導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國電力法》、《安徽省電力設施和電能保護條例》等法律為依據(jù)，按照“統(tǒng)一部署，分工負責，落實措施，放置結合”的工作要求，在全鎮(zhèn)統(tǒng)一開展電力行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊破壞盜竊電力設施和盜竊電能違法犯罪活動，創(chuàng)建良好的供應電環(huán)境，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

二、工作目標和任務

（一）工作目標

通過開展行政執(zhí)法專項行動，依法打擊涉電違法犯罪行為，維護正常的供應電秩序，創(chuàng)造良好的供應電環(huán)境；通過電力法律(來源：文秘站 ）法規(guī)的宣傳，在全社會樹立保護電力設施和電能是涉及全社會公共安全和公共利益的思想意識，使廣大群眾自覺維護電力公共設施和公共利益；通過電力行政執(zhí)法的具體實踐，推進電力行政執(zhí)法機構的建立，建立健全電力執(zhí)法體制和機制，提高電力行政執(zhí)法水平。

（二）工作任務

1、電力設施保護。集中整治一批違章施工作業(yè)等危及電力設施的違法行為，建立健全可能危及電力設施安全的作業(yè)許可審批制度；清楚一批電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑、違章植樹、開挖取土等重大安全隱患，保障人民生命財產(chǎn)和電力設施安全；查處一批破壞盜竊電力設施重大案件，依法懲處一批違法犯罪分子，堅決遏制破壞電力設施違法犯罪案件的多發(fā)問題。

2、電能保護。整治一批竊電場所和竊電用戶，破獲一批盜竊電能重大案件，使盜竊電能違法犯罪發(fā)案率明顯下降，用電市場明顯好轉(zhuǎn)；督促整改一些企業(yè)供應電重大安全隱患，避免和防范企業(yè)供應電安全風險，不斷提高安全穩(wěn)定供電的可能性。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。為加強對專項行動的組織領導，成立鎮(zhèn)電力設施和電能保護行政執(zhí)法專項領導小組，領導小組下設辦公室。各相關單位要充分認識保護電力設施的重要性，把執(zhí)法專項行動納入工作的重要議事日程，成立相應的行政執(zhí)法專項行動領導小組，統(tǒng)一部署，精心組織，扎扎實實地把專項行動抓好、抓實、抓出成效。

篇2

 

在當代中國法制體系中，行政法學的發(fā)展相對于其他部門法而言，處于滯后的狀態(tài)。一方面是由于行政法學體系不完善，另一方面則是由于理論研究與現(xiàn)行立法的脫節(jié)，這些都導致在行政執(zhí)法和行政審判中，執(zhí)法人員和司法工作人員無法真正領會行政法的基本精神。立法的空白及脫節(jié)需要通過完善立法來解決，但還需要運用另一種途徑，即運用現(xiàn)有的審判案例，將法律中未明確之處具體化，從而方便于行政執(zhí)法和行政審判。因此，案例研究方法越來越多地出現(xiàn)在行政法學的理論研究中。在案例研究中可以發(fā)現(xiàn)法官的裁判理路并折射出學理的困惑，發(fā)現(xiàn)“行政行為”、“行政裁量”等學說在中國的現(xiàn)實運用狀況及其不足，逐步發(fā)展和修正中國行政法學的概念框架和理論體系，從而反哺我國的行政管理與行政審判實踐。 這種研究方法也延續(xù)到了行政法學的教學中，起到了重要的作用。

 

一、案例教學方法在《行政法學》教學中的意義

《行政法學》是法學專業(yè)的核心課程，相對于其他法學專業(yè)課程而言，行政法學的講授要更為復雜。這主要是基于行政法學缺乏統(tǒng)一的法典及行政法律規(guī)范數(shù)量眾多等原因，從而導致在教學過程中，教師無法在課堂講授中涉及到所有的行政法律規(guī)范。因此，為了達到更系統(tǒng)地學習行政法學，其講授內(nèi)容主要集中在基本原則和基本理論的部分。但是，枯燥的理論講授必然導致學生厭倦情緒的滋生，教師不得不探索更多的教學手段，而適用于絕大多數(shù)法學專業(yè)課中的案例教學方法在行政法學中的作用更為明顯。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

第一，豐富了教學手段和方法。行政法學是法學的專業(yè)必修課程，教學目標除了強調(diào)學生獲取知識外，其法學專業(yè)性質(zhì)決定其更應注重學生能夠運用所學知識于實踐之中。傳統(tǒng)的理論教學的確能夠為學生灌輸知識，但無法提高學生的實踐能力。因此需要多樣化的教學手段和方法。而案例教學則是其中之一，也是最傳統(tǒng)、運用最為頻繁的一種實踐教學方法，這種方法不是社會實踐，而是在教師引導下的實踐，能夠與傳統(tǒng)的理論教學相結合，從而豐富了教學手段，充實了教學內(nèi)容。

 

第二，有利于提高學生的學習興趣。案例教學與執(zhí)法、司法實踐密切相聯(lián)系，案例教學所選擇的案例都是來自于實踐，讓學生意識到自己所學的知識能夠運用著去分析和解決現(xiàn)實問題，從而激發(fā)學生的學習興趣，同時也拓展了學生的思考空間。雖然在案例分析之后，教師都會給學生一個肯定或否定的結論，但同時也會將現(xiàn)行行政法律規(guī)范及現(xiàn)有的行政法理論不能解決的問題提出來，留給學生進一步思考。

 

第三，促進理論與實踐更有效地結合。行政法所涉及的內(nèi)容極為廣泛，其數(shù)量也眾多，而其中又包含大量的程序法律規(guī)范，課堂中有限的教學時間是無法涉及到所有行政法律規(guī)范，但是教師借助于案例教學方法，將行政法領域中的基本原則和制度的內(nèi)涵分析透徹，往往比單一的課堂講授的效果更強。換個角度說，案例教學不僅僅便于學生去理解眾多法律規(guī)范中隱含的法律精神，而且也能夠提高學生運用現(xiàn)有行政法律規(guī)范去分析實踐案例的能力。

 

第四，有利于提高教學質(zhì)量。學生在實踐教學中所反映的問題就是教師在教學中需要主要解決的問題。因此，只有學生充分地參與到案例分析之中，才能充分地反映出學生的疑難問題所在。通過案例教學，教師可以與學生進行充分的溝通，對學生的疑難題進行解答或者在后續(xù)的課堂上進一步探討，而這一些都為教師的專業(yè)教學工作積累了素材，從而為提高教學質(zhì)量奠定了基礎。

 

總之，案例教學能夠與現(xiàn)有的實踐教學手段相結合，進一步激發(fā)學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生法律實踐操作能力，這與法學本科培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才的教育改革目標相一致。

 

二、《行政法學》案例教學方法中存在的問題

 

法學教學方法是法學專業(yè)教學研究中的重要問題，隨著近年來市場對應用型人才的需求增大，法學教學方法的創(chuàng)新也引起了教育主管部門和法學教學領域的重視，教育主管部門確立了法學專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)目標，法學教學領域則在法學專業(yè)的教學中加大實踐教學的份量，采取多種方式促使學生將理論與實踐相結合。案例教學這種傳統(tǒng)的實踐教學手段，也在教學改革的過程中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢。但是，就目前的行政法學的案例教學方法而言，仍然存在著一些問題。一是案例教學體系不統(tǒng)一。20世紀80年代，教育部才將《行政法學》列入到法學教學計劃之中，因此行政法學作為法學專業(yè)課程的起步相對于其他科目而言要晚。正是因為理論部分的教學滯后，進而影響到實踐教學，而已經(jīng)適應于法學專業(yè)之中的案例教學方法在行政法學中并無確定的內(nèi)容。各學校在教學研究和改革中大多是教師根據(jù)自己的講課風格和習慣運用案例。二是案例的選擇缺乏標準。在行政法學的教學過程中，教師對案例的選擇往往來自于一些案例教程，而案例教程的案例又大多來自于最高人民法院的司法判決匯編，其涉及的案情過于復雜，再加上行政訴訟案件數(shù)量少，因此各教程中編寫案例針對性與所涉及的知識貼切不夠。三是案例分析方法單一。傳統(tǒng)的案例分析方法為演繹方法，即從法律規(guī)定出發(fā)，去分析一個個具體的現(xiàn)實案例，這一方法能夠很好促進學生對法律制度甚至法律規(guī)定的理解，但是難以對執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的新問題進行概括，從而歸納總結新的問題，并進行分析和解決。

 

綜上所述，我們需要對案例教學這一傳統(tǒng)的實踐教學方法進行創(chuàng)新研究，在教學體系上，將案例教學回歸到課堂教學中，以行政法的教學內(nèi)容為核心，從而輔以案例教學;在案例的選擇上，一方面運用與社會現(xiàn)實貼切的案例去分析基本原則及制度，提高學生學習行政法的興趣;另一方面運用行政法的基本原理社會熱點案例及爭議問題分析，以促進對行政執(zhí)法實踐和行政法理論進一步完善和研究。

 

三、對案例教學方法的幾點建議

 

案例教學方法的創(chuàng)新，不應當僅僅停留在教學手段本身，而應當從整個行政法學的體系和研究方法著手。主要從以下幾個方面進行：

 

(一)加強對行政法學體系的研究

 

“行政法案例教學是行政法教學方法的一種，它本身并不是行政法教學內(nèi)容和行政法教學的立足點，這一點必須明確?！?因此，案例教學只是一種輔的教學方法，仍然要回歸到行政法的教學中。行政法學這門課程相對于民法、刑法等實體法而言，其內(nèi)容相對零亂許多，若將所有行政執(zhí)法中涉及的每個知識點都作為案例教學的內(nèi)容，教學時間無法滿足，而學生也無法系統(tǒng)地掌握行政法學的基本理論和原則。因此，在案例教學過程中，我們需要將行政法的教學內(nèi)容進行梳理，歸納出學生在行政法學的教學中需要把握的要點，從而確定案例教學內(nèi)容。

 

(二)區(qū)分情形選擇不同的案例教學模式

 

行政法的教學內(nèi)容涉及的基本知識及基本理論眾多，既包括行政法基本原則和基本制度，也包括數(shù)量眾多及表現(xiàn)形式多樣的法律規(guī)范，還包括需要進一步研究和探討的制度建設及理論基礎。案例教學所確定的案例一般選擇貼近社會實際或者社會爭議較大的問題，一方面能夠與行政執(zhí)法實踐密切相聯(lián)系，另一方面更能提高學生的實踐操作能力。對執(zhí)法和司法實踐的案例進行篩選，在知識點講授部分，選擇與所講授內(nèi)容最為貼切的案例;而在專題案例分析部分，則選擇更能全面體現(xiàn)行政法基本原則和理論的案例;在專題討論部分，則選擇典型案例，既包括現(xiàn)在發(fā)生的行政執(zhí)法案例，也包括過去經(jīng)典的案例。在案例教學方法的實踐過程中，我們需要針對不同的教學內(nèi)容，選擇不同的案例教學模式與之相適應。具體而言，主要有以下三種模式：

 

1.以案例引導學生理解基本知識部分。在這種教學模式下，選擇一些在目前法律框架下沒有爭議的案例，通過對其中涉及行政法的知識進行疏理，穿插于行政法的教學體系中，以解釋行政法基本原則和基本制度的內(nèi)涵及具體適用。這一教學模式不以追求學生的深入討論為目的，僅僅是為了輔助教師更清楚講授知識點，以及學生更明白地理解行政法的基本知識，從而為以后的案例討論及深入分析奠定知識基礎。

