導語：如何才能寫好一篇市政施工應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總則

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財政部門能及時提供政策和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1、集中領導，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領導下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財政應急保障工作指揮機構，統(tǒng)一指揮財政應急保障工作。

2、各負其責，協(xié)調配合。財政部門應按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實應急保障責任，并與相關部門相互支持，協(xié)調聯(lián)動，切實保障應急保障工作的正常運行。

3、反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應按統(tǒng)一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時，有序開展。

（三）適用范圍

本預案適用于市內突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

二、組織指揮體系與職責

1、市財政局作為全市突發(fā)公共事件財政應急保障綜合協(xié)調主管部門，負責及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與市直有關部門的溝通、協(xié)調、研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。

2、市財政局成立突發(fā)公共事件財政資金應急保障協(xié)調小組。負責市級財政應急保障工作，由局長任組長，其他局領導任副組長。成員包括人秘股、預算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財局、會計委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)外經(jīng)股、財政監(jiān)察室、政府采購辦、培訓中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財經(jīng)辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關部門。

3、市財政局應急保障協(xié)調小組的日常工作由預算股承擔（電話：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應急保障協(xié)調小組各成員迅速行動，在職責范圍內具體執(zhí)行規(guī)定的任務。

三、預警監(jiān)測和報告

（一）預警監(jiān)測

市財政局要實現(xiàn)與市級各部門應急監(jiān)測和指揮調度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財政給予應急保障的，相關市直部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應及時向市政府和市財政局報告。

2、報告內容應包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預測及控制程度；相關的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要財政解決的突出問題等。

3、報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質報告。

4、局內處理程序：報告由人秘股承接，人秘股接到報告后，立即向局長匯報，并按局內職責分工，通知到相關股室（單位）負責人或財政應急保障政策協(xié)調小組成員。如相關業(yè)務股室首先接到報告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財政局人秘股聯(lián)系電話：*）

四、應急響應

（一）響應程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動相關市級應急預案后，市級財政應急保障預案隨之啟動。

2、突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

（二）財政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，市財政局會同市級稅務部門，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權限和程序報批。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應及時會同有關部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權限和程序報批。其中：屬于中央或省批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關市直部門報告中央或省有關部門，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負擔。

（三）財政支出政策

1、財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排且項目確定的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預算安排和調劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案，報市政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難地區(qū)的補助。緊急情況下，財政部門可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

4、軍隊、武警應地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由市級財政負擔。

（四）預算調整

突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，市財政部門可提出壓縮財政支出，以及調整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調度，原則上應在一個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計、紀檢部門監(jiān)督、檢查。

3、對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）總結評估

突發(fā)公共事件處置結束后，市財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

2、市級財政部門和相關主管部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況及應急響應過程、應急措施和應急效果的綜合評估情況報同級人民政府和上級財政部門及相關主管部門。

六、附則

（一）預案管理與修訂

1、本預案依據(jù)有關法律法規(guī)要求和實際工作需要，對相關內容進行動態(tài)管理。市財政局可根據(jù)實際情況發(fā)展變化，適時對本預案進行修改和完善，并報市人民政府批準實施。

2、市財政部門將本預案報市財政局備案。

（二）制定與解釋部門

本預案由市財政局制定并負責解釋。

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關鍵詞：安全責任制度；安全教育培訓；安全措施；安全檢查；安全隱患；事故處理

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

市政工程施工具有三大特點：一是產(chǎn)品固定，人員流動；二是露天高處作業(yè)多，手工操作體力勞動繁重；三是施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨工程進度變化而變換。由此不難看出市政工程施工屬于高風險和事故多發(fā)行業(yè)之一。施工生產(chǎn)作業(yè)直接關系到公眾及施工作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，關系到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展；同時，安全生產(chǎn)也是企業(yè)施工生產(chǎn)利潤的前提和保證。本文闡述市政施工企業(yè)對工程建設項目應該采取哪些具體措施，來保證安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)責任制度與安全教育培訓。

為保證安全生產(chǎn)，首先必須得從思想上重視。市政工程項目施工過程中必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，這體現(xiàn)了國家對施工安全生產(chǎn)過程中“以人文本”，保護勞動者權利的高度重視。其次，應該建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度，建立健全勞動安全教育培訓制度。具體應該做到以下幾方面：

(一)設立安全管理機構，建立健全安全生產(chǎn)責任制度

施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)責任制度就是將安全生產(chǎn)責任目標分解到相關單位的主要負責人、項目經(jīng)理、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。

1、項目經(jīng)理、安全總監(jiān)(專職安全監(jiān)督員)、項目技術負責人、施工員(工長)、班組長、施工作業(yè)人員應該分工具體，責任明確。

2、施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，分包單位應向總承包負責，接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理，總承包和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

(二)建立健全安全培訓制度

安全教育培訓要做的包括如下幾方面：

1、教育培訓的對象

教育培訓的對象包括以下五類人員：(1)項目經(jīng)理、項目生產(chǎn)經(jīng)理、項目技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員；(2)項目基層管理人員；(3)分包單位負責人、管理人員；(4)特種作業(yè)人員；(5)操作工人。

2、教育培訓的內容與形式

教育與培訓主要以職業(yè)健康安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育四個方面內容為主。主要形式有：

(1)三級安全教育：即對新工人進行公司、項目、作業(yè)班組三級安全教育，三級安全教育由企業(yè)安全、勞資等部門組織，經(jīng)考試合格者方可進入生產(chǎn)崗位。

(2)變換工種或者進入新施工現(xiàn)場的安全教育：內容包括安全生產(chǎn)重要意義、施工工地特點及危險因素、有關法律法規(guī)及施工單位規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程、機械設備電氣及高處作業(yè)安全知識、防火防毒防塵防爆知識、緊急情況安全處置與安全疏散知識、防護用品使用知識以及發(fā)生事故時自救、排險、搶救傷員、保護現(xiàn)場好及時報告等。

(3)采用“四新”的安全教育培訓：施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須對作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓，讓其了解不安全因素，學會危險辨識，并采取保證安全的防護措施，以防事故發(fā)生。

(4)特種作業(yè)人員的安全教育培訓：市政施工特種作業(yè)人員包括電工、電氣焊工、安裝拆卸工、起重信號工、爆破作業(yè)人員、登高架設作業(yè)人員等。對于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

二、施工安全措施和安全檢查。

保障建設工程施工安全生產(chǎn)，除了要建立健全施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度外，在工程施工過程中還應當針對工程施工的特點，加強安全技術管理工作，采取必要的安全措施，并對這些措施的執(zhí)行情況進行安全檢查。

(一)施工安全措施

施工安全措施必須在安全危險源識別、評估基礎上，編制施工組織設計和施工方案，對危險性較大分部分項工程，編制專項安全施工方案，施工作業(yè)前應對全體施工人員進行安全技術交底。

1、危險源的識別和風險控制。

危險源辨識是安全管理的基礎工作，市政工程施工中主要風險源包括高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災、中毒與窒息、道路車輛傷害等。

風險控制控制是指采取措施，減小事故發(fā)生的可能，降低事故損失。

2、編制專項安全施工組織設計與安全技術交底

施工組織設計是規(guī)劃和指導施工全過程的綜合型技術經(jīng)濟文件，所編制的安全技術措施必須履行“編制、審核、審批”程序，通過后方可投入使用。

3、編制專項施工方案與專項施工方案專家論證

施工單位應當對在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程施工前編制專項施工方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。

4、安全施工技術交底

建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做成詳細說明，技術交底實行逐級安全技術交底，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員，安全技術交底必須采用書面交底形式，并由雙方簽字確認。

(二)施工安全檢查

工程項目安全檢查的目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識，通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。

1、安全檢查的類型

安全檢查根據(jù)不同分類標準，可分為：(1)按照檢查的頻次可分為日常巡查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、定期檢查、不定期檢查等；(2)按檢查的范圍可分為專項檢查、要害部門重點檢查和全面安全檢查；(3)按組織形式可分為管理層的自查、互查及對下級管理層的抽查等。

2、安全檢查的內容

安全檢查的內容應當包括如下幾個方面：(1)安全目標的實現(xiàn)情況；(2)安全生產(chǎn)職責的落實情況；(3)各項安全管理制度的執(zhí)行情況；(4)施工現(xiàn)場安全隱患排查和安全防護情況；(5)生產(chǎn)安全事故的調查處理情況；(6)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的執(zhí)行情況。

三、施工安全隱患的處理。

(一)建設工程安全的隱患

建設工程安全隱患包括三個部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織管理上的不安全因素。

1、人的不安全因素包括人員的心理、生理、能力中所具有不能適應工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素，以及人的不安全行為。

2、物的不安全狀態(tài)包括機械設備或環(huán)境所存在的不安全因素。

3、組織管理上的不安全因素包括以下幾方面：技術上的缺陷；教育上的缺陷；管理工作上的缺陷等。

(二)安全事故隱患治理原則

在工程建設過程中，安全事故隱患是難以避免的，但要盡可能預防和消除安全事故隱患的發(fā)生。

1、安全事故隱患治理原則包括

(1)冗余安全度治理原則，即為確保安全，在治理事故隱患時應考慮設置多道防線，即使發(fā)生有一兩道防線無效，還有冗余的防線可以控制事故隱患。

(2)單項隱患綜合治理原則，即人、機、料、法、環(huán)境五者任一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全事故隱患，都要從五者安全匹配的角度考慮，調整匹配的方法，提高匹配的可靠性。

(3)其他原則還包括：事故直接隱患與間接隱患并治原則、預防與減災并重治理原則、重點治理原則、動態(tài)治理原則等。

2、安全事故隱患的處理

施工單位對安全隱患可采取以下處理方法：(1)當場指正，限期糾正，預防隱患發(fā)生；(2)做好記錄，及時整改，消除安全隱患；(3)分析統(tǒng)計，查找原因，制定預防措施；(4)跟蹤驗證。

四、施工生產(chǎn)安全事故應急預案和事故處理。

(一)施工生產(chǎn)安全事故應急預案

應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排，是應急響應的行動指南。施工單位應當制定本單位應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉，并定期演練。

1、施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的主要作用體現(xiàn)在如下幾個方面：(1)事故預防；(2)應急處理；(3)搶險救援。

2、施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制

(1)施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案可分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案兩大類。按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置預案，生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的施工項目，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。。

