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篇1

【關(guān)鍵詞】漢語政策漢語資源管理改革

漢語資源是中華文化的重要載體，使用和管理好漢語資源可以增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推進(jìn)文化改革發(fā)展?？疾鞚h語資源管理的政策過程，可以發(fā)現(xiàn)漢語資源管理存在的問題，并有針對性地提出改革建議。

我國漢語政策存在的問題

側(cè)重協(xié)調(diào)民族關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，忽視社會關(guān)系和國際關(guān)系。語言關(guān)系是復(fù)雜多變的，協(xié)調(diào)語言關(guān)系是制定語言政策的主要任務(wù)之一。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口流動頻繁，社會階層呈現(xiàn)多元化趨勢，區(qū)域關(guān)系復(fù)雜性逐漸被社會關(guān)系的復(fù)雜性所取代，漢語資源在不同行業(yè)領(lǐng)域得到靈活使用的同時，不規(guī)范用語的現(xiàn)象也日漸增多，導(dǎo)致語言資源受損。此外，在漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系以及漢語的國際地位等問題上，政策依然缺乏指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。目前我國語言政策中有關(guān)雙語的管理主要涉及的對象是“漢語和少數(shù)民族語”、“漢語和方言”，對漢語和外國語在教學(xué)及使用中的關(guān)系問題依然是政策漏洞。

偏重語言的本體規(guī)劃而不是語言的地位規(guī)劃。語言規(guī)劃屬于語言資源管理的范疇，主要是指政府對語言資源的長期戰(zhàn)略部署。學(xué)者姚亞平指出，“中國現(xiàn)代語言規(guī)劃的基本問題不是地位問題，語言地位規(guī)劃的色彩一直不濃，它處理的主要問題是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換”。①這里提到的“傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化”是指建國以來的漢字簡化和漢語拼音方案以及新時期的漢語信息化問題。語言資源主體的規(guī)劃已有50多年的歷史，比較成熟也具有可操作性，但是政策環(huán)境對政策的執(zhí)行具有重要的作用，漢語資源的教育地位、社會地位不能得到科學(xué)的規(guī)劃，語言本體的規(guī)劃將得不到有效的貫徹落實。

語言政策的主體：政府主導(dǎo)作用的弱化。二十世紀(jì)五六十年代，由于國家統(tǒng)一時代需求以及各級政府行政權(quán)力的作用發(fā)揮，我國的語言政策得到了大力推廣和實施。進(jìn)入新時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府的主導(dǎo)作用受到越來越多的挑戰(zhàn)，各級語言管理機(jī)構(gòu)呈弱化趨勢。1985年12月，中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會（下簡稱國家語委），仍為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，到了1994年2月，國家語委轉(zhuǎn)為國家教育委員會管理的國家局（副部級），1998年，國家語委并入教育部，雖然對外仍保留國家語言文字工作委員會的牌子，但是管理語言資源的工作范圍已縮小到教育系統(tǒng)，相應(yīng)地，地方語委的管理范圍也局限于教育機(jī)構(gòu)，對社會其他行業(yè)和部門的政策影響力不大，而致力于為世界各國提供漢語言教學(xué)資源和服務(wù)的“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”系中國教育部下屬的事業(yè)單位，并非政府機(jī)構(gòu)。

語言政策客體：公民母語意識的淡化。公民的母語意識是指公民對母語地位、母語所傳承的文化的認(rèn)同、維護(hù)和尊重。這種意識是一種潛在的社會力量，它通過社會實踐主體起作用，對政策的制定和實施有著重要影響。但現(xiàn)實中我國公民的母語意識卻存在淡化趨勢。究其原因，一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對傳統(tǒng)文化的輕視導(dǎo)致公民母語自信心的缺失；二是母語教育的機(jī)械化和功利化導(dǎo)致公民母語學(xué)習(xí)興趣的缺失；三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下漢語的不規(guī)范使用導(dǎo)致公民母語維護(hù)意識的下降。

語言政策執(zhí)行凸顯象征。新時期國家各級政府、各部門出臺的有關(guān)語言文字的法規(guī)政策不在少數(shù)，但政策執(zhí)行效果并不理想。筆者在海南大學(xué)的調(diào)查顯示：62.71%的大學(xué)生不清楚我國語言文字工作是否立法，78.81%的大學(xué)生不清楚是哪年開始有了普通話宣傳周，88.98%的大學(xué)生不知道有《國家語言文字法》，只有3.39%的大學(xué)生很了解普通話水平測試。而對于所在學(xué)校的推普工作，調(diào)查顯示，66.9%大學(xué)生表示不清楚或從未開展，可是68.6%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教育是推廣普通話和推行規(guī)范漢字的最佳途徑?？梢娬咦陨隙碌膱?zhí)行存在形式化的問題。

