導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準后依法對農(nóng)村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1 補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補償金的現(xiàn)象比比皆是，補償金真正落實到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補償費截留現(xiàn)象嚴重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當讓位，對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護應(yīng)當置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調(diào)征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進一步推進，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個平衡點，確實不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線

多年來，因為土地征收問題造成的頻頻發(fā)生，因為該問題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴重影響了社會秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認識到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線。

3.3 征地補償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時

征地補償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來，我國農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時的將補償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補償?shù)难a償標準、人頭的確定辦法、費用計算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來確保公平的實現(xiàn)。其次，在補償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時將補償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進入下一階段。

【參考文獻】

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本文通過對農(nóng)村土地征收中存在的問題進行分析，找出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；征地補償；村干部

一、在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準后依法對農(nóng)村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

二、農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

（一）補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴重。

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補償金的現(xiàn)象比比皆是，補償金真正落實到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補償費截留現(xiàn)象嚴重。

（二）征地補償標準有失合理。

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢，僅以產(chǎn)值作為征地補償唯一標準，將明顯低估土地的價值。第二，現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不公平。

（三）征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低。

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調(diào)征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

三、作為村干部如何做好土地征收工作

在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

（一） 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策。

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

（二） 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線。

多年來，因為土地征收問題造成的頻頻發(fā)生，因為該問題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴重影響了社會秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認識到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線。

（三） 征地補償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時。

征地補償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來，我國農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時的將補償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補償?shù)难a償標準、人頭的確定辦法、費用計算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來確保公平的實現(xiàn)。其次，在補償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時將補償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進入下一階段。

參考文獻：

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一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1、農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

2、節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是當前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析

1、嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2、嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當提高法律意識，因此應(yīng)當組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來看，總體規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規(guī)劃比專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃更具有強制性。忽略了詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的意義。從某種程度上來講，一些地區(qū)僅僅是把詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃當作是總體規(guī)劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設(shè)置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規(guī)劃進行簡單的傳達，沒有根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行分析，制定出符合當?shù)厍闆r的明細條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識

在具體的實施當中，縣鄉(xiāng)兩級的國土管理部門主要負責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計劃編制實施的監(jiān)管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不足，往往對于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內(nèi)容落實到實處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)主要分布在我國的村鎮(zhèn)。而由于我國一些經(jīng)濟條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容上，使得信息與實際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當?shù)靥攸c的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。不能因為農(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對農(nóng)業(yè)耕地進行嚴格保護。

2.2加強農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當?shù)貞?yīng)該加強土地整理的相關(guān)工作，使得當?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。

加強土地整理的工作還能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；M程加快，一些環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國各級規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當?shù)叵嚓P(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟利益

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對當?shù)氐霓r(nóng)用土地進行非法占用，不僅對農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟利益造成了損害。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場化，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時推動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地具有絕對的決定權(quán)，那么強制性的土地征用現(xiàn)象就會不可避免的存在，這也就會對農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益做出巨大的貢獻。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門要想我國的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理 問題 治理 對策

在當前我國社會保障體系尚不完善的情況下，土地除了是其賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)外，還具有社會保障的功能作用。因此在廣大農(nóng)民的心目中，土地既是資源，更是資產(chǎn)。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，集體土地效益大幅度提升，農(nóng)村土地問題也隨之凸現(xiàn)。筆者通過調(diào)查走訪，試就如何治理農(nóng)村土地問題作點探討。

1.農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

近年來，我區(qū)通過組織開展“百日行動”和衛(wèi)片執(zhí)法，有效地打擊和遏制了各類違法用地行為的發(fā)生，但由于一些地方的法律意識不強，非法占地、違規(guī)用地的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，給農(nóng)村土地管理帶來了被動。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：

一是非法占地。即未經(jīng)批準擅自占地或采取隱瞞房屋、虛報人口、變更戶籍等欺騙手段騙取主管部門批準宅基地。這種現(xiàn)象較為普遍，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)比較突出，既有失公平正義，又擾亂了管理秩序。據(jù)統(tǒng)計，2011年全區(qū)共立案查處非法占地5宗，占全年立案數(shù)的27％,面積1.08畝。

