導語：如何才能寫好一篇企業(yè)應急預案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《生產安全事故應急預案管理辦法》、省《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和省安全監(jiān)管局《生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》精神，切實加強全省生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，現(xiàn)就進一步加強應急預案備案工作通知如下：

一、備案范圍及對象

應急預案備案應遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

（一）縣級以上各級安全監(jiān)管部門應急預案，報同級人民政府和上一級安全監(jiān)管部門。

（二）其他負有安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的部門應急預案，應當抄送同級安全監(jiān)管部門。

（三）中央企業(yè)駐分公司、子公司、二級單位的應急預案和中央駐企業(yè)的應急預案及省管企業(yè)總公司（總廠、集團公司）的應急預案報省安全監(jiān)管局備案。同時抄送所在地州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（四）中央駐企業(yè)的分公司、子公司、二級單位的應急預案和省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位的應急預案報所在地州（地、市）安全監(jiān)管部門備案。同時抄送所在地縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（五）省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位以下企業(yè)、單位的應急預案報所在地的縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管部門備案。

（六）州（地、市）屬以下生產經營單位應急預案的備案范圍，由各州（地、市）安全監(jiān)管部門確定。

（七）輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)企業(yè)的應急預案，按其所在地工商管理部門注冊級別，報送省或州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門備案。

二、備案程序

（一）申請

1、填報《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》。按國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一印制樣式（含字體），紙張尺寸為A4白色復印紙。生產經營單位可自己制作或在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載。填報內容要符合本單位真實情況，與所提供的其他材料裝訂成冊。

2、提交材料。生產經營單位申請應急預案備案，提交以下材料（一式三份）：

（1）《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》；

（2）應急預案評審或論證意見；

（3）應急預案文本及電子文檔（word格式）。

（二）受理

各級安全監(jiān)管部門對生產經營單位提交的申請材料按下列規(guī)定分別處理：

1、申請材料不齊全或不符合要求的，應當當場或在10個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

2、申請材料存在錯誤可以當場更正的，應當允許或要求申請人當場更正。

3、申請材料齊全，符合要求或按照要求全部補齊的，自收到申請材料或全部補正材料之日起即為受理。

（三）審查

各級安全監(jiān)管部門自受理申請之日起20日內，按照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）要求，對申請材料進行審查，決定是否準予備案登記。

（四）登記

對準予備案登記的，應當自決定之日起10個工作日內填寫《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》，通知應急預案備案申請人領??；對不予登記的，應當在15個工作日內書面通知申請人并說明理由。

《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由各級安全監(jiān)管部門和送申單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。生產經營單位應在有效期滿前3個月內完成應急預案修訂工作，重新報送備案。

三、應急資源數(shù)據(jù)庫管理

應急預案和應急資源數(shù)據(jù)庫建設是安全生產應急管理的基礎工作，是應急平臺建設的數(shù)據(jù)保障。各級安全監(jiān)管和負有安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的有關部門，要進一步完善應急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時錄入應急預案等數(shù)據(jù)信息，為各級建設安全生產應急平臺奠定基礎。

四、工作要求

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20xx年安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法(全文)第一章總　則

第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據(jù)〔20xx〕101號文件確定。

第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區(qū)應急預案體系建設規(guī)劃，具體指導、監(jiān)督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。

第二章預案編制

第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業(yè)應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作：

(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、技術專家以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。

(二)做好風險評估。針對突發(fā)事件特點，分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。

(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

第八條應急預案編制應當遵照以下原則：

(一)合法合規(guī)。符合有關法律、法規(guī)及國家和省有關規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際，符合自身特點。

(三)協(xié)調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協(xié)調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協(xié)調、表述一致。

(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級等。

(二)組織指揮體系與職責。包括突發(fā)事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構的組成及其職責等。

(三)預防與監(jiān)測預警。包括風險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。

(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。

(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。

(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據(jù)實際情況適當簡化，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

第十條應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗，切實提高預案質量。

第三章審批、備案和公布

第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。

第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：

(一)合法合規(guī)性;

(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協(xié)調情況;

(三)主體內容的完備情況;

(四)責任分工的明確情況;

(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;

(六)應對措施的可行性等。

必要時，可組織有關專家評審。

第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規(guī)定報有關單位備案。

(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

(五)需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規(guī)定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。

第十五條自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章應急演練

第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據(jù)實際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強，形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。

第五章評估和修訂

第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)規(guī)范管理。

政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。

第二十一條總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據(jù)實際情況及時修訂。

各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

第二十二條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;

(三)面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在突發(fā)事件應對或應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調整的。

(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第六章培訓和宣傳

第二十三條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容，定期對負有處置突發(fā)事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。