 

2.以案例引導學生討論案例解決方法。在這一教學模式下，選擇一些有爭議的行政決定或行政訴訟案例，一方面分析案例中行政決定或司法判決的原因所在，另一方面也從法律原則和制度規(guī)定重新分析行政決定或訴訟判決，判斷其是否為理性選擇。在行政執(zhí)法中，行政機關擁有行政自由裁量權，即有限制的選擇權，這部分的行政執(zhí)法實踐案例對我國的教學也有一定的啟示作用。因此，這一教學模式所追求的是學生在掌握基本知識的基礎，能夠進一步靈活運用。

 

3.以案例引導學生深入地理解及研究行政法理論知識。在這一教學模式下，選擇的是教學體系中每一部分比較典型的案例，從而說明基本原則及基本制度的起源、現(xiàn)狀及發(fā)展，分析執(zhí)法及立法中存在的問題，并進一步提出解決方案。我國行政法的發(fā)展起步較晚，因此眾多的先進理論并未體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律規(guī)定和現(xiàn)實的行政執(zhí)法中，這就需要我們在案例分析基礎上，進一步結合國外理論上研究的成果，深入分析所選擇的案例，從而促進對我國行政法發(fā)展趨勢的把握。在上述的三種案例教學模式中，案例的選擇由教師負責，但案例的閱讀及分析則由學生在課后完成，通過這種分工，學生在教師的指引形成對案例的自覺分析，而且有助于提高學生在日后的學習和工作中實踐能力。

 

(三)加強教師在實踐教學過程中的引導作用

 

教師在案例教學中不再是簡單的案例的講述者和知識的灌輸者，而應當是引導者。引導作用體現(xiàn)在多個方面：一是引導學生對案例材料的閱讀和分析。除去一些貫穿于知識點講授中的小案例外，其他專題案例分析及專題討論的案例，案情往往復雜，因此需要布置給學生課后閱讀，老師給予事先的指導及問題指引。二是引導學生正確的分析。在案例教學中，教師應當熟悉所有的案例材料，在學生分析過程中，能夠及時將學生的分析與案例材料結合起來，將錯誤的分析及時糾正過來。三是引導學生擴散性思維。案例的作用不僅僅與某一方面知識固定聯(lián)系，而是應當從該知識點出發(fā)，延伸至相關聯(lián)知識。學生的知識面受限，因此需要借助于教師的引導。在這一方面，教師可以根據(jù)學生的分析及理解能力，適當?shù)靥岢鰯U展性的問題，引發(fā)學生對相關知識的聯(lián)系和思考。

 

(四)提高案例教學的實效

 

案例教學這種教學方法旨在提高學生理解能力、分析能力和解決問題的能力。但要達到這種教學效果，除了提高學生在案例教學過程中的積極性外，還表現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)對案例分析后的歸納和點評。知識點講授中對案例分析之后，要回歸對知識點的歸納;而以案例作為引導的專題討論中，也要強調(diào)對學生討論的點評和歸納。二是重視解決學生的疑難問題。在案例教學過程中，允許學生根據(jù)自己所學的知識對案例所涉及的內(nèi)容提出疑問，教師結合行政法基本理論及實踐給予講解和分析，或者在后續(xù)的課程教學中組織學生進一步探討。

 

在實踐教學改革中，我們強調(diào)創(chuàng)新教學手段，但不可否認的是，教學手段的創(chuàng)新仍然需要輔助于教學，另一方面，也需要考慮到教學受眾對象的特點，實際發(fā)揮其提高學生實踐能力的作用。

篇3

1、加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十報告和在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學法計劃、培訓計劃，使全局人員特別是領導干部掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

2、強化法律學習培訓。落實學法制度、培訓制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。制定領導干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓計劃，積極參加市政府法制辦和市局舉辦的法制培訓班。

3、確定氣象依法行政目標。按照市政府提出的“12345”，即形成一個工作目標，爭取省市兩級先進，召開三次關鍵會議，開展四項創(chuàng)新工作，部署五項重點任務為宗旨，創(chuàng)建依法行政示范點為目標，結合我局工作實際，層層分解工作任務，把目標責任落實到位。

二、轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新依法行政方式

1、推進氣象社會管理法治化。按照民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的要求，加強氣象社會管理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。在堅持政府主導、部門聯(lián)動的基礎上，充分發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，鼓勵各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與氣象社會管理，逐步實現(xiàn)氣象社會管理的共同治理。

2、深化氣象行政審批制度改革。根據(jù)國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定要求，進一步取消和調(diào)整氣象行政審批項目，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機構能夠自律管理的事項，對于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，氣象部門該退出的退出、該取消的取消。建立和落實氣象行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進氣象行政審批標準化規(guī)范化，健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范，努力把氣象局打造成為“審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權力運行最透明”的單位之一。

3、創(chuàng)新氣象行政管理方式。構建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的氣象政務服務體系，鞏固深化市電子政務平臺運行工作成果。全面推行氣象行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將氣象行政指導貫穿于氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法全過程。到2013年底，建立全市氣象行政指導制度，全面推行全程說理式執(zhí)法。

三、強化制度建設，改進工作機制

1、推進制度創(chuàng)新。與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷提高制度建設質(zhì)量。圍繞氣象現(xiàn)代化建設任務，加強重點領域的制度建設，在深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進民生幸福和氣象社會管理創(chuàng)新、建設生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。關注氣象依法行政的熱點問題，解決難點問題，服務和保障“兩個率先”。

2、改進工作機制。擴大公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全制定規(guī)范性文件聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾的意見、專家學者的建議，使出臺的規(guī)范性文件和政策文件體現(xiàn)群眾的共同意愿，增強貫徹實施的群眾基礎。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構和專家學者參與制度建設。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評估機制，建立公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督工作制度，深化規(guī)范性文件備案審查專家點評活動。完善規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，認真落實清理工作制度，對不適應科學發(fā)展觀要求的規(guī)章和規(guī)范性文件及時清理、修改或廢止，清理結果予以公布，并組織開展落實情況檢查。

四、健全行政決策制度機制，促進依法科學民主決策

1、健全行政決策制度機制。依法明確重大氣象行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布。貫徹落實《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，健全重大氣象行政決策程序，對重大氣象行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布進行具體規(guī)范。進一步推動參與式氣象行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制。重大決策方案聽取人大、政協(xié)和人民團體的意見，根據(jù)決策事項邀請人大代表和政協(xié)委員列席局務會議參與決策。充分尊重群眾意愿和民利，完善決策聽證制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項進行聽證，對氣象災害評估、防雷圖審及竣工驗收等熱點項目實行強制聽證，對聽證會公眾參與的代表性、真實性和程序合法性開展調(diào)查審核。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案通過媒體向社會公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評估等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料立卷歸檔。

2、健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據(jù)。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責主體及其責任，實現(xiàn)決策權和決策責任、執(zhí)行權和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。嚴肅查處損害群眾利益案件，加強對損害群眾利益的突出問題進行專項治理。

五、堅持以人為本，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，加大重點領域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管，開展專項治理，嚴厲查處違法案件，有效維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。以保障公共安全為目標，加強源頭治理和市場監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解防雷、施放氣球安全風險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為。加大重點行業(yè)領域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動。加強安全監(jiān)管，嚴厲查處各類危害公共安全的違法行為，深入開展防雷安全專項行動，著力解決損害群眾安全的突出問題。

2、深化氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設。貫徹落實《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，建立和落實氣象行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范氣象行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度，嚴格規(guī)范氣象行政執(zhí)法自由裁量權。參加氣象行政執(zhí)法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全氣象行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行氣象行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制，有效提升氣象行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化氣象行政執(zhí)法人員培訓考核和資格管理，認真落實氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。

3.強化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大行政許可、非行政許可審批等直接關系管理相對人切身利益的氣象行政行為，進行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對重大氣象行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣M行重大案件回訪，督促落實整改措施。以省氣象法制管理平臺為依托，推進全省氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預警糾錯、風險防控、監(jiān)控結果統(tǒng)計分析和績效評估。完善氣象行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大氣象行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行氣象行政執(zhí)法責任制，全面落實氣象行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。開展事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，對涉嫌犯罪的案件應及時向公安、檢察機關移送，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、依法防范化解社會矛盾，全力保障社會和諧穩(wěn)定

1、提高氣象行政復議質(zhì)量。完善創(chuàng)新氣象行政復議申請方式，通過“12345”網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的氣象行政復議申請渠道。建立復議聯(lián)動機制，設立咨詢、和行政復議專門接待人員，接受咨詢、受理案件，引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w氣象行政行為，積極推進氣象行政復議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，探索制定氣象行政復議調(diào)解和解程序規(guī)定，制定落實氣象主管機構負責人重大氣象行政復議案件出席聽證制度。全面開展氣象行政復議工作規(guī)范化建設，落實氣象主管機構負責人行政訴訟出庭應訴制度。

2、全面推進氣象行政調(diào)解。進一步增強新時期下做好氣象行政調(diào)解工作重要性必要性的認識，切實把氣象行政調(diào)解工作擺上重要位置，加強組織領導，完善配套制度和推進措施。健全由氣象主管機構負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的氣象行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機制。建立由氣象法制機構為組長單位、重點執(zhí)法部門為成員單位的氣象行政調(diào)解工作指導協(xié)調(diào)議事機構，每半年進行一次工作通報，重大情況及時向上級氣象主管機構和當?shù)卣畧蟾妗Ｍ七M氣象行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展氣象行政調(diào)解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。

篇4

根據(jù)《**省人民政府關于加強森林資源林政管理工作的意見》（*政發(fā)〔**〕119號）和大理州森林資源林政管理工作有關要求，為切實加強我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長效機制，促進林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結構為主線，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態(tài)建設、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

二、目標任務

到**年，實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，森林覆蓋率達到60%，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達到65%。重點林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

三、主要措施

（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局、森林公安分局、自然保護區(qū)管理局，要采取多種形式，充分利用墻報、標語、護林防火宣傳牌進行宣傳。在每年的植樹節(jié)、愛鳥周、“朝山”等民俗活動和森林防火期間，采取發(fā)放宣傳圖冊、護林防火通知書，派出護林防火宣傳車深入基層進行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規(guī)和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發(fā)揮警示教育作用，進一步提高全民、全社會保護森林資源的自覺性，營造森林資源林政管理的良好社會環(huán)境。

（二）加強林政管理隊伍建設，提高林政執(zhí)法能力

1．完善護林員聘用制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)行政主管部門要根據(jù)下達的護林員指標，公開招聘護林員，實行一年一聘制，簽訂管護責任合同，劃定管護責任區(qū)。建立健全巡山管護監(jiān)督機制，完善管護考核辦法，加強對護林員的考核管理，實現(xiàn)管護效益的最大化。

2．強化執(zhí)法培訓。林業(yè)行政主管部門要加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強化執(zhí)法人員的理論基礎、法律、法規(guī)、程序以及行政辦案等涉林知識培訓，提升林政執(zhí)法水平，努力建設一支高效、廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。

