導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在200萬(wàn)元以上、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在500萬(wàn)元以上的國(guó)家投資、集體投資或者國(guó)家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足200萬(wàn)元、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足500萬(wàn)元的建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上人民政府決定。

境外投資者獨(dú)資或者外方控股的中外合資、中外合作項(xiàng)目以及國(guó)內(nèi)個(gè)人投資并控股的建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照本條例執(zhí)行。

縣以上人民政府確認(rèn)的保密或者救災(zāi)的搶險(xiǎn)建設(shè)工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條  建設(shè)工程項(xiàng)目的施工和總承包的招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。

建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)（除國(guó)家規(guī)定的特定進(jìn)口產(chǎn)品外）、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)，參照本條例執(zhí)行。

建設(shè)工程項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前的階段不適用本條例。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和綜合評(píng)議、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，保證招標(biāo)投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由，將必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強(qiáng)行承接工程。

第五條  縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物價(jià)、銀行、土地、工商行政管理等部門(mén)按照各自職責(zé)參與管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

第六條  縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作，為招標(biāo)投標(biāo)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；

（二）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；

（三）組織審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督指導(dǎo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作；

（五）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；

（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（七）查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。

第七條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資來(lái)源，實(shí)行分級(jí)管理。

省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程和總投資在五千萬(wàn)元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設(shè)工程的監(jiān)督管理；在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設(shè)工程，由地、州、市和縣建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章  招  標(biāo)

第八條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已基本落實(shí)；

（三）已完成建設(shè)征地；

（四）已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（五）建設(shè)項(xiàng)目已辦理報(bào)建手續(xù)。

第九條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）擁有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

第十條  建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：

（一）公開(kāi)招標(biāo)。即由招標(biāo)單位招標(biāo)公告的招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。即由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的3個(gè)以上單位發(fā)出邀請(qǐng)的招標(biāo)。

（三）協(xié)商議標(biāo)。即對(duì)個(gè)別不具備公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)條件的建設(shè)工程，經(jīng)地、州、市以上招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位選擇兩個(gè)以上單位分別進(jìn)行議標(biāo)的招標(biāo)。

第十一條  邀請(qǐng)外國(guó)企業(yè)參加投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可發(fā)出招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)函。重大建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十二條  建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申報(bào)手續(xù)，報(bào)審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括工程綜合說(shuō)明、發(fā)包范圍、內(nèi)容和要求、投標(biāo)須知、合同條件和有關(guān)的圖紙資料等。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到招標(biāo)文件后10日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；大型、復(fù)雜的工程，審核時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)20日，超過(guò)時(shí)限視為認(rèn)可。

招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報(bào)原審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十三條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。招標(biāo)單位無(wú)力編制標(biāo)底的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時(shí)接受投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)編制。

第十四條  招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在投標(biāo)截止之后、開(kāi)標(biāo)之前審查確定標(biāo)底。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開(kāi)標(biāo)，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

標(biāo)底審定后必須密封保存。開(kāi)標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密，不得泄露。

第十五條  招標(biāo)單位不得與投標(biāo)單位串通，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不得要求投標(biāo)單位墊支工程款。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

省外企業(yè)來(lái)我省參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理登記，經(jīng)資質(zhì)審驗(yàn)合格后，方能參加投標(biāo)。

兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。

第十七條  參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請(qǐng)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和單位簡(jiǎn)況等文件。

第十八條  投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況編制。

投標(biāo)書(shū)必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位在投標(biāo)截止以后，不得更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容。

第十九條  投標(biāo)單位之間不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

第四章  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十條  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加開(kāi)標(biāo)，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法；當(dāng)眾檢查、啟封投標(biāo)書(shū)；公布各投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；最后公布標(biāo)底。

第二十一條  在啟封投標(biāo)書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布無(wú)效：

（一）未密封的；

（二）未按招標(biāo)文件要求填寫(xiě)或者內(nèi)容不全、字跡模糊、辯認(rèn)不清的；

（三）無(wú)單位和法定代表人或者法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位法定代表人或者法定代表人委托的人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

