導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的實(shí)施，適用本辦法。

第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法是指區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安監(jiān)局）依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬公共安全監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)所）實(shí)施行政處罰。

第四條依照《省安全生產(chǎn)條例》第三十六條的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理，授權(quán)其所屬安監(jiān)所行使監(jiān)督檢查權(quán)、責(zé)令改正違法行為權(quán)、責(zé)令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)等行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)安監(jiān)局委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所行使下列行政執(zhí)法權(quán)限：

（一）實(shí)施適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰,即對(duì)個(gè)人處以50元以下（不含本數(shù)，下同）罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1千元以下罰款或者警告的處罰。

（二）實(shí)施對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3萬(wàn)元以下的適用一般程序的行政處罰。

（三）實(shí)施對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的適用一般程序的行政處罰（須經(jīng)區(qū)安監(jiān)局案件審理委員會(huì)討論通過(guò)）。

第五條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所，應(yīng)當(dāng)具有2名以上符合條件并取得《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》和《省行政執(zhí)法證》的人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，并應(yīng)具備必要的辦案條件。

第六條區(qū)安監(jiān)局必須與受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)載明：委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)構(gòu)名稱，委托行政職權(quán)的種類、適用范圍、權(quán)限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容。委托協(xié)議應(yīng)報(bào)區(qū)政府法制辦和市安監(jiān)局備案。

第七條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所與區(qū)安監(jiān)局簽訂委托協(xié)議后，方可開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

第八條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰行為；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法行為。

第九條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進(jìn)行，使用區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書(shū)和統(tǒng)一刻制的執(zhí)法專用公章；統(tǒng)一使用正規(guī)的財(cái)政罰沒(méi)款收據(jù),按正常程序進(jìn)入財(cái)政帳戶。當(dāng)場(chǎng)處罰的案件，5日內(nèi)報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案；適用一般程序的案件，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起7日內(nèi)報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

第十條各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并及時(shí)準(zhǔn)確地向區(qū)安監(jiān)局報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、總結(jié)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期匯報(bào)執(zhí)法情況。

第十一條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。

第十二條受委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證和行政執(zhí)法證后，須定期參加由上級(jí)安監(jiān)部門組織的專業(yè)知識(shí)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十三條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。

第十四條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理。對(duì)受委托單位的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律，違反委托執(zhí)法規(guī)定，超越委托執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法的，應(yīng)立即取消其委托執(zhí)法資格，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條區(qū)安監(jiān)局對(duì)受委托安監(jiān)所不能正確行使委托職權(quán)或不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者撤銷不適當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為，并可以暫停或中止委托。

第十六條如法律、法規(guī)或上級(jí)主管部門對(duì)委托行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇2

近年來(lái)，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問(wèn)題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過(guò)程中反映出的主要問(wèn)題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過(guò)期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營(yíng)的加油站按正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書(shū)進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見(jiàn)，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書(shū)違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長(zhǎng)期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒(méi)有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢(shì)部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營(yíng)的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭(zhēng)取來(lái)的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒(méi)收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇?，?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問(wèn)題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書(shū)而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問(wèn)題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來(lái)等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對(duì)策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開(kāi)；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒(méi)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無(wú)障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無(wú)法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

從中央和國(guó)家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問(wèn)題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問(wèn)題。

盡快建立有效促進(jìn)問(wèn)題解決的工作機(jī)制

首先是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

篇3

一、總的指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照國(guó)家、省、市農(nóng)機(jī)部門的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范行政行為，積極落實(shí)宏觀調(diào)控監(jiān)管措施，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作同轉(zhuǎn)變職能，同促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，提高行政許可能力，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)管理透明度，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)化水平保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、具體工作部署

(一)繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)制度

按照《區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議考核制度，對(duì)各科室、農(nóng)機(jī)行政服務(wù)分中心及其人員的執(zhí)法質(zhì)量、量化指標(biāo)從四個(gè)方面、十五項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行依法定責(zé)、分解量化、量化考核，并將行政執(zhí)法考核納入執(zhí)法部門年終目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，層層抓落實(shí)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，確保法律法規(guī)正確實(shí)施

積極落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)分解和執(zhí)法崗位細(xì)化的各項(xiàng)規(guī)定；規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，保證全體執(zhí)法人員持證上崗；狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)行政許可的管理，提升窗口服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。將《農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容公開(kāi)上墻，設(shè)立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗(yàn)崗，各崗位都設(shè)立A、B崗制，制訂了具體責(zé)任制（職責(zé)）和首問(wèn)責(zé)任制、投訴信箱、舉報(bào)電話及服務(wù)指南等。

做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案，加大對(duì)規(guī)范性文件合法性審查力度，按照《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》要求，防止和糾正規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象，從源頭上糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件出臺(tái)，確保規(guī)范性文件的合法性。。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度，擴(kuò)大執(zhí)法檢查工作影響

從服務(wù)于大局、服務(wù)于百姓、服務(wù)于對(duì)象、服務(wù)于基層四個(gè)方面入手，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管檢查的同時(shí)，跟進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門服務(wù)于民的新形象。

