導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育行政制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其實，高等教育公平與社會領(lǐng)域的其它公平有著共性，我們可以具體地把公平劃分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。高等教育的起點公平，所表現(xiàn)的就是尊重和保護每一個人接受教育權(quán)利平等、接受教育機會均等的基本人權(quán)；高等教育的過程公平，所表現(xiàn)的就是如果在起點不公的現(xiàn)實中，可以通過相應(yīng)的宏觀制度、政策和微觀層面的師生關(guān)系的互動等繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育公平；高等教育的結(jié)果公平，所表現(xiàn)的是最終收益，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就上的最具有實質(zhì)性的公平，是教育的質(zhì)量層面和目標層面上的平等收益。

1創(chuàng)新行政管理對高等教育公平的積極作用

可以說，政府加強制度建設(shè)，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義最根本、最有效的途徑。實現(xiàn)高等教育公平，也是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，同時也是一個需要逐步實現(xiàn)行政管理制度改革與創(chuàng)新的歷史過程。作為由國家實行的公共行政政策，擴大高等教育公平的主要途徑是：政府首先必須以行政實行每一個教育階段的制度，逐漸普及教育；在教育的政策制定和制度安排上，必須要消除基于偏見、意識形態(tài)或既得利益的不公平限制，形成公平、公正和公開的規(guī)則；教育資源的合理配置基本原則是有利于縮小事實存在的不公平差距，糾正教育資源配置不公的狀況，處于弱勢群體最應(yīng)該首要的給予幫助等等。

1.1高等教育公平體現(xiàn)出服務(wù)型政府的效能

如何實現(xiàn)高等教育公平的理想呢？全社會要實教育的共同發(fā)展，主要責(zé)任在政府。俗話說，“只有想不到的事兒，沒有辦不到的事兒?！闭畱?yīng)該通過創(chuàng)新針對教育上的行政管理制度盡最大可能解決一些極其難辦的事情，就像前邊所說關(guān)于“教育公平所表現(xiàn)出的上學(xué)難、擇校難等問題”，可以想象，政府行政行為的難度和阻力是前所未有的。比如培養(yǎng)一名專業(yè)能力精、綜合素質(zhì)強的大學(xué)生涉及到的高等教育培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置，師資力量和科研氛圍等等都是有著較高的標準，辦好每一所高校所涉及的問題面還要比這些更廣，其難度更是可想而知的。所以，政府要充分發(fā)揮服務(wù)型效能解決問題，高等教育質(zhì)量自然就上去了。因為教育公平不僅僅是我國面臨的困惑，也已成為世界各國面臨的困惑，教育公平更是檢驗一個國家建立服務(wù)型政府具有說服力的標準。

1.2行政管理為高等教育公平提供了有力保證

高等教育一直是人們改變自身命運、實現(xiàn)向上流動的重要途徑，也是社會發(fā)展活力的重要來源。實現(xiàn)高等教育公平，需要抓住機會公平這個關(guān)鍵，政府的行政制度為提供這個公平的機會而保駕護航；實現(xiàn)教育公平，離不開規(guī)則公平的保障。一些教育不公現(xiàn)象之所以屢見不鮮，多因為有不合理、不公平規(guī)則在“撐腰”。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情下，保障教育公平，最根本的措施就是政府要通過行政權(quán)力合理配置資源，重點照顧落后地區(qū)、困難群眾、弱勢群體等，使教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)公平分配分布，盡量使人人都有相似的教育機會、成長環(huán)境。有了政府提供的教育政策這道“圣旨”，目前愈演愈烈的上學(xué)難、擇校難都將失去現(xiàn)實利益基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，將不攻自破。因此，促進教育公平，政府的行政制度與權(quán)力必須要整治和完善教育制度科教視點體系，著力促進教育制度規(guī)則公平，依法治教，規(guī)范管理，完善監(jiān)督問責(zé)機制，用科學(xué)制度保障教育事業(yè)“陽光運行”，放射出惠及億萬人民的公平正義光芒。

1.3教育公平是行政公平體現(xiàn)出的成果

在現(xiàn)實中還不同程度地存在著一些其他不公平的現(xiàn)象，造成這些原因是多方面的、復(fù)雜的。其中，既有行政改革不完善和體制不健全的原因，又有行政政策執(zhí)行不到位的因素；既有現(xiàn)實因素，又有歷史原因。保證行政管理制度公平，加快行政管理制度發(fā)展步伐是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。行政存在的一些不公平現(xiàn)象，最終的解決途徑還是要靠科學(xué)的發(fā)展生產(chǎn)力與分配制度。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，合理實施行政公平制度，把社會財富這塊“蛋糕”做大做厚，同時更要合理地為教育“切好蛋糕”，增加教育經(jīng)費才會更有效地促進教育公平。否則，只能是低水平、低層次的“教育公平”，受教育的“貧富差距”也不可能從根本上消除。因此，教育公平是行政公平構(gòu)建社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，同時也是重要的組成一部分。

2實現(xiàn)我國教育行政管理體制方面的創(chuàng)新建議

創(chuàng)新是發(fā)展的強大動力，我國的教育行政管理體制可以放眼于高等教育未來的頂層設(shè)計，突出重點領(lǐng)域，掌握長期困擾高等教育科學(xué)發(fā)展的難點問題和能層層化解社會關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力問題等。黨和政府一再強調(diào)，絕不能讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。確保這些學(xué)生順利完成從小學(xué)到大學(xué)的教育，是政府責(zé)任和行政公平的重要體現(xiàn)。目前我國每年資助各級各類學(xué)生達1.8億人次，資助經(jīng)費從2003年的18億元提高到2010年的510億元。僅2010年度，國家助學(xué)貸款資助人數(shù)就突破了100萬人，貸款發(fā)放金額超過100億元，較2009年度分別增長11.6%和32%，創(chuàng)歷史新高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷進步與完善，特別是現(xiàn)代教育制度的不斷確立與發(fā)展，我國的高等教育行政管理體制創(chuàng)新與改革面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下四方面。

2.1確立政府“第一責(zé)任人”的意識，合理分配教育資源

教育事業(yè)可分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育是半公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。政府在提供教育資源時，應(yīng)把實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、推進教育公平作為重要的理念和目標，高等教育雖說不在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)，但也不能游走與教育均衡發(fā)展之外。處于一個人在接受教育的頂端階段，高等教育的公平與公正更是政府為接受教育的民眾有著沉重的責(zé)任和光榮的使命。政府要將“第一責(zé)任人”的意識集中于宏觀的和基礎(chǔ)的工作中，如提供科學(xué)合理的教育政策和制度、監(jiān)管基本公共教育服務(wù)的提供、保障教育領(lǐng)域的公平競爭、確保高等教育階段資源分配的平等、保護教育領(lǐng)域的弱勢群體等，并以此來保證教育的公益性與教育領(lǐng)域的社會公平。

2.2政府行政權(quán)力的下放要做到張弛有度

當(dāng)前，政府加強對教育體制的宏觀調(diào)控功能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化教育行政管理體制，我國高等教育行政管理體制存在的主要是權(quán)力下放的范圍和權(quán)力行使限度的問題。為了更有利地提升教育管理水平和效益，國家要充分號召和調(diào)動各級政府和全社會振興教育事業(yè)發(fā)民的主動性和積極性，我國在教育管理體制改革中一直強調(diào)簡政放權(quán)，卻相對忽視了其范圍和限度。權(quán)力過于集中不利于調(diào)動地方和學(xué)校的辦學(xué)積極性；但是權(quán)力的下放，也不是放得越多就越好。高等教育事業(yè)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強化和繼續(xù)完善各級政府的公共服務(wù)型職能。以完備的公共財政制度為依托，區(qū)分好基本教育服務(wù)和高等教育服務(wù)，界定政府管理不同類型教育服務(wù)的職責(zé)。

2.3構(gòu)建起政府行政管理對高等教育的法制模式

政府要轉(zhuǎn)變教育管理的模式，建立與社會主義以法治國相適應(yīng)、與社會主義民主政治相配套的管理體制。然而，我國的高等教育組織機構(gòu)管理中，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)管理的意志和行政命令的意識形態(tài)，上級與下級之間存在嚴格的等級制度，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負責(zé)；對高等教育行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動缺少相關(guān)職權(quán)和實施程序，缺少嚴格的法律約束和法律監(jiān)督機制。這種管理方式強調(diào)的是權(quán)力的行使，而非責(zé)任的承擔(dān)，勢必會造成行政效率低下，容易導(dǎo)致借用行政權(quán)力誘發(fā)高等教育腐敗與不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，更不利于高等教育管理體制的創(chuàng)新變革。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的逐漸成熟，依法治國已成為我國基本的治國方略，依法治校更是我國維護高等教育公平方針的有力措施。根據(jù)黨的“十七大”會議精神，實行依法治教，就是要把高等教育管理和辦學(xué)特色納入法治軌道，是深化教育改革、推動高等教育公平發(fā)展的重要保障，也是完成新時代教育工作的歷史使命。

2.4保障就業(yè)是促進高等教育結(jié)果公平的體現(xiàn)

保障高等教育畢業(yè)生的就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會三方面的共同努力，進一步加大力度，形成促進高校畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。各級政府可以做到將高等教育的畢業(yè)生就業(yè)可以納入當(dāng)?shù)厮芯蜆I(yè)人群的總體規(guī)劃之中，就當(dāng)前形式來看，大學(xué)生的就業(yè)壓力問題已放在政府行政工作任務(wù)的頭等大事之一。政府的行政方向還應(yīng)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和號召各類人力資源服務(wù)機構(gòu)積極開展針對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便，加強統(tǒng)籌安排，可以從清理畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙入手，具體表現(xiàn)在深化戶籍、人事和用工制度改革等；政府對企業(yè)在聘用人才方面應(yīng)起到保駕護航的作用，落實吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”；政府應(yīng)完善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，為高等教育與職業(yè)教育的學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；積極鼓勵年輕有為的高校畢業(yè)生投身于基層工作的，大膽任命、大力提拔。對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。

2.5關(guān)于實行終身教育措施

我國目前主要實行的是以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，這種教育制度很大程度上受到學(xué)校教育資源的制約，在學(xué)生入學(xué)、受教育過程中遇到的不公平對待，在以后的生活中很難得到補償。而實行終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式的教育體系，即使學(xué)生的前期教育不充分，也可以通過以后的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等其他形式的教育得到補償。

3結(jié)語

篇2

首先，新加坡中央集權(quán)的教育行政管理制度對其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重大的規(guī)定性和保障作用。我們知道，公共政策執(zhí)行效率同一個國家的行政管理制度有著密切的聯(lián)系。中央集權(quán)的體制有利于保證各級政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中順從政策意志，并能較好地協(xié)調(diào)各執(zhí)行組織之間的關(guān)系以有效保證公共政策的統(tǒng)一執(zhí)行與實施。例如，新加坡的在職教師教育政策，不僅由政府制定統(tǒng)一的培訓(xùn)方案及其課程，而且還統(tǒng)一規(guī)定相對固定的培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)地點和時間。其中，在職教師教育的課程設(shè)置就是一個最好的例子。為了滿足不同水平不同學(xué)科教師的需要,新加坡國家教育學(xué)院提供了多樣化的培訓(xùn)計劃與課程,其中有提升教學(xué)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)課程，如物理教學(xué)在職文憑(In-serviceDiplomainPhysicsTeaching)計劃；也有為學(xué)校管理者或教師提供的里程碑培訓(xùn)項目。2001年,新加坡教育部正式啟動“教育服務(wù)專業(yè)化發(fā)展與職業(yè)規(guī)劃”方案，該方案有3條專業(yè)發(fā)展路徑供教師們選擇。其中，而選擇高級教師路徑的人員，可接受課程與教學(xué)設(shè)計、教育心理與指導(dǎo)、教育考評與測量、研究與統(tǒng)計四個領(lǐng)域的專門培訓(xùn)。[4]這種由政府相對統(tǒng)一制定的方案不僅有利于教師平等接受各種再教育和培訓(xùn)活動，而且還能縮小各所學(xué)校教師質(zhì)量的差距，最終促進教育的均衡發(fā)展。不僅如此，中央集權(quán)的行政管理體制還有利于將有限的資源投入到教師最需要提升的素質(zhì)培訓(xùn)方面。這樣不僅使其政策執(zhí)行所需的大筆經(jīng)費得到了較為充足的保障，而且也在很大程度上提高了其利用效率。如為了吸引在職教師積極參與各種培訓(xùn)，新加坡教育部下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，用以支付在職教師培訓(xùn)時所需的相關(guān)費用等。[5]再如，為了讓新加坡中小學(xué)教師都能掌握并能使用現(xiàn)代信息技手段教學(xué)，在其信息技術(shù)教育總體規(guī)劃的第一年（1997年），該政府在其后的5年時間內(nèi)下?lián)芰?0億新元，專門用于學(xué)校配備硬件設(shè)施、幫助學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)課程軟件以及培訓(xùn)師資等。[6]正是由于經(jīng)費得到較為充分的保障，新加坡教師教育政策才有充裕的執(zhí)行資源?？傊?，新加坡教師教育的課程設(shè)置、教師培訓(xùn)的具體途徑、教師教育發(fā)展標準以及教師教育所需費用等，在很大程度上都是由中央統(tǒng)一制定或下?lián)?。這種集權(quán)式的行政管理體制使其政策在各所學(xué)校推行時比較順利，有效地保證了該政策在全國范圍內(nèi)得到較為普遍而徹底的實施。

二、法律制度的影響

新加坡嚴厲的法律制度對其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重要的規(guī)范性作用。一個國家的公共政策得以順利執(zhí)行，除了受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平、國家的政策法規(guī)、科技發(fā)展水平以及教育發(fā)展規(guī)模等因素影響外，還受到這個國家法律法規(guī)的影響。公共政策的執(zhí)行必須具有相對完善的法律制度作為保障，否則就無法執(zhí)行。[7]在新加坡，由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，而教師作為承擔(dān)開發(fā)人力資源的主力軍，其整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到該國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。因而新加坡政府極其重視教師人力資源的開發(fā)，并將教師專業(yè)化培訓(xùn)方案以法律條文的形式出臺，從而使其政策執(zhí)行做到有法可依。例如，為了保證教師教育政策能持續(xù)有效地執(zhí)行，增強教師參與培訓(xùn)的主動性、積極性與持久性，新加坡政府不僅頒布了《教師法》和《教師教育法》；而且，為了讓教師安心教學(xué)和終身學(xué)習(xí)，該國還頒布了《就業(yè)法》、《工作關(guān)系法》和《公積金法》等教師福利方面的法律法規(guī)。[8]這些法律條文不僅明確了教師參與在職培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，而且還就其福利待遇也作了明確的規(guī)定。因此，新加坡的法律文件對教師教育政策的執(zhí)行不僅具有強制作用，而且還具有激勵作用，有效地促進了政策的實施。不僅如此，在政策執(zhí)行的具體過程中，執(zhí)行機構(gòu)與人員會經(jīng)常面對目標群體對政策的歪曲理解或拒不執(zhí)行等問題，這也需要相應(yīng)的法律保障。[9]我們知道，法律手段在教師教育政策執(zhí)行過程中，不僅能消除阻礙其政策目標實現(xiàn)的各種干擾，而且還能保障其政策執(zhí)行活動做到有章可循，有法可依。[10]再有，法律還可以明確規(guī)定執(zhí)行政策的各級機構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，而職權(quán)關(guān)系的法律化能提高其政策執(zhí)行的嚴肅性，從而克服其盲目性和隨意性。例如，新加坡的法律明確規(guī)定國家教育學(xué)院培訓(xùn)教師的理念、具體任務(wù)、目標以及實施方案。不僅如此，良好的法律制度也可以把教育政策執(zhí)行中良好的行政意志、民眾意志和政黨意志上升為國家的法律武器。這樣不僅能滿足教師的需求，有利于教師教育政策執(zhí)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，而且還能維護政策利益群體的合法權(quán)益，保障利益配置的合法性。[11]比如，新加坡政府在其《教育法》和《教師法》中，明確提出維護教師的尊嚴和人身合法權(quán)益。只有當(dāng)法治能充分為師道尊嚴、教育受到傷害而保駕護航，作為教育理念的執(zhí)行者能得到充分理解和認同時，教師職業(yè)的自豪感才能得到激活，教師才能切實感到教書育人職責(zé)的神圣，也才能自發(fā)地學(xué)習(xí)以不斷提升自身的素養(yǎng)，這個國家的教育才會發(fā)達。[12]再如，為了讓教育經(jīng)費切實用于教師教育,以避免個別妄想貪污或挪用教育經(jīng)費的行為，新加坡政府不僅出臺了嚴厲的法律文件，同時還建立了反貪局等監(jiān)督與懲罰機構(gòu)予以配合。因此，可以說新加坡的法律制度為其教師教育政策的順利實施起到了明確責(zé)權(quán)、統(tǒng)一民眾意愿、防止行為等作用，較好地避免了政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