漢語資源管理政策工具陳舊單一。政策工具是政府部署和執(zhí)行政策的實際方法和手段。當(dāng)前我國政策資源管理的工具主要是制定規(guī)制、信息和勸誡。制定規(guī)制的管理成本比較低，但是規(guī)制往往缺乏靈活性；信息和勸誡是比較溫和的工具，對人們的行為只起著引導(dǎo)作用而不能真正解決問題。進(jìn)入21世紀(jì)，漢語資源交流傳播已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字傳播時代，漢語資源使用的主體掌握著現(xiàn)代的媒體溝通技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)除了帶來海量的信息，同時使溝通更具互動性、社會參與性、私密性和自主性。與此不相適應(yīng)的是，當(dāng)前漢語資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教，對政策對象的說服力和影響力可想而知。

漢語政策問題的原因分析

漢語資源環(huán)境的變化。改革開放30多年來，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，社會因素、經(jīng)濟(jì)因素成為人們掌握、利用語言資源的重要驅(qū)動力量。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方言成為強(qiáng)勢方言、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的語言成為國人學(xué)習(xí)的重點、語言資源掌握成為社會身份的象征等現(xiàn)象給政府的語言資源管理帶來了新的挑戰(zhàn)；其次，信息技術(shù)革命使世界成為一個“地球村”，各種語言通過互聯(lián)網(wǎng)快速交流與傳播，漢語資源不再是國人交流的唯一選擇。面對這些新情況、新問題、新矛盾，我國的語言政策顯出了它的滯后性。

漢語資源管理機(jī)制的制約。我國現(xiàn)在的漢語資源管理還是沿襲建國之初的模式，由政府自上而下運(yùn)作，人民群眾是政策執(zhí)行對象而非政策參與者。改革開放之前，這種管理機(jī)制對于鞏固漢語地位與推廣普通話的確起到了推動作用，但也造成了國人對漢語言資源缺乏關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，漢語資源開始面臨“經(jīng)濟(jì)決定論”的沖擊與挑戰(zhàn)，盡管如此，政府對于來自民間的政策訴求卻缺乏回應(yīng)。

漢語資源管理目標(biāo)定位問題。雖然建國之初，漢語和國家通用語的政治地位被提到前所未有的高度，但在新時期，各個階層平等協(xié)商對話，語言資源管理日趨去政治化，應(yīng)該及時樹立服務(wù)型的目標(biāo)定位，即以社會語言需求與社會用語的和諧發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)地規(guī)劃漢語資源。唯有如此，漢語資源的管理才不至于遠(yuǎn)離社會大眾而流于形式化。

漢語資源管理對象的復(fù)雜化。漢語資源管理對象是指漢語在發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，涉及漢語資源本身、漢語與其他語言的關(guān)系、漢語的使用對象等。從漢語資源本身來說，其內(nèi)涵日趨復(fù)雜化，開始由對漢語本體的關(guān)注轉(zhuǎn)向漢語資源規(guī)劃，漢語的地位及其所代表的國家利益成為漢語資源管理的主要對象，漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系取代漢語與少數(shù)民族語言的關(guān)系成為漢語資源管理首要面對的重要矛盾；從漢語資源的目標(biāo)對象來說，建國之初到改革開放之前，漢語資源管理目標(biāo)人群比較單一，主要以在漢民族中推廣普通話為中心，以教育、行政和宣傳戰(zhàn)線為重點對象，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和社會階層的漸趨多元，漢語的使用對象也日趨復(fù)雜化、個性化，原先單一的管理模式顯然已經(jīng)不能適用于今天的管理。

對我國漢語政策的改革建議

不斷完善和改進(jìn)漢語政策制定。漢語資源管理政策可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，要體現(xiàn)服務(wù)性職能，針對不同階層的不同需求制定個性化的漢語服務(wù)措施，努力塑造漢語在人們心目中的母語形象；其次，要在促進(jìn)語言融合的同時注意維護(hù)漢語的純潔，保護(hù)好語言的文化基因；再次，要著力提高漢語的國際地位，維護(hù)國家的語言利益。

建立以政府為主體的多元化管理機(jī)制。漢語資源環(huán)境的巨大變化，要求在政策制定過程中權(quán)力的相對集中和強(qiáng)化。一方面，漢語資源管理部門應(yīng)該從教育的從屬部門中獨立出來，面向社會公眾，開展針對漢語資源的調(diào)查研究，出臺有力的政策舉措；另一方面，在目前追求商業(yè)利益的社會環(huán)境下，必須整合社會各界的力量，各級政府主管部門應(yīng)協(xié)同各行業(yè)組織、民間團(tuán)體開展各種漢語宣傳和教育活動，檢查督促執(zhí)行，真正把漢語政策落實到實處。

建立完善的漢民族終身漢語教育機(jī)制。教育影響人的發(fā)展，教育的方向影響人的意識。漢語政策改進(jìn)必須從漢語教育政策開始，合理分配從小學(xué)到大學(xué)的漢語學(xué)習(xí)任務(wù)，明確各個階段漢語學(xué)習(xí)的目的，改革漢語考試制度，加強(qiáng)漢語師資力量的培養(yǎng)，幫助公眾樹立強(qiáng)烈的母語意識?？梢哉f，漢語教育是爭取漢語資源收益最大化的根本途徑。

重視通過新媒體推動漢語學(xué)習(xí)。在信息化的今天，漢語政策的工具改革也十分重要，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，通過新媒體技術(shù)推動漢語學(xué)習(xí)顯得尤為重要。具體而言，可以考慮建立隨時更新的語料庫，建立互動的語言學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)漢語辭書的多媒體化，開發(fā)寓教于樂的游戲項目等等，以便漢語學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的學(xué)習(xí)特點。

