導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；成本控制；全過程財務(wù)管

我國高校已由20世紀(jì)初的擴(kuò)招和合并浪潮的快速發(fā)展期，進(jìn)入到以提高質(zhì)量和水平為核心的內(nèi)涵式發(fā)展時期。在教育部明令禁止高校貸款、上級主管部門財政撥款及自有資金有限的前提下，如何控制基本建設(shè)成本、提高資金的使用效益和精細(xì)化管理水平，防止出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍是困擾各高校的問題。

一、高校基本建設(shè)成本控制的背景

近幾年，教育部及財政部出臺或修訂了一系列文件制度，對基本建設(shè)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號），自2016年9月1日開始實施，明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，其中加強(qiáng)項目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本為其中一項主要內(nèi)容?！督逃恐睂俑咝；窘ㄔO(shè)廉政風(fēng)險防控手冊（修訂稿）》（2015年4月）以項目建設(shè)周期為主線，逐一列示項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險點，要求各高校加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保資金使用效益。《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（教發(fā)[2012]1號）規(guī)范了高?；窘ㄔO(shè)項目從規(guī)劃、立項到監(jiān)督評價的程序要求；《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳[2016]2號）第9號———項目工程管理，強(qiáng)調(diào)在資金管理方面，實行嚴(yán)格的工程投資控制與概、預(yù)算管理。高?；窘ㄔO(shè)資金來源主要有國家財政撥款、地方政府撥款和自籌資金。在國家財政撥款及地方政府撥款有限的情況下，高校必須拿出自有資金進(jìn)行基本建設(shè)，而在中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、重點建設(shè)高水平學(xué)科和特色學(xué)科的背景下，自有資金投入基本建設(shè)必然有限，高校必須進(jìn)行基本建設(shè)成本控制，以達(dá)到功能、質(zhì)量和資金投入的平衡。

二、高?；窘ㄔO(shè)成本控制存在的問題

財務(wù)管理作為基本建設(shè)管理中的重要組成部分，《基建財務(wù)規(guī)則》要求各級財政部門負(fù)責(zé)對基本建設(shè)財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督，目前財務(wù)管理主要以資金支付、核算、決算及報表編制為重點，而忽視了其在基本建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的作用；未充分了解項目的投資估算、設(shè)計概算、項目實施情況，導(dǎo)致成本控制無有力抓手。目前高?；窘ㄔO(shè)成本控制存在的問題主要有以下幾個方面。

1、財務(wù)管理局限于核算和竣工決算

基本建設(shè)成本控制應(yīng)是貫穿于整個施工管理的系統(tǒng)過程，但目前由于職能定位不清晰，財務(wù)管理人員全程參與基建管理的積極性不高，扮演的是一種“出納”角色，而項目管理人員多注重于進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)，工程管理和成本控制尚未形成良好的協(xié)同，導(dǎo)致成本控制力度不足，也沒有形成成本控制預(yù)警機(jī)制。當(dāng)成本超支的情況發(fā)生時，為了確保建設(shè)項目按期投入使用，學(xué)校只能被動的調(diào)增預(yù)算，加大資金的投入。

2、成本開支范圍界限模糊，亂擠亂攤成本

目前基本建設(shè)項目尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化成本體系，《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》解釋了建設(shè)成本包含的四項支出，但未明確基本建設(shè)項目應(yīng)包含的具體內(nèi)容，使得不屬于本項目的費用在項目中列支，項目賬實不符，最終導(dǎo)致項目成本不實，無法真實反映項目建設(shè)成本。

3、投資估算、設(shè)計概算、項目預(yù)算未形成良好銜接

《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》第二十一條規(guī)定，可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建設(shè)單位編制初步設(shè)計及概算，建設(shè)項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。在實際工作中，項目管理部門編制投資估算后，沒有進(jìn)一步的編制設(shè)計概算，而是在實施過程中直接進(jìn)行項目明細(xì)預(yù)算的申報，而明細(xì)預(yù)算無法與投資估算相對應(yīng)，預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算審核時，只能根據(jù)投資估算進(jìn)行總額控制，而不能進(jìn)行明細(xì)控制，導(dǎo)致項目在實施過程中可能存在改變實施內(nèi)容和規(guī)模的現(xiàn)象，而財務(wù)人員缺少事前監(jiān)督的依據(jù)，由此容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

4、未形成基本建設(shè)項目事后評價機(jī)制

2014年修正的《中華人民共和國預(yù)算法》第五十七條，要求“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價”，目前部分預(yù)算內(nèi)投資資金（如改善基本辦學(xué)條件專項資金、基本科研業(yè)務(wù)費等）已經(jīng)開始事前績效目標(biāo)的設(shè)定和事后績效成果的評價，但基本建設(shè)項目建設(shè)完成后，除進(jìn)行財務(wù)竣工決算外，還未形成完善的體系對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用效益進(jìn)行評價，無法對存在的問題進(jìn)行有效改正及管理水平提升。

三、高等學(xué)校基本建設(shè)成本控制措施

基本建設(shè)項目可劃分為前期工作、建設(shè)實施、竣工驗收三個階段。目前財務(wù)管理職能主要聚焦于建設(shè)實施階段的財務(wù)核算，而基本建設(shè)項目財務(wù)管理應(yīng)貫穿于項目管理各個階段，只有將財務(wù)管理工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)行全過程財務(wù)管理，才能有效的控制建設(shè)成本。基本建設(shè)項目全過程財務(wù)管理成本控制要點如圖1所示。

1、前期工作階段

項目前期工作階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略和項目建設(shè)總體規(guī)劃，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)狀況和資金能力進(jìn)行分析和測算，對項目建設(shè)總體規(guī)劃提出合理化建議。通過學(xué)校未來一定期間的資金能力來控制項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實做到勤儉節(jié)約、量力而行。（2）進(jìn)行可行性研究時，財務(wù)部門參與可研估算的審查，充分了解項目實施所包含的內(nèi)容，在滿足功能和質(zhì)量的前提下，合理控制投資估算總額。同時，可研獲得批復(fù)后，學(xué)校應(yīng)及時編制設(shè)計概算，財務(wù)部門參與審查設(shè)計概算的編制，確保設(shè)計概算與可研估算、建設(shè)內(nèi)容相符，避免出現(xiàn)漏項和重復(fù)。（3）基本建設(shè)項目成本控制的要點是總包工程的控制，財務(wù)部門應(yīng)參與總包合同欄標(biāo)控制價編制審查，對單方造價、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低提出合理化建議，將建安成本控制在估算及設(shè)計概算范圍內(nèi)，從源頭上控制“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。（4）合同簽訂時，財務(wù)部門對合同付款條款、違約及索賠條款進(jìn)行審查，特別是對合同付款節(jié)點、付款比例、預(yù)付款的抵扣方式等方面提出合理化建議，確保實施階段資金支付安全。

2、建設(shè)實施階段

項目建設(shè)實施階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算審核時，嚴(yán)格按照可研估算和設(shè)計概算的內(nèi)容和金額進(jìn)行批復(fù)，確保實施內(nèi)容都在計劃范圍內(nèi)，進(jìn)而督促項目管理部門做好項目前期規(guī)劃和設(shè)計，防止出現(xiàn)“拍腦袋”做法，避免成本失控。（2）年初基建計劃應(yīng)按實際需求進(jìn)行編制，并向財務(wù)部門報送具體的實施內(nèi)容，財務(wù)部門再根據(jù)部門整體預(yù)算進(jìn)行預(yù)算批復(fù)和資金安排。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)將實際支出與概算、預(yù)算、年度基建計劃進(jìn)行對比，實施動態(tài)監(jiān)控。（3）財務(wù)核算即是成本核算，財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)核算時，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實施內(nèi)容進(jìn)行核算，不屬于本項目的費用嚴(yán)禁在本項目開支。工程款支付時，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度，屬于三重一大范圍的，必須通過集體決策。（4）建立變更審批會簽制度，有效控制項目變更，對于重大的變更應(yīng)按照規(guī)定的程序上報后方可執(zhí)行。同時，財務(wù)部門配合相關(guān)部門切實推行工程項目全過程跟蹤審計制度，使出現(xiàn)的問題在實施過程中得到解決。（5）加強(qiáng)合同管理，財務(wù)人員應(yīng)做好每個項目的合同臺賬登記，定期了解合同執(zhí)行情況，在進(jìn)行資金支付時，充分了解合同相關(guān)條款，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行付款。

3、竣工驗收階段

項目竣工驗收階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）項目竣工驗收后進(jìn)行竣工結(jié)算時，財務(wù)人員重點關(guān)注審定金額是否超合同金額、結(jié)算資料是否完整，大額資金支出審批程序是否履行，只有全部確定無誤后，方可進(jìn)行結(jié)算款的支付。（2）工程竣工驗收后應(yīng)及時辦理財務(wù)竣工決算，財務(wù)部門應(yīng)配合審計中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料，并對項目明細(xì)賬再次進(jìn)行核查，清理往來款項。中介機(jī)構(gòu)審計完畢后，將財務(wù)竣工決算資料上報教育部進(jìn)行審批，及時入賬固定資產(chǎn)。（3）在項目實施結(jié)束后，財務(wù)部門、項目管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運用合理的評價方法對項目的建設(shè)成本、工程造價、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，并形成有效的信息反饋和獎懲機(jī)制，以推進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)管理水平不斷提升。

四、結(jié)語

總之，只有將財務(wù)管理貫穿于工程項目從規(guī)劃、立項、設(shè)計、招投標(biāo)、實施至竣工決算整個過程，基本建設(shè)成本才能得到有效控制。這不僅需要財務(wù)部門改變觀念，將財務(wù)管理職能向外延伸，還需要項目管理等其他部門的配合和支持，齊心協(xié)力，在保證建設(shè)項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全的同時，建設(shè)成本也控制在合理范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：公路基本建設(shè)；會計核算；問題及對策

會計核算是企業(yè)財務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)工作，會計核算的質(zhì)量與水平高低將會對財務(wù)管理工作職能的充分發(fā)揮起到關(guān)鍵作用，公路基本建設(shè)項目的會計核算工作，因為其被公路基本建設(shè)的特點所影響，使其擁有自身的特性，依據(jù)公路基本建設(shè)會計核算的有關(guān)規(guī)章制度與規(guī)則，科學(xué)、恰當(dāng)、合理的進(jìn)行會計核算并充分體現(xiàn)公路基本建設(shè)全過程。

一、公路基本建設(shè)會計核算中存在的問題

(一)會計核算工作意識不強(qiáng)