3.依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當事人的合法權益，又增強執(zhí)法人員的責任意識。二是實行文書登記制度，規(guī)范執(zhí)法文書的管理。林業(yè)行政執(zhí)法文書由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，實行嚴格審核文書發(fā)放和核銷制度。要對正常使用文書情況進行監(jiān)管和審查，規(guī)范執(zhí)法文書，確保辦案質(zhì)量，杜絕“以罰代批”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。通過溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。四是對有違法行為的執(zhí)法人員，嚴格按有關規(guī)定追究其行政責任。五是不斷提高執(zhí)法效能，切實加大執(zhí)法力度，從重從快從嚴查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無證經(jīng)營、非法收購、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發(fā)案一起，查處一起。六是對工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭、執(zhí)法成效顯著的執(zhí)法人員，要給予表彰獎勵；對執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅決進行調(diào)整；對知法犯法、與犯罪分子相勾結的執(zhí)法人員，要依法依規(guī)追究責任。

（三）加強森林資源監(jiān)測機構建設和管理

要加強各級森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測隊伍建設，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展服務；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機構要堅持實事求是原則，對提供的各類技術數(shù)據(jù)負全責。林業(yè)部門要查清森林資源家底，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，及時建立和更新森林資源檔案，構建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系，提高綜合監(jiān)測水平，實現(xiàn)動態(tài)管理，及時掌握森林資源動態(tài)變化情況。

（四）加強林權和樹木采伐管理，規(guī)范木材經(jīng)營加工市場

1．要嚴格管理林地。執(zhí)行征占用林地定額制度以及《林木和林地權屬登記管理辦法》，加強森林植被恢復費使用的監(jiān)管，嚴厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房使用林地進行審核，凡是未經(jīng)審核的，國土資源部門不能辦理相關手續(xù)。因工程建設、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關的林地征（占）用手續(xù)。

2．規(guī)范商品材、工程建設用材和農(nóng)民自用材審批程序。商品材采伐必須根據(jù)實際，達到采伐標準的必須先報批采伐指標，再按程序辦理有關手續(xù)；因工程建設征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規(guī)定進行報批，辦理相關手續(xù)后在核準范圍進行采伐；在農(nóng)民自用材審批過程，必須按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行審批。

3．強化林木采伐監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破縣下達的采伐指標。二是禁止給山林內(nèi)無可采伐林木的申請者發(fā)放林木采伐許可證。三是禁止農(nóng)民自用材當作商品材采伐。四是禁止在自然保護區(qū)和漫害山國有林區(qū)內(nèi)審批林木。五是林業(yè)技術人員必須到現(xiàn)場監(jiān)督采伐，采伐必須按照規(guī)定時間、地點、數(shù)量、樹種進行。

4．加強木材經(jīng)營加工的審核。禁止沒有木材經(jīng)營加工許可證和沒有木材檢尺資格的人員在縣內(nèi)從事木材經(jīng)營加工活動。林業(yè)、森林公安、工商、稅務等部門要加大對木材市場的巡查力度，對無證經(jīng)營、收購非法木材的，特別是收購偷砍、盜伐林木的，要給予嚴厲打擊，并吊銷其《木材經(jīng)營加工許可證》，促進木材經(jīng)營加工市場的規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管、促進木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）加大投入力度，推進林政管理體制改革

要著力加強森林資源林政管理的基礎設施建設，切實改變管理水平不高和執(zhí)法手段落后的狀況，適應新形勢下資源林政管理工作的需要。按照分類經(jīng)營和分區(qū)施策的原則，制定符合實際、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。在保護好森林資源的前提下，對不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理水平。對公益林要嚴格管護、科學經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要積極探索建立適應商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。編制實施森林經(jīng)營試點方案，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長平衡，又能適應林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的新的林木采伐管理制度，真正落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權，促進林業(yè)發(fā)展。

（六）建立健全森林資源管理相關制度

篇5

2020年，在省、市、縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法部門的業(yè)務指導下，在縣委、縣政府和縣衛(wèi)健委的堅強領導下，我局不忘初心、牢記使命，以問題為導向，始終按照“內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象”，以服務XX“大健康”的理念開展工作，取得了一定的成效。2020年共查辦衛(wèi)生健康執(zhí)法案件總數(shù)X件，執(zhí)結X萬元。現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、精業(yè)務，堅定不移提高業(yè)務水平。

做好衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務知識培訓，是提高衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作能力的保障。一是邀請省市專家下縣學。與省綜合監(jiān)督局、衛(wèi)生監(jiān)督所和市衛(wèi)監(jiān)局建立常態(tài)化指導機制。省衛(wèi)監(jiān)局YY同志、市衛(wèi)監(jiān)局XX同志先后到信豐調(diào)研指導，提出專業(yè)性的指導意見，提高我局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和水平。二是前往先進的兄弟縣交流學習,到AA區(qū)、BB縣；詳細了解兄弟縣衛(wèi)生計生監(jiān)督工作的具體做法和好的經(jīng)驗，為做好我局衛(wèi)生監(jiān)督工作開闊了思路，積累了經(jīng)驗。三是組織全體監(jiān)督員自學和利用網(wǎng)上培訓平臺進行網(wǎng)上學習。

二、抓重點，全面開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作

以問題為導向，傾聽群眾呼聲，關注民生熱點，查辦大案要案，整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序為抓手，加大“雙隨機”查辦力度，開展各項專項整治活動和日常監(jiān)督工作。一是創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制，主動治理醫(yī)療亂象，開展了專項整治活動。開展醫(yī)療亂象專項整治，打擊非法行醫(yī)行動。查處違法違規(guī)案件YY件，其中無證行醫(yī)X件。二是開展了餐飲具集中消毒單位專項監(jiān)督抽查工作。為保障我縣餐飲具集中消毒單位的消毒安全和消毒效果，對全縣餐飲具集中消毒單位進行了檢查和抽檢，共檢查相關單位1家，抽檢7套樣品，下達整改意見書2份。三是開展公共場所專項整治，規(guī)范公共場所經(jīng)營秩序。開展了游泳場所、集中式空調(diào)、公共浴室（沐足業(yè)）專項整治，“雙隨機”與日常相結合，監(jiān)督檢查公共場所經(jīng)營單位WW戶次，下達整改意見書KK份，立案查處8起，罰款1.02萬元。四是緊扣三項整改問題，提升內(nèi)部管理能力，強化集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督工作。參加現(xiàn)場培訓1次，開展了全縣規(guī)模性集中供水單位專項監(jiān)督，對YY戶集中供水單位進行了以衛(wèi)生許可、供管水人員健康、水質(zhì)凈化消毒、自檢、水源防護等為主要內(nèi)容專項監(jiān)督檢查。五是拓寬思路，創(chuàng)新模式，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。對職業(yè)健康用人單位分園區(qū)內(nèi)、園區(qū)外分別施策，精準監(jiān)管。通過“扶打并舉”等方式，規(guī)范了一批企業(yè)，立案5起，結案1起，罰款人民幣50000元。

三、重實效，全面做好疫情防控監(jiān)督工作

黨員干部主動請戰(zhàn)，積極參加疫情防控。每天早出晚歸，沖鋒在前，不懼風險，深入各卡點、集中隔離治療點、醫(yī)學觀察點、醫(yī)療機構發(fā)熱門診、公共場所、特殊場所（監(jiān)獄、精神病醫(yī)院、敬老院）等前沿風險最大的一線監(jiān)督檢查，化解風險點，體現(xiàn)了黨員、監(jiān)督員大無畏的精神。對違反疫情防控措施的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、處罰一起，有力的推進了疫情防控工作的有序落實。監(jiān)督醫(yī)療機構WW家，公共場所28家，供水單位3家，交通卡點等其它單位67個，臨時關停公共場所46家，下達衛(wèi)生意見書421份，立案查處28起，其中無證行醫(yī)11起，對1家醫(yī)療機構未嚴格落實疫情防控措施處9萬元罰款，1家職業(yè)健康用人單位疫情防控措施落實不到位處5萬元罰款。

扎實推進商業(yè)網(wǎng)點、學校有序復工復學，2月起，我局開展受理美容、美發(fā)、旅館酒店及社會醫(yī)療機構復工營業(yè)報備審核工作，報備公共場所（美容、美發(fā)、旅館酒店）SS家，社會醫(yī)療機構5家，復學的127家中小學校、11家托幼機構、34家校外培訓機構全部監(jiān)督到位。積極主動組織精干力量參加縣里統(tǒng)一調(diào)配的復工復產(chǎn)督導工作，共參加457家企業(yè)復工復產(chǎn)，進駐企業(yè)3500人次，下達督導整改意見書780份，保障了我縣疫情防控與復工復產(chǎn)兩不誤。

四、強宣傳，積極搶占輿論宣傳報道的高地。

篇6

數(shù)字城管建設是一項立足長遠、創(chuàng)新體制、適應現(xiàn)代化城市管理需要的全新工作模式。根據(jù)建設部《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》和省政府辦公廳《關于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知》精神，年前，我市數(shù)字城管建設方案已經(jīng)通過了專家論證，*年將全面啟動全市數(shù)字化城管工作，力爭在5月份投入試運行。

一是加快數(shù)字城管建設步伐。在市數(shù)字化城市建設領導小組領導下，會同有關部門及建設單位緊密協(xié)作，加快建設步伐。要嚴格按照建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》等有關行業(yè)標準，充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，構建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡平臺。完成地理編碼系統(tǒng)，科學劃分城市管理的物件和事件，實行網(wǎng)絡化管理。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，按照實際需要聘用監(jiān)督員。形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數(shù)字化城管新模式。

二是建立數(shù)字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協(xié)調(diào)機制。加強疑難問題的協(xié)調(diào)，保證問題的及時和高質(zhì)量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構建高效明確的責任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數(shù)字化城管《工作手冊》，制訂數(shù)字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監(jiān)督員隊伍管理，提高監(jiān)督員素質(zhì)和責任心，發(fā)揮他們在快速發(fā)現(xiàn)問題上的作用。要按照定人、定崗、定責的“三定方案”，對各自轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責任，構建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工、協(xié)管員、沿街單位“四位一體”的網(wǎng)格管理責任體系，真正實現(xiàn)人人有責任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細化”管理。要結合“數(shù)字城管”建設，做好精細化管理的基礎工作。對轄區(qū)內(nèi)所有設施摸底調(diào)查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標準。推進精細化制度建設，組織編印《城管行政執(zhí)法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責任，細化工作標準，量化考核目標，規(guī)范執(zhí)法流程。要提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。繼續(xù)推行徒步執(zhí)法，強調(diào)處理問題的時限，樹立快速反應、雷厲風行的過硬作風。要精心制定各級應急處理預案，詳細制定應對措施，建立應急人員、應急裝備、應急措施檔案。

二是推動“規(guī)范化”建設。我們必須通過規(guī)范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴格按制度工作、按制度管理、按制度執(zhí)法，堅持依法行政，切實提高行政執(zhí)法效能。要規(guī)范工作方式，把規(guī)范化建設與即將實施的“數(shù)字城管”工作對接起來，根據(jù)“數(shù)字城管”的要求和管理工作的實際，提出規(guī)范化建設的工作目標。要規(guī)范執(zhí)法管理制度。從案件辦理程序入手，規(guī)范在執(zhí)法培訓、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等環(huán)節(jié)上的工作制度。以制度保障執(zhí)法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執(zhí)法?！俺枪軣o小事，事事關民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執(zhí)法的工作理念，在強化管理、嚴格執(zhí)法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標準。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務中心，開通城管服務熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執(zhí)法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執(zhí)法言行上做到文明禮貌，嚴禁粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，積極使我們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認可。

