qū)水土流失治理任務控制指標為6000平方公里，規(guī)劃水土保持控制縣數(shù)45個。我省在此基礎上適當放大數(shù)量進行編制，要求分縣區(qū)提出山洪易災小流域治理條數(shù)及名稱；以規(guī)劃小流域的水土流失面積為基礎，結合山洪災害易發(fā)區(qū)的特點，有針對性地提出各項防治措施。

2、監(jiān)督管理。根據(jù)山洪、泥石流易災區(qū)的實際情況，提出預防監(jiān)督管理的重點任務和重點工作。

二、組織分工

（一）組織體系

專項規(guī)劃編制工作由廳規(guī)計處總協(xié)調，各有關處、辦、局按照分工負責，廳總工辦技術總負責。各牽頭部門及單位按照水利部編制工作大綱的要求，負責與相關市及部門、單位進行協(xié)調，與水利部相關對口部門、單位溝通匯報。

（二）各專項規(guī)劃組織分工

1、中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃由廳規(guī)計處牽頭，河庫處、信息中心、省江河局、省水文局、省水環(huán)境設計院參加。

流域面積200～3000km2的重點地區(qū)中小河流治理。規(guī)計處具體負責，省水環(huán)境設計院協(xié)助，各市水行政主管部門提交本市行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果及規(guī)劃文本（含電子版）。

江河主要支流。省江河局具體負責，并與流域機構黃委、長委及相關市水行政主管部門溝通聯(lián)系協(xié)作，提交規(guī)劃成果及文本（含電子版）。

中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固。廳河庫處具體負責。

防洪非工程措施建設。省水文局、廳信息中心具體配合負責，與相關市水行政主管部門聯(lián)系協(xié)作提出規(guī)劃成果及文本（含電子版）。

2、山洪地質災害防治專項規(guī)劃（水利部分）

省防辦牽頭，省水文局、廳規(guī)計處、總工辦、信息中心等參加。各市水行政主管部門負責提交本行政區(qū)規(guī)劃成果。

三、進度安排

1、各市于2010年10月31日前提交相關規(guī)劃成果及文本（紙質文檔加蓋公章，電子文檔直接發(fā)郵箱）。

2、省江河局、廳河庫處、省水文局及廳信息中心于2010年11月3日前向廳規(guī)計處提交所承擔的《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》部分的規(guī)劃成果。

篇2

關鍵詞：橋區(qū)；水利工程；管理維修養(yǎng)護。

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

根據(jù)中央、省、市有關文件精神，橋區(qū)水管體制改革于2008年底完成，成立15個涵閘管理所，5個河道管理所，負責管理橋區(qū)21座國管涵閘及14條主要河道，幾年來，初步建立了新型的管理和運行機制，水利工程得到了比較及時的維修養(yǎng)護，使水利工程的作用得到了很好的發(fā)揮，為推動我區(qū)的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了保障作用。但是在工程的管理維修養(yǎng)護工作中還存在著很多的困難和挑戰(zhàn)。

1 水利工程維修養(yǎng)護存在的問題

1.1 我區(qū)的大中型水利工程，大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高等問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患，難以在短期內得到全面的提高。

1.2 我區(qū)國管大中型涵閘21涵閘，排澇站2座，主要河道14條，長度658.42公里，管理養(yǎng)護點多、戰(zhàn)線長，養(yǎng)護任務比較重。

1.3 水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減。

1.4 工程管理養(yǎng)護基礎設施不配套，給管理養(yǎng)護職工的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護工作的經(jīng)?；\行。

1.5 工程日常維修養(yǎng)護的全面性和經(jīng)常性不能保證，工程日常維修養(yǎng)護是工程正常運行的保證，由于經(jīng)驗不足，實施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，多數(shù)是在汛前進行階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養(yǎng)護，丟掉了日常養(yǎng)護的本意。

1.6 水利工程管理單位專業(yè)技術人員嚴重缺乏（多數(shù)水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員），且職工隊伍整體上學歷層次偏低，專業(yè)不足，能力欠缺；加之工作地點的偏遠，待遇不高無法吸引專業(yè)技術人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護管理制度執(zhí)行不到位。

1.7 管理秩序混亂，水利工程管理范圍界定不明確，多數(shù)管理范圍沒有達到國家要求標準，不能滿足管理要求，河道內亂設碼頭、破壞堤防、亂搭、亂建、堤防耕種等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，使工程和管理設施受到不同程度的破壞和損毀，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。

2 針對工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題，筆者認為應采取以下措施和方法加以解決。

2.1 著力建設工程維修與養(yǎng)護管理體系，積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養(yǎng)護制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護項目主要由工程管理單位自己承擔或者由水利局下屬工程公司來實施，缺乏競爭機制，維護實力不足；應將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，或通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，確保水利工程維修養(yǎng)護的質量。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，財政部門應保證按經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，有關部門應當努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

2.2 當前工程管理養(yǎng)護隊伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務素質較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重。因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護人員的素質。一是加強工程管理養(yǎng)護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經(jīng)常性業(yè)務培訓，不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質和業(yè)務素質；二是進一步建立健全工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度，落實完善責任制，建立獎罰機制，激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是針對崗位需要，公開招聘不同專業(yè)、不同文化程度的人員，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制，實現(xiàn)走“人管工程、工程養(yǎng)人”的道路；四是積極研究、引進維修養(yǎng)護操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊伍。

2.3 “建、管一致”，在實際工作中應體現(xiàn)為建設打基礎，管理上水平，工程的規(guī)劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件。近年來，水利部頒布實施了一系列工程管理規(guī)章制度、辦法，確實使基建工程為管理養(yǎng)護創(chuàng)造了良好的條件，但還存在一定的問題，比如：在工程建設施工過后，損壞工程不能及時恢復，一些工程管理設施不配套，甚至無管理設施，這些均給工程管理養(yǎng)護工作留下了盲區(qū)，加重了管理的經(jīng)濟負擔和管理難度。因此，建議建設單位克服“重建輕管”錯誤思想，在工程設計時給予考慮管理設施配套問題；施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護人員的勞動強度。

2.4 制定詳細的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，工程維修養(yǎng)護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項規(guī)劃應包括堤防維修養(yǎng)護規(guī)劃和涵閘閘管范圍養(yǎng)護規(guī)劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，毀壞、損毀嚴重的水利工程，應積極從不同層次籌措資金，拆除重建，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。

2.5 水政、工程管理單位要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養(yǎng)護工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護管理秩序。

結語

水利工程的管理維修養(yǎng)護過程中要做到各個單位相互協(xié)調、合理組織；及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少甚至避免水利工程中的安全威脅。使水利工程建設真正做到質量高、成本低、效益好的民生工程，真正為人民謀福利，為我國全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量。

參考文獻

[1]王玉艷.臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對策[J].水利建設與管理.2009（01）.

