導語：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、黑龍江省涉農(nóng)資金投入基本情況

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作投入力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

（一）涉農(nóng)資金投入增長快、占比高。據(jù)統(tǒng)計，2010―2012年，中央和省級財政累計投入涉農(nóng)專項資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農(nóng)資金投入年均增長率達到22.7%，高于同期全省公共財政支出年均增長率11個百分點。2010年，涉農(nóng)資金投入占全省公共財政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機制不斷創(chuàng)新完善，逐步由過去重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共財政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農(nóng)資金為例，中央和省共投入135項專項資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策補貼、財力補償、流通加工、生態(tài)建設、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設等7個方面對“三農(nóng)”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補貼、專項轉(zhuǎn)移支付、政策支持三種方式。直接補貼方式包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)作物良種補貼以及汽車（家電）下鄉(xiāng)等補貼類資金；專項轉(zhuǎn)移支付方式主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面專項資金；政策支持方式主要包括天然林保護二期工程、退耕還林等專項資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補等專項資金；相關部門與財政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補助、“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”、“民辦公助”、財政擔保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉(zhuǎn)移支付大省，自身財力有限。近年來，盡管該省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把各種資源要素重點向“三農(nóng)”領域配置，不斷加大涉農(nóng)資金投入力度，但與實際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財政近年來加大了對黑龍江省涉農(nóng)資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)達到1152億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791億斤的9.8%。中央財政當年用于涉農(nóng)方面的投入達到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財政涉農(nóng)投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展后勁不足，各市縣對“三農(nóng)”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強縣等少數(shù)市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統(tǒng)計，中央和省級財政安排的涉農(nóng)專項資金共有7大類135項，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現(xiàn)點多面廣、交叉重復和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實際上由于沒有形成合力，很多涉農(nóng)項目都投入不足，達不到應有的效果。同時，由于相關部門對各項涉農(nóng)政策的具體理解、執(zhí)行落實和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)銜接，導致各涉農(nóng)項目之間難以有機融合，制約了涉農(nóng)資金集中財力辦大事作用的發(fā)揮。

（三）項目安排過于分散。按照現(xiàn)行的資金使用管理機制，由于各項涉農(nóng)項目缺少統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資金管理部門只能根據(jù)自身職能和建設需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點，市縣難以根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展需求去選擇合適項目，其結(jié)果導致各涉農(nóng)項目各自為戰(zhàn)，缺乏關聯(lián)機制，不能與各項發(fā)展規(guī)劃有機銜接。加之部分單位還存在重項目爭取輕項目管理現(xiàn)象，造成涉農(nóng)項目重復申報、多頭管理、交叉安排、分散實施，導致涉農(nóng)項目難以發(fā)揮應有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現(xiàn)行的涉農(nóng)政策已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的諸多領域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導產(chǎn)業(yè)不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項建設任務要求相比，國家的現(xiàn)行政策還不能滿足全面推進落實“兩大平原”各項改革試驗任務的需求。比如在黑土保護和治理、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、實施土壤有機質(zhì)提升、深松整地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種研發(fā)等方面還沒有相應的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農(nóng)資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀，迫切需要以整合資金為抓手，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，進一步突破部門條框、專項規(guī)劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機構(gòu)、總體規(guī)劃、工作機制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗各項任務順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案為統(tǒng)領，按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、集中投入。著力建立涉農(nóng)資金整合工作機制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式，完善涉農(nóng)資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項建設規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全”的目標，保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗各項任務順利開展，為在全國率先實現(xiàn)涉農(nóng)資金有效整合探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）整合原則。一是上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。建立各級涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度，加強涉農(nóng)資金整合組織領導，結(jié)合部門職能分工，形成統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)調(diào)、全面推進的工作局面。二是分類施策、穩(wěn)步推進。對現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金進行全面清理統(tǒng)計，并結(jié)合資金性質(zhì)和特點，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規(guī)定和渠道下達；對能夠納入整合范圍的資金，整合統(tǒng)籌下達，并允許在同類別資金之間適當調(diào)劑。三是突出重點、統(tǒng)籌使用。以“兩大平原”改革試驗總體方案為統(tǒng)領，分別制訂詳細具體的專項實施方案，并與現(xiàn)有的各類專項建設規(guī)劃進行銜接，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。四是完善機制、封閉運行。對于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，進一步完善整合后的資金管理辦法和規(guī)章制度，建立多層次、全方位的監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保整合后的各項資金封閉運行和集中規(guī)范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗改革總體方案要求，為了統(tǒng)一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金進行整合外，將全省其他縣（市、區(qū)）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財政安排的涉農(nóng)資金進行梳理，對其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會事業(yè)類和扶貧開發(fā)類3方面專項資金進行整合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類。主要包括水利建設基金、水資源保護、小型農(nóng)田水利專項資金、節(jié)水增糧行動、重大水利工程、大型灌區(qū)改造、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、森林生態(tài)培育與保護、農(nóng)村環(huán)保等方面專項資金。二是農(nóng)村社會事業(yè)類。主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、基本公共衛(wèi)生服務、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化建設、農(nóng)村體育健身工程、中小學校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉(zhuǎn)移與培訓等方面專項資金。三是扶貧開發(fā)類。主要包括財政扶貧專項和中央彩票公益金支持扶貧等專項資金。

四、有關建議

涉農(nóng)資金項目多頭管理、分散投入的現(xiàn)狀已經(jīng)形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用管理體制下推進資金整合，必須制定相關政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強組織領導。建議省級層面成立由省領導為組長，各有關涉農(nóng)部門負責人為成員的涉農(nóng)資金整合工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，各涉農(nóng)部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）也相應成立各級涉農(nóng)資金整合工作領導機構(gòu)，加強對涉農(nóng)資金整合工作組織領導。

（二）完善工作機制。建議建立省級層面涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，定期通報資金整合工作進展情況，研究解決在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實施。

（三）明確職責任務。涉農(nóng)資金整合工作領導小組負責研究確定整合資金使用方向，下達年度具體工作方案編制指導性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財政部門主要負責制定“兩大平原”改革試驗資金整合總體方案以及整合后的涉農(nóng)資金使用管理辦法，并加強涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管。其他成員單位按照領導小組批復的市縣具體工作方案，對本部門負責的實施項目進行檢查指導，推進項目落實。

（四）強化資金監(jiān)管。按照國務院和財政部有關要求，堅持推進整合與加強管理并重，對涉及資金整合的各專項規(guī)劃、資金管理辦法等規(guī)章制度進行全面梳理調(diào)整，制定涉農(nóng)資金整合后的相關監(jiān)督管理辦法，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運行，安全規(guī)范使用。

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一、 會議精神

（一）通報2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況。新妍會計師事務所（以下簡稱新妍）咨詢部負責人張濤就2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況進行了解讀。市上成立了由市扶貧辦牽頭、市財政局和新妍共同組成的評價組。評價組于2019年1月-4月，進行了30個區(qū)縣2018年度財政專項扶貧資金績效考核工作，形成了現(xiàn)階段評價結(jié)果。我區(qū)自評總分為103分（總分為100分，機制創(chuàng)新加分3分），實際得分98.74分(位列全市一類等次）。

（二）區(qū)縣脫貧攻堅項目庫建設業(yè)務培訓。資金處劉洋就脫貧攻堅項目庫建設作了詳細解讀，一是項目庫建設是精準使用資金、精準安排項目的第一顆扣子。二是項目庫入庫原則：1.圍繞脫貧攻堅；2.堅持現(xiàn)有目標標準；3.逐戶精準安排項目；4.堅持項目庫與資金匹配，總規(guī)模不宜超過1.2倍。三是項目庫入庫范圍：1.主要構(gòu)成：培育壯大貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風險能力、其他；2.負面清單項目不得入庫：大中型基本建設項目、城市基礎設施和城市扶貧項目、盲目提高脫貧標準的項目、未建立帶貧減貧機制、缺乏扶貧績效目標的項目、與減貧目標、與貧困戶自身發(fā)展不密切的項目、影響生態(tài)環(huán)境保護的項目。四是項目庫入庫程序：村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審定、市級備案，逐級公示公告。五是入庫項目的管理：1.三類資金（貧困區(qū)縣財政涉農(nóng)資金整合資金、財政專項扶貧資金、彩票公益金）一律從項目庫中選擇項目；2.轉(zhuǎn)變項目計劃下達方式，切實改變過去資金等項目、逐級申報的問題；3.加快項目實施和資金撥付，市級以上財政專項扶貧資金下達區(qū)縣后，區(qū)縣原則應于30日內(nèi)分解落實到具體項目；工程類項目在計劃下達60日內(nèi)啟動實施；單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢，確需跨年度的應在12個月內(nèi)實施完畢；4.落實項目后續(xù)管護責任和資產(chǎn)管理。六是全面壓實工作責任，市上即將下發(fā)《進一步規(guī)范區(qū)縣脫貧攻堅項目庫建設管理的通知》，要求區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組和區(qū)縣政府要抓好脫貧攻堅項目庫建設的統(tǒng)籌領導，明確各行業(yè)部門工作職責，落實項目庫建設工作責任。