二是少批多占?！逗鲜嵤贾腥A人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定，村民建房“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用其他土地不超過180m2，使用荒山荒地不超過210m2”。實際中，村民超面積占地、擅自改變宅基地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。2011年赫山區(qū)立案查處少批多占2宗，占全年立案數(shù)的11％,面積0.19畝。

三是非法轉(zhuǎn)讓?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”；第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。在農(nóng)村土地件案中，相當部分是反映村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷睾蟮故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。在2011年全區(qū)共立案查處非法轉(zhuǎn)讓3宗，占全年立案數(shù)的16％,涉地面積1.36畝。

根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，對農(nóng)村村民違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀。但法律賦予土地管理部門的權(quán)力只有單一的制止權(quán)，沒有強制執(zhí)行權(quán)。待按照法定程序作出行政處罰和申請法院執(zhí)行期間，足以讓村民的違法建筑形成規(guī)模和建成事實。事實上，土地管理部門在此期間己依法責(zé)令，盡了執(zhí)法責(zé)任，但違法當事人如果拒不執(zhí)行，國土部門在沒有強制手段，又沒有強制執(zhí)行法規(guī)依據(jù)的情況下，實在沒有更多好辦法對付，結(jié)果只能是以次罰代主罰，收取罰款了之。這種立法上導(dǎo)致的“以罰代批”法律后果，卻往往得由國土部門來承擔“以罰代批”的執(zhí)法責(zé)任。

1.2土地利用集約化程度不高。

發(fā)展離不開搞建設(shè)，但只要是搞建設(shè)就總得用地。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，資源驅(qū)動型的工業(yè)化模式、土地擴張型的城鎮(zhèn)化模式與剛性的土地規(guī)劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾相當尖銳，大量農(nóng)村土地，包括耕地因發(fā)展建設(shè)而被征用。

一是非農(nóng)建設(shè)占地。據(jù)調(diào)查，我區(qū)每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少達30%，尤其在中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以靠實施國土整治所開發(fā)出的土地來彌補的。

二是城市擴張侵地。當前，我區(qū)正在實施“東進東接”長沙發(fā)展戰(zhàn)略，各類招商類發(fā)展項目、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本農(nóng)田。雖然對土地實行“占補平衡”管理，并有序開展農(nóng)村土地綜合整治以補充新增耕地，且不說新增耕地的數(shù)量如何，至少在質(zhì)量上也難以過關(guān)。

三是發(fā)展項目用地。近年來，我區(qū)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。而建設(shè)中由于缺乏對用地的合理規(guī)劃，必然會造成土地閑置的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民點不集中，一戶多宅、空心村以及超標用地等，也造成了一定的土地資源浪費。

1.3承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是政策因素致窮。自農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入銳減，一些地方的集體經(jīng)濟來源，除了少量機動地承包費外，幾乎沒有其他收入，導(dǎo)致入不敷出產(chǎn)生債務(wù)。

二是法律意識淡薄。有的基層干部為了提高集體經(jīng)濟收入，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到損害。

三是民本觀念不強。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中個別地方出現(xiàn)挪用農(nóng)民土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象。

2.解決好我區(qū)農(nóng)村土地管理問題的對策

資源競爭是當今國際綜合國力競爭的重要體現(xiàn)，資源短缺已成為制約區(qū)域發(fā)展亟待破解的首要難題。因此，妥善解決農(nóng)村土地問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1下大力氣加強農(nóng)村宅基地管理

一是申報程序規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)工作實際，新建宅基地應(yīng)由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，村委會鑒署意見并蓋章，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及國土所審查后，再報國土分局統(tǒng)一審批、登記確權(quán)、頒證。

二是用地審查嚴格化。在審查的過程中，各級各部門要嚴格把關(guān)，認真執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一基”規(guī)定，且審批面積不得超標。農(nóng)村村民一戶多基的，原則上必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。

三是區(qū)別對待人性化。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，應(yīng)考慮村民利益，盡量不；對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當依法收回。

四是行政管理實效化。國土所地處國土資源管理第一線，要按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房的監(jiān)督，做到“用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場”。

2.2花真功夫維護好群眾合法權(quán)益

一是突出依法行政的原則。要嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法依規(guī)足額補償?shù)轿?，切實做到“先安置后拆遷”，依法維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是推行節(jié)約集約的原則。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，要以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。

三是遵循合理補償?shù)脑瓌t。為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地，對經(jīng)營性用地引入市場機制，使老百姓得到應(yīng)有的合理補償。