[2]陳浩.水利工程管理[M].中國水利水電出版社，北京.1996.

篇3

第二條在本市行政區(qū)域河道管理范圍內設置砂石堆放場，從事砂石堆放的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

河流的防護堤地范圍依照《關于加強河道堤防管理確保行洪安全的通知》（中府〔*〕114號）所劃定的范圍執(zhí)行。

內河涌的管理范圍依照《*市內河涌管理規(guī)定》（中府〔*〕52號）所劃定的范圍執(zhí)行。

第四條砂石堆放場按總量控制、合理布點，確保堤防安全、行洪暢順的原則統(tǒng)一規(guī)劃管理。

第五條砂石堆放場的專項規(guī)劃由市水利行政主管部門會同交通、航道、海事、環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)展和改革等部門、各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會及各區(qū)辦事處）以及有關水利工程管理單位編制，報市人民政府批準執(zhí)行。

第六條砂石堆放場的選址、布點及數(shù)量等必須符合砂石堆放場專項規(guī)劃的要求。

第七條市水利行政主管部門負責對砂石堆放場的設置審批與監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)區(qū)水利所及有關水利工程管理單位負責砂石堆放場的日常監(jiān)督檢查。

第八條在河道管理范圍內堆放砂石的必須經(jīng)市水利行政主管部門批準，未經(jīng)批準不得堆放。

開辦營業(yè)性砂石堆放場的，還須向工商行政管理等有關部門申辦有關證照。

第九條申請設置砂石堆放場的須向市水利行政主管部門提交如下材料：

（一）申請表；

（二）申請人的身份證明文件（單位提供營業(yè)執(zhí)照或組織代碼證復印件，個人提供身份證復印件，并交驗原件）；

（三）堆放場所在位置近期地形圖，比例為1：10000，1：2000（或1：1000，1：500），地形圖要求準確反映涉及堆放場的堤防、河道現(xiàn)狀；

（四）場地使用證明文件（依招標或拍賣取得使用權的提供中標通知或其他相關證明）。涉及水利工程管理范圍用地的須經(jīng)有關水利工程管理單位加注意見。

加強河道管理范圍內砂石堆放的管理，可以確保堤防安全與行洪暢順，改善河道環(huán)境。

第十條經(jīng)砂石堆放場專項規(guī)劃確定的砂石堆放場地必須通過招標、拍賣等方式確定使用者。所得款項納入砂石堆放場所屬鎮(zhèn)區(qū)財政。

第十一條經(jīng)批準設置砂石堆放場的單位或個人必須按批準的位置、界限、高度及期限堆放。

堆放期限屆滿需繼續(xù)堆放砂石的，應于期限屆滿前30日重新提出堆放許可申請。

第十二條除防汛搶險備料外，禁止任何單位與個人占用堤防包括堤頂、堤坡及堤腳堆放砂石等物料。

第十三條堆放過程中（包括裝卸、運輸、或自然流失等）散落在河道管理范圍的砂石等雜物，堆放者必須及時清理以保持堤段路面的整潔，防止造成河道淤積，清理所需費用由堆放者承擔；清理后的砂石等雜物必須按指定的地點堆放或棄置。

第十四條運輸砂石需經(jīng)過堤防、水閘的，必須按限定的運輸負載量運輸，不得超載。

因堆放或運輸砂石造成水利設施損壞的，須負責修復或賠償損失。

第十五條經(jīng)批準在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構筑物的，須另行報經(jīng)市水利行政主管部門審查同意。臨時建筑物或構筑物的使用期限不得超過批準的砂石堆放期限。

第十六條對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第十七條經(jīng)批準設立的公共碼頭、企業(yè)生產自設專用碼頭以及防汛備料堆放場堆放砂石的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

篇4

【關鍵字】環(huán)境影響評價；規(guī)劃管理；綜合評價

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

長期以來，各地對防洪工程的積極作用認識比較充分，對防洪工程的相關技術問題開展的研究較多，基本上以工藝、技術、型式為主，而對防洪工程進行系統(tǒng)環(huán)境分析、比較、評價的研究工作較少，至少在河北省范圍內，規(guī)劃和水利主管部門還沒能統(tǒng)一印發(fā)“編制導則”一類的規(guī)范性文件。為了讓防洪工程系統(tǒng)建設發(fā)展的更加完善健康，能夠與經(jīng)濟社會的發(fā)展更加協(xié)調密切，有必要對現(xiàn)已初步形成防洪系統(tǒng)進行環(huán)境影響評價研究。通過技術手段，評價工程地質環(huán)境、水環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響范圍以及影響程度，依據(jù)國家所頒布的有關法律、法規(guī)以及技術規(guī)范的要求，結合本地區(qū)自然、社會環(huán)境特征，提出防洪管理中所需要注意的問題和相應的保護措施，進而實現(xiàn)堤防工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

法定依據(jù)和規(guī)劃管理

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)的有關內容，防洪專項可以理解成為“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和“城市、鎮(zhèn)”總體規(guī)劃一個延深性的專項規(guī)劃，其核心內容可以通過納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃有關篇章來實現(xiàn)其法律效力。環(huán)境影響評價的內容在專項規(guī)劃中往住是后置不重要的內容，沒有體現(xiàn)在核心章節(jié)中，也沒有藍線的一票否決權，所以需要通過“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和“城市、鎮(zhèn)”總體規(guī)劃的授權，再通過反饋實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”的融合。

根據(jù)《中華人民共和國水法》中關于“水資源、水域和水工程的保護”的有關內容中明確規(guī)定：“在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經(jīng)有關水行政主管部門審查同意?！比绻麑ｍ椧?guī)劃中研究的不夠全面，規(guī)定的不到位，就有可能會造成主管部門審查自由裁量權過松過大，因此需要完善專項規(guī)劃的相關內容并附具相關地方管理技術規(guī)定與規(guī)劃說明，讓主管部門審查時能夠做到有法可依。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》“國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度”，“建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表”，“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”。如果專項規(guī)劃中環(huán)境影響評價規(guī)定過于原則，就沒法實現(xiàn)土地的有效利用，無法指導項目立項。讓環(huán)保部門或水利部門單方面通過行政力量對該處理系統(tǒng)建立進行前置審批與后置監(jiān)管，則有可能會最終造成與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的不完全銜接。