(2)應急預案編制要求：應急預案應符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；針對施工實際情況；應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；有明確的應急保障措施，滿足應急工作要求；預案內容與相關應急預案相互銜接。

3、應急預案的演練實施

施工單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

4、應急預案的修訂

施工單位制定的應急預案應當至少每3年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

(二)安全事故處理

一旦事故發(fā)生，通過應急預案的實施，盡可能防止事態(tài)的擴大和減少事故的損失，通過事故處理程序，查明原因，制定相應的糾正和預防措施，避免類似事故的再次發(fā)生。

1、事故報告的基本要求

施工單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員、單位負責人應當在規(guī)定的時限內逐級上報，報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、事故現(xiàn)場情況；事故的簡單經(jīng)過；事故造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。

2、事故處置程序

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后后，應當立即啟動事故應急預案，按以下步驟處置事故：

(1)組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；(2)妥善保護事故現(xiàn)場及相關證據(jù)；(3)組織調查組，開展事故調查；(4)現(xiàn)場勘查；(5)分析事故原因；(6)制定預防措施；(7)提交事故調查報告；(8)事故的審理和結案。

3、事故處理的原則

多年的實踐表明，事故調查處理的“四不放過原則”是行之有效的，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、防范措施為落實不放過?！八牟环胚^原則”應當繼續(xù)在施工實踐中得到貫徹執(zhí)行。

總之，施工單位必須從上述幾方面著手，認真做好這些方面的工作，安全生產(chǎn)才能有保證。許多施工安全事故都表明，如果施工單位忽視安全生產(chǎn)，缺乏保證安全生產(chǎn)的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產(chǎn)帶來損失，企業(yè)的經(jīng)濟效益也得不到保障。因此，施工單位在施工過程中，要擺正安全與生產(chǎn)的關系，做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來，切實克服生產(chǎn)、安全“兩張皮”，重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象。

參考文獻

[1] 周啟雯. 我國市政工程施工安全監(jiān)督管理淺析[J]. 中國高新技術企業(yè),2009（13）

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為認真做好春節(jié)、“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，確保我市在建市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)國務院安委會、省安委會、市安委會、委安委會關于做好2017年春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，現(xiàn)就做好春節(jié)、“兩會”期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、加強組織領導，明確責任落實

各區(qū)市管理部門要充分認識春節(jié)、“兩會”安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步強化紅線意識、風險意識和責任意識，把加強歲末年初安全生產(chǎn)工作提到重要的議事日程，切實把各項工作抓細抓早、抓緊抓實。進一步加強重點區(qū)域、重點單位和重點部位的督導檢查，確保各項工作措施落實到位。

各參建單位要按照《安全生產(chǎn)法》“雙七條”和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》有關要求，嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強現(xiàn)場安全管理，各項目要認真組織自查自糾，切實把責任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環(huán)節(jié)，及時消除事故隱患。

二、完善安全保衛(wèi)，突出管理重點

各參建單位要切實加強在建及停工項目的安全管理，特別是安全保衛(wèi)工作，做好施工區(qū)域的封閉圍擋和進出人員管控工作，嚴禁無關人員進入施工場地內。

（一）停工項目。應組織對項目情況進行全面檢查，包含留守人員情況，施工用電切斷情況，現(xiàn)場防護情況等，重點檢查農(nóng)民工住宿、取暖、用電及消防設施、設備等情況，對查出的隱患,落實到人,及時整改。

（二）在建項目。要盯緊施工關鍵環(huán)節(jié)，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴格落實安全防護措施，嚴禁雨雪、大風天氣強行組織施工，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為。

各單位要堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和漏洞盲區(qū)，切實增強自查自糾的針對性和實效性，務求排查徹底、整改到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要堅決停工整頓。

三、做好穩(wěn)定，確保工資發(fā)放

各單位要嚴格按照《關于開展市政工程農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》的要求，以防止發(fā)生大規(guī)模和聚集上訪為目標，圍繞影響當前和春節(jié)、“兩會”期間社會穩(wěn)定的突出問題和隱患，集中組織開展矛盾糾紛排查化解活動，重點排查欠薪欠費等涉及群眾切身利益的問題引發(fā)的各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民工工資按時、足額發(fā)放，維護農(nóng)民工合法權益。

四、完善應急，加強值守

各參建單位要充分認識應急預案的重要性，提高項目處置突發(fā)事件的能力和水平。特別是要完善各類應急預案，加強應急資源管理，并熟練掌握應急預案啟動程序。

各單位要高度重視春節(jié)、“兩會”期間的值班工作，加強值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、24小時值班和事故信息報告制度，暢通信息渠道，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。

五、嚴格復工把關，扎實做好復工管理

節(jié)后項目復工前要制定并嚴格執(zhí)行復工驗收方案，重點內容應涉及人員到崗情況、人員教育培訓情況、危大工程安全管控措施落實情況、施工現(xiàn)場安全制度落實情況、冬季施工防風、防凍、防滑措施落實情況、低影響建設情況等。發(fā)現(xiàn)參建單位擅自組織施工的，嚴肅查處。

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關鍵詞：山區(qū)橋梁；安全管理；安全控制；應急預案

1 前言

橋梁建設是高速公路建設的重要組成部分，具有施工難度大，施工環(huán)境差，施工人員素質不高等特點，這些都加重了安全管理的難度，限制了安全管理水平的提高。山區(qū)高速公路橋梁，相對于平原區(qū)的橋梁，受地形、地貌、地質、氣象、水文等自然條件的影響，施工難度更大，現(xiàn)場安全隱患更多。盡管在實踐中已經(jīng)開始重視安全管理，相關部門也采取了相應對策和措施，但是施工安全事故仍然頻繁發(fā)生，施工安全存在著一些不容忽視的問題，安全問題日益突出[1]。

針對山區(qū)高速公路橋梁施工分析事故致因，從多種致因理論中找出適合山區(qū)高速公路橋梁施工事故分析的理論，對應山區(qū)高速公路橋梁施工工序分析可能發(fā)生的事故及傷害類型，研究得到山區(qū)施工中發(fā)生幾率最大的事故類型。應用系統(tǒng)科學的方法研究山區(qū)高速公路橋梁施工中主要事故類型和發(fā)生安全事故的原因[2]。應用作業(yè)條件危險性評價法得到，施工中風險級別較高、發(fā)生幾率大的事故分別為高處墜落、物體打擊應用了事故樹分析的原理建立了山區(qū)高速公路橋梁施工高處墜落事故的事故樹，通過對事故樹的定性分析識別了引起高處墜落事故的主要風險因素。系統(tǒng)、有序地從施工中涉及的人、物、管理、環(huán)境等四個方面，結合山區(qū)橋梁施工安全管理提出安全管理對策，找出山區(qū)高速公路橋梁施工安全控制的技術方法。

2 相關知識簡介

“應急管理”作為一門單獨的學科研究只是近年來的事。但是，學者們對于應急管理的研究可以追溯到較為久遠的時間，盡管當時可能并沒有提出明確的應急管理概念。國內學者陳安教授認為，出于對應急管理的層次性特征的考慮，按風險發(fā)生概率的大小和危害程度來分，風險的表現(xiàn)可以是三種情形干擾情形、危機狀態(tài)和突發(fā)事件。與此相對應的應有三個層次的管理概念，這就是干擾管理、危機管理、應急管理[3]?？梢哉J為，干擾管理是應急管理的初級階段，主要任務是預防危機管理則是應急管理的中級階段，主要任務是阻止危機發(fā)生突發(fā)事件是應急管理的高級階段，主要任務是危機己經(jīng)發(fā)生，進行應急管理。

應急管理是指在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故件或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案事故應急救援預案，又名“事故預防和應急處理預案”或“事故應急處理預案”，最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預防、預測和應急處理“關鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學泄漏事故”而預先制定的應急預案。目前，事故應急救援預案已從化工行業(yè)擴展到其它各行各業(yè)，從針對化學事故的對策發(fā)展到多種事故和災害的預防和救援，主要涉及火災、爆炸、中毒毒物泄漏、工傷事故、自然災害、刑事案件、恐怖活動等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、其它有重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、公共場所、要害設施等都應制定切實可行的事故應急救援預案。事故應急救援預案是事故預防系統(tǒng)的重要組成部分。特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案是針對可能發(fā)生的特大生產(chǎn)安全事故，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案，是在辨識和評估潛在的重特大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。

3 重大橋梁應急救援預案的建立

3.1重大橋梁應急救援預案基本要求和不足

1）重大橋梁應急救援預案基本要求

(1)施工單位項目經(jīng)理部在對危險源與環(huán)境因素進行識別、評價和控制策劃時，應事先確定可能發(fā)生的事故或緊急情況，如火災、爆炸、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候影響等。

(2)制定應急救援預案及其內容。

(3)準備充分數(shù)量的應急救援物資。

(4)定期按應急救援預案進行演練。

2）現(xiàn)有重大橋梁應急救援預案不足

首先，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉應急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，這些應急救援力量在指揮和協(xié)調上，基本上僅局限于各自領域沒有完全建立相互協(xié)調與統(tǒng)一指揮的工作機制；其次，應急管理薄弱，應急反應遲緩；另外，應急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差；還有，應急法制基礎不健全；最后，應急預案操作性差，應急難以有序進行。

3.2應急救援預案編制的原則

1)落實組織機構，統(tǒng)一指揮，職責明確

預案中應當落實組織機構、人員和職責，強調統(tǒng)一指揮，明確施工單位、其他有關單位的組織、分工、配合、協(xié)調。施工單位應急救援組織機構一般由公司總部、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部兩級構成。

2)重點突出，具有針對性

結合本單位或本工程項目的安全生產(chǎn)的實際情況，確定易發(fā)生事故的部位，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應急救援預案。

3)程序簡單，具有可行性、可操作性

保證在突發(fā)事故時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施。

3.3應急預案的編制的步驟

1)成立預案編制小組

重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切配合和相互協(xié)調。因此，應急預案的成功編制需要城市各個有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立預案編制小組是將城市各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括應急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關企業(yè)，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。

2)危險分析

危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

3)編制應急預案

應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果，應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調和一致。

4)應急預案的評審與

為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，重大事故應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。應急預案經(jīng)評審通過和批準后，按有關程序進行正式和備案。