三、經(jīng)濟制度的影響

政策執(zhí)行雖然是一種政治行為，但最終服從于特定的經(jīng)濟利益主體。因而，政策的有效執(zhí)行受其經(jīng)濟環(huán)境的影響很大。首先，一個國家的經(jīng)濟體制對其政策執(zhí)行起著導(dǎo)向作用。比如，新加坡實行的是政府指導(dǎo)下的、開放性的，自由經(jīng)濟與統(tǒng)制經(jīng)濟相結(jié)合的混合型市場經(jīng)濟體制。[13]這就決定了該國教師教育政策在其制定與執(zhí)行過程中必定受其影響并與之相協(xié)調(diào)。一方面，新加坡政府統(tǒng)一制定具體的教師培訓(xùn)方案。另一方面，在具體操作過程中又呈現(xiàn)出自由競爭的機制。比如，新加坡政府要求承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的不同機構(gòu)為教師提供既能滿足其專業(yè)發(fā)展需求，同時也能提供滿足教師非專業(yè)發(fā)展需要的菜單式課程。而教師自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)課程，既能增強他們參與培訓(xùn)的積極性，也在一定程度上促進了培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭。[14]兩者之間的有機結(jié)合，提升了教師教育政策的質(zhì)量及執(zhí)行效率。其次，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制約著其公共政策的調(diào)整與執(zhí)行。可以說，新加坡任何階段的教師教育政策，無不體現(xiàn)出引導(dǎo)、鼓勵人們將自己的才智、精力和各種能力用到經(jīng)濟建設(shè)上。[15]如在1965年提出發(fā)展基礎(chǔ)教育以配合勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展時需求大量小學(xué)教師，于是新加坡政府就集中精力培養(yǎng)小學(xué)師資。當(dāng)教師數(shù)量得到滿足后，該政府又開始提高教師質(zhì)量。因而，在20世紀70年代末，新加坡采取分流教育制度，對于教師也采用不同的分流培訓(xùn)措施。到了1987年，新加坡正式推行將英語作為第一教學(xué)用語，母語為第二教學(xué)用語的雙語教育政策，隨即也組織教師掌握英語教學(xué)語的培訓(xùn)。在20世紀90年代末以來，新加坡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略注重創(chuàng)新，為此提出“注重培養(yǎng)學(xué)生思考、少教多學(xué)”的教育發(fā)展策略，并組織在職教師參與各種新教學(xué)方式的培訓(xùn)。進入21世紀，面對知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)，新加坡政府不斷改革教育發(fā)展模式，目的是讓每位學(xué)生均能根據(jù)自己的實際需要選擇合適的教育。[16]在這種背景下，教師的作用、角色和核心使命都發(fā)生了根本性的改變。因而，其培訓(xùn)模式隨之改變，政府在結(jié)合過去“理論—實踐課程系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，強調(diào)規(guī)范教師學(xué)歷、學(xué)位制度和教師資格認證制度，構(gòu)建新的教師專業(yè)發(fā)展機制，加強教師對課程設(shè)計、提問和反饋等教育基本理念的理解；強調(diào)教育以學(xué)生為工作核心，注重培養(yǎng)學(xué)生獲得學(xué)科知識和技能的能力等等。[17]2007年，新加坡教育部又提出重點培養(yǎng)教師具備專業(yè)實踐能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、個人效力等技能。此外，還要求教師通過日常反思、行動研究、導(dǎo)師合作、實習(xí)、見習(xí)等方式，來加強理論和實踐之間的聯(lián)系。[18]由此可見，新加坡任何階段的教師教育政策的調(diào)整與完善，都充分地體現(xiàn)了根據(jù)其市場需求來配置資源以更好地滿足教師實際需求的特點，而這一特色在一定程度上也促進了教師教育政策的有效執(zhí)行?？傊?，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅對其教師教育政策的制定和執(zhí)行具有導(dǎo)向作用，而且也制約其政策調(diào)整的方向，其最終目的是使教師教育政策與其經(jīng)濟制度更為密切的配合。而一個國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，反過來又有效地促進其政策的順利推行。這是因為經(jīng)濟制度在其政策執(zhí)行過程中，能夠?qū)嵤┱叩娜蝿?wù)與物質(zhì)利益掛鉤，并以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的形式固定下來，間接規(guī)范人們的行為，給執(zhí)行人員以內(nèi)在的推動力以增強其政策執(zhí)行的效力。[19]比如，新加坡政府提供良好的社會保障與福利制度激勵教師努力工作并不斷提升自身的素養(yǎng)。而且，政策執(zhí)行還與目標群體擁有資源的多寡有關(guān)，目標群體資源越豐富，法令執(zhí)行成功的可能性就越高，非生產(chǎn)性成本就越低。[20]如為了吸引和留住一流的人才獻身教育事業(yè)，以培養(yǎng)未來有創(chuàng)新、有能力、高素質(zhì)的下一代，新加坡政府努力招募優(yōu)秀人才從教，并購置現(xiàn)代化的教學(xué)器材。而良好的福利待遇、教學(xué)和科研環(huán)境，又吸引了大批優(yōu)秀的人才前往新加坡任教，而高素質(zhì)的人才對于教師教育政策的有效執(zhí)行起著至關(guān)重要的推動作用。[21]所以說，一個國家的經(jīng)濟狀況發(fā)展程度不僅影響著政策方案的調(diào)整與完善，同時也影響著政策執(zhí)行的普遍性與徹底性。[22]

四、激勵機制的影響

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關(guān)鍵詞：教學(xué)敏感；表征維度；表征形態(tài)

作者簡介：金紹榮（1980-），男，土家族，湖北恩施人，西南大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師，研究方向為教育管理；王德清（1950-），男，四川德陽人，西南大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為教育管理、民族教育。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2011）33-0050-04

一、問題的提出

當(dāng)前的職業(yè)院校課堂教學(xué)活動有很多不盡如人意的地方，教學(xué)目標過多強調(diào)理論基礎(chǔ)和知識厚度的掌握，教學(xué)過程以講授和習(xí)作為主，課堂組織形式機械呆板，職業(yè)性和技術(shù)性的氛圍欠缺，學(xué)生課堂上“非暴力不合作”現(xiàn)象常見，究其原因，固然與教師的教學(xué)管理水平等客觀性因素有關(guān)，但教師的教學(xué)敏感（對教學(xué)目標、教學(xué)角色，師生關(guān)系和教學(xué)情境的自我意識）等主觀性因素也扮演著重要的作用。在教學(xué)敏感缺失的課堂教學(xué)活動中，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”很難有機整合，要么課堂教學(xué)沖突不斷，致使教師無法開展有效活動；要么課堂情境死氣沉沉，學(xué)生常常游歷于課堂教學(xué)內(nèi)容之外，聽課有如坐過山車，缺乏對職業(yè)知識的渴求愿望。諸如此類，嚴重阻礙了職業(yè)院校學(xué)生“思想性素質(zhì)、身心性素質(zhì)、知識性素質(zhì)、方法性素質(zhì)、技能性素質(zhì)、能力性素質(zhì)”等“六性”素質(zhì)結(jié)構(gòu)[1]的養(yǎng)成和綜合職業(yè)能力的形成。既然教學(xué)敏感的作用如此重要，那么究竟什么是教學(xué)敏感呢？其在職業(yè)教育課堂教學(xué)活動中又是怎樣來表征其影響作用的呢？

二、職業(yè)教育課堂教學(xué)敏感的表征維度

教學(xué)敏感是教師在課堂教學(xué)中審時度勢，把握教學(xué)時機，創(chuàng)設(shè)師生心理互動情境，生成有效教學(xué)的自我意識。它是由自我認識、自我體驗和自我控制三種心理成分所構(gòu)成的多維度、多層次的復(fù)雜心理現(xiàn)象的內(nèi)在統(tǒng)一，也是教師對教學(xué)知識中“緘默知識”的直覺認知以及對現(xiàn)代教學(xué)思想的實踐感悟。教師需要教學(xué)敏感，這就如同園林設(shè)計師需要敏感地把握景物層次，建筑師需要敏感地把握線條，畫家需要敏感地把握色彩，藥劑師需要敏感地把握藥性，詩人需要敏感地把握文字意蘊一樣。但職業(yè)院校教師的教學(xué)敏感卻是從教學(xué)情境的場域性、教學(xué)語言的思想性及教學(xué)聲音的感染性這三個維度來加以表征的。

（一）教學(xué)情境的場域性

場域是布迪厄理論中的一個基本概念。布迪厄（1998）指出“從分析的角度來看，一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)或構(gòu)架?！盵2]教學(xué)情境的場域性是指課堂教學(xué)環(huán)境如同教師和學(xué)生共建的心理場域，師生置于其中感知教學(xué)情境的變化以及所采取的相應(yīng)行為。它是經(jīng)過一種經(jīng)過教師特殊加工的微觀教學(xué)環(huán)境，置于其中的教師要對課堂中出現(xiàn)的異常情況保持高度敏感，善于把握和領(lǐng)悟瞬息即逝的教學(xué)情境，及時轉(zhuǎn)化課堂教學(xué)中的不利因素為有利因素，以引發(fā)學(xué)生積極思考，使他們在情景交融的教學(xué)互動中收獲感悟，體驗知識、放飛心靈、嫻熟技能，進而深化對所需學(xué)科知識的理解、所求人性修養(yǎng)的關(guān)注和所備職業(yè)技能的重視。為此，職業(yè)院校的教師要結(jié)合自己的課堂教學(xué)實踐，從以下幾個方面來建構(gòu)課堂教學(xué)情境的場域性。

一是要整體把控教學(xué)要素，努力架構(gòu)靈性的教學(xué)場景。在職業(yè)院校的課堂教學(xué)活動中，師生雙方首先應(yīng)努力把握好教學(xué)情境的主體性要素。不光教師要對學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)行為產(chǎn)生及時感應(yīng)與有效反饋等敏感行為，而且學(xué)生也應(yīng)對教師的教學(xué)活動進行有效對接與適時跟進等敏感行動；其次，還應(yīng)切實關(guān)注教學(xué)情境的客體性要素。要注意通過教學(xué)媒體與教學(xué)手段等來靈性和活化教學(xué)活動，營造師生互動的教學(xué)場域，進而在立體動態(tài)化等多維刺激中滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求，最終促使師生之間、生生之間依據(jù)教學(xué)情境信息獨立思考、自主探究和合作交流，進而達成理想的教學(xué)效果。

二是要緊密跟進教學(xué)目標，切實營造適宜的教學(xué)情境。在職業(yè)教育的課堂教學(xué)活動中，教師要緊密跟進教學(xué)目標的要求，切實按照教學(xué)目標的要求確定一些有利于師生心靈互動的教學(xué)方案、組織設(shè)計一些有利于師生心緒飛翔的教學(xué)方式、創(chuàng)設(shè)一些有利于師生情感升華的實訓(xùn)情境，進而建構(gòu)一種良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)心理場域，從而在適宜教學(xué)氛圍的營造中切實提升職業(yè)教育課堂教學(xué)的有效性。

三是要密切關(guān)注教學(xué)對象，及時創(chuàng)設(shè)和諧的教學(xué)環(huán)境。在課堂教學(xué)中，一是要密切關(guān)注學(xué)生的一舉一動，審時度勢，針對學(xué)生的差異性來創(chuàng)設(shè)合適的教學(xué)環(huán)境；二是要緊扣學(xué)生身心發(fā)展的特點，聯(lián)系實際，宏觀統(tǒng)籌，在學(xué)生完成具體工作任務(wù)的過程中通過形成性評價來優(yōu)化原有的教學(xué)環(huán)境，進而在教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化中不斷提升職業(yè)教育課堂教學(xué)的質(zhì)量。

總之，教學(xué)情境的場域性如同在“情境-教師-學(xué)生”三者之間形成良性推進的心理場，它將不斷改變學(xué)生的認知結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，最終啟發(fā)學(xué)生的心智、建構(gòu)學(xué)生良好的心理素養(yǎng)。

（二）語言的思想性

語言的思想性是指教師能洞察言詞在教學(xué)情境中的精妙表現(xiàn)力與生命力，真切感悟其生命的覺醒與豐富，使課堂教學(xué)語言富有創(chuàng)造力與活力。職業(yè)院校教師的崗位特點決定了教師在課堂教學(xué)活動中要把語言的運用放在重要的位置。因為教師語言的思想性是塑造學(xué)生心靈最為精細和極為有效的武器，它可以喚醒學(xué)生內(nèi)心精神世界的自覺，進而使師生獲取生命的自由與富足。英國哲學(xué)家維特根斯坦認為，語言是人類思想的表達，是人類文明的基礎(chǔ)，一切哲學(xué)問題都可以歸結(jié)為語言學(xué)問題，哲學(xué)無非是通過語言分析把問題講清楚[3]。德國哲學(xué)家海德格爾則把語言作為人存在的家，他認為“語言是人的存在的基礎(chǔ)?！盵4]由此不難看出，語言對人的存在、人的本質(zhì)以及人的思想交流起著舉足輕重的作用?？梢蔀橐幻兴涞穆殬I(yè)教育老師，不但要求其應(yīng)擁有良好的語言敏感力，而且還應(yīng)具備善于透過語言去洞察學(xué)生的心靈秘密的能力，進而通過教師的語言藝術(shù)來喚醒學(xué)生精神境界的有效提升。

而為了實現(xiàn)這一境界，對職業(yè)院校的教師來說，一是要加強職業(yè)道德修養(yǎng)。優(yōu)良的師德素質(zhì)是展現(xiàn)教師語言思想性的前提。只有那些職業(yè)道德修養(yǎng)高尚的教師才能把教育工作當(dāng)成一項塑造學(xué)生靈魂的偉大事業(yè)，才會通過時刻關(guān)注和呵護學(xué)生的心靈等方式把對學(xué)生的愛融入到自己的教學(xué)實踐中，進而用充滿道德力量的語言去感染學(xué)生，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，鼓舞其學(xué)習(xí)斗志。

二是要嫻熟運用課堂教學(xué)語言藝術(shù)。教師的課堂教學(xué)語言藝術(shù)是指在課堂教學(xué)實踐活動中，教師創(chuàng)造性地使用語言，從而給學(xué)生以美的感受并取得良好教學(xué)效果的一種藝術(shù)。教師在日常的課堂教學(xué)活動中，一定要有意識地通過鑄造語言的風(fēng)格美、建構(gòu)語言的音色美、感悟語言的節(jié)奏美、體味語言的結(jié)構(gòu)美、體驗語言的情感美、感受語言的意境美等途徑，在言簡意賅、生動流暢、抑揚頓挫、高漲迭起、情感四溢、情景合一的語言美中不斷提升自己的課堂教學(xué)語言藝術(shù)。

三是要切實提升語言修養(yǎng)水平。教師在課堂教學(xué)中的一句不經(jīng)意的說法輕則傷害學(xué)生一時，重則傷害學(xué)生一生。反之，教師適時的一句鼓勵的話語能喚醒學(xué)生為其理想和信念的實現(xiàn)而不懈努力奮斗，這正是教師語言的魅力和實質(zhì)所在。誠然，課堂教學(xué)中的身教固然重要，但具有道德感染力的語言藝術(shù)之于課堂教學(xué)的重要性也是無可替代的，一種充滿藝術(shù)魅力的教學(xué)語言本質(zhì)上就是一種道德教育，因此，從道德教育層面來看，教師也應(yīng)具備高超的語言藝術(shù)，這不但是教師語言的思想性呼吁教師要杜絕“語言暴力”的實然，而且還是教師語言的思想性要求教師不斷提升語言修養(yǎng)水平的必然，甚至更是在課堂教學(xué)活動中教師通過教學(xué)語言藝術(shù)來突顯教學(xué)的道德美之應(yīng)然。

（三）聲音的感染性

聲音的感染性是指在課堂教學(xué)中，教師和學(xué)生對教學(xué)的有聲語言敏銳感知及其相應(yīng)的行為反應(yīng)。法國史學(xué)家兼評論家丹納認為“人的喜怒哀樂一切騷擾不寧，起伏不定的情緒，連最微妙的波動，最隱蔽的心情，都能由聲音直接表示出來。而表達的有力，細致，正確，都無與倫比?！盵4]言語的聲音形態(tài)是蟄伏在言語字里行間中的生命律動的表達，是言語生命現(xiàn)象的彰顯。