明確環(huán)境影響評價內容

根據(jù)上文所做的闡述，要想做好環(huán)境影響評價內容的編制工作，筆者認為需要從以下幾個方面進行著重的探討：

對于評價內容而言，其主要會涉及到地質環(huán)境、水環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等四個方面，它的每一個方面的影響又會需要我們通過許多因素進行分析，而所有因素又可通過若干相關的具體指標來表征，這樣就可以構建防洪工程環(huán)境影響評價系統(tǒng)了。

以《滄州市防洪專項規(guī)劃為例》，在分析滄州市防洪環(huán)境以上的表征后，著重指出了：

滄州市的地理位置是坐落于河北省缺水最嚴重的黑龍港、運東地區(qū)，人均水資源占有量還不到200m3，已經(jīng)遠遠低于國際所公認的人均500m3極度缺水標準線，也遠低于人均300m3的維持人類生存的最低標準線。

受到嚴重缺水的限制，滄州市大量超采地下水，并由此而造成了漏斗面積的逐年擴大、地面逐年下沉、咸淡水界面的下移，市中心地面沉降，致使地面沉降，現(xiàn)狀堤防標準必然降低。

水資源的嚴重缺失也已經(jīng)制約到了部分建設項目的立項和經(jīng)濟社會的發(fā)展，水質不良也嚴重危及到城鄉(xiāng)居民的人身健康。

滄州市城市防洪標準和方案的確定，為滄州市道路和橋梁建設及規(guī)劃確立了依據(jù)，為城市污水處理回用和南運河污水還清創(chuàng)造了條件。堤頂路面建設可改善交通環(huán)境，改善人民生活環(huán)境，也為城區(qū)沿河景觀建設和房地產開發(fā)提供了依據(jù)。

占地影響。通過初步對工程的估算，其需要永久占地高達498畝。此外，工程的施工、棄土、棄渣等還有造成大量的臨時性占地。永久占地產生負面影響是不可逆轉的，臨時占地隨著工程建成后將恢復原有土地功能。

為盡量減少對耕地的無謂占用，工程所擴挖清淤出來的土方可用于沿河的造田，河道兩岸堤防應該做到盡量與道路相結合。

明確環(huán)境影響評價目標實施的舉措

在充分分析研究環(huán)境影響評價的基礎材料之后，我們需要提出操作性和可行性都較強的具體措施：

編制具有區(qū)分度，實施針對性強的環(huán)境影響評價

防洪專項規(guī)劃中的環(huán)境影響評價的評價范圍全覆蓋是必要，但評價深度應在技術上允許不同的編制深度，在區(qū)分地段條件下、區(qū)分經(jīng)濟成熟程度的基礎上、區(qū)分編制成果深度的前提下進行建設用地的全覆蓋。在制定方案的初期，可以委托國家大院編制，這樣可以充分借鑒吸收國際先行經(jīng)驗，而且大院學科設置集全，在一些基礎資料的分析和判定上具有前瞻性。在后期的法定規(guī)劃維護調整過程中，則可以適當?shù)脑试S地方設計院參與進來，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)與成果及時有效的維護，項目的有效科學推進；

重點地段的環(huán)境影響評價應結合城市近期規(guī)劃。

滄州市在明確京杭大運河的疏浚的功能基礎上，將運河景觀帶及周邊城中村的開發(fā)改造列入近幾年的城市重點工程目錄，并委托國家級大院對市區(qū)運河這一重點地段進行深入的環(huán)境開發(fā)及影響評價，完善功能要素、深化布局結構、梳理交通關系、協(xié)調綠地水體關系、明確了空間景觀特色、結構、組織和控制，細化了濱河慢行系統(tǒng)規(guī)劃、植物景觀規(guī)劃、駁岸規(guī)劃、景觀建筑小品規(guī)劃和夜景規(guī)劃。確定投入產出要素,從政府的角度出發(fā)，計算出可以接受的拆遷安置成本、基礎設施的建設成本（大配套）、社會設施成本等一系列配套成本控制。并計算出了土地使用權的出讓所得的效益，政府管理費用、稅收等方面所得的效益，可以說將單一功能的防洪規(guī)劃進一步轉變“平戰(zhàn)結合”土地開發(fā)規(guī)劃，尤其土地開發(fā)這一環(huán)節(jié)對運河周邊棚戶區(qū)的改造提供了極強的指導意義，隨著項目的開展將有效的解決“我居住于此，此處卻臟亂差”的城中村舊貌，進而成功的回饋了城市總體規(guī)劃，真正做到了開發(fā)規(guī)劃一張圖。

圖1開發(fā)效果圖

房地產環(huán)境影響評價項目外環(huán)境影響敏感點應重點分析。

這包括“變電站、高壓走廊對周圍環(huán)境產生電磁輻射和無線電干擾”、“垃圾轉運站和污水處理廠惡臭”等內容，一旦選址須明確告知義務。房地產建設項目即是污染源，也是需要保護的對象。只有根據(jù)現(xiàn)場調查的周圍環(huán)境現(xiàn)狀，全面、綜合、細致的分析外環(huán)境對擬建項目的影響，才能使得房地產項目環(huán)評工作真正的為項目服務，減少日后的糾紛矛盾。

參考文獻：

《滄州市防洪專項規(guī)劃（2007-2020年）》

談昌莉,廖奇志,黃家文,張仲偉.水利專項規(guī)劃環(huán)境影響評價探討[J].水利經(jīng)濟.2010(02)

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關鍵詞：農田水利 基本建設 工程體系

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0287-01

為加強農田水利基本建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路環(huán)境，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，聊城市市委、市政府決定在全市開展農村基礎設施建設三年會戰(zhàn)活動。

一、實施計劃和進度安排

1.總體要求：以黨的十精神為指導，以加強農村基礎設施建設為目標，以改善全市城鄉(xiāng)道路環(huán)境和農田水利基本建設為重點，利用三年時間，對全市城鄉(xiāng)道路及農田水利設施進行綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化、凈化，建立起功能完善，旱能澆、澇能排的農田水利工程體系。

2.任務目標：農田水利基本建設工程以完善干支斗農毛渠系為重點，治理澇洼區(qū)域和易淤積排澇溝渠，達到“地通溝，溝通渠，渠通河”，確保旱能澆、澇能排，旱澇保收。城鄉(xiāng)道路綜合整治工程以道路綠化、美化、凈化為主要內容。綠化是指公路兩側建設50至100米的高標準綠化帶；美化是指沿途植花成景，拆屋讓路，形成路域景觀帶；凈化是指清除公路兩側垃圾，清挖沿途溝渠，打通灌排水路通道，實現(xiàn)道路整潔，三季有花，四季常青。