第二十二條  評(píng)標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)條件進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)提出推薦意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)小組的推薦意見(jiàn)確定中標(biāo)單位。

中標(biāo)單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽證的中標(biāo)通知書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同副本報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位支付。

第五章  法律責(zé)任

第二十三條  招標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，招標(biāo)無(wú)效，由縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)處以建設(shè)工程造價(jià)5％以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

（一）未經(jīng)申報(bào)，自行招標(biāo)的；

（二）應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（三）隱瞞工程真實(shí)情況，欺騙投標(biāo)單位的；

（四）泄露標(biāo)底的；

（五）招標(biāo)投標(biāo)單位串通，明招暗定，搞假招標(biāo)的；

（六）擅自變更招標(biāo)文件的；

（七）標(biāo)底未經(jīng)審定，擅自開(kāi)標(biāo)的。

第二十四條  投標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效，由縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)決定給予該投標(biāo)單位中止一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán)的處罰，對(duì)直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

（一）隱瞞企業(yè)真實(shí)情況，弄虛作假的；

（二）串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的；

（三）非法獲取標(biāo)底的。

第二十五條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條  參與招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

篇2

考試目的

測(cè)查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度，以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

考試內(nèi)容

一、建設(shè)工程監(jiān)理制度

1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式

1.工程建設(shè)程序

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)

3.工程總承包

三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》第三編合同、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容

3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容

四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師

1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則

2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)

3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德

五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)方法

2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略

3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法

4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理

六、建設(shè)工程監(jiān)理組織

1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則

2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)

七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審

2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審

八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式

1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容

2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式

3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化

九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料

2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求

十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)

1.項(xiàng)目管理知識(shí)體系

2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容

4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化

5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程集成化管理

十一、國(guó)際工程咨詢(xún)與組織實(shí)施模式

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo) 發(fā)展

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的實(shí)施原則，由發(fā)包單位根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果來(lái)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。按照招標(biāo)方式在我國(guó)的變化，可以把整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)階段：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段

80年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

1.80年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。

2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步。1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開(kāi)始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段

90年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主。

1.全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌。從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用。

3.建設(shè)工程交易中心的建立。自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始建立建設(shè)工程交易中心，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式。

三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

2.全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

3.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

4.公開(kāi)招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國(guó)有資金，保障國(guó)有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。《招標(biāo)投標(biāo)法》是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益。

今后，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不再具備條件或采取掛靠、出借證書(shū)、制造假證書(shū)等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理；

(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則；

(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：交易必須公開(kāi) (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形建筑市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

3.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，從國(guó)際上看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時(shí)也必將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快與國(guó)際接軌，逐步走向成熟。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J]，山西建筑，2004.

[2] 葛蔭.對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)特性與意義的探討[J],中國(guó)建設(shè)信息，2005.

篇4

論文關(guān)鍵詞：招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀程序特點(diǎn)

論文摘要：本文主要闡述我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程，工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，以及現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程

以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化為依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.1 第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開(kāi)始建立

20世紀(jì)80年代，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

20世紀(jì)90年代后，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

目前我們的市場(chǎng)在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門(mén)和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

2 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)方式

2.1 公開(kāi)招標(biāo)及其程序

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊等招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)及其程序

邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，約請(qǐng)被邀單位參加工程施工投標(biāo)。

3 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序

我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序如下。

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括:工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、

投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門(mén)的，需經(jīng)該主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格合格的施工單位才可以參加投標(biāo);不采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查。(5)工程標(biāo)底價(jià)格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。(7)資格預(yù)審?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(8)發(fā)放招標(biāo)文件。(9)勘察現(xiàn)場(chǎng)。(10)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題，招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答。(11)投標(biāo)文件的編制與呈送。(12)工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。(13)開(kāi)標(biāo)。(14)評(píng)標(biāo)。(15)中標(biāo)。(16)合同簽訂。