第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應當結合實際情況，積極開展應急預案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第七章考核與保障

第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)應急預案管理工作進行指導檢查，對預案規(guī)劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監(jiān)督。

第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。

第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入財政預算統(tǒng)籌安排。

第八章附　則

第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團可根據(jù)實際情況，制定相關實施辦法。

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1.加強預案體系建設。修訂完善安全生產專項預案及部門預案，進一步明確應急響應職責、程序等內容，完善應急救援預案體系，健全各級預案的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各級預案間的有機銜接，不斷提高預案的針對性和可操作性。

2.認真貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案審查和報備工作，將風險評估和應急資源調查報告納入備案內容，督促、指導企業(yè)進一步完善應急預案，提高預案的針對性和可操作性。

按照三年一修訂的原則，全區(qū)各相關單位要依據(jù)國務院《制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》的規(guī)定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領域的各類安全生產應急救援預案。

生產經營單位中，涉及實行安全生產許可的生產單位的綜合應急預案和專項應急預案，由市安全生產監(jiān)督管理局和有關主管部門備案，經營單位的綜合應急預案和專項應急預案按照“誰發(fā)證，誰負責”的原則備案。中型規(guī)模以上未實行安全生產許可的生產經營單位綜合應急預案和專項應急預案，由區(qū)安全生產監(jiān)督管理局和有關主管部門備案。

3.組織開展“應急演練周”活動。積極推動應急演練制度化和常態(tài)化管理，形成應急演練長效機制。每年6月（安全生產月）的第三周是應急演練周，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的要求，各相關單位每年至少組織一次綜合性應急演練。

負有安全監(jiān)管職責的重點部門和單位要檢查、督促、指導所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內企事業(yè)生產經營單位安全生產事故應急救援演練。生產經營單位根據(jù)本單位事故預防重點，至少每年進行一次專項應急預案實戰(zhàn)演練，班組、車間一線崗位要經常組織開展現(xiàn)場處置方案實戰(zhàn)演練，規(guī)范演練程序，提高演練質量。

4.認真貫徹落實《安全生產應急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應急演練工作情況，按時保質報送相關信息，確保應急演練工作落到實處。

5.組織開展應急預案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業(yè)應急預案報備、應急演練、應急救援隊伍和應急物資臺賬等情況。加強應急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規(guī)章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，按照有關規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

6.繼續(xù)補充完善應急救援指揮平臺的信息填報，進一步摸清行業(yè)內應急資源、應急設備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產應急平臺數(shù)據(jù)庫信息。

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一、要加強應急預案建設管理

（一）加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查，對預案體系不完善、格式不規(guī)范、內容不全面、操作性不強的，及時進行修訂完善，9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。

（二）規(guī)范預案程序。應急預案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應急管理辦公室進行審核，并征求縣法制辦意見。未經縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施?？h級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應急預案經上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

（三）嚴格預案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業(yè)務部門和縣應急管理辦公室備案；各生產經營企業(yè)應急預案要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案；大型活動應急預案在活動舉行前15日內報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。

二、要加強應急預案演練

（一）積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求，結合工作實際，積極開展應急預案演練，不斷提高應對處置各類突發(fā)事件的能力?？h應急辦要根據(jù)全縣應急預案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強指導，確保應急預案演練任務落實。

（二）及時報送相資料。應急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案，并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后，各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真總結評估，制定整改措施，進一步修編完善應急預案，并在演練結束5日內，將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。

三、要加強應急值守和信息報送

（一）夯實工作責任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門應急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責任人，要切實擔負起責任，認真研究部署應急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責任落實到人。

（二）加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態(tài)信息員，負責向縣應急辦報送突發(fā)事件信息和應急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經驗類信息，也可報送調研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應急管理辦公室。

（三）強化工作考核?？h應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法，加強考核?？h政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對信息報送數(shù)量少、質量差的單位進行通報批評，年終對工作信息報送先進個人進行表彰。

四、要加強基層應急管理工作

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[關鍵詞]應急預案；體系；救援；風險分析；應急響應及處置；應急物資；應急隊伍；培訓；演練

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0099-01

前言

建筑施工業(yè)是危險行業(yè)之一，水上施工作業(yè)更是屬于危險性較大的分部分項工程，施工地點離開陸地，參與船機及人員相對較多，由于生產安全事故發(fā)生的不確定性和目前行業(yè)生產力水平的限制，水上施工安全事故發(fā)生后，容易發(fā)生比較嚴重的后果。為了能在水上施工安全事故發(fā)生的緊急關頭采取有效的應急處置措施和必要的應急救援行動，避免或減少事故造成的船機損害和人員傷亡，施工單位應在項目實施前根據(jù)其特點編制相應的水上施工安全應急預案。但由于各施工單位管理模式和生產規(guī)模有所不同，對編制應急預案的理解和水平有所不同，編制的預案存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等常見問題。本人根據(jù)編制某工程水上施工安全應急預案過程中的一些體會，主要談談施工單位水上安全應急預案編制中應注意的幾個方面，以期能給今后類似項目的應急預案編制提供一些參考。