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，一方面要充分廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)政策，將農(nóng)機(jī)政策和信息向群眾公布，要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對(duì)違法行為的舉報(bào)投訴方式等向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)價(jià)格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查工作舉措，提高廣大人民群眾的安全意識(shí)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平

在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在各專項(xiàng)檢查前，緊緊圍繞各階段農(nóng)機(jī)工作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)法制培訓(xùn)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，積極研究條例里條款的具體落實(shí)措施。通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)依法行政相結(jié)合等多形式多層次開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)干部職工的依法行政的自覺(jué)性和依法行政的能力和水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與措施

（一）、根據(jù)局人動(dòng)情況，調(diào)整局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨組書(shū)記兼局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，成員為

（二）、局行政執(zhí)法工作由局行政許可科和農(nóng)機(jī)行政分中心統(tǒng)一對(duì)外辦理行政許可事項(xiàng)。日常行政許可事項(xiàng)辦理程序，按局內(nèi)部科室職責(zé)由農(nóng)機(jī)管理推廣科和安全監(jiān)理科具體負(fù)責(zé)，相互配合，統(tǒng)一辦理，確保我局行政許可事項(xiàng)，合理、合法、規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要自覺(jué)遵守執(zhí)法工作制度，做到文明執(zhí)法；熟練掌握和運(yùn)用安全法律知識(shí)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，做到依法行政。

（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。以“各類專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，查找安全隱患，查處違法行為。

篇4

一、檢查時(shí)間及計(jì)劃

1、今年區(qū)安監(jiān)局計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（建筑拆遷工地）780家，包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)273家，煙花爆竹零售批發(fā)單位85家，綜合類（工業(yè)、商貿(mào)、建筑拆遷、學(xué)校、市場(chǎng)）340家，職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)30家，其它類別企業(yè)檢查、查處52家。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團(tuán)動(dòng)力分廠）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次。

3、對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位29家（包括全區(qū)18家汽車加油、加氣站；安達(dá)燃油配送公司油庫(kù)、曙光集團(tuán)動(dòng)力分廠氣體儲(chǔ)罐區(qū)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、湖南隆康農(nóng)資公司、湖南大方植保公司、長(zhǎng)沙紅大陽(yáng)農(nóng)藥公司、長(zhǎng)沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，長(zhǎng)沙信本化工公司、長(zhǎng)沙佳清化工公司、長(zhǎng)沙北?；す镜葟氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品批發(fā)、零售的單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次；

4、全區(qū)各建材、農(nóng)藥專業(yè)市場(chǎng)的油漆、農(nóng)藥專業(yè)經(jīng)營(yíng)門店和有少量危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的零售、批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次；

4、對(duì)在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)辦公點(diǎn)內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品樣品存放的危險(xiǎn)化學(xué)品純批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)許可證認(rèn)證、安全生產(chǎn)宣傳教育、易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的完善；

5、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門店安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷售旺季，部分門店儲(chǔ)存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監(jiān)管；

6、嚴(yán)肅查處我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，發(fā)現(xiàn)一起，舉報(bào)一起，迅速查封查處一起，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法；

7、職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，其中重點(diǎn)監(jiān)管的10家單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，重點(diǎn)以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、印刷業(yè)、石材加工、飼料生產(chǎn)的粉塵危害企業(yè)為主，在實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、綜合類企業(yè)（主要是工貿(mào)企業(yè)、市場(chǎng)）監(jiān)管中同時(shí)進(jìn)行；

8、對(duì)人員密集場(chǎng)所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)（專業(yè)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)等）等企業(yè)和學(xué)校幼兒園（重點(diǎn)是有學(xué)生寄宿的學(xué)校、建于居民區(qū)內(nèi)的幼兒園等）、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所（重點(diǎn)是酒吧、大型網(wǎng)吧、大型休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所等），包括在我區(qū)組織進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)80家，建筑、拆遷工地和建筑企業(yè)60家，重點(diǎn)市場(chǎng)26家，中小學(xué)校及幼兒園40家，人員密集場(chǎng)所50家，交通運(yùn)輸企業(yè)7家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位4家，其它企業(yè)73家，根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的要求和重點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)整治、重點(diǎn)安全隱患和重要時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進(jìn)行執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，尤其對(duì)存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問(wèn)題與狀況實(shí)施專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督管理，重點(diǎn)安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問(wèn)題整改位，群眾反映的安全問(wèn)題得到基本解決。

9、加強(qiáng)對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產(chǎn)責(zé)任的追究。

10、協(xié)同區(qū)建設(shè)局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)交管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的單位，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)安全問(wèn)題的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查和管理。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令）第八條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

1、企業(yè)依法取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證情況；

2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、工藝規(guī)程和安全操作規(guī)范、安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程編制及落實(shí)、實(shí)施情況；

3、安全管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與持證、從業(yè)人員安全教育情況；

4、特種設(shè)備的運(yùn)行資質(zhì)及檢驗(yàn)合格證明；

5、安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況與記錄；設(shè)備安全狀況；

6、安全設(shè)施、安全防護(hù)用品情況；

7、職業(yè)病防治工作及職業(yè)病健康管理、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、裝備情況；