（三）貧困區(qū)縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作業(yè)務培訓。市財政局農(nóng)業(yè)處張?zhí)斐删拓斦孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作從六個方面作了政策要求：一是項目類型分三種，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設和其他。小額信貸貼息、就業(yè)培訓可納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類，易地扶貧搬遷貼息可納入農(nóng)村基礎設施類。項目管理費、工作經(jīng)費（如駐村工作隊）、節(jié)日慰問費不進入方案；已正式公布的脫貧摘帽區(qū)縣，可適當安排農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，列其他（必要的垃圾、污水、改廁等公共設施可納入整合，嚴禁用于綠化、刷墻、照明等面子形象工程）。二是項目名稱明確了五個方面的要求。1.“負面清單”中的項目不得納入整合，即村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、學校等公共服務設施，大中型基礎設施建設，醫(yī)療保障，購買各類保險，償還債務或墊資；2.道路方面：僅限于貧困村連接主干道和村內(nèi)通組道路項目，不得支持4級以上等級公路；3.不支持中型及以上水庫；4.基本醫(yī)療保險補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等不進方案；5.風險補償金不屬于償還債務可進入方案。三是項目內(nèi)容不能照抄項目名稱，要填量化指標、可檢驗施工量、補助對象等。四是績效目標：1.要有具體的投入產(chǎn)出指標；2.所整合項目與扶貧相關（天氣預報、土地確權登記頒證、鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)、防蟲防火、水文監(jiān)測等項目不得進入方案）；3.對績效目標要定量，以便考核項目的實效性。五是實施地點必須規(guī)劃到具體的行政村，到人到戶的項目除外，可以全鎮(zhèn)、全鄉(xiāng)或全區(qū)概括。六是強調(diào)了財政資金整合的范圍：1.納入貧困區(qū)縣整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金現(xiàn)為17項，市級財政涉農(nóng)資金調(diào)整為16項。不得將文件要求以外的上級財政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協(xié)作對口援助資金等納入本區(qū)縣年度資金統(tǒng)籌整合使用實施方案；2.四好農(nóng)村路項目市級資金，依靠債券和土地出讓金，不得納入整合；3.社會捐贈資金納入?yún)^(qū)縣本級預算，作為區(qū)縣資金納入整合；4.區(qū)縣試點相關文件及管理辦法與上述規(guī)定不符的，要及時修訂，并按程序報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案；5.切實提高實質(zhì)整合比例，盡可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”，有效解決資金整合后仍按原用途使用的問題。

市扶貧辦資金處劉洋根據(jù)上級文件從五個方面作了補充要求：一是整合的基本前提：圍繞脫貧攻堅?！百Y金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準。” 二是項目源于區(qū)級脫貧攻堅項目庫。“納入整合方案的項目由區(qū)縣扶貧辦等項目主管部門在區(qū)縣級脫貧攻堅項目庫中選擇”。三是整合類型只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。四是不得安排用于“負面清單”的項目。五是根據(jù)財農(nóng)〔2019〕7號文件要求“已公布脫貧摘帽區(qū)縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目?！?/p>

市扶貧辦資金處黎德文作了工作強調(diào)和部署：

（一）提高政治站位，高度重視扶貧項目管理工作。要弄清中央為什么高度重視項目管理工作，中央多次就扶貧項目管理工作單獨發(fā)文，要求各省市高度重視，足以證明扶貧項目管理工作的重要性，各區(qū)縣要高度重視此項工作。

（二）正視扶貧項目管理工作中的問題，要注重資金實效性。目前，我市各區(qū)縣扶貧項目管理工作還存在一些問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不重視，項目下達慢，資金滯留等問題，加快資金下達、加快撥付、減少資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，下一步各區(qū)縣黨政主要領導要高度重視此項工作，要按照文件要求，在規(guī)定的時間內(nèi)下達項目及資金計劃。資金管理要以績效考核為抓手，項目管理要以項目庫為抓手，要嚴格工程類扶貧項目的監(jiān)管。

（三）層層壓實責任，繼續(xù)做好扶貧項目管理工作。一是強化區(qū)縣主體責任；二是加強項目工作責任制；三是加大評估考核力度；四是提高政策業(yè)務能力；五是建立通報約談制度。

二、工作建議

一是區(qū)脫貧攻堅領導小組統(tǒng)籌。財政專項扶貧資金績效考核、財政涉農(nóng)資金整合及脫貧攻堅項目庫建設工作，涉及全區(qū)有關行業(yè)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要區(qū)脫貧攻堅領導小組加大統(tǒng)籌力度，緊緊圍繞脫貧攻堅，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和建設脫貧攻堅項目庫，加強脫貧攻堅項目和資金管理，進一步提高我區(qū)脫貧攻堅項目和資金管理水平。

二是進一步落實工作責任。根據(jù)資金整合后的實際使用投向，明確每個項目的責任部門，責任部門對整合資金支出進度、項目管理及使用績效承擔主體責任。

三是及時下達項目資金計劃。各有關行業(yè)主管部門，要及時下達項目資金計劃，力爭資金下達時間符合績效考核要求（第一批資金要求在60日內(nèi)下達，第二批資金要求在30日內(nèi)下達），切實改變過去資金等項目的方式。目前我區(qū)還有產(chǎn)業(yè)扶貧5600萬元等其他資金未下達到具體項目。

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一、指導思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設為目標，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財力、目標統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費設計、資金補貼、貸款貼息和“一事一議”獎補等方式，在農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設。根據(jù)新民居的建設標準測算其基礎設施的投入，給予每個示范村一定的獎補資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵農(nóng)民貸款進行農(nóng)村新民居建設，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實的原則。農(nóng)村新民居建設領導小組根據(jù)示范村建設項目，制定具體項目補助計劃。相關部門依據(jù)補助計劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設施等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。對省級以上項目資金，各級發(fā)改部門在安排項目以及資金使用時，引導向新民居建設示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優(yōu)先投向新民居建設示范村。

四是渠道不亂，責任不變的原則。在整合資金過程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責任不變。各級涉農(nóng)部門在農(nóng)村新民居建設領導小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合財政部門及時落實資金，加強項目建設的督導落實。

二、涉農(nóng)資金整合的內(nèi)容及投資重點

在農(nóng)村新民居示范村建設期間，凡與新農(nóng)村建設有直接關系的資金都屬于資金整合的范圍?？紤]2009年年度預算已經(jīng)市人代會討論通過，其新民居建設的財政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1財政預算安排。市、縣財政每年根據(jù)農(nóng)村新民居建設情況，通過預算安排一定的專項資金，用于新民居建設的獎補，從2010年開始，市級財政根據(jù)財力狀況，每年安排5000萬元的專項資金。今年下半年市財政視收入情況，通過調(diào)整預算，安排部分資金用于新民居建設獎補。

2市財政每年整合村鎮(zhèn)建設資金1000萬元，用于農(nóng)村新民居建設示范村規(guī)劃建設補助。

3市財政協(xié)調(diào)相關部門整合有關資金。主要整合與新民居建設有關的道路建設（市交通局負責）、沼氣建設（市農(nóng)業(yè)局負責）、農(nóng)村飲水（市水利局負責）、村莊綠化（市林業(yè)局負責）、學校建設（市教育局負責）、村級衛(wèi)生所（市衛(wèi)生局負責）、體育、文化設施（市體育局、文化局分別負責）、農(nóng)村書屋建設（市新聞出版局負責）等各項資金，專項用于農(nóng)村新民居建設示范村相關項目的補助。

4上級下達的未明確具體項目，且與農(nóng)村新民居建設相關的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農(nóng)村新民居建設示范村。投資的重點是，對新民居示范村規(guī)劃、基礎設施建設和公益事業(yè)的補助、貸款貼息補助、農(nóng)村“一事一議”獎補配套、以獎代補等。資金使用管理辦法由市財政局會同市新民居建設領導小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強對資金整合工作的領導。涉農(nóng)資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財政資金仍處于部門切塊分割的狀態(tài)下，工作難度較大。為此，各級各部門要增強對整合新民居建設資金重大意義的認識,做到統(tǒng)一思想,顧全大局。各級新民居建設領導小組必須加強對整合資金工作的領導，及時調(diào)度，督促有關部門按照政府的要求做好相關工作。領導小組辦公室和財政部門要搞好調(diào)查研究，及時搜集、匯總各縣（市）、區(qū)新民居建設項目和資金投入規(guī)模，制定資金使用計劃，落實補助、貼息資金。

篇4

一、總體思路和基本準則

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，以全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為根據(jù)，以新農(nóng)村新社區(qū)建設、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技推行、農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)項目建設為重點，整合運用各部分、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐漸堅持和完善科學、公道、通明的支農(nóng)資金治理機制，最大限制地發(fā)揚支農(nóng)資金規(guī)劃效應，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會具體發(fā)展。

（二）基本準則

1.集中財力、統(tǒng)籌安排的準則。依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢互補、構(gòu)成合力”的思路，打破行業(yè)界線和部分切割，整合各類財務支農(nóng)資金，充分發(fā)揚支農(nóng)資金的集聚優(yōu)勢。

2.立足產(chǎn)業(yè)、突出重點的準則。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營、新農(nóng)村新社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)基本設備建設、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓等，提高農(nóng)產(chǎn)物綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.優(yōu)化構(gòu)造、提高效益的準則。結(jié)合實踐，因地制宜，優(yōu)化資金支出構(gòu)造，科學合理地確定資金投入方向與支持環(huán)節(jié)，增強資金分派運用的監(jiān)督和績效評價，切實提高支農(nóng)資金的運用效益。

二、整合對象

除救災資金、非凡用處資金以及國家規(guī)則補助到農(nóng)民個人的資金外，財務部分治理分派的支農(nóng)資金和涉農(nóng)部分用于項目建設的資金均屬整合對象。首要包括：

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設、農(nóng)業(yè)基本設備建設、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務流通系統(tǒng)建設等資金；

（二）支持鄉(xiāng)村家園、新社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育發(fā)展等資金；

（三）扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村安全飲水工程建設、鄉(xiāng)村道路交通建設、土地整治等資金；

（四）農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓等資金；

（五）農(nóng)業(yè)投融資及區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司投入、村集體“一事一議”資金、農(nóng)民投資投勞、財務指導吸引的社會閑散資金等；

（六）其他用于支持農(nóng)業(yè)方面的資金。

三、整合重點

（一）以加速農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、扶持強大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，努力打造四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)資金整合平臺。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利設備、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)村流通系統(tǒng)建設等關聯(lián)度強的項目資金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物向重點區(qū)域集中、向?qū)I(yè)化規(guī)劃化方向發(fā)展，構(gòu)成特征光鮮、效益分明的產(chǎn)業(yè)帶。