3.實施步驟：

3.1規(guī)劃編制階段（2013年9月-10月）

編制農田水利基本建設工程及城鄉(xiāng)道路綜合整治工程規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府對近年來易澇地塊進行實地調查，科學確定農田水利基本建設內容及工程量，編制三年整治規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本縣（市、區(qū)）城市外環(huán)路、道路與村鎮(zhèn)駐地接點、市縣連接線涉及本行政區(qū)域內的道路綠化美化情況，編制道路整治規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，報市農村基礎設施建設指揮部審核同意。

3.2組織實施階段（2013年11月-2016年4月）

各縣（市、區(qū)）及有關部門按照農田水利基本建設及道路綜合整治工程規(guī)劃，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地予以實施，確保如期完成任務。

3.2檢查驗收階段（2016年5月-6月）

2016年5月底前，各縣（市、區(qū)）組織有關部門對完成情況進行自查自驗，對不符合要求的限期予以整改；6月份，市政府組織有關部門對工程建設情況進行檢查驗收，并對驗收情況予以通報。

二、2013年第一階段工程建設取得的主要成效

1.領導重視程度高。聊城市市委、市政府召開了高規(guī)格的農村基礎設施建設三年會戰(zhàn)活動動員會議，市委林峰海書記做重要講話，王忠林市長對工作進行安排部署，市委常委、副市長耿濤主持會議。林峰海、王忠林、耿濤等市領導多次到水利建設現(xiàn)場指導檢查，對會戰(zhàn)開展工作提出明確要求。各縣（市區(qū)）也陸續(xù)召開了高規(guī)格的動員會議，對會戰(zhàn)工作進行了安排部署，掀起了全市范圍內的農田水利建設。

2.各級工作措施實。縣級水利部門廣泛聽取各方面意見建議，并對所屬排澇河道進行逐一摸排清查，制定了各縣的會戰(zhàn)實施方案，在此基礎上，市水利部門編制完成了《農田水利基本建設三年會戰(zhàn)實施方案》，市農村基礎設施建設三年會戰(zhàn)指揮部以聊農戰(zhàn)指〔2013〕1號文批準了《全市農田水利基本建設三年會戰(zhàn)實施方案》。目前，已在中國水利網(wǎng)、山東水利網(wǎng)和聊城日報、聊城電視臺等媒體上進行了宣傳報道。2013年11月19日聊城日報頭版頭條以《筑牢跨越趕超的基石―全市農田水利基本建設三年會戰(zhàn)走筆》為題深入報道了農田水利基本建設三年會戰(zhàn)工作，收到了良好效果。

3.工程建設進度快。聊城市2013年―2014年度冬春水利基礎設施建設計劃總投資197316萬元，治理溝渠1014條，治理長度2458公里，新打機井2678眼。為歷年來投資最多、工程量最大的一年。市級工程方面，位山灌區(qū)1、5號沉沙池清淤工程進展迅速，上陣機械1000多臺套，日清淤10萬余立方。市河道工程管理處所負責的徒駭河、馬頰河治理工程，徒駭河陶橋閘、馬頰河李奇閘平板鋼閘門已全部更換，沿河91座涵閘的施工任務已完成80 座。全市農村水利基礎設施建設共完成投資5.3億元，共治理溝渠193條，長度436公里。

三、落實的工作措施和取得的工作經(jīng)驗

1.組織領導到位。為加強對三年會戰(zhàn)工作的組織領導，市政府成立了以市政府主要領導為總指揮，分管領導為副總指揮，有關部門主要負責人、各縣（市、區(qū)）政府主要負責人為成員的指揮部，全面領導和協(xié)調農村基礎設施建設工作；縣鄉(xiāng)各級政府也成立了專門的指揮班子和工作機構，實施統(tǒng)一指揮調度；有關部門按照工作職責分工嚴格落實領導責任制，配備精干力量，切實抓好農村基礎設施建設三年會戰(zhàn)的規(guī)劃、組織和實施工作。

2.宣傳工作到位。全市各級各有關部門充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，積極宣傳農村基礎設施建設三年會戰(zhàn)的重要意義，提高各級領導干部及廣大群眾對農村基礎設施建設的重要性、必要性的認識，營造社會支持會戰(zhàn)、參與會戰(zhàn)的良好社會氛圍，全力助推工程建設。

3.資金投入到位。各級政府加大資金投入，建立以公共財政投入為主體的多元化投入機制。各級財政專項安排農村基礎設施建設專項資金，農田水利基本建設工程費用從每年土地出讓金收益中提取農田水利建設資金及預留的清淤費中列支部分建設資金，不足部分由本級政府負責籌集。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃到位。各縣（市、區(qū)）、市政府有關部門根據(jù)目標任務，加強溝通，密切配合，統(tǒng)籌編制農村基礎設施建設規(guī)劃，使各專項規(guī)劃既體現(xiàn)部門各自任務需要，又相互銜接，符合聊城市農村基礎設施建設的整體要求，實現(xiàn)專項規(guī)劃和整體規(guī)劃的有機統(tǒng)一。

5.督導跟蹤到位。市政府定期對農村基礎設施建設組織督導，定期研究、分析、調度工作進展情況，對能夠按時保質保量甚至超額完成建設任務的有關縣（市、區(qū)）和部門進行通報表揚，對達不到計劃進度的進行重點督辦，確保全市上下政令暢通，行動一致，共同推進三年會戰(zhàn)又好又快的順利實施，充分發(fā)揮工程效益，造福全市人民，為全市跨越發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

[1]宋紅杰，王慧榮子. 加強農田水利建設 促進農村經(jīng)濟發(fā)展[J]. 科技致富向導，2012，18：305-306.

篇6

第一條農村土地舊村復墾項目專項資金

本規(guī)定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。

第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。

（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。

（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。

（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。

（五）支持農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農田水利等農業(yè)基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。

（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。

（七）舊村土地復墾工程規(guī)劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經(jīng)費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業(yè)主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。

第四條專項資金的審批使用

凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審批，并嚴格執(zhí)行銀行結算制度和現(xiàn)金管理條件的有關規(guī)定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規(guī)范內業(yè)資料管理。

第六條加強專項資金監(jiān)管

縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條 建立獎懲激勵機制

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顯示土地規(guī)劃時盤活強化集約用地、適時補充耕地以及深化土地產能最為有效的措施?，F(xiàn)階段國內把土地規(guī)劃和新農村建設結合在一起，此舉措可以保護耕地，同時可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關鍵詞：

土地規(guī)劃；新農村建設；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟、行政、工程技術以及法律等措施，對土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進、調節(jié)政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農村建設與土地利用影響作為切入點，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對于土地的規(guī)劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實施土地規(guī)劃項目，要明確其客觀條件是要適應于《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準，那么就是一項長久的大工程。不過近年來因為很多耕地受自然災害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無法匹配于“土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內無法得到治理，這不但導致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項規(guī)劃所存在的問題

