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關鍵詞：村級財務管理；問題；原因

本文為2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉(xiāng)村財務管理的現(xiàn)實選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月18日

近年來，各級政府對農(nóng)村財務問題越來越重視，陸續(xù)出臺了一系列措施加強農(nóng)村財務管理，使得村級財務管理工作逐步制度化、規(guī)范化，但是一些村在財務管理上仍然存在漏洞，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，這極大地影響了新農(nóng)村建設的步伐和農(nóng)村的穩(wěn)定。目前，村級財務管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、集體資金使用不規(guī)范

（一）村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴重。村干部隨意支配資金，從而使資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部以外出招商、追逃計生對象等為由，用集體資金外出游山玩水；有的村超標準發(fā)放干部工資，以各種名義發(fā)放干部補貼和獎金；有的村受社會不良風氣的影響，公款吃喝，屢禁不止；有的村干部領導能力差，不懂得理財，胡亂投資。

（二）專項資金管理不善，使用不當。村級專項資金是市、縣兩級政府在本級財政年初預算中安排給村級組織，用于村級公共服務和社會管理的專項資金。目前，在村級財務中常有一些專項資金，如土地補償款、移民安置費等，由于資金額度大，廣受農(nóng)民朋友關注，而部分村委存在挪用專項資金的現(xiàn)象。

二、財務管理不規(guī)范

（一）私設“小金庫”現(xiàn)象嚴重。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，化公為私。少數(shù)村主任憑借“一支筆”審批制度“撐腰”，公然違反財經(jīng)法規(guī)和上級規(guī)定，超范圍、超標準開支。

（二）財務手續(xù)不健全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字；有一些票據(jù)根本無正式發(fā)票，只是白條，有些白條的打條人、辦事人、審批人、管錢人竟為同一人。

三、財務人員素質(zhì)低

一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，而且變動頻繁，財務管理不作為、無作為、亂作為現(xiàn)象嚴重。

四、財務公開欠規(guī)范

當前，部分農(nóng)村雖然實行了財務公開，但公開質(zhì)量不高，公開不及時，公開內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象。對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題，如占地賠償、承包收入、集體資產(chǎn)變現(xiàn)收入、招待費開支、村領導個人獎金補貼支出等缺乏必要的說明。財務公開的敷衍了事，數(shù)字失真，嚴重影響了干群關系。

上述問題的產(chǎn)生，歸納起來，主要原因有以下幾點：

（一）村領導的財務管理意識淡薄。很多村子的干部隊伍整體素質(zhì)不高、文化偏低，帶領村民致富的能力不強。部分主管財務的村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，從而造成財務管理新老問題不斷。有些村領導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務，存在著“重任務、輕財務”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，放松了對財經(jīng)制度的嚴格執(zhí)行。還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念不強，置村民利益于不顧，視集體財產(chǎn)如家財，想方設法為自己撈“實惠”。

（二）村級財會人員財經(jīng)法紀觀念不強。目前，部分村的財會人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，要讓他堅持原則確實很難。還有的財務人員怕得罪人、怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。更有甚者，與村主要干部結成利益共同體，同流合污，渾水摸魚，從中漁利。

（三）群眾民主觀念淡薄，民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。許多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，看問題僅憑好惡，往往將自身利益放在首位，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（四）村級財務管理監(jiān)督力度不夠。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限有限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理；另一方面村級財務管理缺乏透明度，財務公開形式化，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章，群眾無法了解資金真實的用途、去向，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。

解決上述問題，要堅持教育、監(jiān)督、懲處并重的原則。我們要有針對性地對村干部、村財務人員及村民進行教育，不斷提高他們對財務管理工作重要性的認識，使他們自覺主動地維護財經(jīng)法規(guī)和紀律。此外，還要加大村級財務公開力度，健全村級財務審計制度，加大對財經(jīng)違紀現(xiàn)象的懲處力度。只有這樣，村級財務資金才能得到有效管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能得到健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

主要參考文獻：

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一、村級財務管理存在問題

目前,村級財務管理普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況,不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為,導致農(nóng)民負擔加重。

會計核算資料不齊全。農(nóng)村實行新財會制度以來,有關部門盡管對村會計進行過各種培訓,但是村級財務中仍然存在問題,有一半以上的村會計做不好賬,核算不規(guī)范,科目不明細,賬實不符、白條入賬,財務賬目不健全,部分村的收支賬目只是村委會主任在日記本上記的流水賬,沒有收支單據(jù),都形成無賬可查的局面,甚至個別村根本不記賬。