（作者為海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

篇2

我的家鄉(xiāng)濟(jì)源，是《愚公移山》的地方！看到美麗的景色：《彩虹的微笑》、《星星之火》。我很想《高飛》，飛到《江南》，聞《稻香》?！度绻魈焓鞘澜缒┤铡罚乙迳稀峨[形的翅膀》，飛上《藍(lán)色的星球》，在這里，我看到啦《曹操》，他手拿《青花瓷》說著：《明天會更好》。我說：《我的好兄弟》?！断掠晏臁罚冶恪堵爧寢尩脑挕饭钠稹队職狻放艿轿枧_中心，拿起《我的麥克風(fēng)》唱起《許愿》。臺下的觀眾都大叫,《愛你》！我很《光榮》！臺下有個《壞女孩》，《傻呆呆》的望著我。她問我“你是什么座？”“《獅子座》”我回答。我們成為了朋友，我說“《至少還有你》《你是我最好的朋友》！”《我怕我會掉眼淚》，轉(zhuǎn)過了身。我《慢慢懂》《唯你懂我心》。《月光》下，我想到《簡單快樂》！

我要走啦，心里想著《后會無期》，我是個《快樂女孩》《我不想長大》！突然，我聽到《好聽》的說話聲“《寶貝》！是媽媽，我睜開眼，哦原來是《夢一場》！

河南焦作濟(jì)源市文昌路小學(xué)六年級:高雅

篇3

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容對學(xué)生來說難度較大這種情況在學(xué)校中時有發(fā)生，其原因主要有如下幾點：

1.隨著各院校為了吸納更多學(xué)生采取擴(kuò)招政策，這導(dǎo)致了擴(kuò)招來的學(xué)生質(zhì)量普遍較低，主要表現(xiàn)在學(xué)生基礎(chǔ)理論知識薄弱、自主學(xué)習(xí)能力差、學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)以及學(xué)習(xí)積極性不高等。

2.由于電工電子是一門較為復(fù)雜的綜合性課程，其內(nèi)容涉及多個技術(shù)領(lǐng)域，需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，但擴(kuò)招來的學(xué)生多處在被動學(xué)習(xí)方法下，因而對他們來說難度較大。

（二）教材中知識相對枯燥，激發(fā)不出學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

1.由于電工電子是一門相對繁瑣的課程，內(nèi)容涉及廣泛，并且大部分知識是純粹的理論，這種知識難免顯得枯燥乏味，課堂教材急需創(chuàng)新。

2.對于電工電子學(xué)科來說，除了要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)外，同時對教師的要求也相對較高。任課教師不僅要具備對教材的整體性把握，而且又要求他們擁有豐富的教學(xué)實踐經(jīng)驗。然而當(dāng)前的狀況卻是教師比例嚴(yán)重失衡，以往的教師原本就不多，加之?dāng)U招政策，就更使教師資源嚴(yán)重不足。

3.目前，現(xiàn)行的多數(shù)教材都只是對電工電子進(jìn)行簡要的概述，缺少深度，還有的教材知識內(nèi)容過多，實用性的知識太少。

（三）電工電子教學(xué)重理論而輕實踐電工電子是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，然而各院?？偸怯捎谶@樣那樣的原因忽視這門學(xué)科的實踐教學(xué)，這就導(dǎo)致學(xué)生的實踐能力不夠強(qiáng)。此外，實際教學(xué)中教師將課程的重點放到理論知識上，強(qiáng)化學(xué)生電工電子的基本理念、技術(shù)經(jīng)驗等理論知識，學(xué)生的學(xué)習(xí)基本處于模仿教師的技巧。課堂上，任課教師專門進(jìn)行過細(xì)知識講解、故障排除示范，忽略了學(xué)生自主操作以及解決實際問題能力的培養(yǎng)。

二、電工電子教學(xué)進(jìn)行改革的主要措施

（一）明確電工電子教學(xué)目的，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容對于教學(xué)內(nèi)容的選擇問題，應(yīng)首先明確電工電子的教學(xué)目的，進(jìn)而再不斷結(jié)合實際的理論知識以及生產(chǎn)生活經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身分析問題、處理問題的實踐動手能力，從而輸送給社會以及國家都滿意的電工電子方面的高等技術(shù)型人才。這也就決定了電工電子學(xué)科的主要工作應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生動手能力為著力點。在實際教學(xué)過程中，要分清輕重關(guān)系，有所側(cè)重，切不可樣樣通、樣樣松。

（二）電工電子教學(xué)應(yīng)采用多種教學(xué)方式，進(jìn)而提升教學(xué)效率當(dāng)前，社會上已經(jīng)有越來越多的院校在加緊進(jìn)行教育改革。例如，在實際教學(xué)中，普及多媒體技術(shù)，在資源得到合理利用前提下，將所學(xué)教材中的知識，按照一定的原則進(jìn)行重組和歸類，這樣可以使教學(xué)內(nèi)容變得更生動、更具體，同時有助于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，基于電工電子學(xué)科具有一定的獨特性，因此可以有針對性的對不同學(xué)生采取不同的教學(xué)方式，實現(xiàn)因材施教，這樣就有效地保證了學(xué)習(xí)效率。