3．突出市容環(huán)境整治，進一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環(huán)境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認真制訂重點區(qū)域、重要建筑群和主干道的廣告設置規(guī)劃。以市區(qū)十二條主要道路為重點，組織“百日會戰(zhàn)”，開展戶外廣告專項整治。控制審批大型戶外廣告，減量治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；統(tǒng)一設置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標準》相關規(guī)定的要求，嚴格規(guī)范店招店牌的設置，實行新設店招店牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設施、藝術風格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現(xiàn)城市特色亮化設施，提高市區(qū)美化亮化效果。繼續(xù)大力開發(fā)城市無形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營權等公開拍賣，為城市管理可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

二是堅持維護規(guī)劃權威，加強違章建筑查處。我們一方面要認真總結查處違章建設行為的經(jīng)驗，加強宣傳引導，以求營造守法環(huán)境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴查處違章建設。要始終保持高壓態(tài)勢，組織開展拆除違章建設專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發(fā)揮“城管進社區(qū)”的功能和基層組織的作用，確保老城區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的違法建設逐年減少。特別是對市區(qū)控制區(qū)域內(nèi)的違章建筑查處工作上，要堅決執(zhí)行城市規(guī)劃法，堅決予以，著力維護建設秩序、社會公平，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三是堅持標本兼治，加強治理市容“頑癥”。認真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執(zhí)法人員按照責任區(qū)分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態(tài)性、反復性等問題，有計劃、有目的科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。扎實開展“城管進社區(qū)”、“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”活動，實施整治工程向社區(qū)、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創(chuàng)建。以建設路、世紀大道等主干道“示范路”創(chuàng)建工程為重點，實行高起點規(guī)劃，高標準管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標準，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。拆除違法設置、不符合設置標準、影響城市形象的設施。嚴格規(guī)范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優(yōu)質(zhì)建設。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監(jiān)管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學完善考評機制。城管辦要進一步調(diào)動和激發(fā)各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮居委會和社區(qū)的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監(jiān)督和考評，要對“數(shù)字化城管”未涉及區(qū)域的市容環(huán)境加強監(jiān)管，組織、督促、協(xié)調(diào)相關職能部門治理。要繼續(xù)深入開展“衛(wèi)生周”活動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環(huán)衛(wèi)體制改革，進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。

積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，逐步形成以市場調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業(yè)模式加以相關形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權限發(fā)包給環(huán)衛(wèi)內(nèi)部人員，實行內(nèi)部競標。

二是實行環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。根據(jù)市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業(yè)制度。將街巷、綠地等保潔納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛(wèi)生環(huán)境。

三是強化環(huán)衛(wèi)設施建管。切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區(qū)重點地段增設移動公廁。要加強環(huán)衛(wèi)設施的日常養(yǎng)護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環(huán)衛(wèi)設施總量普查，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網(wǎng)絡和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。積極建立和培育設施維護、公廁養(yǎng)護的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。

四是切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度。落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮(zhèn)建設，進一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

建設宜居城鎮(zhèn)是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領導，強化指導，扎實推進。

一是要認真制訂工作標準。本著標準化、系統(tǒng)化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，明確管理職責，科學制訂鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境設施、機構建設、環(huán)境質(zhì)量等管理工作標準，突出硬性指標。要完善城鎮(zhèn)管理體制，建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡體系，構筑城、鎮(zhèn)一體的城市管理組織機構框架，明確各鎮(zhèn)、各有關職能部門宜居城鎮(zhèn)的管理責任。

二是要積極指導開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關職能部門對各鎮(zhèn)進行檢查指導，通過與各鎮(zhèn)黨委政府、管理機構、街道辦（居委會）開展調(diào)研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮(zhèn)在開展“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中存在的問題。修訂完善城鎮(zhèn)管理辦法，加強管理隊伍建設，提高文明執(zhí)法水平。遣派執(zhí)法人員配合各鎮(zhèn)開展綜合整治，確保實實在在的創(chuàng)建效果。

三是構建農(nóng)村垃圾收運處置體系。根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處置”的模式，構建農(nóng)村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導各建制鎮(zhèn)、村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡的全覆蓋。扶持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。努力實現(xiàn)全市每個鎮(zhèn)都有垃圾處理能力，做到農(nóng)村垃圾有人管、有設備運、有地方處理。

四是加強創(chuàng)建工作考核。進一步加強對建制鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作的督查力度，增加巡查頻次。在結合各建制鎮(zhèn)年中調(diào)研情況的基礎上，組織對建制鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作星級單位。對在宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動成績突出的建制鎮(zhèn)進行授予通州市“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮(zhèn)申報南通市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)單位。以促使“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設管理，進一步提升隊伍形象

一是強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力增強隊伍執(zhí)法本領。要切實加強一線隊伍的學習培訓，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務，協(xié)調(diào)利益關系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領。要構建科學規(guī)范的培訓體系，今年局將分別舉辦中層干部、一線人員培訓班，每次集中培訓不少于2期，分批組織執(zhí)法人員為期一個月的封閉訓練。從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新培訓內(nèi)容,強化培訓的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。

篇7

我國行政征用存在的問題緣于我國現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，發(fā)達國家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細規(guī)定了本國行政征用行為的內(nèi)容，對行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標準的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實踐混亂甚至無所適從。目前，我國的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應采用統(tǒng)一法典與單行法相結合的方式更具有可行性。筆者認為，我國立法制定統(tǒng)一行政征用法典應該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權行使主體、行政征用權的設定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補償?shù)囊话銟藴?、法律責任等?nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實施，應設立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設立，針對復雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復立法，還要避開法律之間的沖突，實現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國家在市場無法發(fā)揮作用配置社會資源的情況下，發(fā)揮國家公權力獲取社會資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實現(xiàn)公共利益的同時又要保障私益的實現(xiàn)。唯有如此，才能使我國行政征用實踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達到更好地實現(xiàn)公共利益與更好地保護私益的平衡發(fā)展。此外，應整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個領域，因此，應當允許單行法根據(jù)實際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險、救災等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進行細化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權利以及行政征用具體適用程序和補償程序。如果沒有后面的工作，這個法條可能就只是個參照國外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設。即便真的適用這項法律條文，在很多細節(jié)方面都是無法可依，可能會讓處于這種法律關系之中的雙方都無所適從，也不能對自己行為的后果做出明確的預期。因此，在行政征用基礎理論研究深入和相應法律頒行的前提下，對分散于眾多單行法中的條文進行整合和細化，既是一項繁重的任務，也是一個必須解決的問題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對于什么是公共利益卻都沒有進一步給出明確的定義，同時也沒有對公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因為在法規(guī)上缺乏對公共利益的準確含義進行界定，公共利益的話語權和解釋權都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實際行政征用活動中，經(jīng)常基于各種其他利益考量，對公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權行使得過于寬泛，甚至有時是借公共利益之名，行侵犯相對人合法權益之實。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對其進行準確的界定，可能從理論上能夠進行闡釋，但法律應該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細列舉了35項共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進步，在該條例的第8條用5個條款外加一個兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關于行政征收的，但對于完善行政征用活動中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義?？傊?，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權的現(xiàn)象就會明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對人利益需要規(guī)范的行政程序保護。然而，我國行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國行政執(zhí)法實踐的桎梏。為改變我國重實體輕程序的立法缺陷，除了我國憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護航，公民私有財產(chǎn)權才能真正得到保護，社會主義市場經(jīng)濟才能有序發(fā)展。（一）立法設定公共利益的程序行政征用相關立法及執(zhí)法實踐表明，我國缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對人合法財產(chǎn)權的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強制性，必須嚴格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當性，可以限制行使權力的隨意性，而確認的公共利益是程序正當性的前提。如在土地征用實踐中，要對所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設項目的公益性。相關行政征用權主體可以借鑒日本允許行政相對人參加到土地征用的程序中。相應的審批機構應通過聽證會的形式、網(wǎng)絡投票形式、走訪相關部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎上，將土地征用相關文書發(fā)回項目所在地，明確告知行政相對人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進一步提高行政效率。而對于登記形式，可由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一對農(nóng)民情況進行統(tǒng)計，將由農(nóng)民個體登記改為由集體經(jīng)濟組織為單位進行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運行效能。（三）完善評估程序和相應的救濟程序目前在具體的行政征用實踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對被征用財產(chǎn)的估值程序及救濟程序設置不夠完善，對被征用財產(chǎn)的評估價值過低，嚴重偏離市場價格，最終導致相對人不能獲得公平補償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟程序進行補救。在這一點上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評估必須以市場價格作為基準，①規(guī)定評估機構的選定方法，②對評估價值不服的公平救濟程序。

完善行政征用補償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補償?shù)臉藴矢叩秃褪欠衤鋵嵉轿唬捅徽饔萌说睦婺芊竦玫捷^好的維護息息相關，我國行政征用補償法律制度的滯后，也直接影響到了補償?shù)膶嵺`操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應適時制定統(tǒng)一的《行政補償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實中被廣泛運用，遍布行政管理的各個領域，而每一種類的行政征用都要涉及到補償問題，同樣也面臨著公平補償問題。行政補償是對合法行政行為侵害的補償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個類別，同時行政補償直接關涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領域，就行政補償問題制定統(tǒng)一的《行政補償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補償問題上，卻跳出了這個范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補償法》，從而使所有種類的行政行為補償有法可依。目前，世界各國關于行政補償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，或者將補償和國家賠償并列規(guī)定在國家責任法中；第二種是分散立法模式，即將補償?shù)姆梢?guī)定散見于各個具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結合；第三種是統(tǒng)一和分散相結合的模式，既有行政補償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時根據(jù)具體管理領域的需要，做出特別的補償規(guī)定。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國的行政補償領域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補償法》應對行政補償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責任構成要件等。目前我國的行政補償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個領域，為了更好地實現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進一步擴大。補償標準要逐漸向市場公平價格靠攏，補償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補償方式以現(xiàn)金補償為主，輔以其他形式，比如返還財產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術支持、貸款扶持等多種形式?？傊瑥男姓a償?shù)奈镔|(zhì)基礎上看，我國近年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，財政收入和綜合國力穩(wěn)步增長。從行政補償?shù)挠^念基礎上看，公民權利意識不斷強化，適當?shù)男姓a償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補償?shù)牧⒎ɑA上看，行政補償?shù)幕A理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

篇8

實踐中的環(huán)保自力救濟事件,大多是由于企業(yè)污染環(huán)境,而公眾無法或者無法及時獲得公權力的救濟,不得已采取過激行為,以強力制止企業(yè)繼續(xù)污染和破壞環(huán)境的行為。對此,學界中有人提出“環(huán)境自衛(wèi)權”理論,認為其“實質(zhì)是正當防衛(wèi)理論在環(huán)境法領域的適用與衍化”。[1]

正當防衛(wèi)是侵權法中合理抗辯的理由?！爱斒氯说男袨榭陀^上造成他人的損害,但這些行為又具有侵權法上的正當性與合法性,故以此作為抗辯理由,主張不承擔民事責任?！盵2]然而實務中的做法卻往往與此相反。關于環(huán)保自力救濟的性質(zhì),一直存在著較大的爭議。

為澄清理論中的疑問,本文借鑒民法請求權基礎的思考方式進行分析?！罢埱髾嗷A是指原告得向被告所主張的法律規(guī)范?！盵3]按照法律思維的邏輯順序,首先需要判斷,環(huán)保自力救濟是否侵害了企業(yè)的權利,侵害的是何種權利。其次,假定侵權行為成立,該行為是否具有合理抗辯的理由,而阻卻行為的違法性。