職校教師在課堂教學(xué)中應(yīng)密切關(guān)注聲音的感染性，讓情感與思想隨著聲波的跳躍而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維和互動情結(jié)，從而使理性思維的蓓蕾、感性激情的火花在聲音的藝術(shù)釋放中綻放。具體而言，教師在教學(xué)活動中可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的輕重與難容確定教學(xué)聲音的節(jié)奏美和邏輯美、也可根據(jù)教學(xué)對象的言談與舉止創(chuàng)設(shè)教學(xué)聲音的情感美與意境美、還可根據(jù)教學(xué)過程的起伏與緊湊生成教學(xué)聲音的流暢美與舒適美、更可根據(jù)教學(xué)目標的特點與要求設(shè)置教學(xué)聲音的風(fēng)格美與旋律美，進而在音質(zhì)的純真甜美、音調(diào)的抑揚頓挫、音量的高低強弱、音速的快慢有致、語句的斷連疏密、音符的輕松明快等聲音特征的有機整合中不斷撥動師生的情感之門和思緒之弦，并通過聲音的感染性作用來引發(fā)師生的思想共鳴，形成情感互通、水融的良好課堂氛圍，進而激發(fā)學(xué)生愉悅、積極、享受型的學(xué)習(xí)情感，為完成職業(yè)教育課堂教學(xué)目標打下基礎(chǔ)。

三、職業(yè)教育課堂教學(xué)敏感的表征形態(tài)

職業(yè)院校的師生在課堂教學(xué)中要注重從“情境的場域性、語言的思想性及聲音的感染性”等表征維度來關(guān)注課堂教學(xué)的敏感性。然而，這些表征維度都是從視覺、聽覺及動覺等感覺層面來進行思量的，故其大多停留在感性層面。要使教學(xué)敏感上升到系統(tǒng)性的理性認識高度，必須要從進一步深化的角度對其表征形態(tài)進行整體把握和科學(xué)認識。正是基于這一共識，我們將職業(yè)教育課堂教學(xué)敏感之表征形態(tài)劃分為場景性敏感、反思性敏感和人際性敏感三種類型。

（一）場景性敏感

場景性敏感是指職業(yè)院校的師生在課堂教學(xué)自然環(huán)境中形成的個人與環(huán)境之間的交互關(guān)系以及個人適應(yīng)環(huán)境的敏感意識。教學(xué)自然環(huán)境包括課堂外部環(huán)境和課堂內(nèi)部環(huán)境，教室周邊的景物、聲音、光線、氣味等都是課堂外部環(huán)境，教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)設(shè)備、課堂氛圍等是課堂內(nèi)部環(huán)境。場景性敏感對教學(xué)來說，有些是有利的，有些是不利的，教師要善于消除不利因素對生成場景性敏感的影響，要充分挖掘有利的因素甚至變不利因素為有利因素來促進場景性敏感的生成。

具體來說，教師要結(jié)合課堂教學(xué)的需求，充分利用時空因素和人文情感因素，將多功能教室、多媒體手段等自然環(huán)境和個人認知風(fēng)格、團體動力等人文情感因素等有機運動、巧秒整合，通過寬松舒適的教學(xué)場景的創(chuàng)設(shè)來生成課堂教學(xué)活動的場景性敏感，進而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動機。職業(yè)教育的教學(xué)實踐表明，一個習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方式的教師，突然改在多功能教室運用多媒體手段采用小組合作式學(xué)習(xí)形式進行教學(xué)就必然會增強學(xué)生的場景性敏感，促進師生之間的良好互動，進而收到良好的教學(xué)效果。

為此，在課堂教學(xué)活動中，教師要充分利用環(huán)境因素以及非環(huán)境因素，準確把握教學(xué)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容采用適宜的教學(xué)方式、教學(xué)手段及教學(xué)媒介，并在此基礎(chǔ)上制定出切實有效的課堂教學(xué)管理常規(guī)，以形成一種適宜的教學(xué)場景，進而通過生生之間的適當(dāng)競爭和有效合作來增強他們的教學(xué)敏感度，最終提升職業(yè)教育的課堂教學(xué)質(zhì)量。

（二）反思性敏感

反思性敏感是指教師立足瞬息萬變的教學(xué)情境，以教學(xué)活動為思考對象，敏銳捕捉教學(xué)情境中動態(tài)生成因素的反思意識。唐納德?舍恩（Donald Schon）提出，教師與其說是“技術(shù)熟練者”，不如說是“反思性實踐家”。因為“反思性實踐家”的思維方式具有“對瞬間變化的即興思維、對問題情境的主體式的感性的深度參與、問題表象中多元視點的統(tǒng)整、對問題表象與解決中的背景化的思考、實踐過程中問題的不斷建構(gòu)與再建構(gòu)”[5]等獨特性。為此，舍恩主張，教師要用“反思性實踐”去替代以技術(shù)理性為原理的“技術(shù)性實踐”，要立足于特定的教育教學(xué)情境，解決特定情境中的問題，進而在行動中進行反思，獲取實踐性知識。因此，從“技術(shù)熟練者”走向“反思性實踐家”是職業(yè)院校教師由普通型教師向?qū)＜倚秃椭腔坌徒處煱l(fā)展的必然結(jié)果，也是職業(yè)院校教師專業(yè)化水平不斷提升的必然歷程，它表明了當(dāng)前職業(yè)教育課堂教學(xué)活動的復(fù)雜性對職業(yè)院校的教師提出了許多更高、更嚴的要求。

然而，職業(yè)院校的教師要想順利實現(xiàn)從“技術(shù)熟練者”到“反思性實踐家”的有效轉(zhuǎn)型卻不是一件一蹴而就的事情，它是一個長期的實踐教學(xué)積累和理論不斷提升的過程。因為在反思性實踐課堂教學(xué)活動中，“教學(xué)被看作是特殊的人在特殊時間、特殊情境中建構(gòu)的一次性事件，恢復(fù)了實踐情境的復(fù)雜性、不確定性，追求結(jié)構(gòu)化之意蘊，要求教師對于具體情境做出靈敏、細致的反應(yīng)，并在情境中生發(fā)教學(xué)的意義。”[6]故作為課堂教學(xué)活動的組織者和主導(dǎo)者，職業(yè)院校的教師要靈活監(jiān)控整個教學(xué)過程，敏銳把握學(xué)生的問題與需要，高度關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展，有效調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，并適時對學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)行為做出客觀公正的評價，進而有效引導(dǎo)學(xué)生獲得知識建構(gòu)、素質(zhì)養(yǎng)成和能力提升等成功體驗。與此同時，職業(yè)院校的教師還應(yīng)在具體的課堂教學(xué)情境中，憑借職業(yè)敏感及敏銳的洞察力，善于捕捉和不失時機地創(chuàng)設(shè)教學(xué)時機，靈活機智地應(yīng)對復(fù)雜、不確定的教學(xué)情境，進而使整個課堂教學(xué)活動向著有利于學(xué)生知識生成的方向推進，從而建構(gòu)出一種有利于啟迪心智、生成知識、形成技能和發(fā)展能力的教學(xué)氛圍，借以保證職業(yè)教育課堂教學(xué)質(zhì)量的有效提升。

（三）人際性敏感

人際性敏感又稱人際敏感性，在這里是指教師在課堂教學(xué)過程中，關(guān)注學(xué)生的情緒與思維變化并采取一定的應(yīng)變措施與其變化協(xié)調(diào)一致的策略意識。人際性敏感不僅是從事人際交往工作者所必備的基本素質(zhì)之一，而且也是“以人為本”的現(xiàn)代教育教學(xué)思想的必然訴求，更是職業(yè)院校教師應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。如何在職業(yè)院校的課堂教學(xué)實踐中生成一種輕松、振奮、充實、愉悅的人際性敏感，進而使整個課堂教學(xué)活動提升到一種理想的境界，一直以來都是從事職業(yè)教育研究的有志之士致力解決的問題。

但人際性敏感的生成卻不是一件容易的事，它不但要求教師從有利于學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，努力營造一種自由、暢達、開放、平等的學(xué)習(xí)氛圍，并通過情感融洽型的人際關(guān)系場的建構(gòu)來保證課堂教學(xué)活動的有效運行。而且還要求教師在教學(xué)活動中要以真誠的態(tài)度對待學(xué)生，設(shè)身處地為學(xué)生著想，通過全面了解學(xué)生的心理變化及仔細觀察學(xué)生的一言一行等路向，努力建構(gòu)一個理想的、有利于師生情感交融和心靈傳動的課堂教學(xué)活動場域。良好的人際關(guān)系和理想的學(xué)習(xí)氛圍不但是課堂教學(xué)活動中師生之間、生生之間有效溝通的基礎(chǔ)，而且也是師生良性互動、有效溝通形成的前提條件。因為職業(yè)教育課堂教學(xué)活動不單純是一個傳遞知識、形成能力、養(yǎng)就素質(zhì)的過程，其更是一個師生之間積極溝通、有效互動的過程。當(dāng)師生關(guān)系處于融洽、和諧的發(fā)展階段時，就能使師生深深體驗到人際關(guān)系的和諧美與情感美，并進而由此產(chǎn)生愉悅的學(xué)習(xí)心情和強勁的創(chuàng)新動力，最終保證職業(yè)教育課堂教學(xué)的有效性。

四、結(jié)語

教學(xué)敏感作為職業(yè)院校教師的一種意識直覺和理性感悟，它能有效提高教師的課堂應(yīng)變能力，提升教師的專業(yè)化水平。但教學(xué)敏感的養(yǎng)成是教師專業(yè)知識逐漸積累和教學(xué)理念不斷實踐的結(jié)晶，是教師長期經(jīng)驗的自然習(xí)得和有意培養(yǎng)的能力積淀。雖然它不能一蹴而就，但只要教學(xué)敏感一旦生成，它就會在師生之間形成一種寬松、和諧的學(xué)習(xí)氛圍和理想、適宜的活動場域，進而使師生在和諧的教學(xué)活動氛圍及理想的活動場域中不斷通過綜合職業(yè)能力的提升和整體素質(zhì)的提高等外在表征來保障職業(yè)教育課堂教學(xué)活動的有效性。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：財政管理；行政事業(yè)單位；會計制度

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，是我國行政管理職能和權(quán)力部門，是以維持社會正常運轉(zhuǎn)的權(quán)力部門。在上個世紀90年代，相關(guān)部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》，以解決我國改革開放早期社會變化對行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響，屬于過渡性質(zhì)會計制度。近幾年來，我國地方政府和中央政府的財政分配關(guān)系發(fā)生了巨大變化，然而這過渡性質(zhì)的制度，似乎凝固了新時期會計核算步伐。該局面對于區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利，并且影響到國內(nèi)財政機制運行，甚至于會產(chǎn)生財政的風(fēng)險。所有地方財政的管理體制創(chuàng)新改革均不可避免財政層級的簡化問題，這關(guān)系著財政管理成本降低與效率提高，同時也會影響地方政府之間的財政關(guān)系明晰。財政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權(quán)劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度。

一、財政管理在行政事業(yè)單位會計制度改革中作用

（一）利于單位預(yù)算和核算精細化

從財政管理方面來分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進行細化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進數(shù)據(jù)的使用，并可以對數(shù)據(jù)操作進行不同維度檢測以及查詢，可將數(shù)據(jù)更為清晰和直觀的反應(yīng)出來，便利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門更好的將數(shù)據(jù)使用提供依據(jù)[1]。

（二）更為直觀的體現(xiàn)全面化

新制度執(zhí)行具有一個很明顯的特點，即在行政單位以及事業(yè)單位中開展會計核算目標需要一個既定的過程，并且重點在于可充分利用預(yù)算管理資源，并不斷的滿足財務(wù)雙重管理的目的。這樣的方式優(yōu)點如下：1）不斷的優(yōu)化單位財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，使得整個結(jié)構(gòu)更趨向合理化；2）增加正在建設(shè)中的管理項目，并規(guī)定各個科室必須定期匯報會計信息；3）可以檢查出體制外的資金項目。新制度的執(zhí)行能更好的將單位整體的財務(wù)狀況展示出來，使得資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

（三）客觀體現(xiàn)單位綜合財務(wù)狀況

執(zhí)行新制度，在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面具有更為明顯的優(yōu)越性。同時，對于五星資產(chǎn)管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進一步的優(yōu)化，這種方式能客觀地展現(xiàn)出管理綜合財務(wù)情況客觀，能及時有效預(yù)防“小賬”的情況出現(xiàn)[2]。杜絕再出現(xiàn)類似的情況，使得行政單位的會計更為清晰，以便更好對財力進行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財政狀況。

二、基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施

基于財政管理視角，分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施，有以下的3方面體會：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作；其三，發(fā)揮信息財務(wù)管理的優(yōu)點[3]?；谪斦芾硪暯欠治觯姓聵I(yè)單位開展會計制度改革要根據(jù)上述3方面開展。

（一）完善新制度自身的補充工作

每一項制度要在正確的基礎(chǔ)上不斷的進行完善，近時期新舊制度間的更替工作正好證實了這一點。從新制度執(zhí)行現(xiàn)狀來看，新制度的頒布在今后的會計工作中發(fā)揮實際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產(chǎn)的折舊問題，一般在執(zhí)行應(yīng)用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產(chǎn)能否做好計提折舊操作，新的行政單位會計制度以就計提、折舊的年限的具體年限已作出相對應(yīng)的指導(dǎo)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，嚴重不利于行政單位財務(wù)制度的發(fā)展，因此迫切需要對行政事業(yè)單位財政的管理體制進行改革。在改革中需要注意財政層級框架設(shè)計的簡化，嚴格根據(jù)每一種稅種所占比情況進行規(guī)劃，以期在保證稅收合理性；同時，新制度的使用范圍，依據(jù)公務(wù)員管理事業(yè)單位選擇的會計制度，當(dāng)前還沒有一個明確的規(guī)定。所以，關(guān)于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規(guī)定制度，使之應(yīng)用于全國各個范圍內(nèi)，統(tǒng)一使用標準[4]。

（二）要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執(zhí)行屬于不同范疇。從改革方面來分析，單位資產(chǎn)管理、財產(chǎn)管理以及預(yù)算管理等方面，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對制度制定不斷進行完善，新執(zhí)行制度要做好對應(yīng)的工作，兩者必須有機結(jié)合，相輔相成。要不斷的增強行政單位資產(chǎn)管理工作之間的銜接工作，將行政事業(yè)單位管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理方面實現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進行使用，尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類方面，將固定資產(chǎn)分為六大類型，然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息和管理信息系統(tǒng)沒有直接的聯(lián)系。因此，針對這一方面的問題，必須盡快的做好分類工作，對財務(wù)核算與資產(chǎn)管理進行綜合考慮。同時，將固定資產(chǎn)使用年限規(guī)定作為參考依據(jù)，這樣才能更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效融合與連接。

（三）發(fā)揮信息財務(wù)管理的優(yōu)點

在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位可充分利用先進的信息技術(shù)手段進行管理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式。在預(yù)算、核算以及決算方面，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位的財務(wù)，建立并不斷的完善數(shù)據(jù)庫，將單位所有的會計核算信息歸納到同一個數(shù)據(jù)庫中。使得我國的財政管理模式更為專業(yè)，對于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享，這樣能不斷的優(yōu)化核算的業(yè)務(wù)流程，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，全面實現(xiàn)財務(wù)核算集中管理的目的。

三、結(jié)束語

總之，每一個行業(yè)的都在不斷的進行制度改革，行政事業(yè)單位的改革是公共財政管理的重要組成部分。我國財政管理和政府會計體系還處于發(fā)展階段，行政事業(yè)單位會計核算制度還需要不斷的完善和發(fā)展。

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篇5

【關(guān)鍵詞】指令流毒性 量化監(jiān)管 動態(tài)調(diào)整 股指期貨

一、引言

高頻交易如風(fēng)暴一般的席卷了華爾街，據(jù)統(tǒng)計2009年之前，美國市場中將近2000個交易公司中幾乎2%是高頻交易公司，然而2009年開始美國高頻交易公司分別占了70%的股票市場交易量和近50%的期貨市場交易量，這些高頻交易公司通常充當(dāng)了做市商的角色，向市場提供流動性，也提高流動性。

市場微觀結(jié)構(gòu)指出知情交易者可以利用不知情交易者獲利。指令流被認為是有毒性的當(dāng)它逆向選擇做市商時，做市商可能在其不知情的情況下在提供流動性的同時承受了損失，而指令流毒性會產(chǎn)生巨大的市場風(fēng)險。

傳統(tǒng)的衡量指令流毒性的PIN值（伊斯利，基弗，奧哈拉和裴普曼提出了一種算法，即通過報價序列中的數(shù)據(jù)推斷出知情交易的概率即PIN值。

學(xué)者伊斯利在知情交易概率PIN的基礎(chǔ)上，提出了一種新的方法可直接估計高頻交易中的指令流毒性（VPIN）。這種方法可以避免估計那些不可觀測到的參數(shù)，并且可以隨著新信息到達市場的速度來隨機的更新VPIN，克服了在交易量很大的市場里難以估計PIN的困難，是一種較為簡單易操作的測量指令流毒性的處理方法；實證結(jié)果表明VPIN可以預(yù)測短期毒性誘導(dǎo)的波動，特別是當(dāng)涉及到大的價格波動的時候。