2.3用責(zé)任心引導(dǎo)好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是抓住提質(zhì)這個前提。通過多年來的農(nóng)村普法宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有所了解，懂得自身權(quán)利和義務(wù)，知道要如何來維護自身合法權(quán)益。相反，一些基層干部對土地管理的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識有待進一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。

篇6

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保護；征地補償

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0092-02

一、征地拆遷過程中存在突出問題

當前，我國城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時期，征地拆遷工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定。在征地拆遷工作中存在諸多重大問題。

一是拆遷過程中違法亂紀行為層出不窮。2010年，哈爾濱市開展查處城市建設(shè)和棚改征地拆遷中的違紀違法問題專項工作，截至2010年12月共查處涉嫌違紀違法人員146人，其中紀檢監(jiān)察機關(guān)已立案查處公職人員38人，移交司法機關(guān)138人。

二是中央下發(fā)的拆遷管理工作通知無法約束地方拆遷行為。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知規(guī)定，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。但現(xiàn)實拆遷工作中，征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障制度是否落實等情況仍是被征遷農(nóng)民的疑惑。

三是被征收人千方百計索要補償。一些被征收人意圖借征地拆遷之機發(fā)橫財，要求補償條件離譜，不滿足條件拒不搬遷。部分國家公職人員受到利益誘惑辦理假證照、出具假手續(xù)，與騙取補償款的不法分子同流合污。

二、失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)行使主體法律界定不明

我國《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。《土地管理法》第10條進一步規(guī)定，集體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。這種規(guī)定導(dǎo)致了多元主體并存的局面，農(nóng)民擁有的是殘缺的土地產(chǎn)權(quán)。村委會以土地所有者代表自居，代行所有權(quán)、任意使用、支配農(nóng)民集體土地。征地時，各種權(quán)利主體為爭奪利益而發(fā)生沖突并可能損害農(nóng)民利益。

（二）土地征收程序混亂

土地征收法律程序不完善主要包括三個方面:一是缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督機制。在我國，行政機關(guān)既是土地征收的決定者，也是執(zhí)行者，既可以制定征地價格，也可以規(guī)定征收范圍，處于絕對優(yōu)勢地位。二是缺少被征收人參與程序。在征與不征的問題上，在征地價格高低上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。三是在征地之前，部分村集體的領(lǐng)導(dǎo)、村民、投資者通過關(guān)系提前得知征地范圍，購買土地并大面積興建住宅、覆蓋物，辦理各種營業(yè)執(zhí)照，以期獲得更多的國家補償，在土地征收之后進一步形成了村民之間的財產(chǎn)差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷頻頻出現(xiàn)征地拆遷糾紛，提高了國家征地成本，為社會穩(wěn)定留下隱患。

（三）土地補償款的分配和使用不合理

我國政府事實上把經(jīng)營、管理土地的義務(wù)交給了承包土地的農(nóng)戶。公平地說，被征土地的農(nóng)民應(yīng)以較大的權(quán)重參與土地補償款的分配，集體只能獲得較少部分。然而，現(xiàn)實情況是土地補償款首先劃撥到村委會，分配比例由村委會決定。農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營管理者，在補償款的分配中處于極度劣勢。另一方面，征地補償費的使用不合理。按照有關(guān)規(guī)定，土地補償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，記入資本公積金，用于擴大再生產(chǎn)，不得列入收益分配，不得用于非生產(chǎn)性開支。然而有的地方，各級政府層層挪用、截留；有的地方以辦集體企業(yè)擅自挪用；有的以興建村文化場館為名興建之后又閑置不用，最終農(nóng)民所獲利益極少。

（四）失地農(nóng)民維權(quán)困難

我國土地征收的糾紛解決方式存在著不足，我國法律規(guī)定被征地者在土地征收范圍、補償標準等方面存在爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準征地的人民政府裁決，而這一解決機制的程序公正性令人懷疑，違背了“任何人不得成為自己的法官”的這一古老的自然正義法則。另外，從我國實際情況看，當農(nóng)民認為由于征地拆遷出現(xiàn)不公平待遇時，往往選擇到辦上訪，本級政府上訪解決不了，就到上級政府上訪，最終上訪到中央。中央又通知地方政府接回上訪人進行解決，結(jié)果仍是維權(quán)無門。理論界認為，由于法律規(guī)定國家征收土地時承擔的是補償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。人民法院在受案時把對征地不滿的拒之門外。由于司法程序的退讓與拒絕，導(dǎo)致司法實踐中救濟程序的缺乏。司法救濟的不力，無疑會鼓勵行政部門濫用征地權(quán)。