財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納,既管錢又管賬,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù),或不交賬,有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態(tài)。

財務狀況惡化,高息負債,償還能力差。在貧困山區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達,村里的收入來源渠道窄,村里的財務收入主要是村級提留和發(fā)包上交,這些收入只能勉強維持正常的開支,或入不敷出,差額部分只好向外借款彌補,甚至借高利貸,借款和高利貸利息由于無力償還,就分攤到農(nóng)民頭上,增加了村民負擔。

違紀支出現(xiàn)象普遍,貪污挪用現(xiàn)象嚴重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝,請客送禮,購置通信工具,電話費實報實銷,無任何制度約束,部分村村干部甚至貪污挪用,專項投資款不能做到專用,存在財務管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、村級財務混亂根源

村級財務混亂的原因是多方面的,它影響了農(nóng)村的深化改革,影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,導致農(nóng)民負擔增加,阻礙了這些地區(qū)脫貧致富的步伐,阻礙了農(nóng)村全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

財會隊伍不穩(wěn)定,嚴重影響了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實性和合法性。財會人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者,頻繁地變動財會人員,造成財會人員素質(zhì)低,業(yè)務能力差,有些村會計未經(jīng)崗前培訓就匆匆上崗,導致“培訓不完的會計,清理不完的亂賬”。眾所周知,會計工作不但具有很強的技術性和政策性,而且具有很強的實踐性和操作性。如果不經(jīng)培訓和鍛煉,一個新手是很難勝任本職工作的。部分地方為保持財會隊伍的穩(wěn)定,曾提倡村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派,由于推行不力,難以落實,目前,農(nóng)村基本上是“會計干不干,書記說了算”,“書記變,會計換”,使整個農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)普遍低下,造成賬務處理不當,財務管理混亂。

農(nóng)村財務的業(yè)務主管部門,機構不健全,監(jiān)督管理不到位。作為農(nóng)村財務的主管業(yè)務機關――各級農(nóng)村經(jīng)營管理站,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村經(jīng)營管理站,其職能發(fā)揮微弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員大多屬于兼職,只有少數(shù)經(jīng)管站職能發(fā)揮比較好,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只停留在統(tǒng)計報表等常規(guī)工作上,對財務管理的指導監(jiān)督做得不夠,加上公務員與事業(yè)單位工作人員待遇上的差別,使許多農(nóng)經(jīng)工作人員不能安心工作,導致許多業(yè)務無法開展。還有個別鄉(xiāng)的經(jīng)管站職能由其他部門,經(jīng)管站名存實亡。在這種對村社財務管理乏力,監(jiān)督失控情況下,必然導致財務混亂。

交接不及時,甚至不交不接,造成“無頭賬”、“包包賬”。在財會人員更換時,財務的移交和交換相當重要,是保持會計資料連續(xù)性的重要保障。在實際工作中,許多村,前任會計將在自己任期內(nèi)的賬務自行保管,不往下交,后任會計不愿接原任會計的“爛賬”,人為地造成無交無接。從近年來群眾上訪的案件查處中發(fā)現(xiàn),由于村長變換頻繁,交換更是空白,有的村一年之內(nèi)更換三四個村長,每個村長都抱著一本賬,有的幾任村長,都沒有賬,使整個村內(nèi)的經(jīng)濟往來陷入極端混亂無序狀態(tài)?！盁o頭賬”、“包包賬”成為農(nóng)村最大的“混賬”,甚至無賬,這是農(nóng)村財務最為混亂的表現(xiàn)。

無章可循,無據(jù)可依。沒有嚴密操作的財務管理制度和違反財務管理制定的處罰措施,造成財務管理隨心所欲,導致收支無序,花錢無度。當前,有貪占、挪用現(xiàn)象的財會人員、村社干部,即使被群眾舉報和審計出來,只要將款退出,就相安無事,沒有相應的處罰措施,使得許多人心存僥幸。同時,一方面對賬務處理不當或不按有關規(guī)定正確使用票據(jù)、記賬,由于沒有強制措施,上面要求的是這樣做,下面卻是按自己的意思那樣做,即使業(yè)務部門指正,依然我行我素,導致賬務處理上漏洞百出,賬務監(jiān)督失控。另一方面,對一些開支使用范圍沒有明確規(guī)定,只要領導花,會計便支賬,使會計監(jiān)督作用失效,尤其近年來關于吃喝招待費的問題,逐年有增無減,根本原因是沒有限額及超支處理的明確規(guī)定,造成“群眾反映大,干部怨言大,上級名字賬上掛,誰能說個啥”的怪現(xiàn)象。