對農村土地利用以及村莊建設等新農村建設上缺乏相應的專項規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權屬調整

受阻規(guī)劃項目在完工后，新增耕地、土地權屬的變化及建設用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產生糾紛，在很大程度上降低了農民配合的主動性，進而造成農民對土地集中整治規(guī)劃產生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農村建設

2.1.整合土地規(guī)劃和新農村建設之間的關系

新農村建設過程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護耕地的基本理念，調整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結合小城鎮(zhèn)與農村小城鎮(zhèn)與農村居民點的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設計以及整體施工的原則，對違章違規(guī)建設要從嚴處理，要讓新農村建設具有較強的法律性，按照嚴格的規(guī)定有序開展。土地規(guī)劃是新農村建設的核心內容，土地規(guī)劃的根本目的是擴大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質量，增加農民收入，為提高農民的生產品質奠定良好的基礎，完善土地利用的集約化。

2.2.通過法律促進農村集體建設用地流轉控制

農村居民點用地，尤其是耕地轉為建設用地的規(guī)模，讓農村集體建設用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉。流轉后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟收益偏低的低效企業(yè)用地，通過轉讓、出租土地等措施，實現(xiàn)兼并、收購與合作，不僅要使原建設用地得到充分有效的利用，同時還要為一些需要建設的基礎設施用地騰出一些建設用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調整觀念，加強土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉變過去僅對適耕的適宜性沒有利用，且予以開發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對溝渠等基礎設施進行建設，使農、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質。土地規(guī)劃應走改善農業(yè)生態(tài)機制，完善土地構架，深化勞動者的生活、生產條件的核心路徑，同時亦為保護耕地，擴大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產出比例，實現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時人的生產與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會才會相制衡，只有這樣新農村建設也才會有序的進行。我們要先深化水利設施建設；根據(jù)差異化地區(qū)，實施科學的樹木種植；加強對農村區(qū)域的能源建設；通過生物和工程相結合的手段，對生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問題才可以穩(wěn)定提高農民的經(jīng)濟效益，同時也可以更好的深化新農村建設。

2.5.調整土地規(guī)劃項目的管理機制

從根本調整對土地規(guī)劃項目的管理模式，技術需要行之有效，強化政府在群眾心里的威信，提升農民對政府的信任度。在分得利益的同時，要賦予農民對土地整體的使用權利，在此基礎上盡可能允許農地使用權進行交易，這樣可以解決集體對農民家庭經(jīng)營干預的問題，從而確保了農民的經(jīng)營權，全面激發(fā)農民參與土地規(guī)劃工作的主動性。

3總結

土地規(guī)劃下的新農村建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設和諧社會的先決條件，土地規(guī)劃是農村現(xiàn)代化的促進劑。只有將土地資源進行長久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進而保證糧食的安全及社會的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟社會的良好運行，才會使新農村建設達到所需的條件。土地規(guī)劃與新農村建設是相關職能系統(tǒng)與土地開發(fā)領域的責任，是時展的促進者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與新農村建設奠定基礎。

參考文獻：

[1].關江華;馬才學;;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國科協(xié)年會論文集（二）[C];2015(02):16-21.

篇8

關鍵詞：小城市及縣城水利問題

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質、規(guī)模適應經(jīng)濟發(fā)展的要求和適應以環(huán)境保護為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進行新的規(guī)劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

一、當前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標準低，據(jù)有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區(qū)擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統(tǒng)不暢，排澇設施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導致洪澇災害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經(jīng)濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災害的發(fā)生。

當城區(qū)河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設過程中，對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規(guī)劃，僅對某一小區(qū)域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負責城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據(jù)內河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成?？稍诠こ探ǔ珊?，因城區(qū)面積擴大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。

二、解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標，同步規(guī)劃，同步協(xié)調，并以專項規(guī)劃報告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報告的附件，正式列入總體規(guī)劃內容，報有關部門批準實施。

專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應以城區(qū)為主，兼顧農村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。

2.2加強城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區(qū)的水系進行了綜合治理，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經(jīng)濟和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實施水務一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經(jīng)驗，將涉及水事務的統(tǒng)一管理，使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大對城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區(qū)）的供水質量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對城市水利建設的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設。

通過向銀行等機構貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個設區(qū)市以財政擔保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進入了招標投標階段。

運用市場機制籌集資金。對城區(qū)河道水系進行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。

篇9

1.1小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標準低，據(jù)有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇-十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區(qū)擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統(tǒng)不暢，排澇設施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導致洪澇災害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經(jīng)濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災害的發(fā)生。

當城區(qū)河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設過程中，對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規(guī)劃，僅對某一小區(qū)域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負責城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據(jù)內河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成。可在工程建成后，因城區(qū)面積擴大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。

二、解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標，同步規(guī)劃，同步協(xié)調，并以專項規(guī)劃報告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報告的附件，正式列入總體規(guī)劃內容，報有關部門批準實施。

專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應以城區(qū)為主，兼顧農村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。

2.2加強城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998-1999年，北京市對市中心區(qū)的水系進行了綜合治理，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經(jīng)濟和環(huán)境多方面的效益。1993-1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實施水務一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經(jīng)驗，將涉及水事務的統(tǒng)一管理，使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大對城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區(qū)）的供水質量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對城市水利建設的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設。

篇10

這次會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結“**”水利規(guī)劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規(guī)劃和項目前期工作任務，為全面完成各項水利發(fā)展目標、促進**水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規(guī)劃計劃工作進行了認真研究。會議結束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、“**”水利規(guī)劃及項目前期工作成績顯著

“**”期間是我省水利事業(yè)全面快速發(fā)展的重要時期，各項建設和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，五年共完成水利建設投資285億元，其中基本建設投資183億元，農村水利投入102億元。水利規(guī)劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，加強服務，規(guī)范管理，形成了一批水利規(guī)劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設、支撐管理、促進發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。

“**”期間的水利規(guī)劃和項目前期工作，在廳黨組的關心、重視和直接領導下，經(jīng)過各級水利規(guī)劃計劃部門和勘測設計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進步。

一是在中長期發(fā)展規(guī)劃方面取得了新的進步。“**”期間，我們立足于水利事業(yè)長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進行了水利中長期發(fā)展規(guī)劃的研究工作，主要完成了《**省水利現(xiàn)代化建設總體規(guī)劃》和《**省水利發(fā)展“**”規(guī)劃》等重要規(guī)劃成果。“**”水利發(fā)展規(guī)劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發(fā)展和改革如何保障和服務全省“兩個率先”目標的實現(xiàn)；重點研究如何進一步貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，統(tǒng)籌農村水利和城市水利；重點研究如何進一步按照政府職能轉變的要求來加強水利的公共服務和社會管理。堅持走專家路線，用先進的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經(jīng)驗，拓寬水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展布局；堅持走群眾路線，通過網(wǎng)上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規(guī)劃更具科學性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，大多數(shù)市的規(guī)劃成果通過了市發(fā)改委組織的銜接論證。