1 依據(jù)明確、體系完善

編制生產安全事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針的一項要求，須遵循有法可依、有理有據(jù)的原則。施工單位編制的水上施工安全應急預案應符合國家法律法規(guī)的要求，滿足行業(yè)規(guī)范的標準，按照上級部門總體應急部署，體現(xiàn)水上施工安全應急救援的特點，正視自身的應急救援能力。主要編制依據(jù)有《安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準，還應參考工程建設所在地海事部門和其他政府相關部門的管理規(guī)定，符合相關部門的監(jiān)管要求。

施工單位編制的水上施工安全應急預案體系應由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案組成，該預案體系應根據(jù)建設單位的總體應急預案要求，充分考慮施工水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險情等實際情況來編制，應覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產事故。同時，施工單位編制的水上施工安全應急預案也是企業(yè)以及建設單位總體應急預案體系的重要組成部分，同樣必須堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。編制預案中應明確應急組織指揮體系，成立應急救援領導小組和應急救援處置小組，對分散的資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應急反應的組織機構、參加單位、人員及其職責，確保預案啟動時，應急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應的人員去落實和實施。特別針對水上施工參與船機相互分離和離開陸地的特點，除了施工單位項目負責人及部門負責人應編入應急救援領導小組外，還需充分考慮到作業(yè)船舶船長和施工作業(yè)班組長在各自工作區(qū)域中起到的負責作用，可將其編為應急救援領導小組組員，并賦予相應的職責。同時對于各施工船舶，應分別成立相應的應急救援處置小組，組員可考慮覆蓋所有作業(yè)人員，接受在施工單位項目部應急救援領導小組的統(tǒng)一指揮，并開展一定的技能培訓和演練工作。

2 分析風險、措施針對

風險分析的目的是明確應急的對象，需要考慮實施項目的特點，積極開展危險源辨識、風險評價工作，并根據(jù)其結果充分和全面地考慮，使得編制的應急預案能夠覆蓋到所有緊急情況，并制定針對性的應急反應程序和切實可行的應急處置措施。對于水上施工安全應急預案的編制來說，除了需對專業(yè)施工內容開展危險源辨識和風險分析之外，還應對施工水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件以及外部救援力量等因素進行綜合分析的基礎上，結合曾經發(fā)生過的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級，針對不同類別和級別的水上突發(fā)事件，制定不同的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案來應對。

水上施工安全應急預案編制過程中應充分考慮到施工船舶的自航能力，受惡劣氣象影響后果以及施工船舶作業(yè)過程中的碰撞、擱淺、失控、溢油、火災等事故，通過對事故類型和危害程度分析，堅持以人為本的原則，針對性的編制不同的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，包括預防和應急措施，同時還應體現(xiàn)水上安全事故發(fā)生后信息報告、應急響應程序，明確現(xiàn)場有關人員應當遵循“迅速、準確”的原則，及時報告，并根據(jù)各專項應急預案和現(xiàn)場處置方案采取針對性的應急措施。

3 評估資源、保障到位

編制水上施工安全應急預案應對現(xiàn)有應急隊伍、應急船舶、裝備等應急能力和應急資源進行評估，包括應急人員的技術、經驗和資歷，以及應急設施、設備、裝備、物資等情況，查找需求和不足，在評價與潛在風險相適應的應急資源和應急能力的基礎下，量力而行，根據(jù)水上應急特點、船機及人員情況，選擇最現(xiàn)實、最有效的反應策略。在應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，施工單位根據(jù)實際情況建立相應的應急隊伍，應急隊伍包括若干小組，應根據(jù)分工不同，細化各小組職責，包括的主要組別應有：通訊聯(lián)絡及后勤保障組、技術保障組、安全和物資保障組、現(xiàn)場醫(yī)療救護小組及現(xiàn)場應急搶險組等。預案中應詳細對應急物資的名稱、數(shù)量、儲存地點、保管人和檢查情況作出說明，明確應急保障經費來源和用途。通過建立應急隊伍和儲備應急物資，為事故發(fā)生后及時采取相應措施提供了人員和物資保障。