8、消防安全狀況、現(xiàn)有安全條件等，安全投入及高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)繳納情況；

9、現(xiàn)場(chǎng)安全條件、安全間距，安全標(biāo)識(shí)情況；

10、應(yīng)急救援管理情況；重大危險(xiǎn)源評(píng)估、監(jiān)管、檢測(cè)情況；

11危險(xiǎn)物品管理情況；

12、高危行業(yè)新擴(kuò)改項(xiàng)目三同時(shí)管理情況；

13、其它情況。

三、工作要求

1、全面實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查執(zhí)法計(jì)劃制度，每季度區(qū)安監(jiān)局編制下達(dá)按月安排的具體落實(shí)到每家檢查單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并有芙蓉區(qū)政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。計(jì)劃按綜合、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點(diǎn)、國(guó)家、省、市的特別工作要求，以及區(qū)政府重點(diǎn)工作，按月編制當(dāng)月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。每季度執(zhí)法計(jì)劃同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局備案，并報(bào)區(qū)政府。

2、全面實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查計(jì)劃公示制度，每月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，每季在芙蓉之窗網(wǎng)站安監(jiān)局專頁(yè)上進(jìn)行公示，同時(shí)公示行政執(zhí)法檢查告知書(shū)，包括：危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、批發(fā)、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，告知書(shū)包括如下內(nèi)容：檢查人員與資格、執(zhí)法檢查人員要求、執(zhí)法檢查要求、執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法檢查文書(shū)、執(zhí)法檢查罰則、執(zhí)法檢查內(nèi)容等七大項(xiàng)內(nèi)容。

3、實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法結(jié)果公示與告知制度，每季度的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問(wèn)題與安全隱患排查與整改情況均形成小結(jié)在安監(jiān)局網(wǎng)站專頁(yè)上進(jìn)行公示。每次檢查完成后均向企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況的告知，包括：送達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)；存在安全隱患和實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的，均送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，督促企業(yè)完善管理、落實(shí)隱患整改。

4、按行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，原則上進(jìn)行行政執(zhí)法檢查前均用電話向被檢查單位進(jìn)行通知。（接群眾舉報(bào)和街道上報(bào)，并將進(jìn)行查處的重大安全生產(chǎn)違法行為不事先通知被查處單位）。

篇5

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)　聯(lián)合執(zhí)法　問(wèn)題對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)非法違法活動(dòng)有蔓延之勢(shì)，而且諸如此類的問(wèn)題，部門間相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一個(gè)部門解決不了的問(wèn)題，若由幾個(gè)部門相互扶助，相互聯(lián)合，共同來(lái)執(zhí)法，是不是能達(dá)到好的效果呢?聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)直接行政處罰權(quán)制度的一種有益補(bǔ)充，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動(dòng)的一種重要手段，解決了一大批“沒(méi)人理”的重大安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行研究、探索和思考。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，是指某一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為涉嫌違反多個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者具有交叉等其他情形，需要多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。在安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門管轄的違法違規(guī)行為，依法獨(dú)立調(diào)查取證，分別做出處理決定，并對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任；屬于交叉管轄權(quán)等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執(zhí)法主體獨(dú)立執(zhí)法的情況下，協(xié)調(diào)、明確實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的主要意義在于：

一是有利于綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮。聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管成效的一種保障手段。安全生產(chǎn)工作幾乎涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，要把各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作都管好，僅僅依靠一個(gè)監(jiān)管部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)力量來(lái)共同運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。對(duì)一些錯(cuò)綜復(fù)雜、深層次的安全生產(chǎn)非法違法行為，如果執(zhí)法打擊不力，將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，容易釀成重特大事故，而這如果單靠一個(gè)行政部門的力量來(lái)實(shí)施行政執(zhí)法，往往收效甚微，只有借助于安監(jiān)部門綜合監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)合幾個(gè)相關(guān)部門共同執(zhí)法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執(zhí)法效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法可以從制度和措施上進(jìn)一步落實(shí)地方政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任，將部門的執(zhí)法行動(dòng)上升為政府管理行為：有了部門之間的配合和協(xié)作，大大提高了對(duì)違法違規(guī)行為的反應(yīng)速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機(jī)關(guān)的先期介入和后期跟蹤落實(shí)，當(dāng)事人不配合調(diào)查取證工作、阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會(huì)減少，難執(zhí)法、執(zhí)法難和執(zhí)行難等問(wèn)題也會(huì)得到較大的改善，從而提高了對(duì)安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國(guó)所發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，絕大多數(shù)是由非法違法、違規(guī)違章造成的。一起事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，那是因?yàn)樾姓?zhí)法打擊不力，導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極、心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)格的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個(gè)非法違法企業(yè)，震懾和教育一大片的作用，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，進(jìn)而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

實(shí)踐證明，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、有傾向性的重大安全隱患與問(wèn)題或非法違法行為，只有通過(guò)聯(lián)合多個(gè)部門采取共同執(zhí)法行動(dòng)，一些深層次的安全問(wèn)題才能得到有效的解決。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及原因分析