4 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比，具有一些突出的特點(diǎn)。

4.1 具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。

4.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

4.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

4.4 以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)。考慮到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（通政發(fā)[*]51號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，配備專(zhuān)職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類(lèi)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷(xiāo)或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱(chēng)、工程規(guī)模、開(kāi)竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開(kāi)工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。

5、規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門(mén)備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員必須持有專(zhuān)職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來(lái)之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對(duì)性地做好檢查和部署工作。

篇6

關(guān)鍵詞：合同評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制合同簽訂

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主或總包單位）與承包人（施工單位）之間，為完成商定的工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，而簽訂的明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，它明確了建設(shè)工程施工及管理的目標(biāo)，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本控制的主要依據(jù)；明確了合同主體的權(quán)利和義務(wù)，使雙方形成了一定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，施工合同是建設(shè)工程施工過(guò)程中承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是承發(fā)包雙方解決爭(zhēng)議的依據(jù)，因此建設(shè)工程管理是以施工合同管理為核心。本文圍繞近年來(lái)施工企業(yè)合同評(píng)審問(wèn)題，提出一點(diǎn)自己的看法，目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)施工合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、完備公平的合同文本是履行合同和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提條件

我國(guó)的《合同法》第270條規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面方式訂立，否則合同就不能有效成立。一份完備公平的合同是履行合同和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提條件，這首先是由建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)所決定的。建設(shè)工程施工合同是雙方有償合同，且還具有以下特點(diǎn)：

一是合同標(biāo)的物的特殊性。

二是合同履行期限的長(zhǎng)期性。

三是合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性。

四是合同監(jiān)督的嚴(yán)格性。

其次工程項(xiàng)目合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的始終，合同管理具有長(zhǎng)期性和管理的長(zhǎng)流程性。它包括從工程項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)始到合同的簽約階段的管理；從合同的交底、合同的跟蹤監(jiān)督到合同控制、索賠、變更管理的合同實(shí)施階段的管理；從合同完成履約的合同終止到合同管理的總結(jié)、評(píng)價(jià)的合同后評(píng)價(jià)階段的管理。由此我們可以清楚地知道合同是項(xiàng)目組織施工的指導(dǎo)性文件，是成本控制、結(jié)算、索賠等獲取經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，也是規(guī)避和轉(zhuǎn)移控制風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。因此，合同文本是合同管理的前提條件。

二、合同簽約階段的合同風(fēng)險(xiǎn)

合同簽約階段的合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是簽約不規(guī)范、不合法而導(dǎo)致的施工合同無(wú)效所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是因合同條款約定的不嚴(yán)密、不細(xì)致、不完善，使合同主體特別是承包人在合同履行過(guò)程中造成被動(dòng)和導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)；三是由于目前的建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，部分業(yè)主憑借自己的優(yōu)勢(shì)，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果合同“先天不足”，就會(huì)給施工企業(yè)今后的項(xiàng)目管理埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、合同評(píng)審的兩個(gè)階段

首先談?wù)労贤炗喌膬蓚€(gè)階段，施工合同的簽訂要需要經(jīng)過(guò)要約和承諾方式。招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是要約、承諾的一種具體方式。招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)；投標(biāo)人在約定的期限內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件為要約；招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是承諾；在明確中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，雙方即可就建設(shè)工程施工合同的具體內(nèi)容和有關(guān)條款展開(kāi)談判，直到最終簽訂合同。從合同的角度來(lái)看，合同的簽訂需要經(jīng)過(guò)要約與承諾。合同就是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的整理和確認(rèn)，也是對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的承認(rèn)和肯定。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)要求、合同條件及擬簽合同主要條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)方法等組成，而整個(gè)合同文件中招投標(biāo)文件的內(nèi)容占了90%，合同條件和主要條款在招投標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)確定，因此，合同的評(píng)審可以分為招投標(biāo)階段的合同評(píng)審和獲得中標(biāo)通知書(shū)后的合同評(píng)審。