（二）以促進新農(nóng)村新社區(qū)建設、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活情況為重點，努力打造新農(nóng)村建設資金整合平臺。重點對鄉(xiāng)村家園、鄉(xiāng)村安全飲水工程、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育等資金進行整合運用和集中投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活前提。整合旅行資源和各級對鄉(xiāng)村旅行發(fā)展的投入資金，引進實力雄厚的企業(yè)開發(fā)山川資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，強大旅行產(chǎn)業(yè)。

（三）以改善農(nóng)業(yè)基本設備前提、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能為重點，努力打造農(nóng)業(yè)基本設備建設資金整合平臺。綜合應用農(nóng)田水利建設、河渠革新、水庫整險、扶貧開發(fā)整村推進、土地整治、中低產(chǎn)田革新等項目資金，依照集中管治、連片開發(fā)的要求，大力推進農(nóng)業(yè)基本設備建設和綜合革新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提。還，逐漸整合農(nóng)機具置辦補助資金，加速農(nóng)業(yè)機械化措施。

（四）以施行科技創(chuàng)新、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度為重點，努力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金整合平臺。重點整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、兩型農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)新種類開發(fā)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設等資金，大力支持農(nóng)業(yè)新種類、新技能引進、示范和推行，農(nóng)業(yè)規(guī)范化和農(nóng)產(chǎn)物原產(chǎn)地認證，無公害食物、綠色食物、兩型農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)和供給，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、測土配方施肥等項目建設，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度。

（五）以加大農(nóng)民培訓力度、提高農(nóng)民綜合本質(zhì)為重點，努力打造農(nóng)民教育培訓資金整合平臺。整合各類培訓資源，加大培訓資金整合投入力度，采取多種培訓方法，施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、“科教興村富民方案”等，不斷提高農(nóng)民綜合本質(zhì)。

四、工作辦法

（一）增強組織指導。區(qū)人民縣政府成立由代區(qū)長余世平任組長，常務副區(qū)長余向紅、副區(qū)長副朝暉、區(qū)人民縣政府黨構(gòu)成員、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長鐘爵一任副組長，區(qū)發(fā)展改革、財務、水務、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、扶貧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)投、國土（規(guī)劃）、建設、交通、勞動保證、民政、衛(wèi)生、教育、體裁、監(jiān)察、審計等部分首要負責人成員的區(qū)財務支農(nóng)資金整合工作指導小組（以下簡稱指導小組）。指導小組下設辦公室，由區(qū)財務局局長陳國防兼任辦公室主任，在區(qū)財務局辦公。堅持指導小組聯(lián)會準則，按期研討支農(nóng)資金整合工作中的相關問題。

（二）編制整合規(guī)劃。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農(nóng)部分根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本設備建設規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)基本設備建設、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓等中長期規(guī)劃，經(jīng)指導小組辦公室匯總完善后，報區(qū)人民縣政府核定施行。

（三）堅持整合項目庫。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農(nóng)部分圍繞支農(nóng)資金整合規(guī)劃確定的投資方向和重點，訂定當?shù)貐^(qū)、本部分農(nóng)業(yè)項目建設方案，報指導小組辦公室評審、挑選后，編制年度整合項目庫。堅持項目庫動態(tài)治理機制，依據(jù)支農(nóng)重點和項目建設狀況予以調(diào)整，以保證項目庫與全區(qū)支農(nóng)重點聯(lián)接統(tǒng)一。

（四）組織項目申報。指導小組辦公室根據(jù)支農(nóng)資金整合規(guī)劃、年度縣政府投資項目方案，制定支農(nóng)資金整合方案和整合項目申報指南，確定建設內(nèi)容和建設項目，并將年度支農(nóng)資金運用方向、支持重點、投資額度、津貼規(guī)范、津貼方式、申報順序等內(nèi)容予以布告。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)相關部分應在項目庫中精選項目，經(jīng)指導小組審批后申報。指導小組辦公室要統(tǒng)籌安排好項目申報工作，保證年度整合項目順利落實、重點產(chǎn)業(yè)可以獲得有用扶持。大力履行財務貼息擔保、民辦公助、什物津貼、以獎代補等方法，經(jīng)過縣政府指導、鼓勵投入、一起開發(fā)，普遍吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設。

篇5

一．中國農(nóng)資連鎖有適合它生長的土壤，農(nóng)資連鎖的時機業(yè)已成熟

連鎖經(jīng)營本來就不是中國本土化的產(chǎn)物，這種經(jīng)營模式在中國生根發(fā)芽二十余年了，已經(jīng)得到了中國人認可，對大多數(shù)中國農(nóng)民來講，這并不陌生。只要我們加以宣傳引導，很容易被農(nóng)民接受。不同的是連鎖經(jīng)營的方式出售的是農(nóng)資產(chǎn)品。連鎖企業(yè)在以往的城市超市業(yè)態(tài)銷售經(jīng)驗基上，研究農(nóng)村，農(nóng)民的經(jīng)濟實力，購物習慣，尤其是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入水平，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的支付形式，制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進策略，營銷方案，穩(wěn)步推進連鎖網(wǎng)絡建設.

農(nóng)資連鎖的時機是否成熟，筆者認為這是一個很難下結(jié)論的問題，究竟何時成熟，恐怕誰也說不清楚。與其在這個問題上喋喋不休，不如我們卷起袖子，動起手來。市場經(jīng)濟領域如同社會變革一樣，總是要有一批先驅(qū)者，祭刀者。只有這樣我們的經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能前進。但是，筆者認為農(nóng)資連鎖的先驅(qū)不能作無謂的獻身，進入市場前要有各方面的準備，其中包括心理上的承受能力。

二．中國農(nóng)資市場連鎖經(jīng)營的一點思路

1.整合資源，積聚優(yōu)勢，作大做強

根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國各地（省）出現(xiàn)的農(nóng)資連鎖，多處于單打獨斗，單兵作戰(zhàn)，分散弱化了連鎖部分功能。數(shù)量頗多林林總總，規(guī)模都不大，資金有限，缺乏真正意義上的連鎖管理人才，連鎖經(jīng)營環(huán)節(jié)銜接不上。極大的影響了連鎖經(jīng)營的聲譽，客觀的損害了后續(xù)更大規(guī)模農(nóng)資連鎖企業(yè)的進入。筆者認為：

各農(nóng)資連鎖企業(yè)蜂涌而入，故然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在運行過程中優(yōu)勝劣汰實際是對諸多資源的巨大浪費，國家經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加以引導，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，創(chuàng)造條件牽線搭橋，整合各地有限資源，集聚優(yōu)勢，真正發(fā)揮農(nóng)資連鎖的業(yè)態(tài)優(yōu)勢，把中國農(nóng)資連鎖這株幼苗培育成參天大樹。

2.連鎖經(jīng)營的兩大瓶頸問題的突破

連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)常常伴臨的兩個瓶頸問題是：

1）人才問題，尤其是高級管理人才，技術人才，農(nóng)資連鎖還涉及農(nóng)技服務人員。雖然現(xiàn)在人才飽和，但真正意義上的懂連鎖經(jīng)營的人才匱乏，這也就是目前連鎖經(jīng)營絕大多數(shù)虧損的深層次原因之一。

2）物流問題，物流，一直是連鎖企業(yè)的一個核心問題，是制約現(xiàn)代連鎖企業(yè)快速健康發(fā)展的瓶頸之一，外國的這種新興的商業(yè)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，與其說是與資本主義 的高度發(fā)展的零售業(yè)有關，是現(xiàn)代零售業(yè)的巨大成功，不如說是現(xiàn)代資本主義物流領域的成功，擁有便捷發(fā)達的運輸網(wǎng)絡，快速低廉的運載工具，迅速快捷的信息網(wǎng)絡，高效龐大的倉儲網(wǎng)，資本主義商業(yè)領域取得了成功。這樣就是出現(xiàn)了“沃爾瑪”，“麥德龍”等大型連鎖企業(yè)的客觀原因之一。中國的大型連鎖企業(yè)為何銷售規(guī)模上不去，這當然有各方面的原因，諸如體制、政策、資金、管理、周圍商圈、經(jīng)營方針等原因，如何建立科學、經(jīng)濟、暢通的物流渠道，物流體系，也是一個須考慮的問題。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃步驟，聘請物流方面的專家、學者，及專業(yè)物流公司，業(yè)內(nèi)的資深人士，共同探討，制定切實可行的可操作的物流配送體系。筆者認為，解決方案可以由這三方面考慮：

1）專業(yè)物流公司解決方案

2）社會物流配送方案

3）內(nèi)部自有物流配送方案

3、連鎖經(jīng)營的營運資金問題

連鎖經(jīng)營的特點決定了企業(yè)從事連鎖經(jīng)營需要充足的營運資金，這是由連鎖企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)決定的，但它又不完全等同于傳統(tǒng)零售業(yè)，它是資本在現(xiàn)代商業(yè)上的擴張形式，這就需要企業(yè)擁有強大的資金實力，從而由側(cè)面印證了筆者的一個觀點：極力主張整合資源，集聚優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)資連鎖。連鎖經(jīng)營的決策層，尤其是農(nóng)資連鎖的決策層，更要認識到與農(nóng)民交易資金回籠的難度，這不是從農(nóng)民個人品德方面而言的，主要是目前中國農(nóng)村農(nóng)民實際生活，同他們農(nóng)業(yè)投入方面的不足以及所占的比例得出的結(jié)論。這也同樣說明筆者一直主張采用以貨易貨貿(mào)易形式交易。連鎖經(jīng)營的企業(yè)決策層，一定不要想從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入中獲得多少收益，眼光要更長遠一些，以更深層次去看待得失，完全擁有一個龐大的優(yōu)良的農(nóng)村營銷網(wǎng)絡，才是企業(yè)的最好回報。

4、改變農(nóng)民的消費習慣，培育完善的市場體系，農(nóng)資產(chǎn)品的銷售與農(nóng)副產(chǎn)品收購結(jié)合運做，開展靈活的以貨易貨貿(mào)易形式。