5)應急預案的實施

應急預案經(jīng)批準后，應急預案的實施便成了應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應急預案的實施包括開展預案的宣傳貫徹，進行預案的培訓，落實和檢查各有關部門的職責、程序和資源準備，組織預案的演練，并定期進行評審和更新預案，使應急預案有機地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處[6]。

4 應急救援工作的實施和響應

有了應急預案并不能使個人、企業(yè)和政府主管部門有效地對實際發(fā)生的事故做出響應。經(jīng)驗表明，如果應急響應人員不能充分理解每項職責和步驟，在對事故進行應急救援時，就會出現(xiàn)嚴重的問題。為了執(zhí)行應急行動預案，施工單位還必須就預案的整個理念、他們在其中的職責以及執(zhí)行程序進行培訓。培訓要確保幫助事故應急救援的有關部門和應急人員充分理解預案。具有事故應急預案而不理解和不明白，在事故應急救援中就不能達到預期目標。

應急救援行動是指在緊急情況發(fā)生時，即發(fā)生火災、爆炸和坍塌等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。

各應急機構應在事故應急的實際工作中，積極運用應急救援預案，開展應急決策，指揮和控制相關機構和人員的應急行動，從實踐中檢驗應急救援預案的實用性，檢驗各應急機構之間協(xié)調能力和應急人員的實際操作技能，發(fā)現(xiàn)應急救援預案、工作程序、應急資源推備中的缺陷和不足，以便修訂、更新相關的應急救援預案和工作程序。

應急訓練與演習的基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

訓練和演習可以看作應急預案的一部分或繼續(xù)。它是通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。經(jīng)常性地開展應急救援訓練或演習應成為救援隊伍的一項重要的日常性工作。

5 貴州橋梁應急救援預案分析

針對貴州省山區(qū)的基本特征，為了防止施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應急工作機制，在工程項目發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。

根據(jù)從事工程的項目特點，所承接的項目主要有機械設備、電氣焊、高空作業(yè)等工程施工?？砂l(fā)生和重大危險因素的生產(chǎn)安全事故有高處墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故等。

5.1應急組織機構與職責

項目經(jīng)理是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、項目書記、總工程師、機電經(jīng)理組成。安監(jiān)部長是應急救援第一執(zhí)行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。

生產(chǎn)經(jīng)理是坍塌事故應急小組第二負責人，機電經(jīng)理是觸電事故應急小組第二負責人，現(xiàn)場經(jīng)理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人，分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。

其中下設主要有：搶險組、安全保衛(wèi)組、后勤保障部、醫(yī)療救護組、善后處理組和事故調查組，各個部門、組協(xié)調運行，實施自己智能。

5.2 預防與預警

1)預防高處墜落的預防措施

(1)加強安全自我保護意識教育，強化管理安全防護用品的使用。

(2)重點部位項目，嚴格執(zhí)行安全管理專業(yè)人員旁站監(jiān)督制度。

(3)隨施工進度，及時完善各項安全防護設施，各類豎井安全門欄必須設制警示牌。

(4)各類腳手架及垂直運輸設備搭設、安裝完畢后，未經(jīng)驗收禁止使用。

(5)安全專業(yè)人員，加強安全防護設施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時落實解決。

2)火災、爆炸事故預防措施

3)觸電事故預防措施

5.3 應急響應

主要包括：大型腳手架及高處墜落事故應急處置、觸電事故應急處置、坍塌事故應急處置、電焊傷害事故應急處置、車輛火災事故應急處置、重大交通事故應急處置、火災、爆炸事故事故應急處置和機械傷害事故應急處置。

5.4 應急物資及裝備

救護人員的裝備頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等滅火劑水、泡沫、、鹵代烷、干粉、惰性氣體等滅火器干粉、泡沫、、氣體滅火器等簡易滅火工具掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等消防救護器材救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等自動蘇生器適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態(tài)的傷員。通訊器材固定電話一個，移動電話原則上每個管理人員一人一個，對講機若干。

5.5 預案管理

1)培訓

根據(jù)受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。 培訓內容鑒別異常情況并及時上報的能力與意識如何正確處理各種事故自救與互救能力各種救援器材和工具使用知識與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義工作崗位存在哪些危險隱患防護用具的使用和自制簡單防護用具緊急狀態(tài)下如何行動。

2)演練

項目部按照假設的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場實際演練，將演練方案及經(jīng)過記錄在案。

5.6 預案修訂與完善

1)為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

2)對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

3)在實踐和演習中提高水平，對預案進一步合理化。

6 結束語

本文重點介紹了重大事故應急救援預案的編制方法，對相關的基本概念以及應急預案的管理要求、山區(qū)橋梁施工現(xiàn)有應急救援工作及應急預案的不足進行闡述，詳細說明了重大事故應急預案的建立過程，應急救援工作的實施與響應工作的進行流程，并對山區(qū)橋梁事故應急救援預案進行舉例。

參考文獻：

[1]宋曉東.山區(qū)橋梁的抗震概念設計[J].地震工程與工程振動,2004,24(1)

[2]楊滬湘.高烈度地震山區(qū)橋梁抗震設計研究[J].公路,2009,""(8)

[3]王航.山區(qū)橋梁基礎的設計與研究[J].中外公路,2008,28(6)

[4]田煒.西部山區(qū)橋梁深水基礎鉆孔平臺施工[A].第十八屆全國橋梁學術會議論文集[C].2008.

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以黨的“十七大”和四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導思想和工作目標，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領導責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

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為貫徹落實國務院安委會辦公室《關于切實做好*年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》要求，現(xiàn)結合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，就有關事項通知如下：

一、全面落實安全監(jiān)管責任。今年以來，全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中有降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比均有下降，但較大、重大事故仍時有發(fā)生，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地要按照科學發(fā)展觀的要求，以對國家和人民群眾高度負責的精神，全面落實安全監(jiān)管責任，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，強化工作措施，切實做好元旦、春節(jié)期間建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、組織開展安全生產(chǎn)大檢查。要按照地方政府的統(tǒng)一部署，在節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)大檢查。要貫徹落實國務院安委會辦公室《關于認真汲取近期火災事故教訓進一步加強冬季防火工作的通知》要求，把施工現(xiàn)場消防安全作為安全大檢查的重點內容之一。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要堅決責令安全生產(chǎn)主體責任單位整改；存在重大隱患的，要實行掛牌跟蹤督辦；對拒不整改的，要依法嚴懲。

三、加強冬季建筑施工安全監(jiān)管。要加強對事故高發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)及地鐵工程等重點在建項目的安全監(jiān)管，繼續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，督促、指導建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，認真做好建筑施工安全工作，采取切實有效的冬季施工安全措施，強化對施工現(xiàn)場和作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴防火災、爆炸、煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。

四、加大燃氣安全監(jiān)管力度。要加大城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查力度，認真抓好燃氣安全隱患排查和治理工作。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度，建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應急救援體系，妥善處置各類燃氣事故。要認真貫徹落實《關于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好防控宣傳教育工作，重點排查地震災區(qū)過渡安置房、施工工地等重點部位，采取有效措施消除安全隱患。

五、確保供水、排水和供熱安全。要切實加強城鎮(zhèn)供水水質督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環(huán)節(jié)的管理，重點加強對原水環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要特別重視各類化工企業(yè)和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城鎮(zhèn)供水安全的影響，建立健全飲用水源水質預警機制。各地要落實供水管網(wǎng)冬季防凍措施，細化應急預案，完善應對措施。要采取有效措施確保冬季城市排水和污水處理設施的正常安全運行，并針對可能因斷電造成的影響，制定應對方案。冬季采暖地區(qū)要督促供熱企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，組織對鍋爐、熱力管井的安全排查，防止發(fā)生大面積供暖中斷事故。要落實水、氣、熱等重點部位各項安全防范和處置措施，確保城鎮(zhèn)居民正常生產(chǎn)生活秩序。

六、強化風景名勝區(qū)、城市公園的安全管理。要加強對冬季風景名勝區(qū)和公園景點的巡查，及時組織人力清掃冰雪路面，做好游樂設施、冰面、路面的安全防范及公園防火工作。要加強節(jié)假日期間對園區(qū)人員密集場所的安全管理，特別是要加強對舉辦群眾性大型活動的安全管理，防止因擁擠、踩踏等造成人員傷亡。

七、加強城鄉(xiāng)減災防災工作。要加強與氣象、地質等部門的溝通協(xié)調，做好災害的預報預警工作。要結合本地區(qū)實際，做好應對暴風雪、冰雪災害等極端天氣氣候事件的應急預案，排查整治次生災害隱患。遇有極端氣象災害，要及時啟動應急預案，配合有關部門開展應急搶險工作。要督促房屋產(chǎn)權單位、產(chǎn)權人、使用人和管理單位及時清掃大跨輕型屋蓋積雪，防止坍塌事故。在建工程建設、施工單位要合理安排工期，遇有暴風雪等災害天氣要及時停止戶外作業(yè)。要積極開展減災防災及城市安全運行的宣傳教育工作，提高群眾的防災意識，努力減小災害損失。

八、認真做好應急值守工作。要針對冬季天氣、環(huán)境特點，做好應急物資、設備、人力的保障工作。要切實加強節(jié)假日值班制度，有關領導要親自帶班，確保信息暢通和快速處置，同時嚴格按照事故類別和時限如實上報有關情況。

篇7

【關鍵詞】地下燃氣管線；信息化；管理措施

1.燃氣地下管線監(jiān)護管理及存在問題

近年來城市的飛速發(fā)展使得城市配套需求增多，帶動了城市配套建設的速度。面對越來越多配套建設項目的施工，傳統(tǒng)的燃氣地下管線監(jiān)護管理模式也凸顯出越來越多的問題。

廈門燃氣地下管線監(jiān)護管理模式主要分為定周期的安全巡查、管線安全咨詢交底、移交現(xiàn)場監(jiān)護以及應急搶修構成。由于廈門自身的飛速發(fā)展，燃氣管網(wǎng)以及其他市政管網(wǎng)的飛速擴張，巡視周期不斷的被拉長，所需的安全巡查工作人員也在不斷的增多，人員的配置及工作能力漸漸跟不上城市發(fā)展的腳步。燃氣新增、改造項目增多，燃氣資料移交的滯后，移交資料流程的繁瑣雜亂，導致燃氣管線查詢系統(tǒng)的更新存在嚴重滯后甚至過程中管線資料缺失等情況，給現(xiàn)場交底的技術人員、工地安全監(jiān)護人員、施工單位埋下隱患，也給燃氣搶修帶來諸多不便，燃氣管線的安全性大打折扣。