劉文文，張合金使用VPIN模型，2010年6月17日到2011年7月15日的數(shù)據(jù)來衡量我國股指期貨市場上的指令流毒性；分析結(jié)果表明，VPIN可以監(jiān)測到滬深300指數(shù)期貨大跌和大漲時候的指令流毒性。

林煥耿試圖基于VPIN構(gòu)造高頻交易策略，使用滬深300股指期貨2011年11月到2012年10月的高頻交易數(shù)據(jù)，以15分鐘為時間框架計算VPIN及收益率。分析結(jié)果表明，當(dāng)VPIN較大時，收益率與其一階滯后項有顯著的負相關(guān)關(guān)系。這意味著VPIN對于預(yù)測股指期貨收益率的作用。

綜合國內(nèi)外研究而言，國外研究學(xué)者從市場微觀結(jié)構(gòu)――信息模型出發(fā)，研究得出VPIN模型來直接估計高頻交易中的指令流毒性，并基于“閃電崩盤”提供了驗證。但VPIN模型中的關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定是由研究者的經(jīng)驗值而定，并非一個科學(xué)的值，該模型算法仍有待提升。

二、數(shù)據(jù)來源與處理

本文選取的是樣本為我國滬深300股指期貨市場2013年5月2日至12月31日的當(dāng)月主力合約的高頻交易數(shù)據(jù)。

光大烏龍指事件發(fā)生在2013年8月16日，于是決定選擇樣本期間為2013年5月至12月。其次，在選取樣本數(shù)據(jù)中，對于烏龍指當(dāng)天的數(shù)據(jù)經(jīng)過反復(fù)思考論證，決定使用次月主力合約的當(dāng)天數(shù)據(jù)而非當(dāng)月主力合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)。因為光大烏龍指事件發(fā)生在8月16日，恰逢8月當(dāng)月主力合約的交割日。上午發(fā)生了烏龍指事件光大買入了一攬子股票觸發(fā)了一系列買賣交易，引致股市出現(xiàn)瘋狂的上漲。盡管A股出現(xiàn)了較大的市場異動，但IF1308合約（當(dāng)月合約）交割一切正常，順利交割，交割量處于正常水平，未出現(xiàn)異常變動。交易量在小范圍內(nèi)放大，只有極少的大量買賣單入場。并未出現(xiàn)異動?？梢钥闯鰹觚堉府?dāng)天的影響主要體現(xiàn)在次月合約中，更能吻合市場的真實情形，于是最終使用次月合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)來替換當(dāng)月合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)。

三、模型設(shè)定與計算

直觀的說，模型解釋了不知情交易中正常水平下的一只股票中的買和賣，并且使用數(shù)據(jù)來定義不知情交易指令流的概率，即ε。異常的買或賣的量解釋了知情交易，并用這個量來定義θ。存在異常買量或賣量的交易階段數(shù)用來定義α和β。

隨著交易的進行，流動性提供者觀察交易并且建模猶如他們使用貝葉斯定律來更新他們對指令流毒性的認知，這些認知在本文中被描述為參數(shù)估計。P（t）（Pn（t），Pb（t），Pg（t））我們記這個為流動性提供者對于事件的想法。在時間t，n表示沒有消息發(fā)生，b表示壞消息發(fā)生，g表示好消息發(fā)生。于是他的認知（參數(shù)估計）在時間0時的P（0）=（1-α，αβ，α（1-β））。

這里，αθ+2ε是所有訂單的到達率，αθ是知情交易訂單的到達率。PIN非常直白的表現(xiàn)出了在一個信息交易階段開始交易的可能性。PIN可以計量在整個訂單流中，由于知情交易者而引起的部分訂單，并且價差等式表示，PIN是決定價差的關(guān)鍵因素。

這些公式闡明了觀點流動性提供者為了識別出進出市場的最優(yōu)的水平需要正確的估計PIN值。PIN值的意外增加將會導(dǎo)致流動性提供者在不調(diào)整自己價格的時候蒙受損失。

計算PIN值的模型標準的途徑使用了最大似然法來估計不可觀測到的參數(shù)（α，β，θ，ε）操縱著交易中的隨機過程，并且PIN源自于這些參數(shù)估計。在Easley（2012）文章中，提出了一個在高頻市場中直接的測量毒性的分析估計，并不需要不可觀測參數(shù)的中間值估計。他們改進了算法，用交易量的時間試圖匹配市場中新消息到達的速度。這個以量為基礎(chǔ)的算法，我們記為VPIN，為在高頻交易環(huán)境下測量指令流毒性提供了一個簡單的度量方法。

整合交易能減輕交易分裂的影響，使用標準化的價格變化使得交易量分布以概率計算（我們叫做體積分布）。我們計算買量和賣量（VBτ和VSτ）用一分鐘的時間條（我們之后會展示我們的研究結(jié)果同樣適用于其他時間段的整合），但是分析也可以用交易量的分段。

同步交易量籃子使得我們可以很簡單的估計這種規(guī)范。特別是，回想起我們將一個交易日分割至等規(guī)模的交易量籃子并且每一個交易量籃子相當(dāng)于是一個時期的信息到達。這意味著VBτ+VSτ是一個常量，對于所有時間限制τ來說這個常量等于V。然后我們近似交易不平衡的期望為在n個交易籃子的平均交易不平衡。

計算VPIN是基于成交量劃分的時間而非時鐘時間。實現(xiàn)基于成交量的取樣方法是將交易序列以均勻成交量分組，稱為一個“成交量籃子”。一個成交量籃子是成交量加總的一組交易。完成籃子的最后一筆交易如比所需要的大，超過的成交量將被劃分到下一個籃子，按照這樣的成交量籃子取樣后我們獲取到一個觀測值。構(gòu)建成交量籃子時對每一筆買入和賣出成交量進行分類，成交量的方向與交易指令單毒性存在潛在聯(lián)系，結(jié)合總成交量水平和成交量的方向可以指示出存在新信息的可能性。因此，買入成交量占多數(shù)說明毒性來自好的信息，反之亦然。我們通過觀測買單和賣單之間交易的強度和不平衡性來估計出VPIN。

估計VPIN值需要選擇V，即每個籃子的交易量，并且n是籃子的數(shù)量通常近似交易不平衡的期望。我們初始規(guī)定V為日平均交易量的50分之一。如果我們選擇n=50，我們將會在50個籃子中估計VPIN指標，日平均交易量相當(dāng)于找到了一個日VPIN值。我們的研究結(jié)果在廣泛范圍的V和n值選擇下是穩(wěn)健的。

每生成一個交易量籃子都會更新VPIN指標。這樣，當(dāng)51個籃子滿了后，我們舍棄掉第一個籃子并且根據(jù)2-51個籃子來計算新的VPIN。

四、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計

對滬深300指數(shù)期貨市場計算出的29734個VPIN值做統(tǒng)計，VPIN的偏度為1.341，說明該序列明顯右偏；峰度系數(shù)為2.440，說明該序列具有厚尾的特征，從這些統(tǒng)計值可以看出樣本期VPIN不服從標準正態(tài)分布。

對滬深300指數(shù)期貨市場的計算出的VPIN值做頻度統(tǒng)計，VPIN值絕大多數(shù)集中在0.1和0.2這樣的低位上，小于等于0.2的占了70.29%。說明市場在大部分時間的表現(xiàn)還是較為穩(wěn)定的。處于0.2到0.6之間的中間值占到了29.37%，說明市場雖有波動，但整體波動在合理范圍內(nèi)。而高于0.6的只占了0.64%，VPIN高位值出現(xiàn)的次數(shù)微乎其微，說明異常波動總是占了很小的部分，這就意味著，通過實時監(jiān)測VPIN值的發(fā)展動態(tài)，如果VPIN值出現(xiàn)了較高的數(shù)字的時候，要引起足夠的重視，極有可能市場會發(fā)生巨幅異常波動。

（二）流毒性指標波動性分析

檢驗VPIN波動性指標包括各種各樣的參數(shù)問題。本將通過在滬深300指數(shù)期貨市場對不同的交易量籃子選取的過程來展示VPIN計量的穩(wěn)健性。

選取交易量籃子的量在檢驗VPIN值中是一個重要影響因素。在過去使用的算法中，因為VPIN包括了交易不平衡和交易強度，聚集一定的時間間隔可以降低變量的噪聲并重新調(diào)節(jié)。可以通過觀察在同一天，使用不同的時間間隔聚集籃子內(nèi)交易量的VPIN值表現(xiàn)，來檢驗穩(wěn)健性。

本文中，交易量籃子內(nèi)采用的是逐筆交易區(qū)分買賣交易量來聚合交易量籃子，以交易量籃子滾動計算VPIN值。而交易量籃子的大?。╒）會影響到VPIN的計算。因為V越大，籃子數(shù)n就越小，滾動計算的次數(shù)少，意味著估計有不詳盡的可能。如果V的設(shè)置選擇太小，滾動計算次數(shù)太多，雖然更精確了卻也是加大了計算量。一方面要保證計算VPIN值得準確性，另一方面也要控制計算量免得做多余無用功還浪費時間。

本文對VPIN模型的關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定添加了動態(tài)調(diào)整的過程，經(jīng)過反復(fù)的計算與調(diào)整，對交易量籃子（V）的值掃描更多的值，得出在更多V值下的VPIN模型計算的穩(wěn)健性，給出V有效的參數(shù)庫。以光大烏龍指事件當(dāng)天2013年8月16日的VPIN來看：滬深300指數(shù)期貨市場，V取日平均交易量的1/250―1/150之間，VPIN指標能夠準確預(yù)警出烏龍指事件：

結(jié)合上圖可知，V選取1/200―1/150日平均交易量，VPIN指標都可以在烏龍指發(fā)生前指出市場流毒性高，能夠很好的預(yù)警出烏龍指事件，具有事前預(yù)警效果。

而對于1/200―1/150日平均交易量之外的參數(shù)，VPIN輸出結(jié)果并不如預(yù)設(shè)中的準確。圖2中V取1/100日平均交易量，由于交易量籃子的取值過大，導(dǎo)致滾動的次數(shù)少而錯失了關(guān)鍵的監(jiān)測點，從圖中可以看出VPIN對烏龍指的到來并沒有預(yù)警指示；而圖3中V取1/250日平均交易量，由于交易量籃子取值過小，籃子滾動次數(shù)大大增加，雖然在烏龍指發(fā)生之前出現(xiàn)預(yù)警指示，但非常遺憾的是，由于滾動次數(shù)過多使得VPIN過于敏感，在上午10點多就有預(yù)警指示。

五、結(jié)論

本文借鑒國外針對新型電子化交易市場的量化監(jiān)管經(jīng)驗，在等交易量信息交易概率（VPIN）的基礎(chǔ)上，優(yōu)化模型參數(shù)的評價過程，提高算法的執(zhí)行速度。本文基于光大烏龍指事件，運用VPIN模型對我國滬深300指數(shù)期貨進行實證研究。通過分析光大烏龍指事件當(dāng)天的VPIN表現(xiàn)，得出VPIN指標在烏龍指發(fā)生至少1小時之前就給出預(yù)警指示，具有預(yù)警性。在滬深300指數(shù)期貨市場和股票市場的巨大波動性出現(xiàn)之前，VPIN值已經(jīng)給出預(yù)警性指示，說明VPIN指標具有預(yù)警作用。并對VPIN進行穩(wěn)健性檢驗，穩(wěn)健性良好，使量化交易市場的事前預(yù)警更加準確、可靠。

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篇6

一、當(dāng)前形勢下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的現(xiàn)狀

首先是沒有完善健全的財務(wù)管理制度。對于一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制還存在著很大問題，財務(wù)會計人員專業(yè)知識水平不到位，最重要的是沒有完善的財務(wù)管理制度，在管理上很隨意。有些單位還沒有規(guī)定明確的崗位責(zé)任制，財務(wù)人員對自己的職權(quán)范圍不清楚，使得整個單位的財務(wù)管理混亂失控。‘

其次是財務(wù)內(nèi)部控制的意識比較薄弱。財務(wù)管理的關(guān)健性內(nèi)容就是內(nèi)部控制，內(nèi)部控制可以促進財務(wù)管理制度的順利實施，也是財務(wù)管理制度實施的重要保障。行政事業(yè)單位對于財務(wù)的內(nèi)部控制意識薄弱，甚至財務(wù)人員對財務(wù)內(nèi)部控制都缺乏理解。

還有就是在財務(wù)資產(chǎn)管理上的隨意性。財務(wù)管理的核算工作以及各種出庫、入庫工作都沒有錄入賬簿，相關(guān)的款項的來龍去脈無從了解。一般情況下會出現(xiàn)管賬不管物或者是管物不管賬，不能做到兩者的產(chǎn)效結(jié)合。

最后則是財務(wù)管理預(yù)算上沒有科學(xué)的方法。作為財務(wù)管理內(nèi)部控制中心環(huán)節(jié)的預(yù)算工作，必須要有嚴格的系統(tǒng)程序。而且有些事業(yè)單位隨著項目的增加，財務(wù)的預(yù)算越來越隨意，最后導(dǎo)致財務(wù)管理工作失控。

二、立足內(nèi)部控制加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

基于內(nèi)部控制角度，健全行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位要建立完善健全的財務(wù)管理制度才能保障財務(wù)工作的順利進行，而且行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容就是財務(wù)管理。因此，我們要根據(jù)法律的規(guī)定和行政事業(yè)單位的準則，在財務(wù)的管理上接受內(nèi)部控制監(jiān)督，改變傳統(tǒng)的管理模式和工作作 ，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實現(xiàn)制度化，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。所以，要嚴格按照國家財務(wù)制度管理規(guī)定，不斷地完善我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，在財務(wù)的開支上一定要經(jīng)過嚴格的審批，培養(yǎng)財務(wù)人員的大局意識。

提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和人文素養(yǎng)。行政事業(yè)單位的會計人員以及相關(guān)工作人員一定要有扎實的會計基礎(chǔ)以及相關(guān)的法律常識，財會人員在財務(wù)的管理工作上有著重要的責(zé)任。所以，行政事業(yè)單位一定要注重財務(wù)人員的資格審查和專業(yè)培訓(xùn)。首先是對財務(wù)人員的從來資格進行審核，財務(wù)人員不僅要有會計資格證，同時，還得要求從事財務(wù)工作的經(jīng)驗。然后就是行政事業(yè)單位要加強財務(wù)人員培訓(xùn)工作，行政事業(yè)單位要對單位的財務(wù)人員進行定期的培訓(xùn)，一方面提高其的專業(yè)水平，另一方面，對財務(wù)人員的人格修養(yǎng)也有一定的提升。

加強行政事業(yè)單位科學(xué)理財，樹立新的理財理念，從而提高工作效率。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在著很多矛盾，要處理好這些問題，我們就要轉(zhuǎn)變觀念，利用科學(xué)有效的方法進行財務(wù)管理?？茖W(xué)的財務(wù)管理理念，強調(diào)的是整體意識和大局意識，要體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的服務(wù)性。行政事業(yè)單位可以將財務(wù)的集中管理和專項管理相結(jié)合的辦法進行管理，由單位的財務(wù)部門進行了統(tǒng)一的核算之后，再實行相應(yīng)的管理辦法。

強化財務(wù)管理責(zé)任人的控制意識和責(zé)任意識。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員以及相關(guān)人員要對單位的財務(wù)工作和資料的真實性和準確性負責(zé)，并做出系統(tǒng)完善的信息登記。單位可以實施獎罰分明的制度，鼓勵員式人人參與，從而更好地促進財務(wù)管理工作的進行。

行政事業(yè)單位可以建立財務(wù)管理的考核評價體系，明確有關(guān)責(zé)任人。有關(guān)單位要給出客觀公正的考核評價，使得有關(guān)人員以及全體員工都可以按照規(guī)定，嚴格要求自己，對單位的財務(wù)管理工作盡心盡力。保證財務(wù)管理工作能夠得以順利進行，進行為企業(yè)實現(xiàn)信息化系統(tǒng)管理提供重要條件。

總結(jié)：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是非常重要的一項工作，是我國公共管理的重要組成部分。隨著改革開放的進展，我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，國內(nèi)的經(jīng)濟有了全新的面貌。但是，一些行政事業(yè)單位的管理上仍需要加強，尤其是在財務(wù)管理上的控制和監(jiān)督，這是當(dāng)前行政事業(yè)單位比較普遍的一個問題。然而，內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位如何發(fā)展的決定性條件，確保單位的經(jīng)濟運營情況，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。所以說，我們要注視行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，加強單位的內(nèi)部控制，完善財務(wù)管理體發(fā)，保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的順利發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉曹.基于內(nèi)部控制角度探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理.中國經(jīng)濟研究學(xué)院.2010(2).

