導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

前言

教育是國家發(fā)展的根本，隨著近幾年我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校學(xué)生的教育問題受到廣泛關(guān)注。高校學(xué)生肩負(fù)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大責(zé)任，是祖國未來發(fā)展的中流砥柱。但隨著科技的不斷發(fā)展，對高校生思想觀念和行為方式的起到了巨大的沖擊，首當(dāng)其沖的就是學(xué)生文化社區(qū)。學(xué)生文化社區(qū)做為高校學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的主要環(huán)境，對學(xué)生的影響也是全方面的，只有做好學(xué)生的德育工作才能更好促進大學(xué)生的發(fā)展。

一、高校學(xué)生文化社區(qū)

1.高校學(xué)生文化社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)是由包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織所組成的。我國最早提出社區(qū)概念的人物是先生，1933年先生從國翻譯美國芝加哥大學(xué)的Community一詞得出的[1]。而我國的高校文化社區(qū)實在高等教育大眾化和高等教育改革的背景下產(chǎn)生的。通過對近幾年高校學(xué)生文化社區(qū)的分析不難看出高校文化社區(qū)使用個獨立的社區(qū)，在該社區(qū)內(nèi)學(xué)生通過互相交流和學(xué)習(xí)，完成高校生活，從中培養(yǎng)自我性格和行為。

2.高校學(xué)生文化社區(qū)的特征

對于當(dāng)代高校學(xué)生的思維模式和行為認(rèn)知方式的改變致使高校文化社區(qū)具有以下幾點特征：第一，社區(qū)的交往空間由傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展模式。在以往的高校社區(qū)的交流空間主要有宿舍、食堂、教室等固定場所，而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會，學(xué)生通過QQ群、微信群等新型社交軟件進行空間交流，打破了原有的物理空間，開發(fā)出與時俱進的網(wǎng)絡(luò)空間；第二，在社區(qū)內(nèi)人與人之間的交往方式有原有的“人人交往”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藱C交往模式”，開始向現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)學(xué)生交往方式主要是人與人進行面對面交流，少數(shù)人通過信件進行交流，現(xiàn)有高校學(xué)生通過計算機進行交流，以計算機為媒介進行相互交流；第三，社區(qū)成員開始追求豐富多彩的社區(qū)生活，接受的信息范圍從原有的以寢室、班級為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵祫e、院校為單位，開始接收更多的信息。有人把這種轉(zhuǎn)變過程稱之為“學(xué)院人”向“社會人”準(zhǔn)變得過程。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)下，學(xué)生們獲得更多的娛樂方式和情感交流方式，也造就了高校生思維觀念的轉(zhuǎn)變[2]。

二、高校學(xué)生文化社區(qū)的德育功能

1.是學(xué)校潛在的教育力

高校學(xué)生文化社區(qū)是高翔的校園環(huán)境，而高校的校園環(huán)境主要包括精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境兩方面。精神方面是指高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及人際交往關(guān)系、文化素養(yǎng)、道德建設(shè)、政治面貌等方面。高校文化社區(qū)以學(xué)校道德教育理論為背景，進行潛在的社區(qū)教育，在潛移默化之中使學(xué)生提高自身道德素養(yǎng)、開闊自主創(chuàng)新的文化精神，培養(yǎng)出具有高尚人格的高校生。因此，高校學(xué)生文化社區(qū)得道德教育功能之一是學(xué)校潛在的教育力。

2.促進學(xué)生品質(zhì)的發(fā)展

高校是我國各種文化聚集地，在高校文化社區(qū)中有教師和學(xué)生人員，有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，有校園內(nèi)部環(huán)境和校園外部環(huán)境等多種相互關(guān)聯(lián)的體系。在這樣的環(huán)境中通過道德教育的熏陶能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，使高校學(xué)生能夠完成自我性格及內(nèi)在修養(yǎng)的塑造，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維，完成學(xué)生知識的沉淀。

三、高校文化社區(qū)的創(chuàng)建途徑

1.確定學(xué)校精神文明理念

在我國每一個高校都擁有自己的歷史文化，在其發(fā)展過程中形成了自己的學(xué)校精神文明理念。在中學(xué)校的精神文明理念包含學(xué)生和教師的生活、處事和學(xué)習(xí)的態(tài)度，是一種文化素養(yǎng)的積累。在進行高校文化社區(qū)創(chuàng)建的過程中要充分結(jié)合學(xué)校原有的精神文明理念，結(jié)合學(xué)校自身環(huán)境及校園學(xué)生的特點進行創(chuàng)建。高校學(xué)生的創(chuàng)建應(yīng)以激勵和影身邊同學(xué)為目標(biāo)，從而完成共同發(fā)展，創(chuàng)造出具有高校歷史和內(nèi)涵的文化社區(qū)。

2.完善文化社區(qū)的制度體系

文化社區(qū)的建立離不開制度的制約。在進行文化社區(qū)建設(shè)中應(yīng)完善現(xiàn)有制度體系，保障高校文化社區(qū)的正常發(fā)展。例如可以實行管理政策，通過校長和院系主任的闡述文化社區(qū)建設(shè)的重要性，推薦出具有管理才能的學(xué)生進行管理，在管理過程中實施公開、公正的原則；或者利用學(xué)術(shù)策略，完善文化社區(qū)體制，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將高校文化社區(qū)引進高校教室，可以讓學(xué)生和教師同時感受到文化社區(qū)的魅力；又或者組織承辦高校文化社區(qū)辦公室，處理相關(guān)事務(wù)，從而規(guī)范高校文化社區(qū)的運行。

3.符合社會發(fā)展需求

在進行高校文化社區(qū)建設(shè)時要講究與時俱進，符合時展和當(dāng)前城市規(guī)劃內(nèi)容。一方面可以增加高校與城市的互動性，開展社區(qū)活動，為城市的精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力；另一方面學(xué)?？梢院驼?lián)合開展“高校文化社區(qū)走入社會”活動，通過將高校社區(qū)與城市社區(qū)相結(jié)合，從而更好地發(fā)展城市精神文明建設(shè)，促進高校文化社區(qū)的發(fā)展[3]。高校文化社區(qū)的的發(fā)展離不開社會，也離不開城市建設(shè)。因此，只有符合社會發(fā)展需求才能更好的創(chuàng)建高校文化社區(qū)。

篇2

一、主體功能區(qū)建設(shè)的理論探索

設(shè)立主體功能區(qū)的提法在我國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中還是首次，對于主體功能區(qū)的理論研究還處于探索和討論階段，歸納起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）主體功能區(qū)建設(shè)的重要性和創(chuàng)新性得到高度認(rèn)可

理論界對主體功能區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性和重要性從多緯度進行了闡述：

一是主體功能區(qū)的新提法意味著我國政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導(dǎo)向變化。表明我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學(xué)性、合理性轉(zhuǎn)化的趨勢。

二是主體功能區(qū)將成為政府進行宏觀調(diào)控的新途徑。主體功能區(qū)劃作為未來引導(dǎo)和約束我國未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對我國規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)和實質(zhì)性的影響。

三是主體功能區(qū)建設(shè)可有效發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)功能。有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的協(xié)調(diào)。

（二）初步明確了主體功能區(qū)的劃分原則

一是國土部分覆蓋原則。即主體功能區(qū)劃從長遠(yuǎn)看應(yīng)該實現(xiàn)國土的全覆蓋。但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃可以考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域目前并不進入，待以后時機成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。

二是適度突破行政區(qū)原則。即主體功能區(qū)劃從理論上講應(yīng)該不囿于行政區(qū)劃，而是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ茸匀缓徒?jīng)濟要素，確立科學(xué)合理的區(qū)劃方案，發(fā)揮規(guī)范國土空間開發(fā)秩序、協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的作用。但是，在實際操作過程中，跨行政區(qū)劃分主體功能區(qū)存在如何實施和依靠誰來實施配套政策的問題。

三是自上而下原則。主體功能區(qū)劃具有全局性、引導(dǎo)性、約束性或強制性的特點，因此應(yīng)采用自上而下的劃分方法，同時允許部分省市先行試點進行自下而上的探索，積累一些好的經(jīng)驗和做法，為全國的主體功能區(qū)劃提供基礎(chǔ)性信息和樣板化啟示。

（三）探索了主體功能區(qū)的層級和單元劃分

初步設(shè)想為構(gòu)建國家級和省級兩級主體功能區(qū)劃體系。省級以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面的職能和服務(wù)。

（四）初步對主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進行了研究

主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是主體功能區(qū)研究的重點，是主體功能區(qū)具體實施的依據(jù)。有研究認(rèn)為應(yīng)該由中央政府制定劃分國家一級主體功能區(qū)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省級政府制定劃分省一級主體功能區(qū)的各省不同的標(biāo)準(zhǔn)。主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系要做到重點突出、目標(biāo)明確、簡明實用，需要建立一套簡明實用的指標(biāo)體系作為支撐。指標(biāo)的選擇既要注重科學(xué)準(zhǔn)確性，更要注重可獲得性和可應(yīng)用性，力求避免指標(biāo)數(shù)量過多、層次過繁，應(yīng)選擇資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和強度、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴拇硇灾笜?biāo)，重點突出資源和環(huán)境方面的關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)資源環(huán)境對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束作用。初步設(shè)計的劃分指數(shù)計算方法是：劃分指數(shù)＝已開發(fā)水平／全部潛在可開發(fā)水平＝現(xiàn)有開發(fā)密度／（資源環(huán)境承載能力×發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（五）主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計得到了重視

縱向看，中央和省級政府在主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計上承擔(dān)的職責(zé)是不同的。中央政府應(yīng)制定切實可行的分類配套政策措施，國務(wù)院各相關(guān)部門制定具體的政策實施細(xì)則和條例，共同形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系，省級政府負(fù)責(zé)制定和實施針對省級主體功能區(qū)的分類政策，其政策設(shè)計首先必須要符合國家級主體功能區(qū)對于該區(qū)域的政策要求，同時又能根據(jù)本省實際情況保持政策設(shè)計上的靈活性和自主性。

橫向看，四類主體功能區(qū)的政策設(shè)計各有重點。優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：制定嚴(yán)格的建設(shè)用地期限內(nèi)和年度增量指標(biāo)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)單位面積土地承載量的集約用地標(biāo)準(zhǔn)；制定明確的產(chǎn)業(yè)項目水耗、能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布不同行業(yè)的資源回采率、綜合利用率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等強制性標(biāo)準(zhǔn)；制定扶持自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，明確對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)型產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)惠額度、期限和利率標(biāo)準(zhǔn)。重點開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標(biāo)和簡化程序，制定土地置換的優(yōu)惠辦法；出臺吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的投資補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等實施辦法；制定加大交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的財政資金、國際資金、民間資金等投入的優(yōu)惠力度和標(biāo)準(zhǔn)；從就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。限制開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：實施嚴(yán)格的土地用途管制和新增建設(shè)用地規(guī)模速度控制制度；建立規(guī)范可行的生態(tài)補償機制和辦法，明確分階段財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途和調(diào)整辦法；制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺投資補貼、稅收減免、信貸投放等方面優(yōu)惠政策扶持符合主體功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩?。禁止開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：建立規(guī)范合理的財政維持養(yǎng)護機制，嚴(yán)格執(zhí)行財政經(jīng)費的總額保障、規(guī)范使用、控制開支等制度；明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標(biāo)準(zhǔn)；加強法律、執(zhí)法、輿論、公示、聽證等監(jiān)管體系建設(shè)，實行游客數(shù)量控制、人類活動超載預(yù)警制度。

二、部分省區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)的實踐探索

（一）主體功能區(qū)的劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)在省級層面得到初步實踐

江蘇省堅持以人為本的原則，將人口的分布、人口的流動和人居的適宜性作為劃分主體功能區(qū)的最主要因素；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)、區(qū)域作為一個整體，突破行政區(qū)界限，突出主體功能的要求，進行通盤考慮。堅持效率最大化的原則，對各地工業(yè)化、城市化的適宜程度和效率高低進行綜合性評價。堅持保護資源環(huán)境的原則，要以較少的資源環(huán)境的代價實現(xiàn)更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持尊重客觀的原則，以客觀分析為主，減少人為主觀性，提高劃分的科學(xué)性、公正性。主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)則采用了相對概念，重點是通過對試點地區(qū)的試點，歸納、提煉、集成一套規(guī)范的劃分主體功能區(qū)的方法和技術(shù)規(guī)范。

浙江省根據(jù)本省的實際情況開展標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的研究，研究的重點放在資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、人口集聚趨勢、未來發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟社會發(fā)展方向等方面；放在認(rèn)真進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟社會發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價；放在真正體現(xiàn)把區(qū)域空間開發(fā)建立在以資源環(huán)境承載能力為前提的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展之上。

（二）省級主體功能區(qū)劃分在規(guī)劃層面取得了一定的進展

江蘇省按照不同空間尺度劃分主體功能區(qū)。一是以縣為空間單元形成省域主體功能區(qū)。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元形成市域主體功能區(qū)。三是以網(wǎng)格為空間單元形成縣域主體功能區(qū)。另外，對縣域空間開發(fā)的政策進行了探索。主體功能區(qū)的實施需要產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人口、考核等多方面的政策支持。

浙江省在“十一五”規(guī)劃中，明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

云南省“十一五”規(guī)劃中按照滇中、滇西、滇東、滇南四大片區(qū)“一優(yōu)（優(yōu)化開發(fā)）三重（重點開發(fā)）”的總體格局將全省劃分為4類主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)指滇中地區(qū)的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個城市及其相關(guān)地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)指滇西、滇東、滇南三個片區(qū)中資源環(huán)境承載力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好、承載支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對內(nèi)對外開放的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)指優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、聚集經(jīng)濟和人口條件不夠好的地區(qū)，主要是天然林保護地區(qū)、退耕還林生態(tài)林地區(qū)、重要的生物多樣性保護地區(qū)、重要水源地、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)等。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的國家級、省級自然保護區(qū)和世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)。這類區(qū)域散布于全省，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實行強制性保護，嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動。