連鎖經(jīng)營是個舶來品，在中國的時間不長，尚未完全本地化，諸多連鎖企業(yè)知只循規(guī)蹈矩，機械照搬“八統(tǒng)一”模式，實際運做中，形式重于內(nèi)容，企業(yè)束手束腳，丟失了靈活性原則。農(nóng)資連鎖更是一個新興的農(nóng)資流通形式，發(fā)展中面臨許多問題函待解決，國內(nèi)各農(nóng)資連鎖種類繁多，參差不齊，多處于探索中。根據(jù)調(diào)研，許多農(nóng)資連鎖往往虎頭蛇尾。雖有大的商業(yè)炒作，實際收效甚微，乃至萎縮。這與各企業(yè)的運做策略、資金實力、市場環(huán)境有關。與農(nóng)民的購買習慣，不完善的農(nóng)村市場也不無關系，如何進入農(nóng)村市場，操作農(nóng)資市場，贏得市場，取得農(nóng)民的信任，同樣值得涉農(nóng)企業(yè)的思考。根據(jù)農(nóng)村的特點，農(nóng)資連鎖企業(yè)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，切忌貪多求快，盲目講數(shù)量，要進度?？幸粔K，消化一塊，鞏固一塊。在推出質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品同時，輸出農(nóng)業(yè)技術服務，舉辦農(nóng)技科普講座，推廣科技興農(nóng)，科學種田。把有形的產(chǎn)品和無形的服務結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)和市場經(jīng)濟意識，引導農(nóng)民科學的消費習慣。針對農(nóng)村農(nóng)民的生活習慣，組織各種各樣的基層文化活動，內(nèi)容要健康向上，宣傳國家的計生、法律等，以點滴的行為取得當?shù)卣块T的支持和幫助。要在農(nóng)村淘金，必須讓農(nóng)民富起來，手頭有錢。農(nóng)資連鎖必須屏棄狹隘的運營思路，把農(nóng)資產(chǎn)品的銷售與農(nóng)副產(chǎn)品的收購結(jié)合起來，采取以貨易貨的結(jié)算方式?？梢越鉀Q農(nóng)民生產(chǎn)資金不足和農(nóng)民的后顧之憂。

5，連鎖經(jīng)營的采購環(huán)節(jié)，農(nóng)資連鎖運營過程中的重要一環(huán)

篇6

為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)的決策部署，切實做好我區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作，如期完成建設目標任務，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕2號)、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫管理辦法》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕5號)、《關于印發(fā)新會區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《轉(zhuǎn)發(fā)關于印發(fā)<江門市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”實施方案>的通知》(2019.9.30)、《關于推薦新會區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目專家?guī)烊诉x的函》和《關于征求<新會區(qū)2020—2021年“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作實施方案(征求意見稿)>意見的函》(新農(nóng)農(nóng)函〔2019〕266號)等文件要求，綜合各鎮(zhèn)(街)、區(qū)財政局和公開征求有關意見，結(jié)合實際，制定我區(qū)實施方案。

一、建設原則及建設目標

(一)建設原則

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為核心，立足資源稟賦，堅持市場導向，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民脫貧致富的有效載體和重要平臺，為新會區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

(二)建設目標

通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，形成一批主導產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)，促進地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品，帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟。

按市下達建設目標任務與統(tǒng)一安排，2020-2021年，我區(qū)共扶持7條專業(yè)村，每條村安排資金約100萬元，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動形成一批有影響力的一村一品示范村，新增一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。結(jié)合實際，全區(qū)2020年建設3條村，2021年建設4條村。

二、建設條件和建設內(nèi)容

(一)建設條件

一是產(chǎn)業(yè)主導性強。具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，已初步形成1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較高，申報產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)可適當放寬標準，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，原則上要在最適種養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

二是新型經(jīng)營主體強。具有一定數(shù)量正常運作的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，能承擔“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設任務。優(yōu)先支持國家級、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及農(nóng)村致富帶頭人。

三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優(yōu)先直接支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)，帶動貧困戶增收脫貧。

(二)建設內(nèi)容

各地要從產(chǎn)業(yè)實際情況出發(fā)，開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)” 建設，建設內(nèi)容包括但不限于：

一是做精一批特色產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜，科學規(guī)劃，選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌推放苹ㄔO，培育壯大1-2個具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，培育一批名特優(yōu)新特色產(chǎn)業(yè)。

二是培育一批新型經(jīng)營主體。加快培育適應區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的經(jīng)營主體，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”、“合作社+專業(yè)市場+農(nóng)民”等經(jīng)營模式，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展組織化程度，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

三是推廣一批綠色生態(tài)技術。推行標準化生產(chǎn)，示范推廣輕簡高效種養(yǎng)技術模式，建設一批綠色高效生產(chǎn)示范基地;制定一批標準綠色生產(chǎn)技術規(guī)范;示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯，提高供給精準和有效性;示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術。

四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報國家地理標志保護產(chǎn)品等認證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設，打造一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。認定一批市級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)，推薦一批省、國家一村一品示范村鎮(zhèn)。對認定為專業(yè)村鎮(zhèn)的產(chǎn)品，統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一LOGO，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、特征標識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化，提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，提高我區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

五是推動一批產(chǎn)業(yè)融合。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發(fā)一批特色精深加工產(chǎn)品，拓展運銷服務等相關產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎上，與新農(nóng)村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業(yè)等相結(jié)合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，及時對接供需，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品營銷推介展示平臺，建立一村一品產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，強化市場體系建設，實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

六是推廣一批農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術。支持先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術推廣，鼓勵農(nóng)機農(nóng)藝融合;推廣“機器換人”，提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結(jié)合，支持發(fā)展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式。

七是加快一批土地流轉(zhuǎn)。以實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為載體，鼓勵依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，解決承包地細碎化問題，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。

三、職責分工

各級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門及新型經(jīng)營主體各負其責，分工協(xié)作，共同推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。

(一)縣級職責。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核本區(qū)入庫項目，組織專家評審，報區(qū)人民政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區(qū)開展的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目進行業(yè)務指導;組織、審核、匯總轄區(qū)市級、省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)和全國一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)申報。

(二)鎮(zhèn)級職責。鎮(zhèn)(街)人民政府是責任主體，負責確定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號)，組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫，每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度，組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報市級、省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)。

(三)行政村職責。協(xié)助鎮(zhèn)(街)人民政府開展主導產(chǎn)業(yè)確定、實施主體遴選、土地流轉(zhuǎn)以及一事一議村級公益事業(yè)等工作。申報市級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村認定。

(四)實施主體職責。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是實施主體，主要職責是按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設目標和任務清單，負責項目建設及運營，與農(nóng)民建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制。自覺接受各級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導，每月向鎮(zhèn)人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。

(五)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

(六)項目專家職責。按照《關于推薦新會區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目專家?guī)烊诉x的函》等要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2020年1月前組建不少于9名(含)專家的項目專家?guī)?，按評審、驗收等工作實際，在項目專家?guī)熘?，隨機抽取3名或5名專家，組成評審或驗收專家組，以實地考察結(jié)合審閱項目材料方式進行評審、驗收，形成評審或驗收意見，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

四、入庫和審批

“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”采取項目庫管理，未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。需要在廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫進行入庫申報，區(qū)、鎮(zhèn)(街)人民政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項目庫內(nèi)完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。

(一)入庫項目。入庫的項目須具備地方特色強、經(jīng)濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。

(二)入庫時間。2020年、2021年實施項目分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。

(三)審批程序

1.鎮(zhèn)(街)人民政府負責確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，遴選項目實施主體，組織申報并入庫。

2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2020年2月和2020年10月，組成評審專家組分別對2020年和2021年申報項目進行評審打分;審核通過評審的入庫項目報區(qū)人民政府審批，并報江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.實施主體、鎮(zhèn)(街)人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和人民政府必須對申報項目的真實性、合規(guī)性負責。

4.項目庫管理其他有關規(guī)定按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫管理辦法》執(zhí)行。

五、資金及使用管理

(一)資金來源。新會區(qū)的建設資金按市、區(qū)3：7的比例籌集建設，對完成任務較好的給予一定獎勵。區(qū)級補助資金分別于2020年和2021年，由區(qū)、鎮(zhèn)級負擔資金按照鎮(zhèn)級財政管理體制分擔，區(qū)級部分由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好預算安排。鼓勵各地統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)資金和引導社會資本，加大“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目支持力度，發(fā)揮資金的集聚作用。

(二)資金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于租賃土地、經(jīng)營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，不得用于企業(yè)債務等一般性支出。

(三)工作經(jīng)費安排

1.實施項目的前中后期工作經(jīng)費(含會議，租車，專家評審、驗收勞務報酬和邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費，以及項目審計等相關實際發(fā)生的費用)可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關農(nóng)村工作管理經(jīng)費及公共事務管理經(jīng)費。

2.項目專家評審、驗收勞務報酬標準(含稅)：正高、副高和中級技術職稱專業(yè)人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長按照正高標準。

3.邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費參照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)行的差旅費管理辦法相應標準向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局憑據(jù)報銷。

(四)資金管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂年度資金分配方案，連同任務清單一并提供區(qū)財政局，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金。區(qū)財政部門收到預算文件后，根據(jù)任務清單制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，并根據(jù)項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下?lián)苤另椖繉嵤┲黧w，不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規(guī)定參照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省財政廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政補助資金管理辦法》執(zhí)行。

六、獎懲措施

“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設資金撥付后，3個月內(nèi)未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內(nèi)未完成建設任務的各鎮(zhèn)(街)人民政府和實施主體，將給予通報，并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體，將減少其他涉農(nóng)資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體，按程序取消資格，收回項目財政補助資金，3年內(nèi)不得申報同類資金項目，并依法追究法律責任。

七、工作要求

(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)(街)和有關部門要把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌安排，組織成立專班，明確工作責任，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。

(二)嚴格程序要求。嚴格按照要求篩選審核入庫項目，嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序，確保入庫項目科學、精準。