目前會計核算工作在工程建設(shè)企業(yè)的財務(wù)管理當(dāng)中都得了廣泛應(yīng)用，并且為工程建設(shè)企業(yè)財務(wù)工作的開展以及企業(yè)發(fā)展提供了有效保障，然而因為我國多數(shù)的工程建設(shè)單位在經(jīng)營、財務(wù)管理中，企業(yè)決策層對財務(wù)工作缺乏專業(yè)了解，對財務(wù)核算工作沒有清晰的認(rèn)識，有的建筑企業(yè)沒有完善的財務(wù)核算有關(guān)的規(guī)章制度，從而造成了公路基本建設(shè)項目會計核算中虛報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有部分建筑工程企業(yè)把代收的繳納給財政專戶管理的預(yù)算外資金當(dāng)作是企業(yè)資金，納入到收入科目當(dāng)中的供方，從而造成無法真實反映資金運用情況，為企業(yè)的發(fā)展與財務(wù)工作規(guī)范化產(chǎn)生了不利影響[1]。

(二)會計核算科目建立不合理

在科目建立方面，新制度將權(quán)益性科目中的修購與固定基金撤消，把待沖基金、固定資產(chǎn)清理與累計折舊則新增加了科目，并要求在核算資產(chǎn)時，要把資產(chǎn)的應(yīng)用單位與費用來源當(dāng)作根據(jù)，在舊制度中，資產(chǎn)虛增的情況在建筑工程企業(yè)中存在比較普遍，但新制度的建立有效避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生，以前修購基金的提取是依照相關(guān)的比例來執(zhí)行的，所以造成了資產(chǎn)虛增，在折舊上也沒程度的造成一定的損耗。倘若始終沿用原始信息來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際價值，即沒有準(zhǔn)確體現(xiàn)其損耗數(shù)據(jù)，也不無法體現(xiàn)其現(xiàn)有價值的真實數(shù)據(jù)，但新制度執(zhí)行對固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值和損耗狀況進(jìn)行了更直觀、全面的評估[2]。如果財務(wù)核算軟件是某些硬件設(shè)備重要組成部分，應(yīng)該將軟件納入到硬件設(shè)備中，用固定資產(chǎn)的方式來執(zhí)行財務(wù)核算，反之，應(yīng)該把其當(dāng)作為無形資產(chǎn)來執(zhí)行財務(wù)核算，可以運用分期的方式進(jìn)行推銷。

二、公路基本建設(shè)會計核算的措施

(一)依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作特性進(jìn)行會計核算

建筑工程企業(yè)應(yīng)該依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作的特性，來規(guī)范自身會計核算行為，財務(wù)部門作為建筑工程企業(yè)的重要職能部門，企業(yè)決策層應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理工作，把項目前期的財務(wù)評估、工程計量、合同簽訂都規(guī)范到財務(wù)管理范圍之內(nèi)，建立并完善企業(yè)本身的財務(wù)管理體系，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照會計核算的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行財務(wù)核算工作，使企業(yè)的會計核算工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，資金管理一直都是公路基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作中的重點工作，通過對資金進(jìn)行有效運用，進(jìn)一步做好資金的會計核算是財務(wù)核算工作的重點，當(dāng)前公路基本建設(shè)的資金大都來源是通過銀行信貸的方式，科學(xué)合理利用資金是建筑工程企業(yè)財務(wù)核算管理的重中之重。

(二)要關(guān)注公路基本建設(shè)預(yù)算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系

公路基本建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概算定額》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把建筑安裝工程、設(shè)備購置費用、安置補(bǔ)助費、建設(shè)部門管理費四個方面納入其中，在進(jìn)行概算編制時則必須依據(jù)建設(shè)項目的施工進(jìn)度來決定，當(dāng)前公路基本建設(shè)項目的預(yù)算仍是依照96年的《概、預(yù)算編制辦法》，但由于我國建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，概算編制中很多項目都沒有反映出項目工程建設(shè)特點，因此，建筑工程企業(yè)應(yīng)該按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定來執(zhí)行，并且在會計核算過程中，要加強(qiáng)項目與財務(wù)科目的連接，當(dāng)前很多的建筑工程企業(yè)在預(yù)算中所編制的項目過于簡單，這對公路基本建設(shè)項目的會計核算產(chǎn)生不利影響[3]。

(三)嚴(yán)格依照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會計核算

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》是在公路基本建設(shè)項目財務(wù)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行的國家有關(guān)法律法規(guī)，因此，建筑工程企業(yè)在公路基本建設(shè)過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)建立和完善企業(yè)自身的財務(wù)管理制度，并且不斷加強(qiáng)設(shè)備采購及工程物資的管理工作，及時管控工程進(jìn)度。要對建筑工程企業(yè)和各經(jīng)營單位間的核算關(guān)系進(jìn)行梳理，由于經(jīng)營單位與建筑工程企業(yè)的性質(zhì)不同，財務(wù)核算也有著較大差異，所以要依據(jù)各自的特點與財務(wù)管理工作要求來進(jìn)行開展財務(wù)核算工作，在對經(jīng)營單位進(jìn)行財務(wù)核算，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)原則規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行收支兩條線管理，財務(wù)從業(yè)人員也應(yīng)該依照公路基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行財務(wù)核算工作，在此基礎(chǔ)上，建筑工程企業(yè)應(yīng)該積極借鑒有關(guān)成熟的經(jīng)驗以及法規(guī)的規(guī)定原則，并結(jié)合企業(yè)實際制定出行之有效的固定資產(chǎn)成本核算辦法。

(四)注重公路核算科目和工程賬目設(shè)置

建筑工程企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)核算時，要對工程建設(shè)各個階段合理的建立財務(wù)核算科目，要注重工程賬目與財務(wù)核算科目的一致性，財務(wù)工作人員以及核算人員要參與到工程決算工作中，并綜合考慮各種因素，財務(wù)核算科目的設(shè)立要便于和工程賬目進(jìn)行核對，要依據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和概算建立財務(wù)核算科目之外，設(shè)立財務(wù)核算科目還要注重與工程賬目相符合，這樣有利于會計賬務(wù)與工程臺賬的核審工作，財務(wù)決算要和公路基本建設(shè)項目決算有效、緊密的銜接起來，公路基本建設(shè)項目完工決算中包括工程決算與財務(wù)決算，工程決算是建筑工程企業(yè)財務(wù)決算的基礎(chǔ)，工程決算編制準(zhǔn)確、完整能夠為日后的財務(wù)決算的順利進(jìn)行提供良好的保障。

(五)提升財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平

建筑工程企業(yè)要加強(qiáng)對內(nèi)部財務(wù)工作人員的管理，財務(wù)核算工作是一項對專業(yè)技術(shù)含量很高的財務(wù)工作，并且具有很強(qiáng)的操作性。并且要求具體財務(wù)工作人員對公路基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度有充分認(rèn)識，并且能夠熟練掌握會計核算的各項業(yè)務(wù)流程。因此，建筑工程企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織財務(wù)工作人員對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究，引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、理論基礎(chǔ)扎實，并能熟悉掌握會計核算工作的優(yōu)秀人才，不斷創(chuàng)新財務(wù)工作理念與會計核算方法，有效提高財務(wù)核算的質(zhì)量與水平，要依據(jù)市場發(fā)展來科學(xué)合理的設(shè)立會計賬目，目前以往的會計賬目已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前會計核算的要求，要積極對會計賬目進(jìn)行改良，并且用更加貼合實際的財務(wù)賬目進(jìn)行補(bǔ)充，使會計賬目更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過不斷提高企業(yè)財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)工作管理模式，從而進(jìn)一步促進(jìn)公路基本建設(shè)會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、結(jié)語

公路基本建設(shè)單位、建筑工程施工企業(yè)要依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作特性進(jìn)行會計核算，進(jìn)一步加強(qiáng)公路基本建設(shè)預(yù)算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系，嚴(yán)格依照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會計核算，并注重公路核算科目和工程賬目設(shè)置，并對內(nèi)部財務(wù)工作人員加強(qiáng)管理，財務(wù)核算工作是一項專業(yè)技術(shù)含量很高的財務(wù)工作，并且具有很強(qiáng)的操作性。要強(qiáng)化對財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新財務(wù)工作理念與會計核算方法，有效提高財務(wù)核算的質(zhì)量與水平，要積極對會計賬目進(jìn)行改良，并且用更加貼合實際的財務(wù)賬目進(jìn)行補(bǔ)充，使會計賬目更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過不斷提高企業(yè)財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)工作管理模式，從而進(jìn)一步促進(jìn)公路基本建設(shè)會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.國有企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新載體研究——基于企業(yè)文化建設(shè)的視角[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，08(01)：57.

[2]唐凱.為國有企業(yè)思想政治工作插上創(chuàng)新的翅膀——以《思想政治工作萌萌噠》為例[J].企業(yè)文明，2016，05(04)：20.

篇3

關(guān)鍵詞：基建會計 事業(yè)會計 預(yù)算管理 統(tǒng)一核算

根據(jù)財政部的要求，實行獨立核算的國有建設(shè)單位，對基建項目應(yīng)獨立設(shè)置賬簿、獨立編制會計報表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，一個單位兩套賬簿并存構(gòu)成了目前事業(yè)單位財務(wù)管理的主要框架。但是筆者根據(jù)自己實際操作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨立越來越不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)核算的基本要求，其諸多弊端給加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理、進(jìn)一步深化財政改革及以防范財務(wù)風(fēng)險帶來嚴(yán)重影響。

筆者所在的單位，擔(dān)負(fù)著全市的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本建設(shè)，每年都有市政府的重點建設(shè)任務(wù)落在我處，基建賬項按照有關(guān)規(guī)定一直實行獨立核算，獨立編制會計報表。近年來隨著建設(shè)項目的增多和工程量的增加，筆者發(fā)現(xiàn)，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點問題：

(一) 一個單位兩套賬簿并存與會計理論相違背。從會計理論來分析獨立設(shè)置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開，使得單位的事業(yè)經(jīng)費和基建經(jīng)費不能在一個會計主體內(nèi)同時反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動全貌，這不符合《會計法》第l條“會計資料真實、完整”的規(guī)定，對構(gòu)建完善全面完整的事業(yè)單位財務(wù)核算體系非常不利，影響了一個單位財務(wù)報表的全面性和完整性。

(二) 單獨設(shè)置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督，轉(zhuǎn)移財務(wù)風(fēng)險提供了有效途徑，也為單位的資產(chǎn)管理存在漏洞。由于分開核算，使得一個單位的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚目混珠。因為基建項目的資金與單位的行政經(jīng)費來源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務(wù)調(diào)整，影響賬目真實性，使財務(wù)報表使用者在閱讀分析時霧里看花。

(三) 獨立管理基建財務(wù)實施效果并不理想。由于各種客觀原因，基建項目完工后，不能及時向單位財務(wù)部門提供有關(guān)資料，單位財務(wù)部門也無法對基建項目完工與否、上賬與否進(jìn)行及時檢查，經(jīng)常造成基建投資支出長期掛賬，既不轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，也不按財務(wù)制度作費用列支 ，這可能造成單位賬面資產(chǎn)小于實際資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實不符。另外，由于長期掛賬，基建投資檔案資料未及時整理歸檔，為日后維修事項也帶來諸多不便。其次，在工程項目建設(shè)過程中會發(fā)生一些相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)，有時即使在資產(chǎn)交付使用后也無法及時結(jié)清相關(guān)債務(wù)，往往需要較長時間才能結(jié)算完畢。單獨核算可能造成財務(wù)管理和資金結(jié)算混亂，這也違背了獨立管理基建財務(wù)的初衷。