四川“十一五”規(guī)劃將全省劃分為四類主體功能區(qū)：綜合開發(fā)區(qū)域，主要指成都平原地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域，包括攀西地區(qū)、川南地區(qū)、盆地丘陵地區(qū)。適度開發(fā)區(qū)域，指川東北盆周山區(qū)、川西北高原地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域，主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。包括成、德、綿3市的成都平原地區(qū)將按照“城鄉(xiāng)一體、率先跨越”的思路，更大規(guī)模地聚集經(jīng)濟和人口，使之成為本省參與全國區(qū)域競爭的龍頭和主體。適度開發(fā)區(qū)域重點圍繞資源環(huán)境的保護，因地制宜地發(fā)展本地資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，努力擴大勞務(wù)輸出，引導(dǎo)人口向省內(nèi)綜合開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)或省外轉(zhuǎn)移。而禁止開發(fā)區(qū)則將依法實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

（三）省級層面在主體功能區(qū)劃管理機制方面進行了初步探索

浙江省逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的統(tǒng)籌配置機制，完善相應(yīng)的生態(tài)補償機制。特別是在建立生態(tài)補償機制方面進行了有益的探索。一是省級財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ戎鹉昙哟蟆６鞘〖壐鞑块T多渠道整合資源、推進生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞲窬忠呀?jīng)基本形成。三是全省各地也積極探索區(qū)域性或流域性的生態(tài)補償方式。四是進一步強化了生態(tài)補償?shù)目萍贾?，全面加快了環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

三、加強主體功能區(qū)制度保障建設(shè)的若干建議

（一）進一步明確主體功能區(qū)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)

“十一五”規(guī)劃對主體功能區(qū)的劃分做了規(guī)定。四個主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)的邊界規(guī)定得很明確，直接規(guī)定自然保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等為禁止開發(fā)區(qū)域，對其功能屬性也有明確規(guī)定。但是，對其他主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)的功能屬性就不是很明確，限制開發(fā)區(qū)只對部分區(qū)域做了劃定，限制到何種程度也沒有明確表示。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的界限更加模糊，在落實規(guī)劃時容易產(chǎn)生歧義。因此迫切需要制定更加明確的劃分界限，使實際操作有標(biāo)準(zhǔn)可依，從而減少規(guī)劃落實的趨利性，增加標(biāo)準(zhǔn)性。

（二）制定差別化的區(qū)域政策，從產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人口、考核等多方面進行政策支持，并進一步落實政策的配套措施和實施細(xì)則

“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確要實行分類管理的區(qū)域政策，這是推進主體功能區(qū)工作的重要保障。在分類管理的區(qū)域政策下，還需要制定切實可行的分類配套政策措施，以及政策實施細(xì)則和條例，形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系。在建立生態(tài)補償機制方面，應(yīng)該按照誰污染誰賠償、誰受益誰補償、均衡協(xié)調(diào)、公平、多層次的補償原則進行生態(tài)補償，使國家在優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間進行平衡和調(diào)整。同時建立生態(tài)補償政策的長效機制?？冃гu價和政績考核方面，社會發(fā)展、教育、醫(yī)療、公平程度、生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟因素的權(quán)重越來越大，不同功能區(qū)也有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟增長速度考核；重點開發(fā)區(qū)綜合考核經(jīng)濟增長與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等；限制開發(fā)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護考核，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化考核；禁止開發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護。在考核標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還需要根據(jù)主體功能區(qū)承擔(dān)的功能屬性制定比較詳細(xì)的、切實可行的考核指標(biāo)體系。

（三）確立實施劃分主體功能區(qū)的主體，明確中央政府和地方各級政府的職能分工

主體功能區(qū)劃不可避免的在局部一些區(qū)域會打破行政區(qū)，過小的單元作為劃分主體就很難從總體上保障主體功能區(qū)劃的順利實施，因此主要以中央和省兩級政府為主體來構(gòu)建主體功能區(qū)劃在政策實施上具備有效性和可操作性。省以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面的職能和服務(wù)。國家、省和省以下各級政府承擔(dān)不同的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立合適的職能分工體系，采用自上而下的劃分原則與自下而上的探索相結(jié)合的推進機制。自上而下指國家宏觀調(diào)控、確定標(biāo)準(zhǔn)、選定范圍、制定方針；自下而上指選擇有條件的地區(qū)開展試點工作，進行模式與制度方面的試驗，探索配套政策措施的制定，積累經(jīng)驗，總結(jié)推廣。

（四）加快主體功能區(qū)的技術(shù)規(guī)范的制定

主體功能區(qū)如何劃分，這需要一整套切實可行的、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要構(gòu)建一套簡明實用的指標(biāo)體系。指標(biāo)的選擇既要注重科學(xué)準(zhǔn)確性、代表性，又要注重可獲得性和可應(yīng)用性，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確主體功能區(qū)劃的依據(jù)是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和強度、發(fā)展?jié)摿Φ?。在具體實施時，還需要進一步細(xì)化、量化，抓緊時間制定主體功能區(qū)的技術(shù)指標(biāo)是開展主體功能區(qū)工作的當(dāng)務(wù)之急。要組織力量統(tǒng)計和計算各類相關(guān)指標(biāo)，研究主體功能區(qū)劃分的技術(shù)方法和技術(shù)手段，形成全國性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作為確立、劃分主體功能區(qū)的依據(jù)。

（五）加強主體功能區(qū)制度保障建設(shè)的理論研究

篇3

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過的全國“十一五”規(guī)劃綱要，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。同時，國家對主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。”

從對主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個特點:

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性?？傮w來說，主體功能區(qū)建設(shè)可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間細(xì)化為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設(shè)計，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設(shè)計下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級行政區(qū)域和不同層級的行政區(qū)域, 而在同一個省級、地(市) 級甚至縣級行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場實物和資本的流動。稅收諸要素的確立，直接關(guān)系到國家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，對經(jīng)濟發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設(shè)輻射范圍廣、關(guān)系錯綜復(fù)雜、建設(shè)難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟發(fā)展實際，從各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設(shè)中的積極效應(yīng)。

1.稅收政策應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，稅收政策在推動各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，應(yīng)注重理順三個方面的關(guān)系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)與共同目標(biāo)的銜接關(guān)系。稅收政策應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢，針對不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點和工作任務(wù)，實施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢的同時，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財富分配不均問題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關(guān)系。理順扶持地區(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵支持重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)切實保障限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關(guān)鍵。兩者相互促進，才能共同發(fā)展。重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)要積極支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強與限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的合作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；對一些被歸入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應(yīng)積極通過自我發(fā)展改善經(jīng)濟狀況，緩解重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展與一般發(fā)展的關(guān)系。推動主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點，大力推動重點地區(qū)進一步開發(fā)開放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，推動形成新的經(jīng)濟集聚區(qū)，培育新的契合點。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟機制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動、高新技術(shù)革命和改革開放步伐加快的背景下，我國東部地區(qū)率先開放的地區(qū)獲得了開放政策的先機，利用稅收優(yōu)惠等各項政策成為先富的地區(qū);西部在大開發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動力；而中部地區(qū)因為缺乏政策支撐步履蹣跚，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來看，國家政策的選擇是我國區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發(fā)展建設(shè)模式中以經(jīng)濟增長即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴(yán)重的制約性。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)也要歸屬到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)從主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，明確各項戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，確定稅收政策的基本導(dǎo)向。

三、主體功能區(qū)稅收建設(shè)的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設(shè)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

我國主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循國情，注意類型的簡明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長遠(yuǎn)看應(yīng)該實現(xiàn)國土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實際情況應(yīng)考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，即符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進入，待以后時機成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應(yīng)當(dāng)與之相配套：

(1)從全局來看，主體功能區(qū)的稅收政策應(yīng)當(dāng)逐步推行，在國土部分覆蓋的原則下，要有針對各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴大而擴大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復(fù)雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應(yīng)當(dāng)針對同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對待，具體實施時可以采取先試點推行，再逐步擴大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動經(jīng)濟增長的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實施主體功能區(qū)后，根據(jù)實際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)有所選取的實施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)應(yīng)給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點開發(fā)地區(qū)可以適時推出吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的稅收減免實施辦法，對支持交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的國際資金、民間資金投資給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，同時分別給予就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵和吸引人口進入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標(biāo)準(zhǔn)，對限制性、禁止要課以重稅，而對積極于投身于此區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補償?shù)男袨橐o以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過稅收政策鼓勵該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。

3.要注重保護經(jīng)濟、社會的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關(guān)社會穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護經(jīng)濟的增長和發(fā)展，不損害分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機制；也要提高再分配領(lǐng)域的社會公正程度，實現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實促進各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績效評價，加強相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機制建設(shè)，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于受到保護資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務(wù)水平的需要，為國家國土和全社會的科學(xué)發(fā)展付出了成本，因此，可將重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補償，以通過實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保證主體功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟、社會安全，實現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

篇4

【關(guān)鍵詞】城市建筑；功能區(qū)；生態(tài)視角；關(guān)系

生態(tài)化建設(shè)越來越成為城市建設(shè)的核心目標(biāo)，對功能區(qū)的劃分上要以其基本的區(qū)位特點和發(fā)展前景為依據(jù)，并根據(jù)歷史的沿襲特點和當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，遵循綠色生態(tài)的建設(shè)原則來進行布局，不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃好城市功能區(qū)的協(xié)調(diào)程度，還要力求將各個功能區(qū)與自然環(huán)境相結(jié)合。

一、基于生態(tài)視角的城市建設(shè)內(nèi)涵

城市的總體規(guī)劃與人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，城市功能區(qū)的劃分不僅僅注重其便利性，人們更加重視其設(shè)計與建設(shè)的生態(tài)性，要讓城市與大自然充分結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)天人合一的城市規(guī)劃目標(biāo)是現(xiàn)代城市發(fā)展的終極目標(biāo)。

城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵就是讓人與自然、人和生活的環(huán)境和諧相處，將生態(tài)學(xué)中的理念運用到城市的總體規(guī)劃中，對城市的空間和土地資源加以合理地利用，要充分尊重現(xiàn)有的環(huán)境資源，對自然要有一份敬畏心，城市的發(fā)展要以環(huán)境的和諧為基礎(chǔ)，不能以犧牲環(huán)境為代價，要充分保障生態(tài)物種的多樣性，從宏觀視角來分析和規(guī)劃，以便達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。在這種理念下設(shè)計的建筑，也要融入生態(tài)化的意識，使用環(huán)保的材料建造功能區(qū)的建筑，還要保證有充足的光線和空氣，爭取給人們提供便利的居住和生產(chǎn)環(huán)境。同時要減少對環(huán)境的污染，降低工業(yè)和生活三廢的排放。同時要采取有效的環(huán)保節(jié)能措施，開發(fā)利用新能源，例如太陽能和風(fēng)能等，另外還可以通過使用節(jié)能環(huán)保的材料來降低建筑對環(huán)境的影響，將一些功能區(qū)的建筑材料進行循環(huán)使用，也可以實現(xiàn)生態(tài)化的目的?；谏鷳B(tài)化的視角進行功能區(qū)建設(shè)的規(guī)劃實際上就是從全局的角度出發(fā)，建設(shè)生態(tài)化的城市，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，推動城市各個方面的建設(shè)，最終建立起一個人與城市、自然和諧統(tǒng)一的動態(tài)有機循環(huán)系統(tǒng)，這也與科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)有著內(nèi)在的一致性。

二、生態(tài)化視角下的城市功能區(qū)的建設(shè)

城市的功能區(qū)通常包括商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技教育區(qū)、政治行政區(qū)等，這些功能區(qū)具體區(qū)位的選擇與很多因素有關(guān)，包括歷史因素、交通因素、地租因素、人口因素等，每一類功能區(qū)都有著各自的特點，在選擇上要充分考慮功能區(qū)擇位的需要。例如住宅區(qū)往往是城市中最為基礎(chǔ)的功能區(qū)，要有廣闊的土地優(yōu)勢才能滿足功能區(qū)的需要；城市的商業(yè)區(qū)在土地利用方面呈現(xiàn)出集約化的特點，該功能區(qū)也是城市發(fā)展的核心；工業(yè)區(qū)一般設(shè)置在城市的，需要有便利的交通環(huán)境。

城市各個功能區(qū)的建設(shè)和城市的整體規(guī)劃有著很大的關(guān)系，是城市發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容包括很多方面，例如規(guī)定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計期內(nèi)城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，確定出及市中心、區(qū)中心位置，合理規(guī)劃城市交通系統(tǒng)的布局，科學(xué)確定車站、鐵路樞紐、機場、港口等交通設(shè)施的位置與規(guī)模等等。在現(xiàn)代城市的建設(shè)中，將功能區(qū)依據(jù)生態(tài)建設(shè)的原則來進行規(guī)劃，可以加強功能區(qū)的協(xié)調(diào)性。

眾所周知，城市的發(fā)展經(jīng)過了一個漫長的歷史，建筑是無聲的記錄者。具有歷史文化價值的建筑物或者建筑群應(yīng)在城市功能區(qū)的建設(shè)中應(yīng)該得到很好的保存與維護。古建筑凝聚了勤勞的先輩們的智慧結(jié)晶，有些具有高度的審美價值，有些具有重要的歷史價值，有些可觀民風(fēng)民俗，有些可賞古典建筑風(fēng)貌。而且，不同的地域，不同的民族有著不同的歷史，多姿多彩的地域文化與民族文化融合到建筑設(shè)計與城市規(guī)劃中，更能代表現(xiàn)代建筑事業(yè)的“兼容并包”之心。因此，要從生態(tài)的視角，妥善處理城市中的歷史建筑或特色建筑，這也是促進城市規(guī)劃設(shè)計進一步發(fā)展的有效手段。