(三)做好績效評價。鎮(zhèn)(街)人民政府和實施主體做好項目績效自評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年終牽頭對納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的約束性任務進行績效考核。區(qū)財政局視項目推進情況組織開展重點績效評價。產(chǎn)業(yè)扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求?？冃гu價結(jié)果作為區(qū)、各鎮(zhèn)(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設資金安排的重要依據(jù)。

(四)嚴格時間要求。項目審批通過后10個工作日內(nèi)，區(qū)財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下?lián)苤翆嵤┲黧w賬戶之日起1年內(nèi)，要完成項目建設，向鎮(zhèn)(街) 人民政府提交項目相關資料，并配合做好績效評價。

(五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作，及時總結(jié)宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。

篇7

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領導重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導致項目規(guī)劃不深、不全、不科學，影響規(guī)劃申報的成功率，進而直接影響后續(xù)項目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達規(guī)劃編制任務時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領導變動頻繁，現(xiàn)任領導只辦眼前見效益的事，不顧長遠規(guī)劃，不儲備項目；有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準，造成浪費。

(二）項目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設項目在規(guī)劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復建設，沒有充分發(fā)揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標準農(nóng)田、土地整理等建設項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規(guī)劃設計，沒有進行實質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發(fā)展。

（三）無視招標投標法規(guī)，規(guī)避招標時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標為由規(guī)避招標，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實施新農(nóng)村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導致設計階段時間有限，造成初步設計深度不夠、施工圖設計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設。監(jiān)理單位主要職責是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理履職缺位嚴重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。中標單位的總監(jiān)工程師應駐項目地監(jiān)理，并實行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實際到項目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范項目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負責?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責任心不強，在監(jiān)理過程中不負責，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項目招標投標過程中，掛靠投標屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標時派建造師出場開標，但中標后，就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現(xiàn)場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認為涉農(nóng)項目質(zhì)量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標號水泥代替高標號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標文件承諾的機械設備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導致工期延誤，甚至影響項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設單位不到位，項目內(nèi)控管理不力。建設單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達后，編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經(jīng)常達幾個月，影響項目的推進。約80%的涉農(nóng)建設項目不按竣工后3個月送審計的規(guī)定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區(qū)實施了新項目，項目交叉，造成審計復核難度大，準確性差。二是不重視項目建設程序。有的建設單位認為涉農(nóng)項目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關手續(xù)；有的項目中標企業(yè)沒有按招標文件繳納履約保證金，建設單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項目存在施工企業(yè)先進場，后補簽施工合同；有的建設單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進場。有的建設單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導致工程進入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。有的項目在建設之初或建設過程中擅自調(diào)整建設規(guī)劃，改變實施方案，項目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實施，或超過項目區(qū)實施，還有的甚至改變建設內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標企業(yè)的人員實施押證施工，聽任中標企業(yè)更換項目班子中的人員，對不是投標文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項目，不進行制止，也不報告相關行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項目現(xiàn)場，自身對工程技術又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。有的建設單位沒有建立業(yè)主單位第一責任人制度,認為項目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應由相關部門負責，缺乏“誰建設、誰負責”的意識。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項目的管理部門有發(fā)改、財政、審計、紀檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責權劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮(zhèn)政府，導致在規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設內(nèi)容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎設施建設項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設，項目實施單位在實施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機，用已實施的水利項目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，套取國家資金。

（七）后期管護缺落實，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項目后期管護需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮(zhèn)兩級財力又無力匹配管護資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴重，涉農(nóng)設施一般建成驗收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產(chǎn)權歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內(nèi)容，但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度，并未具體落實，導致部分項目工程管護出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對策及建議

（一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項目建設規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進全縣項目建設逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當安排項目前期工作經(jīng)費，全力支持項目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項目均應建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質(zhì)量的項目前期工作為基礎，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農(nóng)項目資金整合；實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農(nóng)村建設。

（三）加強中介機構(gòu)管理，服務涉農(nóng)項目發(fā)展。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設單位根據(jù)其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務，必須引入競爭機制，強化服務過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）嚴格執(zhí)行“四制”，加強涉農(nóng)工程建設管理

1、實行項目法人責任制。根據(jù)“誰建設，誰負責”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、竣工驗收，實行全過程負責。行政事業(yè)單位直接實施政府投資建設項目的，應當視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責任書》,項目法人代表人應依其職責對本建設項目的工程質(zhì)量負終身責任。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。

2、嚴格招標投標制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標。對違反規(guī)定不招標的，必須追究責任人的責任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。

3、嚴格合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等必須實行合同制。建設單位應當按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標人，應當嚴格按照合同追究其違約責任。

4、嚴格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應持證上崗，按監(jiān)理職責履行義務?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業(yè)（中標人）串通虛報工程量的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴格竣工驗收報審。一般現(xiàn)場簽證均由建設單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負責，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準確無誤、實事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項規(guī)章制度，使簽證管理科學化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。建設單位按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離。

（六）強化項目資金管理，嚴格責任追究機制。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部門報送財務報表。項目建設單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應采用委托跟蹤審計機構(gòu)審核或監(jiān)理及建設單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關配套資料確定。嚴肅財經(jīng)紀律，建立責任追究機制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀行為，依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。

（七）落實管護主體，明確管護責任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則，落實管護主體，制定完善項目后續(xù)管護制度，落實管護責任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護資金，用于項目后期維修、維護，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設項目建后管護設置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。

（八）建立后評價制度，全面評價項目效益。發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項目在交付使用三個月后進行績效評價，績效評價結(jié)論報告縣政府。對涉農(nóng)項目的實施效果進行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項目申報掛鉤。全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，對比項目可行性論證的預測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗、吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

篇8

扶貧實施方案

 

為切實做好畜牧扶貧工作，發(fā)揮畜牧扶貧優(yōu)勢，按照有關行業(yè)扶貧工作的規(guī)定和要求，結(jié)合2017年支持畜牧業(yè)發(fā)展資金項目，制定本方案。

一、項目基本情況

    該項目總投資xx萬元，其中上級財政扶貧資金xx萬元（含扶貧資金x萬元），根據(jù)有關扶貧要求，其中20%以上財政資金需結(jié)合項目用于行業(yè)扶貧。

二、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)基本情況

    xx市xx農(nóng)牧有限公司座落在山東省XX市風景秀麗的xx區(qū)。公司興起于九十年代初。公司發(fā)展十幾年來，從小到大，從單一到綜合，已初步形成了科研開發(fā)、畜禽飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)和動保服務為主營業(yè)務的良好發(fā)展模式。成為一家集科研、生產(chǎn)為一體的高科技民營企業(yè)。

    公司自成立以來，始終堅持“科技、品質(zhì)、服務為民”的經(jīng)營理念，在以中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院等國內(nèi)知名院校和研究機構(gòu)的協(xié)助下，不斷進取、致力于高科技產(chǎn)品的研制和開發(fā)，服務社會，造福人民。公司擁有不斷狀大的技術人才隊伍，在公司教授小組的指導下，為企業(yè)將先進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力奠定了堅實的人才基礎。

    目前，公司已建成現(xiàn)代化飼料加工車間三處，與新希望六和強強聯(lián)合，年生產(chǎn)飼料89萬噸；

建立了專門的科研機構(gòu)和生物分析檢測中心，具有國內(nèi)先進的科研力量。所生產(chǎn)系列復合預混和飼料、濃縮飼料、全價顆粒飼料等各類產(chǎn)品銷往山東及周邊省市，在市場上享有很高的聲譽，受到廣大養(yǎng)殖戶的青睞。公司自建商品雞場年飼養(yǎng)1600萬只，公司實行“公司+農(nóng)戶”的模式，年放養(yǎng)合同雞8000萬羽。

    公司現(xiàn)有職工500多人，公司2016年固定資產(chǎn)8200多萬元，年銷售收入23億多元，實現(xiàn)利潤5000多萬元。公司2017年開始在xx市運營中心試點雞場的糞便無害化處理及有機肥加工項目，取得良好效果。下一步計劃在養(yǎng)殖戶中推廣應用。

    公司努力打造“海天”品牌，在同行業(yè)中逐步發(fā)展，并不斷尋找新的發(fā)展空間。公司發(fā)展至今，曾多次榮獲省市級先進表彰，連年被工商局授予“守合同重信用”企業(yè)；

被XX市科技局評為“XX市民營科技企業(yè)”；

被山東省評為“科技興農(nóng)省級示范單位”；

榮獲中國技術監(jiān)督情報協(xié)會“國家質(zhì)量合格達標產(chǎn)品”稱號；

被評為首批“XX市銀行信用最佳企業(yè)”；

榮獲“2005年度XX市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設貢獻獎”；

2007年被評為XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；

2008年度被評為五星級消費者滿意單位。連年被XX市信用聯(lián)社與XX市農(nóng)業(yè)銀行評為AA級信用企業(yè)。

    三、扶貧資金情況

    根據(jù)XX市財政局《關于下達2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉及資金預算指標的通知》（濰財農(nóng)指〔2017〕6號）及市政府《關于落實統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策支持脫貧攻堅工作的實施意見》（濰政辦發(fā)〔2016〕155號），2017年1月28日XX區(qū)財政審計局《關于下達2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉及資金預算指標的通知》（XX財指〔2017〕158號）下達2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金預算支持畜牧業(yè)發(fā)展資金XX萬元。

四、扶貧對象及所屬地

扶貧對象為登記在冊、建檔立卡的96戶貧困戶涉及48人貧困人口。

五、幫扶措施

項目單位扶貧資金每年應將不低于8%的基本收益用于扶持貧困戶脫貧或鞏固提升確保不返貧；

即項目收益為XX萬元×8%=XXXXX元。項目實施結(jié)束后，項目資金如需繼續(xù)實施幫扶，將按照協(xié)議繼續(xù)履行；

如不在實施幫扶或無繼續(xù)幫扶對象，項目資金收回至財政專戶，由區(qū)財政審計局統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。

六、實施期限

自2017年起連續(xù)實施，不低于X年。

七、實施程序

項目實施后，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關村委共同監(jiān)督項目單位和受幫扶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議。