(四) 兩套賬簿的存在對事業(yè)單位部門預(yù)算、國庫集中支付及政府收支分類科目等改革起到了消極的作用。目前我市現(xiàn)行的部門預(yù)算中一般不編制基本建設(shè)項目，國庫集中支付也僅限于部門預(yù)算中的行政撥款資金，而基本建設(shè)資金大多來自源于基建貸款，因而在使用過程中一般不通過國庫集中支付，缺少財政的監(jiān)督，這就增加了資金使用的自由性。另外，根據(jù)財政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設(shè)支出的核算主要歸口于兩個科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對基建支出的核算內(nèi)容重疊，在執(zhí)行國庫集中支付時，實務(wù)中已出現(xiàn)同一工程項目的資金由于其來源的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開核算及管理的問題,違反了“同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定，給會計核算和日后的統(tǒng)計等帶來很多不便。

近年來，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進(jìn)行統(tǒng)一核算已成為專家及會計工作者的共識，已有很多人撰文建議合并。筆者也認(rèn)為，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》范圍進(jìn)行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)已經(jīng)在基建財務(wù)與企業(yè)財務(wù)并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗。其次，財政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎(chǔ)。

篇4

［關(guān)鍵詞］高校；基建；財務(wù)管理

［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0120-02

隨著我國高等教育的迅速發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)項目的數(shù)量增多,用于基本建設(shè)的資金也隨之越來越多,因此,基本建設(shè)活動的內(nèi)容更為復(fù)雜,給基建財務(wù)管理提出了新的要求。如何規(guī)范高?；ㄘ攧?wù)管理,嚴(yán)格控制基建成本,為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供合理準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù),使建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益,促進(jìn)高校的辦學(xué)效益,更具緊迫性和必要性。

1 高?；ㄘ攧?wù)管理的特點

基建財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分,它的基本任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),依法合理及時籌集使用建設(shè)資金,做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少損失和浪費,提高投資效益。與其他財務(wù)管理相比,高?；ㄘ攧?wù)管理有其自身的特殊性。

1.1 政策性強(qiáng)

高?；ㄘ攧?wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作,每個項目從資金的籌集到使用、從立項到最后的決算和財產(chǎn)交付無不貫穿著國家和當(dāng)?shù)卣畬üぷ骱拓攧?wù)工作的各項方針、政策,國家計劃是剛性的,必須嚴(yán)格執(zhí)行,財務(wù)核算也必須嚴(yán)格執(zhí)行基建計劃。各種定額、收費標(biāo)準(zhǔn)是工程項目進(jìn)行工程決算工作的重要依據(jù),必須遵照執(zhí)行,不能違背國家關(guān)于基本建設(shè)和財務(wù)工作的各項方針、政策和法規(guī)。

1.2 風(fēng)險性高

高等教育的迅速擴(kuò)張需要巨額資金作為后盾,新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)往往需要幾億元甚至幾十億元的資金,項目資金流量大,具有一定的資金運作風(fēng)險。高校資金來源除財政撥款、學(xué)費收入外,主要依靠銀行貸款,而銀行貸款是需要還本付息的,作為非營利組織的高校,利用貸款資金搞基本建設(shè)存在較高的財務(wù)風(fēng)險。

1.3 專業(yè)性強(qiáng)

基建財務(wù)管理人員既需要掌握基本建設(shè)程序和基建相關(guān)知識,又需要具備較強(qiáng)的會計核算知識和會計服務(wù)理念。管理人員只有了解基建基礎(chǔ)知識,才能正確地掌握工程進(jìn)度,根據(jù)合同準(zhǔn)確的調(diào)配資金,確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。同時具有高素質(zhì)的財務(wù)管理人員才能正確核付數(shù)額龐大的工程進(jìn)度款，及時進(jìn)行賬務(wù)處理和工程決算,確保了基本建設(shè)會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。

2 高?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題

2.1 高?；ㄓ媱澘刂撇粐?yán)

自從高校實施擴(kuò)招以來,各高校為了體現(xiàn)自己學(xué)校硬件的規(guī)模,不斷地擴(kuò)大基建投資,造成了超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)“三超現(xiàn)象”。基建投資概算不準(zhǔn)確、不真實,缺乏科學(xué)性、合理性、可行性的論證,以至于高校盲目的擴(kuò)大基建投資規(guī)模,造成了工程成本的增加,忽視了基本建設(shè)工程的全局性、長期性,導(dǎo)致了基建計劃編制的失誤。

2.2 長期以來對基建財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作的忽視,制約了基建財務(wù)管理職能的發(fā)揮由于基建財務(wù)只是學(xué)校財務(wù)的一個分支,很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到基建財務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性,認(rèn)為進(jìn)行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財務(wù)人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可；基建財務(wù)人員沒有參與基建工程建設(shè)中,對于項目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗收與決算控制都沒有參加,如有一些工程已開工并支付了首期工程款,財務(wù)人員對該項目的工程批復(fù)、設(shè)計批復(fù)、施工合同等還未曾謀面,工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；會計人員不了解工程建設(shè)相關(guān)知識,比如工程造價管理、工程建設(shè)等一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額等,這樣就很難客觀地、真實地履行核算、監(jiān)督的雙重職責(zé),對工程預(yù)、決算的審核,工程的材料用量及各種費用支出的合理性、必要性無法判斷。這對于加強(qiáng)投資利用、提高投資效益無疑是不利的。

2.3 合同簽訂不嚴(yán)密,執(zhí)行過程中隨意違約

基建合同簽訂時,由于經(jīng)辦人對基建財務(wù)監(jiān)督、合同簽訂要求認(rèn)識不夠,往往導(dǎo)致合同內(nèi)容不全面,條款之間不嚴(yán)謹(jǐn),特別是付款方式、質(zhì)保條款、違約金等總有不詳之處。高校由于資金緊張,為了加緊施工,在簽訂合同之前經(jīng)常會和施工隊協(xié)商墊資條件,因而會出現(xiàn)未簽合同先開工現(xiàn)象,待工程完工后補(bǔ)簽合同,給日后施工單位隨意違約創(chuàng)造了條件,也給基建財務(wù)執(zhí)行合同及付款控制帶來極大不便。

2.4 基本建設(shè)項目決算不及時

有些工程項目已經(jīng)竣工交付使用,但由于竣工決算不及時,部分工程長達(dá)五六年不能結(jié)算,工程項目仍掛在建安投資中,時間一長,再加上工程管理和財會人員變動大,移交手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn),工程資料和財務(wù)手續(xù)保管不善,接收的人員不了解以往的情況,加大了完工后核算的難度,嚴(yán)重影響了高校國有資產(chǎn)核算的真實性。

3 改善高?；ㄘ攧?wù)管理的建議

3.1 建立健全基建財務(wù)管理體系,完善高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度

基建工程項目投資大、周期長,涉及單位和部門多,因此基建財務(wù)管理不僅僅是財務(wù)部門的事,它更是一個管理體系,是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計、物資管理等部門資源,集各部門的管理職能進(jìn)行全方位的思考,明確區(qū)分各部門權(quán)限及經(jīng)濟(jì)責(zé)任而構(gòu)建的一個組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體系。高校財務(wù)部門應(yīng)在遵循國家統(tǒng)一的財經(jīng)法律制度基礎(chǔ)之上,根據(jù)學(xué)校的具體情況,制定出切實可行的財務(wù)制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結(jié)算及報銷審批權(quán)限、各項工程物資管理措施,根據(jù)主管部門審批的項目概算和年度基本建設(shè)投資計劃,切實做好資金的組織與供應(yīng)工作。 3.2 建立健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)經(jīng)常性的專項監(jiān)督檢查

要結(jié)合內(nèi)部控制制度對工程項目各個環(huán)節(jié)的要求制定相應(yīng)的內(nèi)控制度,加強(qiáng)項目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗收與決算等環(huán)節(jié)控制。必要時,學(xué)校財務(wù)人員也要到現(xiàn)場察看進(jìn)度,工程竣工后,要加大審計力度,嚴(yán)格財務(wù)決算審查,審減不合理開支,對審查出的違規(guī)違紀(jì)問題給予披露并從嚴(yán)處理。學(xué)校按規(guī)定及時、真實、準(zhǔn)確地向上級報送財務(wù)報表、年度財務(wù)決算和編報說明。

3.3 基建財務(wù)人員要不斷的學(xué)習(xí),提高自身的素質(zhì)和工作能力

高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證。基建財務(wù)人員要突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,向管理型會計轉(zhuǎn)型,一方面不僅要熟悉高校財務(wù)會計制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過程,熟悉建設(shè)計劃、預(yù)算定額、工程進(jìn)度及工程材料方面的知識,積極主動地開展工作；另一方面要完善知識結(jié)構(gòu),掌握法律、管理學(xué)等多學(xué)科知識,把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過程的核算和監(jiān)督。

3.4 重視財務(wù)分析

隨著高?；ㄘ攧?wù)管理的進(jìn)一步加強(qiáng),凡竣工項目必須及時、準(zhǔn)確、完整地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,基建工程財務(wù)分析便是其中的重要一項內(nèi)容。它集中核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值、全面反映竣工項目的決策設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理以及驗收和竣工結(jié)算的執(zhí)行情況,是一份較為全面的綜合性財務(wù)分析。對財務(wù)分析中提出的問題應(yīng)及時匯總,認(rèn)真對待,集中研究,果斷糾偏。并力求在項目的實際運作中,全面理解和貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》,管好、用好各項基本建設(shè)資金,提高基建財務(wù)管理水平,更好地完成高校各項基建任務(wù)。

總之,加強(qiáng)基建財務(wù)管理是強(qiáng)化高校財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié),高?；ㄘ攧?wù)管理者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),豐富和完善財務(wù)管理體系,充分發(fā)揮財務(wù)的反映和監(jiān)督職能,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,以有限的資金,更快的建設(shè)速度,獲得最大的投資效益,推動高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］吳菁.淺議高校基建財務(wù)管理［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報,2009(4).