4 開展培訓、加強演練

編制水上施工安全應急預案要語言簡潔、通俗易懂，層次結構清晰，具備相當?shù)目勺x性，便于水上事故突發(fā)時應急組織成員的理解和使用。應急預案后，施工單位要及時開展培訓工作，有計劃地結合預案內容，對作業(yè)人員廣泛地開展宣傳、教育、培訓工作，解讀預案中的要點，使每一位應急人員能夠熟悉、掌握預案中與其承擔的職責和任務相關的工作任務、程序和標準，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。

水上施工安全應急預案編制中應明確應急演練的內容和頻次要求，施工單位應結合現(xiàn)場實際情況和預案特點，模擬事故開展桌面演練或實戰(zhàn)演練，檢驗預案的合理性和實際操作過程中的可行性和有效性，評估應急人員的技能和整體配合協(xié)調情況，分析培訓需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和改進的地方，為預案的修訂與更新提供必要的

5 結束語

安全是企業(yè)的生命線，安全管理的成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。應急預案作為安全管理重要的一部分，在編制是應考慮到全面性、針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性的原則，突出事前預防和預警、事后及時響應處置，才能真正地減少事故發(fā)生，控制事故蔓延、降低危害后果，最大程度減少人員傷亡和經濟損失。

參考文獻

[1] 韋柱志，淺析生產安全事故應急預案管理存在的問題及對策建議[J]，安全生產與監(jiān)督，2011（02）

[2] 尹益君，施工企業(yè)綜合應急預案常見問題及改進措施[J]，中國新技術新產品，2011（07）

篇6

為深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步加強企業(yè)應急預案工作，扎實提高企業(yè)應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應急預案現(xiàn)場專項檢查與應急準備能力評估工作。

評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。

評估背景

理念認識的深化

我國安全生產應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應急救援上。因此，加強企業(yè)應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產應急管理的重中之重。

法律法規(guī)的要求

新《安全生產法》以及《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產應急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應急準備”“應急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。

工作推進的需要

中石油集團自2009年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應急能力的不斷提升。

評估做法

全面覆蓋 突出重點

在以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：

一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業(yè)務板塊。

二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。

三是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應急準備工作情況。

對表檢查 專家參與

中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業(yè)應急準備能力評估細則》《現(xiàn)場應急檢查對照表》及《企業(yè)應急預案現(xiàn)場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。

同時，中石油集團安全環(huán)保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯(lián)絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業(yè)性。

事故導向 創(chuàng)新形式

此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。

改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設備器材的做法，在現(xiàn)場設定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。

多種方法 貼近實際

此次評估結合企業(yè)生產工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側重企業(yè)基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應急處置能力。

側重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。

側重結合實際，根據(jù)企業(yè)情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應變能力。

側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。

評估結果分析

演練總結評估缺少整改落實

應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練指南》和《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。

由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。

篇7

一、在已形成金融穩(wěn)定機制基礎上，開展日常監(jiān)測活動。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應急預案》的維護金融穩(wěn)定協(xié)調機制，我支行建立了全市房地產信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲戶問卷調查、票據(jù)業(yè)務、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時把握經濟金融發(fā)展狀況。

二、加強對法人金融機構風險的監(jiān)測、評估。按季對農合行財務變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農合行的經營狀況。同時，通過按旬對農合行備付金率的監(jiān)測，及時掌握農合行流動性狀況，9月份，由于農合行業(yè)務人員操作失誤，引起存款準備金不足，我們及時予以提示，并將按有關規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負責人談話，指出問題的嚴重性，在現(xiàn)有的宏觀調控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風險發(fā)生。

三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議。為發(fā)揮金融機構應急預案機制，我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議，以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象，監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經營活動和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強銀行業(yè)內部的信息交流與溝通，及時把握金融機構動態(tài)，達到防范信貸風險目的。

四、擴大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍，將保險業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會，交換統(tǒng)計信息等形式，及時向轄內銀行業(yè)、保險業(yè)通報金融數(shù)據(jù)。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農業(yè)保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經過調查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過，形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環(huán)境，有利于金融健康運行。

五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責具體落實到各部門和相關人員，提高應急工作效率，以達到有效防范和化解金融風險，維護金融和社會穩(wěn)定的目的。

篇8

關鍵詞：建設項目；竣工驗收監(jiān)測；報告編寫

中圖分類號： X830 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-112-2

0 引言

驗收監(jiān)測報告一般包括前言、概述、企業(yè)概況及污染分析、環(huán)保治理設施情況、驗收監(jiān)測具體內容、環(huán)境風險防范和應急措施、結論與建議等七大部分，環(huán)評為環(huán)境影響報告表的企業(yè)項目建設一般不要求做突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報告中可以省去環(huán)境風險防范和應急措施章節(jié)。環(huán)評及審批部門的批復為驗收監(jiān)測報告編寫的重要依據(jù)，貫穿始終，下面就各章節(jié)的描述進行展開與討論。