[2]丁彬.基于內(nèi)部控制角度行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新淺析.中國人民經(jīng)濟研究學(xué)院經(jīng)濟論從.2011(5).

[3]張藝.從內(nèi)部控制角度探究行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng).中國市場經(jīng)濟研究中心.2010(12).

篇7

[摘要]我國社會保障性住房普遍受到資金瓶頸、土地瓶頸制約，保障房的進入、退出機制不完善，動態(tài)管理難度較大。同時，住房保障機構(gòu)不健全，管理力量不足，且保障房職能分由不同部門履行，存在部門間的協(xié)調(diào)問題。文章認為需進一步明確政府在住房社會保障制度中的職責(zé)，盡快出臺保障性住房的專門法律法規(guī)，科學(xué)界定住房保障面和保障方式，明確保障范圍，確定住房補貼標準和住房建設(shè)標準，擴大社會保障性住房的覆蓋面，提高住房保障的效率。

 

[關(guān)鍵詞]社會保障性住房；住房政策；住房管理

[中圖分類號]D632.1[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）10-0057-04

一、我國社會保障性住房制度及其界定

住房社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分，其實質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，通過國民收入再分配，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊社會群體提供適當(dāng)住房，以保障其基本居住水平的制度，是對市場化住房分配機制的必要補充。住房社會保障包括以下內(nèi)涵：（1）國家或政府是住房社會保障的責(zé)任主體；（2）住房社會保障的目標是滿足中低收入家庭的基本居住要求；（3）住房社會保障實施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。

 

住房社會保障制度建設(shè)是一項政策性、社會性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循以下原則：一是住房保障水平應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實行基本保障，須充分考慮住房保障需求狀況和財政支付能力。要在認真分析國情和經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，確定住房社會保障制度的總體目標，明確界定住房保障對象，量力而行，保障面不能過大，保障程度不能過高，確保住房社會保障具有可持續(xù)性。二是必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化。要采用多種保障手段使不同收入水平的居民享受不同程度的保障。三是必須正確處理住房保障與市場機制的關(guān)系。在市場經(jīng)濟國家，住房的特殊性決定了在住房資源配置中既有市場的作用，又有政府的作用。政府作為住房社會保障的責(zé)任主體，并不意味著政府要完全取代市場機制，更不是要破壞市場機制，政府對市場的干預(yù)主要是在市場機制無法發(fā)揮作用或無法充分發(fā)揮作用的情況下引導(dǎo)市場，對市場運行機制進行補充和修正，要盡可能利用市場機制和社會資源。

 

近年來，我國已經(jīng)陸續(xù)頒布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》和《公共租賃住房管理辦法》等相關(guān)文件，形成了以廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、限價商品房為主體的住房保障體系。目前，從保障功能運行效果看，廉租房、公共租賃房等租賃型住房最能體現(xiàn)保障性功能，特別是公租房產(chǎn)權(quán)由政府持有，并由政府房屋主管部門和住房保障機構(gòu)負責(zé)管理，具有較強的公共保障屬性。

 

二、我國社會保障性住房制度運行中暴露出的主要問題

（一）缺乏有效的全國與地方建設(shè)計劃，并未充分發(fā)揮社會保障的功能

目前，各地的保障性住房建設(shè)普遍存在著供需不均衡現(xiàn)象，這表現(xiàn)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩個方面。從數(shù)量看，保障性住房房源緊張，建設(shè)分配速度跟不上申請的速度，“人等房”的情況比較普遍，占居民家庭60%的中等及以下收入家庭無力購買商品房，需要借助政府的支持或通過保障方式改善居住條件[1]；從結(jié)構(gòu)看，保障房建設(shè)的針對性、適用性不夠，區(qū)位規(guī)劃不合理，影響保障效果。目前，不少地方對本地區(qū)需要建設(shè)多少保障房，建什么樣的保障房，盲目性較大。這些地方仍然按計劃經(jīng)濟的老一套辦法，通過估算方式確定保障房建設(shè)計劃，未能準確反映困難和低收入群眾的需求。據(jù)反映，在一些二、三線城市，符合經(jīng)適房條件的人買不起房，買得起房的人卻不符合條件，造成經(jīng)適房丟空。

 

同時，各地不同區(qū)縣在保障性住房的供應(yīng)量和本區(qū)縣的實際需求量上也存在不平衡。新建保障性住房在開發(fā)時通常采用獨立式運作，即廉租住房或者經(jīng)濟適用房住區(qū)與一般商品住宅是相互分離。在土地“招拍掛”出讓中，保障性住房往往只能選擇交通極其不便、配套設(shè)施不完善的遠郊區(qū)域，雖然初始購買成本低于一般普通住宅，由于用地規(guī)劃失配，交通、配套設(shè)施建設(shè)滯后使中低收入居民入住后需要支付較高的通勤成本、教育成本、服務(wù)成本。[2]特別是城市中心區(qū)在土地資源有限和急需改善住房條件之間存在著較大的矛盾，使跨區(qū)選房的現(xiàn)象客觀存在，而市與區(qū)縣、區(qū)縣之間目前還缺乏科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度安排和必要的補償機制，保障性住房工作還需進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

（二）保障性住房的分配機制不合理

保障困難家庭和低收入群體“住有其居”是政府實施住房社會保障制度的主要目標。因此，保障群體的界定、保障房資源的合理分配成為住房保障制度的關(guān)鍵。目前，我國在保障性住房資源配置方面存在的問題表現(xiàn)在：

 

其一，保障性住房的保障對象模糊，現(xiàn)行政策規(guī)定的標準條件過于籠統(tǒng)，不易界定，操作有一定難度。從原則上說，城鎮(zhèn)住房保障對象應(yīng)該面向全部常住人口而不僅僅關(guān)注戶籍人口，即住房保障對象除了城鎮(zhèn)低收入家庭以外，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員。另外，公務(wù)員顯然不是低收入階層，但公務(wù)員住房一直列入經(jīng)濟適用房政策管理。由于我國社會保障性住房供給對象界定的不合理，在實際實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面，出現(xiàn)保障不足和過度保障共存的問題。

 

其二，住房保障面和保障房種類面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，一些地方將中等偏下收入家庭納入住房保障范圍，并主要通過經(jīng)適房、限價房方式予以保障。我國城鎮(zhèn)居民大多是中低收入者，政府目前要全部解決他們的保障房，顯然是不現(xiàn)實的；另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正進入城市以后屬于無房戶，迫切需要解決住有所居的問題。同時，保障房種類趨多。目前，基本保障房形態(tài)有廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房等類型，而一些省市區(qū)還將集資房、團購房等納入保障房范疇。保障房種類越多，管理的難度就越大；差價越大，尋租的空間就越大，越容易滋生分配不公、騙租騙買、尋租等亂象。

其三，我國社會征信信息平臺建設(shè)滯后，由此帶來保障性住房的申請資格難以核實，準入機制不健全。目前，在保障性住房分配中，雖然實行市、區(qū)和街道辦事處“三級審核”和區(qū)、街道辦事處的“兩級公示”制度，但由于住房保障、民政、公安、工商、地稅、社保、銀行、證券、住房公積金、車管等部門還沒有做到資源互通共享，多部門共同審核把關(guān)卻無法有效整合分散在各部門的社會信用信息，保障性住房申請人的收入、存款、證券、高檔消費品等資產(chǎn)情況存在核而難清問題。

篇8

高等職業(yè)教育自實施“雙證書”制度以來，提倡以就業(yè)為導(dǎo)向，走工學(xué)結(jié)合之路，培養(yǎng)具有面向施工生產(chǎn)、管理等一線高技能型人才，同時兼顧職業(yè)素養(yǎng)教育，使具有良好的職業(yè)道德及科學(xué)創(chuàng)新精神。這期間經(jīng)歷了由傳統(tǒng)單一的學(xué)歷證書培養(yǎng)模式，過渡到現(xiàn)行的“雙證”融合培養(yǎng)模式，使傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式、方法、手段發(fā)生了根本改變，構(gòu)建了多層面、多種方式的雙證書融合渠道，以保證高職教育教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)社會和企業(yè)的需求。

1 高職高專實施“雙證”制度存在的問題

（1）課程體系的培養(yǎng)目標與國家資格標準不相一致。課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標準缺乏有機聯(lián)系，辦學(xué)模式基本上是沿用本科學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，高職高專的教學(xué)雖說經(jīng)歷了一段不平凡的改革，但還是沒擺脫原有的教學(xué)模式，課程體系的構(gòu)建大多數(shù)仿效本科院校的相關(guān)專業(yè)，課程定位不夠準確，沒有很好地結(jié)合雙證制度突破性地開發(fā)課程體系，課程體系的培養(yǎng)目標針對性不強。

（2）實踐教學(xué)條件與雙師型老師的配置上不能滿足“雙證”教學(xué)要求。高職高?，F(xiàn)行的實踐教學(xué)條件還是停留在雙證之前的階段，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力所必需的實訓(xùn)條件還比較薄弱，還沒全面針對各項資格證所要求的技能配備實訓(xùn)場地及設(shè)備等。在師資資配置上也存在不少問題，具有真正意義上的雙師素質(zhì)的教師比例嚴重不足，教師整體的能力和水平不能滿足“雙證”教學(xué)的要求。如何打造一支真正的雙師型隊伍是每一所高職高專院校所面臨的難題，在校的老師大多都有扎實的理論基礎(chǔ)，但缺乏企業(yè)的實踐經(jīng)驗，對本專業(yè)相關(guān)職業(yè)資格標準和要求缺乏足夠的認識。

（3）現(xiàn)行職業(yè)資格證書種類不全。許多專業(yè)無對應(yīng)的技能證書可考，如市政專業(yè)目前開設(shè)的課程是以橋涵、道路及市政管道等施工為主的課程體系，而職能部門開展的是建工專業(yè)的7大員考試，這就造成了學(xué)生為了應(yīng)付考試，通過參加培訓(xùn)班等方式學(xué)習(xí)與考證專業(yè)相關(guān)的課程內(nèi)容，由于時間短，又帶有功利性，學(xué)到的內(nèi)容廖廖無幾。存在問題是學(xué)的是市政專業(yè)課程內(nèi)容，而國家只認證建工等專業(yè)的職業(yè)資格，導(dǎo)致學(xué)生對自己專業(yè)學(xué)習(xí)目的不明確，為了更好就業(yè)，盲目參加各種建工專業(yè)的資格認證考試，而疏忽了市政專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，這種資格證的制度并未促進學(xué)生掌握一些技能，反而違背了體現(xiàn)專業(yè)特色這一要求。

（4）考核方法不完善與監(jiān)管不力。一般學(xué)校會在考前開設(shè)培訓(xùn)班，短期內(nèi)完成考前培訓(xùn)，這樣以來并沒有將考證所要求掌握的基礎(chǔ)知識和技能融入教學(xué)中，人為地分為兩個教學(xué)方向，教學(xué)方法、教學(xué)任務(wù)及教學(xué)目的等，考核制度不嚴謹，通過考證并沒有提高學(xué)生的各種技能。考核方法往往是通過一張試卷，也就是筆試，缺少考核實操能力這一環(huán)節(jié)，因為拿資格證時沒有經(jīng)過實操考核，因此在平時的課程實訓(xùn)時不能引起高度重視，實訓(xùn)基地常常是亂哄哄一片，并沒有為走上崗位打下堅實的基礎(chǔ)。勞動、人事、行業(yè)、企業(yè)等多部門頒證，但監(jiān)管是一片空白，持證上崗應(yīng)該是許多行業(yè)、職業(yè)的基本要求，但各監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴，遇到無證上崗的事，收費了事，造成就業(yè)準入執(zhí)行不到位。

2 解決問題的對策及建議

（1）高職專業(yè)課程體系與職業(yè)資格認證的構(gòu)建。高職高專課程標準，應(yīng)由頒證部門、企業(yè)用人單位與學(xué)校共同制定，按照標準確定核心課程體系，課程標準的構(gòu)建首先要明確學(xué)生未來就業(yè)崗位的要求，崗位相對應(yīng)的技能要求，每個崗位上所對應(yīng)的職業(yè)資格證，只有融入職業(yè)資格標準及學(xué)歷教育標準，使專業(yè)課程標準與行業(yè)的崗位職業(yè)技能需求緊密結(jié)合。把工作過程中所需的知識、技能、素質(zhì)要求的每一個考核點編入專業(yè)課程標準之中，成為教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。構(gòu)建突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，這樣才能確保培養(yǎng)出來的學(xué)生做到“畢業(yè)就能上崗，上崗即能操作”，充分體現(xiàn)高職教育應(yīng)有的特色。

核心專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建，必須基于學(xué)歷教育的標準、崗位工作過程及相應(yīng)職業(yè)資格標準進行分析，對所要求的知識、技能、素質(zhì)進行分解，根據(jù)分析的結(jié)果，開設(shè)相關(guān)的核心專業(yè)課。開發(fā)課程時，融入學(xué)歷證及國家資格證的每一個知識點，理論課程的開發(fā)定位于學(xué)歷教育標準，而滿足職業(yè)資格標準的知識要求；實訓(xùn)課程的開發(fā)定位在職業(yè)資格標準的技能要求，又滿足高職高專學(xué)歷的技能要求；根據(jù)職業(yè)崗位所需的職業(yè)道德、文化素質(zhì)等職業(yè)核心能力的要求，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)為目標，設(shè)置通識教育課程；根據(jù)行業(yè)通用能力要求，以培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作能力和方法能力為目標，提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性和針對性；這樣針對性地調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，將學(xué)歷教育標準與職業(yè)資格標準結(jié)合起來，在課程設(shè)置上既要關(guān)注學(xué)生崗位技能的培養(yǎng)，設(shè)立與就業(yè)技能培養(yǎng)直接相關(guān)的課程；同時也要保留必要的學(xué)術(shù)性課程，重視學(xué)生學(xué)術(shù)水平的提高，與高職高專的學(xué)歷掛鉤，組成一個合理的核心課程體系。

（2）加強實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)雙師型師資隊伍滿足“雙證”融通的學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練。校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)，應(yīng)按照學(xué)歷標準、國家資格證標準要求，采用全真模擬的方法，建設(shè)高度仿真的一線施工基地，軟硬件設(shè)備、安全、施工環(huán)境等符合職業(yè)崗位的要求，使學(xué)生能夠致身于生產(chǎn)一線的崗位中進行職業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練，掌握的知識技能與市場需求零距離。還可以以訂單式的培養(yǎng)模式為企業(yè)培養(yǎng)人才，這樣就可以引入行業(yè)的設(shè)備設(shè)施投資，企業(yè)提供設(shè)備設(shè)施，可以保障實訓(xùn)條件和技術(shù)保持在先進性。學(xué)校按企業(yè)及行業(yè)要求為企業(yè)培養(yǎng)急需的人才，為企業(yè)提供對口式人才服務(wù)，良好的人力資源可以緩解企業(yè)用工荒。建設(shè)的基地可以作為企業(yè)職工再教育的場所，也可以為后期的各工種考評工作提供一個實操考核的場地，這樣企業(yè)也為學(xué)校提供了良好的教學(xué)資源，是一個雙贏措施。

校外實訓(xùn)基地的建設(shè)要充分整合實踐環(huán)節(jié)教學(xué)資源，有兩種方案可以實施：一種方式是與其它院校實現(xiàn)資源共享，加強高職院間同類專業(yè)的區(qū)際合作，通過合作的方式，專業(yè)相近的院校各自主導(dǎo)一個或幾個崗位實訓(xùn)基地的建設(shè)，一個院校的實訓(xùn)條件不可能全面覆蓋所有崗位，即使很全也較難達到實訓(xùn)要求。高職高專院校都有自己的王牌專業(yè)，分工建設(shè)實訓(xùn)基地的模式，既可以整合實訓(xùn)條件的優(yōu)勢，又為學(xué)生提供較好的師資資源，這樣就可以實現(xiàn)資源共享、專業(yè)共建，聯(lián)合打造以優(yōu)勢專業(yè)群。另一種方式是校企合作模式，學(xué)?？梢詫⑵髽I(yè)的生產(chǎn)一線作為實訓(xùn)場所，學(xué)生以崗位工作人員的身份置身于生產(chǎn)一線直接參加生產(chǎn)和實際工作、進行頂崗實習(xí)的場所，對學(xué)院的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)起著重要的補充作用。