從以上的種種表明，傳統(tǒng)燃氣地下管線監(jiān)護管理模式已經(jīng)遠遠不能滿足地下管線監(jiān)護管理工作的要求，為了提高地下管線監(jiān)護管理工作效率，地下管線監(jiān)護管理迫切需要采用計算機信息技術來對管線監(jiān)護進行管理。這樣既可以減少人工工作量，又可以克服傳統(tǒng)工作方式的種種缺陷，提高地下管線監(jiān)護管理的實時性，提高工作效率和管理水平。

2.燃氣地下管線監(jiān)護管理系統(tǒng)的開發(fā)與實施

針對燃氣地下管線監(jiān)護管理的現(xiàn)狀，并進行了深入詳細的需求調研，制定了切實可行的解決方案：系統(tǒng)采用B/S結構，可以跨地域跨地區(qū)使用，特別適合地處不同區(qū)域的運行分所人員和技術管理人員操作；為了使開發(fā)的系統(tǒng)更符合實際工作的流程，系統(tǒng)開發(fā)采用工作流技術，對工作流程的各個節(jié)點，從工程的申請登記、審核、現(xiàn)場交底記錄到管線監(jiān)護交底卡和應急預案表的填寫等進行統(tǒng)一管理，極大提高了管理效率，減低了工作成本；同時領導可以隨時對工程項目進行查詢，了解工程進展情況。

為此“燃氣地下管線監(jiān)護管理信息系統(tǒng)”的實施過程首先對系統(tǒng)使用人員進行全面的培訓，然后再逐步在各運行分所實施。通過一段時間的使用，得到了運行分所人員和技術管理人員的肯定，因為有了這套系統(tǒng)他們只要在申請登記的時候填一遍內容，其余的時候只要審核提交就可以了，大大減少了工作量，而且打印的表格單據(jù)整齊、規(guī)范、漂亮。該系統(tǒng)還為使用人員增加了一些輔助功能：如在每個工程到期后都會彈出對話框提醒技術管理人員進行資料歸檔操作等，這使得系統(tǒng)操作簡捷、方便、實用。

3.燃氣地下管線監(jiān)護管理系統(tǒng)的主要功能

整個系統(tǒng)實現(xiàn)的功能有：管線監(jiān)護申請管理、現(xiàn)場地下管線簡圖管理、現(xiàn)場交底記錄卡管理、地下管線監(jiān)護交底卡管理、應急預案管理、地下管線監(jiān)護記錄管理、管線巡視監(jiān)護檢查管理。

3.1管線監(jiān)護申請管理

運行分所人員可以新建地下管線工程監(jiān)護申請，幫助申請管線工程監(jiān)護施工單位填寫地下管線工程監(jiān)護申請的基本內容：包括申請監(jiān)護單位的名稱、申請日期、施工負責人、聯(lián)系電話、工程名稱、施工地點、施工路段、施工內容、范圍、開始日期、結束日期和管線工程簡要說明等。運行分所人員可以對監(jiān)護申請進行查詢、新增，編輯修改、刪除和打印；運行分所主任審核管線監(jiān)護申請，填寫審核意見，并可以調整管線監(jiān)護的級別和監(jiān)護頻率；技術管理科主任可以對管線的監(jiān)護級別和監(jiān)護頻率進行審核和調整。

3.2現(xiàn)場地下管線簡圖管理

運行分所人員根據(jù)施工單位提供的施工路段名和施工范圍，通過系統(tǒng)提供與WebGis系統(tǒng)的接口調用WebGis系統(tǒng)對管線布置簡圖和相關設施進行查詢搜索，包括中低壓管線，相關設施的布置等情況，并從中截取現(xiàn)場管線示意圖。

3.3現(xiàn)場交底記錄卡管理

運行分所人員可以新建地下管線現(xiàn)場交底記錄卡，從管線工程申請中獲取申請監(jiān)護單位的相關內容包括申請監(jiān)護單位的名稱、施工負責人、工程名稱、施工地點、施工路段、現(xiàn)場交底人等內容，并填寫現(xiàn)場交底情況和監(jiān)護內容及要求等信息，同時把從WebGis中截取的現(xiàn)場管線示意圖上傳至系統(tǒng)，監(jiān)護交底卡、應急預案和管線監(jiān)護記錄表都能自動顯示該圖。運行分所人員可以提交保存現(xiàn)場交底記錄卡，并可對現(xiàn)場交底記錄卡進行查詢、新增、編輯修改和打印。

3.4地下管線監(jiān)護交底卡管理

技術管理科人員可以新建地下管線監(jiān)護交底卡，系統(tǒng)會自動從管線工程申請中獲取申請監(jiān)護單位的相關信息內容，管理科員只需填寫監(jiān)護內容和要求等主要信息即可。管理科員可以對監(jiān)護交底卡進行查詢、新增，編輯修改和打印。

3.5應急預案管理

技術管理科人員可以新建應急預案表，系統(tǒng)會自動從管線工程申請中獲取申請監(jiān)護單位的相關信息內容，并填寫簡要應急處理方案等主要信息即可。技術人員可以對應急預案表進行查詢、新增，編輯修改和打印。

技術管理科主任審核應急預案表，點擊審核通過或審核不通過按鈕，完成應急預案表的審核，可以在主任審核之前進行修改保存；運行分所人員校對應急預案表，點擊審核通過或審核不通過按鈕，完成應急預案表的審核，可以在主任審核之前進行修改保存；運行分所主任審核應急預案表，點擊審核通過或審核不通過按鈕，完成應急預案表的審核，可以在主任審核之前進行修改保存；檢修中心主任審核應急預案表，點擊審核通過或審核不通過按鈕，完成應急預案表的審核，主任審核之后其他人員不能修改應急預案。

檢修中心人員對已經(jīng)審核后的應急預案進行參看，以便在燃氣管發(fā)生故障時能緊急關閉安全閥門，避免發(fā)生爆炸或更大的事故。

3.6地下管線監(jiān)護記錄管理

運行分所可以新建管線監(jiān)護記錄，系統(tǒng)會自動從管線工程申請中獲取申請監(jiān)護單位的相關信息內容，并填寫現(xiàn)場及周邊管線、閥門簡圖和應急方案及措施等信息。運行分所在填寫管線記錄時可以上傳施工現(xiàn)場的照片，記錄工地情況等主要信息?？梢詫Φ叵鹿芫€監(jiān)護記錄進行查詢、新增，編輯修改和打印。

運行分所人員對施工工地的巡視監(jiān)護情況包括工地情況、工地照片、施工單位情況及施工狀態(tài)(是否完工)進行記錄。運行分所人員為了更好地反映工地的實際情況，可以拍照并把照片上傳至系統(tǒng)。

如果監(jiān)護達不到原先規(guī)定的監(jiān)護級別和監(jiān)護頻率，則系統(tǒng)會彈出對話框自動報警。

如果運行分所人員需要調整監(jiān)護級別、頻率和要求項目延期，可以在頻率修改或項目延期申請中填寫要求，運行分所主任看到后會做及時地調整，調整后系統(tǒng)會自動通知提醒相關人員。

3.7管線巡視監(jiān)護檢查管理

運行分所人員可以對管線巡視監(jiān)護記錄進行檢查，把管線巡視監(jiān)護記錄檢查的問題記錄在系統(tǒng)里，以便于日后使用。

3.8報表信息查詢管理

輸配所領導及相關部門如技術部等可以對管線監(jiān)護的相關表格進行各種分類查詢，可以按照行業(yè)、監(jiān)護級別、區(qū)域、日期、單位名稱、單位地址進行查詢，地下管線監(jiān)護按月按年統(tǒng)計報表。

系統(tǒng)還提供了以下管理查詢功能：

3.8.1工程進度查詢

運行分所主任、技術管理科主任等相關人員都可以查看每個工程的進度，可以看到項目進行到哪個階段，鼠標移到某個階段可以看到該階段的開始和結束時間。藍色框表明已經(jīng)完成，灰色框表明沒有完成，只要點擊藍色框，就可以查看相關表單的詳細內容。

3.8.2不良施工單位管理查詢

運行分所人員和技術管理人員可以隨時添加施工單位的詳細信息，并在添加日志中填寫施工單位的不良施工記錄和施工單位日志記錄等。點擊不良施工單位管理菜單，系統(tǒng)將列出所有的不良施工單位列表，點擊查看將看到不良施工單位的詳細信息。

3.8.3在建管線示意圖查詢

運行分所主任、技術管理科主任可以通過在建管線示意圖查看正在建設的管線監(jiān)護工程，如果要想了解工程的詳細信息只要把鼠標移到示意圖中該工程點雙擊該工程名稱就可以查看該項目的詳細信息，如果只要看簡要信息，把鼠標移到該工程點就可以查看。

4.燃氣地下管線監(jiān)護管理實施后帶來的效益

燃氣地下管線監(jiān)護管理系統(tǒng)實施后，經(jīng)過一段時間的實際運行，帶來的效益主要有以下幾點：

①采用B/S結構，可以跨地域跨地區(qū)使用，特別適合地處不同區(qū)域的運行分所人員和技術管理人員操作。

②現(xiàn)場簡圖、工程管線示意圖可以從WebGis中取得，使得工程簡圖繪制方便、快捷、準確。

③改變傳統(tǒng)的管理方式，系統(tǒng)對工程申請登記、現(xiàn)場交底記錄、監(jiān)護交底卡和應急預案表流程進行統(tǒng)一管理，極大提高了管理效率，降低了工作成本。

④縮短管線現(xiàn)場交底記錄卡、地下管線監(jiān)護交底卡、應急預案表和管線監(jiān)護記錄之間的傳遞時間，降低了傳遞成本。

篇8

洪澇和臺風（含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下簡稱臺風）災害是威脅我區(qū)最大的自然災害，每年平均有4～5個臺風和多次暴雨影響或襲擊我區(qū)。防洪防臺風工作事關我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展、社會穩(wěn)定大局。為確保我區(qū)防洪、防臺風安全，提高應急快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特修訂結合我區(qū)實際，制定本預案。

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《福建省水法實施辦法》、《福建省防洪條例》等相關法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《福建省防汛抗旱應急預案》、《廈門市防洪防臺風應急預案》、《__區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等文件精神，編制本預案。