1 概述

該部分描述的是建設項目的概況，即項目的地址、占地面積及建筑面積、環(huán)評編制及批復情況、項目開工竣工和試生產日期、總投資額和環(huán)保投資額、驗收方案的編寫，以及現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室分析情況等，是該擴建項目對原項目情況進行概述，然后過渡到現(xiàn)建設項目。該部分包括報告的編制依據(jù)、監(jiān)測目的、評價標準和環(huán)評結論及批復等內容。

①編制依據(jù)為《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務院第253號令）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩?3號令，2002年2月1日）、《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》（原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2000]38號）、《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》（浙江省政府第288號令，2011年10月25日）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術管理規(guī)定》（浙江省環(huán)境保護廳，浙環(huán)發(fā)[2009]89號，2010年1月4日）、建設項目環(huán)評報告表/報告書及環(huán)保部門審批意見、建設單位委托書、驗收監(jiān)測項目基本情況調查表、驗收監(jiān)測期間有關情況記錄表以及建設項目竣工驗收監(jiān)測方案等。

②驗收監(jiān)測目的為：通過實地調查和監(jiān)測，考核該建設項目執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度情況；評價項目排放的污染物是否達到國家排放標準的要求，是否對周圍環(huán)境質量造成污染。核定國家總量控制指標的排放總量；評價其環(huán)保設施的建設、運行情況和處理效率，核實環(huán)保措施的落實情況，提出存在問題和對策措施。

③評價標準參照環(huán)評結合實際進行羅列，實際監(jiān)測中有測的項目其標準列出，未測的則不列。廢氣排放速率

與排氣筒高度有關，標準未列的高度，需按《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）附錄B內插法或外推法計算，排氣筒高度若低于15米，外推法之后還應再嚴格50%執(zhí)行。

④環(huán)評結論及批復的內容相對比較簡單，針對環(huán)評報告中的結論和建議等進行概括和總結，主要包括水、氣、聲、固廢的環(huán)境影響結論和總量控制及防治對策等，欲想報告的篇幅加長，亦可將批復進行展開。

2 企業(yè)概況及污染分析

這部分包括公司的概括、生產工藝、污染源及污染物分析。

①公司概括主要對公司的歷史、特點，生產規(guī)模、地址位置及周邊情況、勞動定員和工作制度等結合實際情況進行概述，同時對主要原輔材料消耗情況和主要設備清單進行羅列，包括環(huán)評數(shù)量和實際數(shù)量，這兩者相差較大的，在驗收監(jiān)測之前可判斷是否項目竣工階段性環(huán)保驗收監(jiān)測或者項目階段性竣工環(huán)保驗收監(jiān)測。

②生產工藝及流程圖和各工藝流程說明一般可參照環(huán)評，但工藝有改進的且不產生新的污染或污染可控，應予支持和提倡，不然應重新申請環(huán)境影響評價的報批。

③污染源及污染物分析一般包括廢水、廢氣、噪聲和固體廢物，這些也可參照環(huán)評內容，注意結合現(xiàn)場實際情況，對廢水、廢氣等污染源及污染物進行分析，都是哪些污染源、哪些污染物，產生多少量，對環(huán)境有什么影響。固廢還應依據(jù)固廢清單和處理協(xié)議進行概述。

3 環(huán)保治理設施情況

處理設施主要是針對廢水和廢氣的污染，根據(jù)處理設計方案并結合實際進行描述。

①廢水處理設施一般需說明設計和施工單位，設計及實際處理能力，日運行時間，處理工藝和原理（更形象的還可畫出工藝流程圖），處理后排放何方，是直排還是納管，納管的對應污水處理廠處理后執(zhí)行什么標準，以便計算污染物環(huán)境排放量。

②廢氣處理設施一般也有設計和施工單位，設計風量，處理工藝及流程圖，還有很一個重要的參數(shù)排氣筒高度，這個關系到排放速率的標準值，一般排氣筒高度應大于15米，氰化氫還應大于25米。

4 驗收監(jiān)測具體內容

這部分是驗收監(jiān)測報告的核心和靈魂，包括監(jiān)測內容、分析方法、質量保證、實施情況和工況分析、監(jiān)測結果與評價，其中監(jiān)測結果與評價是最重要的內容。

為更形象直觀，監(jiān)測內容、分析方法、質量保證、監(jiān)測結果等均為列表形式，例如

驗收監(jiān)測的實施應說明現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析情況，有分包也應說明，現(xiàn)場監(jiān)測時應保證工況大于75%，需現(xiàn)場負責人監(jiān)督，范文如下