2017年度資金占用期為8個月，分配資金方案為每人發(fā)放標準為2000元。自2018年度開始，貧困戶中的死亡人口及戶籍遷出本村人口在下一個分配年度不再享受扶貧資金紅利的發(fā)放；

以實際登記人口統(tǒng)一標準發(fā)放，每人每年2000元定額發(fā)放。年度紅利發(fā)放完畢產(chǎn)生的結(jié)余資金留存在財政專戶，待累積到一定額度后用于畜牧養(yǎng)殖發(fā)展資金項目，具體可由貧困養(yǎng)殖戶提出申請，經(jīng)貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關村委核實后，制定項目實施方案，結(jié)余資金作為項目配套資金使用。

扶貧資金發(fā)放前，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關村委核實貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)，根據(jù)屆時實際貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)分配扶貧資金。扶貧資金發(fā)放由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及貧困戶所在村委共同組織實施。

八、經(jīng)營風險分析

目前，XX市XX農(nóng)牧有限公司運營良好，雖然受行業(yè)影響，但該企業(yè)抵御風險能力較強。作為保證資金安全，在簽訂協(xié)議時加入先償條款，在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風險時，優(yōu)先保證償還扶貧項目資金。

九、項目效益

通過結(jié)對幫扶，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發(fā)展能力，使貧困戶早日脫貧；

已脫貧的做好鞏固提升工作，確保不返貧，并進一步提高生活質(zhì)量。

 

 

 

 

 

 

扶貧資金幫扶協(xié)議

 

甲方（項目實施主體）：

乙方（受幫扶貧困戶）：

丙方（監(jiān)管單位）：**村民委員會、**街道、畜牧獸醫(yī)局

根據(jù)有關扶貧規(guī)定，為進一步明確各方責任和權利義務，經(jīng)協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議：

一、甲方權利和義務

（一）按照項目實施方案要求和財政扶貧資金的相關規(guī)定，以及申報項目時的承諾，做好扶貧工作。

（二）對乙方采取適宜的幫扶措施，在相應期限內(nèi)（不低于13年）完成幫扶指標任務。以扶貧資金項目投入入股等形式，保證乙方每年固定基本收益  8%  ，負盈不負虧，利潤優(yōu)先向乙方分紅。

（三）自覺接受乙方、丙方的質(zhì)詢、監(jiān)督。

（四）在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風險時，優(yōu)先保證償還扶貧項目資金。

二、乙方權利和義務

（一）對甲方權利和義務履行情況進行監(jiān)督，向甲方或丙方提出質(zhì)詢或投訴。

（二）按項目實施方案和協(xié)議約定積極履行入股參股等有關事項。

（三）遵守甲方有關規(guī)章制度，接受甲方舉辦的各類培訓和技術指導。

三、丙方權利和義務

（一）監(jiān)督甲方、乙方嚴格履行相應的權利和義務。

（二）受理甲方、乙方提出的質(zhì)詢、投訴。

（三） 調(diào)解甲方、乙方履行權利義務過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

四、其他事項

本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協(xié)商處理，或按國家法律、法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。

本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙方各一份。

 

甲方（蓋章）：            聯(lián)系電話：

 

 

 

乙方（簽字）：            聯(lián)系電話：

 

 

 

丙方（蓋章）：            聯(lián)系電話：

 

 

 

 

篇9

為認真貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)[2008]32號)，不斷加大投入力度，創(chuàng)新支農(nóng)機制，切實促進農(nóng)民增收，特制定如下貫徹意見。

一、健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

1、不斷增加財政支農(nóng)投入。下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重，較大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。今年，省財政在年初預算支農(nóng)資金較高增幅的基礎上，進一步加大投入，再增加安排財政支農(nóng)資金3000萬元，圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”，重點支持“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃”、“規(guī)模化養(yǎng)殖計劃”、“龍頭企業(yè)培育計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”的實施，盡快形成有效的

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增加收入。從2009年開始，省財政設立促進農(nóng)民增收“六大行動”專項資金l億元，并加大力度，整合各類支農(nóng)專項資金，重點支持優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和質(zhì)量提升，加快農(nóng)民增收步伐；同時，對農(nóng)業(yè)投入的增幅按高于省級財政經(jīng)常性收入增幅安排，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。

2、堅持多渠道增加支農(nóng)投入。堅持做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農(nóng)業(yè)。土地出讓金要實行分賬核算、專項管理，確保用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時足額到位。積極探索財政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領域。

3、建立市縣財政增加支農(nóng)投入的激勵機制。市縣政府要認真落實各項支農(nóng)政策，堅持做到財政對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷加大支農(nóng)投入力度。健全和完善財政支農(nóng)資金投入考核激勵機制，對各市縣落實投入政策、增加支農(nóng)投入情況進行考核，對支農(nóng)政策落實到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎代補”的形式，給予獎勵支持，并在全省予以通報，督促和激勵市、縣增加農(nóng)業(yè)投入。具體考核獎勵辦法另行制定。

4、積極爭取中央財政支農(nóng)項目投入。省級發(fā)改、財政及農(nóng)口部門積極對國家扶持政策進行研究，按照國家財政支農(nóng)投入的方向和重點領域，圍繞《實施意見》確定的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，做好規(guī)劃，搞好論證，建立全省支農(nóng)項目儲備庫，并及時將符合國家扶持方向和具有地方特色、適應市場機制、對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收輻射帶動作用明顯的項目和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的支農(nóng)項目篩選上報，積極爭取中央財政支農(nóng)項目投入。

二、完善推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的財政政策

5、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，建設規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準、檢測、認證和病蟲害防治體系，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的比重。省財政通過新增和整合資金，圍繞“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動”，大力支持“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃”的實施，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

6、支持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。大力支持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點從品種改良推廣、規(guī)范化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設、防疫體系建設、政策性保險保費補貼以及畜產(chǎn)品精深加工等環(huán)節(jié)入手，加大支持力度，全面提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和安全水平，逐步建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，具有較強競爭力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。省財政通過新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動”，大力支持“規(guī)?；B(yǎng)殖計劃”的實施，以加快發(fā)展牛羊為主的草食畜牧業(yè)為著力點，進一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。

7、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力支持農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，開展培訓、營銷、加工等，提高農(nóng)民進入市場和應對風險的能力。支持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進行動”，支持“龍頭企業(yè)培育計劃”，重點扶持和培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力。

8、支持農(nóng)民技能培訓。以農(nóng)民實用技術、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓為基點和支撐，加大對培訓支持力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立支持農(nóng)村勞動力培訓的長效機制，在不斷增加投入的基礎上，將農(nóng)業(yè)、勞動保障、扶貧等部門現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)殖、種植、栽培等先進實用技術為主要內(nèi)容的培訓工作，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村人力資源開發(fā)行動”，支持“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”的實施，進一步加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動勞務經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

9、支持扶貧開發(fā)。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發(fā)水平提高行動”，支持實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機制、以結(jié)果為導向的扶貧資金分配激勵機制，堅持整村推進、連片開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、革食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進、人力資源開發(fā)相結(jié)合，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)基礎設施建設，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

三、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策

10、穩(wěn)定和完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼制度。

認真落實好有關糧食生產(chǎn)的各項惠農(nóng)補貼政策，進一步調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。2008年省上從糧食風險基金中安排2．55億元，對種糧農(nóng)民進行直接補貼；種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農(nóng)資漲價等因素給農(nóng)民帶來的損失降到最小。在資金安排上向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補貼力度。加大小麥良種補貼力度，將補貼面積由2007年的l50萬畝增加到2008年的800萬畝。今后將進一步擴大小麥良種補貼實施范圍，并探索改革發(fā)放管理辦法，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。實施水稻良種補貼，從2008年開始，對全省水稻全部納入良種補貼范圍。省級財政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，不斷提高馬鈴薯種薯質(zhì)量，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

12、加大農(nóng)機具購置補貼力度。加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，使補貼政策覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機械和奶業(yè)生產(chǎn)機械納入補貼范圍，同時，對于63個山區(qū)丘陵縣區(qū)，放開手扶拖拉機的購置補貼。結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展的實際．增加5種機具，納入農(nóng)機具補貼產(chǎn)品目錄，擴大機具選型范圍。對14個部列保護性耕作縣和9個馬鈴薯機具補貼重點縣，安排省級補貼資金予以累加補貼，進一步提高補貼比例和補貼標準。

13、加大生豬生產(chǎn)補貼力度。提高能繁母豬飼養(yǎng)補貼標準，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續(xù)實施生豬良種補貼，對生豬生產(chǎn)大縣的母豬開展人工受精給予補貼。

14、加大奶業(yè)生產(chǎn)補貼璃度。加大奶牛良種補貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補貼范圍。繼續(xù)實行后備母牛飼養(yǎng)補貼，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補貼。將因患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

15、落實完善退耕還林補貼政策。認真落實退耕還林糧食補助、生活費補助政策，及時下達撥付資金，足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。認真貫徹落實國務院《關于進一步完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)精神，對退耕還林糧食和生活費補助期滿后的退耕農(nóng)戶，繼續(xù)安排資金給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶生活困難，同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、迸一步創(chuàng)新財政支農(nóng)機制

16、認真落實能繁母豬保險和奶牛保險政策。根據(jù)財政部《關于2008年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險的基礎上，2008年，各級財政部門積極落實配套資金，繼續(xù)做好能繁母豬保險保費補貼工作。同時，實施奶牛保險保費補貼政策，按照中央承擔保費30％，省財政承擔20％、市縣財政l0％，養(yǎng)殖戶承擔40％的比例，對全省存欄良種及改良奶牛實行保險保費補貼，具體保險金額按照保險監(jiān)管部門備案的標準分檔次確定。在具體實施保險補貼政策時，鼓勵符合條件的保險機構(gòu)積極參與。