建立上下協(xié)調(diào)、左右配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制勢(shì)在必行。從效果上看，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的確發(fā)揮了積極的作用，但透過(guò)表象，隱藏其背后的很多深層次問(wèn)題還有待解決。

一是法律依據(jù)還不夠明確。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上簡(jiǎn)化了法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率地處理了一些棘手的問(wèn)題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機(jī)關(guān)有對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督職能，如果他們也同時(shí)參加行政執(zhí)法，在執(zhí)法中企業(yè)的合法權(quán)益一旦受到侵犯就無(wú)法得到保護(hù)。

二是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機(jī)制尚未完善。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法目前在很多地方還處于嘗試與探索階段，雖然一些地方從文件上初步建立了執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，采取了聯(lián)合執(zhí)法的形式，但是共同責(zé)任機(jī)制還沒(méi)有得到很好落實(shí)，往往存在職責(zé)不清、安監(jiān)部門責(zé)任重、相關(guān)部門“出工不出力”等問(wèn)題。一些地方機(jī)關(guān)單位以“先期介入行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不公正”等理由，不愿意開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

三是聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案未作認(rèn)真的籌劃。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法可分為常規(guī)性、專項(xiàng)性、突發(fā)性等啟動(dòng)機(jī)制，每一種啟動(dòng)機(jī)制都有其目標(biāo)要求、核心內(nèi)容和實(shí)施方案。現(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實(shí)際執(zhí)法效果不佳。究其原因，主要是因?yàn)槭虑拔茨芗皶r(shí)制定相應(yīng)的周密的聯(lián)合執(zhí)法具體實(shí)施方案，沒(méi)有明確具體參與部門、工作分工、各環(huán)節(jié)階段目標(biāo)等內(nèi)容，尤其是“執(zhí)法鏈”上的各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，影響執(zhí)法成效。

四是聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面不廣。由于聯(lián)合執(zhí)法參與人員都是從各執(zhí)法單位臨時(shí)抽調(diào)組成的，他們?cè)诼?lián)合執(zhí)法行動(dòng)中還要承擔(dān)本部門的一些工作，往往精力和時(shí)間都無(wú)法滿足聯(lián)合執(zhí)法的要求。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)、車輛緊張等方面的問(wèn)題，致使大部分執(zhí)法行動(dòng)持續(xù)時(shí)間都不會(huì)很長(zhǎng)，監(jiān)管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些非法違法行為，往往成為聯(lián)合執(zhí)法的空白。

五是濫用聯(lián)合執(zhí)法行政資源。聯(lián)合執(zhí)法這一形式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法過(guò)程中，可以繞開(kāi)法律規(guī)定的復(fù)雜程序，可以高效率地處理一些重大的安全隱患。正因?yàn)槠涔苡茫杂行┎块T常常樂(lè)于采用，而有的權(quán)勢(shì)部門動(dòng)不動(dòng)就繞過(guò)申請(qǐng)、報(bào)批程序，私自開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，導(dǎo)致“聯(lián)合執(zhí)法”泛濫，結(jié)果不僅起不到強(qiáng)化執(zhí)法的預(yù)期效果，反而弱化了執(zhí)法，淡化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任心。

六是聯(lián)合執(zhí)法效果未能及時(shí)跟蹤。在聯(lián)合執(zhí)法檢查之前或執(zhí)法檢查過(guò)程中，相關(guān)人員的工作熱情一般比較高，但聯(lián)合執(zhí)法檢查過(guò)后，各部門最終的處理結(jié)果和效果如何，卻很少有人問(wèn)津。究其原因，主要是有的部門把聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)成“做做樣子、走走過(guò)場(chǎng)”的職場(chǎng)秀；參與行動(dòng)的相關(guān)執(zhí)法部門自認(rèn)為是“配角”和“陪襯”，對(duì)后續(xù)處理工作不夠關(guān)心；尚未建立起一套完備的聯(lián)合執(zhí)法“結(jié)案”和復(fù)查等管理制度。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)上述存在的主要問(wèn)題，為充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

中的作用，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下對(duì)策和建議：

(一)從法律法規(guī)上明確聯(lián)合執(zhí)法的法定地位和職責(zé)

本來(lái)，各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，然而，在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，如果大家一哄而上，很容易出現(xiàn)越權(quán)辦事，造成“權(quán)大于法”，而“權(quán)大于法”有損于行政執(zhí)法的公正性。從通行的聯(lián)合執(zhí)法程序來(lái)看，基本采用的還是行政執(zhí)法途徑，動(dòng)用多個(gè)部門行政力量。而代表每個(gè)部門行政力量的執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，盡管表面上看來(lái)好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執(zhí)法部門的工作人員參與到某一行政執(zhí)法行為中，除了與之相關(guān)的執(zhí)法部門的工作人員外，如果其他人員不具有該行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，也參與這一行政執(zhí)法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權(quán)執(zhí)法、程序違法。另外，在安全生產(chǎn)單一部門行政執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)也會(huì)遇到被執(zhí)行人的抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執(zhí)法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規(guī)上對(duì)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和約束等方面予以明確，只有這樣，才能使聯(lián)合執(zhí)法既合法又能形成工作合力。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制