住宅區(qū)是城市建設(shè)中最基本的方面，發(fā)展離不開人的參與，居住問題一直是倍受關(guān)注的，居住建筑一般是指小區(qū)，其需要配建一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，而且各個方面的協(xié)調(diào)度也是比較高的。居住建筑設(shè)計的主要要求包括一要方便，生活設(shè)施齊全；二要居住舒適，功能適宜、設(shè)計合理、綠化良好，使人在生理和心理上都覺得舒適；三要衛(wèi)生，保證充足的室外綠地，活動場地要具備良好的的采光、通風(fēng)、日照條件；四要安全， 增強防震減災(zāi)能力。居住建筑的設(shè)計還要遵循發(fā)展原則，生態(tài)優(yōu)化原則，共享社區(qū)原則，只有這樣才能同時優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計。

商業(yè)區(qū)是城市生態(tài)化建設(shè)的重點所在。城市規(guī)劃設(shè)計中最需要充分考慮經(jīng)濟效益的就是商業(yè)建筑，故而首要解決出行問題，商業(yè)建筑設(shè)計一般會擬建在交通便利處，形成一定的商業(yè)圈。由于人口密集度比較高，所以要充分考慮到地震，火災(zāi)等的緊急救援措施以及要隨時保持交通順暢。同時，商業(yè)建筑往往是工作休閑區(qū)，也通常是中高層建筑，乃至超高層，所以要保證其良好的日照條件、通風(fēng)條件。進行城市規(guī)劃設(shè)計時還要考慮商業(yè)建筑的地下空間利用，如修建地下停車場，商場等，這樣能緩解露天停車場的壓力，達(dá)到最優(yōu)城市規(guī)劃目的。

無論是城市功能區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，還是各類建筑的規(guī)劃設(shè)計，向往綠色、親近自然一直是人類的終極追求，也是從生態(tài)角度落實功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從光照條件來說，各個功能區(qū)建筑的布局朝向、建筑物形體本身、房間高度和進深、門窗尺度和形式、屋檐遮陽等，都需要考慮引入自然光。從溫度與濕度上說，利用自然通風(fēng)的環(huán)境更舒適宜人，所以空調(diào)的普遍使用加重了對城市區(qū)域氣候的不利影響，未來城市的建筑設(shè)計會更充分考慮自然通風(fēng)設(shè)計，況且空調(diào)系統(tǒng)能耗巨大，優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計對建筑的節(jié)能措施要求也比較高，生態(tài)建筑理念就是充分考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展。

城市功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計所追求的生態(tài)與綠色理念主要內(nèi)容也通常包括常規(guī)能源的優(yōu)化，清潔能源如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等的廣泛應(yīng)用；水資源的重復(fù)利用和水環(huán)境系統(tǒng)的集成；自然通風(fēng)條件的優(yōu)化，新鮮空氣品質(zhì)的保證；熱環(huán)境、光環(huán)境和聲環(huán)境的高品質(zhì)的實現(xiàn)及相關(guān)保障措施的建立；綠化系統(tǒng)的生態(tài)功能和透水性地面鋪裝的集成；有效設(shè)置廢棄物管理與處理系統(tǒng)；廣泛使用可再生資源作建筑材料，同時堅決使不用對人體有害的建筑材料。

結(jié)束語：

綜上所述，基于生態(tài)的視角建立的城市功能區(qū)不僅可以在和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上完善各個功能區(qū)內(nèi)部的建設(shè)，同時可以提高功能區(qū)之間的有機聯(lián)系，提高城市與自然生態(tài)的有機融合，為人們的生產(chǎn)和生活奠定良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)；把握；關(guān)系

[中圖分類號]C914　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005―6432(2011)18―0093―02

主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。最完整清晰的闡述來自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)?！薄皟?yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域?！敝黧w功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施對中國經(jīng)濟與社會的科學(xué)發(fā)展和解決一些社會問題具有重要的意義。但在推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略過程中，要處理好以下幾種關(guān)系。

1、主體功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系

長期以來，行政區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟管理的主體，而主體功能區(qū)則是按照特定的主體功能來確定的空間單元。兩者由于劃分原則不同，其范圍必然不同。某一行政區(qū)可以包含若干性質(zhì)的主體功能區(qū)，某一性質(zhì)的主體功能區(qū)又可以分散在不同的行政區(qū)中。因此，如何處理好兩者之間的關(guān)系是推進主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，要明確行政區(qū)是主體功能區(qū)的實施主體和依托。理論上講，主體功能區(qū)的劃定不應(yīng)拘泥于行政區(qū)劃，應(yīng)依據(jù)各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫貋泶_定。但是，行政區(qū)劃涉及利益分配、民族宗教等諸多復(fù)雜問題，短時間內(nèi)很難改變。同時，在實際操作過程中還涉及實施與監(jiān)管主體的問題。因此，在我國現(xiàn)有體制下，完全拋開行政區(qū)劃來推進主體功能區(qū)的建設(shè)是難以實現(xiàn)的。相反，要依托行政區(qū)來管理和監(jiān)督主體功能區(qū)的建設(shè)，使之成為主體功能區(qū)建設(shè)的主體。各級行政區(qū)要嚴(yán)格按照各類主體功能區(qū)的要求，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，進行人口、產(chǎn)業(yè)等要素的有序轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移支付等手段實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)人民基本公共服務(wù)的均等化以及生活水平的同質(zhì)化。但是，主體功能區(qū)劃分的對象或者基本單元應(yīng)打破現(xiàn)有行政區(qū)。

其次，要充分發(fā)揮各類區(qū)域性組織的職能，推進主體功能區(qū)的建設(shè)。目前，我國設(shè)立了諸多不同類型、不同層次的區(qū)域性組織。這其中包括官方的區(qū)域性管理機構(gòu)和自發(fā)形成的區(qū)域經(jīng)濟合作組織等。官方的區(qū)域性管理機構(gòu)的職能大多分散在諸多部門之中，形成職能執(zhí)行困難，難以順利、有效地解決區(qū)域發(fā)展的問題。而自發(fā)形成的區(qū)域經(jīng)濟合作組織則缺乏法律保障和資金的穩(wěn)定籌集以及專門機構(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)督，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有限。因此，國家必須加快政府機構(gòu)改革，出臺各種鼓勵性和強制性政策措施，積極培育各類區(qū)域性組織，逐步增強區(qū)域性組織在區(qū)域規(guī)劃和管理中的作用，為推進主體功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

2、政府與市場的關(guān)系

主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是一項具有全局性、長期性、科學(xué)性、強制性的國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府作為戰(zhàn)略的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，其作用是根本性的。同時，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原始動力是市場力量。因此，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮兩者的合力作用，才能使主體功能區(qū)的建設(shè)順利進行。

首先，要明確政府的主導(dǎo)作用。政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控者和協(xié)調(diào)者，作為政策的制定者和執(zhí)行者，其主導(dǎo)地位是不言而喻的。在推進主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過程中，政府要運用科學(xué)的方法選擇合理的行政單元作為主體功能區(qū)劃的空間單元；逐步推進主體功能區(qū)規(guī)劃的編制；建立主體功能區(qū)規(guī)劃的核心地位，發(fā)揮其空間指導(dǎo)和約束功能，來銜接和協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間均衡，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)主體功能區(qū)與其他區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系；采取各種財政措施，明確“受益地區(qū)參與”、“生態(tài)補償與生態(tài)經(jīng)濟援助相結(jié)合”的補償方式，建立健全補償機制。

其次，要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。市場是全國配置資源、促進經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是實現(xiàn)主體功能區(qū)的主要依靠力量。所謂重點、優(yōu)化、限制和禁止四類開發(fā)區(qū)的劃分本身是一種市場選擇行為，而非政府的行政安排。事實上，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟布局和人口布局都已體現(xiàn)出市場的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)往往是環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較差的地區(qū)往往是人口稀少的地區(qū)。因此，在人口轉(zhuǎn)移方面，重點開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的就業(yè)機會自然會吸引限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口，政府不需要進行強制性的大規(guī)模異地遷移。所以，主體功能區(qū)的規(guī)劃與實施，必須發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。政府需要做的是在尊重市場選擇功能的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，建立和實施有效的保障機制和監(jiān)督機制，使各主體功能區(qū)更加突出其主體功能，使各地區(qū)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、人的富裕與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

主體功能區(qū)的核心思想是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌規(guī)劃國土資源，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；通過人口的遷移、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均度化等手段，達(dá)到不同區(qū)域人均收入和生活水平差距縮小、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？梢?，政府建立主體功能區(qū)的目的主要是兩個：人的共同富裕與地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，處理好人的富裕與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系是主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。從人口流動方向來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)是人口的遷入?yún)^(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是人口的遷出區(qū)。“十一五”規(guī)劃中劃定的22個限制開發(fā)區(qū)，西部占了17個；劃定的禁止開發(fā)區(qū)，也主要分布在西部。因此，從大的范圍來看，由于市場的作用和政府的政策，人口主要是從西部向中、東部流動。其結(jié)果就是西部的人口由于遷入經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)而逐漸擺脫貧窮，逐漸富裕起來。但本來就落后的西部地區(qū)會失去生產(chǎn)力中最主要的勞動力因素，而被邊緣化，從而加劇我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，由“人的富?！睂?dǎo)致“地域的貧困”。因此，主體功能區(qū)的規(guī)劃與實施既要提高不同區(qū)域人民生活水平，使其同質(zhì)化，又要兼顧“地域的富?！?。首先，政府要加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和補償力度。健全中央政府的縱向補償機制和優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的橫向補償機制。在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)生活條件的同質(zhì)化。其次，利用不同主體功能區(qū)的優(yōu)勢條件來促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，限制開發(fā)和禁止開發(fā)并不意味著限制發(fā)展和禁止發(fā)展，只是促進發(fā)展的側(cè)重點不同。限制

開發(fā)區(qū)要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀開發(fā)的原則，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)在承擔(dān)生態(tài)保護的主體功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些諸如旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展一些不違背主體功能的產(chǎn)業(yè)，來促進限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他各類空間規(guī)劃的關(guān)系

目前，我國各級政府部門制訂了大量的諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，推動了我國整體和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于所制定的規(guī)劃的覆蓋面不同、出發(fā)點和側(cè)重點不同，它們之間勢必會出現(xiàn)相互重疊甚至相互沖突的現(xiàn)象。同時與主體功能區(qū)規(guī)劃也產(chǎn)生了矛盾。因此理順主體功能區(qū)規(guī)劃與其他各類空間規(guī)劃的關(guān)系，是主體功能區(qū)建設(shè)所亟須解決的問題。

主體功能區(qū)是其他規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。主體功能區(qū)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃，強調(diào)的是空間的主體功能，明確資源配置的總體方案、人口分布的總體框架、重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和公共服務(wù)產(chǎn)品的空間分配，具有很強的約束性和指導(dǎo)性，是其他規(guī)劃的依據(jù)，也為其他規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。例如，城市規(guī)劃將按照主體功能區(qū)所確定的空間主體功能、人口規(guī)模、人口分布等進行編制；土地利用規(guī)劃對于土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模的確定可以通過主體功能區(qū)劃對建設(shè)用地進行的分配、測算來實現(xiàn)對用地的總量控制。相反，各類空間規(guī)劃對完善和促進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施也具有重要的推動作用。因此，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)核心，以各類空間規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補的國土開發(fā)規(guī)劃體系是促進和協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

5、主體功能區(qū)穩(wěn)定性和動態(tài)性關(guān)系

總體來講，主體功能區(qū)是對于國土空間的中長期戰(zhàn)略性開發(fā)和布局安排，具有長期性、指導(dǎo)性和約束性等特征，一經(jīng)制定，就不應(yīng)輕易更改，否則就會失去指導(dǎo)意義。但某個區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿κ请S著開發(fā)的不斷深入而改變，四類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的各自數(shù)量、范圍和邊界都會不斷地調(diào)整變化。一些資源承載能力強的區(qū)域會隨著資源的耗費而導(dǎo)致資源承載能力減弱。重點開發(fā)區(qū)會隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的密集轉(zhuǎn)化為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)也會由于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。因此，主體功能區(qū)規(guī)劃確定以后，應(yīng)建立相應(yīng)的評估和考核體系，有效監(jiān)督區(qū)域開發(fā)活動是否符合自身的主體功能，及時反饋以糾正不合理的開發(fā)活動，在保持主體功能區(qū)基本穩(wěn)定的前提下，對主體功能區(qū)進行動態(tài)調(diào)整，以保持主體功能區(qū)穩(wěn)定性與動態(tài)性的平衡。

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篇6

因此，有必要認(rèn)真總結(jié)北京金融街開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，客觀評價金融街十年的發(fā)展歷程，找出金融街目前發(fā)展中存在的問題和制約因素，在廣泛借鑒國內(nèi)外金融功能區(qū)開發(fā)建設(shè)成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，提出“十一五”期間北京金融街功能區(qū)發(fā)展的操作思路和切實可行的對策建議。

回顧金融街功能區(qū)十多年的發(fā)展歷史，可謂成績斐然。國家中央銀行、中央金融監(jiān)管機構(gòu)、國有和股份制金融機構(gòu)總部以及越來越多的外資金融機構(gòu)集聚金融街地區(qū)，逐漸形成了一個名副其實的全國金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心、結(jié)算中心和研發(fā)中心。金融街在國內(nèi)外有了較高的知名度。然而，站在我國經(jīng)濟金融未來可持續(xù)發(fā)展的高度，我們認(rèn)為金融街地區(qū)在建設(shè)發(fā)展方面尚存在以下突出問題：

一、金融街的國際化程度亟待提升

《2001年世界投資報告》指出，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已超越低成本優(yōu)勢，成為吸引國際資本的主導(dǎo)力量。顯然，要想成為國際化的金融功能區(qū)，首先要能夠吸引大量的外資金融機構(gòu)進駐，形成金融產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，集群的優(yōu)勢在于降低協(xié)調(diào)成本，提高效率和創(chuàng)新力，而實證研究亦證明，同一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)并不是平均地分散到世界各地，而是傾向于向特定的國家和地區(qū)集中，電子商務(wù)環(huán)境下的全球化大大加速了這一過程。