為滿足學(xué)歷及國家職業(yè)職格技能要求，從事技能教育的指導(dǎo)老師不但需要具備扎實的理論基礎(chǔ)，同時具備較強的專業(yè)技能知識，也就是需要“雙師型”教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，如何實現(xiàn)雙師型，有如下幾條措施可以借鑒：一、影子工程，年輕教師通過本專業(yè)具有雙師型教師的傳、幫、帶等方式，使年輕老師在具有扎實理論知識的同時，不斷增長實踐教學(xué)的能力；二、師資培訓(xùn)，每學(xué)期按計劃外派教師到企業(yè)進行實踐鍛煉，提高專業(yè)技能學(xué)習(xí)，引進行業(yè)的最新技術(shù)和方法，這樣才能打造一支具有教學(xué)能力的雙師型隊伍。三、引入激勵機制，鼓勵教師參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過考證的方式，以促進雙師型建設(shè)。

（3）行業(yè)專家、崗位人員、企業(yè)人員及高職院校共同等組成專門委員會，針對那些缺乏資格證的專業(yè)，進行崗位分析、工種分析，做到科學(xué)劃分工種，既要全面劃分，同時又不能重復(fù)認證，使所出臺的資格證書具有權(quán)威性、合理性及實用性。開發(fā)新的統(tǒng)一考試大綱、考試標準及技能鑒定標準，使新開設(shè)的專業(yè)及以前不能考證的專業(yè)重新煥發(fā)生機，不再造成學(xué)生的誤解，認為沒有對應(yīng)資格的專業(yè)是小專業(yè)，冷門專業(yè)，同時誤導(dǎo)學(xué)生盲目追隨熱門專業(yè)，造成熱門過熱，就業(yè)季難就業(yè)。充分利用職業(yè)技能或技術(shù)等級鑒定機構(gòu)的權(quán)威性來影響專業(yè)的合理性，使有現(xiàn)行的資格認證標準來界定課程標準及教學(xué)內(nèi)容，真正做到專業(yè)核心課程來體現(xiàn)專業(yè)核心內(nèi)容。使專業(yè)的開展適應(yīng)社會和用人單位的需求。使學(xué)生培養(yǎng)方案、課程標準、教材及實驗實訓(xùn)和職業(yè)資格、職業(yè)標準、職業(yè)能力的要求全面接軌，互通互認，杜絕教學(xué)與技能鑒定“兩張皮”的現(xiàn)象，既降低了學(xué)生的考試成本，又降低了鑒定成本。

篇9

【關(guān) 鍵 詞】教育政策/邏輯分析/主體性/價值追求

【作者簡介】蔣園園(1982-)，女，江蘇鹽城人，加拿大布萊頓大學(xué)教育學(xué)碩士，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向：教育管理學(xué)、教育政策和法規(guī)。華東師范大學(xué)，上海　200062

中圖分類號：G40-011.8　文獻標識碼：A　文章編號：1674-5485(2009)06-0014-04

什么是教育政策主體性？教育政策主體性是一種認識論屬性，還是本體論屬性，抑或是價值論屬性？教育政策主體性價值對教育政策的邏輯構(gòu)成具有什么樣的影響？教育政策現(xiàn)象能否超越教育政策主體性而獲得一種普遍意義上的客觀性？在以往的教育政策學(xué)理論研究中，這些問題都是沉睡著的“斯芬克斯”之謎。

從邏輯學(xué)的角度來看，教育政策主體性是很重要的教育政策范疇，它的主要內(nèi)涵是作為教育政策主體的國家或政府（決策主體）、專家和智囊（咨詢主體）以及教育行政機構(gòu)及其官員（執(zhí)行主體）所具有的合目的性和合規(guī)律性。合目的性和合規(guī)律性是教育政策價值體系中高于其他范疇的上位價值范疇。正是合目的性和合規(guī)律性左右了現(xiàn)代教育政策主體性價值的形式和內(nèi)容。為此，教育政策主體性價值不能脫離教育政策主體性來作為合目的性的前提，價值不能自證其合規(guī)律性，而必須通過認識論和實踐論來尋找價值證據(jù)，這是教育政策主體性價值邏輯分析的一個基本手段。

一、教育政策主體性價值的緯度

教育政策主體認識、信仰等許多問題，其實均可回溯到簡單的思想范疇，這些思想范疇通過邏輯學(xué)就能得到透徹的處理。教育政策主體性價值的緯度是教育政策實踐主體之間相互作用和關(guān)系的客觀依據(jù)。E·迪爾凱姆(Emile Durkeim)曾說過，許多社會現(xiàn)象之所以具有一種規(guī)律的性質(zhì)，實際上是強制性的結(jié)果，而不是普遍性的結(jié)果。人們在強制性面前往往將這種社會現(xiàn)象看成是一個自然的事實，而不是某些利益集團制造的結(jié)果。[1]教育政策作為現(xiàn)代教育的一個領(lǐng)域，教育政策主體是形成價值觀念、構(gòu)成價值關(guān)系以及影響價值判斷的核心要素，因此，對于教育政策主體性價值緯度的探究是非常必要的。價值不僅體現(xiàn)著對人的需要的某種滿足，而且還體現(xiàn)著人的主動追求。作為主體性價值的形式概念，其本質(zhì)體現(xiàn)為：教育政策實施是使主體自身作為教育政策的對象，然后再成為主體的過程，有著更多的“價值負載”或“多重利益”參與其中。教育政策主體性價值是教育政策價值選擇的結(jié)果，即教育政策的制定與實施本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達與整合過程，包括概念、判斷和推論在內(nèi)的通常所謂主觀思維形式，其中教育政策的價值取向作為主體構(gòu)成的重要組成部分和主體的重要特征決定或支配著主體的價值選擇。

（一）主體性價值：概念的緯度

作為邏輯學(xué)研究對象的概念，教育政策主體性價值總是對于主體本身而言的，除了屬于思維本身和通過思維所產(chǎn)生的東西外不能有別的內(nèi)容。從主體性價值質(zhì)的規(guī)定性來看，主體精神是自由的東西，是作為自覺地存在著的實體性力量。教育政策主體不僅要意識到自己肩負的教育政策責(zé)任以及教育政策的本質(zhì)和價值，而且要考察教育政策本質(zhì)的客觀邏輯并建構(gòu)教育政策活動的新型人際態(tài)度和思維方式。主體能力是把自己從一種潛在的主客統(tǒng)一體變成一種現(xiàn)實的中介，即具有外部實在性的主體性統(tǒng)攝客體性的統(tǒng)一整體的內(nèi)在中介，是認識和改造世界的決定性力量。主體價值是指主體通過其對象性的各種活動，創(chuàng)造出適合作為主體在人的物質(zhì)文化與精神發(fā)展方面所需的各種事物。這些產(chǎn)品反映著人的主體精神和主體能力，是人主體性的確鑿證據(jù)。主體性價值的概念不是現(xiàn)成的東西，也不是任何其他東西產(chǎn)生的，而是它自己活動的產(chǎn)物，它只是在把自己建立起來時才存在，它本身就是這樣一種自己實現(xiàn)自己、自己產(chǎn)生自己、自己創(chuàng)造自己的活動，這種活動一停止，概念就不再是概念，主體性就不再是主體性了，主體性價值就不再是主體性價值了。

由此可見，從概念的緯度把論述教育政策主體性價值存在和本質(zhì)的客觀邏輯看作是概念來展示，這里面除去邏輯學(xué)（作為邏輯學(xué)、本體論及認識論和辯證法的統(tǒng)一）所應(yīng)有的意義之外，還包含著必須把論述從一系列價值原則及其理論依據(jù)到教育政策活動主體之間相互作用所形成的基本問題和關(guān)系，作為自我意識的精神或思想，即著重揭示貌似自然的事實或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價值選擇和價值沖突，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要來展示的思想，并為此準備教育政策主體性價值的取向模式和內(nèi)在格架。在教育政策科學(xué)理論的發(fā)展歷程中，人們曾經(jīng)從許多不同角度和層面討論政策研究或政策分析，但對教育政策主體性價值概念是一種自由的、創(chuàng)造性活動的認識沒有給予關(guān)注。其實，正是因為價值的涉入使教育政策的主體性自覺地變?yōu)榱舜嬖谥膶嶓w性力量。就公共政策本身的特點和當(dāng)前我國教育政策的具體背景來看，教育政策主體性價值直接影響甚至決定教育政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會公正的程度。

（二）主體性價值：判斷的緯度

概念自身是教育政策主體性價值的出發(fā)點，它仿佛是一粒種子，從那里將要生長出主體性的整棵植株。因此，從判斷的緯度分析教育政策主體性價值，即以普遍性的形式把存在和本質(zhì)的全部內(nèi)容包含在主體性價值自身之中，來引導(dǎo)教育政策的形成，影響教育政策的過程，決定教育政策的結(jié)果，是貫穿在教育政策一切特殊性和個體性中的“靈魂”。一般而言，教育政策主體可以被簡單界定為直接或間接地參與教育政策制定過程的個人、團體或組織。然而，無論是教育政策功能的實現(xiàn)還是教育政策需要的滿足以及教育政策的實踐活動都是構(gòu)成教育政策的必要要素，是構(gòu)成教育政策主體價值的客體內(nèi)容?；诮逃咧黧w性價值的判斷，我們可以把價值普遍性和特殊性的否定統(tǒng)一所抽象出的主體需要作為教育政策實踐中主體性價值的利益訴求和選擇取向。實際上教育政策主體性價值判斷突破了所展開的客觀性分析過程，是把自身的內(nèi)容創(chuàng)造成為自己的客體的自由創(chuàng)造活動。因為價值本身既是特殊的東西，又是普遍的東西。教育政策主體性價值判斷的進展重演了教育政策主體性價值概念從存在到本質(zhì)到概念的邏輯發(fā)展進程。

托斯頓·胡森和莫里斯·科根曾經(jīng)對決策者與研究者之間的相互關(guān)系進行過研究，認為他們分屬于“政治”與“學(xué)術(shù)”兩種不同的文化，由于不平等的地位、看問題的不同角度以及對學(xué)術(shù)的不同看法，決策者和研究者之間的緊張關(guān)系和意見分歧常常會引起他們的分裂”。[2]為何會分裂，從主體性價值判斷的緯度來看，教育政策主體性價值概念內(nèi)在的否定性把自身內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)區(qū)分了開來，同時又把區(qū)分開的環(huán)節(jié)的同一性建立起來了。決策主體作為國家利益的代表，咨詢主體和執(zhí)行主體作為教育利益的代表，由于利益追求的差異會表現(xiàn)為價值認識和選擇上的沖突。面對國家教育權(quán)力、教育制度、受教育權(quán)利、受教育機會、教育資源、教育過程中個人與組織的活動、政策環(huán)境，教育政策主體性價值概念原始的統(tǒng)一性被教育政策主體性價值判斷分割，從而把教育政策主體性價值的內(nèi)容顯示出來了，就好像種子發(fā)芽把種子內(nèi)部的潛能表現(xiàn)出來了一樣。自身判斷將教育權(quán)力分配關(guān)系、受教育權(quán)利與機會分配關(guān)系、特定教育制度框架下個人及組織活動的關(guān)系、教育資源配置關(guān)系、教育政策與其政策環(huán)境的關(guān)系等概念中潛在的規(guī)定性揭示了出來。

（三）主體性價值：推理的緯度

教育政策本質(zhì)上應(yīng)該是教育政策的客體屬性與主體的需要在實踐的基礎(chǔ)上所形成的一種效用關(guān)系。教育政策主體性價值概念自身是否定的自身統(tǒng)一，因而就是有生命力的、能動的、發(fā)展的東西。教育政策主體性價值判斷所建立的各種有區(qū)別的環(huán)節(jié)的同一最初是抽象的，在教育政策活動的過程中，不同的政策價值主體需要、利益、活動等動態(tài)地交織在一起，政策主體必然要面對政策問題作出價值選擇，經(jīng)過判斷從一種形式到另一種形式的轉(zhuǎn)化和發(fā)展過程，不同內(nèi)容和類型的價值選擇之間相互博弈，通過價值組合和價值對抗等活動，最終構(gòu)成不同的價值選擇模式與取向，當(dāng)這種同一被建立為具體的同一時，判斷就過渡到了推理。教育政策主體性價值推理是概念和判斷的統(tǒng)一，從概念自身的原始統(tǒng)一性來說，由于教育政策對象主體的價值追求是為教育活動提供教育環(huán)境或分配教育資源，使主體自身的教育活動得以有效的完成。為此，引導(dǎo)和促進教育政策主體確立合理的價值取向具有長遠的戰(zhàn)略意義。從判斷的自我分化來說，教育政策主體性價值決定并表現(xiàn)著教育政策的功能、教育政策主體的需要以及教育政策實踐活動。

正因為如此，教育政策作為一種有目的的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，其邏輯推理本身實質(zhì)上就是一個價值選擇的結(jié)果。“教育政策的主體性價值與其他政策相比并沒有更多的自由——并沒有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別?！盵3]相反地，推理作為主體性價值的自身反思，它的不同環(huán)節(jié)本身即是全體也即是概念，因而彼此同一。教育政策活動主體之間相互作用，就其為自覺地存在著的客觀依據(jù)，即推理的各環(huán)節(jié)作為概念的不同規(guī)定性，是概念本身的一個“自由存在”，而主體性價值推理本身則因此是一個絕對否定性的全體，即一個自我規(guī)定、自我分化、自我統(tǒng)一的否定之否定的自由而有機地進展的主體。教育政策主體性價值的推理一方面能夠在客觀邏輯上對教育政策的制定和實施進行反思，另一方面通過主觀邏輯的方法能夠?qū)逃嬖谀撤N程度上限制或控制決策主體比較隱蔽的意向和行為，而作為這兩者之間的反思規(guī)定體系則形成了教育政策的價值基礎(chǔ)。

二、教育政策主體性價值的意蘊

肇始于邏輯學(xué)的純粹概念是一個整體，必須從兩方面來考察：一方面，當(dāng)作實在的或存在的來考察；另一方面，作為概念的概念來考察。這種概念用教育政策主體性價值具體的形式來說，其意蘊就是對于教育政策主體性價值的存在、事實、“是”，主體性只是其基本屬性之一；而對于價值、“應(yīng)該”，主體性則是其根本性質(zhì)。因為實體是本質(zhì)論范疇運動的最高階段，而本質(zhì)又是從存在發(fā)展而來的。由于不同的教育政策主體對教育政策的價值的理解與需要存在著差異，在教育政策價值的實踐和運行過程中，政策價值主體或利益需求主體的政策價值目標、政策價值評價和政策價值選擇以及政策價值實踐手段等因素對教育政策主體性價值概念自身、判斷和推論的規(guī)定構(gòu)成無法超越表面化的文本政策而溯及其背后真正的利益動因?；蛟S只有在認同教育這種共同利益的實體基礎(chǔ)上，它們才能尋找和彰顯自己存在與發(fā)展的意義。據(jù)此分析，從教育政策主體性價值的意蘊關(guān)注現(xiàn)代教育政策價值體系的合目的性和合規(guī)律性，立足主體性的邏輯表征來進行價值分析，主體性價值就會變成現(xiàn)實教育政策價值環(huán)節(jié)的統(tǒng)一體。

（一）合目的性的邏輯表征

目的性作為理性概念，由于否定了直接的客體而達到了自由的實存，教育政策價值的客觀性向自身回復(fù)著主體性，它可以是一種“解放的力量”，要求每個人立足自身的主體尺度，選擇對于自身、對于社會最有意義的價值。盡管目的最初是主觀的，或者說，是一種自覺的主觀的東西，然而，教育政策主體性價值的目的，除了把自身作為主觀的東西同外在客體區(qū)別開來，它還通過主體性思路與方法，明確主體的權(quán)力與責(zé)任，高揚主體性，消解傳統(tǒng)價值哲學(xué)中的客觀性神話、普遍性神話以及所謂永恒真理。正因為如此，教育政策價值取向同目的性內(nèi)在的邏輯聯(lián)系隨著主體性價值從消極地適應(yīng)教育政策到積極地駕馭自己所認識的客體的進化，獲得了日益豐富的表現(xiàn)形式。教育政策主體目的與利益的結(jié)合在一個辯證否定的邏輯鏈上不斷運動，由對教育政策主體利益的漠視，到對教育政策主體價值的肯定。在教育政策主體意識不斷覺醒的過程中，教育政策主體的目的與利益實現(xiàn)了邏輯上的直接結(jié)合，并產(chǎn)生了教育政策目的與利益彼此互動的邏輯關(guān)系。