非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)成因。要徹底解決這方面的問(wèn)題，必須要建立健全完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法六項(xiàng)基本制度，這既是確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障，又是強(qiáng)化企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)效措施。一是地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理工作制度及高危行業(yè)等專項(xiàng)管理制度。明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、程序、流程、啟動(dòng)機(jī)制、實(shí)施方案、執(zhí)法人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。二是聯(lián)席會(huì)議制度。建議每季度或每月召開(kāi)一次，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，商討解決聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中的違法、違紀(jì)行為及時(shí)提出處理與整改意見(jiàn)。三是申請(qǐng)報(bào)批制度。明確獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法的界限，如果專項(xiàng)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)部門要先提請(qǐng)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由牽頭部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四是空檔交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管制度。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，空檔交叉領(lǐng)域不斷呈現(xiàn)，在尚未明確具體部門履行安全監(jiān)管之前，確需采取聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施特殊監(jiān)管。諸如對(duì)各類無(wú)證或證照不齊、鐵路道口、農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管，以及海釣、出租車、汽車驢友會(huì)等空檔交叉領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步明確安全監(jiān)管主要責(zé)任單位，并對(duì)符合實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的情形予以明確界定。五是激勵(lì)約束制度。把聯(lián)合執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行執(zhí)法考核，對(duì)工作成效明顯的，可以采取物質(zhì)和精神兩方面來(lái)激勵(lì)；對(duì)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程失職的、只當(dāng)“配角”和“看客”的部門和執(zhí)法者，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)或依法追究責(zé)任，從而提高聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)和工作質(zhì)量。六是復(fù)查、反饋和建檔制度。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)后，明確負(fù)責(zé)執(zhí)法效果跟蹤復(fù)查的部門，并按時(shí)向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋復(fù)查情況：各執(zhí)法監(jiān)察部門在依法獨(dú)立查處的基礎(chǔ)上，按時(shí)向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋查處落實(shí)情況；建立聯(lián)合執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和動(dòng)態(tài)，對(duì)屢查屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)施重點(diǎn)的監(jiān)控和執(zhí)法調(diào)度。

篇6

一、委托執(zhí)法的范圍

本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二、委托執(zhí)法期限

受委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法書(shū)每年簽訂一次，在特殊情況下可根據(jù)情況補(bǔ)簽。

三、委托執(zhí)法權(quán)限

(一)監(jiān)督檢查權(quán)

貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對(duì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場(chǎng)所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

3、調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；

4、向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；

5、監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源，監(jiān)控并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

6、參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；

7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

8、受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪。

(二)責(zé)令整改和緊急處置權(quán)

1、對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查；

2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；對(duì)應(yīng)當(dāng)作出當(dāng)場(chǎng)糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施。

（三）調(diào)查取證權(quán)

有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進(jìn)行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查核實(shí)工作。

(四)行政處罰權(quán)

依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)管對(duì)象給予警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工等行政處罰。

(五)提請(qǐng)移送權(quán)

被委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)的非法、違法行為不屬于其職責(zé)或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)委托單位依法對(duì)違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并移送相關(guān)部門處理。

對(duì)涉及依法應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請(qǐng)委托單位依法作出處理決定。

四、法律責(zé)任

(一)委托單位責(zé)任

1、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)因行使委托職能的具體行政行為而引起的行政處罰案件的聽(tīng)證、行政復(fù)議案件的答復(fù)和行政訴訟案件的應(yīng)訴等工作，并對(duì)其在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

2、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在委托權(quán)限內(nèi)以縣安監(jiān)局名義實(shí)施行政執(zhí)法的行為。

3、負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員。

4、審核鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的內(nèi)部管理制度，并督促其貫徹實(shí)施。

5、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人調(diào)查取證案卷材料的立案審核、審批和案件審理，并作出處罰決定。

(二)受委托單位責(zé)任

1、在管轄區(qū)域內(nèi)和委托權(quán)限內(nèi)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須兩名以上行政執(zhí)法人員參加，并出示行政執(zhí)法證件；對(duì)涉及的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)為其保密。

2、嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在委托的權(quán)限內(nèi)，按規(guī)定的程序依法行政。同時(shí)，要按法律法規(guī)的要求，制定并實(shí)施內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員的行為，確保執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)有序。

3、接受縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。

4、嚴(yán)格按照規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)，并辦理執(zhí)法案件審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。鎮(zhèn)政府、街道辦事處、沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，對(duì)外以縣安監(jiān)局的名義開(kāi)展工作，執(zhí)行縣安監(jiān)局行政執(zhí)法程序和管理制度，使用蓋有縣安監(jiān)局印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書(shū)。

5、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳登記制度和檔案制度。

6、每月3日前，將上月執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展情況，書(shū)面報(bào)縣安監(jiān)局，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)和偽造。