根據(jù)國際經(jīng)驗，國際化的金融功能區(qū)至少需要具備以下幾個條件：銀行和外資銀行的代表處不少于100家；非銀行的外資金融機構(gòu)以及代表處不少于200家；每日外匯交易量不少于100億美元；跨境的銀行間債權(quán)和負(fù)債數(shù)量每項不少于1000億美元；銀行對國外的貸款總額不少于200億美元；不少于200家的外國公司（包括銀行和金融機構(gòu)）把區(qū)域總部設(shè)在該地。

考察全球主要國際金融中心吸引外資金融機構(gòu)進駐的數(shù)量，對比北京金融街地區(qū)的國際化程度，即可發(fā)現(xiàn)金融街地區(qū)與其它國際金融功能區(qū)的差距還是非常明顯的。

作為國際金融中心的紐約，外資金融機構(gòu)云集，截至2002年12月31日，全美國外資銀行有49家，外國銀行分行有237家，外資控股的美國銀行67家，外資參股在25%以上的美國銀行5家，外資銀行代表處141家，而紐約市商務(wù)中心區(qū)就有外資銀行28家，外國銀行分行132家，外資控股的美國銀行9家，外資銀行代表處54家。紐約市外國銀行分行和外資銀行的運營資產(chǎn)分別達(dá)到8190億美元和620億美元，共計8810億美元，其運營資產(chǎn)占外資銀行機構(gòu)在全美資產(chǎn)總額（13375億美元）的70%左右，占整個紐約市銀行信貸運營資產(chǎn)總額（23540億美元）的40%左右，占美國全國銀行金融資產(chǎn)的11%。

倫敦作為另一個重要的國際金融中心，在2005年，僅銀行類金融機構(gòu)就有242家，大型外國銀行在倫敦金融城設(shè)有分行或處，全球財富500強企業(yè)有75%進駐倫敦金融城，入駐的大型企業(yè)數(shù)量有3000多家。2005年倫敦金融城的外匯交易量占全球總量的31%，每天約有7530億美元的外匯交易量，外國股權(quán)交易占全球外國股權(quán)市場的43%,歐元債券的70%在倫敦金融城交易，國際銀行信貸占全球總量的20%，場外交易衍生品占全球總量的41%，每天約有6430億美元的柜臺衍生品交易；在2004年有14640億英鎊養(yǎng)老金和29660億英鎊的基金資產(chǎn)在倫敦金融城運作。

東京國際金融中心的外資機構(gòu)也非常多，2001年，東京商務(wù)中心區(qū)就有外國企業(yè)1369家，從業(yè)人數(shù)約有4.9萬人，其中集中在商務(wù)中心區(qū)的外企有1090家，占外企總數(shù)的80%以上；外企的從業(yè)人數(shù)有3.4萬人集中在商務(wù)中心區(qū)，占外企從業(yè)總?cè)藬?shù)的75%以上；東京都外資金融保險業(yè)企業(yè)有300家，雇員有2.7萬人，占東京都外企從業(yè)人數(shù)的60%，外資企業(yè)集中在金融保險業(yè)。

香港作為區(qū)域性的國際金融中心，從20世紀(jì)80年代起采取了自由開放的金融政策，吸引了大量的國際金融機構(gòu)，迅速發(fā)展成為亞洲僅次于日本東京的國際金融中心。截至2006年3月份，在港營業(yè)的銀行機構(gòu)共211家，其中在香港以外注冊的銀行機構(gòu)就有135家；此外還有87家外地銀行代表處，11家貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

目前，北京金融街地區(qū)已聚集了國家級金融監(jiān)管機構(gòu)（“一行三會”，即中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會）、內(nèi)資國有和股份制銀行總部（中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行、中國光大銀行、中國民生銀行、華夏銀行、北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行等）、政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國投資銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、證券公司（中國銀河證券有限責(zé)任公司、西南證券有限責(zé)任公司、國信證券有限責(zé)任公司、民生證券有限責(zé)任公司、中民信證券有限責(zé)任公司、國盛證券有限責(zé)任公司等）、證券和國債登記公司（中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司）、基金管理公司（華安基金管理有限公司、華夏基金管理有限公司、南方基金管理有限公司北京分公司、易方達(dá)基金管理有限公司北京分公司、泰信基金管理有限公司北京分公司、中瑞創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司）、保險公司（中國人民保險公司、華泰財產(chǎn)保險股份有限公司、中國財產(chǎn)再保險股份有限公司、中國人壽再保險股份有限公司、中國出口信用保險公司、泰康人壽保險股份有限公司、中國人壽資產(chǎn)管理有限公司、中國再保險集團公司、中國人壽保險公司）、以及金融行業(yè)協(xié)會（中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、中國保險業(yè)協(xié)會）等。盡管國家外匯管理局儲備司和中央外匯業(yè)務(wù)中心也在金融街地區(qū)，但外資金融機構(gòu)的數(shù)量還比較少。

2004年經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，入駐金融街的外資金融機構(gòu)有20家，除了瑞銀、摩根和高盛三大金融巨頭的中國總部設(shè)在金融街，還有外資銀行（亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處、紐約銀行北京代表處、道亨銀行北京代表處、香港寶生銀行北京代表處）、外資證券（道亨證券有限公司）、外資保險（美國北美洲保險公司北京代表處、新加坡職總英康保險合作社北京代表處、英國GAB羅便士國際保險公估有限公司北京代表處）、外資金融集團（美國亞泰國際投資貿(mào)易集團北京代表處、坦伯頓國際有限公司北京代表處、美國國際財富聯(lián)合投資集團北京代表處）也在金融街設(shè)立了北京代表處。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，金融街功能區(qū)的國際化發(fā)展已經(jīng)開始啟動，但要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化金融功能區(qū)、吸引大量外資金融機構(gòu)入駐實現(xiàn)金融機構(gòu)國際化、吸引國際化金融人才集聚、形成國際化金融文化氛圍，還任重道遠(yuǎn)（見表1）。

二、辦公面積已不能滿足發(fā)展的需要

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，金融街功能區(qū)規(guī)劃建筑面積為372.29萬平方米，其中，地上可用辦公面積為239.06萬平方米，地下建筑為133.24萬平方米。截至2006年初，金融街功能區(qū)尚有可供開發(fā)的建筑面積約為150萬平方米，如果去除一定的地下建筑面積（約54萬平方米），僅有96萬平方米的辦公面積可供金融機構(gòu)和企業(yè)總部或地區(qū)總部等租用。根據(jù)金融街控股有限公司的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進程，到2007年，金融街功能區(qū)內(nèi)可開發(fā)的辦公面積將全部開發(fā)完畢。

從市場需求角度看，金融街地區(qū)的辦公面積已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。根據(jù)金融企業(yè)區(qū)位選擇理論，影響金融機構(gòu)選址的主要因素包括：經(jīng)營場所的區(qū)位/收入指數(shù)、區(qū)位/成本指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善度、專業(yè)人才、信息優(yōu)勢和金融創(chuàng)新環(huán)境。由于金融街功能區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的金融監(jiān)管資源，在吸引內(nèi)外資機構(gòu)入駐方面有著強大的吸引力。首先，金融街位于首都北京的核心區(qū)，中國全面開放金融業(yè)之后，對國內(nèi)外金融機構(gòu)具有強大的吸引力。其次，中國主要的金融監(jiān)管資源全部云集于此，金融街已經(jīng)成為全國的金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心、結(jié)算中心。第三，大部分金融資源已經(jīng)在金融街地區(qū)形成集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。由于絕大部分重量級的國家金融機構(gòu)已經(jīng)落戶金融街，要想增進交流、加強合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，最為便捷的方式就是比鄰而居。目前，這一路徑依賴的優(yōu)勢已經(jīng)形成，入駐金融街功能區(qū)的中外金融機構(gòu)和企業(yè)集團需求旺盛，已經(jīng)出現(xiàn)辦公面積供不應(yīng)求的局面，并將隨著功能區(qū)內(nèi)辦公環(huán)境和配套設(shè)施的逐步完善繼續(xù)增長（見圖1）。

根據(jù)國際金融功能區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，金融街地區(qū)與各國際金融中心的金融功能區(qū)相比較，辦公面積嚴(yán)重不足。從國際金融中心的金融功能區(qū)比較中可以看出，三個主要的國際金融中心核心區(qū)占地面積不等，紐約和倫敦接近，東京略小。但從辦公面積看，三個國際金融中心金融功能區(qū)不相上下，而北京金融街與之相比懸殊很大（見圖2）。

據(jù)統(tǒng)計，國際金融中心核心區(qū)的辦公面積一般在1000萬平方米左右，可以基本滿足金融機構(gòu)總部、分支機構(gòu)、辦事處以及相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等）的需求。

根據(jù)金融功能區(qū)辦公面積的計算公式：

S=L×M×D

其中，S代表辦公面積，L代表可用土地面積（單位為平方公里），M代表每單位平方公里可以建設(shè)的辦公面積即容積率，D代表辦公面積的使用效率或密度。

我們測算的紐約、東京、倫敦各金融中心核心區(qū)和北京金融街地區(qū)的各項指標(biāo)（見表2）：

根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃，整個金融街地區(qū)呈“西高東低、中心高南北低”的態(tài)勢，辦公面積縱向擴展受到建筑高度限制的約束，金融街地區(qū)平均每平方公里土地大約僅能提供地上辦公面積240萬平方米。因此，在保持金融街地區(qū)現(xiàn)有建筑高度、容積率和密度的情況下，要開發(fā)1000萬平方米辦公面積的話，根據(jù)計算公式 得：

金融街功能區(qū)在現(xiàn)有1.03平方公里的基礎(chǔ)上，還需增加3.22平方公里的建筑用地，所以金融街地區(qū)須在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上拓展3平方公里的土地面積，才能使金融街的可用辦公面積指標(biāo)達(dá)到金融功能區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、配套設(shè)施不完善且結(jié)構(gòu)不合理

金融功能區(qū)是以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，對金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通訊、交通旅游、餐飲購物、休閑娛樂、綠地等配套設(shè)施方面有更高的需求。法國巴黎的拉德芳斯金融區(qū)和美國紐約的曼哈頓中心區(qū)為我們提供了成功的經(jīng)驗，而倫敦金融城和東京新宿則為我們總結(jié)了教訓(xùn)。

（一）拉德芳斯金融功能區(qū)的經(jīng)驗

法國巴黎的拉德芳斯金融功能區(qū)是國際金融、商貿(mào)組織的集聚地之一，為了增加配套設(shè)施，為本地區(qū)大型機構(gòu)的從業(yè)人員提供更為舒適、便利的工作環(huán)境，以便增強吸引力，拉德芳斯金融功能區(qū)在建設(shè)過程中廣泛借鑒國際經(jīng)驗，增設(shè)了大量商務(wù)、餐飲、娛樂、休閑等配套設(shè)施。從1981年開始建立現(xiàn)代化購物中心，包括200多個零售商業(yè)網(wǎng)點，3個超級市場，20個飯店和快餐店，9個影劇院及其它商業(yè)、文化和娛樂設(shè)施，占地約11.1萬平方米，每天客流量達(dá)5萬余人，年利潤達(dá)26億法郎，是歐洲最大的購物中心之一?？茖W(xué)合理的配套設(shè)施成為拉德芳斯金融功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（二）曼哈頓金融功能區(qū)的經(jīng)驗

紐約曼哈頓老城是紐約金融中心的核心區(qū)，著名的華爾街就位居于此，紐約市政府在曼哈頓老城的持續(xù)改造方面也是不遺余力。為了改善曼哈頓老城的就業(yè)環(huán)境，提供便利的職住一體化環(huán)境，曼哈頓老城通過興建配套高檔居住物業(yè)有效解決了中心區(qū)“白天繁榮，夜晚沒落”的問題，保持了本地區(qū)的吸引力。目前，在該區(qū)域內(nèi)具有7000-8000個居住單元，多數(shù)為中高檔的公寓或Studio。為了進一步增強曼哈頓老城的吸引力，持續(xù)改進曼哈頓老城的就業(yè)環(huán)境，紐約市經(jīng)濟開發(fā)公司在2005年重建曼哈頓老城的計劃中重點規(guī)劃了未來曼哈頓老城的配套環(huán)境。

（三）倫敦金融城與副中心的經(jīng)驗

倫敦金融城在辦公條件和環(huán)境改進方面顯然不如巴黎和紐約。由于倫敦金融城歷史悠遠(yuǎn)，出于保護歷史風(fēng)貌的考慮，倫敦實行了“限制性分區(qū)”政策，在舊城與西敏區(qū)形成了以公司總部和專業(yè)服務(wù)業(yè)為主體的商務(wù)活動集中區(qū)，并且將商務(wù)活動分區(qū)限制在倫敦中心區(qū)和西敏區(qū)等單純的CBD內(nèi)，在這兩個區(qū)域內(nèi)提供公司總部、專業(yè)服務(wù)和零售、娛樂等活動場所。但由于受制于城市規(guī)劃的限制，辦公面積難以實現(xiàn)突破，配套設(shè)施難以匹配，交通比較擁擠，造成倫敦金融城的吸引力下降，許多機構(gòu)遷出了金融城，在金融城以東的金絲雀碼頭（Canary Wharf）正發(fā)展成另一個金融機構(gòu)匯聚的地點，許多美國的銀行家特別鐘情于此，而西部的梅菲爾(Mayfair)和圣詹姆士(St James,s)吸引了越來越多的對沖基金機構(gòu)。