1.招投標(biāo)階段的合同評(píng)審

招投標(biāo)階段的合同評(píng)審就是對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和擬投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證，確定是否參加投標(biāo)或確定投標(biāo)的策略。首先應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合法性進(jìn)行評(píng)審，在熟悉理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，評(píng)審招標(biāo)文件是否符合施工合同的簽訂原則，是否符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，只有這樣，施工企業(yè)才能在公平、公正、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次評(píng)審其內(nèi)容是否表述清晰，認(rèn)真分析研讀合同條款，對(duì)于模糊不清、模棱兩可的地方進(jìn)行澄清，通過(guò)答疑的方式，使問(wèn)題明了化，提前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛的發(fā)生，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，制訂投標(biāo)策略，確定具體的施工組織、技術(shù)及項(xiàng)目管理方案、報(bào)價(jià)價(jià)方法及優(yōu)惠條件；同時(shí)為今后的合同管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.中標(biāo)后的合同評(píng)審

中標(biāo)后的合同評(píng)審，就是投標(biāo)人獲得中標(biāo)通知書(shū)后，施工企業(yè)的合同主管人員及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究合同條款，評(píng)審合同中條款同原招標(biāo)文件、投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)書(shū)有無(wú)矛盾之處；對(duì)合同文本中提出的合同條件，如質(zhì)量、工期要求、付款辦法、索賠的條件等重要條款等進(jìn)行評(píng)審，辨析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等，注意規(guī)避造成重大風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。在合同簽約前，合同管理的相關(guān)職能部門(mén)及法律工作部門(mén)要進(jìn)行合同評(píng)審，為合同談判和簽訂提出意見(jiàn)、建議，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

四、合同評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容

合同評(píng)審的重點(diǎn)首先是合同的合法性評(píng)審，評(píng)審合同文件是否符合法律規(guī)定,主要參照法律依據(jù)是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各地招投標(biāo)管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章；其次是工程范圍、工期指標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工程造價(jià)、付款方式、設(shè)備物資的采購(gòu)和供應(yīng)、索賠條款、違約責(zé)任、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等內(nèi)容。

1.合同主體的審查

在簽訂施工合同前，施工單位要審查發(fā)包人主體是否具有相應(yīng)簽約資格。首先應(yīng)審查建設(shè)單位是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)；審查工程項(xiàng)目的合法性，如立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證照載明的主體是否與簽約主體一致；審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查發(fā)包方的履約能力和信譽(yù)狀況；同時(shí)也應(yīng)審查合同加蓋印章與簽約主體的名稱(chēng)是否一致，印章名稱(chēng)與簽約主體名稱(chēng)保持一致，并且應(yīng)該是法人印章或合同專(zhuān)用章，如不一致，應(yīng)取得相應(yīng)的授權(quán)書(shū)或追認(rèn)書(shū)。通過(guò)合同主體審查，將不合格的發(fā)包主體排除在外，避免簽訂無(wú)效合同，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)

審查工程內(nèi)容和范圍是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同條款是否一致以及有無(wú)動(dòng)態(tài)約定。對(duì)于工程范圍和工作內(nèi)容約定含糊不清，往往會(huì)在合同履約過(guò)程中產(chǎn)生工期、造價(jià)的的爭(zhēng)議。因此應(yīng)就招標(biāo)文件中的某些含糊不清的工作內(nèi)容進(jìn)行討論，修改、明確或細(xì)化，從而確定工程承包的具體內(nèi)容和范圍。

篇7

第一條為加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益，做好施工圖設(shè)計(jì)文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工圖)審查工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》和《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條施工圖審查是政府主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)有關(guān)各方必須遵守暫行辦法。

第三條市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織全市施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱(chēng)施工圖審查是指經(jīng)依法設(shè)立的建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查機(jī)構(gòu)），接受建設(shè)行政主管部門(mén)的委托，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。

第二章審查范圍

第五條以下建筑工程的施工圖需報(bào)送審查：

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)等級(jí)分類(lèi)或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)中面積達(dá)300平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建建筑工程；