三、結(jié)語

篇4

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富維持了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。事實上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

篇5

大家成天不是隨身代著個小靈通、就是波導(dǎo)……

這不，玉皇大帝家還有一臺奔4電腦，走，去看看，“嘿，大帝，好久不見，您在干什么？”“上“創(chuàng)網(wǎng)”??！這不，天天上“創(chuàng)網(wǎng)”以后演講在也不用請如來寫演講稿了”這時，唐僧來電話了，玉皇大帝麻煩我去接一下，我剛拿起電話，就聽到唐僧在說：“喂，紅孩兒呀，悟空在嗎？如果不在，請幫忙轉(zhuǎn)告他一下，我家電腦上不成“創(chuàng)網(wǎng)”了，讓過來他幫我看一下。哦，對了，讓他回來時順便買上一瓶殺蟲劑；哦，還有，讓他幫我訂創(chuàng)新作文（大專版）；哦，還有……”“我不是紅孩兒，你打錯電話了?。。。?！”掛了電話后，我心里想：這個唐僧真羅嗦。

現(xiàn)在，切入正題。悟空，自從從**電腦學(xué)校畢業(yè)后，每天就一直在紅孩兒家打游戲機(jī)，因為他害怕他師傅的“羅嗦神功”；八戒，買彩票中了5000萬神仙幣，買了一棟別墅，風(fēng)風(fēng)光光的把高小姐取回了家，現(xiàn)在是**農(nóng)具公司的總經(jīng)理。沙僧，用自己的胡子當(dāng)犧牲品，從胡子中提取了一種物質(zhì)，發(fā)明了一種新型的剃須刀，獲得了**發(fā)明獎，現(xiàn)在在**科學(xué)院工作。

篇6

你就讓我萌發(fā)一種感覺

凝望著你纖細(xì)的背影

我的心里是那般寂靜

是你

令我接觸到愛情的一角

窗外的蝴蝶在飛舞

后面的我在想念你

你嘴角彎彎的時候

我是那樣地開心

知道嗎？

我握起筆桿的時侯

我踏著草坪的時候

我浸在雨中的時候

我仰望星空的時候

我閉上眼睛的時候

太多太多的時候

我都是第一個想起你

那秀美的臉龐

那微翹的嘴角

那單純的眼神

那披散的長發(fā)

那驚艷的氣質(zhì)

是你

讓我落入愛情的河流

還記得

你送給我的圣誕卡

那簡簡單單的卡片

那普通平凡的字體

都深深地打動著我

第一次

收到你的禮物

第一次

心莫名其妙地跳

第一次

學(xué)會了靜靜遐想

還記得

那次夜晚送你回家

燈光下的葉子

是那么地安靜

街道上的空氣

是那么地寥寂

第一次

和你如此的接近

第一次

捕獲到你的呼吸

第一次

狠狠地愛上了你

繁星璀璨，夜幕之下

卻只有我黯然失色

繁華的夜，華燈之下

卻只有我遺留下神傷的影子

為何世界如此美妙

卻我總是悲哀

為何有人可以創(chuàng)造出華麗

我連觸摸都不配

我們的桌椅

隔遙遠(yuǎn)的距離

還不能仔仔細(xì)細(xì)

寫下你的關(guān)于

描述我如何愛你

現(xiàn)在該給個決定

你是友情

還是愛情

篇7

那時，我還小，爸爸媽媽收入有限，兩人總共的工資才100多元由于他們工作忙，所以把奶奶接來照顧我。我家當(dāng)時有一臺十幾寸的黑白電視，是當(dāng)時家里最值錢的東西。但是，這電視質(zhì)量不好，不是屏幕上“飄雪花”，就是“嗓子啞”，開關(guān)也難轉(zhuǎn)動。氣得我常常對它“拳打腳踢”并對它再三警告，說：“聽話，啊。不然我向爸爸那樣打你屁股！哼！”但電視哪里懂人話哦。仍然像以前那樣“工作”。

后來，家鄉(xiāng)進(jìn)步了，科技進(jìn)步了，爸爸媽媽工資也提高了，家具更新?lián)Q代，那臺黑白電視當(dāng)然也“退休”了，被一臺十幾寸的彩電代替“工作”。我高興極了，因為這是我第一次看彩電??！它不但好看，質(zhì)量也好，很少出現(xiàn)過“飄雪花”，“嗓子啞”。

之后，又改了，這臺十幾寸的彩電被29寸的彩電代替！那時我興奮的心情就別提了。爸爸、媽媽和奶奶看著電視，笑吟吟地說：“這臺電視真大啊，你以后（附：指我）還要上大學(xué)用錢，以后我們節(jié)約點，就留著這個看吧?！?/p>