7、本委托書(shū)一式兩份，委托方、受委托方各執(zhí)一份。

五、委托調(diào)整

(一)縣安監(jiān)局可根據(jù)法律法規(guī)和政策措施以及自身職能的調(diào)整變化，對(duì)委托的范圍、方式以及有關(guān)管理辦法適時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)，定期對(duì)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，并列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照全面推行安全生產(chǎn)依法行政的總體要求，以構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系為目標(biāo)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、委托依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條、《省安全生產(chǎn)條例》第六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條的規(guī)定。

三、委托主體和被委托主體

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是委托主體，鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是被委托主體。

四、委托方式

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將安全生產(chǎn)相關(guān)行政執(zhí)法職能委托給鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)外以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書(shū)。

五、委托執(zhí)法范圍和權(quán)限

委托執(zhí)法的范圍：本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

委托執(zhí)法權(quán)限：

(一)監(jiān)督檢查權(quán)。

貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

1．組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對(duì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2．進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場(chǎng)所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

3．調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；

4．向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；

5．監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源，監(jiān)控并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

6．參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；

7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

8．受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪。

(二)責(zé)令整改和緊急處置權(quán)。

1．對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查；

2．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；

對(duì)應(yīng)當(dāng)作出當(dāng)場(chǎng)糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施；對(duì)應(yīng)當(dāng)作出查封、扣押、臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所決定的，依法采取強(qiáng)制措施。

（三）調(diào)查取證權(quán)。

有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進(jìn)行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查核實(shí)工作。

(四)行政處罰權(quán)。

依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)管對(duì)象給予警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工等行政處罰。

(五)提請(qǐng)移送權(quán)。

被委托的鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)的非法、違法行為不屬于其職責(zé)或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)委托單位依法對(duì)違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并移送相關(guān)部門處理。

對(duì)涉及依法應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請(qǐng)委托單位依法作出處理決定。

六、工作措施

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和縣委、縣政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大人、財(cái)、物的投入，配足配齊安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員及必需的辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)察車輛、器材，并確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。

篇8

一、主要工作情況

（一）鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所建設(shè)情況。目前，全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）均單設(shè)了安全（生產(chǎn)）監(jiān)督管理所，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，在編人員總計(jì)30人，其中中層干部11人，其他干部19人?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公條件、裝備、經(jīng)費(fèi)等基本到位。年初，制定下發(fā)了《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實(shí)施暫行辦法》，對(duì)委托的權(quán)限、委托的條件及相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定，委托的行政處罰權(quán)限為：實(shí)施適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰。實(shí)施對(duì)個(gè)人處以5千元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3萬(wàn)元以下罰款適用一般程序的行政處罰；將執(zhí)法所需的法律法規(guī)、程序規(guī)定、案卷整理規(guī)則、執(zhí)法文書(shū)等匯編成冊(cè)（《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法資料匯編》（2011年12月制））；制定委托書(shū)，并由各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所與安監(jiān)局局長(zhǎng)簽署委托書(shū)。專門組織了安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法專題培訓(xùn)會(huì)議。同時(shí)，建立專門的行政執(zhí)法工作群，各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所落實(shí)一名工作人員，專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作上傳下達(dá)，確保行政執(zhí)法工作有效開(kāi)展。

（二）建全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)創(chuàng)新

1、推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)，以行政村、社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等行政區(qū)域?yàn)閱挝粍澐职踩a(chǎn)管理責(zé)任區(qū)，以聯(lián)村干部、大學(xué)生村官為責(zé)任人，做到“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”。目前，正在岳林街道試點(diǎn)調(diào)研。

2、探索安全生產(chǎn)“元素化”管理模式。去年，亭下水庫(kù)實(shí)施安全生產(chǎn)元素化管理以來(lái)，亭下水庫(kù)把安全職責(zé)劃分為9大塊、615個(gè)安全元素，每個(gè)安全元素都有相應(yīng)的責(zé)任人。目前元素化管理系統(tǒng)已經(jīng)成為亭下水庫(kù)安全管理的工作平臺(tái)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺(tái)，真正建立了安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。去年該項(xiàng)目獲得市委工作創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。為此，今年借鑒亭下水庫(kù)做法，在市交通運(yùn)輸系統(tǒng)和市安監(jiān)系統(tǒng)試點(diǎn)推行安全生產(chǎn)“元素化”管理模式，明確責(zé)任、分解責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管“無(wú)縫隙”、全覆蓋。

3、完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)，市政府與各鎮(zhèn)政府及安委會(huì)相關(guān)部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確了全年的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)突出。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新