三、規(guī)范村級財務管理的對策與建議

加強賬務管理,規(guī)范監(jiān)督程序。首先嚴格執(zhí)行國家及主管部門制定的財務管理制度,同時制定符合本單位實際的財務管理措施,并不斷加以修改與完善;農(nóng)經(jīng)部門對村級財務進行定期檢查,開展村級財務之間會計業(yè)務評比,以及會計憑證、會計賬簿的展評工作,注重對會計人員的業(yè)務學習與培訓工作,從而提高會計業(yè)務水平,規(guī)范會計業(yè)務工作。

理順管理體制,明確職責分工。稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農(nóng)經(jīng)部門,村級財務的管理職能實際上由財政所、農(nóng)經(jīng)服務中心來分擔,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)工作的領導負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在這種管理責任不明確的體制下,要進一步理順管理體制,圍繞明確職責分工來進行。一是要明確由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責村級財務的日常管理、財務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上審查;二是明確鎮(zhèn)審計所、財政所對村級財務的審計監(jiān)督,負責對村級財務收入、支出的真實性、完整性、合法性、實質(zhì)性的審查;三是制定和完善切實可行的日常管理制度、審計監(jiān)督制度、問責制度,明確分工,各負其責。

增加村級財務的透明度,使村務公開、民主理財落到實處。農(nóng)村財務能否如實向群眾公開公布,能否接受群眾監(jiān)督,事關重大,它不僅關系到農(nóng)民的切身利益,而且關系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定。因而農(nóng)村必須實行財務公開,進行民主理財,只有增加村級財務的透明度,接受群眾的監(jiān)督,這才是對黨、對人民負責。村級財務公開要制度化、公開的地點必須是群眾較為集中、位置顯眼、群眾容易看到的地方。公布后要廣泛征求群眾意見,對群眾提出的問題耐心解釋,對群眾反映強烈的問題,以及揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象,鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、審計所要認真對待,嚴格查處,并向群眾反饋查處的結果,給群眾一個明白和滿意的結果。

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關鍵詞： 村級財務；財務管理； 問題分析

一、會計賬務處理欠規(guī)范

一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。

二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。

四是會計檔案管理不善。

二、發(fā)包、出租欠規(guī)范

一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。

三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。

三、財務公開流于形式

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規(guī)范，在財務公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。

三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

四、財務管理混亂

一是應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。

三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。

五、財務制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

六、部分干部，亂攤派問題嚴重

目前農(nóng)村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干部群關系不融洽。農(nóng)村財務管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。

七、財會人員素質(zhì)低，會計基礎工作不規(guī)范

目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，由此便產(chǎn)生了賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求的問題，也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結、報表不及時。

參考文獻：

[1]李彩紅.農(nóng)村財務與財政體制分立的制度設計研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2006年

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續(xù)不健全。在對村級財務清理和審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產(chǎn)的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，村級財務公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內(nèi)容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數(shù)據(jù)失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業(yè)技術知識。當前，村干部隊伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強，沒有經(jīng)過專業(yè)的財會業(yè)務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經(jīng)政策方面的認識，不具備會計從業(yè)人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監(jiān)督。當前，在對村級財務的監(jiān)督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認為村干部在村集體經(jīng)濟活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關，沒有履行自己的監(jiān)督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現(xiàn)階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業(yè)水平，調(diào)動廣大村民參與對村財務管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續(xù)教育培訓。會計人員繼續(xù)教育的主要任務是以提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業(yè)務水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容既要包括會計實務、又要包括財經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業(yè)務水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農(nóng)村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經(jīng)濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內(nèi)容應清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務是對村集體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對村財務公開的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。同時，在選拔監(jiān)事會小組成員時，要進行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監(jiān)督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業(yè)資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據(jù)財經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟收支進行監(jiān)督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經(jīng)濟收支進行上墻公布，公布內(nèi)容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經(jīng)濟活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監(jiān)督村級財務制度的執(zhí)行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規(guī)違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴肅處理。