（四）東京內(nèi)城與新宿的經(jīng)驗

日本的東京內(nèi)城與倫敦遭遇了同樣的問題。由于東京內(nèi)城在建設(shè)初期的建筑以高端寫字樓為主，對配套設(shè)施考慮得不多，居住公寓等配套設(shè)施較少，導(dǎo)致后來交通擁擠、通勤成本高，許多金融機構(gòu)離開了內(nèi)城或者不愿意進駐內(nèi)城，選擇在內(nèi)城以西的新宿作為新的辦公地點。經(jīng)過40年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副都心已經(jīng)在東京都的西部形成并呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。目前建成的商務(wù)區(qū)總用地面積為16.4公頃，商業(yè)、辦公及寫字樓建筑面積為200多萬平方米，并形成東京的一大景觀――超高層建筑群（共有40棟大廈）。隨著新宿副都心的開發(fā)建設(shè)，尤其是東京都部分政府辦公機構(gòu)的遷入，使副都心的魅力得以彰顯，以金融為主的各種高端服務(wù)行業(yè)紛紛涌入新宿。

（五）北京金融街配套設(shè)施面臨的考驗

目前，金融街功能區(qū)的餐飲、酒店、會展、娛樂、休閑、住宅等配套設(shè)施還很不完善，與金融功能區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。從各大國際金融中心的各類功能性建筑面積占比看，大致為寫字樓約占50％，商業(yè)設(shè)施及酒店餐飲、高檔公寓各占20％，其余各類必要的配套設(shè)施占10％。金融街功能區(qū)辦公面積與其它配套設(shè)施的比例分別為75∶10∶10∶5（寫字樓:住宅:商業(yè)配套:交通綠地），從配套設(shè)施的結(jié)構(gòu)看，無論餐飲、酒店、住宅、娛樂、休閑，還是交通綠地，都與國際金融中心有較大的差距，即使立足國內(nèi)，與上海陸家嘴金融區(qū)的配套設(shè)施相比也存在一定的差距（見圖3）。

四、區(qū)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)與中低端產(chǎn)業(yè)并存

根據(jù)2005年全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，西城區(qū)金融業(yè)在北京市城八區(qū)中占有最重要的地位（見圖4），而西城區(qū)金融業(yè)主要集中在金融街功能區(qū)。

金融產(chǎn)業(yè)的集聚，有力地提高了金融街功能區(qū)對北京和全國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)。在金融街1平方公里的土地上，入駐金融街的企業(yè)所產(chǎn)生的GDP呈現(xiàn)逐年快速上升的態(tài)勢（金融街的統(tǒng)計口徑為一個企業(yè)集團在全國各地產(chǎn)生的GDP,以總部為單位匯總），稅收的增加也呈現(xiàn)加速態(tài)勢，2005年的稅收量是2004年稅收量的3倍，金融街企業(yè)管理的總資產(chǎn)規(guī)模巨大且逐年遞增（見表3），當(dāng)之無愧地成為中國的國家級金融管理中心。

根據(jù)國際經(jīng)驗，在國際性的金融功能區(qū)內(nèi)，聚集的一般都是能夠產(chǎn)生高附加值的企業(yè)，如金融、電信、房地產(chǎn)以及這些行業(yè)的延伸。但金融街功能區(qū)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)與中低端產(chǎn)業(yè)并存，存在許多非金融和非盈利性產(chǎn)業(yè)，降低了單位土地面積的利用效率和經(jīng)濟貢獻(xiàn)，影響了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。因此，為了進一步提高金融街金融機構(gòu)的集聚程度，需要進一步調(diào)整金融街內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前，金融街功能區(qū)的進入門檻太低，對非金融類企業(yè)入駐沒有約束，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。在金融街及其周邊地區(qū)，商貿(mào)物流、科技制造、房地產(chǎn)、文化教育等一些與金融關(guān)聯(lián)度較低的產(chǎn)業(yè)還大量存在（見圖5），影響了金融街與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，但存在進一步優(yōu)化的空間。

五、開發(fā)建設(shè)模式面臨新的挑戰(zhàn)

考察國際金融功能區(qū)開發(fā)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，倫敦金融城的行政管理和基礎(chǔ)建設(shè)均由倫敦金融城市政府（Corporation of London）負(fù)責(zé)，而紐約國際金融中心的行政管理由曼哈頓區(qū)政府負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則由紐約市經(jīng)濟開發(fā)公司負(fù)責(zé)。北京金融街功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用國有控股公司進行開發(fā)的模式，與紐約市的做法相似。但在這些國際金融中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營辦公面積等硬件建設(shè)的公司主要采用兩種經(jīng)營模式，一是建設(shè)的房產(chǎn)用于出售，二是在留存大量辦公面積用于出租，從而調(diào)控金融中心的入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)和控制入駐成本。

根據(jù)級差地租理論，金融功能區(qū)核心區(qū)的寫字樓出租價格應(yīng)該高于周邊及其它區(qū)域。倫敦西城和市區(qū)的房租價格指數(shù)最高，東京（內(nèi)中城）緊隨其后，與倫敦幾乎不相上下。排在第四、第五、第六的依次為巴黎、法蘭克福和香港，而紐約曼哈頓中城和老城的房租價格指數(shù)則位于這些城市之后（見圖6）。

因此，通過留置一部分核心區(qū)的物業(yè)，也可以提高金融功能區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營者的收入。例如，紐約作為全球最大的國際金融中心之一，在紐約市經(jīng)濟開發(fā)公司的調(diào)控下，辦公租金與許多國際金融中心相比均居于偏下水平，為保持紐約國際金融中心持續(xù)的競爭力創(chuàng)造了良好的條件。紐約市經(jīng)濟開發(fā)公司手中留有的房產(chǎn)可以從其運營收入報表中間接得到了解（這里主要目的是觀察出售和租賃的收益，所以沒有將運營支出列出），例如，從2003年6月30日至2004年6月30日期間（會計結(jié)算年度以每年6月30日為起止時間點），該公司的不動產(chǎn)出售收益僅為1742萬美元，而不動產(chǎn)租賃收益為6709萬美元，后者是前者的3.85倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不動產(chǎn)出售所獲得的收益。

作為倫敦金融城的管理機構(gòu)――倫敦金融城市政府，擁有金融城內(nèi)將近40％的房地產(chǎn)，每年的租金收入十分巨大，是倫敦金融城市政府的許多活動經(jīng)費的主要來源。例如，2005年，市政府作為出租人的收入為4910萬英鎊，而房地產(chǎn)出售收入所占比重非常小，總租金收入與房地產(chǎn)出售收入之比為9.76倍，當(dāng)然，這與倫敦金融城的開發(fā)已經(jīng)成熟有關(guān)。

從以上分析可以看出，對于國際金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運營者來說，一般都會留存大量房地產(chǎn)，用于調(diào)控該區(qū)域內(nèi)的物業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，把房地產(chǎn)出租所得收益用于功能區(qū)市政建設(shè)和市政服務(wù)。

回顧北京金融街功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，是由政府出資2000萬元成立金融街控股有限公司，主要從事金融街區(qū)域總體規(guī)劃、土地開發(fā)、房地產(chǎn)項目開發(fā)和綜合管理。2000年，公司完成資產(chǎn)重組并成功上市以來，已快速發(fā)展成為一家在中國房地產(chǎn)行業(yè)具有相當(dāng)實力和影響力的優(yōu)秀上市公司，曾多次在國家級房地產(chǎn)行業(yè)評比中榮獲殊榮，連年取得驕人的經(jīng)營業(yè)績。2005年，公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19.98億元，實現(xiàn)凈利潤4.09億元，主營業(yè)務(wù)利潤的凈資產(chǎn)收益率高達(dá)30.5%。在政府強有力的支持下，該公司正全力以赴地打造符合國際水準(zhǔn)的北京金融高端功能區(qū)。

目前，金融街控股公司手中可運用資金基本可以滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需求，但要持有更多物業(yè)，必然會在短期內(nèi)占用大量資金，資金矛盾導(dǎo)致公司暫時還不能持有大量可用于調(diào)控入駐機構(gòu)良性循環(huán)的房地產(chǎn)項目。根據(jù)國際金融功能區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，這種局面發(fā)展下去勢必會妨礙金融街內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，影響金融街的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，金融街控股公司完全可以借助區(qū)內(nèi)的金融資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新型融資計劃，實現(xiàn)由“單純開發(fā)出售”向“出租為主、租售并舉”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

六、管理水平和服務(wù)效率有待提升

在金融街十多年的建設(shè)發(fā)展中，服務(wù)與管理體系逐漸成型。但與國際金融功能區(qū)相比，北京金融街在服務(wù)管理體制方面還存在如下不足：缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)；對入駐機構(gòu)提供的服務(wù)不夠；公共財政體系還沒有理順等。我們將倫敦金融城與北京金融街的服務(wù)管理對比如下（見表4）：

（一）缺少一個權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)

金融街目前的服務(wù)管理主要表現(xiàn)在以下層面：由北京市金融街服務(wù)中心、金融街商會和由西城區(qū)人民政府與金融街控股組成金融街綜合管理辦公室；行政管理由金融街街道辦事處負(fù)責(zé)；西城區(qū)發(fā)改委下屬的功能街區(qū)服務(wù)辦公室也提供一些服務(wù)；促進金融業(yè)發(fā)展具體優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)由西城區(qū)發(fā)改委下屬的產(chǎn)業(yè)促進科和金融街商會來共同完成。這種多頭服務(wù)管理模式隨著金融街的快速發(fā)展開始難以滿足入駐機構(gòu)的需求，也影響到金融街品牌形象的進一步提升。

首先，服務(wù)管理層級過多導(dǎo)致金融街管理服務(wù)體系比較混亂，對吸引金融機構(gòu)入駐和信息統(tǒng)計有一定的負(fù)面影響。入駐金融機構(gòu)普遍反映政府環(huán)境不寬松、便利，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)。從金融街管理服務(wù)方面看，金融街的服務(wù)管理提供者有的來自西城區(qū)政府，有的來自西城區(qū)發(fā)改委，有的來自金融街控股公司，屬于多頭管理，缺乏統(tǒng)一性。金融街地區(qū)企業(yè)GDP、稅收、從業(yè)人員狀況、三產(chǎn)的詳細(xì)規(guī)模及其發(fā)展變化情況等方面的信息搜集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作沒有專門的機構(gòu)長期負(fù)責(zé)，缺乏連續(xù)的季度、年度數(shù)據(jù)，對于跟蹤了解金融街的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r非常不利。

其次，多頭管理也不利于管理的專業(yè)化。以西城功能區(qū)管理辦公室為例，負(fù)責(zé)管理西城區(qū)六個功能區(qū)，由于這些功能區(qū)的性質(zhì)有著很大的差異，導(dǎo)致管理辦公室根本就沒有精力和時間管理這么多具體事務(wù)。從國外經(jīng)驗看，管理一個國際金融功能區(qū)需要的人力、物力非常大，例如，倫敦金融城的政府雇員有3000多人，而大倫敦市政府的雇員卻僅有600多人。

再次，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和整體策劃，也直接影響到金融街品牌的建設(shè)。在當(dāng)前這種服務(wù)管理體制下，金融街將難以開展系統(tǒng)的整體形象宣傳和推介活動，為入駐金融機構(gòu)提供系統(tǒng)的服務(wù)?？疾旒~約國際金融中心和倫敦國際金融中心可以發(fā)現(xiàn)，無論是曼哈頓區(qū)政府，還是倫敦金融城政府，均有統(tǒng)一的管理機構(gòu)和服務(wù)平臺，在金融中心的推介和形象宣傳方面都傾注了很大的精力。倫敦金融城市政府的勛爵市長在國外訪問推介的活動時間幾乎占其全部工作時間的1/4，每年還要安排大約20天的時間在國內(nèi)各地訪問。

最后，多頭管理造成金融街功能區(qū)發(fā)展的政府推動力不足。隨著金融街功能區(qū)的國際化發(fā)展，多頭管理的后果將日趨嚴(yán)重，一是增加了機構(gòu)入駐成本；二是遇到問題大家都可以管、也都可以不管、職責(zé)不清，增加了管理服務(wù)的協(xié)調(diào)成本；三是降低了管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

由于目前金融街的服務(wù)管理尚未理順，一些部門之間的職責(zé)因界定不清而存在交叉，影響了辦公效率的提高。例如，北京金融街綜合服務(wù)中心和金融街街道辦事處的一些職能就存在一定程度的交叉，功能街區(qū)管理辦公室提供的管理服務(wù)也和以上兩個機構(gòu)的職能有些重迭，而金融街商會和西城區(qū)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)促進科在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面均可以幫助解決。因此，這些部門的關(guān)系需要在構(gòu)造統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)后重新梳理，進行更為清晰的界定。

此外，金融街功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，面臨著許多問題都急需與周邊地區(qū)的大量市屬機構(gòu)和中央直屬機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，僅憑金融街目前的溝通協(xié)調(diào)機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）管理服務(wù)水平難以適應(yīng)需要

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社會各界對金融街在如此短的時間里取得了如此巨大的成績比較滿意，但對于國際金融中心功能區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律以及金融街功能區(qū)與之存在的差距并不甚了解，政府管理部門對北京金融街功能區(qū)發(fā)展的危機意識不強，服務(wù)意識需要進一步加強。

由于北京金融街事實上處于多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，行政部門的管理目標(biāo)往往僅能滿足基本的公共需求，無暇顧及金融街功能區(qū)的百年發(fā)展大計。與國際金融中心的服務(wù)管理水平相對照，北京金融街目前主要存在如下不足：

首先，金融街功能區(qū)內(nèi)目前還沒有權(quán)威的部門負(fù)責(zé)每年跟蹤金融街的發(fā)展變化，按照科學(xué)的統(tǒng)計方法、搜集相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評估金融街功能區(qū)的競爭力水平，為金融街可持續(xù)發(fā)展提供更高層級的咨詢服務(wù)。金融街目前的數(shù)據(jù)收集工作主要由金融街商會承擔(dān)，但作為一個民間組織限于人力、財力的制約，也缺乏已入駐機構(gòu)的理解、信任和支持，難以承擔(dān)起龐大的數(shù)據(jù)收集工作。即使努力去做，也很難做到真實、權(quán)威。因而，導(dǎo)致金融街功能區(qū)的統(tǒng)計信息很難定期對外，影響到金融街的形象宣傳。