篇8

黃心怡 福建省永安市北門小學(xué)五（一）班

改革開放三十年來，我們的祖國一步步走向富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，開創(chuàng)了我國歷史上的空前盛世！改革開放如同春風(fēng)吹綠了神洲大地的每個角落，我國各項事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為90后的新一代，我們是在改革開放的春風(fēng)沐浴下茁壯成長的一代新人，我們無法真正領(lǐng)悟到30年來改革開放的艱辛和險阻，但我們確確實實親身體會到改革開放帶給我們幸福安康的生活。我感覺最為明顯的是改革開放30年來我們在吃、住、行等生活方面所發(fā)生的巨大變化。

在吃方面，改革開放30年前，聽爸爸說，城市和農(nóng)村差別很大，特別在農(nóng)村，當(dāng)時大家很少吃白米飯，吃的大都是一些地瓜、野菜、酸菜、腌蘿卜等，而且總是吃不飽。那時買肉要憑肉票，是限量供應(yīng)的，每天農(nóng)村供銷社門前都會排著長龍一樣的隊伍，去晚了有時有票還買不到肉，只有春節(jié)時才能難得見到肉，平日里想吃上一口肉那是一件非?！吧莩蕖钡氖隆＾r(nóng)村的家庭承包制以后，人民溫飽問題已經(jīng)基本不成問題，如今我們在吃方面不是講究溫飽問題，而是特別注重營養(yǎng)、風(fēng)味問題。現(xiàn)在市場、商店、飯店里各種各樣的食品數(shù)不勝數(shù)，水果、蔬菜、海鮮等已經(jīng)不再有季節(jié)性，隨時隨地你都可以挑選到自己喜歡的食品，想吃什么就有什么，每天的日子比以前過年過節(jié)還好好多倍。

在住方面，三十年前，聽說大多數(shù)人特別是農(nóng)村住的普遍是茅草房、石頭房、土瓦房等，而且大都是平房，兩層以上房子那簡直是“鳳毛麟角”。當(dāng)時我爸爸老家住的是平房，沒有衛(wèi)生間，祖孫三代都住在一座十幾平方米的屋子里。春天的時候，每逢雨季，屋外下大雨屋內(nèi)下小雨，經(jīng)常是“屋漏偏逢連夜雨”；夏日的時候，沒有空調(diào)，蚊蟲繁多，酷暑難奈......就這樣，我爸爸祖孫三代硬是擠在一起生活了十幾年。如今我家住在花園似的小區(qū)里，有一百多平方米，室內(nèi)的裝修、家具和家居用品也與早年不可同日而語，有空調(diào)、電視、電腦、冰箱......。小區(qū)周圍還有假山、超市、開放式公園、老人活動室、衛(wèi)生所等，還有我最最喜歡的游泳池。原來大片的平房不見了，取而代之的是一片片高樓大廈。

在行方面，三十年前，農(nóng)村人大多都走路，城市里才有摩托車啊、自行車啊等等。走路是個艱苦的活動，腿會癱軟，腳會酸痛，而且速度又慢。城市里騎摩托車、自行車的，速度也沒有多快，也累，特別是自行車。所以，以前如果要“跋山涉水”，起碼也得好幾個鐘頭?？墒乾F(xiàn)在不同了，農(nóng)村農(nóng)民有了以前沒有的摩托車、自行車，甚至還有三輪車。有些富一些的農(nóng)家，竟也有了汽車。城市里處處是車，小轎車、客車、面包車、貨車、火車……，還有水里的船，天上的飛機(jī)，地下的地鐵……特別是地鐵，是近幾年才有的。

除了車的方面，別忘了更重要的是公路的變化，不說城里的柏油路、高速公路了，就說農(nóng)村的路，以前農(nóng)村的路根本稱不上是路，路是自然形成的，坑坑洼洼全是石頭和粘粘的泥巴。如今連自然村也都修建了水泥路，個別經(jīng)濟(jì)條件好的，甚至還鋪上了板磚路呢。交通便利多了，道路寬敞多了，出行方便多了。

篇9

【關(guān)鍵詞】資源稅；最優(yōu)稅制；博弈論

《中華人民共和國資源稅暫行條例》于1994年1月1日正式實施。這在當(dāng)時對增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)公平競爭等都起到了積極的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，資源稅已經(jīng)越來越不適應(yīng)，因此資源稅改革勢在必行。資源稅的改革和完善，難點究竟在哪里呢?這決定了我國資源稅改革是否一帆風(fēng)順。因此，對資源稅的難點進(jìn)行分析不僅具有理論意義，并具有更加重要的現(xiàn)實意義。