一是按照主動(dòng)上門去出診，重特企業(yè)走急診，疑難問(wèn)題搞會(huì)診，日常受理看門診的“四診工作法”，積極開(kāi)展“進(jìn)村入企”服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，主動(dòng)為基層排憂解難。二是開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”活動(dòng)。年初充分利用各地各部門會(huì)議之機(jī)，走上講臺(tái)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)政策宣傳教育。三是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、委托執(zhí)法培訓(xùn)，當(dāng)好指導(dǎo)員。將培訓(xùn)工作做為年度考核工作之一，提出了“新目標(biāo)、新形式、新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)”的四新要求。截至目前，共組織培訓(xùn)基層安監(jiān)工作人員50人次，從業(yè)人員（特種作業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員）2072人次，安管員2427人次，有效提高了基層安監(jiān)所執(zhí)法水平及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照“典型示范、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”要求，通過(guò)行業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建，以“樹(shù)一批，創(chuàng)一批，帶一批”的形式，梯度推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，已有危化、礦山、規(guī)模以上等94家企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。2012年計(jì)劃新增標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)200家。五是創(chuàng)建了“安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)宣傳陣地”。在市勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘現(xiàn)場(chǎng)，創(chuàng)辦圖文并茂安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)宣傳陣地，主要對(duì)交通安全、消防安全、起重機(jī)械（含電梯）、鍋爐、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛等危險(xiǎn)性作業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)圖版宣傳。六是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。非煤礦山方面，完成了全市經(jīng)營(yíng)性礦山80%視頻監(jiān)視系統(tǒng)安裝任務(wù)，對(duì)2家礦山進(jìn)行暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款共計(jì)3.9萬(wàn)元。部署礦山應(yīng)急預(yù)案演練，已委托專業(yè)人員正在制訂演練方案，預(yù)計(jì)在5-6月實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品方面，組織做好春節(jié)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，會(huì)同公安局治安大隊(duì)在1月19日-1月22日進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合檢查。對(duì)查獲的非法煙花爆竹，先行保存700余箱，收繳100余箱，其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱，為我市近年來(lái)查獲數(shù)量最多的一次。一季度共開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)檢查21次，嚴(yán)厲打擊了煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)使用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)單位開(kāi)展了清查登記工作，加強(qiáng)了對(duì)?；a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，督促企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證。

二、下步工作計(jì)劃

一是推進(jìn)網(wǎng)格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范和化工企業(yè)示范、礦山企業(yè)示范、機(jī)械行業(yè)示范等“7個(gè)示范”創(chuàng)建工作。

二是深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。利用5個(gè)月時(shí)間，突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁船捕撈等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采用拉網(wǎng)式辦法，扎實(shí)開(kāi)展。

三是進(jìn)一步推進(jìn)基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年已通過(guò)委托執(zhí)法培訓(xùn)、星期五大課堂等提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，計(jì)劃在下半年繼續(xù)開(kāi)展各類針對(duì)性培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層公共安全監(jiān)管水平。

四是扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”體系。積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高安全生產(chǎn)工作的管理和服務(wù)效能。（見(jiàn)附件）

三、問(wèn)題和建議

（一）鎮(zhèn)、街道安監(jiān)干部人員配備不足，流動(dòng)較大。

篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

該局對(duì)依法行政工作高度重視，堅(jiān)持以依法行政作為一項(xiàng)工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，年度與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，督促嚴(yán)格落實(shí)，并嚴(yán)格考核，2009年為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，加大法制、誠(chéng)信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，促進(jìn)全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見(jiàn)》【*煤(2009)41號(hào)】，今年以來(lái)，局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)我局依法行政工作長(zhǎng)抓緊不懈，細(xì)致指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了該局依法行政工作。

二、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況

(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政目標(biāo)管理制度，行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考評(píng)評(píng)議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標(biāo)管理的重點(diǎn)，與煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識(shí)考試，同時(shí)對(duì)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格證進(jìn)行上報(bào)。由于該局對(duì)執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作以來(lái)，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無(wú)一人因廉潔問(wèn)題被舉報(bào)查處。

(二)認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際，專門對(duì)涉及本部門行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際制定了數(shù)個(gè)處罰階次，以正式文件上報(bào)市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴(yán)重等階次的基礎(chǔ)上，細(xì)化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實(shí)施行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并在日常執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)高效進(jìn)行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度等多項(xiàng)制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)及執(zhí)法文書(shū)式樣匯編成書(shū)，使行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試并對(duì)行政執(zhí)法證進(jìn)行了審核、換發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行行政執(zhí)法；為進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進(jìn)行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步增強(qiáng)該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專門邀請(qǐng)了河南省能源發(fā)展局副處長(zhǎng)孫耀霖、市政府法制辦科長(zhǎng)洪志勛為八個(gè)縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤炭法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。該局不斷完善對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核和民主評(píng)議考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)約束等機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、上級(jí)交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院令第495號(hào))和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(*政（20*）1號(hào)文件)的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。

(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動(dòng)為載體，采取出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式，突出法制宣傳主題，對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營(yíng)造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強(qiáng)分類管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅(jiān)持“一保一打”，保證對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦井，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對(duì)市局批準(zhǔn)的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要召開(kāi)礦長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會(huì)牽頭，組織專家在驗(yàn)收、設(shè)計(jì)、辦證等方面加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成支持先進(jìn)，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個(gè)限制”：對(duì)省驗(yàn)收組沒(méi)有定性的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行入井人數(shù)不超過(guò)5人的規(guī)定，只允許通風(fēng)、排水；對(duì)技改沒(méi)完成的煤礦，嚴(yán)格控制入井人數(shù)；對(duì)三個(gè)月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴(yán)格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個(gè)督促”。對(duì)“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強(qiáng)“雨季三防”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實(shí)到位。