（二）造價(jià)30萬(wàn)元以上的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（三）單位工程造價(jià)100萬(wàn)元以上的公共建筑裝修工程項(xiàng)目。

第六條建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送市建設(shè)行政主管部門(mén)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第三章審查內(nèi)容

第七條施工圖審查的主要內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員承攬任務(wù)是否符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)要求；

（二）工程勘察或工程設(shè)計(jì)合同是否符合法規(guī)要求及履行情況；

（三）是否滿(mǎn)足方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求；

（四）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；

（五）是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（六）施工圖是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制深度要求；

（七）是否損害公眾利益。

第八條建設(shè)單位將施工圖報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供下列資料：

（一）完整的施工圖紙一式二份；

（二）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)審查意見(jiàn)；

（三）主要的初步設(shè)計(jì)文件；

（四）工程勘察成果報(bào)告；

（五）結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)和計(jì)算軟件名稱(chēng)及授權(quán)序號(hào)；

（六）勘察設(shè)計(jì)合同副本；

（七）按省政府《關(guān)于加強(qiáng)重要工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定，須進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)地震部門(mén)批準(zhǔn)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四章審查程序

第九條市建設(shè)行政主管部門(mén)受理施工圖審查時(shí)，應(yīng)作好書(shū)面登記，并發(fā)出委托審查通知書(shū)，由建設(shè)單位連同送審材料一并送市審查機(jī)構(gòu)；市審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，特級(jí)和一級(jí)建筑工程或大中型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。審查合格的項(xiàng)目，由市審查機(jī)構(gòu)向市建設(shè)行政主管部門(mén)提交項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告和一套加蓋"工程設(shè)計(jì)施工圖審查專(zhuān)用章"的施工圖文件（另一套施工圖文件由市審查機(jī)構(gòu)存檔）；市建設(shè)行政主管部門(mén)向建設(shè)單位通報(bào)審查結(jié)果，頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)，并將審查機(jī)構(gòu)簽章后的施工圖文件交回建設(shè)單位；設(shè)計(jì)單位在出版審查合格的施工圖時(shí)，應(yīng)標(biāo)注施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)編號(hào)。審查不合格的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門(mén)將原送審材料和審查意見(jiàn)書(shū)退回建設(shè)單位，由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。

施工圖審查報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的要求，并由審查人員簽字、審查機(jī)構(gòu)蓋章。

第十條施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及第七條規(guī)定的審查主要內(nèi)容修改時(shí)，必須報(bào)送市建設(shè)行政主管部門(mén)重新委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。

第十一條建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對(duì)審查機(jī)構(gòu)作出的審查報(bào)告如有重大分歧意見(jiàn)時(shí)，可向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出復(fù)審申請(qǐng)，由上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證并作出復(fù)審結(jié)果。

第十二條凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得交付施工。

第十三條建筑工程在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門(mén)均應(yīng)以審查批準(zhǔn)的施工圖為依據(jù)。

第五章審查責(zé)任

第十四條建設(shè)單位要對(duì)報(bào)送市建設(shè)行政主管部門(mén)的審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并積極配合審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不改變勘察設(shè)計(jì)單位依法對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量所負(fù)責(zé)任。

第十六條審查機(jī)構(gòu)接受市建設(shè)行政主管部門(mén)的委托，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查后按圖施工，因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題的，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失察的責(zé)任。

第十七條市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督和管理的行政責(zé)任，有權(quán)對(duì)施工圖審查中的違法行為進(jìn)行查處。

審查機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)解決施工圖的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性和設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面的問(wèn)題，該類(lèi)問(wèn)題由建設(shè)單位通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選或設(shè)計(jì)咨詢(xún)的途徑解決。

第六章附則

篇8

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題措施

1 前 言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

在《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》(建建[1998]162號(hào)文)中明確指出，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，須大力推行公開(kāi)招標(biāo)，盡量減少邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)。而以往在實(shí)際招投標(biāo)工程中，有時(shí)采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)。個(gè)別招標(biāo)單位，招標(biāo)前已經(jīng)選中了施工企業(yè)，為了確保中意的施工企業(yè)能中標(biāo)，在邀請(qǐng)投標(biāo)單位時(shí)，可能會(huì)挑選一些實(shí)力弱的施工企業(yè)來(lái)“陪標(biāo)”。