（五）規(guī)范財務檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據(jù)財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強村級財務管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業(yè)務培訓，加強財務公開力度和審計監(jiān)督力度，從而提高財務管理制度在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農(nóng)村建設順利進行。

參考文獻：

篇5

1、當前村級的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮村級基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮壺攧盏牡谝槐锥?。集體資金沒有理法來遵循。村級集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此村級財務管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。

2、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級財務人員業(yè)務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業(yè)務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數(shù)村級會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務技巧可講，在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達到會計基礎規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監(jiān)督。

3、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層村級賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規(guī)范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在村級會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。村級財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

4、基層村級干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上村級干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級處于最基層，點多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在村級財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在村級還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

5、村級財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務管理不規(guī)范。

這是由于財務制度在一些地方執(zhí)行不嚴的緣故，有的村級干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、解決村級村級財務管理中存在的問題的措施

1、有效化解村級財務管理的矛盾，加強村級財務管理規(guī)范化”五個統(tǒng)一“。

嚴格堅持”五個統(tǒng)一“加強財務規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，村級干部也不必因財務管理而費心，農(nóng)民也不會因財務問題而上訪。

2、保障工作，健全村級財務管理制度，加強村級會計法規(guī)培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費用開支管理、共同生產(chǎn)費管理、農(nóng)民負擔款項及義務工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進了村級財務管理規(guī)范化的建設。提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)，加強村級會計法規(guī)制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡的建設與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行村級財務管理網(wǎng)絡化、電算化。

實行網(wǎng)絡化、電算化管理是提高村級財務管理最科學高效的措施，實行網(wǎng)絡化、電算化管理將為村級財務管理步入規(guī)范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為村級財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全村級財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對村級財務管理的心聲，進一步強化村級財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善村級財務管理制度，促使村級財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

4、 加強財務公開、會計核算管理。

篇6

關鍵詞:農(nóng)村;財務管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進一步加強農(nóng)村財務管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、村級財務管理存在的問題

農(nóng)村財務管理體制不完善,制度不健全?，F(xiàn)實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。

會計帳務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計帳簿、科目設置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。

財務公開欠規(guī)范。有關部門對深化農(nóng)村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務、業(yè)務素質(zhì)較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質(zhì)性內(nèi)容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴重。c.會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務記錄差錯的現(xiàn)象。

二、村級財務問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內(nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新農(nóng)村建設與加強農(nóng)村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內(nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

篇7

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；問題；對策

一、引言

眾所周知，農(nóng)村財務管理既是一項經(jīng)濟工作，更是一項政治工作，是建設農(nóng)村基礎政權的需要，是建設基層組織和思想的需要，是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎和核心，農(nóng)村財務管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。作為農(nóng)村財務工作者，我們要把財務管理工作作為一項大事來抓。然而就目前而言，很多地區(qū)的農(nóng)村財務管理工作中仍然存在很多問題，如何解決這些問題、更好地推進我國農(nóng)村財務管理工作的進行，已經(jīng)成為擺在廣大農(nóng)村財務工作者面前的一大難題。本文主要結合多年的工作經(jīng)驗，首先闡述了農(nóng)村財務管理目前存在的問題，對存在問題的原因進行分析，就如何做好農(nóng)村財務管理工作進行探討分析并提出了幾點自己的拙見，旨在為我國農(nóng)村財務管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農(nóng)村財務管理中存在的問題

（一）財務制度落實不到位，財務管理混亂

關于農(nóng)村的財務管理有一定的規(guī)章和制度，如開支審批制度、財務收支預算制度、財產(chǎn)物資管理制度及民主理財制度等，但是大部分村干部對財務管理的重要性認識不到位，在思想放松了對其的要求，導致財務管理的各項制度不能真正落到實處，各個職能模糊不清，遇到財務問題，相互推卸責任。再者，農(nóng)村的財務人員本身素質(zhì)比較低，他們在很大程度上看村干部的臉色和意愿進行財務操作，導致財務工作不規(guī)范，出現(xiàn)大量虛假現(xiàn)象，進而導致了農(nóng)村財務管理混亂，嚴重影響了正常的財務管理工作。