二是在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了新的進步。“**”期間，水利規(guī)劃工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，促進水利建設和管理更好地服務經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規(guī)劃》，提出了全面加強防洪建設和防洪管理的目標任務。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制區(qū)域水利規(guī)劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區(qū)域水利綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施規(guī)劃了水利基礎設施條件。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城市水安全、水資源、水環(huán)境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規(guī)劃和一批縣級城市防洪規(guī)劃得到批準，并按照規(guī)劃大力推進城市防洪工程建設，一批集防洪排澇、調水減污和水環(huán)境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源建設、圩區(qū)綜合治理、農村飲水安全等一系列農村水利規(guī)劃，保障和促進了農村水利建設的持續(xù)發(fā)展。

三是在拓展水利事業(yè)發(fā)展方面取得了新的進步。“**”以來，按照資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，規(guī)劃內容從防洪除澇延伸到水資源、水環(huán)境，從工程建設延伸到管理與服務，為拓展水利發(fā)展空間提供了基礎。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，省和各市全面開展水資源綜合規(guī)劃，完成了水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、需水預測、節(jié)水等階段成果，正在進行水資源配置工作，節(jié)水型社會規(guī)劃的主要成果，已列入《**省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。按照《**省湖泊保護條例》的要求，開展了137個湖泊保護規(guī)劃編制工作，其中13個省管湖泊保護規(guī)劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護和管理提供指導依據(jù)。制定了《**省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，對各類水體水質目標實施功能區(qū)管理。完成了《**省太湖地區(qū)調水改善水環(huán)境規(guī)劃研究》，指導了引江濟太調水改善水環(huán)境試驗，促進和推動梅梁湖泵站等調水改善太湖水環(huán)境工程建設，在改善地區(qū)水環(huán)境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調水改善水環(huán)境規(guī)劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發(fā)利用控制指導規(guī)劃》、《**省地下水超采區(qū)劃分研究報告》、《**省長江采砂規(guī)劃實施方案》等規(guī)劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規(guī)劃，支撐了水利管理工作的全面加強。

四是在保障水利建設方面取得了新的進步。項目前期工作是影響工程建設的一個關鍵因素，“**”期間我省水利建設能夠連續(xù)保持高增長勢頭，并按計劃完成建設任務，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災的同時，集中省、市、縣三級規(guī)劃設計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當年實施，**5年基本完成。“**”水利基本建設共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應了**多個項目的建設進展，并為“**”水利建設提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設計已通過審查，淮河“老三項”工程已經(jīng)通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認定團的認定，為“**”完成東調南下二期工程、開工建設“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎。南水北調東線一期**境內全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設計已經(jīng)批復，保證了南水北調建設的順利進行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設進程。一批區(qū)域性骨干河道和城市水利建設的項目前期工作，各市也在有序組織開展。

“**”期間全省水利規(guī)劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：

1、落實新時期治水思路，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎，水利規(guī)劃計劃工作必須首先體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規(guī)劃編制過程中，我們注重研究水利發(fā)展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區(qū)域治理、農村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務與社會管理、工程建設與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學、規(guī)模合理、功能完備、效益最優(yōu)，并在工程建設上體現(xiàn)人水和諧、生態(tài)景觀和現(xiàn)代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結構的改善和投資方向的轉變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環(huán)境并重，流域和區(qū)域、城市和農村統(tǒng)籌的局面轉變。

2、領導高度重視，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規(guī)劃和項目前期工作十分重視，對于重大規(guī)劃和重大項目的報批實施都要經(jīng)過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規(guī)劃編制期間，成立了規(guī)劃編制領導小組，先后召開了五次廳長辦公會議進行討論，理清發(fā)展思路、完善發(fā)展布局、提出發(fā)展目標。省廳和相關部門領導還注重逐步改善規(guī)劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經(jīng)費，還專項安排了水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃工作經(jīng)費。各市水利局也加強了對前期工作的領導，不少市設立了規(guī)劃處，主要領導親自指導規(guī)劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃和項目前期工作。

3、注重基礎研究，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作奠定了基礎?！?*”初期，為推進水利現(xiàn)代化的探索和實踐，研究水利與經(jīng)濟社會相互適應、協(xié)調發(fā)展問題，開展了水利現(xiàn)代化基礎理論的研究，完成了《**省水利現(xiàn)代化綜合評價指標體系和預測研究》、《**省水利建設標準與經(jīng)濟社會發(fā)展階段關系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃框架。在“**”規(guī)劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發(fā)展的難點問題，與有關院校合作，組織開展了科學發(fā)展觀指導下的水利發(fā)展方向和模式、水利改革與創(chuàng)新、水利發(fā)展布局及建設目標三個方面15個專題研究，作為“**”規(guī)劃的技術支撐。部分市局在城市水利和水環(huán)境治理規(guī)劃中，加強了基礎研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關項目，拓寬了水利發(fā)展方向，深化了水利發(fā)展內容。

4、不斷改革創(chuàng)新，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作增強了活力?！?*”期間，在規(guī)劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上?？睖y設計研究院、河海大學、南京大學、省社科院等單位承擔規(guī)劃編制和項目論證工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學科的技術優(yōu)勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進以市場化為導向的改革，探索建立水利規(guī)劃勘測設計市場，全省水資源綜合利用規(guī)劃的專題研究進行了公開招標，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設計全部實行了招投標，南水北調泵站工程初步設計也試行了招標，有效地促進了水利規(guī)劃和項目前期工作質量的提高。

5、加強制度建設，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作創(chuàng)造了條件。一是建立前期工作責任制，分解落實各項前期工作任務，要求落實責任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務、設計深度、完成時間、控制進度、經(jīng)費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設計文件質量及主管部門的前期工作管理分別進行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。四是試行設計招投標制，制定下發(fā)了《**省水利工程建設項目勘察設計招標投標實施辦法（試行）》。

在認真總結規(guī)劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環(huán)境項目儲備不足；前期工作管理不能適應新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質量不高、進度滯后；規(guī)劃管理不到位，法定權威性和執(zhí)行嚴肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進。