一、從最優(yōu)稅制理論看資源稅改革的難點

最優(yōu)稅制就是在稅收總額和公共支出一定的前提下，怎樣征稅才能使社會福利損失最小或者稅收的超額負(fù)擔(dān)最小。拉姆塞(Ramsey，1927)認(rèn)為，為使超額負(fù)擔(dān)最小，稅收應(yīng)當(dāng)使所有商品需求量以同一比例減少。羅森認(rèn)為，如果在對所有商品課稅的同時，也能夠?qū)θ藗儞碛械拈e暇課稅，就不會產(chǎn)生超額負(fù)擔(dān)。狄格特商品稅的最優(yōu)結(jié)構(gòu)(《美國經(jīng)濟(jì)評論》1970年第6期)對拉姆賽規(guī)則作了另一種表述，為使稅收的扭曲程度最小，應(yīng)對需求價格彈性較低的商品課以較高的稅率。狄格特認(rèn)為，因為商品的需求彈性越高，對其課稅所造成的扭曲程度也就越大，所以，對需求彈性高的商品，應(yīng)課以較低的稅收。這種反彈性規(guī)則其實與拉姆塞法則的結(jié)論是相同的?？铺乩蘸凸裾J(rèn)為，當(dāng)存在3種商品時(不課稅的勞動和兩種消費(fèi)品)，應(yīng)該對與閑暇互補(bǔ)性很強(qiáng)的那種商品課征較高的稅率，對與閑暇互補(bǔ)性較差的另外的商品征收較低的稅。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因為：社會經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會生產(chǎn)中的起點、機(jī)會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會在國家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。如果稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，則稅收的課征只是資源由私人部門向政府部門的轉(zhuǎn)移，是資源轉(zhuǎn)移的零和情形，但如果還存在替代效應(yīng)，則還會由于對個人行為的扭曲而產(chǎn)生效率損失，出現(xiàn)負(fù)數(shù)和的情形。即對納稅人而言，還會發(fā)生消費(fèi)者剩余的凈損失，這一損失稱作超額負(fù)擔(dān)(excessburden)(見圖)。

假設(shè)在資源稅改革之前，某人有一定的貨幣收入，其預(yù)算線用XY表示，說明他最多可能消費(fèi)數(shù)量X的商品A，或者數(shù)量y的商品B，或者AB兩種商品的一部分(數(shù)量軌跡為直線XY)。直線XY的斜率表示商品B和商品／A的相對價格。消費(fèi)者的偏好可以由一組無差異曲線表示。其中商品A和商品B，表示兩種資源產(chǎn)品。在資源稅改革之前，這條無差異曲線為L1L1和XY的切點為A1，A1，點就為商品的消費(fèi)組合。當(dāng)對商品／A征收或者提高資源稅時，這時候消費(fèi)者消費(fèi)組合為A2點。其中，QA3QA2為收入效應(yīng)，QA3QA1。為替代效應(yīng)。而消費(fèi)者無差異曲線由L1，減少為L2，說明消費(fèi)者的效用減少。QA2QA1為效用減少量，即稅收的超額負(fù)擔(dān)。

基于效率中性認(rèn)識的最優(yōu)稅收，就最初的含義而言，所謂稅收中性是指在不存在收入分配問題或該問題已經(jīng)解決了的前提下，探討征稅如何不構(gòu)成對人們行為的扭曲。那些不會引起商品相對價格發(fā)生變化從而不改變納稅人行為的稅收被認(rèn)為是中性的。其目的在于使超額負(fù)擔(dān)最小化。從其政策主張看，它相信個體的選擇是有效率的，主張減少來自稅收的外部干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，在市場有效運(yùn)行的前提下，不影響人們的行為，意味著不破壞現(xiàn)實中資源配置已經(jīng)達(dá)到的一系列帕累托最優(yōu)條件。那么，有沒有這樣一種理想的最優(yōu)稅收呢?

1．拉姆塞法則

最優(yōu)商品課稅問題的最早分析研究要算拉姆塞。他假設(shè)政府的全部收入只能以扭曲性的商品稅籌集，為使效率損失最小，就必須做到邊際稅收的效率損失相等，即從每個商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。

即保證：MC1=MC2=………=MCn(1)

(1)式中，MC1表示第1種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)；MC2表示第2種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)，MCn表示第n種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)。

不妨假設(shè)人們面對以下兩種選擇：

(1)在兩種商品A與B之間選擇，其中，A、B兩種商品都是資源產(chǎn)品或者資源加工產(chǎn)品；

(2)在閑暇x與工作y之間選擇。

相應(yīng)的帕累托最優(yōu)條件為：

MRSAB=MRTAB=pA/pB(1)

MRSXY：MRTXY(2)

若只對A或B征收從價稅，或同時對A、B征收稅率不等的從價稅，即選擇性資源稅，必將在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間加人一個稅收楔子。由于這一楔子的存在，將使條件(2)不成立，從而破壞了帕累托最優(yōu)；若同時對A、B征收同一稅率的從價稅(一般資源稅)，則條件(2)仍然成立。由此可見，一般資源稅看起來是一種比較理想的最優(yōu)稅收。但是，如果考慮一般資源稅要做到對所有資源產(chǎn)品都一視同仁，就需要考慮對閑暇等特殊物品征稅，而這一般情況下是不可能的。另外，如果上述A、B兩種資源產(chǎn)品與閑暇有關(guān)，也必將影響到人們在工作與閑暇間的選擇。即使不考慮閑暇問題，一般資源稅也顯然有失公平。如果對與閑暇有關(guān)的資源產(chǎn)品課稅呢?則會影響人們

在閑暇與工作間的選擇，也就是使條件(3)不成立。

由上述簡單分析可以得知，基于效率原則即中性認(rèn)識的理想最優(yōu)稅收，在現(xiàn)實世界中是無法做到的。并且拉姆塞法則與稅收公平原則相違背。因為高收入階層偏好商品的需求價格彈性比較高時，按照拉姆塞法則應(yīng)該征收較低的稅率，低收入階層偏好的商品需求價格彈性較低時應(yīng)該征收較高的稅率，這樣才容易保證每個商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。