17、積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。省級財政安排專項資金，按照“政府引導、市場運作、農(nóng)民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設施農(nóng)業(yè)等種植業(yè)保險保費補貼試點工作，促進建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)災害救助機制。各市(州)也要采取有力措施推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展，將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機結(jié)合，引導農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發(fā)揮積極作用。

18、積極開展農(nóng)業(yè)信用擔保試點。為了進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，2008年，省財政會同有關部門繼續(xù)加大信用擔保資金的投入力度，整合建立財政支農(nóng)信用擔保資金，制定具體實施辦法，建立信用擔保獎勵機制，鼓勵信用擔保機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供信用擔保，逐步緩解融資難問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

19、擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、民辦公助、加強建設”的原則，積極爭取中央財政農(nóng)田水利工程建設資金，落實省級配套資金，進一步擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍，建立以政府補助為引導、群眾自愿投勞為主體、農(nóng)民用水合作組織為紐帶的農(nóng)田水利基礎設施建設新機制，支持全省實施雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)末級渠系改造和其他小型農(nóng)田水利工程，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)民收入。

20、積極推行財政貼息、以獎代補方式。改革財政資金投入方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極推行財政貼息的支持方式，引導金融資本和社會其他資金投入。對地方投資建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項目，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同財政廳共同考核后，按照實際投資規(guī)模給予一定比例的“以獎代補”資金獎勵。對旱作農(nóng)業(yè)專項資金，按照縣(區(qū))超額完成面積、技術規(guī)范程度等指標，在認真考核的基礎上，拿出一定數(shù)額通過“以獎代補”方式予以獎勵。建立以縣為主支農(nóng)資金整合試點工作績效考評機制，在對試點縣進行考核的基礎上，按考核評價結(jié)果給予“以獎代補”資金獎勵，積極引導和推進支農(nóng)資金整合試點工作。

21、進一步推進財政支農(nóng)資金整合。制定出臺《甘肅省進一步推進財政支農(nóng)資金整合工作方案》，不斷拓寬支農(nóng)資金整合渠道，逐步擴大資金整合范圍。積極探索省級財政支農(nóng)資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農(nóng)資金的部門協(xié)調(diào)配合工作機制，落實部門責任，加強部門協(xié)作，對中央和省級財政安排的性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項支農(nóng)資金進行整合，圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”、“七項計劃”以及支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目集中投入，積極發(fā)揮支農(nóng)資金規(guī)模效應。積極研究、探索支農(nóng)資金

整合的體制機制性措施，進一步擴大以縣為主支農(nóng)資金整合的試點規(guī)模和范圍。堅持通過項目帶動市縣支農(nóng)資金整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金為平臺，探索建立市縣支農(nóng)資金整合的長效機制。2008年全省財政支農(nóng)資金整合試點縣，在2007年19個的基礎上力爭達到40個以上，2009年達到60個以上，從2010年起，全省各縣(區(qū)、市)全面推開財政支農(nóng)資金整合工作。

22、探索建立責權明確的支農(nóng)項目審批權下發(fā)機制。積極探索下放項目管理和資金審批權限的改革，實行項目備案制度，充分發(fā)揮基層財政的支農(nóng)決策作用，建立支農(nóng)權利和責任對等的工作機制。

五、強化支農(nóng)資金科學化、精細化管理機制

23、推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式。在進一步總結(jié)和完善秦安等縣試點經(jīng)驗的基礎上，在全省逐步推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，即對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等各項惠農(nóng)補貼，在不改變主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權、補貼對象認定權、補貼金額確定權和補貼程序核定權的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶，以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，減少中問環(huán)節(jié)，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

24、積極推行支農(nóng)專項資金國庫集中支付制度。對支農(nóng)專項資金支出，實行國庫集中支付方式，將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農(nóng)戶。參照農(nóng)村義務教育經(jīng)費支付管理辦法，縣級財政(國庫)部門選擇一家銀行，開設支農(nóng)專項資金特設專戶，專門用于中央、省、市下達支農(nóng)專項資金的直接支付管理。

25、積極推行支農(nóng)資金縣級報賬制和政府采購制度。在沒有實行國庫集中支付制度的地方，比照財政扶貧資金管理方式，全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。對中央和地方各級財政安排的支農(nóng)專項資金中，用于物資采購的支出，統(tǒng)一實行政府采購，保證支農(nóng)資金的?？顚Ｓ?。

26、進一步完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。制定出臺《甘肅省財政支農(nóng)資金績效考評暫行辦法》，建立健全財政支農(nóng)資金使用績效評價的指標體系，逐步實現(xiàn)支農(nóng)資金分配與績效考評掛鉤。充分利用審計和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的力量，加大對重點專項資金的監(jiān)督檢查力度，確保支農(nóng)資金安全有效使用。

六、建立持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投量的長效機制

27、推進農(nóng)村金融體制改革。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴展信貸服務功能，全面推開農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)”改革試點，進一步深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，發(fā)揮地方金融優(yōu)勢，引薦省內(nèi)外銀行和外資銀行投資參股村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，扶持農(nóng)村資金互助社、小額信貸機構(gòu)等其他農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展，推動郵政儲蓄銀行各級分支行構(gòu)建信貸支農(nóng)服務體系，促進郵儲資金回流農(nóng)村，形成政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村中小金融機構(gòu)分工協(xié)作、競爭有序的農(nóng)村金融服務體系，多渠道增加農(nóng)村信貸投放。

28、培育農(nóng)村大客戶集群。指導農(nóng)村金融機構(gòu)實施培育優(yōu)質(zhì)骨干客戶集群戰(zhàn)略，立足縣域，依托特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有規(guī)模效益、吸納信貸資金能力強、可持續(xù)發(fā)展的大客戶集群，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融業(yè)務新的增長點。

29、監(jiān)測考核涉農(nóng)貸款增量。督促各主要農(nóng)村金融機構(gòu)制定落實擴增農(nóng)村信貸目標規(guī)劃并逐年進行跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，2008年--2012年5年內(nèi)，實現(xiàn)全省涉農(nóng)貸款增幅高于銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款總量增幅，涉農(nóng)貸款規(guī)?？缟锨|元臺階，涉農(nóng)貸款占比達到32％以上的目標。

30、強化縣域農(nóng)村金融機構(gòu)服務功能。把農(nóng)業(yè)銀行縣域支行打造成支持“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務的平臺，適當擴大中小法人客戶和個人客戶信用等級評定權、授信和單筆信貸業(yè)務審批權。按照“穩(wěn)定縣域”原則盡快完成農(nóng)村信用社以縣(市)統(tǒng)一法人改革，加快向農(nóng)村銀行類機構(gòu)過渡步伐，構(gòu)建有利于增加“三農(nóng)”信貸投放、有利于按重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局配置信貸資金的組織形式和經(jīng)營機制，合理確定縣級法人機構(gòu)的信貸決策權。

31、進一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的信貸工作目標，指導農(nóng)村金融機構(gòu)適應“三農(nóng)”和縣域客戶特點，注重和強化用信人的個人品行和能力、信用記錄、經(jīng)營穩(wěn)定性、發(fā)展前景等信息，最大限度簡化“三農(nóng)”和縣域客戶申請用信的資料和手續(xù)。在銀行業(yè)機構(gòu)全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機構(gòu)推行“陽光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡化小額信貸業(yè)務流程，提高辦貸效率。

32、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式和產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)銀行縣域支行和基層網(wǎng)點采取多種有效服務模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸信貸業(yè)務。繼續(xù)深入開展評定“信用戶”、創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”活動，提高信貸服務進村入戶覆蓋面。完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，引導農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)自愿聯(lián)合出資建立擔?；穑l(fā)展互質(zhì)的擔保組織，發(fā)展由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財政、擔保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保體，形成更為緊密的聯(lián)保體系和模式，增大聯(lián)保貸款額度。在農(nóng)村地區(qū)大力推行銀行卡業(yè)務，擴大農(nóng)民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設備布放，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務。

33、拓展農(nóng)村金融服務廣度和深度。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)間開展銀(社)團貸款，開展各種形式的業(yè)務合作，解決單一金融機構(gòu)無力滿足較大規(guī)模項目融資需要的問題，分散信貸風險；鼓勵大銀行向小金融機構(gòu)批發(fā)資金，支持農(nóng)村小金融機構(gòu)利用大銀行的產(chǎn)品和資金開拓業(yè)務。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建信貸助推機制

34、建立財政、金融聯(lián)動機制。配合財政資金主要使用方向和貼息政策，利用發(fā)展縣域和農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的有利條件，調(diào)整、優(yōu)化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵民間資本、城市資金投資農(nóng)業(yè)的信貸助推機制。鼓勵城市企業(yè)和個人采取聯(lián)營、參股等形式帶資投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。督促、指導農(nóng)村金融機構(gòu)制定并完善城市企業(yè)、個人及回鄉(xiāng)農(nóng)民工投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的運作機制和模式。

36、加強監(jiān)管推動。各金融監(jiān)管部門圍繞加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的目標要求，對各農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的信貸投量及效果、涉農(nóng)貸款規(guī)模和增量進行監(jiān)測分析，對信貸營銷策略和風險管控措施進行總結(jié)評比，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為考核評價農(nóng)村金融機構(gòu)加強小企業(yè)金融服務工作的重要內(nèi)容重點推動。省政府金融辦聯(lián)合甘肅銀監(jiān)局，對各農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支農(nóng)工作開展年度考核評價，不斷完善工作措施，推動農(nóng)村金融機構(gòu)優(yōu)化人力資源、信貸資金配置，完善內(nèi)部考核辦法，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款業(yè)務規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

八、堅持并完善主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格監(jiān)管機制

37、嚴格控制政府管理的農(nóng)資價格上漲。繼續(xù)對主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價按保本微利的原則實行最高限價控制管理，并對流通環(huán)節(jié)實行差率控制政策。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的農(nóng)用柴油出廠價格，同時采取有效的價格政策保障農(nóng)用市場供應。進一步加強主要農(nóng)資市場價格監(jiān)測。