在標(biāo)底的編審中，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，招投標(biāo)工程中標(biāo)底的組價(jià)方式仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“定額”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而投標(biāo)報(bào)價(jià)為了滿(mǎn)足標(biāo)底的要求，則須和標(biāo)底采用同樣的組價(jià)方式。定額中人工、材料、機(jī)械的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)是靜態(tài)的和滯后的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)價(jià)格體系是不相適應(yīng)的，即使按定期的調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，相對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)也還是滯后的。定額價(jià)格抹煞了企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。因此，即使報(bào)價(jià)能中標(biāo)，也往往會(huì)因合同結(jié)算問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，或影響施工企業(yè)的利益，或影響施工質(zhì)量與工期，使業(yè)主受到損失。第二，有的標(biāo)底編制人員的水平不太高，責(zé)任心不強(qiáng)，所編的標(biāo)底漏項(xiàng)錯(cuò)算現(xiàn)象嚴(yán)重，誤差率較高。有的標(biāo)底審查不嚴(yán)，致使衡量報(bào)價(jià)的準(zhǔn)則不準(zhǔn)，影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。第三,個(gè)別招標(biāo)單位為了想降低工程成本，編制標(biāo)底時(shí)做了一些“小動(dòng)作”，致使標(biāo)底的結(jié)果偏低。第四，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)之前應(yīng)嚴(yán)格保密，以確保各投標(biāo)單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而由于種種原因，泄漏標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，形成了投標(biāo)單位之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

評(píng)標(biāo)是對(duì)每個(gè)投標(biāo)單位所投標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)定的過(guò)程，在此過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工企業(yè)的現(xiàn)狀、信譽(yù)、實(shí)力以及施工組織和施工方案等進(jìn)行綜合打分，以確定哪個(gè)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)最合理，從而確定中標(biāo)單位。評(píng)委是招投標(biāo)中的裁判，評(píng)標(biāo)打分工作就是由評(píng)委來(lái)完成的。評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)、資歷以及公正與否，會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)的結(jié)果。由于開(kāi)標(biāo)的時(shí)間很緊，每份標(biāo)書(shū)的評(píng)分時(shí)間都不長(zhǎng)，是專(zhuān)業(yè)人員也很難在一、二十分鐘時(shí)間內(nèi)真正領(lǐng)會(huì)施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)，真正評(píng)判其優(yōu)劣。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委對(duì)標(biāo)書(shū)所打出的綜合分，有時(shí)并不一定能完全說(shuō)明真實(shí)情況。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)辦法的確定也會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)的結(jié)果。評(píng)標(biāo)辦法中包含的評(píng)估指標(biāo)以及各指標(biāo)所占評(píng)分的比重，都是一個(gè)比較難以控制的問(wèn)題，處理的不好，會(huì)造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施

通過(guò)建立和完善公開(kāi)、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。

（一）堅(jiān)持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評(píng)標(biāo)辦法

盡可能減少人為因素的干擾。招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法必須符合省、市（地）建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則的規(guī)定，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)于發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會(huì)之前（最晚不得遲于收標(biāo)前七日），向各投標(biāo)單位公布，評(píng)標(biāo)辦法未經(jīng)審查同意，不得開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)公布，招投標(biāo)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評(píng)標(biāo)時(shí)一般應(yīng)采用分段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)向參加評(píng)標(biāo)的人員公布，并經(jīng)監(jiān)督管理的招投標(biāo)管理辦公室確認(rèn)。

(二)加快完善監(jiān)管機(jī)制

涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門(mén)如監(jiān)察、發(fā)改委(計(jì)委)、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門(mén)在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委(計(jì)委)、建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)工程招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。