(一) 侵犯的企業(yè)權利

實施環(huán)保自力救濟,無疑侵犯了企業(yè)的權利。圍堵廠房、破壞機器,造成企業(yè)的財產(chǎn)損失,首先侵犯了企業(yè)的物權[4].需要指出的是,機器設備用于生產(chǎn)經(jīng)營,造成環(huán)境污染,但其物權的保護,并不受到影響。

企業(yè)的營業(yè)損失大致可以分為兩類,一種是附隨于權利受到侵害而發(fā)生,由于毀損機器設備而無法營業(yè)造成的損失。這些損失與權利受到侵害具有相當因果關系時,可以請求賠償。另一種是純粹經(jīng)濟上損失,不是由于權利被侵害而發(fā)生的。純粹經(jīng)濟上損失不具有社會公開性,范圍不確定,原則上不予賠償。[5]

在造成人身傷害的事件中,企業(yè)員工的生命健康權等人格權受到侵害,應當獲得相應的賠償。人格權是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的、為維護主體的獨立人格所必備的權利。[6]由于人格權具有專屬性,受到侵害時,應當由受害者本人或其近親屬主張私法上的救濟。

對于企業(yè)的財產(chǎn)損失與員工的人身傷害,可否以企業(yè)的營業(yè)權作為請求損失的依據(jù),存在爭議。

企業(yè)的營業(yè)權屬于德國法上的概念,是所謂的框架權。由于其客體難以具體化,欠缺社會典型公開性,尤其是歸屬及排他的功能,“關于侵害行為的要件及其保護范圍的認定,違法性判斷,以及請求權竟合關系仍無定論?！盵7]因此,實務中應采否定論。

(二)不法及正當防衛(wèi)

實施環(huán)保自力救濟,侵犯了企業(yè)的物權。按照通常見解,侵害他人的權利,即屬不法行為,如果不具備合理抗辯的理由,就應當承擔相應的法律責任。

侵權責任中的抗辯理由包括:依法執(zhí)行職務、正當防衛(wèi)、緊急避險、受害人同意、自助、受害人的故意、第三人過錯、不可抗力與意外事故。[8]與環(huán)保自力救濟相關的主要是正當防衛(wèi)制度。[9]

正當防衛(wèi)在各國的法律制度中,均屬于合理抗辯的理由?！兜聡穹ǖ洹?27條規(guī)定,“因正當防衛(wèi)所為之行為,不以違法論?！贝箨懛ㄏ抵械钠渌麌乙灿蓄愃埔?guī)定。英美法系通過判例確認,正當防衛(wèi)是侵權行為的一般抗辯理由。我國《民法通則》128條規(guī)定,“因正當防衛(wèi)造成損害的,不承擔民事責任。正當防衛(wèi)超過必要的限度,造成不應有的損害的,應當承擔適當?shù)拿袷仑熑??！?/p>

正當防衛(wèi)的實施需要符合一定的條件:“首先,須對于現(xiàn)時不法之侵害。其次,須為防衛(wèi)自己或他人的權利。第三,須防衛(wèi)不超過必要的限度。過當防衛(wèi),應付相當賠償責任。”[10]

環(huán)保自力救濟侵犯了企業(yè)的財產(chǎn)權利,是否具有法律上的正當性,就在于其是否滿足正當防衛(wèi)的構成要件。

(三)環(huán)保自力救濟性質(zhì)分析

正當防衛(wèi)是一種基于原權利而產(chǎn)生的救濟權?！氨救嘶蛩说娜松頇嗪拓敭a(chǎn)權是原權,當這些權利受到侵犯時就產(chǎn)生了正當防衛(wèi)權,從這個意義上說,正當防衛(wèi)是一種救濟權?！盵11]

因此,分析正當防衛(wèi)的構成,應當從防衛(wèi)權的原權利入手。

對于公眾而言,人身權與財產(chǎn)權作為正當防衛(wèi)的原權利應無疑問。而環(huán)境權可否成為獨立的民事權利,受到正當防衛(wèi)制度的保護,卻有商榷的必要。

1,環(huán)境權

關于環(huán)境權的概念,我國學者的表述基本上是一致的,認為環(huán)境權為環(huán)境法律關系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權利。然而關于環(huán)境權的性質(zhì)卻眾說紛紜。大多數(shù)學者認為環(huán)境權是一項新型的基本人權,其核心為生存權。[12]

傳統(tǒng)的環(huán)境權理論自20世紀六、七十年代在美國崛起以來,曾在西方國家風行一時,但多數(shù)國家拒絕通過憲法規(guī)定環(huán)境權,法院也大都拒絕通過解釋憲法承認憲法地位的環(huán)境權,學術界也逐步喪失對環(huán)境權理論的興趣。[13] 20世紀80年代通過的多數(shù)國際環(huán)境法律文件和人權文件都承認國際環(huán)境權,90 年代通過的國際環(huán)境文件一般都沒有提到環(huán)境權。[14]

環(huán)境權作為一種新的一般性權利還處于形成過程中的第一階段,即在政治、社會、道德方面逐漸為國民熟知,并深入到人們法律意識中去的階段。[15]對于環(huán)境權所揭示的環(huán)境問題,應給予高度重視,把實現(xiàn)環(huán)境權的理念作為社會發(fā)展的最終目標。然而環(huán)境權主體的廣泛性與內(nèi)涵的不確定性,削弱了其成為民事權利的可能。因此,盡管深受環(huán)保浪潮的影響,世界上絕大多數(shù)國家的民法典,均沒有規(guī)定獨立的環(huán)境權。從各國的司法實踐來看,也鮮有依據(jù)環(huán)境權裁判的案例。

日本學者原田尚彥指出:……每個人都享有在良好的自然環(huán)境中享受舒適生活的環(huán)境權,但如果給予環(huán)境權至高的力量,就會有產(chǎn)業(yè)停廢的危險。……把環(huán)境權看作是排除一切利益衡量的絕對的至高無上的價值來約束法院是不對的。推進環(huán)境保護的目的應當是在與其他法益實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)之下達到的。[16]可供參考。

2,環(huán)境污染侵權

而公眾的人身權與財產(chǎn)權是否受到侵犯,需要分析企業(yè)的行為,是否構成環(huán)境污染侵權。

環(huán)境污染侵權是一種特殊的侵權行為,同傳統(tǒng)的民事侵權類型相比,在主體、客體乃至內(nèi)容方面,均具有自身的特點。[17]基于上述原因,環(huán)境污染侵權理論經(jīng)歷了“過失客觀化”、“違法即過失”到過錯推定,乃至最終無過錯責任的確立。[18]其構成要件具體包括(1)污染環(huán)境的行為;(2)損害;(3)污染環(huán)境的行為與損害之間的因果關系。[19]成立環(huán)境污染侵權時,污染行為還需不具備法定的免責條件。

至此,判斷環(huán)保自力救濟是否滿足正當防衛(wèi)的要件,關鍵在于對企業(yè)行為性質(zhì)的認識。由于環(huán)境污染侵權的復雜性與特殊性,環(huán)境領域中的正當防衛(wèi)制度充滿了爭議。

3,環(huán)保自力救濟可否構成正當防衛(wèi)?

(1)企業(yè)排污行為的性質(zhì)

與一般的侵權行為不同,污染環(huán)境的行為本身具有價值雙重性。由于科技水平的限制,企業(yè)的排污行為往往是伴隨著合法的生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的。為實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,國家一方面允許污染企業(yè)存在,另一方面又要求排污限制在公眾可以“忍受的限度”內(nèi)。因此,在存在環(huán)境污染的情形下,需要運用利益衡量的手段,做出有利于企業(yè)或者受害者的不同判斷,進而實施不同的法律調(diào)節(jié)。[20]

利益衡量是指造成損失與所獲利益之間的法益衡量?！胺ㄒ嬷饬坑筛叩降蛥^(qū)分為生命、身體、自由、名譽、財產(chǎn)之位階。而同一位階之法益,就財產(chǎn)法益而言,依然要做財產(chǎn)價值高低的衡量?！盵21]

在具體的案例中,法院往往會出于政策考慮,基于不同的價值判斷,對企業(yè)排污行為做出不同的裁判。

(2)環(huán)境公益的保護

由于環(huán)境權作為獨立的民事權利尚不成熟,因排污行為而遭受損害的環(huán)境公益,并不屬于私法上的權利范疇?！皺嗬母拍羁梢詳U張解釋,但不應包括公益?！盵22]維護環(huán)境公益的任務,主要還在于國家。正如學者所指出的,“現(xiàn)代環(huán)境問題的解決,主要是以行政手段為主,配置以懲罰為特點的刑事法律與以補償、修復為特征的民事法律來協(xié)調(diào)?！盵23]因此,環(huán)保自力救濟的實施,必須具有法律上的正當性。否則,人人皆以維護公益的法律化身自居,自力救濟盛行,必然導致法律秩序的崩潰。

(3)環(huán)境領域中的正當防衛(wèi)

環(huán)保自力救濟是否具備法律上的正當性,需要結合污染侵權與正當防衛(wèi)理論,具體分析。

正當防衛(wèi)是針對不法侵害而實施的,需要有不法侵害的事實存在。而企業(yè)的排污行為并非傳統(tǒng)的民事侵權類型,純粹無價值而是非分明。由于社會資源具有有限性,在具體案件中,國家只能在資源使用的沖突中做出選擇,讓當事人在某種條件下,享有資源使用上的優(yōu)勢。或者允許企業(yè)制造污染,或者允許公眾安寧居住。利益的衡量往往具有不確定性。因此,企業(yè)的排污行為并不必然構成不法侵害。

在企業(yè)行為符合污染侵權的構成要件,對公眾財產(chǎn)與人身造成侵犯的情形之下,可否實施正當防衛(wèi),仍存疑問。

正當防衛(wèi)是針對非法的、非進行正當防衛(wèi)而不能排除的不法侵害而進行的。[24]而環(huán)境污染卻具有持續(xù)性、潛在性及不明確性的特點。往往利用環(huán)境為中介,然后作用于人身及財物,需要經(jīng)過較復雜的物理、化學和生物反應過程。環(huán)境污染通常不是一次,而是不斷排污、長期積累而漸進形成的。單一原因造成污染的情形固然存在,更多的則是由多方面的原因所造成的。

根據(jù)環(huán)境污染的上述特性,認定環(huán)保自力救濟滿足正當防衛(wèi)的緊迫性要件,尚欠說服力。至于因環(huán)境執(zhí)法不力,造成污染長期存在的現(xiàn)象,需要通過加強環(huán)境行政執(zhí)法,以及司法機關的積極介入加以解決。制度的缺陷,應當通過法治建設來逐步完善,并不當然賦予公眾實施過激行為的權利。

不容否認,現(xiàn)實生活中存在急性的、突發(fā)性環(huán)境事故,如有毒有害物質(zhì)的泄露等。對此應當允許實施正當防衛(wèi)。然而突發(fā)性環(huán)境事故造成的污染,盡管可能損失巨大,但并不屬于通常意義上的環(huán)境污染侵權,不具典型性。實踐中的環(huán)保自力救濟,大多是針對累積復合型環(huán)境污染而實施的,鮮有該類型的相關報道。

由于環(huán)境問題的不可逆轉(zhuǎn)性與難以恢復性,對具有現(xiàn)實危險性的污染行為,可否實施預防性防衛(wèi),更是值得商榷。

一般認為,正當防衛(wèi)應在正確的時間實施,是對于“現(xiàn)時違法的攻擊”[25].實施正當防衛(wèi)應當在不法行為已經(jīng)開始且尚未結束的時間內(nèi)進行。防衛(wèi)人不得進行“事先防衛(wèi)”與“事后防衛(wèi)”。環(huán)境污染侵權的判斷是多種利益衡量的結果。污染行為的性質(zhì),本身具有較大的不確定性。何謂具有危險性的污染行為,難以認定。如果允許對此自衛(wèi),恐怕會為個人的妄為提供借口。