篇5

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 會計制度改革； 會計核算

一、新事業(yè)單位財務(wù)會計制度實施的背景

自2000年開始，隨著我國公共財政體制和高等教育體制改革不斷深化，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財政改革不斷推進(jìn)，政府宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。

隨著高等教育快速發(fā)展，中國高等教育實現(xiàn)大眾化，高等教育進(jìn)入由規(guī)模發(fā)展到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，高等教育的職能、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容發(fā)生了諸多變化。高等教育的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張、新校區(qū)建設(shè)、辦學(xué)條件改善、師資隊伍培養(yǎng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提高等需要高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)，需要大量的資金作保障。高等學(xué)校經(jīng)費來源由原來國家單一撥款發(fā)展為財政撥款、銀行貸款、社會融資、企業(yè)捐贈等。籌資渠道的多樣化，使高校內(nèi)外部會計環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對高等學(xué)校的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績效考評、財務(wù)監(jiān)督等提出了新的更高的要求。依據(jù)原高校財務(wù)制度和高校會計核算制度提供的會計信息，已不能適應(yīng)財政公共體制改革和高校體制改革、發(fā)展的需要，因此高校財務(wù)制度和會計核算制度改革已成為業(yè)界共識。針對改革中存在的一些共性和突出問題，財政部會同教育部在2009年、2010年先后兩次印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）。財政部自2007年啟動《事業(yè)單位會計制度》研究以來，歷時4到5年的時間，于2012年6月報國務(wù)院批準(zhǔn)后，修訂了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，2012年12月實施了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》。同時，財政部會同教育部實施了《高等學(xué)校財務(wù)制度》等一系列財務(wù)會計制度（文中簡稱《新制度》），為高等學(xué)校會計核算制度改革奠定了基礎(chǔ)。

二、《新制度》對高校會計制度改革的作用和影響

（一）為高等學(xué)校會計制度的修訂與實施提供了政策依據(jù)

行業(yè)會計制度要根據(jù)國家基本財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則來制定。新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令68號）強(qiáng)化了事業(yè)單位預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等，明確了部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令72號）規(guī)定了事業(yè)單位會計科目、會計基本假設(shè)、會計核算基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則、財務(wù)會計報告等基本事項，是制定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計核算體系中占統(tǒng)馭地位。

《新制度》創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，也就是在計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而不計入支出，兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需要?！缎轮贫取访鞔_規(guī)定了基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)會計核算，這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性。以上問題也是高等學(xué)校近年來在會計核算中所面臨的困惑，是業(yè)界研討和一直呼吁改革的問題。因此，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則和會計制度等若干重大制度修訂將促使事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況更為全面、真實、合理地反映，對提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)財政對事業(yè)單位的科學(xué)化精細(xì)化管理、提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，為高等學(xué)校會計制度改革提供了政策依據(jù)。

（二）對高校會計核算制度改革產(chǎn)生的影響

1.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定，解決了原來高校僅以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算制度中存在的一些問題，使資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、凈資產(chǎn)等會計信息更加真實；基建會計核算納入事業(yè)會計核算體系，正確核算生均培養(yǎng)成本，使會計信息更加全面；實現(xiàn)會計核算制度與國庫集中支付制度的有效銜接；建立了績效考核評價體系等。

2.創(chuàng)新引入了累計折舊和無形資產(chǎn)攤銷，反映了固定資產(chǎn)的真實耗費情況，有效加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理，改變了原來高校固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)不進(jìn)行攤銷、會計信息不能真實反映學(xué)校資產(chǎn)的狀況。

3.明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)會計核算，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算中。原高校會計制度中事業(yè)經(jīng)費執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》，基本建設(shè)資金執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，實行分開建賬、分開核算，形成了一個法人主體，兩種會計核算辦法，兩個會計主體，兩套賬、兩套報表的現(xiàn)狀。分別根據(jù)不同的會計核算辦法所提供的會計信息只顯示學(xué)校的部分財務(wù)狀況，造成所提供的會計信息不全面，不僅與國家財政體制改革相悖，也給實際工作帶來諸多困擾。這一新規(guī)定更加全面反映了高校會計信息，為高校會計制度的制定明確了方向。

4.優(yōu)化了會計科目結(jié)構(gòu)。在凈資產(chǎn)科目中增設(shè)了“非流動資產(chǎn)基金”、“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目。其中：“非流動資產(chǎn)基金”科目下設(shè)長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)明細(xì)科目，使在建工程、長期投資、無形資產(chǎn)資本化；“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目下設(shè)“基本支出”、“項目支出”明細(xì)科目；“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”將財政補(bǔ)助資金和非財政補(bǔ)助資金按基本支出和項目支出的預(yù)算管理要求來核算；“非財政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目明確了非財政補(bǔ)助資金期末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)及分配過程；“財政補(bǔ)助結(jié)余”科目明確了財政補(bǔ)助資金期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與分配，不形成預(yù)算單位事業(yè)基金。這種設(shè)置改變了高校原會計核算形成的凈資產(chǎn)信息不真實、資金性質(zhì)不清晰、凈資產(chǎn)的狀況不全面等情況。

5.改進(jìn)了報表體系結(jié)構(gòu)。將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入、支出項目取消，按流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債和非流動負(fù)債進(jìn)行分類列示，符合“資產(chǎn)負(fù)債表”國際列示慣例和通行做法；改變了收入支出表的結(jié)構(gòu)，其中“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”項目反映了事業(yè)單位年末非財政補(bǔ)助資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及其分配情況，“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”項目反映了財政補(bǔ)助資金和非財政補(bǔ)助資金中的專項資金不參與分配，只進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的核算，改變了原來的日常會計核算與年末決算報表不銜接，會計核算制度與國庫支付制度不銜接的狀況。

三、高校會計核算制度改革中的幾點建議

（一）高校會計科目的設(shè)置

新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》是針對所有在適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位制定的。根據(jù)“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，在不影響會計處理和編報財務(wù)報表的前提下，可以根據(jù)實際情況自行增設(shè)、減少或合并某些明細(xì)科目”的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身會計核算特點，在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對相關(guān)會計科目做以下調(diào)整。

1.增設(shè)“短期投資”、“經(jīng)營收入”、“經(jīng)營支出”科目。

2.將“應(yīng)繳財政款”分設(shè)為“應(yīng)繳國庫款”和“應(yīng)繳財政專戶款”，分別核算非稅收入中納入預(yù)算管理的資金和財政專戶管理的資金。

3.凈資產(chǎn)類科目按照新事業(yè)單位會計制度中的科目設(shè)置辦法設(shè)置。

4.減少“固定資產(chǎn)清理”、“應(yīng)繳社會保障費”、“基建工程”、“代管經(jīng)費”等不屬于行業(yè)特有核算內(nèi)容的科目，以符合新《事業(yè)單位會計制度》的科目設(shè)置要求。

5.保留“在建工程”科目并設(shè)立“建筑安裝工程”、“設(shè)備安裝工程”、“待攤投資”等明細(xì)科目；根據(jù)高校業(yè)務(wù)特點保留“財政補(bǔ)助收入”、“其他政府補(bǔ)助”、“科研事業(yè)收入”及其明細(xì)，用于核算不同來源渠道的各種撥款。

6.在“事業(yè)收入”科目下分設(shè)的“學(xué)費收入”、“住宿費收入”、“培訓(xùn)費收入”等，按照國家非稅收入有關(guān)設(shè)置項目設(shè)置此明細(xì)科目，以適應(yīng)非稅收入的核算要求。

7.在“事業(yè)支出”科目下設(shè)“財政補(bǔ)助支出”和“非財政補(bǔ)助支出”二級明細(xì)科目，然后再分別增設(shè)“基本支出”和“項目支出”三級明細(xì)科目，以便與年終決算和國庫支付制度相銜接。

（二）基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算

《新制度》要求事業(yè)單位對基本建設(shè)投資按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算賬目中?；窘ㄔO(shè)會計仍按《國有建設(shè)單位會計制度》單獨建賬、單獨核算是可行的，能夠反映各種來源的基本建設(shè)資金從歸集、流轉(zhuǎn)到形成資產(chǎn)的建設(shè)過程。在新舊制度的銜接中，要首先將2012年末基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”等相關(guān)科目余額，借記到新賬中的“在建工程”科目。

1.國庫集中支付制度下基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算在現(xiàn)實操作中存在一些問題，因為國庫集中支付制度規(guī)定，預(yù)算單位只能在商業(yè)銀行設(shè)置一個“零余額賬戶”，通過財政支付系統(tǒng)用于財政性資金的申請與支付，不允許財政性資金經(jīng)財政零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。預(yù)算單位的財政性資金支付實行“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”兩種方式。對財政性基本建設(shè)資金只能是業(yè)務(wù)發(fā)生的時候兩套賬都要進(jìn)行會計核算。

2.“財政直接支付”方式下，財政性基本建設(shè)資金應(yīng)做以下處理。財政性基本建設(shè)資金計劃批復(fù)并下達(dá)到單位財政支付系統(tǒng)時，高校事業(yè)會計和基建會計均不做賬務(wù)處理，當(dāng)使用此項資金支付基建款的時候，事業(yè)會計對此筆已發(fā)生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。根據(jù)財政直接支付入賬通知書做會計分錄：

借：“在建工程”（明細(xì)科目略）

貸：“財政補(bǔ)助收入”（財政撥款資金）

或“事業(yè)收入”（財政專戶資金）

基建會計根據(jù)原始憑證做會計分錄：

借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等

貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設(shè)明細(xì)）

3.授權(quán)支付方式下，財政性基本建設(shè)資金額度下達(dá)后應(yīng)做以下處理。事業(yè)會計首先根據(jù)額度到賬通知單做會計分錄：

借：“零余額賬戶用款額度”

貸：“財政補(bǔ)助收入”（財政撥款）

或“事業(yè)收入”（財政專戶撥款）

此時基建會計不做賬務(wù)處理。當(dāng)使用此項資金支付基建款的時候，事業(yè)會計對此筆已發(fā)生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。事業(yè)會計根據(jù)財政資金支付憑證做會計分錄：

借：“在建工程”（明細(xì)科目略）

貸：“零余額賬戶用款額度”

基建會計根據(jù)原始憑證做會計分錄：

借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等

貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設(shè)明細(xì)）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》修訂答記者問.

[2] 財政部會計司負(fù)責(zé)人就修訂《事業(yè)單位會計制度》答記者問.

[3] 財政部，教育部.高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）.2009.

[4] 財政部.事業(yè)單位會計準(zhǔn)則[S].財政部令第72號，2012.

[5] 財政部.事業(yè)單位會計制度[S].財會〔2012〕22號，2012.