其次，目前金融街的服務(wù)僅停留在較低的層次上，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，對國際金融中心的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)水平了解不多，因此，很難按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)推動金融街的可持續(xù)發(fā)展。國際金融中心的經(jīng)驗表明，除了提供必不可少的市政服務(wù)外，對入駐機構(gòu)更為人性化的關(guān)懷尤為重要。在個人醫(yī)療保健、租售房方面的信息提供、旅游信息、交通服務(wù)、安全保障等方面均進行了詳細(xì)的安排，并在網(wǎng)站上介紹了詳細(xì)的主管部門和聯(lián)系方式，使得入駐機構(gòu)可以非常方便地獲取急需的服務(wù)。例如，倫敦金融城市政府為入駐機構(gòu)提供的服務(wù)包括發(fā)展與規(guī)劃服務(wù)、交通服務(wù)、健康和安全服務(wù)、法律法規(guī)服務(wù)、家居服務(wù)、教育服務(wù)、社會服務(wù)、食品和零售市場服務(wù)等。與之相比，北京金融街在這些方面就比較遜色，在海外很少有系統(tǒng)性的推介活動、服務(wù)體系比較散亂、服務(wù)內(nèi)容較少、服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，深刻反映出金融街服務(wù)管理體制的弊端。

再次，金融街管理服務(wù)部門缺乏主動服務(wù)的意識。目前，金融街管理部門開展的主動服務(wù)很少。例如，在開展金融街整體形象宣傳方面根本沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往是坐等客戶上門。實際上，如果我們完全可以積極走出去、變坐商為行商、廣為宣傳金融街品牌，為客戶提供充滿人文關(guān)懷的周到服務(wù)，充分利用金融監(jiān)管資源優(yōu)勢，為客戶交流提供主動服務(wù)，則金融街的服務(wù)水平將會有很大的提高。

最后，金融街的金融文化建設(shè)還需加強。根據(jù)國際經(jīng)驗，形成一個具有自身特色的金融文化氛圍對于金融功能區(qū)的發(fā)展尤為重要。但是，金融街地區(qū)過去的金城坊文化底蘊深厚，但尚未挖掘，其他金融文化建設(shè)方面也還比較落后，難以形成一個系統(tǒng)的指引服務(wù)管理方向的金融文化。

（三）公共財政體制尚未建立

目前，金融街地區(qū)大多數(shù)企業(yè)是交納國稅的中央企業(yè)，而作為地方公共服務(wù)的提供者卻沒有得到相應(yīng)的補償。例如，金融街控股公司為了營造良好的投資環(huán)境，在路燈設(shè)施方面動用自有資金，裝了一些比較高檔的路燈，但建成向民政部門移交后，民政部門明確表示不可能向駐區(qū)企業(yè)收費，也沒有多余資金來源用于后續(xù)維修和更換。

目前，北京金融街功能區(qū)沒有獨立的財政體系，在財政支付上隸屬于西城區(qū)，所需的公共設(shè)施支出一部分依靠財政，一部分依靠金融街控股公司在開發(fā)過程中提供。為了促進金融街的發(fā)展，西城區(qū)人民政府給予了很大的財政支持，為金融街提供了大量公共服務(wù)所需資金。但如果不在財政建設(shè)方面有所推進，則金融街管理服務(wù)的后續(xù)發(fā)展將面臨更大的困難。

課題主持人：王力

篇7

中圖分類號TU242.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號 1004-8537(2006)06-0112-03

近年來，國內(nèi)外的博物館類建筑如雨后春筍，迅速增長起來。博物館類建筑是具有很強標(biāo)志性的建筑，大到一個國家的象征，小到一個地區(qū)、一個城市的地標(biāo)，它或者廣納一個地區(qū)歷史文化的物華天寶，或者吸納一個專業(yè)領(lǐng)域的文化精髓。而承載它的建筑，也成為一個特殊的文化載體，往往蘊藏了深刻的內(nèi)涵，被賦予了更多的期待。

博物館往往涵蓋了展區(qū)、辦公區(qū)、庫藏區(qū)、接待休閑等部分，如何將各個部分有效地布局，使各功能區(qū)外部有良好的出入口位置，內(nèi)部有合理的交通組織聯(lián)系，是博物館設(shè)計成功與否的關(guān)鍵。由于投資規(guī)模、建筑面積、基地面積及基地覆蓋率等因素的限制，中小型博物館在這方面面臨的問題尤為突出。本文以中型博物館為例(建筑面積在4000m2至10000m2之間)，從基地中各功能區(qū)入口位置布局和館內(nèi)功能分區(qū)的組織方式兩方面探討博物館功能分區(qū)。

博物館各功能區(qū)出入口位置的設(shè)計

由于功能上的要求和交通疏散的必需，中型博物館需要設(shè)置的出入口往往較多，如：展館主入口、展館次出入口、辦公人員出入口、臨時展廳獨立出入口、會議報告廳獨立出入口等。而制約基地中各功能區(qū)入口位置布局的決定因素也較多：基地周圍主次干道的位置、基地周邊環(huán)境條件、基地尺寸及基地內(nèi)條件、建筑的朝向等等不一而足。一般來講，博物館往往是一個城市的標(biāo)志性建筑，通常情況下，其主立面及主入口應(yīng)首選面對基地附近主干道。這種情況也適用于大型博物館，如南京博物院，河南博物院等。對于道路噪音的影響，多采用退紅線、植樹木或建筑構(gòu)造上的減噪措施來降低。考慮到博物館經(jīng)營和展品的更新展出問題，中型博物館多設(shè)有具有獨立出入口的臨時展廳。這類展廳由于經(jīng)常需要重新布展、運送展品，所以必須設(shè)置在接近道路的位置。考慮到其獨立性，因而將其出入口多設(shè)置在接近城市干道的位置。博物館的文物保護及辦公人員出入口一般與博物館主入口保持一定距離，而且由于工作性質(zhì)的特點，較多設(shè)在相對安靜、隱蔽的位置。

寧波博物館，所處基地條件較為復(fù)雜。基地東面是儀式廣場和步行街，廣場東側(cè)是文化中心的主入口，基地南側(cè)是城市主干道首南中路，基地西側(cè)是12m寬的規(guī)劃路，城市主干道惠風(fēng)中路位于基地北側(cè)。設(shè)計者將博物館的主入口設(shè)在東面，使建筑的主立面與東側(cè)的文化中心主立面形成一條建筑軸線，與儀式廣場軸線垂直，使整個地段構(gòu)成了一個完整的景觀建筑群。博物館的南面設(shè)有臨時展廳及其獨立出入口，直面交通便捷的首南中路，滿足臨時展廳展品時常更新與參觀人流頻繁的特點。博物館的北側(cè)規(guī)劃為綜合展區(qū)的停車場，由于其緊臨主干道惠風(fēng)東路，便于參觀人員的機動車?？亢碗x開。博物館的西側(cè)設(shè)有辦公區(qū)的出入口，使辦公人流、貨流與參觀人流不相干擾。由于緊臨規(guī)劃路，出入交通也較方便。寧波博物館緊密結(jié)合基地因素和自身特點，充分利用基地環(huán)境，各功能區(qū)入口布局處理較為合理。

博物館館內(nèi)功能分區(qū)的組織

中型博物館多是一個涵蓋了展區(qū)(含臨時展區(qū))、會議廳、辦公區(qū)、庫藏區(qū)、接待休閑等部分的綜合體，其中庫藏區(qū)多設(shè)于地下層，接待休閑多分散設(shè)于展區(qū)中，臨時展區(qū)與多媒體會議廳等多設(shè)于展區(qū)的較低層，以便于設(shè)獨立出入口。所以，博物館的主要功能分區(qū)可以簡化為展區(qū)部分和辦公區(qū)部分(包括文物維護等部門)。根據(jù)館中辦公區(qū)與展區(qū)空間關(guān)系的不同，博物館功能分區(qū)的布局方式大致可分為嵌入式、并聯(lián)式、獨立式。這三種布局方式各有長處與不足，在設(shè)計中應(yīng)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮，靈活揚棄。

1．嵌入式

所謂嵌入式是指博物館的辦公部分位于博物館的某一層或某幾層的部分平面上，與整個展區(qū)融嵌在一起。這類布局主要適用于甲方對辦公區(qū)要求的面積相對于主展區(qū)較小，或者辦公區(qū)與展區(qū)各部分聯(lián)系較多，當(dāng)然，基地條件有限也是使用這種形式的主要原因之一。這類布局的不足是，各層平面各不相同，給建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計帶來一定難度，另外，辦公區(qū)的位置多放在不佳位置或?qū)用妗?/p>

德國法蘭克?，F(xiàn)代美術(shù)博物館總建筑面積約9000m2，地下1層，地上3層，主要收藏了1950年代以來的現(xiàn)代美術(shù)作品。建筑是一個包含了展區(qū)、辦公區(qū)(含工作區(qū))、圖書館、藏品區(qū)、講演廳等的綜合體。館址基地位于城市舊城中心市政廣場附近，基地是一塊由市中心引出的放射道路所界定的不等邊三角形，面積僅為2140m2。設(shè)計師漢斯?霍萊因根據(jù)基地的特點，將博物館設(shè)計成為三角體。建筑幾乎占滿了三角形用地。博物館順應(yīng)地形，其形態(tài)上與相鄰建筑可以形成較為完整而連續(xù)的街道界面。布局上是以三角形尖頂?shù)慕瞧椒志€為軸線，大體呈對稱結(jié)構(gòu)。大部分樓層的功能用房是矩形或其他的規(guī)則形式。中央是一個等邊三角形大廳，它統(tǒng)合了整個布局結(jié)構(gòu)體系。建筑內(nèi)部布局較為復(fù)雜。在地下層主要設(shè)有館藏區(qū)、工作室及講演廳，地上一層設(shè)有展區(qū)主入口、臨時展廳、展廳及辦公人員入口。地上二層及三層為展區(qū)。圖書館、辦公人員及館長辦公室等設(shè)在地上一層與二層之間的夾層，而該層其它部位為留空，滿足一層展區(qū)的層高需要。該方案在有限的基地條件下，借助主入口門廳及休閑卡座層高不高的特點，將辦公區(qū)等輔助部分巧妙地采用嵌入式的處理方法，嵌入一層展區(qū)與二層展區(qū)之間的部分夾層，既保證了辦公、圖書等區(qū)域?qū)ι舷聦诱箙^(qū)的服務(wù)與管理．又較好地滿足了辦公等區(qū)域?qū)Σ晒獾男枰?，同時．也具有相對獨立的出入口．確實是難得的一種處理方式。不足之處是，夾層與地下一層館藏區(qū)域的聯(lián)系在空間上被阻隔了。

2．并聯(lián)式

與嵌入式相對，所謂并聯(lián)式，是指博物館的辦公部分與展區(qū)部分在空間和平面上劃分明確，相對獨立，自成體系。這類布局有利于辦公區(qū)和展區(qū)的管理與獨立使用。由于辦公區(qū)與展區(qū)層高的不同，對建筑設(shè)計帶來一定的難度，所以，并聯(lián)式中型博物館的辦公區(qū)部分地上以兩層居多。

建成于2004年的中國科學(xué)院南京分院古生物博物館由設(shè)計大師齊康主持設(shè)計。該建筑用地面積6272m2，總建筑面積8523m2(地下室面積：2050m2)。博物館所在基地為三角形，緊臨城市主干道。該設(shè)計緊密結(jié)合基地條件及方案要求，將展覽區(qū)和辦公區(qū)采用并聯(lián)式布局，使兩者在功能上保持相對獨立，在造型了渾然一體。建筑南端為博物

館的最高點，該處通高17m，用來擺放15m高的恐龍標(biāo)本模型，與其相通的展覽區(qū)其它區(qū)域的層高為5.1m～5.3m，而辦公區(qū)層高為3.6m。這樣的布局方式，非常有利于使展覽區(qū)屋頂形成一條優(yōu)雅的屋面曲線。整個建筑的造型從外觀上看仿若一座隱喻的恐龍昂首立于主干道旁。該作品采用并聯(lián)式布局，有效地利用了展覽區(qū)和辦公區(qū)的層高差值，形成了切合博物館主題的建筑造型，是建筑造型與內(nèi)部功能合理結(jié)合的佳作。

3．獨立式

獨立式與并聯(lián)式相似，同樣具有獨立的辦公區(qū)和展區(qū)。兩者不同之處是并聯(lián)式博物館在外部看是一個整體，內(nèi)部分區(qū)明確，相對獨立。獨立式博物館從外部看更近似于是兩個或幾個建筑組團，它們之間或以坡道相通，或以連廊相連。辦公區(qū)與展區(qū)之間多為半通透的空間，可以與坡道或連廊結(jié)合，設(shè)置綠地、水景等室外休閑設(shè)施。幾個不同區(qū)域組團還可圍合成庭院式休閑場地，便于人流疏散和視覺緩沖。獨立式博物館由于組團設(shè)置的原因，往往需要大面積的基地作保障，所以這類博物館多適用于基地面積充分的情況。

德國歷史博物館新館建成于2003年，由貝聿銘先生設(shè)計。新館所處基地較為復(fù)雜：基地南側(cè)為巴洛克風(fēng)格的歷史博物館老館，基地西側(cè)為一座宮殿式建筑。新館在布局上緊密結(jié)合基地周邊環(huán)境進行。由圖所示，基地中呈三角形平面A區(qū)為展區(qū)，呈L形的B區(qū)為辦公區(qū)，兩者在功能上很好地保持了各自的獨立，在造型上，借助玻璃廊子C區(qū)巧妙的結(jié)合為一體，不留痕跡。作為連廊的C區(qū)是大師方案中的神來之筆，在玻璃廊中大師安排了室內(nèi)天橋、陽臺及樓梯等，使參觀者在玻璃廊內(nèi)的行進或休閑過程中，隨時可以觀賞到南面的老館立面。玻璃廊及其中的人流自然也成為新館的一個亮點。展區(qū)主入口處D區(qū)以玻璃旋轉(zhuǎn)樓梯加以點綴，將西部的宮殿式建筑同樣有效地借景進新館中。該方案在狹窄復(fù)雜的基地中實現(xiàn)了展區(qū)與辦公區(qū)的獨立，并有效地利用了兩者之間的玻璃連廊和旋轉(zhuǎn)樓梯作為建筑的點睛之筆，確實是獨立式設(shè)計的一個典范。