教育政策價值取向的合目的性，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，堅持為國家發(fā)展與為教育發(fā)展的統(tǒng)一。從邏輯聯(lián)系上來看，國家發(fā)展可以為教育發(fā)展提供更好的條件從而促進教育發(fā)展，教育發(fā)展則可為國家發(fā)展提供良好素質(zhì)的公民從而促進國家發(fā)展，兩者互相促進、相得益彰。教育政策目的的這種特性表明，目的最初雖是主觀的，但并不是從外面提出并硬加到客體上去的偶然的規(guī)定，而是客體自身的內(nèi)在本質(zhì)或內(nèi)在目的性。當(dāng)國家發(fā)展與教育發(fā)展直接地發(fā)生邏輯互動關(guān)系時，合目的性就會使客體內(nèi)在價值在客體中具體體現(xiàn)或顯示出來。第二，堅持公平與效率的統(tǒng)一。這種統(tǒng)攝教育政策外部實存的主體性，是衡量教育政策價值的兩個重要尺度。教育發(fā)展是整體發(fā)展，公平與效率對立統(tǒng)一于教育發(fā)展整體之中，是單一指向并互補的兩個方面。只有在認同教育機會均等這種共同利益的基礎(chǔ)上，教育政策才能尋找和彰顯自己存在與發(fā)展的意義。合目的性使沉寂為“自在”狀態(tài)的教育平等權(quán)利，揭示并激活成“自為”狀態(tài)，公平與效率的統(tǒng)一形成了一種內(nèi)在的沖力，確信主客的同一為真，對立為妄。

（二）合規(guī)律性的邏輯表征

從邏輯學(xué)意義上講，合理性就是合規(guī)律性。教育政策價值取向的合理性一般是普遍性和單一性相互滲透的統(tǒng)一，其形式就是根據(jù)普遍的規(guī)律和原則而規(guī)定教育政策行為。要把政策做成“應(yīng)如何”？即按照主體的目的來確定價值，或者說，使主觀的規(guī)定成為客觀的東西，就要在宏觀上保持教育政策價值取向的基本性質(zhì)和方向符合社會發(fā)展規(guī)律，特別是歷史進步潮流或趨勢；微觀上保持教育政策價值取向在目標定位、現(xiàn)實化的設(shè)計與操作等方面遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。具體說來，表現(xiàn)在教育政策主體能夠規(guī)定自己，并按自己的規(guī)定來改造外界客觀對象，使之與主觀的規(guī)定一致，在邏輯層次上使它變成政策主體所要求的某種需求滿足物。不為利益的存在形式而任意判定規(guī)律的邏輯要素，在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上堅持偏移性原則，實現(xiàn)歷史的具體的統(tǒng)一。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)相對突出價值取向中“為教育發(fā)展”這一極，尊重教育自身發(fā)展的內(nèi)在需求，引導(dǎo)個體發(fā)展他們的主體精神，從而使國家和教育的共同發(fā)展得到全面自由和諧發(fā)展，為社會整體進步提供原動力。這樣的邏輯過程才是真正地實現(xiàn)了主體的主觀能動性和客觀需要的有機結(jié)合。

合規(guī)律性在邏輯上的核心要點是要有效地組合教育政策主體意志和利益的互動運作形式。在教育政策領(lǐng)域，國家利益和教育利益在觀念上的障礙反映到教育政策中，會影響教育的生存與發(fā)展，最終會損害政治統(tǒng)治的合法性和社會秩序的穩(wěn)定。規(guī)律性作為教育政策的“均衡器”或“顯示器”，簡單用一種“應(yīng)然性”來推及整體的“應(yīng)然性”，在邏輯上是站不住腳的，在實踐中也行不通的。為此，在理論上要使自己的認識理念符合教育政策的發(fā)展進程及其內(nèi)在規(guī)律，在實踐上要使自己的主觀目的同教育政策的發(fā)展進程及其內(nèi)在規(guī)律相一致，把認識自己和認識教育政策、改變自己和改變教育政策相統(tǒng)一。國家利益與教育利益的關(guān)系問題在很多方面不再只是一般的觀念問題，也不僅僅是技術(shù)問題，更是一個合乎規(guī)律性的問題。伴隨著知識權(quán)威和教育主體地位的確立，教育政策應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代教育的兩翼，即人力資源開發(fā)與人的自主發(fā)展上保持教育的功利價值與非功利價值相平衡，提升和改善教育的內(nèi)在品質(zhì)，防止國家主義、經(jīng)濟主義、技術(shù)主義、能力主義以及急功近利的短期行為等對教育的傷害，防止教育的失衡和異化。

（三）目的性與規(guī)律性統(tǒng)一

教育政策的價值取向的最一般規(guī)定性是堅持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。現(xiàn)代教育政策的設(shè)計是在綜合考察主體價值的目的性和規(guī)律性的基礎(chǔ)上進行的，因此，教育政策的價值既有合目的性的一面，也有其合規(guī)律性的一面。合目的性是基于為國家發(fā)展與為教育發(fā)展的統(tǒng)一以及做到公平與效率的統(tǒng)一而產(chǎn)生的。作為一種價值理念它在目的性上具有強烈的理論主義預(yù)設(shè)的特點，也就是說，國家發(fā)展可以為教育發(fā)展提供更好的條件從而促進教育發(fā)展，教育發(fā)展則可為國家發(fā)展提供良好素質(zhì)的公民從而促進國家發(fā)展，兩者互相促進、相得益彰；教育效率為教育公平的實現(xiàn)提供必要的物質(zhì)前提與實施基礎(chǔ)，教育公平又為教育效率的實現(xiàn)提供精神動力和有效環(huán)境。由于教育政策主體價值是依靠蘊藏在人與自然、人與人關(guān)系中內(nèi)在有序的邏輯關(guān)系運作的，離開了最基本的邏輯要求，僅僅依靠缺少目的性指導(dǎo)的實踐活動，教育政策主體的價值是沒有生機的。抽象地說，教育政策主體性價值的合目的性同合規(guī)律性一般是普遍性和單一性相互滲透的統(tǒng)一。具體地說，這里合目的性同合規(guī)律性是教育政策主體客觀自由與主觀自由兩者的統(tǒng)一。

總之，從邏輯學(xué)視域分析教育政策主體性價值，其合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一不是偶然的。作為主體性價值下的合目的性，在國家發(fā)展與教育發(fā)展秩序的維持上表現(xiàn)為一種雙向制約與“塑造”，兩者互為目的、互為手段。教育政策主體性價值在邏輯上應(yīng)屬于全社會的每個個體，在具體制度上是通過教育發(fā)展來實現(xiàn)的。教育權(quán)利平等和教育機會均等的價值理念代表了人類精神發(fā)展的基本走向，通過教育政策的主體性、否定的統(tǒng)一、絕對的否定性，理想便不再只是我們的理想，而是它自己的對象了。如果說合目的性要求教育政策的價值取向做到為國家發(fā)展與為教育發(fā)展的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一，那么合規(guī)律性就是這種合目的性得以現(xiàn)實化的必要條件。合目的性的邏輯形式是可以概括合規(guī)律性的邏輯形式的，但合目的性的邏輯形式卻不能無限制地適用于合規(guī)律性的邏輯形式，合規(guī)律性應(yīng)當(dāng)作為合目的性的有效形式而存在。在教育政策主體性價值的意蘊中，合目的性的實質(zhì)邏輯內(nèi)涵擁有合規(guī)律性形式的邏輯上的可能性。

【參考文獻】

[1]［法］E·迪爾凱姆.社會學(xué)方法的規(guī)則[M].胡偉譯.北京：華夏出版社，1998.6.

篇10

關(guān)鍵詞：行政訴訟，臨時權(quán)利保護，行政行為，停止執(zhí)行

當(dāng)事人的權(quán)利或者利益受到行政行為侵犯時，當(dāng)事人必須在司法裁判作出以后才能取得確定的保障。然而，裁判不僅消耗經(jīng)濟上的成本，而且還消耗時間上的成本。行政訴訟從起訴到判決往往要經(jīng)過很長一段時間，在此期間若無臨時的補救辦法，當(dāng)事人的利益可能會遭受不可彌補的損害。西諺云：遲來的正義等于拒絕給予正義（Justice delayed， justice denied），當(dāng)事人即使以后獲得勝訴判決也失去實際的意義。因此，在行政訴訟中設(shè)置臨時權(quán)利保護制度就顯得非常重要。

各國行政訴訟臨時權(quán)利保護一般包括訴訟保全、先予給付和行政行為停止執(zhí)行等制度。鑒于訴訟保全和先予給付與民事訴訟上的相關(guān)制度差別不大，所以各國法律一般規(guī)定保全措施和給付程序準用民事訴訟法。因此，本文主要研究行政訴訟中別具特色的行政行為停止執(zhí)行制度。

一、起訴是否停止執(zhí)行：司法審查中的利益衡量

法院在審查行政行為的合法性并作出最終判斷之前，要避免行政機關(guān)那些不可逆轉(zhuǎn)的決定成為現(xiàn)實，也就是說，要防止行政機關(guān)給當(dāng)事人造成某種不利的既成事實。另一方面，行政行為和公益的實現(xiàn)密切相關(guān)，當(dāng)然不能僅考慮當(dāng)事人私人的利益。同時，在行政行為具有對第三人效力的情況下，也不能為了保障一方當(dāng)事人的利益而損害他方當(dāng)事人的利益。-任何一方的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸疹?，任何一方的利益都不能作出無辜的犧牲。-但問題在于，如果不能短時間內(nèi)作出行政行為違法還是合法的判斷，在訴訟所需時間較長的情況下，法院應(yīng)該采取何種措施？

（一）相互沖突利益的法律調(diào)整

如果一個社會為發(fā)揮個人的積極性和自我肯定留有空間，那么在相互矛盾的個人利益之間肯定會有沖突和碰撞。兩個人可能會想占有同一件財產(chǎn)而且也都采取措施去得到它，這會使他們卷入一場嚴重的糾紛之中。幾個人可能會從事一項合伙事業(yè)，然而他們在管理該企業(yè)或計算個人得失份額時卻可能意見不一。一個人可能傷害另一個人并被要求對受害人進行損害賠償，而他卻可能會拒絕承擔(dān)賠償他人損失的義務(wù)或責(zé)任。不僅如此，社會所遇到的麻煩還有可能是一方為某個個人或者個人群體的利益與另一方是作為有組織的集體單位的社會利益之間的沖突。政府或許希望在某個私人占有的地方開辟公路或者建造建筑物。政府也有可能為了國內(nèi)安全或者民族自衛(wèi)而設(shè)定一些侵犯個人言行自由的約束和限制性規(guī)定。在戰(zhàn)爭時期，有組織的社會甚至可能不得不要求個人為了整個集體的利益而犧牲他們的生命。

法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和上述種種相互沖突的利益，無論是個人的利益還是社會的利益。這在某種程度上必須通過頒布一些評價各種利益的重要性和提供調(diào)整種種利益沖突標準的一般性規(guī)則方能實現(xiàn)。如果沒有某些具有規(guī)范性質(zhì)的一般性標準，那么有組織的社會就會在作出下述決定時因把握不住標準而出差錯，如：什么樣的利益應(yīng)當(dāng)被視為是值得保護的利益，對利益予以保障的范圍和限度應(yīng)當(dāng)是什么以及對于各種主張和要求又應(yīng)當(dāng)賦予何種相應(yīng)的等級和位序。如果沒有這種衡量尺度，那么這種利益的調(diào)整就會取決于或然性與偶然性，而這會給社會團結(jié)與和諧帶來嚴重的破壞性后果。

正如我們所理解的那樣，利益既可以是個人的利益也可以是社會的利益。個人生命的利益、私有財產(chǎn)的利益、締結(jié)合同的自由和言論的自由等等，都可以被視為是個人利益。羅斯科？龐德對那些要求得到法律制度承認和保護的以及部分同上述個人利益相重疊的社會利益作了辨識和闡釋。概括他的觀點，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭詈驮鲞M的社會利益有下列諸項：一般安全中的利益，包括和平與秩序的要求、公共安全和公共衛(wèi)生等；關(guān)于保障家庭、宗教、政治、經(jīng)濟等各種社會制度的社會利益；一般道德方面的社會利益；使用和保存社會資源方面的利益；促進社會、政治、經(jīng)濟和文化等一般進步的利益；最后，但并不是最不重要的一點，還有個人生活中的社會利益-即以文明社會中社會生活的名義提出的使每個人的自由都能獲得保障的主張或要求，這種要求使他獲得了政治、社會和經(jīng)濟各方面的機會，并使他在社會中至少能過一種合理的最低限度的人類生活。（注1）

與上述個人利益和社會利益相關(guān)的最為棘手的問題乃是這樣一個問題，即如果上述利益不能同時得到滿足，那么應(yīng)當(dāng)如何來確定它們的先后位序與確定它們的相對重要性呢？在對上述利益中的這個或那個利益的先后位序進行安排的時候，人們無疑要作出一些價值判斷；然而這些價值判斷可以或者應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么來決定呢？這就提出了一個“利益評價”（valuation of interests）的問題。一般安全方面的利益是否優(yōu)越于財產(chǎn)保護和最大限度自我發(fā)展方面的個人利益呢？保護自然資源方面的社會利益是否就高于充分運用私有財產(chǎn)，如開發(fā)石油的個人利益呢？

事實上，我們不可能依據(jù)哲學(xué)方法對那些應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒沙姓J和保護的利益作出一種普遍有效的權(quán)威性的位序安排。然而，這并不意味著必須將所有利益都視為必定是位于同一水平上的，也不意味著任何質(zhì)的評價都是行不通的。例如，生命的利益是保護其他利益（尤其是所有的個人利益）的正當(dāng)前提條件，因此它就應(yīng)當(dāng)被宣稱為高于財產(chǎn)方面的利益。健康方面的利益似乎在位序上要比享樂或者娛樂的利益為高。在合法的戰(zhàn)爭情形下，保護國家的利益要高于個人的生命和財產(chǎn)的利益。為了子孫后代而保護國家的自然資源似乎要優(yōu)越于某個個人或者群體通過開發(fā)這些資源而致富的欲望，特別是當(dāng)保護生態(tài)的適當(dāng)平衡決定著人類生存之時就更是如此。

對相互沖突的利益進行調(diào)整以及對它們的先后順序予以安排，往往是依靠立法手段來實現(xiàn)的。然而，由于立法是一般性的和指向未來的，所以一項成文法規(guī)可能會不足以解決一起已經(jīng)發(fā)生利益沖突的具體案件。如果這種情況發(fā)生，那么就可能有必要確定相關(guān)事實并就相互對立的主張中何者應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J的問題（由司法）作出裁定。（注2）

（二）利益衡量理論的思路

“利益衡量”理論作為一種法學(xué)思考方法，在20世紀60年代由日本學(xué)者加藤一郎和星野英一提出后，逐漸成為一種流行的方法。利益衡量論以價值相對主義為基礎(chǔ)，注重甲、乙雙方具體利益的比較。利益衡量論的首倡者加藤一郎教授指出，“對于具體情形，究竟應(yīng)注重甲的利益，或是應(yīng)注重乙的利益，進行各種各樣細致的利益衡量以后，進行綜合判斷認定一方獲勝?！保ㄗ?）

利益衡量也是一種法院判案的思考方法，這種思考方法和概念法學(xué)三段論式的傳統(tǒng)思考方法不同。它不是進行簡單的法條對照，而是對法條背后的利益進行評估、衡量。-正如邊沁所說，立法者的職責(zé)是在公共利益和私人利益之間造成調(diào)和。（注4）由于立法過程本身就是一個利益衡量的過程，并且各種利益經(jīng)綜合衡量已較好的固定在了制度利益上。因此，在現(xiàn)行法律中尋求公平正義，應(yīng)當(dāng)成為司法活動這一特定領(lǐng)域的原則。由此出發(fā)，對個案的具體的利益衡量首先應(yīng)該尋求現(xiàn)行法的根據(jù)。-然而，法官在案件的審理過程中，很難采取一種非黑即白、非楊即墨的方式，直接運用抽象的原則確認一方當(dāng)事人的主張否定另一方當(dāng)事人的主張，對訴訟雙方相互對立的請求作出斬釘截鐵的答復(fù)。英國著名法學(xué)家A. V. 戴西說，使兩種根本沖突的權(quán)利得到協(xié)調(diào)的方法，充其量只能是在這兩者之間達成一個大體的妥協(xié)。（注5）換句話說，法官要做的是盡可能多滿足一些利益，同時使犧牲和磨擦降低到最小限度。（注6）

利益衡量涉及到價值問題。價值問題是一個困難的問題。但它是法律科學(xué)所不能回避的。法官在相互沖突的利益之間，根據(jù)一定的價值標準進行判斷取舍，取舍的一般原則是“兩害相權(quán)取其輕，兩利相較擇其重”。法官根據(jù)前述生命利益高于財產(chǎn)利益、健康利益高于娛樂利益、生態(tài)利益高于致富利益等等一系列的原則，并在對相關(guān)事實上有了充分認知的基礎(chǔ)上作出內(nèi)心判斷與價值選擇。