篇6

關(guān)鍵詞：新會計制度；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；會計核算；影響及對策

為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的需要，財政部于2012年12月19日修訂了《事業(yè)單位會計制度》，從2013年1月1日起施行。

新《事業(yè)單位會計制度》出臺的背景是由于近年來，國家在公共財政體制建設(shè)、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了諸多改革，很多改革涉及到會計科目及核算方法的調(diào)整，隨著我國對事業(yè)單位體制改革以及公共財政體制改革的逐步推進(jìn)和不斷深化，對事業(yè)單位的預(yù)算、財務(wù)管理有了更新的和更高的要求。同時國家財政部在2012月新修訂了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，老的《事業(yè)單位會計制度》在諸多方面越來越暴露出了不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，如基建賬單獨核算，不計提固定資產(chǎn)折舊，資產(chǎn)計量口徑模糊，財政投入資金核算不清晰，會計報表結(jié)構(gòu)不合理，都影響了事業(yè)單位會計信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為，提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量的需要，新的〈事業(yè)單位會計制度〉應(yīng)運而生。

一、新《事業(yè)單位會計制度》對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算帶來的影響

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算依照1995年10月4日財政部財會字第5號的《國家建設(shè)單位會計制度》、第45號頒布的關(guān)于修改重印《國有建設(shè)單位會計制度》的通知，以及1998年6月8日頒布的《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》的通知進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，在新《事業(yè)單位會計制度》頒布后，就要按國家有關(guān)規(guī)定單獨核算的同時，還要將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位“大賬”，在“大賬”中新設(shè)了“在建工程”科目，在該科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目。

要將2012年12月31日原基建賬中相關(guān)科目余額并入新賬：

1.按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額，借記新賬中“在建工程-基建工程”科目，貸記新賬中“非流動資金基金”科目的相關(guān)明細(xì)科目。

2.將基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目余額，借記新賬中“固定資產(chǎn)”科目，貸記新賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相關(guān)明細(xì)科目。

3.將基建賬中“基建投資借款”科目余額，貸記新賬中“長期借款”科目。

4.將基建賬中“基建撥款”科目余額中歸屬于財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的部份，貸記新賬中“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目。

5.按照基建賬中其他科目余額，分析調(diào)整新賬中相應(yīng)科目，按照上述借貸方差額，借記或貸記新賬中“事業(yè)基金”科目。

基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，要按月在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。

通過基建賬并入“大賬”后，能更全面、準(zhǔn)確、真實地反映出事業(yè)單位的會計信息，使其更具備有用性。

二、新制度下農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算存在的問題分析

1.將基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目余額借記新賬中“固定資產(chǎn)”科目不盡合理

事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。而基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目中形成的固定資產(chǎn)不一定是由事業(yè)單位自用的，比如農(nóng)田設(shè)施、田間道路、節(jié)水管道、小水窖、平整土地、沼氣池等，如果要并入大賬，就與會計制度中的“固定資產(chǎn)”所定義的內(nèi)容不相符合。

2.項目竣工會計處理不完整

對于基層農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金均是中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和中央預(yù)算內(nèi)專項（國債）資金，建設(shè)投資最后基本上都形成單位自用固定資產(chǎn)或為公共服務(wù)的固定資產(chǎn)，在按國有基本建設(shè)單位會計制度核算時，存在如下問 題：投資如果不形成單位自用的固定資產(chǎn)，則下年年初可將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉(zhuǎn)入“基建撥款”科目的相關(guān)明細(xì)科目，如果投資形成單位自用的固定資產(chǎn)，在交付資產(chǎn)時，則貸記“交付使用資產(chǎn)”，借記“固定資產(chǎn)”科目，這樣，“基建投資”科目的余額則無對應(yīng)科目可結(jié)轉(zhuǎn)。造成“基建投資”相關(guān)明細(xì)賬戶余額無法清零，不符合會計核算的要求。

3.固定資產(chǎn)管理不完善

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目在竣工驗收交付使用后，對投資所形成的所有固定資產(chǎn)，形成單位自用的固定資產(chǎn)，沒有計入單位“大賬”中，疏于監(jiān)控和管理；不形成單位自用的固定資產(chǎn)，認(rèn)為不是單位的固定資產(chǎn)，不用管理、管護(hù)，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)沒有單位管理和監(jiān)管，最后報損或廢棄，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

4.工程質(zhì)量保證金比例偏低

對建筑安裝工程按工程合同價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金比例偏低，對建筑承包商保證工程質(zhì)量的監(jiān)控度不高，控制性不強(qiáng)。

5.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算制度不健全、操作性差

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金的核算是依照〈國有建設(shè)單位會計制度〉進(jìn)行核算，目前沒有合適的、專門的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的會計核算制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會計核算的要求，不利于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計核算工作。使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的會計核算工作沒有科學(xué)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計核算工作處于被動。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算的對策建議

1.完善新制度中“固定資產(chǎn)”最終走向的劃分，明確農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資形成的不同走向固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方法

在基建賬并入“大賬”財務(wù)處理時，涉及“交付使用資產(chǎn)”科目的，應(yīng)區(qū)分哪些形成單位自用固定資產(chǎn)的，則并入大賬中“固定資產(chǎn)”科目，同時增加大賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相關(guān)明細(xì)科目。不形成單位自用固定資產(chǎn)的，則無需并入大賬中的“固定資產(chǎn)”科目。

2.完善基本建設(shè)投資會計制度中相關(guān)科目及核算內(nèi)容

在基本建設(shè)賬中，增設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”科目，形成單位自用固定資產(chǎn)的，在交付資產(chǎn)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資金基金”科目，則下年初可將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉(zhuǎn)入“基建撥款”科目的相關(guān)明細(xì)科目。不形成單位自用固定資產(chǎn)的，則仍按照下年初將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉(zhuǎn)入“基建撥款”科目的相關(guān)明細(xì)科目的方法處理。

3.針對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資所形成的固定資產(chǎn)，不論是否自用，均應(yīng)單獨管理

對形成單位自用的固定資產(chǎn)，在基本建設(shè)投資賬中，設(shè)置“固定資產(chǎn)賬簿”進(jìn)行核算，同時按項目名稱設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”進(jìn)行明細(xì)分類核算，按項目名稱和資產(chǎn)類別設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)賬簿與固定資產(chǎn)登記簿及固定資產(chǎn)卡片要定期核對，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與“固定資產(chǎn)”總分類賬上的余額核對相符，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與固定資產(chǎn)卡片的分類合計數(shù)核對相符。

對不形成單位自用的固定資產(chǎn)，完善移交手續(xù)，并按項目名稱設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”進(jìn)行明細(xì)分類核算，按項目名稱和資產(chǎn)類別設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)登記簿與固定資產(chǎn)卡片要定期核對，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與固定資產(chǎn)卡片的分類合計數(shù)核對相符。每一項固定資產(chǎn)明確管護(hù)責(zé)任人，并對項目形成的固定資產(chǎn)定期盤點，保證賬實相符，這樣可以避免固定資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，為國有資產(chǎn)的增值保值提供保障。

4.提高計提工程質(zhì)量保證金的比例上限

加大對建筑承包商保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控力度，有效促使建筑承包商保質(zhì)保量完成建筑安裝工程，提高計提工程質(zhì)量保證金的比例上限，按工程合同價款結(jié)算總額最高可按8%的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

5.建立健全農(nóng)業(yè)基本會計核算制度，實施會計監(jiān)督

隨著國家對涉及民生工程和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不斷加大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目越來越多，迫切需要建立健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會計核算制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算科目和核算方法，針對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的特點，科學(xué)合理設(shè)置會計科目及會計核算方法，在會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制等方面內(nèi)容進(jìn)行加強(qiáng)和完善，確保會計人員能夠規(guī)范地對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資進(jìn)行會計核算。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙 敏：淺析行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目的會計核算[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，（09）.

篇7

關(guān)鍵詞： 財務(wù)管理； 成本與風(fēng)險； 工程建設(shè)

中圖分類號： F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）01-0078-02

由于礦山建設(shè)具有“項目投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高”等特點，所以加強(qiáng)企業(yè)基本建設(shè)期間的財務(wù)管理工作有著極為重要的現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為，基本建設(shè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)有以下幾個方面：

一是全過程持續(xù)的控制工程建設(shè)成本；二是科學(xué)籌集并高效使用建設(shè)資金；三是做好納稅籌劃降低納稅成本與風(fēng)險；四是建立適合的會計核算體；五是重視財務(wù)制度建設(shè)并加強(qiáng)內(nèi)部會計控制。針對上述的主要財務(wù)管理目標(biāo)，做如下具體討論：

一、全過程持續(xù)的控制工程建設(shè)成本

1.項目建設(shè)初期的成本控制

建設(shè)工程項目在完成了初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，進(jìn)入工程、設(shè)備招投標(biāo)程序后，財務(wù)部門要全程參與招投標(biāo)工作，以詳細(xì)了中標(biāo)單位的綜合情況，工程項目的技術(shù)特點、預(yù)計工期、預(yù)算價格、承攬方式，結(jié)算辦法等有關(guān)的財務(wù)事項，并從財務(wù)管理的角度為招標(biāo)工作提出合理化建議；同時引入建設(shè)工程項目的事前控制手段。

2.項目建設(shè)中期的成本控制

基本建設(shè)的施工期主要是以工程進(jìn)度管理為主，財務(wù)管理做為一種控制手段和監(jiān)督形式而存在，但是要做到有效的控制與監(jiān)督，就需要財務(wù)人員配合工程技術(shù)人員深入施工一線去做現(xiàn)場成本調(diào)研，以詳細(xì)的了解施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等情況，真正掌握施工現(xiàn)場的第一手資料。

在工程施工過程中，建設(shè)單位每月末要組織監(jiān)理方、施工方、審計方共同進(jìn)行月度的驗工計價工作，根據(jù)工程項目本月的形象進(jìn)度來確定工程量，最終根據(jù)經(jīng)過認(rèn)可的現(xiàn)場簽證資料做為建設(shè)方與施工方結(jié)算工程款的依據(jù)。財務(wù)部門在掌握了現(xiàn)場施工的原始資料后，就可以和工程技術(shù)人員、造價審計人員共同審定施工單位本月的工程量，盡量杜絕施工單位虛報工程進(jìn)度、多報隱蔽工程量等情況，從而達(dá)到提高工程質(zhì)量，降低工程造價的目標(biāo)。

3.項目建設(shè)后期的成本控制

在整個建設(shè)工程竣工決算或單個工程項目完工移交時，就涉及到工程項目的竣工驗收與決算審計，這時財務(wù)部門應(yīng)會同工程技術(shù)、造價審計、監(jiān)察部門共同對整個工程項目的全部資料進(jìn)行審查，并辦理好已完工項目的竣工移交手續(xù)。主要包括：

（1）審查投標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同的約定條款，通過審查來確定施工方有無未履行或違約部分；

（2）根據(jù)施工圖預(yù)算定額取費和施工現(xiàn)場簽證資料，最終核實施工單位的實際完成工程量和應(yīng)結(jié)算的工程價款；

（3）重點審查施工方的設(shè)計變更及工程量變更，在工程量計算正確、預(yù)算定額取費無誤、現(xiàn)場簽證資料齊全的情況下，還要結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況綜合分析其增加工程量變更的合理性。

在經(jīng)過上述程序后，如果發(fā)現(xiàn)施工方有不實情況，財務(wù)部門就要在工程款結(jié)算上進(jìn)行制約，以維護(hù)企業(yè)利益不受損害。