38、加強農(nóng)資價格監(jiān)督檢查，落實扶持農(nóng)資生產(chǎn)的價格優(yōu)惠政策。每年春耕期間開展全省農(nóng)資價格專項檢查，開展惠農(nóng)價格、收費政策落實情況的監(jiān)督檢查，加大市場巡查力度，嚴肅查處農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)不執(zhí)行農(nóng)資價格管理政策及哄抬價格的行為。監(jiān)督供電、供氣、運輸?shù)绕髽I(yè)落實國家對化肥生產(chǎn)用電、用氣、化肥鐵路運輸?shù)膬r格優(yōu)惠政策，糾正不執(zhí)行國家優(yōu)惠價格政策的行為，促進農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

九、建立工作保障機制

篇10

自治縣人民政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實全區(qū)農(nóng)村沼氣建設暨“三夏”生產(chǎn)現(xiàn)場會精神,安排部署2012年農(nóng)村沼氣建設和“三夏”生產(chǎn)工作。剛才，同志、同志、同志分別就農(nóng)村沼氣建設和“三夏”工作、農(nóng)機工作作了具體安排，我完全贊同。下面,我講兩點意見。

一、提高認識，精心組織，全面完成今年農(nóng)村沼氣建設任務

農(nóng)村沼氣池建設，是新時期農(nóng)村能源建設的重要內(nèi)容，也是行署今年擬辦的“十件實事”之一。加快農(nóng)村能源建設，不僅有利于推進我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且能有效改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活支出，提高生活質(zhì)量。更為重要的是，實施農(nóng)村沼氣建設，農(nóng)民用上了清潔能源，有效減少了能源消耗，減輕了環(huán)境污染，推進了生態(tài)文明建設。今年，我縣農(nóng)村沼氣建設進度較為緩慢，到目前為止，1800口的建設任務，只規(guī)劃放線104口，澆筑52口，僅占計劃的3%。因此，下半年的沼氣建設工作，時間十分緊迫、任務十分艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，狠抓落實，確保今年農(nóng)村沼氣建設任務全面完成。

（一）加強領導，強化措施。加強組織領導，強化工作措施是完成農(nóng)村沼氣建設工作的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識農(nóng)村沼氣建設的重要意義，用創(chuàng)新的思維，勇敢的實踐，積極探索沼氣建設的新方法和新措施?？h農(nóng)業(yè)局要加大實施進度和檢查力度，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣建設進展情況進行統(tǒng)計檢查，及時對建設中存在的問題提出改進意見?？h委政府督查室將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣建設情況進行督查和通報，對因工作不力、失職、瀆職導致完不成任務，造成惡劣影響，拖全縣沼氣建設工作后腿的，將嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

（二）整合資金，部門協(xié)作。農(nóng)村沼氣池建設要按照“農(nóng)戶自籌為主、項目補助為輔、小額貸款協(xié)助、財政扶貧補貼”的方式籌措資金。要整合農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村沼氣建設項目資金、扶貧辦整村推進扶貧項目資金、衛(wèi)生部門農(nóng)村改廁項目資金、新農(nóng)村建設項目資金、林業(yè)部門退耕還林沼氣建設項目資金、畜牧部門養(yǎng)殖小區(qū)和大戶圈舍改造等資金，確?！耙怀厝摹迸涮捉ㄔO。要按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，整合部分涉農(nóng)資金用于“一池三改”的配套建設，增加資金投入。要與退耕還林、生態(tài)畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)果林建設相結(jié)合，整體規(guī)劃，配套實施，防止重復建設。

（三）加強服務，強化隊伍。當前，由于外出務工人員有增無減，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力嚴重不足，從事沼氣池建設的技術人員缺乏，嚴重影響了農(nóng)村沼氣池建設進度。縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)辦、勞動和社會保障局等部門要協(xié)調(diào)整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金，用于沼氣池建設技術人員培訓，盡可能地增加建池技術人員數(shù)量，提高建池技能，確保工程質(zhì)量。同時，要采取切實有效措施，引導和鼓勵分散的沼氣建池技術工人成立專業(yè)施工隊伍，加快建池進度和提高建池質(zhì)量?？h能源辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源專干要做好沼氣池后續(xù)跟蹤服務，充分發(fā)揮沼氣池的節(jié)能環(huán)保作用，提高農(nóng)戶修建沼氣池的積極性和主動性。

二、集中精力，真抓實干，扎實做好“三夏”生產(chǎn)各項工作

“三夏”生產(chǎn)事關我縣大災之年農(nóng)業(yè)不減效、農(nóng)民不減收工作目標的實現(xiàn)，事關糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，將抓好“三夏”工作作為一場硬仗來打，確保糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定。年初低溫凝凍氣象災害發(fā)生后，縣委政府高度重視災后農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和春耕生產(chǎn)工作，立足抓早、抓實，取得了階段性成效。一是夏收農(nóng)作物生產(chǎn)恢復較好。預計全縣夏收農(nóng)作物收獲面積為23.2萬畝，預計夏糧總產(chǎn)4.533萬噸，在今年受到嚴重自然災害影響的情況下，基本能保持去年同期4.6萬噸的生產(chǎn)水平，油菜預計總產(chǎn)1.22萬噸，馬鈴薯預計總產(chǎn)（折糧）3.018萬噸，較上年增長4.8%。二是春耕生產(chǎn)進展順利。截止6月2日，全縣已打田9.2萬畝，移栽水稻7.8萬畝、玉米8.1萬畝、黃豆1.37萬畝、雜糧0.65萬畝、蔬菜4.7萬畝、花生1.8萬畝，移栽紅薯2.8萬畝、烤煙3.511萬畝，生產(chǎn)進度雖比去年同期略為滯后，但總的發(fā)展趨勢是好的。三是新定植茶葉、經(jīng)果林后續(xù)管理措施有力。今年全縣新定植茶園7718畝，占計劃任務的38.6%，經(jīng)果林7080.2畝，占計劃任務的70.8%。定植結(jié)束后，及時出臺了相應的后續(xù)管理方案，對全縣新定植的茶園、果園進行了有效的管護。同時，無償提供蔬菜良種，采用集中育苗和農(nóng)戶分散育苗相結(jié)合，抓好了2000畝新定植茶園、果園行間套種辣椒試驗示范工作，既帶動了全縣幼齡茶園、果園行間套種工作，又增加了農(nóng)戶苗木撫育期的收入。四是針對凝凍災害對蔬菜造成的嚴重影響，及時實施了1.5萬畝應急蔬菜種植，有效保障了蔬菜市場的供應。通過全縣上下共同努力，我縣農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)和春耕生產(chǎn)工作取得了階段性的成效。但是，我們要看到，當前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨許多困難和問題。一是夏收進度比去年同期有所延后。二是農(nóng)資價格不斷上漲，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是有的領導干部對抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)認識不到位，精力不集中，措施不具體。四是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力嚴重不足。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到抓好“三夏”生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)不減效、農(nóng)民不減收的關鍵，要集中精力，狠抓落實，確?！叭摹鄙a(chǎn)各項任務順利完成。

（一）要突出工作重點。要根據(jù)天氣情況，把握季節(jié)，不誤農(nóng)時，突出重點，科學安排，扎實抓好“三夏”生產(chǎn)各項工作。一是搶收。要千方百計加快夏收作物收獲進度，確保應收盡收，做到顆粒歸倉。二是搶種。要千方百計做到收獲一塊，耕整一塊，栽種一塊，確保實現(xiàn)滿種滿栽。三是管好。要千方百計抓好已栽水稻、玉米、花生、雜糧等秋收作物和茶園、果園的田間管理，做到早管、細管、精管。茶葉田間管理要重點做好新建茶園后續(xù)管理，嚴格按照新建茶園后續(xù)管理方案和幼齡茶園田間管理通知要求，及時中耕除草，定型修剪，做好合理套種、科學施肥和病蟲害防治工作。在抓好農(nóng)村沼氣建設和“三夏”生產(chǎn)的同時，切實抓好茶葉、經(jīng)果林秋植的宣傳發(fā)動和土地開挖工作，做到兩不誤，雙促進。

（二）要明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門負責人要認真負責，真抓實干，把主要精力放在服從和服務于“三夏”生產(chǎn)上來，主要領導親自督促，分管領導親自抓、具體抓。要層層分解任務，層層落實責任，加強督促檢查，及時了解“三夏”生產(chǎn)進展情況，幫助農(nóng)民解決“三夏”生產(chǎn)中面臨的困難和問題?！叭摹鄙a(chǎn)期間，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)技人員要駐村指導工作，做到政策入戶，技術到田，服務到人。要建立健全激勵和約束機制，充分調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)技干部的工作積極性。

（三）要落實惠農(nóng)政策。今年，國家進一步加大了支農(nóng)惠農(nóng)力度，增加了對“三農(nóng)”工作的投入，必將有力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。要認真落實好中央、省、地、縣一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實好農(nóng)民種糧直補、良種補貼、購機補貼等各項補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

（四）要實施科技興農(nóng)。要按照“科技人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”的要求，積極組織農(nóng)技干部進村入戶，傳授各種先進的農(nóng)業(yè)適用技術。一是要認真組織實施好糧食增產(chǎn)工程、糧食自給工程、超級稻示范工程，特別是要抓住土壤測土配方項目在我縣實施的機會，突出抓好科學施肥、合理施肥工作。二是大力普及水稻規(guī)范化移栽，采取有力措施，重點抓好示范點（帶）、集中連片水稻規(guī)范化移栽，提高單產(chǎn)。三是要大力普及推廣農(nóng)業(yè)機械化力度，推進我縣農(nóng)業(yè)機械化進程。

（五）要加強農(nóng)資監(jiān)管?！叭摹鄙a(chǎn)期間是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和消費的旺季。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，做好農(nóng)資調(diào)運工作，保證農(nóng)資充足供應的同時，確保農(nóng)資質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要采取有效措施，適時對農(nóng)資市場進行巡查，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，對個別屢查屢犯的經(jīng)營戶要依法從嚴從重從快處理，凈化農(nóng)資市場環(huán)境，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。