1.3 汛期確定

根據(jù)廈門市暴雨洪水及臺風的特點，每年4月15日至10月31日定為汛期，7、8、9月為主汛期。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，屬地管理的原則。

1.4.2 實行各級行政首長負責制，全區(qū)防洪防臺風工作由區(qū)長負總責，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.5 適用范圍

本預案適用于全區(qū)臺風、暴雨、洪水、風暴潮產(chǎn)生的災害及其次生災害的預防和處置。

2 組織機構與職責

2.1 區(qū)防洪防臺風應急組織機構

區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責領導全區(qū)防洪防臺風工作，下設辦公室（以下簡稱區(qū)防汛辦），掛靠在區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）。

當防洪防臺風應急預案啟動后，區(qū)設立的各相應應急辦事機構開始運轉。

組織機構如下：

第一指揮長：由區(qū)政府分管防汛抗旱和市政園林的副區(qū)長擔任。

第二指揮長：由區(qū)政府分管綜治和城管執(zhí)法的副區(qū)長擔任。

副指揮長：由區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）局長、區(qū)政府辦主任、區(qū)人武部政委、區(qū)建設局局長擔任。

辦公室主任：由區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）局長兼任。

成員單位：區(qū)市政園林局、區(qū)政府辦、區(qū)綜治辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、__公安分局、區(qū)人武部、各街道辦事處（以下簡稱街道）、禾山供銷社。

各街道成立相應的指揮機構（防汛抗旱指揮部以下簡稱指揮部），由街道辦主要領導或分管領導任指揮，負責做好本行政區(qū)域的防洪、防臺風、防潮工作，負責小型以下的水利防洪工程的調度、管理、維護。區(qū)直各部門、單位、各水工程管理單位成立防汛領導小組，負責做好本部門、單位的防洪、防臺風、防潮工作。形成條塊結合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮體系。每年汛前，根據(jù)人動和工作需要，區(qū)政府和各街道應及時調整防汛抗旱指揮部成員，并以正式文件下發(fā)。

2.2.1 區(qū)指揮部職責

2.2.1.1 統(tǒng)一指揮全區(qū)防洪、防臺風、防潮工作，宣布全區(qū)進入、結束緊急防汛期，啟動、終止實施__區(qū)防洪防臺風應急預案；指揮長設A、B角，當A角不在本市時，指揮工作由B角負責。

2.2.1.2 在區(qū)人民政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

2.2.1.3 組織召開各街道防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風工作會議，分析預測汛情、臺風發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風、防潮、救災工作，制定各項防洪、防臺風、防潮、救災應急措施。

2.2.1.4 負責小I型以下的水利、防洪工程調度，下達抗洪搶險救災、小型水庫泄洪等調度命令，組織各街道防汛抗旱指揮部、相關部門實施防洪防臺風應急預案，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。

2.2.1.5 動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復重建。

2.2.2 區(qū)防汛辦職責

2.2.2.1 及時掌握汛情、工情、險情、災情，做好災情

統(tǒng)計匯總上報工作，并以書面形式向區(qū)委、區(qū)政府、市防汛辦匯報，總結經(jīng)驗教訓。2.2.2.2 提出防洪防臺風意見，為區(qū)指揮部提供決策依據(jù)，及時下達區(qū)指揮部的調度命令，完成區(qū)指揮部下達的各項任務，督促檢查各項防洪、防臺、救災措施的落實。

2.2.2.3 負責區(qū)級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運，協(xié)調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。汛情緊急需要時，有權調動各有關部門防汛搶險的物資、器材、設備和隊伍，進行增援。

2.2.2.4 負責全區(qū)防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 區(qū)指揮部成員單位職責

負責做好本行政區(qū)域或本部門的防洪防臺風工作，承擔區(qū)指揮部部署的各項任務，設A、B角負責指揮或領導工作（A角不在本市時，由B角負責）；按照防汛工作職責有序地開展工作；服從區(qū)指揮部的統(tǒng)一調度。各級指揮部、領導小組及成員單位要及時收集整理重要災情，按要求統(tǒng)一制定表格，按規(guī)定期限滾動上報區(qū)防汛辦。

區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）：根據(jù)區(qū)指揮部的部署，履行行政主管部門的職責，指導全區(qū)防洪、防臺風工作。負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導防洪防臺風的日常工作，組織水利防洪工程安全大檢查，及時提供水情、雨情、風情和工情，提出抗洪搶險方案，做好災情的統(tǒng)計上報工作；組織、協(xié)調、指導全區(qū)防洪排澇工程的維護與管理。負責所轄市政、園林設施和水利工程的防洪防臺風工作；抗災期間，及時組織做好城市排水、排澇、林木的支護加固等工作；災后及時做好城市樹木、綠地的整復工作。監(jiān)督、指導做好海上漁船回港和上岸避風工作。負責組織、指導全區(qū)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風、災區(qū)（動、植物）疫病防治和災后生產(chǎn)恢復工作。

區(qū)政府辦、區(qū)機關事務管理局：根據(jù)區(qū)指揮部的部署，負責組織區(qū)政府機關的搶險救災物資調配和后勤保障工作等。

區(qū)綜治辦：加強與區(qū)指揮部的聯(lián)系，協(xié)調__公安分局成立治安維護隊，協(xié)助維護全區(qū)社會治安工作。

區(qū)發(fā)改局：協(xié)助做好防洪防臺風規(guī)劃的編制和基礎設施建設、防洪工程經(jīng)費的籌集和立項審批工作，負責協(xié)調解決防汛抗旱所需油料和物資等供給問題。

區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作，組織、指導各類企業(yè)做好防洪防臺風工作；指導重點企業(yè)和大中型企業(yè)成立搶險救護隊伍，積極開展自救；協(xié)調、指導電力部門做好電力調度工作，確保防洪防臺風用電的供給。

安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導汛期全區(qū)的安全生產(chǎn)工作，特別是危險品、化學品等生產(chǎn)企業(yè)（包括倉庫）的安全度汛工作；監(jiān)督、指導相關部門加強對電力、碼頭、機場、橋梁、市政、大型建設項目等重要工程設施安全度汛工作的檢查；落實各項防范和應急救援措施；防止因自然災害引起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

區(qū)教育局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作。組織、指導、監(jiān)督中小學等各級各類學校及幼兒園做好防洪防臺風工作；落實各中小學及100人以上的幼兒園成立搶險救護隊，積極開展自救；負責協(xié)調學校配合做好疏散轉移群眾（人員）的安置工作；組織學校做好危、漏校舍的維護和加固；負責組織做好高考、中考等重大活動的防洪防臺風安全工作，組織在校生進行防汛防臺風安全知識的宣傳教育工作；必要時向區(qū)指揮部提出停課建議，報市指揮部同意后組織實施。

區(qū)民政局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作；負責組織、協(xié)調各街道開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況并上報區(qū)指揮部；組織開展救災款物的捐贈、接收、管理和分配工作，妥善安排好災民生活。

區(qū)財政局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作；組織實施全區(qū)防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費預算確保水利、防洪工程及防洪防臺風工作需要充實現(xiàn)代化設備的資金投入；會同區(qū)指揮部向上級爭取防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費；按照有關要求設立防洪防臺風基金；根據(jù)區(qū)指揮部及區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）審定的工程維修、防洪防臺風、水毀、抗旱、抗災經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)衛(wèi)生局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作；負責組建醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)隊伍；做好抗災期間的醫(yī)療救護和疾病預防控制工作；做好災后防病治病及防疫消毒工作。

區(qū)建設局：負責本系統(tǒng)的防洪防臺風工作；組織、指導全區(qū)建筑設施的防洪防臺風工作和建筑工地、物業(yè)管理區(qū)的防洪防臺風工作，指導全區(qū)各建筑施工企業(yè)、在

建項目、重點建設項目、小區(qū)物業(yè)公司成立搶險救災隊伍，積極開展自救，及時組織在建工地人員轉移；負責組織、指導和監(jiān)督地質災害防御工作，制定全區(qū)地質災害防災預案并組織實施；負責危房防洪防臺風和防災搶險工作，制定應急預案并組織實施，及時督促各街道組織轉移危房住戶；負責聯(lián)系搶險救災用的施工機械；及時統(tǒng)計災情和人員（危房住戶）轉移情況并上報區(qū)指揮部。區(qū)監(jiān)察局：監(jiān)督防洪防臺風責任制的落實。負責對執(zhí)行防洪防臺風責任制和搶險救災調度指令情況進行督查，對有關領導和責任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究責任。

__公安分局：負責維護抗災期間的社會治安秩序，依法打擊盜竊防汛防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防臺風引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助當?shù)卣D移危險地帶的群眾和漁船人員。

區(qū)人武部：根據(jù)市、區(qū)指揮部的要求，負責組織民兵預備役應急分隊和聯(lián)系駐軍參加重大搶險救災行動，協(xié)助轉移和解救危險地帶的群眾。

各街道辦事處：負責本轄區(qū)的防洪防臺風工作。編制防洪防臺風應急預案，明確編制目的及依據(jù)、工作原則、組織機構及其職責、預防預警機制、應急響應機制、物資儲備機制、支援和增援機制、宣傳培訓演練機制、獎勵與責任追究機制；熟悉掌握轄區(qū)內的水利工程、險工險段、地質災害點、危房區(qū)、內澇區(qū)和臨時建筑等防洪防臺風重點部位的情況；嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度、落實各項防范措施；組織、指導、監(jiān)督社區(qū)及時修訂搶險救災應急預案和做好防洪防臺風、搶險救災工作；完成區(qū)指揮部交給的各項防洪防臺風和搶險救災任務，及時掌握并上報險情、災情和人員轉移等工作情況。

禾山供銷社：負責組織供應防洪防臺風搶險器材、物資，調集應急的生活必需品等。

各成員單位應配備防汛責任人（A、B角），兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人（A角）外出時，應向第二責任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 應急辦事機構職責

綜合材料組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)政府辦等部門配合，主要負責人由區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）分管領導擔任。負責各種會議通知和防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、汛情快報、防御情況匯報等材料的起草。及時收集區(qū)領導、各街道和有關部門的工作信息及災情并及時整理上報。