2015年10月22日至23日我公司組織對該項目進行了現(xiàn)場抽樣監(jiān)測，期間該企業(yè)正常生產，10月23日至11月4日我公司組織對廢水和廢氣樣品進行實驗室分析，其中非甲烷總烴項目由浙江新鴻檢測技術有限公司分包檢測，水中錫項目由上海寶鋼工業(yè)技術服務有限公司分包檢測。

據(jù)企業(yè)統(tǒng)計，監(jiān)測日10月22日、10月23日分別生產線路板273m2和274m2，目標日產量為340m2，則生產負荷分別為80.3%和80.6%，均大于75%，生產工況符合驗收監(jiān)測的要求。

監(jiān)測結果一般列表形式列出，同時列有排放口的排放限值，評價內容則為文字形式，具體每個項目、每個方法，務必詳盡、清晰，以廢水為例：

項目標準排放口出水監(jiān)測結果中，pH值、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物和石油類排放濃度及其日均值均達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準；氨氮排放濃度及其日均值均達到《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》（DB33/887-2013）間接排放限值。

5 環(huán)境風險防范和應急措施

這部分內容主要針對有編寫突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)，然后根據(jù)應急預案文本進行簡單概述，包括應急預案的編制和備案情況、應急物資配備、應急組織機構和應急演練。

6 結論與建議

最后就是收宮了，就是全篇內容進行概括和結論，并提出建議意見。結論包括水環(huán)境保護結論、氣環(huán)境保護結論、聲環(huán)境保護結論、固體廢物核查結論和總量控制結論。

竣工驗收監(jiān)測報告根據(jù)環(huán)評和批復，結合實際，把以上內容都編寫好，基本也可以交出作為主管部門現(xiàn)場驗收的依據(jù)了。

參 考 文 獻

[1] 《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務院第253號令）.

篇9

（一）編制目的及依據(jù)

為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《國家糧食應急預案》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》、《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省省級儲備糧管理辦法》、《曲靖市糧食應急預案》等文件，制定本預案。

（二）等級劃分

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內糧食供應關系突變，在較大區(qū)域內出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

在國家宏觀調控下，縣人民政府對本地區(qū)糧食生產和流通全面負責，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為兩級。

1、縣級：在縣人民政府所在地的城市及主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，縣人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

2、縣人民政府認為超過縣人民政府處置能力，需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況時，由縣級糧食應急工作指揮部報請市級糧食應急工作指揮部進行調控。

（三）適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領導下，按照糧食工作領導負責制的要求，各相關職能部門協(xié)調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。當出現(xiàn)區(qū)域性糧食供求緊張時，各相關職能部門應切實承擔起責任，采取應急措施穩(wěn)定市場，確保社會穩(wěn)定。

2、科學檢測、預防為主。要有防范突發(fā)公共事件意識，加強對糧食市場跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備防患于未然。

3、反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。堅持職責明確、配合密切、反應及時、措施果斷、紀律嚴明、規(guī)范有序、有效運轉。

二、組織機構和職責

（一）縣糧食應急工作指揮部

總指揮：縣人民政府分管領導

副總指揮：縣人民政府辦公室主任、糧食局主要負責人。

成員：縣發(fā)改局、經濟局、糧食局、公安局、財政局、農業(yè)局、交通局、工商局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、商務局、縣委宣傳部、農業(yè)發(fā)展銀行__縣支行等部門負責人。

（二）縣糧食應急工作指揮部職責

1、掌握糧食市場形勢，向縣人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經縣人民政府同意后組織實施。

2、根據(jù)縣人民政府決定，啟動本縣糧食應急預案。各成員單位要向縣糧食應急指揮部辦公室報告縣級糧食應急狀態(tài)及應急處理情況。沒有達到預期調控效果或應急狀態(tài)升級，即時申請市糧食應急指揮部進行調控。

3、組織縣糧食應急工作指揮部成員按照職責配合實施市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。對各有關部門開展糧食應急工作進行監(jiān)督和指導。

4、及時向縣人民政府及有關部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐地部隊通報有關情況。

5、完成縣人民政府交辦的其他事項。

（三）縣糧食應急工作指揮部辦公室及其職責

縣糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。指揮部辦公室主任由縣政府辦主任兼任。辦公室成員由縣糧食應急工作指揮部成員單位派員和縣糧食局相關領導組成。辦公室承擔以下職責：