三、依法行政工作存在的不足和問(wèn)題

1、由于工作開(kāi)展時(shí)間短，隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水*還存在一些不足，對(duì)有些法律法規(guī)條文掌握不夠準(zhǔn)確，理解不透徹，運(yùn)用不夠熟練，有待進(jìn)一步提高。

2、執(zhí)法程序、文書(shū)制作不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實(shí)備案制度還需要進(jìn)一步完善。

4、法制宣傳力度

篇10

一、上半年的主要工作

（一）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，筑牢法治意識(shí)

今年以來(lái)我站組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，憲法、民法典等學(xué)習(xí)6次，在網(wǎng)絡(luò)、APP進(jìn)行了法宣在線系統(tǒng)學(xué)習(xí)，另外我站還邀請(qǐng)法律專家對(duì)全站執(zhí)法人員進(jìn)行了法律培訓(xùn)。我站行政執(zhí)法工作接受上級(jí)部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)我站領(lǐng)導(dǎo)班子定期在站內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。二是要求執(zhí)法人員注意粗暴執(zhí)法，開(kāi)展綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定職權(quán)執(zhí)法。三是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)行為敢于糾正并依法處罰，不搞因違反建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)行為人的態(tài)度不好而加重處罰，或態(tài)度很好而從輕處罰的“態(tài)度執(zhí)法”、不以違反建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)行為人與我們有關(guān)系或是親戚、朋友而加重或從輕處罰的“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見(jiàn)違必糾，違法必罰，罰而有據(jù)。四是要求執(zhí)法人員堅(jiān)持以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，實(shí)行教育與處罰相結(jié)合，全面落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的原則。

（二）健全制度體系，優(yōu)化法治環(huán)境

我站高度重視制度體系建設(shè)，把構(gòu)建完善制度體系、增強(qiáng)制度執(zhí)行力作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本制度與具體制度銜接、工作機(jī)制與責(zé)任機(jī)制配套，形成統(tǒng)合的制度體系，以實(shí)際工作成效彰顯我站制度功效。完善重大行政決策制度，規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及重大決策，必須經(jīng)黨組會(huì)議集體討論決定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督

我站執(zhí)法人員隨身攜帶執(zhí)法證件，在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行先亮證后執(zhí)法原則。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法公示是通過(guò)一定載體和形式，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法行為事前、事中、事后有關(guān)信息，主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、法律依據(jù)、運(yùn)行程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查情況及查處結(jié)果、行政執(zhí)法決定等內(nèi)容。二是落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，我站購(gòu)買執(zhí)法記錄儀、配置專用電腦、設(shè)立調(diào)查詢問(wèn)室，安裝同步音頻視頻記錄設(shè)備，對(duì)調(diào)查詢問(wèn)等過(guò)程進(jìn)行記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。記錄方式包括書(shū)面記錄、執(zhí)法文書(shū)記錄、電子信息記錄、執(zhí)法裝備記錄等。三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、對(duì)當(dāng)事人以及社會(huì)的影響程度等因素，確定符合重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)，建立重大執(zhí)法決定清單目錄，報(bào)政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核，政策法規(guī)科組織召開(kāi)案件集體審議會(huì)根據(jù)辦案人員介紹案情，參會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及律師最終確定對(duì)當(dāng)事人的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍

誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法，我站專門指定政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員進(jìn)行開(kāi)展執(zhí)法工作，執(zhí)法人員利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日和“安全生產(chǎn)月”到企業(yè)、到工地認(rèn)真開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，向廣大群眾普及《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，解答疑問(wèn)。通過(guò)宣傳活動(dòng)，上半年發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料300余份，收到良好宣傳效果。

（五）本單位其他情況

今年以來(lái)，根據(jù)市住建局工作安排部署，我站持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)”的總體思路，結(jié)合我站工作實(shí)際，積極探索建立并不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。按照抽查計(jì)劃，我站正在開(kāi)展今年抽查檢查工作，檢查結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已要求被檢查單位及時(shí)整改。截止目前，我站上半年共下達(dá)建設(shè)行政執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)121份，停工整改通知書(shū)20份，辦理行政執(zhí)法案件4起，目前正在全力推進(jìn)案件辦理進(jìn)度。

二、存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)“說(shuō)情風(fēng)”抵制不力，執(zhí)法工作難以到位;

2、如何正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，缺乏有效的辦法;

3、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員從思想認(rèn)識(shí)上的緊迫感和深度不夠，自覺(jué)履行各自工作職責(zé)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在工作要求上，僅滿足于做好工作，不被問(wèn)責(zé)的層面，工作主動(dòng)性欠缺；

4、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

三、下半年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去等方法，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。采取以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)等方法，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能以及對(duì)案件處理能力，確保在今后的執(zhí)法過(guò)程中不出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題。

2、繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，樹(shù)立住建系統(tǒng)文明執(zhí)法形象。通過(guò)長(zhǎng)期教育活動(dòng)，使大家樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想意識(shí)，杜絕執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要、以權(quán)謀私、辦關(guān)系案現(xiàn)象，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象，杜絕臉難看、話難聽(tīng)、事難辦“三難”現(xiàn)象及問(wèn)題的發(fā)生。