即使污染行為的危險性可以確定,當事人也可以選擇物權請求權等私法模式,維護自身利益。而環(huán)境公法領域中的預防性制度,從另一角度也可解決上述問題。需要指出的是,環(huán)境問題的解決,是多種手段綜合運用的結果,不應當把視線僅僅局限于正當防衛(wèi)制度之中。

目的合法性和正義性是正當防衛(wèi)的必備條件之一,防衛(wèi)必須以保護本人或他人為目的。目的不同于意圖或動機,一般是通過客觀后果來判斷的。對環(huán)保自力救濟的實施者而言,參與環(huán)境公益的熱情固然值得贊賞,但如果把環(huán)境保護視為自家私事,試圖凌駕于法律之上,而采取諸如封鎖企業(yè)、破壞設備乃至人身傷害等過激行為,顯然與依法治國的要求不相符合。維護社會秩序與公益,主要還是國家的職能。個人應當在法制框架內(nèi)參與環(huán)境公益事業(yè),方能實現(xiàn)環(huán)境保護的最終目的。

環(huán)保自力救濟是針對排污企業(yè)進行的。企業(yè)作為組織體,是由人與包括機器設備在內(nèi)的財產(chǎn)要素構成的。實施污染是員工與設備共同作用的結果。如果說針對機器設備時,企業(yè)的財產(chǎn)損失能夠計算。那么在針對工作中的員工時,其人格利益的價值卻難以估算。員工與自力救濟實施者雙方之間的利益應該如何平衡,理論上尚無定論。對員工實施怎樣的措施才足以阻止其工作,實踐中也難以判斷。這也造成了自力救濟實施限度的不可確定性。

事實上,就正當防衛(wèi)的限度條件而言,防衛(wèi)的方式應當是足以抵抗現(xiàn)實存在的、正在發(fā)生的侵害行為。而防衛(wèi)強度則是,防衛(wèi)所使用的力量強度須與侵害強度相適應。

環(huán)保自力救濟的限度,涉及到利益衡量的問題,即所保護的利益與破壞的利益的大小得失比較。為較小的合法利益而采取損失巨大的防衛(wèi)方式,法律是不認可的。利益衡量是一個復雜的過程,需要參酌客觀情勢,衡量不同價值,理論上具有極大的不確定性。因而造成實務中對自力救濟“度”的把握,難以控制,不具有現(xiàn)實可操作性。

而一般認為,圍堵廠房、破壞機器乃至造成嚴重人身傷害的事故,與環(huán)境污染的漸進性與潛在性特征相比,在方式、強度上顯然不相適應。比較而言,公眾如果采取談判協(xié)商、提出環(huán)保議案、求助于政府以及司法救濟的模式,應當說是更為恰當?shù)倪x擇。

基于上述理由,本文認為,環(huán)保自力救濟原則上并不構成正當防衛(wèi),由于其實施者侵犯了企業(yè)的物權與員工的人格權,具有不法性,應當承擔相應的法律責任。

二、環(huán)保自力救濟對策研究

(一)進一步的思考

從表面上看,環(huán)保自力救濟是企業(yè)與公眾之間,就環(huán)境污染問題而發(fā)生的沖突。由于不符合正當防衛(wèi)的要件,實施者應當承擔相應的法律責任。

單純從案件審理的角度來講,這種觀點無可厚非。實踐中,各地政府也因此采取了強硬立場,甚至利用拘留、逮捕等刑事手段,處理此類糾紛。結果卻激化了矛盾,造成了更大的財產(chǎn)、人身損失。嚴格地遵循法律規(guī)范要求,社會效果卻并不盡如人意。

透過環(huán)保自力救濟現(xiàn)象,可以觀察到公眾關注環(huán)境公益、積極參與環(huán)保事業(yè)的熱情。令人遺憾的是,這種積極參與的精神,卻沒有被納入到現(xiàn)行的制度框架內(nèi)。結果導致了公眾參與和法律秩序之間的劇烈沖突。而公眾參與的熱情如果能被正確引導,不但會減少自力救濟事件的出現(xiàn),而且會進一步促進環(huán)境公益的實現(xiàn)。因為公眾參與制度,集中體現(xiàn)了現(xiàn)代社

會民主與法治的要求,是環(huán)境法制建設的重要保證。 因此,通過制度設計以適應公眾對環(huán)保的關切,對環(huán)保自力救濟采取疏導的方式,應當比就事論事、解決糾紛的方式,更能反映出社會發(fā)展的需要,從而有利于環(huán)境問題的最終解決。

至于具體案件的審理,還是應當嚴格依法辦事。這樣做,可能會造成情與法的沖突,個案公正與實質(zhì)正義的背離。但從長遠看,樹立環(huán)保事業(yè)在法制框架內(nèi)實施的理念,更能維護法律的統(tǒng)一與尊嚴。這也許是法治完善過程中所必須的代價。

(二)環(huán)保自力救濟的制度誘因

? 1,制度缺陷

通過環(huán)保自力救濟現(xiàn)象,反映出現(xiàn)階段我國環(huán)境領域內(nèi)的諸多問題:

在環(huán)境法制建設方面,盡管經(jīng)過了多年努力,我國的環(huán)境法律體系已初步形成,但仍存在著許多不足,制約著環(huán)境法治事業(yè)的發(fā)展?！靶枰猿掷m(xù)發(fā)展論重構我國環(huán)境法”。[26]在環(huán)境執(zhí)法領域,有法可依、執(zhí)法體制、監(jiān)督機制以及觀念轉(zhuǎn)變等新老問題,[27]依然客觀存在。 而環(huán)保自力救濟事件的出現(xiàn),尤其暴露出現(xiàn)實生活中,公民參與環(huán)保事業(yè)的辛酸與無奈。

2,公眾參與

公眾參與>，！<,是指通過鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境保護事業(yè),保障公眾對污染、破壞環(huán)境的行為進行依法監(jiān)督的權利,集中體現(xiàn)了環(huán)境保護的民主原則?！董h(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀議程》等一系列國際文件均規(guī)定了公眾參與制度。一般來講,公眾參與的發(fā)展程度,取決于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平,以及由此決定的民主與法治建設。

我國環(huán)境立法中對公眾參與制度有一些規(guī)定。[28]但整體上來看,仍顯不足。從《憲法》的規(guī)定來看,[29]過分強調(diào)了國家對環(huán)境保護的作用,而對公民參與環(huán)境保護的權利未做規(guī)定。相關法律中的條款也過于原則、抽象,不具操作性。而且參與往往局限于環(huán)境受到損害后的參與,形式單一。

對于公眾參與制度,學者們已經(jīng)提出了許多完善建議。[30]然而在現(xiàn)實生活中,公眾參與渠道不暢的現(xiàn)象,依然客觀存在。在公眾試圖對污染、破壞環(huán)境的行為做斗爭時,卻無法選擇制度內(nèi)的措施,不能不說是法制建設的悲哀。采取的過激行為,往往又會危及社會安定與經(jīng)濟發(fā)展,導致結果與初衷背道而馳。

3,法院的功能缺位

在大多數(shù)環(huán)保自力救濟事件中,當事人并未向法院尋求司法救濟。法院往往是在事件發(fā)生后,充當“處罰者”的角色。僅僅以國民的“厭訟”心理進行解釋,顯然是不夠的?！皡捲A作為一種社會現(xiàn)象不是一種觀念的產(chǎn)物,而是在一定的制約條件下形成的趨利避害的行為態(tài)勢或行為習慣?！盵31]環(huán)保自力救濟深層次原因,就在于現(xiàn)存法律制度與公眾參與的不相匹配。

公眾在與污染、破壞環(huán)境現(xiàn)象做斗爭之時,未曾考慮、或者無法向法院尋求救濟,顯示出法院在環(huán)境問題上的功能缺位,這與我國現(xiàn)行訴訟制度的缺陷密切相關。傳統(tǒng)的訴訟制度恪守“無直接關系即無訴權”原則,民事訴訟與行政訴訟中都要求原告必須與案件有直接利害關系,結果阻礙了公眾通過司法途徑維護環(huán)境公益的努力。

司法終局裁判是現(xiàn)代法治國家的必然要求,實現(xiàn)法院在環(huán)境問題上的角色轉(zhuǎn)變,由“缺席者”變?yōu)榉e極的參與者,是當前制度建設中的重中之重。否則,在整個社會對司法救濟失去信心的時候,受到損失的決不僅僅是法官、律師及其他法律工作者。

因此,針對自力救濟現(xiàn)象所揭示的種種問題,本文引入美國的環(huán)境公民訴訟制度,作為加強環(huán)境法治建設、保障公眾參與的參考。希望通過制度的回應,推進環(huán)境公益事業(yè)的有效實現(xiàn)。

(三)美國的環(huán)境公民訴訟制度

1,概述

美國的環(huán)境法制建設位居世界前列,許多制度值得我國借鑒,環(huán)境公民訴訟制度即屬其一。

美國的環(huán)境公民訴訟制度起源于1970年的《清潔空氣法》。此后陸續(xù)訂立的各項環(huán)保法律中,大多具有環(huán)境公民訴訟條款。公民訴訟制度賦予了私人向法院訟的權利,其重要意義在于,提供了公民參與環(huán)保事業(yè)的制度內(nèi)管道。

從性質(zhì)上來講,環(huán)境公民訴訟屬于公益訴訟的范疇。這與公民維護個人利益的污染侵權訴訟不同。公民訴訟的目的在于督促政府或企業(yè)采取促進環(huán)境公益的做法,不在于追求損害賠償,判決的效力并不僅僅局限于涉訴的當事人。這也與美國的團體訴訟有所區(qū)別。團體訴訟盡管人數(shù)眾多,也具有公益色彩,但其本質(zhì)在于追求公民的個人利益,而且判決往往局限于涉訴的當事人。

如前所述,環(huán)保自力救濟的出現(xiàn),固然是由于企業(yè)污染環(huán)境的行為所造成的。然而行政機關執(zhí)法不力,造成公眾無法及時獲得公權力的救濟,是產(chǎn)生自力救濟的另一誘因。依照環(huán)境公民訴訟條款,公民可以就企業(yè)違反法定環(huán)保義務而污染環(huán)境的行為,或者主管機關沒有履行法定職責的行為提訟。這有利于促進環(huán)保法令的執(zhí)行,避免了自力救濟事件的產(chǎn)生。

2,主要內(nèi)容

(1)原告的資格

環(huán)境公民訴訟賦予了民眾借助聯(lián)邦法院督促環(huán)境行政執(zhí)法的權利,但并非任何人、任何團體均理所當然的享有資格。

在美國民事訴訟[32]的司法實踐中,原告的資格經(jīng)過了“法律權利原則”與“實際損害原則”的轉(zhuǎn)變。[33]資格呈逐步放寬的趨勢。在《清潔空氣法》的環(huán)境公民訴訟條款中,規(guī)定了任何人均可以提訟,此外未加其他限制,但在兩年后的《清潔水法》中卻規(guī)定了實際損害要件,對原告資格加以限制。其目的或許在于,鼓勵公眾參與環(huán)境公益事業(yè),但同時也要限制訴權的濫用,否則會妨礙主管機關的行政執(zhí)法。