（二）財務監(jiān)督制約機制不健全

就目前而言，我國農(nóng)村尚未建立起一套相對健全和完善的財務監(jiān)督機制，對于財務管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力不夠，因此農(nóng)村的財務管理制度需要進一步完善和健全。一直以來，村級財務會計管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預算會計的某些特點，因此缺少一套較為成熟、科學及操作性較強的指標體系來進行考核。在我國的某些地區(qū)，到目前為止，仍然沒有建立起一套成熟、科學、合理且可行性較強的財務管理量化體系標準，與之相對應的獎懲機制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎懲機制的約束，農(nóng)村財務管理的監(jiān)督約束力無法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒有保障，進而導致村民的權利得不到根本保障。

（三）財務人員業(yè)務水平不高

在中國，農(nóng)村會計工作起步相對較晚，對農(nóng)村財務人員的重視和培訓也相對較少，最終導致農(nóng)村財務人員的整體素質(zhì)比較低，進而導致財務人員在財務管理時操作不規(guī)范，出現(xiàn)錯賬等。農(nóng)村財務人員業(yè)務水平不高主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.財務人員的法律意識和財務管理意識淡薄，處理會計事務的隨意性較大。

2.村級財務人員處理財務事務較為隨便，經(jīng)常不按照會計制度進行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財務憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報，用白條來抵庫，而且出現(xiàn)白賬的情況也相對較多。

4.會計檔案分類模糊，而且存在存檔不全的現(xiàn)象，有些檔案一兩年內(nèi)就丟失了。

5.村級財務會計崗位設置較為混亂，一般都是會計身兼數(shù)職，這樣很容易導致會計犯錯誤，公款私用等現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）民主理財和財務公開流于形式

在農(nóng)村里，很多村組的民主理財和財務公開都是紙上談兵，從未真正付諸行動，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.由于村組的民主理財小組都是由村干部提名、村委會批準成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財?shù)囊饬x。

2.一些理財小組成員根本不懂財務知識，對財務工作一點都不熟悉，財務操作不規(guī)范，不按照嚴格的財務制度來進行財務管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3.民主理財活動很多時候不正常、不嚴肅，村組理財人員沒有真正意識到民主理財?shù)闹匾院鸵饬x。

4.有些村組不定期開展民主理財活動，更有甚者自始至終就沒有開展過民主理財活動，民主理財小組形同虛設。

5.有些村組的財務公開形同虛設、流于形式，對財務沒有徹底公開甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。

三、應對農(nóng)村財務管理問題的策略

（一）提高對農(nóng)村財務管理工作的認識

農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村財務工作的核心任務，是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎，財務管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。村干部一定要改變重生產(chǎn)、輕管理的思想，要把財務管理工作真正提上日程，將農(nóng)村財務管理工作作為一項大事來抓，要密切聯(lián)系群眾，以群眾的切身利益為根本出發(fā)點，讓群眾參與到財務管理工作中來，保證財務管理工作的公正性和公開性。再者，我們還要將農(nóng)村財務管理工作作為村干部工作考核的一部分內(nèi)容，在一定程度上提高村各級領導對財務管理工作的重視。對于群眾，村干部要大力宣傳農(nóng)村財務管理工作的重要性，提高群眾對財務管理工作的認識，積極引導群眾參與財務管理工作，要采取民主方式選取村級民主理財小組成員，定期對他們進行財務管理知識的培訓，提高他們的理財水平。簡言之，只有村級領導和群眾團結一心，共同提高對農(nóng)村財務管理工作的認識，才能使農(nóng)村財務管理工作達到事半功倍的效果，才能有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全各項機制

要建立和完善各項開支標準及定額，如村干部的薪酬標準、各項福利標準、公務接待標準等。村干部的薪酬和福利標準由鎮(zhèn)級干部進行核準簽發(fā)。對于村組組長給予一定數(shù)額的經(jīng)濟補貼，對于離退休老干部，嚴格按照國家標準發(fā)放退休金。要進一步建立健全各項管理制度，快速形成村級財務監(jiān)督管理體系，以便更規(guī)范地進行村級財務管理工作。

（三）提高農(nóng)村財務人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

由于一些剛剛上任的會計人員業(yè)務不熟悉，在財務管理方面業(yè)務水平達不到要求，這就要求農(nóng)經(jīng)主管部門定期對他們進行財務知識培訓，做一些專業(yè)培訓和業(yè)務指導，可以采用集中辦班的形式集中培訓，或者派一些有經(jīng)驗、業(yè)務水平較高的人員到村里進行分散指導，也可以將財務培訓知識做成書籍和培訓講義等，分發(fā)到各個村組，讓他們自學。通過這些形式，不斷提高村級財務人員的業(yè)務水平和整體素質(zhì)。再者，對農(nóng)村財務人員的聘用，一定要嚴格按照規(guī)章制度來審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級財務人員的整體業(yè)務水平。對于財務人員的離職和接任，一定要做好財務交接工作，做好財務檔案的移交和保管工作。對于一些沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財務人員，一定要及時清理，堅決保持財務人員隊伍的純潔性和先進性，進而提高整個財務隊伍的業(yè)務素質(zhì)和涵養(yǎng)。