2．斯特恩法則

所謂斯特恩法則就是斯特恩(Stern，1987)結(jié)合公平原則，對拉姆塞法則作了修改，他認(rèn)為處于公平的考慮，對于高收入階層偏好的商品，無論其彈性多高也應(yīng)該征收一個較高的稅率，對于低收入階層偏好的商品即使彈性很低也應(yīng)該征收一個較低的稅率。斯特恩法則的思想就是將高收入者收入通過稅收轉(zhuǎn)移給低收入者，實現(xiàn)收入均等的結(jié)果。但是，這種斯特恩法則最大的缺陷是忽略了個人被課稅之后在行為上做出的反彈，即忽略了稅收在激勵上的代價。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會公平，最早是稅收的絕對公平，即要求每個納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅。從理論上說，絕對公平，無論是稅收的絕對公平，還是稅負(fù)的絕對公平，都要求普遍征稅，正是從這種意義上考慮，瓦格納在其社會公正原則中，首先提出普遍原則，即征稅要普及到每個人，不應(yīng)存在享有免稅的特權(quán)階層。同時，瓦格納將公平的標(biāo)準(zhǔn)從絕對公平發(fā)展到相對公平，即征稅要考慮納稅人的納稅能力，也就是支付能力原則。如今，在理論上，相對公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡單地說，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無納稅能力者則不納稅。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，這是迄今為止公認(rèn)的比較合理也易于實行的標(biāo)準(zhǔn)。但同意按照納稅能力征稅是一回事，怎樣測度納稅人的納稅能力又是另外一回事，畢竟經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)的，社會上的每個人每家企業(yè)不可能主動說出自己的納稅能力。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對納稅能力如何測度的問題說法不同，主要存在著主觀說和客觀說的爭議。

1．客觀說

主張以納稅人擁有財富的多少作為測度其納稅能力的標(biāo)準(zhǔn)。由于財富多用收入、財產(chǎn)和支出來表示，納稅人的納稅能力的測度，也就具體可以分為收入、財產(chǎn)和支出三種尺度。

2．主觀說

主張以納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小作為測定其納稅能力的尺度。而犧牲程度的測定，又以納稅人納稅前后從其財富的得到的滿足(或者效用)的差量為準(zhǔn)。這種說法認(rèn)為，對納稅人而言，納稅無論如何都是經(jīng)濟(jì)上的犧牲，其享受與滿足程度會因納稅而減少。從這個意義上講，納稅能力也就是忍耐和承擔(dān)的能力。如果稅收的課征，能使每一納稅人所感受的犧牲相同，那么可說的數(shù)額也就同各自的納稅能力相符，即滿足了稅收公平原則。否則就不公平。

在西方稅收中，公平通常是指社會公平，瓦格納就稱之為社會公正原則。而在現(xiàn)實中，政府征稅，不僅要遵循社會公平的要求，而且要做到經(jīng)濟(jì)上的公平，也就是說，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收原則事實上不僅包括社會公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對所有從事經(jīng)營的納稅人，包括經(jīng)營者和投資者，要一視同仁，同等對待，以便為經(jīng)營者創(chuàng)造一個合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)行公平競爭。其次是對于客觀上存在不公平的因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征稅實施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或者說大體公平的客觀的競爭環(huán)境。這兩個層次，也相當(dāng)于社會公平中的橫向公平和縱向公平。但是，現(xiàn)實生活中的資源由于儲藏在地下，具體的礦山資源的稟賦差異是多少，很難確定。

因此，通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價的，因此資源稅改革勢在必行。

二、從博弈論看資源稅改革的難點

博弈論，是研究決策主體間的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。一般認(rèn)為，博弈理論始于1944年。最早最清楚而且全面認(rèn)識到必須考慮經(jīng)濟(jì)行為者之間決策的“互動”性質(zhì)的是奧斯卡·摩根斯坦。在他的《經(jīng)濟(jì)論著》中就提到了博弈論，說少數(shù)權(quán)勢人的行為能夠影響均衡那結(jié)果的情形。1944年，他與馮·諾依曼合作的《博弈論和經(jīng)濟(jì)行為》出版，使博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生了深刻的影響。1951年在他們兩人的基礎(chǔ)上，約翰·納什引入了合作博弈和非合作博弈，并為非合作博弈提出了著名的“納什均衡”的一般性解概念，從而為博弈論奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，澤爾滕將納什均衡的概念引入了動態(tài)分析，提出了“精練納什均衡”的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，博弈論已逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中應(yīng)用特別廣泛的理論。本文試圖通過博弈論對資源稅改革的難點進(jìn)行分析。

(一)企業(yè)與企業(yè)之間的博弈分析

假設(shè)有同樣條件的兩個企業(yè)A和B，都面臨著進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”。他們通過估計得出，如果兩個企業(yè)都不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則他們各自的收入為30個單位，繳納10個單位的稅收后，各自的凈收益為20個單位；如果他們都進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，各分得的收入為25個單位(因為稅收籌劃和“尋租”，所繳納的稅收減少，收人增多，繳納稅收為5個單位)，各自付出的稅收籌劃和“尋租”成本為5個單位。如果一個企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，另一個企業(yè)不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益還是25個單位，但是沒有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益只有20個單位。