篇8

關(guān)鍵詞：西寧市城東區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城區(qū)功能；優(yōu)化；對策建議

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是國務(wù)院狠抓落實的一項重要工作。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實施，有關(guān)部門制定了分工方案和近兩年的工作重點，各項工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能，美化人居環(huán)境，促進青海省經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以西寧市城東區(qū)為樣本進行了專題調(diào)研，通過系統(tǒng)研究旨在為城東區(qū)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何優(yōu)化城區(qū)功能提供決策參考，同時也可以為青海省其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考資料。

一、西寧市城東區(qū)城區(qū)功能完善方面存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇完善城區(qū)功能過程中，存在以下問題：

（一）老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大

城東區(qū)情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不利于城區(qū)功能的優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城東區(qū)沒有決策規(guī)劃權(quán)，政府統(tǒng)一規(guī)劃又沒能完全結(jié)合城東區(qū)實際，導(dǎo)致規(guī)劃不利于城東區(qū)城市功能的優(yōu)化和完善。加之，城東區(qū)拆遷任務(wù)重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經(jīng)費補償標(biāo)準(zhǔn)低，老百姓抵觸情緒嚴(yán)重，阻礙了城東區(qū)城區(qū)改造進度。

另外，城東區(qū)排水設(shè)施老化，城市管網(wǎng)設(shè)計已經(jīng)不能滿足當(dāng)前排水需要。每年汛期都會造成區(qū)內(nèi)部分道路內(nèi)澇。加之，區(qū)內(nèi)多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問題嚴(yán)重，城市交通功能和公共基礎(chǔ)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，不能滿足社會發(fā)展需要，給老百姓生活帶來極大不便，不利于城東區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟功能難以實現(xiàn)

由于城東區(qū)長期以房地產(chǎn)項目為投資重點，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業(yè)等項目支持，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在區(qū)域經(jīng)濟布局方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性失衡”，以傳統(tǒng)經(jīng)營模式主導(dǎo)的市場和小型個體經(jīng)濟發(fā)展為主，缺乏高端商業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏整體商業(yè)發(fā)展氛圍，難以吸引大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。這不利于城東區(qū)今后經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟功能難以持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實現(xiàn)

在老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城東區(qū)教育面臨部分問題：一是“超大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學(xué)等9所學(xué)校最大班額均超過70人；二是教育資源嚴(yán)重緊缺，國家規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班45人，以城東區(qū)現(xiàn)有的20026人計算，需445個教學(xué)班，還差132個教學(xué)班，相當(dāng)于缺4所能容納30個教學(xué)班的學(xué)校；三是教育重點項目建設(shè)困難多，教育用地大量被占用而無建設(shè)用地作為補償，加之征地拆遷資金缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)劃給教育用地的項目無法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區(qū)教育功能優(yōu)化和完善的主要因素。

（四）城市就業(yè)功能差

老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民無處就業(yè)，生活困難，影響城東區(qū)社會穩(wěn)定。

一是缺乏一處規(guī)范的勞動力市場。城東區(qū)現(xiàn)有南小街、康樂十字、團結(jié)橋三處自發(fā)形成的外來勞動力市場，均屬馬路露天市場，人員雜多，沒有約束手段，給城東區(qū)城市管理帶來很大困難，對外來務(wù)工人員的管理難度較大，亟需建設(shè)一處規(guī)范的勞動力市場。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移組織化程度不高。目前仍有個別村委會還沒有配備辦公場所、專職工作人員、電腦辦公設(shè)備和工作經(jīng)費，無法實現(xiàn)信息資源共享。個別村的工作人員是兼職人員，工作時間沒有保障，難以勝任擔(dān)負(fù)的工作。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相對較少，外出務(wù)工人員一部分是投親靠友和自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。

三是技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)市場實際需求。目前，短期技能培訓(xùn)只設(shè)置了工藝美術(shù)、烹飪、電腦、農(nóng)家樂、汽車駕駛幾個培訓(xùn)科目，缺乏靈活機動的培訓(xùn)方式，不適應(yīng)市場實際需求，群眾對傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，在培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等方面有待改進。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。除王家莊小商品市場外，路家莊、林家崖村原有的市場，房屋租賃等產(chǎn)業(yè)因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經(jīng)濟。土地征用后，農(nóng)民居住條件和環(huán)境發(fā)生變化，由原來的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。

二、進一步優(yōu)化和完善城東區(qū)城區(qū)功能的幾點建議

（一）制定相關(guān)支持政策

在城東區(qū)城市功能優(yōu)化和完善過程中，首先要明確完善哪些城區(qū)功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優(yōu)先考慮關(guān)系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會保障功能。其次考慮城市發(fā)展功能，如經(jīng)濟功能、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能、城市綠化功能、生態(tài)保護功能等。

城區(qū)功能的完善要充分重視和發(fā)揮西寧市政府的宏觀調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城東區(qū)經(jīng)濟與空間發(fā)展的需要，以保證城東區(qū)城市功能有序完善為目的，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)部的各行政主管部門，制定與城區(qū)功能優(yōu)化和完善相適應(yīng)的支持政策，促進和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)部功能的優(yōu)化，達(dá)到完善城區(qū)功能的目的。

區(qū)政府制定的支持城區(qū)功能完善的政策，應(yīng)涉及到政府稅收、土地批租及價格、審批手續(xù)簡化及相應(yīng)的保障制度等。通過一系列的優(yōu)惠政策與嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管理制度，建立有效實施，消除城區(qū)功能完善過程中的各種阻力，形成有利于城區(qū)功能有序完善和優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能完善的基礎(chǔ)支撐，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市功能完善地域的承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區(qū)城市功能在市域空間實現(xiàn)有序完善和優(yōu)化，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能承載空間進行先行完善和優(yōu)化。

城東區(qū)要加強對城市區(qū)域空間與周邊新建拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通設(shè)施建設(shè)，形成中心城市與新建小區(qū)間便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善新建居民小區(qū)道路、交通、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城市與新建空間的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，形成完整的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以基礎(chǔ)設(shè)施配置引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)部的居住、生產(chǎn)及科研教育等功能在市域空間的有序完善。

建議：一是城東區(qū)的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發(fā)揮交通功能的先導(dǎo)作用。二是從公共服務(wù)設(shè)施配套看，必須要保證在大型居住區(qū)規(guī)模的空間范圍內(nèi)，具有相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點、超市、休閑活動中心及公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。

（三）加強城區(qū)土地利用規(guī)劃與管理

加強土地利用規(guī)劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對策。其主要工作包括：區(qū)政府要通過科學(xué)合理的編制或完善土地利用規(guī)劃，使之與城東區(qū)總體規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的土地利用計劃，實施土地用途管制和分類指導(dǎo)，因地制宜地實施土地調(diào)控和管理；充分利用城東區(qū)現(xiàn)有存量土地，對城東區(qū)城區(qū)、城市邊緣范圍內(nèi)的雜亂不規(guī)則的地塊，由區(qū)政府從土地使用者手中把土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，不要一味搞商品樓開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)系民生的公共服務(wù)用地，如教育、醫(yī)療、科技館、休閑廣場、綠化、停車場等；要建立嚴(yán)格的土地供給制度，對引進項目的土地供給數(shù)量要進行科學(xué)的論證，區(qū)政府應(yīng)制定不同性質(zhì)、不同規(guī)模項目的土地供給數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

在對曹家寨等片區(qū)的拆遷和改造過程中，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，不能簡單“一拆了事”，必須有效解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題才能保證地區(qū)的長治久安。

建議：一是按人均5平方米鋪面進行補償，作為生計口糧，由村集體統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民生計可持續(xù)。二是在曹家寨片區(qū)拆遷過程中預(yù)留文化廣場等公共服務(wù)建設(shè)用地。

（四）有序完善經(jīng)濟功能

經(jīng)濟功能是城區(qū)功能完善的一個重要環(huán)節(jié)。結(jié)合城東區(qū)實際，建議重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)。

一是打造中心商務(wù)區(qū)。在城區(qū)核心區(qū)內(nèi)部，通過行政、居住、生產(chǎn)、科研教育等功能不斷向空間有序轉(zhuǎn)移；商貿(mào)、金融、保險、信息等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)核心區(qū)進一步空間集聚，在核心區(qū)內(nèi)部形成具有完善現(xiàn)代功能的中心商務(wù)區(qū)，城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區(qū)”附近區(qū)域；其中“一軸、兩心”將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主，“三帶”以生態(tài)功能為主。城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)的形成，將會在城東區(qū)內(nèi)部形成“雙中心”的空間結(jié)構(gòu)，是城東區(qū)內(nèi)部商業(yè)最為集中和最具現(xiàn)代氣息的城市空間地域。

二是打造現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。利用城東區(qū)擁有火車站和飛機場的優(yōu)勢，通過“退二進三”戰(zhàn)略的實施和西寧火車站改造及飛機場擴建的機遇，西寧市城區(qū)內(nèi)的大部分倉儲用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現(xiàn)代倉儲物流功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是城市功能擴散的必然趨勢，也是西寧市城區(qū)功能調(diào)整與升級的必然要求。因此，城東區(qū)應(yīng)該重點考慮城市倉儲物流功能的優(yōu)化和完善，做大做強倉儲物流業(yè)。此外，建議在郊區(qū)合理位置建設(shè)一個大型綜合的蔬菜瓜果批發(fā)基地，緩解菜籃子問題。

三是打造清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國（西寧）國際清真產(chǎn)業(yè)園是立足青海，面向西北，溝通國內(nèi)外清真市場，集產(chǎn)業(yè)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、集散、貿(mào)易、認(rèn)證等采購與供應(yīng)融為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)將直接影響到城東區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展情況，建設(shè)好清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會更好的發(fā)揮城東區(qū)的經(jīng)濟功能。

（五）進一步優(yōu)化教育功能

大量城東區(qū)居民為了孩子求學(xué)搬到西區(qū)居住，原因是“城東區(qū)找不到一所好學(xué)?！?。 因此，完善城東區(qū)的教育功能勢在必行。

建議：一是加快教育布局調(diào)整，提高教育基礎(chǔ)建設(shè)水平。結(jié)合城東區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，積極爭取省、市項目和資金支持，加快城東區(qū)教育布局調(diào)整步伐。建議省、市各部門對城東區(qū)在生均公用經(jīng)費、農(nóng)民工子女獎補資金撥付方面充分考慮城東區(qū)外來流動人口子女較多的實際，對城東區(qū)適當(dāng)給予政策傾斜，以緩解城東區(qū)教育經(jīng)費壓力。同時，下放招聘錄用教師的權(quán)限，以利于各區(qū)縣根據(jù)教師空編情況及時補充正式在編教師。

二是大力實施校舍危舊房改造工程，及時處理校舍建設(shè)糾紛問題。盡快完成東方小學(xué)、韻家口小學(xué)、北小街小學(xué)、富強巷小學(xué)“校安工程”建設(shè)項目，加快楊家莊小學(xué)、長青小學(xué)、中莊小學(xué)C級危房加固改造工程進程，保質(zhì)保量完成校舍改造。建議相關(guān)部門重新合理規(guī)劃林家崖逸夫小學(xué)遷建項目教育用地，使城東區(qū)能盡快實施該項目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學(xué)問題。

三是保障教育用地和建設(shè)資金。建議用周家泉小學(xué)北側(cè)預(yù)留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學(xué)校操場較小的困難，另一方面可以推進該校改擴建項目的實施。建議上級部門在中莊逸夫小學(xué)、北小街小學(xué)、周家泉小學(xué)擴建項目、濱河路小學(xué)新建項目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。

（六）強化就業(yè)功能的完善

完善就業(yè)功能，建議做好以下工作：

一是依托城東區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，結(jié)合用人單位需求對城鄉(xiāng)各類人員開展具有針對性、實效性、便捷性的短期技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議側(cè)重于促進農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的汽車駕駛員、“農(nóng)家樂”服務(wù)員、手工編織、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時要側(cè)重于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動與青海民族大學(xué)密切合作，做好應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

二是拓寬就業(yè)渠道。一方面，繼續(xù)加大對勞動密集型中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定和擴大務(wù)工就業(yè)。另一方面，結(jié)合新村建設(shè)，指導(dǎo)各村培育發(fā)展賓館、商鋪、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、市場等產(chǎn)業(yè)。建議重點做好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的參保工作，同時鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。

三是進一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。建議建立區(qū)政府、職能局、鎮(zhèn)社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與勞動就業(yè)、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測、實時采集和網(wǎng)格監(jiān)控，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障檢查執(zhí)法網(wǎng)。

基金項目：本文系青海省社科規(guī)劃辦項目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區(qū)政協(xié)項目“關(guān)于如何抓住地區(qū)大拆大建機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能”的最終成果。

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篇9

摘要：由于承擔(dān)著國家生態(tài)安全的

>> 基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究 基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 基于“主體功能區(qū)”建設(shè)的我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思考 主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能研究 主體功能區(qū)演進機制研究 基于土地發(fā)展權(quán)的征地補償機制淺探 基于公共財政視角的主體功能區(qū)建設(shè) 基于主體功能區(qū)視角的建設(shè)用地管制區(qū)劃定研究 基于主體功能區(qū)的廣東省城市化空間均衡發(fā)展研究 基于土地用途管制的土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)研究 將市場機制引入農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干問題研究 基于主體功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域管理框架研究 主體功能區(qū)建設(shè)研究述評 主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡研究 主體功能區(qū)土地政策選擇研究 基于主體功能區(qū)思路的保定市小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與對策研究 基于主體功能的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究 主體功能區(qū)規(guī)劃實施機制的思考 主體功能區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn) 基于鉆石理論的金融功能區(qū)建設(shè)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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Research on the Transfer Mechanism of Land Development Rightsbased on the