（四）完善民主理財監(jiān)督管理制度

要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力，保持財務管理工作的正規(guī)化和公開化。要在群眾中通過民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說真話、熟悉財務管理工作的人員組成民主理財小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長。這些成員都必須具備高度的責任心，對所有群眾負責。要盡量保持這個小組隊伍的穩(wěn)定性，不要做太大的人員變動。再者，要定期對組員進行財務知識培訓，提高他們的監(jiān)督和理財能力。

綜上所述，農(nóng)村財務管理工作是否做到位，對整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起著關鍵性的作用。作為一名農(nóng)村財務工作者，我們要清醒地認識到我國農(nóng)村財務管理中存在的諸多問題，認識到做好農(nóng)村財務管理工作的重要性，認真分析問題存在的原因，不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力尋求解決這些問題的策略，努力完善農(nóng)村財務管理工作，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，推動我國農(nóng)村財務工作的進展，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[3]宋暢.淺談農(nóng)村財務管理存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010（06）.

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關鍵詞：集體經(jīng)濟；財務管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續(xù)發(fā)展；

其次，村級財務人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農(nóng)村財務管理工作得不到更進一步的發(fā)展與改革；

再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實質(zhì)性的財務內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務公開的真正作用。

二、做好財務管理工作的良好途徑

1.進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理制度

眾所周知，科學合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度，必須結合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經(jīng)濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務根據(jù)實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進行各項工作的落實。對于有需要調(diào)整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)

隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關財務工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務管理工作中去，為財務管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強化民主理財、財務公開制度的建設

杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P工作進行相應的法規(guī)和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。

三、結束語

農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟的穩(wěn)步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。

參考文獻：

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1.1農(nóng)村財務管理體制不完善

在實際的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，那就是很多村的財務收支審批權力通常是掌握在村支書或者是村主任一個人的手中，大權體現(xiàn)在一個人的身上，這就很容易出現(xiàn)干部濫用權力的問題，他們用自己的權力謀取私利，對財務管理執(zhí)行的不規(guī)范。

1.2農(nóng)村的財務管理公開化、透明化的程度不高

目前我們實施的是村帳鎮(zhèn)代管形式，由村級將支出的發(fā)票，在監(jiān)督下讓小組進行蓋章，在村主任或者是書記簽字之后，到農(nóng)經(jīng)站審核交付款。我們要求對專項資金支出或是大額的工程支出，要進行公示并拍照留存。雖然整個環(huán)節(jié)看似是十分合理完善的，但是在實際的工作中，我們發(fā)現(xiàn)其實村級財務管理公開的質(zhì)量并不是很高的，部分信息公開只是偶爾的事情，并沒有在規(guī)定的時間將信息進行公開，并且公開的信息具有選擇性，對于那些不合理的信息或者是存在缺陷的信息是不會公開的，有的村甚至將假信息公開，這是極其不良的現(xiàn)象。

1.3在財務管理中執(zhí)行力不高

現(xiàn)在老百姓的法律意識是非常高的，即使是在農(nóng)村，百姓的法律意識也在不斷的升高，那么對于一些財務不良的情況，老百姓發(fā)現(xiàn)了就會將其揭發(fā)出來，所以，才會有一些涉及財務管理的違法亂紀案件被發(fā)現(xiàn)出來，造成這種情況的原因主要是由于對既定的財務管理制度執(zhí)行力不強，實際情況很多是“制度一套，領導一套”，這就會造成實際的財務管理制度受到很大的損害，執(zhí)行力受到了極大的限制。有很多的村干部還存在著現(xiàn)金坐收坐支，而村會計就成為了秘書，只是負責賬目的記載和相應票據(jù)收集工作，這都給農(nóng)村的財務工作帶來了不小的漏洞。