督查協(xié)調組：由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）、區(qū)建設局等部門配合。負責落實區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)指揮部工作部署；協(xié)調解決各街道、各有關部門請求需要協(xié)調的問題；負責督查各街道、各有關部門就上級指示精神和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)指揮部工作部署的落實情況以及值班帶班制度的執(zhí)行情況，并及時通報；負責督查出海船只回港或就近避風、漁船上人員和低洼地帶、地質災害隱患點、危房、海邊等危險地帶人員轉移和統(tǒng)計上報等工作的落實。

搶險組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)市政園林局、區(qū)建設局、區(qū)人武部、區(qū)民政局、消防武警、交警等部門配合，主要負責人由區(qū)市政園林局分管領導擔任。負責協(xié)調駐__部隊、武警部隊承擔區(qū)指揮部下達的搶險和轉移群眾任務。

救災組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)市政園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、__供電分局等部門配合，主要負責人由區(qū)民政局分管領導擔任。負責災民安置，救助防疫，保障水、電、氣供應及生活必需品的需要。

后勤保障組：由區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）牽頭，區(qū)政府辦等部門配合，主要負責人由區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）分管領導擔任。負責指揮部各種會議的會務工作，保障防汛視頻會議系統(tǒng)、通訊、供電暢通，協(xié)調調度全區(qū)防汛搶險物資器材，保障區(qū)指揮部工作人員的食宿等。

3.1 預防、預警信息來源

3.1.1 市指揮部的通知、通報和市氣象臺、水文分局、海洋預報臺、洪水預警報中心對臺風暴雨、河流洪水、風暴潮災害的監(jiān)測預警預報。

3.1.2 市氣象臺根據(jù)《廈門市突發(fā)氣象災害預警信號辦法》，及時通過新聞媒體統(tǒng)一向社會公眾的黃色、橙色、紅色暴雨預警信號和藍色、黃色、橙色、紅色臺風預警信號。

3.1.3 區(qū)建設局對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的監(jiān)測預測預報。

3.1.4 當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水庫超汛限水位時，工程管理單位應及時將工程設施的運行情況報告區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指揮部應提早預警，通知街道和相關部門做好相關準備工作，并報告市指揮部。

3.2 預防行動

3.2.1 各街道、有關成員單位要做好汛前安全大檢查，備足搶險物資和救生器材，落實所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領導及技術負責人，落實搶險隊伍在搶險時的組織、聯(lián)系方式以及實施方案，明確責任人。

3.2.1.1 各街道、各有關單位要認真做好汛前安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊，發(fā)出汛前安全檢查除險責任通知書，并于每年3月31日前報區(qū)指揮部備案。

3.2.1.2 區(qū)指揮部、各街道、各有關單位要根據(jù)具體情況備足搶險物資和救生器材，并在每年3月31日前把儲備的數(shù)量、存放地點、責任人和聯(lián)系電話報區(qū)指揮部備案。區(qū)級搶險物資由區(qū)指揮部下達，由區(qū)市政園林局和禾山供銷社儲備。

3.2.1.3 各街道及相關單位必須落實水庫、堤防、重點工程、重要生產(chǎn)基地及其它重要設施的負責領導及技術負責人，落實搶險隊伍在搶險時的組織、聯(lián)系及實施方案，明確責任人，并登記造冊上報區(qū)指揮部。

3.2.1.4 區(qū)指揮部、各街道辦、各主管部門每年至少要組織一次防汛安全、防汛物資貯備、搶險隊伍建設的檢查、督查工作。

3.2.2 進入汛期，各級防汛抗旱指揮部應實行

24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災情。3.3 預案準備

區(qū)指揮部要制定全區(qū)防洪防臺風應急預案，各成員單位要制定本部門的防洪防臺風應急預案；各街道要指導、督促所轄社區(qū)制定社區(qū)防洪防臺風搶險救災應急預案；湖邊水庫要制定水庫防汛搶險應急預案，報區(qū)指揮部審批或備案；各級各部門要加強宣傳，開展預案演練。

當市氣象臺局部短時暴雨警報時，僅屬于局域性，不屬于啟動全市防御暴雨洪水應急預案范疇。區(qū)指揮部將根據(jù)市指揮部的部署和實際情況啟動全區(qū)防御暴雨洪水應急預案或只要求區(qū)市政園林、建設、水利等部門及時啟動防御暴雨洪水各項預案，加強對重要部位和重點區(qū)域的巡查和值守。

當市氣象臺全市性暴雨警報時啟動防御暴雨洪水應急預案。

按暴雨的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅱ、Ⅰ兩級。

4.1 Ⅱ級應急響應：

區(qū)指揮部接到上級部門或市氣象臺暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或實測日降雨量已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)時啟動。

4.1.1 區(qū)指揮部加強值班，實施領導帶班，立即將氣象信息和防范要求通知各街道、區(qū)建設局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)教育局、湖邊水庫等相關單位，做好上傳下達工作。

4.1.2 區(qū)指揮部副指揮長進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮全區(qū)防暴雨洪水工作。必要時根據(jù)市指揮部“關于做好防御暴雨洪水工作的（緊急）通知”精神，區(qū)政府分管領導通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開區(qū)防御暴雨洪水工作會議，部署防御暴雨洪水的各項準備工作，提出防御重點和具體工作要求。

4.1.3 各街道、區(qū)市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）、建設局、經(jīng)發(fā)局、教育局等相關成員單位和各街道防汛抗旱指揮部（中心）立即啟動防御暴雨洪水各項預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示，部署落實防暴雨洪水各項準備工作，并進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度，滾動上報應急響應動態(tài)。防汛責任人上崗到位。

4.1.4 區(qū)防汛辦加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，收集險情、災情，及時通過手機短信平臺等渠道，向有關防汛責任人發(fā)送暴雨洪水預警信息。

4.1.5 根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，區(qū)指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點等危險地帶的群眾轉移工作，各街道、建設局等部門按照區(qū)指揮部的要求認真抓好落實，滾動上報安全轉移人數(shù)。

4.1.6 區(qū)建設局配合各街道應加強對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

4.1.7 各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作，隨時準備投入抗洪搶險救災和協(xié)助做好群眾轉移工作。各級各部門再次檢查搶險物資的完好性。

4.2 I級應急響應

區(qū)指揮部接到上級部門或市氣象臺大暴雨或特大暴雨（日降雨量大于100毫米）或實測日降雨量已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)時啟動。

4.2.1 區(qū)指揮部根據(jù)市指揮部發(fā)出的“關于做好防暴雨洪水工作的緊急通知”和上級指示精神，提出全面防御要求，并立即向各成員單位發(fā)出通知，宣布進入緊急防汛期；召開防御暴雨洪水緊急會議，對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部；情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并做出決策的部署。

4.2.2 區(qū)指揮長坐鎮(zhèn)指揮部，主持召開防御暴雨洪水緊急會議，傳達貫徹省市防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示、批示，部署落實全區(qū)防御暴雨洪水各項工作；副指揮長主動到位協(xié)調指揮長做好調度工作。

4.2.3 區(qū)指揮部所有成員單位立即啟動防御暴雨洪水各項應急預案，進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度；各級防汛責任人和包片、包庫、包堤、包閘領導上崗到位，全面落實各項防御措施，現(xiàn)場指揮，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。

4.2.4 區(qū)指揮部研究部署低洼地易澇、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點等危險地帶的群眾轉移工作，各街道、建設局等部門按照區(qū)指揮部的要求認真抓好落實，按照職責分工由相關單位做好防范和安全轉移工作，并按照規(guī)定滾動上報安全轉移人數(shù)。

4.2.5 必要時，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出防御暴雨洪水緊急通知，動員全區(qū)各級各部門和全區(qū)人民立即行動起來，投入到抗災搶險救災工作中。

4.2.6 區(qū)建設局和各街道應加強對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

4.2.7 出現(xiàn)險災情時,區(qū)指揮部組織協(xié)調相關成員單位、搶險隊伍參與搶險救災有關工作；負責區(qū)級防汛物資調配，聯(lián)系駐__部隊；醫(yī)療衛(wèi)生部門迅速組織救護隊伍深入災區(qū)，切實做好防病、治病及防疫工作；區(qū)民政局及時組織災民的安置和賑災款物的分發(fā)保管工作；區(qū)防汛辦及時掌握匯總各地災情,及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛辦。

4.2.8 全區(qū)各類搶險隊伍集結待命，一有險情，迅速投入搶險救災。駐__部隊迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到區(qū)指揮部的通知，迅速搶險救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D移工作。各級各部門的搶險物資器材準備就緒，做到隨調隨到。

4.3 應急結束

接市指揮部通知、市氣象臺強降雨情況報告或未來降雨趨勢預報，強降雨過程基本結束時。

4.3.1 受災程度較輕

根據(jù)市指揮部“關于結束防御暴雨洪水工作應急響應的通知”，區(qū)指揮部宣布結束緊急防汛期，有關成員單位和各街道迅速部署落實恢復正常生活、交通秩序和水毀修復工作，及時將防御暴雨洪水工作情況和災情統(tǒng)計報表上報區(qū)防汛辦。

4.3.2 受災程度嚴重

4.3.2.1 根據(jù)市指揮部“關于做好防洪救災和恢復災后生產(chǎn)的（緊急）通知”，區(qū)指揮部宣布結束緊急防汛期，結合我區(qū)實際提出下一步防洪救災和恢復災后生產(chǎn)的要求。

4.3.2.2 根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一部署，區(qū)指揮部組織協(xié)調下一步救災和災后重建工作。各街道和區(qū)民政、衛(wèi)生、市政園林（農(nóng)業(yè)水利）、建設、公安等有關部門按照市、區(qū)指揮部要求認真抓好落實。

4.3.2.3 區(qū)民政、財政、建設、經(jīng)發(fā)、市政園林（農(nóng)業(yè)水利）等有關部門領導分赴抗災第一線指導協(xié)調搶險救災工作。根據(jù)受災情況，各有關部門要向上級有關部門匯報災情，爭取上級有關部門的支持。

4.3.2.4 區(qū)指揮部各成員單位和各街道指揮部迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區(qū)指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報區(qū)防汛辦。

4.2.2.5 區(qū)防汛辦組織召開總結分析會，認真總結全區(qū)抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況，將全區(qū)抗災救災工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

按臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三級。

5.1 Ⅲ級應急響應

接上級防汛部門的啟動通知或市氣象臺臺風消息，預計未來臺風可能影響我市，市指揮部“關于防御××年××號臺風01號通知”時啟動。

5.1.1 區(qū)防汛辦及時將上級防汛部門的啟動通知或市氣象臺的臺風消息轉發(fā)給各成員單位，并報告區(qū)委、區(qū)政府和指揮長。各級防汛責任人做好隨時動員和組織防御工作的準備。