環(huán)境公民訴訟雖然以“公民”為名,但原告的范圍涵蓋了個人、企業(yè)以及州政府,“至于美國政府得否提起,判決雖曾持否定見解,但卻未說明確切的理由?！盵34]

(2)訴訟事由

公民可以基于以下情形提起環(huán)境公民訴訟:一種情形是針對“任何人”違反法律規(guī)定的環(huán)保義務、造成污染的行為。這里的“任何人”,包括個人、企業(yè)、美國聯(lián)邦政府以及各級政府機關。另一種情形則是針對疏于執(zhí)行法定義務的環(huán)保署署長。

對于污染環(huán)境的被告,應以其違反法定污染防治義務為理由。正在違反或是即將違反的情形,均可。對于過去的違法事由可否進行訴訟,卻有較大爭議。司法實踐中也有不同的判例,[35]至今仍無定論。

由于環(huán)境問題的不可逆轉(zhuǎn)以及難以恢復性,預防性措施顯得尤為重要。環(huán)境公民訴訟的提起與最終裁決,并不一定要求有損害事實的發(fā)生,只要經(jīng)合理判斷具有侵害社會公益的可能,亦可提訟。[36]這種預防對環(huán)境問題的有效解決,具有重要意義。

篇9

一、充分發(fā)揮價格杠桿作用，全力做好保供穩(wěn)價工作

（一）建立健全組織機制。高度重視價格調(diào)控工作，由市政府牽頭成立了價格調(diào)控工作領導小組，領導小組辦公室設在我局，具體承擔相關的日常工作。全面落實價格調(diào)控目標責任制，根據(jù)年度價格調(diào)控目標責任制實施意見要求，督促相關部門切實把促進生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)價為民工作列入年度重要工作，加強領導，嚴密組織，確保了價格調(diào)控的各項任務落到實處。完善價格異動應急機制，成立價格異動應急指揮部，起草并通過市政府辦公室下發(fā)了《市價格異動應急預案》。設立價格調(diào)節(jié)基金并制定《市價格調(diào)節(jié)基金使用管理暫行辦法》，落實安排了300萬價格調(diào)節(jié)基金用于扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。

（二）認真做好價格監(jiān)測預警工作。認真做好居民消費價格指數(shù)編制工作，全年居民消費價格漲幅為2.1％，價格調(diào)控工作取得初步成效。進一步健全完善價格監(jiān)測預警體系，高度關注重要商品價格變化情況，及時分析價格形勢，預警預報經(jīng)濟運行，加強價格應急預案管理，相關商品價格保持基本穩(wěn)定。加強商品價格信息的采集、比對和，通過政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公示欄相繼公布了主副食品、家用電器、常用藥品類等重要民生商品價格共22期，為引導企業(yè)合理制定價格、消費者理性消費及政府科學決策提供了重要參考依據(jù)。

（三）加強輿論宣傳和政策引導。通過多種渠道積極反映政府保障供應、穩(wěn)定物價的措施和成效。利用3.15消費者權益保護日、《價格法》宣傳日，設立價格宣傳服務臺，大力開展價格政策法規(guī)宣傳咨詢服務活動。通過走訪經(jīng)營場所，向經(jīng)營者發(fā)放價格宣傳冊、價格提醒函，督促經(jīng)營者加強價格自律。通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、價格信息刊物等載體及時各類價格信息及政策法規(guī)，幫助消費者提高維權意識，營造了良好的價格輿論氛圍。

（四）建立健全價格保障機制。貫徹涉及民生的價格補貼政策，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，配合民政、財政等部門按規(guī)定適時啟動并做好特殊困難群體價格補貼工作，共對46699人次、33341戶次發(fā)放物價補貼金額275.7萬元。落實水價補貼優(yōu)惠政策，會同市自來水公司對低保對象和特困職工家庭等社會低收入群體418戶實行自來水價款補貼，共計發(fā)放自來水補貼款約5.68萬元。關愛社會弱勢群體，配合人社局認真落實臨時物價補貼政策，對失業(yè)人員共發(fā)放9139人次，金額38.38萬元；大齡人員發(fā)放1456人次，金額6.12萬元。

二、大力優(yōu)化價格環(huán)境，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（一）嚴格執(zhí)行清費減負政策。加強行政事業(yè)收費監(jiān)管，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，對全市227家單位收費情況進行了審驗，涉及行政機關25家，事業(yè)單位168家，涉及大小收費項目926項。2011年度，全市行政事業(yè)性收費總額125927.86萬元，收費總額占當年地方財政收入的5.6%，比上年度下降1.2個百分點。取消財政、人社部門涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目2項，可減輕企業(yè)和社會負擔350余萬元；降低動物及動物產(chǎn)品檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費標準，清費減負工作取得明顯成效。規(guī)范農(nóng)村道路客運經(jīng)營者客運價格行為，重新調(diào)整我市農(nóng)村道路客運車型單位運價，及時出臺《市農(nóng)村道路客運價格管理實施細則》。按照法定程序，對浮橋鎮(zhèn)老閘衛(wèi)生院病房床位費標準、婁東街道福利院收費標準、食品公司生豬屠宰加工費等標準進行了適當調(diào)整。

（二）適時推進價格改革。及時貫徹上級關于調(diào)整成品油價格的政策，全年共調(diào)整我市成品油銷售價格8次，并組織開展了市場價格巡查和相關的市場調(diào)研，確保了價格政策全部落實到位。有效緩解蒸汽價格矛盾，根據(jù)企業(yè)提出的申請，在對企業(yè)煤炭進貨價格及周邊縣市的蒸汽價格進行調(diào)查的基礎上，鑒于熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的主要原材料-煤炭的市場價格及運輸費用有了較大幅度的下降，本著合理兼顧供用汽雙方利益的原則，根據(jù)蒸汽價格與煤炭價格連動的政策原則下調(diào)我市蒸汽的銷售價格，有效緩解了煤熱價格矛盾。及時疏導客運出租車價格矛盾。為方便市民出行，緩解老城區(qū)“打的難”，維護客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省對客運出租車運價管理的相關規(guī)定，經(jīng)廣泛征求社會意見，并報市政府批準取消了5分鐘免費等候的規(guī)定。

（三）引導規(guī)范房地產(chǎn)市場價格。認真貫徹執(zhí)行商品住房銷售“一價清”制度，要求已取得新建商品住房預（銷）售許可證的商品房經(jīng)營者，在正式銷售前及時公開全部銷售房源，并按照申報備案價格和明碼標價規(guī)定內(nèi)容要求對外銷售，明碼標示的價格減去公示的各項優(yōu)惠后應當與合同成交價格相同。認真做好商品房價格備案工作，全年共有49家房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)申報68個批次住宅小區(qū)115.18萬平方米商品房銷售價格（其中重新申報6個批次6.74萬平方米）。全年商品房銷售均價7415元/平方米，同比上漲4.2％（商品住宅銷售均價6941元/平方米，同比下降7.6%；普通住宅均價6454元/平方米，同比下降7%;別墅、高檔住宅均價8833元/平方米，同比下降10.6%）。加大公共租賃住房租金和物業(yè)服務收費管理，租金標準按照同一時期、同一地段、同一品質(zhì)普通商品住房市場租金的70%左右確定，2012年度我市公共租賃房租金標準為10元/平方米，低于市場實際租賃價格。規(guī)范新建住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標管理，對奧森尚東等4個住宅小區(qū)的物業(yè)管理公共收費標準進行了核準，并對有關物業(yè)收費的價格矛盾進行協(xié)調(diào)處理。

（四）加強涉及民生的價費管理。貫徹國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面執(zhí)行省招標采購、配送規(guī)定，基本藥物實行零差價銷售，全年共采購9571萬元，群眾可減少支出25%左右。中藥飲品堅持集中招標采購和協(xié)管配送制度，嚴格執(zhí)行價格部門制定的銷售價格，全年集中采購880.6萬元。落實游覽參觀點門票價格優(yōu)惠政策；全面實行企業(yè)付費登記監(jiān)督卡制度；進一步規(guī)范幼兒園收費管理；推進公立醫(yī)院價格綜合改革試點工作，及時將公立醫(yī)院醫(yī)藥價格方案上報省局。

三、強化價格監(jiān)管措施，依法規(guī)范價格行為

（一）加強市場巡查引導價格誠信。加大市場巡查力度，元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，圍繞與節(jié)日消費密切相關的農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所進行重點巡查，密切關注糧油、肉蛋、菜等與群眾生活密切相關的主副食品的市場價格動態(tài)，重點檢查明碼標價情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的明碼標價不規(guī)范行為及時予以糾正，及時制止了不規(guī)范的促銷行為，促進了市場價格行為規(guī)范有序。認真貫徹落實省局明碼實價規(guī)定及市局的雙實工作規(guī)定，促進零售業(yè)在價格規(guī)定之內(nèi)規(guī)范有序競爭。組織開展省級價格誠信申報，重點培育了省級價格誠信企業(yè)8家。

（二）重點開展各類價格專項檢查。開展了涉農(nóng)收費專項檢查，重點對林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)資價格等進行了檢查，各單位基本都能按規(guī)定的標準收費，總體執(zhí)行情況較好；對檢查中發(fā)現(xiàn)收取農(nóng)民建房押金的問題，告誡、督促要及時清退，嚴禁截留。開展了教育收費檢查，重點抽查了沙溪初中、小學及幼兒園、健雄學院等10家單位，總體執(zhí)行情況良好。開展了商品房明碼標價回訪檢查，從抽查的18家單位情況看，以前檢查過的單位明碼標價工作做得較好，未檢查過的單位認識還不夠到位，并對其進行了指導和提醒告誡。同時，積極配合市局開展教育收費、涉農(nóng)收費（水利）、涉企收費等專項檢查。此外，根據(jù)上級統(tǒng)一部署還開展了進出口環(huán)節(jié)收費、涉企收費等專項檢查，總體執(zhí)行情況較好。

（三）加強價格舉報工作。以《價格法》頒布實施14周年和“12358”價格舉報電話開通11周年為契機，結合開展宣傳紀念活動，加強了價格舉報查處力度，逐步健全完善了“12358”舉報電話值班制度、反饋回復制度和舉報工作責任制度等，認真受理群眾的價格咨詢和投訴、舉報工作，對群眾各種價格投訴、舉報（包括12345便民網(wǎng)）做到了件件有落實、事事有回音。全年共受理價格舉報40件、價格咨詢52件，退款18起,共計6萬余元，有效保護了消費者的合法權益。

四、強化價格公共服務，完善惠民價格舉措

（一）積極推進平價商店建設。高度重視平價商店建設工作，根據(jù)《市2012年農(nóng)產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)點建設意見》要求，協(xié)調(diào)市政府成立農(nóng)產(chǎn)品平價商店建設工作領導小組，制定農(nóng)產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)點考核獎勵暫行辦法。倉建便利超市錦州路直銷區(qū)等第二批3個平價商店，倉潤蘇合直銷店等第三批7個平價商店，先后順利通過省評審小組驗收。根據(jù)《市農(nóng)產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)點日常運行管理辦法》，按照管理內(nèi)容和標準，加強了對農(nóng)產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)點日常運行的管理和考核，落實了農(nóng)產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)點日常運行管理暫行辦法的各項內(nèi)容標準，安排價格監(jiān)督服務員定人定位跟蹤監(jiān)督，專人具體負責，逐一對照檢查，做好改進完善工作。全年銷售平價蔬菜274萬公斤，低于市場平均價格21%，受益120萬人次。