二、科學(xué)籌集并高效使用建設(shè)資金

1．資金的籌集

礦山建設(shè)項目的籌資管理，需要結(jié)合項目的所有制形式來決定，由于在投資總額和資源分配上的利益關(guān)系，目前大多的建設(shè)項目都是以股份制的形式存在，其建設(shè)資金大部分由投資方以股權(quán)投資形式投入，不足部分多以取得銀行信貸資金來彌補(bǔ)。雖然，銀行貸款有“速度快、彈性大、成本低”的優(yōu)點，但也存在著財務(wù)風(fēng)險較大的缺點，為了降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，擴(kuò)大籌資渠道，企業(yè)應(yīng)該引入多種籌資方式來分散財務(wù)風(fēng)險，例如引入融資租賃模式等。

2．資金的使用

建設(shè)項目在進(jìn)入施工期后，會形成巨大的現(xiàn)金凈流出，如果沒有有效的措施來控制資金的使用，則有可能會出現(xiàn)因為工程款結(jié)算不及時而影響到工程建設(shè)進(jìn)度的情況。因此在施工期要采用預(yù)算管理的手段，來統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的收支使用，不但要節(jié)約資金使用費用，還要把有限的建設(shè)資金調(diào)配到最適合的地方，來充分調(diào)動工程承包商的積極性。

（1）在預(yù)算編制方面，每月由各相關(guān)部門結(jié)合工程進(jìn)度、各項費用發(fā)生情況等分別上報資金使用計劃，財務(wù)部門進(jìn)行匯總后根據(jù)可使用資金量，統(tǒng)籌安排資金支出；

（2）在項目融資方面，要根據(jù)工程預(yù)計進(jìn)度來安排貸款資金，力爭現(xiàn)金流量同步，可以采用與銀行簽定信貸限額的方式，逐批使用貸款資金，從而最大限度的節(jié)約資金使用費用；

（3）在工程款結(jié)算方面，通?？梢圆捎贸邪綁|資施工、工程款隔月結(jié)算、銀行承兌匯票結(jié)算等方式來延遲工程款的支付。

三、做好納稅籌劃降低納稅成本與風(fēng)險

納稅籌劃是一項系統(tǒng)、全面的長期工作，企業(yè)不但要做好基本建設(shè)期間的納稅籌劃，還要前瞻性的考慮到基建期對經(jīng)營期納稅管理的影響，并將企業(yè)的納稅籌劃與戰(zhàn)略管理相結(jié)合，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財務(wù)管理目標(biāo)。

企業(yè)在基建期及未來經(jīng)營期，進(jìn)行納稅籌劃所涉及的主要稅種包括：增值稅、資源稅、營業(yè)稅、城建稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅等，上述個別稅種在基建期暫不涉及，但必須在基建期對其進(jìn)行納稅籌劃，以下將需要進(jìn)行納稅管理的主要稅種分別進(jìn)行討論：

1．增值稅

企業(yè)在基建期間購置設(shè)備及接受增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，會形成大量的進(jìn)項稅額，根據(jù)新的《增值稅暫行條例》規(guī)定，可以留抵以后的銷項稅額。因此，基建期增值稅的納稅籌劃方法主要有：

（1）在簽訂設(shè)備采購合同時，應(yīng)盡量選擇具有一般納稅人資格的供應(yīng)商，取得增值稅專用發(fā)票；

（2）應(yīng)分別簽訂建設(shè)工程合同與設(shè)備采購合同，盡量避免設(shè)備價值計入施工業(yè)產(chǎn)值，而喪失取得增值稅進(jìn)項稅額的機(jī)會；

（3）要將井巷施工過程中取得的工程煤進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理，通過改變銷售方式與會計核算方法避免產(chǎn)生經(jīng)營收入，而發(fā)生增值稅銷項稅額。

2.資源稅

資源稅在基建期間會很少發(fā)生，但在礦井投產(chǎn)后，就成為企業(yè)經(jīng)營中的一項重要稅負(fù)，而且直接擠占企業(yè)的財務(wù)報表利潤，因此在基建期間就要考慮到它以后的影響。

3.房產(chǎn)稅

企業(yè)在進(jìn)行地面房屋及構(gòu)筑物的招標(biāo)時，往往房屋建筑物簽訂同一個施工合同，根據(jù)我國《房產(chǎn)稅》管理條例，其征稅對象只為房產(chǎn)，因此在工程結(jié)算的時候準(zhǔn)確地劃分房屋、建筑物各自的入賬價值，對投產(chǎn)后的房產(chǎn)稅計稅人價值有巨大的影響。

可以采取以下辦法進(jìn)行納稅籌劃：

（1）將公共部分或者無法準(zhǔn)確界定的工程部分列入建筑物價值，以降低房產(chǎn)價值；

（2）在總合同價款不變的前提下，盡可能的提高建筑物的預(yù)算取費，并在驗工計價確定好各自的工程量，以準(zhǔn)確的核算房屋與建筑物各自的入賬價值，也為以后的稅務(wù)稽查保留合法的原始依據(jù)。

4.企業(yè)所得稅

（1）未完工程結(jié)轉(zhuǎn)的影響

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)驗收合格后具備正式投產(chǎn)條件的工程項目，原則上不保留尾工，如確有未完收尾工程和費用的，經(jīng)建設(shè)單位工程竣工驗收小組審定，可以預(yù)估納入竣工決算，并按概算項目編報未完收尾工程明細(xì)表，但預(yù)計未完收尾工程的實物工作量和價值不得超過執(zhí)行概算的5%。

在實務(wù)中，工程項目辦理完竣工決算投產(chǎn)后的未完工程如何結(jié)轉(zhuǎn)會影響到企業(yè)當(dāng)期計提的折舊，從而影響應(yīng)納所得稅額。

可以采用以下方法來進(jìn)行納稅籌劃：

①如能準(zhǔn)確地預(yù)計未完工程，可以將未完工程子項目的整個合同金額全額暫估入固定資產(chǎn)科目，這樣移交生產(chǎn)后就可以按全部金額計提折舊，減少應(yīng)納所得稅。

②如不能準(zhǔn)確地預(yù)計未完工程，可以僅將未完工程子項目中實際未完的部分價值暫估入在建工程，其已經(jīng)完成的部分進(jìn)入固定資產(chǎn)，計提折舊。

③最不宜采取的做法是將未完工程子項目的整個合同金額全額暫估入在建工程，那么已完工部分也不能計提折舊，不能稅前扣除，增大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（2）其他費用分?jǐn)偟挠绊?/p>

建設(shè)項目概算中另一個主要內(nèi)容是其他費用，是要分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用支出，主要包括建設(shè)單位管理費、土地征用及拆遷補(bǔ)償費、勘測設(shè)計費等。由于該部分支出很大，項目竣工決算時，該部分費用的分?jǐn)倢桓妒褂玫姆课?、建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)價值影響很大，加上各類資產(chǎn)分類折舊率差異大，從而極大地影響投產(chǎn)后的折舊額。

為簡化其他費用分?jǐn)傆嬎闶掷m(xù)，在實務(wù)中主要采用一次分?jǐn)偡▽ζ渌M用進(jìn)行分?jǐn)?，即：按照建筑工程、安裝工程和在安裝設(shè)備價值總的工作量，計算求出分配率，直接在各個單項工程明細(xì)項目中進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

四、建立適合的會計核算體系

在實務(wù)工作中，基本建設(shè)單位由于投資者的不同，所采取的會計核算方法也略有差異，國有獨資及控股建設(shè)單位，執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度，按照建設(shè)單位會計核算特點設(shè)置會計科目并編制基本建設(shè)財務(wù)報表；其他基本建設(shè)單位，多數(shù)按照新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》建立會計核算體系，編制財務(wù)會計報表。

綜合分析比較以上兩種方法的優(yōu)劣和適用：

（1）執(zhí)行建設(shè)單位會計制度，可以更明晰、準(zhǔn)確的反映出建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)特點，從基本建設(shè)工程管理上更能與概算、預(yù)算緊密銜接，比較適合基建期的財務(wù)管理要求。但在基本建設(shè)工程完成竣工決算后，需要將基建賬并入經(jīng)營賬，會增加較多的工作量，而且在并賬的過程中，由于人為因素可能造成資產(chǎn)的入賬價值發(fā)生變化。主要適用于新建項目。

（2）按照新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定的會計核算體系，將基本建設(shè)與日常經(jīng)營的會計核算在同一財務(wù)賬套中進(jìn)行，基本建設(shè)工程的核算通過“在建工程”科目進(jìn)行，待竣工決算后直接將“在建工程”科目下的工程項目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，就可以順利實現(xiàn)基建與經(jīng)營的銜接。主要適用于改、擴(kuò)建項目。

五、重視財務(wù)制度建設(shè)并加強(qiáng)內(nèi)部會計控制

為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)投資者和社會公眾利益，建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密的內(nèi)控制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基石，企業(yè)在基本建設(shè)期間更要樹立并貫穿這種思想，根據(jù)我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，筆者認(rèn)為在以下方面，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的要求執(zhí)行。

（1）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。

（2）建立風(fēng)險評估體系，積極開展風(fēng)險評估，準(zhǔn)確識別與實現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，確定企業(yè)風(fēng)險承受能力。

企業(yè)的經(jīng)營面臨各種風(fēng)險，即有來自于內(nèi)部的風(fēng)險，也有源自外部的風(fēng)險，只有認(rèn)知到各種風(fēng)險形成的因素，才能采取正確的應(yīng)對措施，降低企業(yè)遭受損失的可能性。

（3）結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，運用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，通過手工控制與自動控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，運用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。

控制措施一般包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運營分析控制、績效考評控制等。主要的控制措施有：

①不相容職務(wù)分離控制

在基本建設(shè)期間，工程建設(shè)、造價管理、機(jī)電物資、財務(wù)管理等部門，在工程現(xiàn)場質(zhì)量及施工進(jìn)度管理，工程價款結(jié)算及資產(chǎn)價值管理，工程造價審定及工程量驗收、設(shè)備物資管理等方面，通過職責(zé)劃分，可以起到相互制約，相互監(jiān)督的做用。

②會計系統(tǒng)控制

會計的主要職能就是核算與監(jiān)督，會計控制的好壞，直接影響到工程成本的控制及資產(chǎn)入賬價值的準(zhǔn)確性，因此加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制是降低風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。

③財產(chǎn)保護(hù)控制

在基本建設(shè)期間，由于大量的工程項目同時進(jìn)行，設(shè)備及工程物資的使用及管理是財務(wù)管理工作的重點，因為財產(chǎn)管理漏洞造成的損失，將直接影響工程進(jìn)度并增加建設(shè)成本。

篇8

關(guān)鍵詞：財政投資；待攤投資；評審

財政投資項目竣工財務(wù)決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設(shè)備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜，在評審實務(wù)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費用超標(biāo)準(zhǔn)、不應(yīng)計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題，直接影響到建設(shè)成本的正確合理歸集，進(jìn)而影響建設(shè)成果的全面準(zhǔn)確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務(wù)評審人員要認(rèn)真對待的重要問題。

一、待攤投資核算內(nèi)容及評審重點

（一）待攤投資核算的內(nèi)容。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，“待攤投資”科目是核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項費用支出，其應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補(bǔ)償費、勘察設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、延期付款利息、負(fù)荷聯(lián)合試車費、包干結(jié)余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、其他待攤投資等。