(三)嚴(yán)格規(guī)范操作程序

嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過(guò)資格審查和對(duì)相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對(duì)于所有資格審查合格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請(qǐng)參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)方式和評(píng)分辦法，為評(píng)標(biāo)提供了統(tǒng)一口徑，可以有效保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等 由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，往往忽略技術(shù)標(biāo)，這容易造成低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，容易造成工程質(zhì)量和安全問(wèn)題，所以評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮合理低價(jià)和技術(shù)標(biāo)的關(guān)系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)的比例，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的積極作用，從投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等方面綜合評(píng)分 把好評(píng)標(biāo)關(guān)，做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

(四)建立廉政準(zhǔn)入制度

由投資管理部門(mén)、招投標(biāo)管理部門(mén)、建設(shè)行政管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要評(píng)判廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否建全，監(jiān)督制約機(jī)制是否有效，有無(wú)貪污、行賄、受賄等違法違紀(jì)為，將考察結(jié)果作為招投標(biāo)時(shí)評(píng)價(jià)投標(biāo)方資格的依據(jù)之一，并與其它業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的單位或個(gè)人，在一定期限、一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

（五）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理

各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)底價(jià)格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中壓級(jí)壓價(jià)和高估冒算。標(biāo)底價(jià)格審定時(shí)．應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整。審定結(jié)果應(yīng)在正式開(kāi)標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。各市、地在標(biāo)底價(jià)格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法（即：將通過(guò)“編、審、定”確定的招標(biāo)標(biāo)底作為“A標(biāo)底”，將投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的預(yù)算總價(jià)平均后作為“B標(biāo)底”，A和B平均后作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底），對(duì)進(jìn)一步完善標(biāo)底價(jià)格管理，防止標(biāo)底泄露和編、審、定中靠標(biāo)等行為起到了一定作用，可提倡試行。費(fèi)率招標(biāo)一般是在施工圖未全部完成而要開(kāi)工或其它特殊情況無(wú)法編制標(biāo)底而需招標(biāo)的一種招標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)管理。

（六）認(rèn)真查處工程承發(fā)包中違法違紀(jì)行為

隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的深人開(kāi)展，招投標(biāo)過(guò)程中深層次的違法違紀(jì)問(wèn)題相應(yīng)暴露出來(lái)，必須加大查處力度。1995年在建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理中，為了確保招投標(biāo)工作順利推行，省委、省政府、省紀(jì)委制訂了“四條紀(jì)律”。今后，我們?nèi)砸獔?jiān)持這“四條紀(jì)律”，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《陜西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)問(wèn)題．

（七）加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍

隨著招投標(biāo)工作的不斷深化，招投標(biāo)的工作量越來(lái)越大，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)和提高招投標(biāo)。管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍日益顯得突出。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)以律己。嚴(yán)格遵守省委、省政府有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和建設(shè)廳頒發(fā)的《加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理單位及工作人員廉潔從政的規(guī)定》，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要不斷提高招投標(biāo)管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。

篇9

一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過(guò)保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級(jí)政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價(jià)小于30萬(wàn)元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門(mén)依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門(mén)按照本級(jí)政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專(zhuān)業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口

（一）加強(qiáng)行政許可管理。

1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開(kāi)工條件、施工企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒(méi)有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專(zhuān)家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來(lái)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)好、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

2．規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒(méi)有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿(mǎn)，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)考核評(píng)估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

1．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無(wú)法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷(xiāo)資格等級(jí)證書(shū)、降低資格等級(jí)不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請(qǐng)，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。

2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。各類(lèi)特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。

3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識(shí)和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)和其他行政主管部門(mén)要做好教材編寫(xiě)和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅(jiān)持組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)要定期對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類(lèi)型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來(lái)和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提前進(jìn)行安全生產(chǎn)部署。

篇10

關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì) 建筑工程重要性

一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用

（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類(lèi)型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿(mǎn)足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。

（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、建筑設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）政府監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

（三）缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。

（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、應(yīng)著手抓好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

（三）建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性

通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。