1、根據(jù)應急狀態(tài)下縣內糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

2、根據(jù)縣人民政府和縣糧食應急工作指揮部指示，協(xié)調指揮部成員單位和縣直有關部門開展應急工作。

3、綜合應急工作情況，起草有關文件和簡報。

4、協(xié)助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施單位和個人的獎懲意見。

5、完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

（四）縣糧食應急工作指揮部成員單位職責

1、縣糧食局負責應急工作的綜合協(xié)調，做好糧食市場調控和供應工作，完 善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧的建議，負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行。

2、縣發(fā)改委負責加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。

3、縣公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序，保證道路交通運輸通暢，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

4、縣財政局負責安排應急動用縣級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，并及時足額撥付到位。

5、縣經濟局、縣交通局根據(jù)糧食應急工作的需要，負責及時安排落實應急糧食的交通運輸。

6、縣農業(yè)局根據(jù)全縣糧食生產及市場供求情況，負責采取有力措施，穩(wěn)定增加糧食播種面積，增加糧食產量。

7、縣工商局負責糧食市場以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序。

8、縣質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負責對糧食加工環(huán)節(jié)和糧油食品安全進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

9、縣統(tǒng)計局負責監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產、糧食批發(fā)、零售、糧油價格變動及糧食消費情況。

10、縣委宣傳部負責制定縣糧食應急新聞預案，負責組織相關新聞，正確引導輿論。

11、農業(yè)發(fā)展銀行__縣支行負責落實采購、加工、調運、供應應急糧食所需貸款。

12、其他有關部門在縣糧食應急工作指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。

三、監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

縣發(fā)改局及糧食局會同有關部門負責建立全縣糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對縣內糧食市場供應形勢的監(jiān)測和預警分析，掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據(jù)；加強對本行政區(qū)域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況時及時上報。

（二）應急報告

縣發(fā)展改革局、縣糧食局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一時，應當立即進行調查核實，并及時向縣政府和上級主管部門報告。

1、發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，影響糧食生產，造成糧食市場異常波動的。

2、發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

3、其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織和指揮轄區(qū)內的糧食應急工作，制定應急措施，按照縣政府的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

四、應急響應

（一）應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。

確認出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，由縣糧食應急工作指揮部報縣政府批準后，啟動本應急預案，對應急工作進行安排部署，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。

應急糧源動用按照動用當?shù)厣唐分苻D庫存、縣級儲備糧、市級儲備糧、省級儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。需動用當?shù)厣唐分苻D庫存糧或動用縣儲備糧時由縣人民政府決定。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，由縣人民政府提出申請，縣糧食應急工作指揮部辦公室按照應急響應程序組織實施。

（二）應急響應

1、出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向縣人民政府上報有關情況(最遲不超過4個小時)，請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署?？h糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時紀錄并反映有關情況。向縣人民政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：

（1）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格。

（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。

（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（4）其他配套措施。

2、縣人民政府批準啟動本預案后，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

（1）縣糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向縣人民政府、市糧食應急工作指揮部辦公室報告，并向有關部門(單位)通報情況。必要時，報經縣人民政府和新聞主管部門同意，可及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。

（2）根據(jù)縣糧食應急工作指揮部的安排，縣糧食局負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，確保在規(guī)定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分別報送縣糧食應急工作指揮部成員單位。

（3）在糧食應急狀態(tài)下，當縣內可能出現(xiàn)糧食供不應求時，可由縣政府報請市糧食應急工作指揮部辦公室批準后，按照職責分工迅速安排糧食調入。

（4）經縣人民政府批準，縣糧食應急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如丹鳳鎮(zhèn)等)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放，分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（三）應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，縣糧食應急工作指揮部向縣政府提出終止實施糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

五、應急保障

（一）糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《云南省省級儲備糧管理辦法》的要求，完善糧食儲備制度，保持相應的縣級儲備規(guī)模，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

1、為應對糧食應急狀態(tài)，要嚴格按照市政府關于儲備糧的有關規(guī)定，加強和充實糧食儲備。要根據(jù)市場需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結構，掌握必要的應急調控糧油。在丹鳳鎮(zhèn)等地的糧食儲備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應急供 應的成品糧。

2、所有糧食經營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔縣人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務。各有關部門要加強對糧食經營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應急保障系統(tǒng)

進入應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，由縣糧食應急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調，組織實施。并建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急工作需要。

1、建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。

2、建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡，選擇認定一些信譽好的糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。

3、建立糧食應急儲運網(wǎng)絡，做好應急糧食的調運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點布局，科學規(guī)劃，提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

4、縣人民政府有關行政主管部門應當與指定的應急加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工和供應指定企業(yè)名單，要報上級主管部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

5、建立糧食生產應急種子儲備、供應網(wǎng)絡。按照全縣糧食生產區(qū)域布局情況，建立糧食應急種子儲備、供應網(wǎng)絡。進入糧食應急狀態(tài)后，根據(jù)擴大糧食生產的需要，由縣農業(yè)局掌握、聯(lián)系糧食生產種子種源，并負責采取措施及時調供種子。