5.1.2 區(qū)指揮部副指揮長進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮、部署全區(qū)防臺風工作，各有關單位應加強值班，密切注意天氣預報和臺風動態(tài)。

5.1.3 根據(jù)上級通知精神、臺風發(fā)展趨勢或市氣象臺的沿海臺風警報，必要時區(qū)指揮部應及時召開防臺風工作會議，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和影響，研究防御重點、方案和

措施；提出防御工作要求，要求區(qū)指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮中心立即啟動防臺風應急工作預案。并報告區(qū)委、區(qū)政府和指揮長。5.1.4 必要時，區(qū)指揮部通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開防臺風工作會議，區(qū)分管領導對防臺風各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。

5.1.5 區(qū)指揮部成員單位和各街道防汛抗旱指揮中心立即部署落實防臺風各項準備工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示，及時將防臺風準備工作情況上報區(qū)指揮部。

5.1.6 區(qū)防汛辦加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，及時通過手機短信發(fā)送平臺等渠道，向有關防汛責任人發(fā)送臺風預警信息。

5.17 區(qū)經(jīng)發(fā)局、建設局、市政園林局（農(nóng)業(yè)水利局）、教育局等相關成員單位和各街道防汛辦加強值班，注意收聽收看天氣預報，密切注視臺風和風暴潮情況。

5.1.8 沿海社區(qū)居委會啟動包組包片掛鉤聯(lián)系制度，及時將臺風消息通知到海上作業(yè)人員。各街道要勘察確定海上人員的安全撤離路線和安置地點，為緊急撤離做好準備。

5.2 Ⅱ級應急響應

市氣象臺臺風警報，臺風正向我市逼近，48小時內將影響或登陸我市；市指揮部發(fā)出“關于防御××年××號臺風02號通知”時啟動。

5.2.1 區(qū)指揮部根據(jù)市指揮部的通知，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期、應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。必要時，區(qū)政府辦、民政局、駐__區(qū)部隊等部門領導進駐指揮部、加強值班。

5.2.2 區(qū)指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，副指揮長立即到位，部署和指揮全區(qū)防臺風工作。立即召開指揮部成員會議，傳達貫徹省、市防臺風會議精神和上級領導指示；召集各相關單位認真分析臺風發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并報告區(qū)委、區(qū)政府主要領導。

5.2.3 區(qū)指揮部召開各街道指揮中心和各成員單位領導參加的防臺風緊急會議，區(qū)領導作重要講話，對防臺風工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。

5.2.4 必要時，報請區(qū)委、區(qū)政府安排區(qū)領導深入各街道、各有關部門和單位、各有關重點部位，檢查防臺風準備情況，督促各街道、各部門落實好各項防御措施。

5.2.5 必要時，根據(jù)市委、市政府聯(lián)合發(fā)出的“全民防臺風緊急通知”，要求全區(qū)各級各部門各單位和動員全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

5.2.6 區(qū)指揮部各成員單位和各街道立即傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示，部署落實防臺風各項工作并進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度；組織工作組深入基層、各重點部位，檢查防臺風準備情況，督促基層落實好各項防御措施；及時將防御部署落實情況滾動上報區(qū)指揮部；各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。

5.2.7 區(qū)各成員單位、水利工程防汛負責人和技術負責人立即上崗到位，做好各項防汛準備工作；包庫、包堤、包閘和包片領導上崗到位，檢查落實防范措施和搶險物資的到位情況。

5.2.8 沿海街道負責通知出海漁船回港或就近避風、海上和漁船上人員安全轉移，做好轉移群眾的安置工作，保證其基本生活，并向區(qū)防汛辦滾動上報回港漁船數(shù)量和轉移上岸人數(shù)。

5.2.9 有關單位負責通知并做好海上施工作業(yè)船舶回港或就近避風和船上人員安全轉移工作；加強監(jiān)管、監(jiān)控防止上岸人員和回港船只冒風出海。并向區(qū)防汛辦滾動上報進港避風船舶數(shù)量和轉移上岸人數(shù)。

5.2.10 區(qū)經(jīng)發(fā)局應抓好落實臨海餐飲酒店停止營業(yè)、海濱浴場關閉等沿海一線防臺風安全工作，及時將落實情況報區(qū)指揮部。

5.2.11 出現(xiàn)險、災情時,區(qū)指揮部組織協(xié)調相關成員單位、搶險隊伍參與搶險救災有關工作；負責區(qū)級防汛物資調配，聯(lián)系駐__區(qū)部隊；區(qū)防汛辦及時掌握匯總災情,上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛辦。

5.2.12 全區(qū)各相關單位組織好各類搶險隊伍待命，駐__區(qū)部隊迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到指揮部的通知，迅速投入搶險救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D移工作；對轄區(qū)內的危房、工棚、簡易搭蓋、倉庫等做好轉移準備工作；對管轄范圍內的戶外廣告牌、建設工地的塔吊和腳手架等要及時做好加固除險工作；各級各部門再次檢查搶險物資器材的完好性，做到隨調隨到。

5.2.13 區(qū)指揮部各成員單位要嚴格按照職責分工，切實落實防御臺風的各項準備工作。

5.3Ⅰ級應急響應

市氣象臺臺風緊急警報，臺風在24小時內可能影響或登陸我市；市指揮部發(fā)出“關于防御××年××號臺風03號通知”時啟動。

5.3.1 區(qū)指揮部立即傳達市指揮部的通知精神，提出進一步防御部署要求，區(qū)政府辦、民政局、駐__區(qū)部隊等部門領導進駐指揮部、加強值班。

5.3.2 區(qū)黨政領導、指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，部署全區(qū)防臺風工作，認真分析臺風發(fā)展趨勢和影響，研究防御目標、重點和措施；區(qū)指揮部按預案進一步全面檢查各項防御措施的落實情況；區(qū)監(jiān)察局適時對各級領導、防汛責任人到崗到位和各級各部門值班帶班情況進行檢查。

5.3.3 區(qū)指揮部再次召開全區(qū)防臺風緊急會議，區(qū)主要領導作重要講話，對防臺風工作進行再動員、再部署。并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市指揮部。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。

5.3.4 根據(jù)市指揮部的部署，動員全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中；發(fā)出關閉旅游景點、中小學校和中等職業(yè)技術學校停課的緊急通告；發(fā)出管制部分地區(qū)電力的緊急通告；取消室外大型活動和除防臺風應急單位外，實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。

5.3.5 區(qū)指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點、臨海一線等危險地帶群眾安全轉移工作，各街道和建設部門按照指揮部要求認真抓好落實，滾動上報安全轉移人數(shù)。

5.3.6 出現(xiàn)險災情時,區(qū)指揮部組織協(xié)調相關成員單位、搶險隊伍參與搶險救災有關工作；負責區(qū)級防汛物資調配，聯(lián)系駐__區(qū)部隊；區(qū)防汛辦及時掌握匯總災情,上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛辦。各有關部門按照各自的職責和預案組織實施搶險救災行動，及時如實上報災情。

5.3.7 各級各部門進入應急值守狀態(tài)，防汛責任人全部到崗到位，實行24小時值班和領導帶班制度；傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示；全面檢查落實防臺風各項工作，落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告；及時將防御措施落實情況滾動上報區(qū)指揮部。

5.3.8 各街道要對堤壩、水庫和靠海的社區(qū)加強巡查，做好防御風暴潮的工作；組織撤離所有漁船上海上作業(yè)人員，并妥善安置轉移的群眾；做好低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋等危險地帶人員和物資的轉移工作，滾動上報轉移上岸人數(shù)。

5.3.9 區(qū)建設局配合各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情的立即劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

5.3.10 區(qū)衛(wèi)生局組織好醫(yī)療救護隊待命，一旦有災情，迅速深入災區(qū)，切實做好防病、治病及防疫工作；區(qū)民政局做好災情統(tǒng)計及災民安置和賑災款物的分發(fā)保管工作；__公安分局做好治安和維持社會秩序工作,必要時參與搶險救災行動；__交警大隊、__電信分局要確保

交通、通信暢通；__供電分局要確保防汛指揮系統(tǒng)的工作用電、電力應急搶修隊伍集結待命；禾山供銷社要保證及時供應防汛物資；各級各部門的搶險救災物資、器材要準備就緒并到位。5.3.11 全區(qū)各類搶險隊伍集結待命，一有險情，迅速投入搶險救災。駐__區(qū)部隊一旦接到區(qū)指揮部的通知，立即趕赴災區(qū)，投入搶險救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D移工作。

5.4 應急結束

根據(jù)市氣象臺的臺風警報解除和市指揮部發(fā)出“關于防御××年××號臺風04號通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期。

5.4.1 區(qū)指揮部及時轉發(fā)市指揮部 “關于防御××年××號臺風04號通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期，根據(jù)實際情況提出下一步救災和災后重建工作要求。

5.4.2 區(qū)指揮部研究部署下一步救災和災后重建工作，各街道和民政、衛(wèi)生、市政園林（農(nóng)業(yè)水利）、建設、交通、公安、電力、工商等有關部門按照指揮部要求認真抓好落實。

5.4.3 根據(jù)市指揮部發(fā)出的解除交通和電力管制、景點關閉、學校停課等通告。區(qū)民政、財政、衛(wèi)生、交通、建設、市政園林（農(nóng)業(yè)水利）等有關部門領導分赴抗災第一線指導協(xié)調抗災救災工作。根據(jù)受災情況，組織各有關部門向上級匯報災情，爭取上級有關部門的支持。

5.4.4 區(qū)指揮部各成員單位和各街道迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復水、風毀工程，保持社會穩(wěn)定。認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區(qū)指揮部。同時及時統(tǒng)計災情，滾動上報區(qū)防汛辦。

5.4.5 區(qū)防汛辦組織召開總結分析會，認真總結全區(qū)抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況，將全區(qū)抗災救災工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任，特別是要確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調度指令傳遞的暢通無阻；根據(jù)汛情的需要調度應急通信設備；做好防洪防臺風公益短信的。

6.1.2 在通訊干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡盲區(qū)，利用衛(wèi)星等通訊手段，保障應急救援現(xiàn)場與區(qū)指揮部及有關部門的聯(lián)系。