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，待攤投資支出內(nèi)容包括：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補(bǔ)償費、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費、勘察設(shè)計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、負(fù)荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機(jī)構(gòu)審計（查）費、招投標(biāo)費、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護(hù)費、航標(biāo)設(shè)施費、航測費、其他待攤投資等。

兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來，只是在前者中作為明細(xì)科目，而在后者中作為支出內(nèi)容，兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同。

（二）待攤投資評審重點。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建［2002］619號）的規(guī)定，待攤投資評審，主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對照有關(guān)財務(wù)會計核算辦法，審查“待攤投資”的科目設(shè)置是否恰當(dāng)、合理，是否按列明的項目內(nèi)容設(shè)置二級明細(xì)賬，財務(wù)報表所列數(shù)額與總賬、明細(xì)賬是否一致等。

2、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費等費用是否嚴(yán)格控制在國家有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，特別是對業(yè)務(wù)招待費，不管是以會議費、差旅費、辦公費形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質(zhì)的，都要納入其范圍嚴(yán)格審核，控制其支出標(biāo)準(zhǔn)，測算資本化利息是否計算正確，測算相關(guān)稅金計提、繳納是否正確。

3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實際付款情況，列支的待攤投資是否真實、合規(guī)。

4、審查勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等合同，并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進(jìn)行核對，審核是否按照合同付款憑證。

5、審核土地征用及遷移補(bǔ)償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證。

二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在待攤投資評審過程中，經(jīng)常存在建設(shè)單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M用開支控制的不嚴(yán)格，建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補(bǔ)償費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等費用出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算問題，或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算，以及建設(shè)單位考慮到竣工驗收的需要預(yù)提了部分費用，從而增加了建設(shè)成本，可以概括為以下四個方面：

（一）部分費用開支超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。待攤投資費用超標(biāo)準(zhǔn)或超概算主要涉及到建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補(bǔ)償費、工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等科目，其原因也是多方面的，既有建設(shè)單位管理控制不嚴(yán)造成的，也有施工情況發(fā)生變化造成的，具體包括以下內(nèi)容：

1、建設(shè)單位管理費超概算或超標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象比較普遍，暴露出建設(shè)單位在費用控制方面存在的缺陷，有的建設(shè)單位將本應(yīng)由機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費負(fù)擔(dān)的費用列入了建設(shè)費用，增加了建設(shè)單位管理費開支；有的是由于工期拖延導(dǎo)致增加了費用開支；有的是待攤投資的其他明細(xì)科目誤記入建設(shè)單位管理費，如將“招投標(biāo)費”列入“建設(shè)單位管理費”。

2、土地征用及遷移補(bǔ)償費超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設(shè)計階段對各種可能出現(xiàn)的情況考慮不夠充分，導(dǎo)致概算批復(fù)與實際執(zhí)行情況存在差異，征地及補(bǔ)償?shù)臄?shù)量增加、費用標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了征地、補(bǔ)償費用；另一方面是建設(shè)單位在土地征用及拆遷補(bǔ)償工作中存在著違規(guī)違紀(jì)問題，征地數(shù)量、補(bǔ)償費用不實，編制虛假資料，虛增征地、補(bǔ)償費用。

3、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費超概算?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費一般按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，但由于在施工過程中地質(zhì)條件發(fā)生變化需要重新勘探、設(shè)計變更需要補(bǔ)充設(shè)計、工期拖延增加延期監(jiān)理費等原因，導(dǎo)致勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費出現(xiàn)超概算的問題。

轉(zhuǎn)貼于

（二）預(yù)提費用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務(wù)決算與竣工驗收在時間上存在著差異，一些建設(shè)單位考慮到竣工驗收需要發(fā)生有關(guān)的驗收費用，在竣工財務(wù)決算前，預(yù)提一部分招待費、驗收費等費用計入待攤投資，增大了建設(shè)成本。

（三）存款利息收入的處理不符合有關(guān)規(guī)定。按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位未按規(guī)定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設(shè)單位管理費，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設(shè)單位管理費超支的問題，會計科目的使用也不夠規(guī)范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。

（四）不按期進(jìn)行竣工決算增加建設(shè)成本。按照《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》第三十七條，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在實際工作中，不少項目建設(shè)單位存在“重結(jié)算、輕決算”的主觀認(rèn)識，據(jù)統(tǒng)計，有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務(wù)決算工作，有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務(wù)決算。項目竣工財務(wù)決算未按規(guī)定及時辦理，導(dǎo)致部分費用開支不能落實，造成建設(shè)成本增加。

三、做好待攤投資評審的幾點建議

（一）堅持以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格控制待攤投資費用開支。待攤投資評審主要的依據(jù)是《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定。在評審過程中，我們要嚴(yán)格按照文件規(guī)定的計收標(biāo)準(zhǔn)、不得將計算規(guī)則對待攤投資費用進(jìn)行測算，與送審的數(shù)據(jù)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準(zhǔn)確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按照會計科目匯總調(diào)整后的費用金額，然后再根據(jù)有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對照分析，例如將存款利息收入從建管費科目調(diào)出計入貸款利息科目貸方或單獨反映存款利息，將調(diào)整后的建管費金額與文件標(biāo)準(zhǔn)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比分析做出相應(yīng)處理，最終將費用開支控制在政策限定的范圍內(nèi)。

（二）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高評審人員和項目單位財務(wù)人員素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過派出業(yè)務(wù)骨干參加財政部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與其他省市的同行交流工作經(jīng)驗，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面定期組織建設(shè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解基本建設(shè)項目建設(shè)程序、資金管理、會計核算等方面的專業(yè)知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設(shè)項目的相關(guān)政策、法規(guī)以及實務(wù)操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通與協(xié)調(diào)。待攤投資核算，乃至整個項目竣工財務(wù)決算編制的主體是項目建設(shè)單位。在待攤投資的評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設(shè)單位“重建設(shè)、輕決算”的認(rèn)識偏差，使其對做好包括待攤投資在內(nèi)的項目竣工財務(wù)決算有一個正確的認(rèn)識，為做好項目竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)；二是對待攤投資核算中存在的費用超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、賬務(wù)處理不符合規(guī)定等問題，提供相關(guān)的法規(guī)、政策文件等依據(jù)，向建設(shè)單位的有關(guān)同志做好解釋工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]財政部關(guān)于修改重印《國有建設(shè)單位會計制度》的通知（財會字[1995]45號）.

篇9

關(guān)鍵詞：基建項目；財務(wù)管理

中圖分類號：F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業(yè)基建項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

基建財務(wù)管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，在基建項目建設(shè)過程中，財務(wù)管理是基建項目快速健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項目有序的進(jìn)行，防范管理過程中的差錯和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強(qiáng)基建財務(wù)管理顯得尤為重要。

財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)的兩大基本職能，根據(jù)本人多年來所接觸及分管的項目來看，目前企業(yè)中大部分基建項目財務(wù)人員所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，而對財務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定，是否滿足付款條件等常規(guī)性審核，至于合同的簽定過程、工程進(jìn)度及工程量的確認(rèn)，財務(wù)人員均不能有效參與。

2企業(yè)基建項目財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)制度不健全，管理經(jīng)驗不足

隨著社會及企業(yè)的不斷發(fā)展，基建項目投資方式越來越多樣化，而相當(dāng)一部分企業(yè)的財務(wù)管理制度并沒有隨之及時完善或更新，也沒有專職配備熟悉基建業(yè)務(wù)的財務(wù)管理人員來加強(qiáng)對基建財務(wù)的管理。由于相關(guān)財務(wù)人員的經(jīng)驗不足，對于基建項目的財務(wù)審核能力相對較差，不能嚴(yán)格按照投資項目預(yù)結(jié)算審查管理程序操作，嚴(yán)重影響了基建財務(wù)管理的質(zhì)量。

2.2資金不能及時到位，影響基建項目進(jìn)展及質(zhì)量

基建項目的資金來源于兩個方面：一個是國家的財政支持；另一個是市場融資，包括企業(yè)自籌及銀行貸款。由于各個項目的具體情況不同，有些項目國家財政給予了支持，但市場融資卻很難，包括各企業(yè)自籌資金不能按時到位和銀行放款不及時等，這些都會導(dǎo)致項目不能按時進(jìn)行，影響項目建設(shè)的質(zhì)量及進(jìn)度。

2.3資金管理不嚴(yán)，會計核算混亂，項目成本核算不清晰

隨著近幾年重點工程規(guī)模的不斷擴(kuò)展，各個企業(yè)的基建項目逐年增多。在各基建項目的資金下?lián)苤?，若不進(jìn)行專戶管理、專款專用，將會出現(xiàn)項目資金與成本管理混亂，進(jìn)而導(dǎo)致項目成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

在基建項目的管理過程中，有些企業(yè)不能嚴(yán)格按照財政部的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》來執(zhí)行基建項目財務(wù)管理，包括會計核算科目及基建項目賬戶設(shè)置不合理，導(dǎo)致基建支出與生產(chǎn)費用混淆，甚至有些單位會將生產(chǎn)費用人為操作擠占基建成本。

3企業(yè)基建項目財務(wù)管理的對策及措施

基建項目財務(wù)負(fù)責(zé)人員積極參與基建項目管理非常重要，財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結(jié)果最終都是要反映在財務(wù)賬面及報表中。本人通過參與負(fù)責(zé)多項基建項目檢查及專項審計，發(fā)現(xiàn)基建項目管理上出現(xiàn)問題的重要原因在于基建項目管理過程中缺乏財務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和分析。因此，為了加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理，建議采取以下對策及措施：

（1）建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范

參照國家部委最新的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)自身的相關(guān)規(guī)章制度，包括《基建項目管理辦法》、《基建項目驗收實施細(xì)則》、《招投標(biāo)實施細(xì)則》等。先從制度上進(jìn)行約束與指導(dǎo)，并根據(jù)基建項目的實際發(fā)展?fàn)顩r，推行制度創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，建立一套實用、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控體系，使得基建項目財務(wù)管理人員有據(jù)可依，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督及反饋功能。

（2）加強(qiáng)基建項目監(jiān)管，做好項目財務(wù)分析工作

加強(qiáng)基建財務(wù)管理是企業(yè)的一項重要任務(wù)，要在保證項目需要的前提下，通過規(guī)范使用項目資金，控制項目建設(shè)成本，以提高投資收益。首先，財務(wù)人員工作重點要前移和深入，不能在基建項目管理中僅扮演“出納”的角色，要發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為領(lǐng)導(dǎo)決策和項目管理服務(wù)，要積極參與項目管理的全過程，包括項目建議（立項）書、可研報告及初步設(shè)計的編制，做到項目有計劃，論證有報告，資金有來源，付款有依據(jù)，并積極參與項目的招投標(biāo)工作。其次，在項目建設(shè)過程中財務(wù)人員要定期、及時的對基建項目進(jìn)行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財務(wù)核算過程中所反映出的的問題并提出控制措施，以便項目主管部門及時調(diào)整投資計劃及對問題進(jìn)行整改。