（三）應急設施建設和維護

縣財政局要增加投入，加強丹鳳等地的糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

（四）通信保障

參與糧食應急工作的有關部門，要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，保證通信暢通。

（五）培訓演練

各有關部門要加強糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件、訓練有素的專業(yè)隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

六、后期處置

（一）評估和改進

及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

（二）應急經費和清算

1、縣財政局會同縣有關部門，對應急動用縣級儲備糧、商品周轉庫存糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

2、對應急動用的縣級儲備糧、商品周轉庫存糧占用的貸款，由中國農業(yè)發(fā)展銀行__縣支行會同縣糧食局及時清算、回收貸款。

（三）應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或區(qū)外調入等措施，補充縣級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

（四）獎勵和處罰

1、對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，縣糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

2、有下列行為之一的，依照國家有關法律、法規(guī)處理。

（1）不按照本預案規(guī)定和縣糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按照指定供應方式供應或擅自提價的；

篇10

【關鍵詞】火力發(fā)電廠；生產安全事故；應急預案完善；應急預案的演練；必要性

在國家經濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動應急預案去進行救援，但由于應急預案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應急預案的現(xiàn)狀及其使用的效用

盡管近幾年國家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結合實際生產安全事故時處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺了相關的規(guī)定措施及應急預案。國家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產特性，按照2009年國家電監(jiān)會《電力企業(yè)應急預案管理辦法》要求，編制了《國家電網(wǎng)公司應急預案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點制定了相應詳細的事故應急預案。這些都說明了人們對火電廠生產安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產安全事故時的應急預案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統(tǒng)、危險的部位制定了相應的應急預案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應急預案，但大多造成的損失要比預想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫熱力管道上突然著火，運行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報值長，值長接到火災事故報告后，立即組織現(xiàn)場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態(tài)，在火勢繼續(xù)蔓延無法控制的情況下，現(xiàn)場負責人值長立即啟動了應急預案，按照應急預案程序調動了當?shù)氐南狸牎Ｉ蟼€世紀某電廠，在發(fā)電機組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當時也啟動了應急預案，由于現(xiàn)場的復雜等因素，人們對應急預案重視程度不夠，也沒有救援經驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應急預案，筆者也參與了應急預案的編制及評審工作，但事故發(fā)生時應急救援工作還是與預案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應急預案長久機制，只有將其投入實踐中，對應急預案反復演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進完善應急預案。

2.完善應急預案的主要方法

第一：按照電力行業(yè)的相關要求，編制本單位所有的應急預案，將應急預案放置到相應的崗位，要經常定期組織大家學習應急預案，在學習的過程中發(fā)現(xiàn)應急預案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應急預案演練目標，根據(jù)機組大小有必要在兩到三年之內將制定好的所有應急預案預案演練一遍，不論實際發(fā)生不發(fā)生事故都應將好的演練習慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應急預案演練后，都要進行總結，所有參加演練的人員在總結中找出制定好的應急預案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動了事故應急預案的，事故后進行總結事故和應急預案，也要找出應急預案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發(fā)生事故的應急預案和沒有進行模擬演練的應急預案，組織相應崗位的值班員經常學習，熟悉預案的內容?；鹆Πl(fā)電廠生產安全事故發(fā)生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結構部位又是復雜的，光火災事故應急預案針對不同部位就要編制十幾項應急預案。這次是汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統(tǒng)所屬設備及其相連管道或是汽輪機調節(jié)油系統(tǒng)所屬設備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質泄漏等事故，這誰都不能預測，因此針對這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設備及其相連管道著火的應急預案，沒發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應急預案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發(fā)生事故的怎樣來修改完善應急預案呢？筆者認為只有通過加強模擬事故現(xiàn)場演練，按照應急預案的程序來啟動應急預案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過程中發(fā)現(xiàn)應急預案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應用或演練應用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環(huán)反復才能逐步取得相對完善的應急預案。達到事故發(fā)生時立即啟動相對完善的應急預案來科學、快速的處理事故，使事故發(fā)生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預期目的。

3.取得的成績

2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當發(fā)現(xiàn)火苗時，立即啟動油著火的應急預案，處理過程中結合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準備得當、消防人員趕到的及時，現(xiàn)場救火人員大多也剛經過了演練訓練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。

此次事故時啟動了雖沒有經過實踐檢驗的應急預案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進行了類似火災演練。這次演練對此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對應急預案的修改完善起到了幫助作用，對應急預案完善性的重要性也是一個極大的警示。