Construction of the Main Functional AreasLIU Hong

(School of Economics, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

篇10

一、深圳建成為現(xiàn)代物流中心城市的基本目標(biāo)

深圳市在跨世紀(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)把現(xiàn)代物流業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市應(yīng)成為未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。

l、面向國內(nèi)和國外兩個市場的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心

改革開放以來，中國進出口貿(mào)易發(fā)展十分迅速，深圳也連續(xù)多年在國內(nèi)進出口貿(mào)易中位居全國之首。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮深圳在全國國際貿(mào)易中形成的有利地位和各種優(yōu)勢，借助毗鄰香港這一國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的有利條件，力爭把深圳建成與香港互補的面向國內(nèi)市場和國外市場的轉(zhuǎn)日貿(mào)易中心。近期應(yīng)立足華南市場和東南亞市場，使深圳成為東南亞貨物轉(zhuǎn)運的分流中心。

2、面向珠江三角洲和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心

深圳優(yōu)越的地理位置、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合經(jīng)濟實力，為深幼怖建成為珠江三角洲地區(qū)（包括香港和澳門）的配送中心奠定了基礎(chǔ)，而京九鐵路的開通為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供了重要機遇。因此，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市時，深圳應(yīng)以珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)為基礎(chǔ)，重點建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和保稅生產(chǎn)資料市場。日用消費品批發(fā)市場，使深圳成為面向珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心。

3、南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋、航空運輸中心

兩港起飛是深圳未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)堅持這一發(fā)展戰(zhàn)略，力爭使深圳成為面向南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋運輸和航空運輸中心。在遠(yuǎn)洋運輸方面，利用東西港口群的優(yōu)勢，特別是鹽田港作為我國四大國際集裝箱中轉(zhuǎn)港的有利地位，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸，使深圳成為華南地區(qū)的遠(yuǎn)洋運輸中心。在航空運輸方面，利用深圳空港列為華南地區(qū)貨物運輸機場的有利條件，依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、海外市場開拓及先進技術(shù)吸收的優(yōu)勢，把深圳建成為面向全國的高科技新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的配送空運中心。

4、具有全國影響的物流信息中心

利用毗鄰香港這一國際信息中心的有利區(qū)位條件，借助深圳信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，深圳應(yīng)力爭成為全國物流信息中心，在物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流信息、產(chǎn)品開發(fā)、物流信息服務(wù)等方面走在全國前列。

二、深圳建成現(xiàn)代物流中心城市的必要性

加快發(fā)展物流業(yè)，把深圳發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心城市，是保持深圳國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是深圳市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的合理選擇。

l、把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心域市，是深圳在新的歷史條件下增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容 黨的十五大以后，全國改革開放進人了新的歷史時期，在新形勢下率先改革物流產(chǎn)業(yè)的管理體制，探索培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制和新模式，把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市，是深圳繼續(xù)發(fā)揮改革開放“排頭兵”、“試驗場”作用的要求，也是深圳市全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，是深圳促進第三產(chǎn)業(yè)增長，建成一流國際性城市的重大舉措 近年來，深圳市物流產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展影響到區(qū)域性商貿(mào)、運輸以及信息、金融中心的建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，以物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為牽引力，形成區(qū)域性的物資交易體系，進而帶動相關(guān)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際性城市的順利建成。

3、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提高深圳市物流企業(yè)的經(jīng)營效率，提高深圳市物流企業(yè)的競爭力

以商業(yè)企業(yè)為代表的深圳物流企業(yè)近年來出現(xiàn)了銷售成本增加。流動資金短缺、資產(chǎn)負(fù)債率提高、整體經(jīng)濟效益下滑的趨勢。要解決商貿(mào)企業(yè)面臨的困難，需要有效地降低商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，改變深圳市場上商品價格偏高的現(xiàn)狀。積極發(fā)展現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)，有助于降低物流成本，改變目前商流環(huán)節(jié)過多和物流配送體系落后的局面，提高深圳市場對國內(nèi)外需求的吸引力。

4、大力發(fā)展深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，可以進一步維護香港國際貿(mào)易、金融、信息和運輸中心地位，提高深港兩地物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

保持香港的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，是我國的一項既定國策。為了維護香港國際商貿(mào)、金融、信息和運輸中心地位，需要尋找香港新的經(jīng)濟增長動力和降低經(jīng)營成本的有效辦法。在這方面，深圳具有不可替代的作用。只要香港不失時機地利用國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢，通過與深圳港口和京九鐵路聯(lián)運，從而形成深港物流產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進一步提高香港與深圳的國際競爭力。

三、深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市的可行性

1、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的墓礎(chǔ)條件

深圳既是內(nèi)地走向國際市場的通道，同時也是港澳走向內(nèi)地的橋梁，具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的良好區(qū)位條件。同時深圳目前基本具備了建成現(xiàn)代物流中心城市的各種基礎(chǔ)條件，包括基本形成的四通八達(dá)的貨物集散運輸網(wǎng)絡(luò)，正在完善各大型運輸結(jié)點的物流服務(wù)功能，國際性港口城市的有利條件，海陸空三位一體的口岸城市特點，以及物流信息系統(tǒng)的建設(shè)。

2、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的體制環(huán)境

經(jīng)過十八年體制創(chuàng)新的探索和實踐，深圳舊經(jīng)基本完成了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，經(jīng)濟運行機制發(fā)生了根本性變化，市場在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)形成。這就為建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提供了必要的體制條件。

3、深圳基本具備建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的商業(yè)環(huán)境

深圳市商貿(mào)企業(yè)配送中心已經(jīng)具有一定的發(fā)展規(guī)模，現(xiàn)有數(shù)萬平方米的商貿(mào)企業(yè)配送場地，配送的商品品種數(shù)千種。同時以加快商品流通和擴大規(guī)模為核心，以商品和配送為主要特征的社會化配送中心也正在計劃建設(shè)之中。因此，利用深圳現(xiàn)有的港口。鐵路、公路、機場等物流基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境，深圳可為珠江三角洲地區(qū)、京九沿線地區(qū)和廣闊內(nèi)地提供面向國內(nèi)和國外市場的雙向物流服務(wù)。

4、深圳經(jīng)濟實力不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)具備了由生產(chǎn)服務(wù)型域市向現(xiàn)代物流中心城市轉(zhuǎn)型的條件

深圳傳統(tǒng)加工工業(yè)已經(jīng)完成了起動深圳地方國民經(jīng)濟的歷史任務(wù)，帶動了與之相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、金融信息等行業(yè)的發(fā)展，初步形成了生產(chǎn)服務(wù)型城市。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，以高附加價值產(chǎn)業(yè)的快速增長為標(biāo)志，深圳經(jīng)濟已經(jīng)進人了經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點。從深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境看，隨著內(nèi)地經(jīng)濟開放度不斷加大和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)不斷增加，需要深圳為內(nèi)地進人國際市場提供服務(wù)，向內(nèi)地輸入國外的先進產(chǎn)品，這為深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了良好的外部環(huán)境。

四、深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市面臨的主要問題

深圳具有成長為華南地區(qū)重要句流中心城市的有利條件，但是也存在著種種挑戰(zhàn)，面臨的問題也較為突出。這就使得深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的任務(wù)十分艱巨，同時又十分緊迫。

1、物流增長低于經(jīng)濟增長，與經(jīng)濟腹地的經(jīng)濟聯(lián)系減弱

深圳物流量增長明顯低于經(jīng)濟總量增長，在一定程度上影響著深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市。從物流產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)分析，深圳在全國主要大城市中居于劣勢，物流專業(yè)化運輸程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。從近年來過境運量下降、平均運距減少的現(xiàn)狀來看，深圳自九十年代初期以來，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)由深圳到香港、以及香港經(jīng)由深圳到珠江三角洲的中轉(zhuǎn)運量在深圳全社會運量中所占比重不斷下降，深圳市與經(jīng)濟腹地的關(guān)系趨于弱化。

2、物流體制還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流中心域市的要求

我國物流管理體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，目前雖然傳統(tǒng)的三級批發(fā)和零售的固定流通模式被打破，流通結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，但是包括深圳在內(nèi)的國內(nèi)大中城市，還沒有建立起現(xiàn)代意義的物流產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：物流組織和方法以及手段與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，生產(chǎn)與流通、消費脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)作用還沒有得到充分的發(fā)揮；物流產(chǎn)業(yè)的管理體制不順，管理權(quán)限分散在政府多個職能部門，造成物流資源配置不合理，形不成有效的全國現(xiàn)代物流中心城市，造成物流企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟和資源浪費；物流企業(yè)還沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，市場競爭力薄弱。

3、深圳物流業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)與競爭

從華南地區(qū)來看，深圳位于國際性貿(mào)易中心和購物天堂的香港及華南地區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)中心城市廣州之間，而且在深圳所處的珠江三角洲地區(qū)內(nèi)集中了13個城市，在商業(yè)服務(wù)的半徑和爭奪顧客群方面競爭激烈，在一定程度上影響到現(xiàn)代物流中心城市的建設(shè)。從全國范圍分析，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，面臨來自上海等大城市的競爭。近年來上海大力提高物流科技含量、產(chǎn)品附加價值，降低物流成本，發(fā)展流通加工配送中心，已經(jīng)初步形成順暢、快速輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流業(yè)，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較高。雖然我國現(xiàn)代物流中心城市建設(shè)絕不是一個城市就能完成的，但上海的快速發(fā)展的確對深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提出了挑戰(zhàn)。因此加快深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐不但十分必要，而且也具有現(xiàn)實的緊迫性。

五、深圳建設(shè)物流中心的政策與措施

深圳市將現(xiàn)代物流業(yè)作為全市二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，提出了把深圳建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代物流中心城市的設(shè)想。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整物流產(chǎn)業(yè)國土布局和發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。鑒于物流產(chǎn)業(yè)與設(shè)施所具有的社會公益性和投資規(guī)模大等特點，需要市。區(qū)兩級政府出臺相應(yīng)的扶持性政策與措施，以促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

l、明確全市物流節(jié)點區(qū)的功能定位和布局

全市物流節(jié)點區(qū)的功能定位與布局應(yīng)在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進行，各單位不得擅自自行進行，應(yīng)依照高標(biāo)準(zhǔn)，高起點的原則，制定全市物流產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，使各節(jié)點區(qū)功能應(yīng)以建設(shè)區(qū)域性的物流中心、一流的國際性城市和花園式的環(huán)境為指導(dǎo)，充分利用各個區(qū)域的地理優(yōu)勢，形成各具分工特色的轉(zhuǎn)運。倉儲。批發(fā)。配送。展示。購物、消閑以及娛樂互相配合的物流中心。

2、依托海港優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

1997年深圳集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到100萬箱，這是一個歷史性的突破。按照國際集裝箱港口發(fā)展的慣例，100萬箱是一個港口從轉(zhuǎn)運港口走向遠(yuǎn)洋港口的起點?？梢灶A(yù)見，未來十年，深圳港群，特別是鹽田港的集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持較高的增長率。由此充分利用深圳優(yōu)越的港口和已經(jīng)形成的交通樞紐條件，改變目前深圳單純充當(dāng)過境運輸要道城市的形象，變過境物流為與商流相結(jié)合的現(xiàn)代物流中心城市，將是深圳近期在發(fā)展物流業(yè)方面重要的任務(wù)。

3、加快實施鐵水聯(lián)運的布署

深圳地處京九、京廣和廣深鐵路的交會點，這三條鐵路與平南、平鹽兩條地方疏港鐵路連通，貨物可以直通深圳東西兩海港區(qū)，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。深圳西部港區(qū)可以通過珠江水系完成江海聯(lián)運。廣深、深汕、深惠、梅觀、機荷五條高速公路，把深圳與珠江三角洲和東南沿海城市相聯(lián)。對此深圳將貫通行業(yè)間的信息聯(lián)系，打破行業(yè)界限，提高貨物轉(zhuǎn)運效率。

4、促進物流與商流的聯(lián)動

在加快建設(shè)華南集裝箱轉(zhuǎn)動中心及鹽田港集裝箱后方轉(zhuǎn)運中心建設(shè)的同時，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大功能，發(fā)展面向珠江三角洲和華南地區(qū)的各類專業(yè)市場，引進新商業(yè)經(jīng)營方式，建成具有規(guī)模和競爭力的、輻射珠江三角洲和華南地區(qū)的物資配送中心，同時努力發(fā)展對香港供應(yīng)的國貨大型配送中心。對經(jīng)香港輸入國內(nèi)的商品，在深圳建立大型進口貨物物流中心，沿京九線和京廣線形成面向全國的長距離物流運輸。

5、加快平湖物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)

平湖物流中心在深圳物流業(yè)的長期發(fā)展中具有重要意義，它是實現(xiàn)深圳面向珠江三角洲和華南地區(qū)發(fā)展物流業(yè)的公鐵水銜接的樞紐點。為此，建議市政府盡快制定加快平湖倉儲區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定開發(fā)建設(shè)平湖物流中心區(qū)的扶持性優(yōu)惠政策：

——允許有條件的平湖物流中心區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立保稅倉庫業(yè)務(wù)，以支持鹽田港的發(fā)展；

——平湖物流中心區(qū)對用水、用電嚴(yán)格管理和控制價格，以降低物流業(yè)投資成本；

——為了吸引倉儲物流企業(yè)投資，在平湖物流中心區(qū)實行土地價格優(yōu)惠政策，免收市政建設(shè)配套設(shè)施費，緩交地價。

——原筍崗倉儲企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改變功能后，遷往平湖物流中心區(qū)的，可獲部分補繳地價退款優(yōu)惠。