6.1.3 在緊急情況下，應充分利用電視和廣播等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.1.4 各堤防及水庫管理單位必須配備通信設施，并保持通信暢通。

6.2 應急支援與裝備保障

6.2.1 應急隊伍保障

__區(qū)駐軍、消防武警、民兵預備役組成搶險突擊力量，負責承擔區(qū)指揮部下達的搶險救災支援任務。

6.2.2 供電保障

__供電分局：主要負責全區(qū)防汛指揮工作、抗洪搶險、搶排漬澇救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電；根據(jù)汛情需要，及時調度解決應急電源，及時調度解決排洪搶險的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。

6.2.3 交通運輸保障

__交警大隊主要負責及時疏導交通，優(yōu)先保障防汛車輛、防汛搶險人員、防汛搶險救災物資器材通行、協(xié)助疏導受災人員安全轉移；根據(jù)汛情需要，按照指揮部指令，負責實施交通管制。

6.2.4 治安保障

公安部門主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

6.2.5 物資保障

區(qū)、街道防汛抗旱指揮部以及相關部門應建立防汛物質器材儲備管理制度，加強對儲備物質的管理，防止儲備物質被盜、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

6.2.6 資金保障

財政部門主要負責安排防汛經(jīng)費，用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復等。

7 宣傳、培訓和演習

7.1 宣傳教育

充分利用靈活多樣的形式，開展防臺風、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防臺風、防汛抗災意識及應急基本知識和技能。

7.2 培訓

7.2.1 采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓。市指揮部負責鎮(zhèn)（街）以上防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓；區(qū)防汛抗旱指揮部負責社區(qū)防汛負責人、防汛搶險技術人員的培訓。

7.2.2 培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質量。

7.2.3 培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。

7.3 演習

7.3.1 各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力。

7.3.2 防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

8 附則

8.1 獎勵與責任追究

8.1.1 對在防洪防臺風工作中成績突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

8.1.2 對在防洪防臺風工作中、有令不行、有禁不止造成損失的單位和個人，給予相應的處罰及責任追究。根據(jù)情節(jié)輕重，由區(qū)紀檢監(jiān)察機關或上級行政機關或組織部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規(guī)以及依照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于對在突發(fā)事件應急處置工作中不認真履行或不正確履行職責的黨政領導干部實行懲處的暫行辦法》（廈湖紀〔2008〕11號）給予紀律、組織處理；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

8.2 預案解釋部門

本預案由區(qū)防汛辦解釋。區(qū)防汛辦可根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預案。

篇9

今年，我縣遭受不同程度的雨雪冰凍災害天氣，經(jīng)全縣奮力抗災救災，已取得顯著成效。但這次雨雪冰凍災害持續(xù)時間長、涉及范圍廣，造成的影響尚未根本消除，并有引發(fā)次生災害的可能。為切實做好雨雪冰凍次生災害防范應對工作，奪取抗災救災全面勝利，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：

一、高度重視，加強領導

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，始終保持高度警惕，以對人民群眾高度負責的精神，結合本縣實際，認真分析研究氣溫回升后可能引發(fā)的各種次生災害問題。要針對可能發(fā)生的次生災害，制定相應的對策措施，扎實做好防范和應急處置工作。要迅速部署對重要災害隱患點的應急預案、專業(yè)監(jiān)測和群測群防措施落實情況的檢查，確保防災的各項措施落實到位。同時，各有關單位要加強領導，成立專門的工作小組，明確分工，做到分兵把口、責任到人，確保預防到位、處置及時、應對有力。

二、突出重點，嚴密監(jiān)控

重點抓好關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的各種次生災害防范。

一是冰雪融化引發(fā)的各類地質災害。中高山地區(qū)冰雪融化后容易引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范。對新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點要及時納入當?shù)厝簻y群防體系。對已經(jīng)納入群測群防體系的隱患點，要加密監(jiān)測頻率，確保一旦有地質災害前兆、災體變形、活動信息，能迅速發(fā)現(xiàn)險情，及時預警撤離；要切實安排好值班工作，確保信息暢通。一旦出現(xiàn)地質災害險情災情，立即向縣國土房管局報告，不得瞞報、緩報；要確保應急人員、車輛、經(jīng)費和相關設備到位，尤其是春節(jié)期間要堅決做好用車、用人、用物保障。同時，加強與氣象、民政等部門的密切配合。一旦發(fā)生地質災害險情災情，縣國土房管局要立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）開展搶險救災工作。工作組在協(xié)助搶險救災工作時，要注意自身安全。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等各種新聞媒體，及時向社會廣泛宣傳地質災害預警信息和簡明防災避災辦法，提高廣大基層地質災害防治管理干部和人民群眾面對災害時的自救和互救能力。

二是保障受災群眾飲用水和食品衛(wèi)生安全。要高度重視飲用水源污染，防止傳染病、人畜共患疾病和中毒事件發(fā)生。醫(yī)療機構要認真研究制定應對措施，調整充實門急診等一線人員，確保傷病員能得到及時救治；急救醫(yī)療機構要確保在第一時間出車、第一時間救治、第一時間轉運；疾病預防控制機構、采供血機構等均要做好應急準備。同時，時值春運時期，不少旅客滯留在公路、車站，交通運輸面臨著嚴峻形勢，可能導致發(fā)生各種公共衛(wèi)生問題。衛(wèi)生部門要在有旅客滯留的汽車站和賓館設立抗災醫(yī)療點，免費為滯留的旅客送醫(yī)送藥，保證旅客有病能得到及時救治。杜絕發(fā)生重大傳染病疫情、食物中毒等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

三是消除重大基礎設施安全隱患。加大重大基礎設施的巡查力度，特別是要加強對公路、橋梁、供水供電供氣設施、水庫堤壩、河道堤防的管理和維護。保證市政公用設施和建設施工安全。相關行政主管部門要指導供水、供氣企業(yè)加強管線巡查，組建搶修隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障隱患。建設行政主管部門要督促施工企業(yè)加強對施工現(xiàn)場臨時建筑、工棚、圍墻和工程的基礎圍護結構、土體的觀測檢查，及時消除隱患；工程復工前要對施工現(xiàn)場的塔吊、井架、用電線路等重點部位進行認真檢查，經(jīng)有關部門審核批準后方可重新施工。同時，要高度重視危舊房屋、棚架結構的農(nóng)貿(mào)市場、加油站、候車室和建筑邊坡工程的安全，對受損嚴重或存在較大安全隱患的建筑物，及時加固或重建，排除隱患，確保安全。

四是要繼續(xù)加大對客車超員、公路車輛超速、貨車超載、違法載人等違法違規(guī)行為的查處力度，避免重特大交通事故發(fā)生。

三、完善預案，健全機制

國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通等有關部門要對可能發(fā)生的次生災害，完善應急預案，實行專業(yè)監(jiān)測和群防群測相結合，建立靈敏的信息報告溝通機制。要切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的檢查排查工作。一旦發(fā)生次生災害，立即啟動應急預案，果斷處置，把損失控制在最低限度。

篇10

 

序號

檢查計劃名稱

檢查方式

（現(xiàn)場、非現(xiàn)場）

檢查

比例

檢查事項

依據(jù)

檢查對象范圍

檢查時間

1

安全監(jiān)督檢查

現(xiàn)場

5%

1.項目參建各方責任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實上級部門下發(fā)的文件、通知情況。

2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。

3.項目危大工程管控工作落實情況。

4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓交底情況。

5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。

6.建筑施工現(xiàn)場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。

7.施工現(xiàn)場和生活區(qū)消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。

8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。

9.其他安全管理內容。

《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全手冊(試行)的通知》

建設、施工、監(jiān)理等項目參建單位

2021年3月至2021年12月

2

城鎮(zhèn)燃氣上半年安全監(jiān)督工作

現(xiàn)場

33.3%

1、檢查燃氣企業(yè)遵守有關法律法規(guī)情況；

2、檢查燃氣企業(yè)嚴格按照許可范圍及有關規(guī)范開展業(yè)務情況；

3、檢查燃氣企業(yè)主體責任落實情況；

4、檢查燃氣企業(yè)在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。

《廣東省燃氣管理條例》

區(qū)內燃氣企業(yè)

 

2021年6月

3

城鎮(zhèn)燃氣下半年安全監(jiān)督工作

現(xiàn)場

33.3%

1、檢查燃氣企業(yè)遵守有關法律法規(guī)情況；

2、檢查燃氣企業(yè)嚴格按照許可范圍及有關規(guī)范開展業(yè)務情況；

3、檢查燃氣企業(yè)主體責任落實情況；

4、檢查燃氣企業(yè)在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。

《廣東省燃氣管理條例》

區(qū)內燃氣企業(yè)

 

2021年12月

 

4

年中質量大檢查

現(xiàn)場

13%

1、項目建設、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況；

2、在建建筑工程強化質量管理情況；

3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；

4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；

5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。

《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》

建設單位、監(jiān)理單位、施工單位

2021年6月

 

5

年終質量大檢查

現(xiàn)場

13%

1、項目建設、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況；

2、在建建筑工程強化質量管理情況；

3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；

4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；

5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。

《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》

建設單位、監(jiān)理單位、施工單位

2021年12月

6

建筑工程安全生產(chǎn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查

現(xiàn)場

5%

1.項目參建各方責任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實上級部門下發(fā)的文件、通知情況。

2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。

3.項目危大工程管控工作落實情況。

4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓交底情況。

5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。

6.建筑施工現(xiàn)場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。

7.施工現(xiàn)場和生活區(qū)消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。

8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。

9.其他安全管理內容。

《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全手冊(試行)的通知》

建設、施工、監(jiān)理等項目參建單位

2021年4月至2021年12月

7

燃氣經(jīng)營監(jiān)督執(zhí)法檢查

 

現(xiàn)場

33.3%

1.有無工商營業(yè)執(zhí)照、住建部門頒發(fā)經(jīng)營許可、質監(jiān)部門的充裝許可證；

2.從業(yè)人員是否達到100%持證上崗，有無培訓；

3.生產(chǎn)安全制度、消防防火制度、應急預案及演練是否完善；

4.防雷、防靜電、儲罐、計量儀器、烴泵裝卸設備等是否檢測合格；

5.燃氣運輸車輛是否100%持有區(qū)交通局核發(fā)的?；愤\輸許可證。

 

《廣東省燃氣管理條例》

大亞灣區(qū)燃氣企業(yè)