二、**6年規(guī)劃和項目前期工作的主要任務

依據(jù)“**”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年，全省水利發(fā)展要繼續(xù)轉變治水理念，拓展服務領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變。在指導思想上，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“兩個率先”、建設和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進步，加快建設現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務人民群眾生產生活的綜合能力。在發(fā)展目標上，繼續(xù)完善以工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系、水資源供給保障體系、水資源保護體系和水利發(fā)展服務體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務體系等方面改革。在建設重點上，基本完成南水北調一期工程、東調南下二期工程、重點海堤達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設任務；加強區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區(qū)整治，突出因洪致澇重點區(qū)域治理；爭取開工建設淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農村建設，重點實施農村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設、小型泵站改造、農村飲水安全等六項工程，全面提升農村水利的工程能力和管理水平?！?*”初步安排投資規(guī)模400億元，其中基本建設投資300億元、農村水利投入100億元。根據(jù)上述規(guī)劃任務和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規(guī)劃和項目前期工作的任務十分艱巨。

（一）水利規(guī)劃任務

全面完成水利發(fā)展“**”規(guī)劃。根據(jù)《**省“**”水利發(fā)展專項規(guī)劃》，要進一步完善規(guī)劃綱要，并分解、細化工程建設、水利管理、農村水利及水利改革的任務。要在《專項規(guī)劃》和《規(guī)劃綱要》的基礎上，按不同的發(fā)展任務和行政區(qū)域，編制規(guī)劃要點，進行分解落實。各項發(fā)展任務細化分解的規(guī)劃要點編制工作由廳相關處室完成，各市要抓緊完成市級水利發(fā)展“**”規(guī)劃，報市政府批準，并按照統(tǒng)一要求，按全省水利發(fā)展規(guī)劃進行細化和銜接，形成各市水利發(fā)展規(guī)劃要點。在上述工作的基礎上，形成全省水利發(fā)展“**”規(guī)劃成果匯編，作為指導“**”期間全省水利建設與管理的依據(jù)，也是對各項水利發(fā)展目標任務進行考核的依據(jù)。

完成全省水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，今年要完成全省水資源綜合規(guī)劃。上半年要完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展指標和需水預測，完成生態(tài)需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質模型等專項研究，完成節(jié)水、地下水開發(fā)利用、水資源保護等專項規(guī)劃。9月底前完成供水預測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區(qū)域水量分配方案，并與各市做好協(xié)調銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規(guī)劃成果報告初稿編制。

完成全省湖泊保護規(guī)劃的編制工作。按照《**省湖泊保護條例》規(guī)定的權限和程序，在完成省管湖泊保護規(guī)劃報審的基礎上，配合做好審批階段的有關工作。各市要根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊完成市管湖泊保護規(guī)劃，并加強與上層規(guī)劃的銜接，在報同級人民政府批準的同時報廳核備。同時，著手進行省管湖泊管理信息系統(tǒng)、重點湖泊退田退漁等后續(xù)專題規(guī)劃工作。

加快推進沂南沂北等區(qū)域水利規(guī)劃。今年要加強區(qū)域規(guī)劃編制工作，重點推進沂南沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎工作，下半年要完成防洪除澇規(guī)劃布局研究，對里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃、秦淮河流域防洪規(guī)劃、廢黃河地區(qū)水利治理規(guī)劃、太湖三區(qū)防洪除澇規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃進行修改完善，編制區(qū)域治理實施方案，推進區(qū)域規(guī)劃的實施。開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃研究。

逐步開展區(qū)域和城市水系規(guī)劃。隨著縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環(huán)境改善的深入發(fā)展，有必要逐步開展區(qū)域和城市的水系規(guī)劃，充分發(fā)揮河網(wǎng)的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據(jù)。我們打算拿出一個水系規(guī)劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規(guī)劃，以縣為單位要編制區(qū)域水系規(guī)劃。水系規(guī)劃將作為區(qū)域治理、地方基建、城鄉(xiāng)河道整治等項目安排的依據(jù)。

抓好一批重點專項規(guī)劃。上半年完成“**”農村飲水安全實施規(guī)劃的編制工作。年內完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規(guī)劃，**省節(jié)水型社會建設規(guī)劃，入河湖排污口整治規(guī)劃。

（二）項目前期工作任務

**6年全省水利重點建設投資計劃45億元，農村水利計劃投入20.5億元?；窘ㄔO項目分治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪、區(qū)域治理、農村水利、水資源保護和水環(huán)境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進度不一，已批復設計文件的項目約11億元，正在審批初步設計的項目約12億元，還有一半項目的設計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務很重，既要保證今年45億元建設任務的需要，又要做好明年、后年建設項目的儲備。

淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調整行蓄洪區(qū)、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預審和初步設計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預審和移民安置突發(fā)事件處置預案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設編報、土地預審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內完成初設上報和境內土地預審、移民安置規(guī)劃確認和移民安置突發(fā)事件處置預案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準備團審查的各項準備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設計的編報工作。

南水北調工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內剩余13個單項26個單元工程的初步設計工作，年內分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設計單元工程的初步設計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設計單元工程的初步設計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設計單元工程的初步設計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調整工程等5個設計單元工程的初步設計；淮安、宿遷、揚州三市截污導流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導流工程和剩余管理工程、調度運行系統(tǒng)、血防、文物保護也要抓緊完成。

海堤達標工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據(jù)已經(jīng)審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設計（大中型閘按單項分別編報可研和初設），其中**6年度工程設計（堤防工程初設、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復；**7年度設計（堤防工程初設、大中型閘可研）于今年8月底前完成。

城市防洪工程。**6年繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據(jù)工程可研批復及建設進展情況安排。由市水利（水務）局委批復，報廳核備。**7年度工程可研報告批復8月底報廳核備。

水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設目標，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。

區(qū)域治理和地方基建工程。區(qū)域治理項目必須符合規(guī)劃要求，按照批準的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區(qū)等區(qū)域治理的規(guī)劃實施方案。依據(jù)規(guī)劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優(yōu)先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，啟動沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。一縣范圍內的區(qū)域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區(qū)域治理、地方基建項目可研報告和初步設計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關系的項目，可行性研究報告由市水利（水務）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復文件、資金申請報告，8月底前報廳。

農村水利工程。大中型灌區(qū)改造、農村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據(jù)中央下達投資計劃，落實相應前期工作?？h鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應前期工作，具體要求另行布置。

水資源保護和水環(huán)境改善工程。目前，水資源保護和水環(huán)境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進行相關項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關市水利局組織編制，要求可研報告和初步設計分別于4月、6月完成報批。

水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮(zhèn)江市便民河水系綜合整治初步設計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標選擇設計單位編制初步設計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設計。