博弈矩陣如下：

如果上述博弈中信息是完全的，A和B都知道雙方的行為和可能的選擇，對雙方都有充分的了解，他們都是選擇自己的行動且只選擇一次。這樣，文中所列模型符合完全信息靜態(tài)博弈的特征，博弈的最-優(yōu)解(25，25)，即是模型的最優(yōu)解，也就是達(dá)到了納什均衡。也就是說，處于競爭的需要，雙方都有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的動機(jī)。

(二)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈分析

國家一旦選擇提高資源稅稅率，必然會與相關(guān)利益企業(yè)之間發(fā)生利益博弈。這種博弈假設(shè)是征管部門先行的動態(tài)博弈。有些稅收籌劃活動可能完全在稅收契約約束下展開，但是，有些稅收籌劃活動，其合法性需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)來界定。另外，進(jìn)行“尋租”活動，由于“尋租”活動本身就具有違法性，因

此，進(jìn)行“尋租”活動獲得的收益也變得具有風(fēng)險。企業(yè)是否進(jìn)行稅收籌劃需要依賴于對稅務(wù)機(jī)關(guān)行動信息的判斷，本文仍然用模型進(jìn)行分析。

現(xiàn)在假設(shè)：

1．征管部門加大征收力度的額外增加成本為C1通過加大征收力度所能獲得的增繳稅收為R1，通過加大征收力度所能獲得的增繳稅收R1的概率為(1－p)，則征管部門預(yù)期收益為：U=R1x(1-p)-C1

2．相關(guān)利益企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的成本為G2稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益為R2，通過稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益的概率為P，外部環(huán)境變化的風(fēng)險成本為C3(外部環(huán)境變化的風(fēng)險成本，主要是因為征管部門加大征收力度所增加的稅收)，外部環(huán)境變化的風(fēng)險概率為(1-p)。則相關(guān)利益企業(yè)的預(yù)期收益為：

U=R2xP-C2-C3×(1-p)

如果相關(guān)利益企業(yè)發(fā)現(xiàn)其預(yù)期收益大于零，則發(fā)現(xiàn)自己有利可圖，于是會不顧一切的與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行博弈，而且這種博弈會一直持續(xù)下去。

因此，通過博弈論分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)國家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯，因此，這也是資源稅改革的難點之一。

三、資源稅改革的其他難點分析

資源稅改革中碰到的其他難點就是其收入的歸屬問題。按理說，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭沒有什么問題。但問題在于，按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅收入全部返還地方財政。煤炭資源稅也一樣劃為地方收入。資源稅之所以為地方所獨享，是有原因的。第一，通過《統(tǒng)計年鑒2005》可以知道2004年資源稅98．80億元，而各項稅收(不包括資源稅)合計共24，165．68億元，可知資源稅不到各項稅收合計的0．41％，說明資源稅是個小稅種，對中央財政而言，有沒有這點錢關(guān)系不大。但對地方來說，則不一樣。第二，我國許多地方是依靠資源才得以生存和發(fā)展的，而在資源開發(fā)過程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對土地和水資源的破壞嚴(yán)重。資源稅可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問題。

篇10

那是一個炎熱的夏日，熾灼的太陽惡毒地烤曬著地上每一寸生機(jī)。我走在大街上，汗水漱漱地往下淌，太陽耀眼的我睜不開眼睛。我拎著購物袋，跟在母親后面，搖搖欲墜，有點虛脫了。我累極了，看見路旁大的大理石，啪的就躺下去休息，媽媽無可奈何，只好跟我一起休息。在大榕樹的庇護(hù)下，我們在這陰涼之地休息。我向眼角一瞟，發(fā)現(xiàn)旁邊，竟還有一個人——他是乞丐。

他約莫三十，衣衫襤褸，頭發(fā)臟兮兮而又雜亂，穿著一雙磨損的特別厲害的草鞋。他背對著我，側(cè)躺著，好像也在休息。我看不清他的模樣，只是感覺他身上透露著淡淡的倦怠，好像很累了。他身邊有一個看似精致而破舊的瓷碗，我看不見上邊的條紋，只見碗里泛著銀光，里面有幾枚硬幣，孤零零地躺著。

我一直盯著他看，他好像發(fā)覺了我的目光，竟回頭瞥了我一下，我看見了他那雙慵懶而滄桑的眼睛，僅僅一眼，他就回頭了，沒有過來乞討娶我施舍，也沒有用可憐的眼神看著我，只是看了我一下，便繼續(xù)休息了。

他不殘疾，很健康，卻出來乞討，這令我疑惑。正在我疑惑時，一群人走了過來，站在他身邊耳語了幾句，變離開了。這些話好像敲醒了他，他起身，到處乞討，但是那不卑不吭的眼神卻令我敬佩，即使他是一個乞丐。當(dāng)他走過來時，把碗伸出來時，他看著我，沒有可憐，沒有卑微，只有淡漠。