由于利益衡量的基本方法是價值判斷。應(yīng)當(dāng)承認，利益衡量具有一定的主觀色彩，不同的法官對不同的利益可能作出不同的評價。因此，案件的判決在一定程度上取決于法官個人的認識。但是，在沒有客觀標準存在時，主觀評價實際上不可避免。（注7）

（三）司法審查中的利益衡量

行政爭議或沖突并非一般意義上的糾紛，而是一種利益上的失衡。（注8）如果說行政權(quán)力代表的是公共利益，相對人權(quán)利代表的是個體利益，那么，行政權(quán)力與相對人權(quán)利的沖突，其本質(zhì)就是公共利益與個體利益的沖突。公共利益與個體利益的沖突發(fā)生以后，由于代表著公共利益的行政權(quán)力所具有的強制性特征，使得公共利益與個體利益之間無法保持實質(zhì)上的平衡。正如Jeanne Manon Roland所說：“噢，自由，有多少罪惡是假汝之名而產(chǎn)生？” （注9）同樣，“公共利益”，多少罪惡假汝之名？！-這種利益上的失衡，導(dǎo)致相對人的權(quán)利可能遭受非法的侵害，相對人所處的不利地位，使其單靠自身的力量無法恢復(fù)其利益的初始狀態(tài)，而必須借助于另一種國家權(quán)力進行干預(yù)-行政訴訟，這種借助于司法權(quán)的權(quán)利救濟制度，目的正是為了恢復(fù)公共利益和個體利益的平衡。

如前所述，在行政訴訟中，任何一方的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸疹?，任何一方的利益都不能作無辜的犧牲。但問題是：如果不能短時間內(nèi)作出行政行為違法還是合法的判斷，在所需時間較長的情況下，法院應(yīng)該采取何種措施？

停止執(zhí)行制度正是為了解決上述難題而產(chǎn)生的一種臨時權(quán)利保護制度。在緊急情況下，法院可以命令暫停行政行為的執(zhí)行，以防止給當(dāng)事人的權(quán)益造成事后不可彌補的損害。如果經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)行政行為是合法的，法院可以撤銷暫停執(zhí)行的命令，行政行為的執(zhí)行可以恢復(fù)進行；如果行政行為是違法的，違法的行政行為被依法撤銷或者確認無效之后，也就談不上再予執(zhí)行，從而，停止執(zhí)行就成為永久性的。

現(xiàn)代各國行政訴訟法都規(guī)定了停止執(zhí)行制度。然而，各國對停止執(zhí)行制度的規(guī)定方式卻不盡相同，甚至是大相徑庭-有的國家規(guī)定停止執(zhí)行是原則，一旦當(dāng)事人起訴，行政行為就停止執(zhí)行，不停止執(zhí)行只是例外；有的國家規(guī)定，起訴原則上不停止執(zhí)行，停止執(zhí)行才是例外-在司法審查中，停止執(zhí)行制度如何發(fā)揮作用，法院是適用原則還是適用例外，取決于“執(zhí)行利益”與“延緩利益”兩者間的風(fēng)險分擔(dān)與妥協(xié)。（注10）換句話說，究竟是否停止執(zhí)行，取決于法官對兩種利益的評估與衡量。

二、停止執(zhí)行制度比較-以德、日為中心的考察

如前所述，各國對停止執(zhí)行制度的規(guī)定方式是不一樣的。德、日兩國最具有代表性。德國《行政法院法》第80條第1款確立的是“起訴停止執(zhí)行原則”，而日本《行政案件訴訟法》第25條第1款確立的是“起訴不停止執(zhí)行原則”。這兩種規(guī)定是否存在原則上的對立，它們之間又有什么共性？

（一）停止執(zhí)行制度的依據(jù)

各國停止執(zhí)行制度的根據(jù)，除了行政訴訟法，都還有更高位階上的憲法上的依據(jù)。德國《基本法》第19條第4款規(guī)定：“任何人之權(quán)利，受到公權(quán)力之侵害時，得向法院提起訴訟。如無其他法院有裁判權(quán)時，得向普通法院提起訴訟。”依學(xué)說及實務(wù)，一致認為該項“權(quán)利保護無缺漏”條款，不僅開啟訴訟途徑而已，更在于確保權(quán)利保護的有效性。這正是包括“停止執(zhí)行”在內(nèi)的行政訴訟臨時權(quán)利保護制度的憲法依據(jù)所在。因為，如果沒有臨時權(quán)利保護制度，基本法第19條第4款的保障就會落空。（注11）

在日本，鑒于臨時救濟對私人權(quán)利與利益保護的重要意義，在采取法治國體制，試圖充實私人的權(quán)利與利益的實質(zhì)性保護的《日本國憲法》之下，（注12）設(shè)置對行政行為的臨時救濟制度是憲法上的要求。并且，該制度基本上也作為司法權(quán)的一部分來考慮。在這種意義上，如果憲法上“接受裁判的權(quán)利”得以保障的話，就不能將是否承認撤銷訴訟中的臨時救濟視為純屬立法者裁量判斷的的事項。（注13）也就是說，憲法要求立法機關(guān)必須對臨時救濟措施在法律中予以規(guī)定，其具體實施權(quán)則屬于法院。

（二）停止執(zhí)行的對象和條件

適用停止執(zhí)行的案件一般是撤銷之訴。（注14）停止執(zhí)行的對象通常是積極的行政決定，即行政機關(guān)的作為行政行為。對當(dāng)事人來說，該行政行為是不利的行政行為。否則，就不必要求停止執(zhí)行。

日本《行政案件訴訟法》第25條第2款規(guī)定：“提起撤銷處分之訴時，為避免因處分、處分之執(zhí)行或程序之續(xù)行造成難以回復(fù)的損害，有緊急必要時，法院得依聲請決定全部或部分停止處分之效力、處分之執(zhí)行或程序之續(xù)行。”據(jù)此，給予原告臨時權(quán)利保護的停止執(zhí)行必須滿足三個積極要件：（1）撤銷訴訟正在進行中（與不必以本案訴訟提起為要件的臨時處分不同）；（2）存在構(gòu)成停止執(zhí)行對象的負擔(dān)處分；（3）為避免難以恢復(fù)的損害而有緊急必要。同時，《行政案件訴訟法》第25條第3款又規(guī)定：“停止執(zhí)行，有可能嚴重影響公共福祉，或?qū)τ诒景革@無理由時，不得為之?！币虼耍Ｖ箞?zhí)行又存在兩個消極要件（否定要件）：（1）有可能嚴重影響公共福祉；（2）就本案顯無理由。學(xué)界認為，這些要件，大多是分別獨立地得以認定，但是，在將各個要件進行綜合判斷的基礎(chǔ)上決定是否可以停止執(zhí)行才是應(yīng)該提倡的。例如，損害極為重大時，即使本案勝訴的可能性很小，也應(yīng)該承認停止執(zhí)行。（注15）

法國行政法院對于請求停止執(zhí)行的申請，審查極為嚴格，只有在符合下列兩個條件之時，才作出暫停執(zhí)行的裁定：其一，受攻擊的行政決定的執(zhí)行，可能導(dǎo)致不可彌補的后果；其二，根據(jù)當(dāng)事人提供的理由，可能導(dǎo)致受攻擊行政決定的撤銷。但是，即使符合上述條件，行政法院仍然有自由裁量權(quán)力，根據(jù)公共利益考慮是否暫時停止行政決定的執(zhí)行，而且對于已經(jīng)作出的暫停執(zhí)行的裁定，隨時可以終止。只有省長對于地方團體自治行政的監(jiān)督所提起的行政訴訟，附有暫停執(zhí)行的請求時，如果理由相當(dāng)充足，行政法庭必須作出暫停執(zhí)行的裁定。（注16）

在美國，《聯(lián)邦行政程序法》對停止執(zhí)行制度作了規(guī)定，聯(lián)邦行政程序法第705條規(guī)定：“行政機關(guān)為了公正的需要，可以在司法審查期間推遲它所采取的決定的實施日期。審查法院，包括上訴的法院和根據(jù)申請向?qū)彶榉ㄔ喊l(fā)出提審狀和其他令狀的法院在內(nèi)，在防止不可彌補的損害的必要條件和限度以內(nèi)，可以發(fā)出一切必要的和適當(dāng)?shù)拿钤谒痉▽彶槌绦蚪Y(jié)束以前，推遲行政行為的實施日期，或者保存原狀或權(quán)利?！背姓绦蚍ㄍ猓渌芍杏袝r也規(guī)定在司法審查期間停止行政決定的執(zhí)行。聯(lián)邦最高法院認為，在司法審查中，法院命令停止執(zhí)行的權(quán)力，不需要成文法的規(guī)定，它是適用衡平法中制止狀的制度。是否命令停止執(zhí)行由審查法院自由裁量決定。法官在行使自由裁量權(quán)時，必須考慮四個因素：（1）申請人必須闡明如果不停止執(zhí)行，他將受到不可彌補的損害；（2）申請人必須闡明他有理由認為可能在司法審查中取勝；（3）停止執(zhí)行不損害公共利益；（4）停止執(zhí)行不損害其他當(dāng)事人利益。上述四個因素互相影響，申請人對它們的存在負舉證責(zé)任。（注17）

比較上述幾個國家關(guān)于停止執(zhí)行制度的規(guī)定，可以概括出停止執(zhí)行必須考慮的核心因素包括：損害可否回復(fù)；勝訴機率；是否損害公共利益和其他當(dāng)事人的利益。

（三）停止執(zhí)行的申請和決定

行政訴訟中的臨時權(quán)利保護要求利害關(guān)系人自己去動員行政機關(guān)或法院采取臨時保護措施。也就是說，他自己因此就得承受-解釋和提供證據(jù)的-負擔(dān)：他必須證明這種保護是必要的。（注18）

關(guān)于申請停止執(zhí)行的時間，日本行政案件訴訟法規(guī)定必須是在撤銷訴訟進行中（前述停止執(zhí)行的條件中已作說明），也就是說，提出停止執(zhí)行的申請是在當(dāng)事人提起撤銷之訴并且法院受理案件以后。德國和我國臺灣地區(qū)則規(guī)定，當(dāng)事人在訴前亦可申請停止執(zhí)行，（注19）時間上并不限制在撤銷訴訟進行之中。

在前述停止執(zhí)行的申請條件中已說明，對于停止執(zhí)行的決定，法院有自由裁量的權(quán)力。法院如果認為當(dāng)事人的申請符合停止執(zhí)行的條件，可以裁定暫停行政行為的執(zhí)行；如果情況發(fā)生變化，法院也可以隨時取消暫停執(zhí)行的命令。

（四）停止執(zhí)行的內(nèi)容和效果

停止執(zhí)行究竟停止什么？德國和日本在這一問題上存在不少爭論。

德國《行政法院法》把“停止執(zhí)行”稱為“復(fù)議和撤銷之訴的延緩效力”?！把泳徯ЯΦ拇_切效果”（die “exakte Wirkung der aufschiebenden Wirkung”）到底是什么，或者說“中止效果到底中止什么”（“Was suspendiert der Suspenseffekt？”）這個問題，對于相對人本人而言是無關(guān)緊要的。因為相對人最希望的首先是，不利行政行為不被執(zhí)行，當(dāng)前狀態(tài)不出現(xiàn)具有威脅性的惡化趨勢，他能繼續(xù)從事一個被拒絕的活動等等。但是，為了從根本上理解臨時法律保護，仍有必要弄清中止效果的確切效力（exakte Wirkung）：如果涉及行政行為的效力本身，那么延緩效力似乎就具有“周邊效應(yīng)”（“Rundum-Geltung”）；相反，如果僅僅要防止行政行為的執(zhí)行，那么延緩效力，嚴格的說，就只是針對相應(yīng)的執(zhí)行主體。

關(guān)于延緩效力的確切含義的爭論，從行政法院法第80條一經(jīng)制定就開始產(chǎn)生。這場爭論主要可以分為“效果說”（Wirksamkeitstheorie）和“執(zhí)行說”（Vollziehbarkeitheorie）兩種觀點。

德國聯(lián)邦行政法院長期以來一直奉行執(zhí)行說：中止執(zhí)行，而不是延緩效力。這種觀點的理由是：執(zhí)行說首先得到了行政程序法第43條條文含義的支持。（注20）這一條款明文規(guī)定，行政行為在被撤銷之前一直具有效力，而沒有提及“延緩效力”。在中止執(zhí)行中，行政行為的效力本身仍然得到了維持。被抨擊的行政行為本身，仍然是有效力的，只不過它不得被執(zhí)行。

然而，執(zhí)行說存在著學(xué)理上的矛盾。反對“執(zhí)行說”的學(xué)者舉例，當(dāng)事人針對發(fā)給鄰居的建筑執(zhí)照（附第三人效力處分）不服，聲請延緩效果之裁定，雖經(jīng)法院準許，若采執(zhí)行說則根本不能發(fā)生救濟之功能，此類處分官署無從執(zhí)行，而起造人繼續(xù)興建亦無違背法院裁定之可言；如采效果說則視已發(fā)出之建筑執(zhí)照尚不發(fā)生效力，較為合理。（注21）

按照效果說，臨時法律保護涉及行政行為本身的法律效力。此處，隨著法律救濟的提起，行政行為就缺乏行政程序法第43條意義上的效力之核心效果和含義。這種觀點的理由如下：（1）只有借助對效果的阻止，在有對第三者效力的行政行為中，才可以解釋針對被授益相對人的中止效果；（2）也只有這樣解釋，延緩效力為何也適用于不可以在真正意義上得到執(zhí)行的-直接形成權(quán)利的確認性的或者其他的-行政行為。目前，德國學(xué)界多傾向于效果說。（注22）

日《行政案件訴訟法》第25條第2款針對停止執(zhí)行設(shè)置了效力的停止、執(zhí)行的停止和程序的繼續(xù)進行的停止三種類型。在這三種類型中，處分效力的停止是最為廣泛的概念，或者說是效力最強的停止執(zhí)行措施，其余二者都可以作為處分效力的停止的一部分來考慮。因此，《行政案件訴訟法》從避免過分停止的宗旨出發(fā)，規(guī)定能夠通過處分的執(zhí)行或者程序的續(xù)行的停止來實現(xiàn)相關(guān)目的的情況下，不得進行處分效力的停止。（注23）在效果上，停止執(zhí)行的效果僅面向未來發(fā)生。同時，停止執(zhí)行的決定也具有對第三人效果。（注24）可見，日本立法采取的是“效果說”。

（五）停止執(zhí)行的原則與例外

通常，立法首先規(guī)定了“起訴停止執(zhí)行”或者“起訴不停止執(zhí)行”的原則，表面上，法院只要按照法律的規(guī)定作出相應(yīng)的裁定就可以了。但實際上，無論停止執(zhí)行的原則如何確定，現(xiàn)實社會生活的極端復(fù)雜性都要求在原則之外必須有例外的存在。為了防止個別場合下個別正義被丟棄，法律必須在規(guī)定原則的同時也規(guī)定例外。（注24）

因此，在起訴是否停止執(zhí)行問題上，并不存在一個絕對、僵化、不變的原則。原則之外有也必須有例外的存在。無論是德國法所代表的“起訴停止執(zhí)行原則”還是日本法所代表的“起訴不停止執(zhí)行原則”，“原則”與“例外”的結(jié)合使兩種制度達到的客觀效果是一樣的。

根據(jù)原則和例外的具體狀況，并不能立即作出哪種制度更有利于私人利益保護的結(jié)論。換言之，兩種制度不能斷然說孰優(yōu)孰劣。但是，從思考方法的路子來看，“不停止執(zhí)行原則”將重點置于行政行為的效果保護上，而對保護當(dāng)事人的利益較為不利（比如，不可回復(fù)損害的證明負擔(dān)，在“不停止執(zhí)行原則”的制度之下，要求由原告承擔(dān)）。（注25）所以近年來，日本行政案件訴訟法有仿照德國立法例，轉(zhuǎn)采“停止執(zhí)行原則”的修改動向。（注26）

三、我國行政訴訟法關(guān)于停止執(zhí)行制度的修改與完善

（一）現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于停止執(zhí)行制度的規(guī)定

我國現(xiàn)行《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！焙苊黠@，我國現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于停止執(zhí)行制度確立的是“不停止執(zhí)行原則”，同時在原則之外又規(guī)定了例外情形。

（二）我國行政訴訟法停止執(zhí)行制度存在的問題

應(yīng)當(dāng)承認，我國行政訴訟法關(guān)于“不停止執(zhí)行原則”與“例外情形”相結(jié)合的規(guī)定還是比較完善的。如果單從行政訴訟法第44條的規(guī)定本身來看，這一條款不必作任何修改。（注27）