（二）做好各類成本監(jiān)審、調(diào)查工作。對市耀華學校、洪涇小學、卉賢小學等3所民辦學校2010-2011年度教育收費定價成本進行了成本監(jiān)審。受省成本分局委托，對瀏河套閘2010-2011年度船舶過閘費定價成本進行了成本監(jiān)審。根據(jù)省物價局通知要求，對市天然氣有限公司燃氣購銷和價格情況進行了調(diào)查。根據(jù)市食品公司調(diào)整生豬屠宰加工費的請示，對市食品公司2011年度生豬屠宰加工成本開展了成本調(diào)查。此外，還開展了夏季小麥、油菜籽產(chǎn)量與效益預測以及成本效益分析及農(nóng)戶存售糧情況、農(nóng)戶購買農(nóng)資情況等專項調(diào)查。

（三）發(fā)揮社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡服務功能。制定年度社會價格監(jiān)督服務網(wǎng)絡工作計劃，并重新制定《鎮(zhèn)（區(qū)）價格監(jiān)督服務站年度工作百分考核表》，使考核方法更符合本實際工作情況。積極發(fā)揮網(wǎng)絡功能，各站點除積極配合局開展各類專項檢查外，還自行組織開展節(jié)日市場價格及各類日常巡查工作，為維護市場價格秩序發(fā)揮了應有的作用。為有效提高網(wǎng)絡人員的工作意識和能力，采取走出去、請進來等形式，組織全市價格監(jiān)督服務站站長進行了業(yè)務拓展學習和培訓。

（四）積極做好價格認證工作。進一步鞏固司法領域價格鑒證成果，充分發(fā)揮價格部門的整體優(yōu)勢。完成涉案刑事鑒證案件676件，鑒證金額569萬元；完成涉案民事鑒證案件21件，鑒證金額384萬元；完成行政執(zhí)法類價格鑒證22起，鑒證金額331萬元。認真做好各類社會評估，完成社會類認證27起，鑒證金額5.1億元；完成車物損鑒證1160件，鑒證金額676萬元。進一步拓展鞏固業(yè)務，新開展涉紀財物價格認定2起。

五、強化爭先創(chuàng)新意識，推動工作作風轉(zhuǎn)變

（一）開展“價格工作提升年”活動。深入開展以“爭創(chuàng)一流業(yè)績、喜迎黨的十”為主題的“價格工作提升年”活動。通過開展“素質(zhì)提升”、“品牌建設”、“價格惠民”、“明碼實價”、“清費減負”五大行動，進一步創(chuàng)新理念、改進作風、優(yōu)化服務，以爭先領先率先的意識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的舉措，不斷破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量，堅持從大處著眼，強化思想抓落實，從小處著手，腳踏實地抓整改，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，準確找出當前工作中存在的問題和不足，達到“穩(wěn)價利民、督價為民、平價惠民”目的，推動了價格工作全面提升。

（二）開展公務員職業(yè)道德主題教育實踐活動。根據(jù)《市公務員職業(yè)道德主題教育實踐活動實施方案》，認真開展以忠于國家、服務人民、恪盡職守、清正廉潔為主要內(nèi)容的主題實踐活動，不斷強化物價部門公務員的忠誠意識、服務意識、責任意識和廉潔自律意識，立足“八個一”活動（組織一次全員培訓、完善一套規(guī)章制度、閱讀一本好書、組織一次演講比賽、進行一次宣誓、組織一次主題教育活動、打造一個優(yōu)質(zhì)服務品牌、創(chuàng)建一個作風效能建設示范點），進一步提升公務員職業(yè)道德修養(yǎng)，努力塑造“勤政為民、務實高效、公正廉潔”的公務員隊伍形象，確保公務員職業(yè)道德主題教育實踐活動有實效。

（三）加強勤廉教育，進一步筑牢思想防線。認真落實黨風廉政建設工作任務，與本單位各科室簽訂黨風廉政建設和作風建設責任書，層層落實黨風廉政建設和作風建設責任。開展“五個一”活動。即：主要領導上了一堂勤廉黨課；組織了一次黨員干部參觀警示教育基地；每月觀看了一次警示教育片；在青年黨員干部中開展了一次“讀紅色經(jīng)典，講微型勤廉黨課”課件評比、授課活動；每月一次“勤廉警句”提醒活動。通過“五個一”活動，加強廉政教育，不斷提高機關干部職工的勤廉意識和防腐拒變能力。另外，還積極參與市紀委組織開展的“520”（我愛廉）系列活動，我局申報的勤廉詩歌獲得了三等獎。開展談心談話活動，安排主要領導與班子成員、分管領導與科室負責人、科室負責人與科員之間的談心談話活動，及時交流思想，掌握機關工作人員的思想動態(tài)，對一些存在的問題及時分析原因，提出整改措施并加以解決落實。

2013年，我市價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十和省、市價格工作會議精神，按照市委市政府的決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局”的要求，把促發(fā)展作為首要任務，把穩(wěn)物價作為重要職責，把推改革作為主攻方向，把惠民生作為根本目標，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

一、加強價格調(diào)控監(jiān)管

（一）落實價格調(diào)控目標責任。按照《市2013年價格調(diào)控目標責任制實施意見》的要求，認真做好價格調(diào)控目標任務的分解，健全價格調(diào)控目標責任考核機制，確保我市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5％左右的價格預期調(diào)控目標順利實現(xiàn)。

（二）做好價格監(jiān)測分析預警。全面實施新的價格監(jiān)測制度，運用手機等現(xiàn)代化采報價手段，強化價格形勢分析，準確研判價格變動趨勢，及時提出調(diào)控政策建議。密切關注市場價格動態(tài)，加強糧油肉蛋菜等重要商品及服務的價格監(jiān)測，強化主要農(nóng)產(chǎn)品收購期以及生豬等重要商品價格監(jiān)測預警。

（三）增強價格調(diào)控手段。依法完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。強化價格調(diào)節(jié)基金的使用與管理，加大督促檢查工作力度。規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用管理，積極運用價格調(diào)節(jié)基金扶持平價商店建設。積極配合人社、民政等部門做好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)運機制落實工作。

二、扎實推進政府實事工程建設

（一）加強組織領導。為強化對政府實事工程的組織領導，成立農(nóng)產(chǎn)品平價商店建設工作領導小組，具體負責項目建設組織、協(xié)調(diào)工作。認真擬定實事工程項目實施方案和工程預算計劃，落實辦公場地、人員和資金保障，確保工程項目順利推進。

（二）抓好農(nóng)產(chǎn)品平價商店建設。繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品平價商店向社區(qū)、鎮(zhèn)村等人口稠密地區(qū)輻射，在鞏固現(xiàn)有16家的基礎上，年內(nèi)在新建10家，力爭基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品平價直銷體系，并依托網(wǎng)絡優(yōu)勢使其真正發(fā)揮服務群眾、保供穩(wěn)價的重要作用。

（三）建立重要民生價格采集中心。改變原來僅對城區(qū)中心菜場農(nóng)副產(chǎn)品每周一、三、五價格采集的頻率，實施對城區(qū)及各鎮(zhèn)（區(qū)）主要農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品全天候價格采集；改變原來原始的手工采報價方式，建立網(wǎng)絡平臺，實行電子化手機采報價方式；改變原來單一的模式，進一步拓寬信息渠道，力爭做到網(wǎng)絡、媒體、社區(qū)全覆蓋。

三、進一步優(yōu)化價費環(huán)境

（一）積極推進價格改革。深化水價改革，認真貫徹《省“十二五”水價改革意見》，按照上級要求認真做好污水處理及再生水等價格調(diào)整工作，適時推進居民生活用水階梯水價制度。積極疏導油氣價格矛盾，及時成品油價格調(diào)整相關政策的貫徹落實工作；根據(jù)上級部署落實天然氣價格調(diào)整方案，深入推進居民用氣階梯式氣價改革。

（二）做好服務民生改善工作。加強教育收費管理，進一步規(guī)范普通高中階段收費行為，完善普通高色教育收費管理政策，督查中外合作辦學政策執(zhí)行情況，加強中小學伙食費、代辦費等收費管理，跟蹤落實中小學教輔材料管理政策。推進醫(yī)藥價格改革，貫徹執(zhí)行縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策；改革中醫(yī)藥價格管理，建立中藥飲片價格動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范房地產(chǎn)價格，嚴格執(zhí)行普通商品房明碼標價規(guī)定和“一價清”制度，做好商品房銷售價格申報備案工作；抓好保障性住房價格管理和各項優(yōu)惠政策落實，強化公共租賃住房租金管理；適時修訂《市物業(yè)服務收費管理辦法》。強化涉民收費規(guī)范清理，繼續(xù)推進民生價格公布工作，進一步規(guī)范有線電視收費行為。

（三）加大民生價費監(jiān)管力度。按照上級部署積極開展“明碼標價和價格誠信推進年”活動，嚴格查處價格欺詐和惡意囤積、哄抬價格、捏造散布漲價信息等不正當價格行為。加大對涉嫌價格壟斷案件的查處力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，預防和制止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者或者經(jīng)營者之間達成價格壟斷協(xié)議、串通操縱價格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營服務性收費清理整頓力度，重點對運輸領域、進出口環(huán)節(jié)和工商、公安（消防）等部門及其下屬單位價格和收費政策執(zhí)行情況進行專項檢查。對農(nóng)民建房、農(nóng)機服務、有線電視、農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領域收費問題開展重點檢查。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等領域的價格違法行為的查處力度。

四、提升價格公共服務水平

（一）做好成本調(diào)查和監(jiān)審工作。強化農(nóng)本調(diào)查基礎建設，按照上級要求繼續(xù)認真做好各項農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，完善主要農(nóng)副產(chǎn)品成本收益預警預報工作制度；加強對商品房備案價格、物業(yè)服務管理收費等關系民生行業(yè)的定價成本調(diào)查。完善成本監(jiān)審制度，規(guī)范委托成本監(jiān)審程序，加強對醫(yī)藥、非義務教育等重點行業(yè)的定價成本監(jiān)審，加大監(jiān)審結果應用力度。

（二）拓展價格認證領域。推進價格認證機構轉(zhuǎn)型，加大信息化建設力度，提升涉案財產(chǎn)價格鑒證工作水平。抓好涉紀財物價格認定政策的落實，鞏固、拓展涉稅財物價格認定陣地，深化價格爭議調(diào)解處理工作。以價格認證中心規(guī)范化建設示范單位創(chuàng)建為抓手，規(guī)范工作行為，防范職業(yè)風險。

（三）深化價格理論實踐研究。針對新形勢下價格工作面臨的新挑戰(zhàn)、新困難、新問題，進一步加強重大問題的前瞻性研究和現(xiàn)實問題的針對性研究，積極尋求有效的解決辦法，強化創(chuàng)新意識，推動價格工作不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。結合部門工作實際，有針對性地圍繞房地產(chǎn)價格、民生價費、價格監(jiān)督檢查等課題重點開展專題調(diào)研。

五、加強價格隊伍建設

（一）切實改進工作作風。認真貫徹落實中央、省、及市關于改進工作作風的有關規(guī)定，出臺價格部門改進工作作風的具體實施意見。精簡會議活動和文件簡報，切實改進會風、文風。切實加強廉政建設，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，厲行勤儉節(jié)約，簡化接待，控制公務接待等經(jīng)費支出；完善廉政風險防機制，強化權力運行監(jiān)督，切實防范價格執(zhí)法風險，筑牢價格干部拒腐防變的道德防線。