儲備項目。主要是“**”爭取開工建設項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮(zhèn)揚河段三期整治工程可研報告和環(huán)境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內完成可研報告和環(huán)境影響評價；繼續(xù)開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民安置規(guī)劃、土地預審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據(jù)太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環(huán)太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續(xù)建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內完成。三是各市要抓好一批區(qū)域治理骨干工程和水資源保護水環(huán)境改善工程的儲備項目。

（三）規(guī)劃和項目前期工作管理

規(guī)劃管理方面，要在《**省水利規(guī)劃體系及管理辦法研究》的基礎上，制訂《**省水利規(guī)劃管理辦法》，完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范各類規(guī)劃的實施，加強水利規(guī)劃在水利管理和改革發(fā)展中的指導作用，研究規(guī)劃保留區(qū)實施辦法，推進規(guī)劃同意書制度實施。同時，要建立健全規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度，規(guī)范規(guī)劃管理程序，逐步落實水利專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調銜接。

項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質量問題。繼續(xù)探索引進市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規(guī)范管理，嚴格對前期工作的責任考核，提高前期工作的質量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業(yè)投資水利建設項目的核準程序和核準內容，分清審批事權。通過規(guī)范政府投資項目的審批行為和企業(yè)投資項目的核準行為，提高水行政管理能力和水平，促進水資源的科學配置、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、開展規(guī)劃和項目前期工作需要把握的幾個問題

水利規(guī)劃和項目前期工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎，把這項工作搞好了，對水利的發(fā)展將起到積極的促進作用，反之，必將制約水利的快速健康發(fā)展?？偨Y過去的經(jīng)驗和教訓，我認為，要做好水利規(guī)劃和項目前期工作，必須認真把握好以下幾個問題。

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導。貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念、依法規(guī)劃的觀念，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變。體現(xiàn)在規(guī)劃的指導思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標，堅持水利的統(tǒng)籌、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃目標上，要因地制宜，實事求是，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；在規(guī)劃思路上，要轉變以往重工程建設的做法，綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素，統(tǒng)籌建設、管理和服務；在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源和水環(huán)境；在任務規(guī)模上，合理確定建設規(guī)模和投資規(guī)模，既要統(tǒng)籌協(xié)調，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（二）適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，必須適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，提供保障，創(chuàng)造條件。要適應城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市供水、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃；適應沿海沿江加快發(fā)展的新要求，開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃、沿江引排規(guī)劃；適應東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，加快沂南沂北地區(qū)治理規(guī)劃；適應社會主義新農村建設，開展農村河網(wǎng)水系規(guī)劃，完善農村水利重點工程專項規(guī)劃，促進農業(yè)增產、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）適度超前規(guī)劃。水利規(guī)劃是項目建設的龍頭。一方面，要做好建設項目儲備。已經(jīng)立項的，要抓緊做好初步設計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目建議書、可研性研究到初步設計需要一步步深入，每一個過程都要認真細化深化下一階段的工作，提高質量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設投資強度，促進水利持續(xù)發(fā)展。另一方面，超前研究相關課題。目前，水利部已布置各流域機構修訂流域綜合規(guī)劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關課題，為流域綜合治理和管理規(guī)劃做好準備。同時要按照政府職能轉變和經(jīng)濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務、投融資機制、水權水市場、資源開發(fā)管理等課題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供理論和技術支持。

（四）增強可操作性。要注重規(guī)劃的科學性，強化規(guī)劃前期調研、咨詢、成果審查和實施評估等環(huán)節(jié)，重視專家咨詢，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃、其他專業(yè)專項規(guī)劃銜接，使規(guī)劃更加科學合理；要注重規(guī)劃的民主性，鼓勵公眾參與，規(guī)劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環(huán)境等涉及民生的水利規(guī)劃內容，要向群眾公開，使規(guī)劃更加具有群眾基礎；要注重規(guī)劃計劃的嚴肅性，積極爭取規(guī)劃的審批，著力推動規(guī)劃的實施，今后沒有列入規(guī)劃的項目一律不予立項。要注意規(guī)劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準，既規(guī)范建設內容，也要規(guī)范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優(yōu)化投資結構，確保水利投資的使用效益。

四、做好**6年規(guī)劃和項目前期工作的保障措施

今年全省水利規(guī)劃計劃工作任務十分繁重。既要組織好重點規(guī)劃的編制，保證水利可持續(xù)發(fā)展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當年和今后幾年水利工程建設的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設的資金需求。我們要加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格責任，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）要加強領導

規(guī)劃和項目前期是前瞻性工作，主要領導要親自過問，抓好關鍵問題的協(xié)調解決。分管領導要集中精力抓落實，對規(guī)劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經(jīng)費、責任等方面落實措施，保證規(guī)劃計劃工作順利完成。經(jīng)費不足是制約當前規(guī)劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規(guī)劃基礎工作及項目前期研究論證的經(jīng)費投入。

（二）要集中力量

前期工作周期長、要求高、審批環(huán)節(jié)多，是制約工程建設和資金安排的關鍵因素。要??期工作，為水利建設順利推進提供前期工作保證。建設項目的土地預審、拆遷安置、環(huán)境評價、水保評估的管理也越來越規(guī)范，難度越來越大。各有關單位一定要切實負起責任，調動一切可以調動的力量，突出重點，按照規(guī)定的時間要求，拿出高質量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內外設計、研究單位的技術力量為我所用，確保今明兩年工程建設的前期工作按時完成，保障工程建設的需要，并為今后一段時期的工程建設提供必要的項目前期工作儲備。

（三）要規(guī)范管理

要進一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設計招投標制度，采取公開競爭的方式選擇承擔任務的單位，切實解決前期工作中存在的設計能力不足和設計質量不高等問題。可研階段盡量推行方案招標，初步設計階段要普遍推行通過招標選擇設計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設計單位通過合同方式，明確前期工作任務、工作深度、完成時間、經(jīng)費渠道和違約處罰等內容。有關設計單位要始終把設計質量放在第一位，落實相應的前期工作質量要求和質量保證。要積極采用新技術、新方法，引進新的規(guī)劃設計理念，高度重視技術創(chuàng)新。多層次、多方案進行設計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴格按照有關規(guī)范要求，控制設計概算。對審查中必須修改的設計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設計報告。

（四）要明確責任

前期工作中已經(jīng)明確項目法人的項目，由項目法人負責前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負責前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔單位，都要落實責任、落實人員、落實措施。要把目標任務、時間質量要求細化落實到每個單位、每個層次和每個環(huán)節(jié)。多個單位共同承擔的項目，技術總負責單位要切實負起責任，積極與有關單位進行技術溝通和協(xié)調，從技術上保證前期工作的進度和質量。要加強檢查督促，及時協(xié)調處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。

（五）要落實資金