（3）理順基建投資與財務(wù)管理的關(guān)系

發(fā)展計劃部門在確定基本建設(shè)投資時，要及時向財務(wù)部門提供投資項目的建設(shè)計劃，并在編制項目計劃過程中充分聽取財務(wù)部門的意見。財務(wù)部門應(yīng)按照已確定的計劃、預(yù)算及時保證資金，嚴(yán)格按基建財務(wù)管理規(guī)定、年度投資計劃、工程進(jìn)度支付基建項目資金。

（4）加快實行項目法人責(zé)任制進(jìn)程

所謂項目法人責(zé)任制，是指各基建項目在建設(shè)前要確認(rèn)項目法人，項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)。通過此舉，逐步把投資風(fēng)險和責(zé)任約束落實到實處，以保證基建項目的正常運轉(zhuǎn)及完成。

（5）加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，協(xié)調(diào)基建項目財務(wù)運作的各個環(huán)節(jié)

隨著國家固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，國家相關(guān)部委先后出臺和修訂了許多基建財務(wù)管理的規(guī)章、制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了基建財務(wù)管理的政策性和專業(yè)性，對基建財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)和能力有了較高的要求。為此，基建財務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解相關(guān)規(guī)章、制度，通過自學(xué)、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)把基建項目各個環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作有機(jī)的協(xié)調(diào)起來，這樣才能從整體上把握整個基建項目的財務(wù)監(jiān)督和反饋。

4結(jié)束語

結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)基建項目財務(wù)管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)基建項目財務(wù)管理是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是企業(yè)經(jīng)營管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業(yè)管理過程中，通過加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理工作，切實發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督和反饋作用，不僅有利于保證基建項目順利進(jìn)行，也有利于企業(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

[1] 單岳娟.基本建設(shè)財務(wù)管理及會計核算問題探討[J].經(jīng)濟(jì)師, 2007(6).

[2] 馬龍.淺談當(dāng)前基本建設(shè)單位的財務(wù)管理問題[J].中國集體經(jīng)濟(jì), 2010(27).

[3] 周亞才.基建財務(wù)管理存在的問題及對策[J].建筑與發(fā)展, 2010(4).

[4] 林國潮.淺談如何做好財務(wù)管理工作[J].財經(jīng)界, 2008(7).

篇10

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建會計;會計核算;解決方法

中圖分類號:f230文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號:1673-291x(2009)27-0086-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,基建會計所處的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計工作的要求也越來越高。在事業(yè)單位中,基建財務(wù)工作是單位財務(wù)工作的一部分,在整個單位的經(jīng)濟(jì)活動中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。從總體上看,基建會計工作雖然有了一個較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作不夠完善。有的單位會計科目使用不規(guī)范,如購置設(shè)備的賬務(wù)處理,沒有先通過設(shè)備投資等科目,而是直接放到交付使用資產(chǎn)科目,體現(xiàn)不出交付使用的轉(zhuǎn)賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設(shè)單位管理費的核算只進(jìn)行到二級科目,無法分清核算的具體內(nèi)容;工程改造項目的設(shè)計費、監(jiān)理費、咨詢費入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設(shè)備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項工程花了多少錢,造成查賬困難。這樣會導(dǎo)致核算報表數(shù)字不真實、會計信息不準(zhǔn)確等問題。

2.資金管理上不夠嚴(yán)格。單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度,統(tǒng)一規(guī)定費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不超過規(guī)定范圍的用款支出,由部門負(fù)責(zé)人簽字支出;超過規(guī)定范圍的用款支出,應(yīng)由主管基建的單位負(fù)責(zé)人簽字才能支出。從制度上看,每個單位都有這樣的規(guī)定,但執(zhí)行起來并不是所有的人都能做到。審計中發(fā)現(xiàn)實際操作時,有時只有經(jīng)辦人一人簽字。由于手續(xù)的不完備,容易造成資金管理上的漏洞。

3.年終沒有及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。對于已經(jīng)竣工的建設(shè)項目或不經(jīng)安裝就可以使用的設(shè)備,均應(yīng)按照基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的要求,及時組織驗收工作,并辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間,還沒有登記固定資產(chǎn)賬。如果資產(chǎn)遺失損壞,賬上無法反映。固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成固定資產(chǎn)賬不能準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)實情況。

4.基建會計工作事后管理。一個基建項目的確定往往是由基建人員為主。從項目編制可行性研究報告、申請、立項、編制初步設(shè)計,從施工圖設(shè)計到施工階段,都是由基建人員完成。財務(wù)人員只是支付款項,記賬、算賬,對整個工程基本不了解。如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項支出在什么項目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財務(wù)人員只是事后管理,對款項和費用支出的合理性無法控制。不利于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、造成問題的原因

1.對相關(guān)制度和政策的把握不夠。目前會計人員工作量相對較大,核算的資金量較多,會計工作集事業(yè)、基建于一身,還要兼顧其他工作。因而忙于報賬、記賬較多,對相關(guān)制度、政策的變化關(guān)注不夠,對制度上的要求沒能很好把握。

2.單位內(nèi)部對制度執(zhí)行的檢查不夠。制度有了只是完成了管理上的起步工作,下一步的執(zhí)行落實更重要,它是保證工作完成的方法和手段。普遍存在的問題是,制度并不能真正有效發(fā)揮作用,往往形式化。看制度的執(zhí)行情況,就要看在具體的事物中是否把制度當(dāng)做尺度,用來衡量和約束。如果制度訂完了只是放在一邊,形成空中樓閣,就失去了制度的監(jiān)管作用。

3.會計自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有局限性。會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,只會單純的事后記賬,不了解熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識,如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額、招投標(biāo)知識、合同管理知識等,這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職能,對工程預(yù)、結(jié)算的審核、工程的材料用量及各種費用支出是否合理都無法判斷。

4.會計人員培訓(xùn)不夠。不僅是系統(tǒng)內(nèi)部還是社會上,對基建會計的專門培訓(xùn)很少,即使是會計繼續(xù)教育也是對企業(yè)會計的培訓(xùn),會計考試也沒有基建會計的內(nèi)容。

5.上級部門對基建單位缺少一定的審計檢查。由于專門審計人員人手少,各單位所在地區(qū)不同,僅離任審計就要很多時間,因此一些單位好多年也審計不到一次。缺少必要的審計檢查,對本身不對的東西沒有明確和制約,有些事情就會出現(xiàn)偏差。

三、解決問題的辦法

1.認(rèn)真執(zhí)行財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,使基建財務(wù)工作有章可循,有法可依。財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真加以學(xué)習(xí),以此把握和約束自己的工作。要加強(qiáng)制度建設(shè),杜絕基建財務(wù)管理核算上的違規(guī)現(xiàn)象,使基建財務(wù)工作按規(guī)定的程序進(jìn)行。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作,為進(jìn)行基建會計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù),也使建設(shè)資金的有效使用得到了保障。隨著基建管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題,要不斷修改和完善制度,使之更好的適應(yīng)單位的實際情況,保證基建財務(wù)工作的順利進(jìn)行。真正要逐步改善單位內(nèi)部的管理水平,必須讓制度發(fā)揮作用。

2.按照會計準(zhǔn)則的要求,加強(qiáng)內(nèi)部控制措施。形成不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制和財產(chǎn)保護(hù)控制。單位在設(shè)計、建立內(nèi)部控制制度時,首先應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的;其次要明確規(guī)定各個機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限,使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互制約,形成有效的制衡機(jī)制。單位對重大業(yè)務(wù)和事項,應(yīng)當(dāng)實行集體決算審批或者聯(lián)簽制度,任何人不得單獨進(jìn)行決策或者擅自改變集體意見。

單位應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬登記,定期對財產(chǎn)記錄和實物保管進(jìn)行盤點和賬實核對,如果出現(xiàn)盤點結(jié)果和會計記錄不一致,可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題,應(yīng)當(dāng)分析原因、查明責(zé)任,完善管理制度,保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

3.會計人員必須嚴(yán)格報銷程序。所有基建活動開支應(yīng)符合基建計劃文件所列項目,應(yīng)將合同、協(xié)議、可研報告、初步設(shè)計或批準(zhǔn)文件提供給財務(wù)人員,合同包括施工、勘探、設(shè)計、安裝、設(shè)備合同等,使財務(wù)人員了解款項支付到什么地方,具體時間和金額。付款時,根據(jù)金額的大小,有經(jīng)手人、部門負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人的簽字,對每一筆建設(shè)資金的去向負(fù)責(zé)。嚴(yán)格審查其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法,支出是否在規(guī)定的范圍,及時掌握資金的使用情況、了解各項費用的開支情況。不斷健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,從而在源頭上規(guī)范會計工作行為。

4.加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。會計人員的培訓(xùn)不僅僅局限在每年的繼續(xù)教育上,系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)該經(jīng)常組織會計人員學(xué)習(xí)。這種業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí),與自身工作聯(lián)系,更能引起單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的重視,作用不容忽視。在形式上,聘請精通基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算方面的專家教授來講課,解答基建財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的問題。通過學(xué)習(xí),使會計人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度,按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的要求進(jìn)行會計核算,學(xué)習(xí)會計職業(yè)道德,增強(qiáng)會計人員的自覺性和自律性,可以改善目前的現(xiàn)狀,使會計基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)和提高。會計人員自身也應(yīng)該通過改變觀念,增強(qiáng)提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感,勤學(xué)苦練,刻苦鉆研,不斷進(jìn)取,提高業(yè)務(wù)能力。

上級部門在會計人員培訓(xùn)中,針對會計工作中出現(xiàn)的問題,及時組織大家進(jìn)行討論,找出更好的解決辦法。對于做得好的單位,可以在培訓(xùn)中予以介紹交流,使好的工作方法得到推廣和運用。通過這種方式,不斷總結(jié)基建會計工作中的經(jīng)驗,提高財務(wù)管理和會計核算工作的水平。

5.加大內(nèi)部審計力度。在國家審計、上級主管機(jī)關(guān)審計不能達(dá)到的時候,內(nèi)部審計在會計工作中就起著重要作用。不僅系統(tǒng)內(nèi)部、有條件的單位也應(yīng)該設(shè)立內(nèi)審人員,保證其獨立性和權(quán)威性,監(jiān)督資金的使用情況和運轉(zhuǎn)過程。內(nèi)審人員應(yīng)該選擇有實踐經(jīng)驗、懂得財務(wù)操作過程的人員。通過審計檢查,評價會計工作情況以及提出意見建議,及時發(fā)現(xiàn)問題,加以糾正,防患于未然,使財務(wù)工作的真實性、準(zhǔn)確性得以提高。同時要不斷提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,為財務(wù)工作起到監(jiān)督和把關(guān)的作用。