1.4會計核算不按照要求進行，工作基礎不熟練

在實際的財務工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多的會計建立檔案不夠全面，并且賬目之間也不是很清晰，很多資金的去向不明，在資產(chǎn)與負債方面，也沒有按照相關的規(guī)范要求進行工作，存在著許多的不合理之處。并且會計的工作技能不熟練，基礎知識掌握不扎實，嚴重影響了工作的順利進行。

2村級財務管理的改進方法

2.1要不斷的加強村級財會人員隊伍的建設

村級財務管理工作的政策性是很強的，并且是很專業(yè)的一項工作，因此，財會人員不但需要較高的專業(yè)素質(zhì)，還要具備很高的政治觀念和較高的職業(yè)道德水準。因此，我們要不斷的加強財會人員的隊伍建設，不斷的提升工作人員的綜合素質(zhì)，主要的措施為：一是在選拔財會人員的過程中，要嚴格的禁止“任人唯親”的行為。二是要定期或者是不定期地對財會人員進行相應的專業(yè)考核，對那些考核不合格的要進行相關的培訓。

2.2要把財務管理制度進行不斷的健全

2.2.1建立健全村務公開制度。在基層長久的工作中，我們深深的體會到村級財務問題是與廣大的老百姓利益密切相關的重要問題，我們在工作的過程中要對村民的知情權、監(jiān)督權等權利進行保護，因此，我認為在實際的工作中，我們要不斷的建立健全村務公開制度，主要的措施為：首先，我們公開的內(nèi)容要具體、全面，公開的內(nèi)容要是真實的，不能是經(jīng)過特意篩選之后的內(nèi)容。第二，內(nèi)容的公開要及時、合理，要按照相關的要求定時進行公開。第三，公開的方法要不斷的創(chuàng)新，以公開欄為主要的方式，對于那些比較重要的內(nèi)容可以通過村民大會和廣播等形式進行公。最后，公開的程序要注意是合理科學的，在將信息公開時，要組織村民監(jiān)督小組進行監(jiān)督，以確保信息的真實性。

2.2.2要不斷的健全村級財務民理鎮(zhèn)代管制度?，F(xiàn)在財務管理主要是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務中心人員代為保管，支票的填寫是由鎮(zhèn)代管人員進行的，村里留有一個印章，發(fā)票是由村里提供的，依據(jù)發(fā)票金額報銷發(fā)票，實現(xiàn)報帳制，鎮(zhèn)里代管，已經(jīng)實現(xiàn)了電算化，但是服務中心沒有進行費用的預算，這對于我們來說還是一個比較新穎的事物，隊伍中的工作人員數(shù)量很少，會計的工作內(nèi)容很多，大部分的??計都是兼職，不是專業(yè)的人員，這是我們要注重的一個問題，我們要不斷的 健全村財民理鎮(zhèn)代管制度。

2.3 要不斷的加強黨風廉政建設

2.3.1大力的宣傳法制觀念。在實際的工作過程中，我們要重視法治觀念的宣傳，對基層財務人員要大力的宣傳法制觀念，可以定期的對工作人員進行相關法律知識的宣講，這同時也可以不斷的提升村干部的綜合素質(zhì)，加強他們依法辦事的觀念，還要對他們進行黨風廉政的教育，推進村級財務工作的順利進行。

2.3.2要切實的落實質(zhì)詢與責任追究制度。村民對于基層的財務賬目是具有監(jiān)督權的，村民可以對那些不明白、不透明的地方提出疑問，我們要嚴格的實施責任追究制度，如果沒有經(jīng)過村民會議進行討論決定的事情，任何組織或者是個人都不能以村里的名?x進行借貸等，對于那些違法亂紀的事情一定要依法處理。

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關鍵詞:農(nóng)村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強農(nóng)村財務管理提幾點建議:

1 農(nóng)村財務管理存在的問題及原因分析

1.1 財務管理制度執(zhí)行不嚴

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規(guī)定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2 農(nóng)村財務監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構多是事業(yè)機構,執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3 財務公開質(zhì)量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4 農(nóng)村財務人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財務人員業(yè)務素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

2 完善農(nóng)村財務管理的對策

農(nóng)村財務管理工作關系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務管理工作是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務管理從一下幾個方面著手:

2.1 建立健全農(nóng)村財務規(guī)章制度

2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。

2.1.2 規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的農(nóng)村財務會計隊伍

2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

2.2.2 實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經(jīng)培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3 強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務公開內(nèi)容的真實性和全面性,監(jiān)督財務計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務審計等。

2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。