（五）失地農(nóng)民社會保障機制立法缺位

失地農(nóng)民社會保障制度是農(nóng)民失地后能夠順利應(yīng)對生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等化，提高幸福感最基本的保證。其應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，以及最低生活、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系。現(xiàn)在看來，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險就是很大的難關(guān)了。

篇7

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關(guān)對策。

一、農(nóng)村當前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！币簿褪钦f，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業(yè)開發(fā)，進而創(chuàng)造商業(yè)利潤。

(二)土地補償費用過低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償規(guī)定。顯然，這種補償方法帶有計劃經(jīng)濟的特征。以土地過去年產(chǎn)值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費?！笨梢?，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利。可目前在廣大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”農(nóng)民。

(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則

目前我國法律只規(guī)定了土地征用補償費的分配原則，沒有規(guī)定具體的分配標準，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無明確的法律依據(jù)。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民引起對分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價創(chuàng)造利潤

去年在土地執(zhí)法百日行動中國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規(guī)受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責(zé)任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責(zé)任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國家立法機關(guān)對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補償標準，切實保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國特殊國情，土地在補償?shù)臉藴噬?，一般以市場價格作為主要參照依據(jù)。這個市場價值要通過規(guī)范的價格評估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個征地過程中真正的利益群體，相關(guān)專家在土地補償標準的制定過程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實質(zhì)的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟補償 。

(三)增加補償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費就業(yè)服務(wù)。再者，對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細則，加強分配管理

關(guān)于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補償分配政策與方案時，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應(yīng)嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執(zhí)行實施。（2）堅持依法公正、加強監(jiān)督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機制,加強土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現(xiàn)對土地征收監(jiān)管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農(nóng)民可以通過行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

參考文獻：

［1］伍利蓉.農(nóng)村土地征收補償中相關(guān)問題及對策［J］.凱里學(xué)院學(xué)報,2007,(4):2729.

篇8

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；調(diào)查報告

［中圖分類號］F301 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0121-03

一、選題背景

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，耕地隨之減少，讓有限的耕地養(yǎng)活更多的人口成為我國不得不面對的現(xiàn)實。1995年，國發(fā)［1995］7號國務(wù)院批轉(zhuǎn)《的意見》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”。之后又不斷推出一系列法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)變得有序化、規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民自身的一些權(quán)益也隨之發(fā)生了變化，但由于現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成合理的流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)民權(quán)益意識整體水平不高等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民對自己的權(quán)益認識存在偏差，進而影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，所以了解農(nóng)民自身權(quán)益意識狀況在當前階段顯得尤為重要。

二、我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

從全國來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。2008年，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地面積占全部家庭承包經(jīng)營面積的7%左右。各地區(qū)針對流轉(zhuǎn)方式的調(diào)查結(jié)果顯示：“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。地區(qū)間也存在不平衡性。表現(xiàn)在：1.南方和東北地區(qū)高于華北和西北地區(qū)；2.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高；3.部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例較高。

三、研究方法

本文采用文獻研究法、實地訪談、開放式問卷、調(diào)研問卷等方式對上海市青浦區(qū)、崇明縣等地進行了調(diào)研。調(diào)查組共走訪了80戶農(nóng)戶，得到調(diào)查問卷80份。其中有效問卷73份，有效率91.25%。主要針對土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)價格以及土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民對醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、再就業(yè)四大方面存在的問題及其原因進行了調(diào)查研究。

四、農(nóng)民權(quán)益意識調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的看法

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認為土地所有權(quán)是歸國家所有的，認為歸集體和個人所有的則相對較少。這表明大部分農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬的認識模糊，因此也導(dǎo)致了農(nóng)民在權(quán)益歸屬意識方面存在盲點。其原因主要有兩方面：一是由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，一些地方鎮(zhèn)政府和村集體采取行政手段，強迫農(nóng)民出讓承包地，搞集體統(tǒng)一經(jīng)營，使得農(nóng)民忽略了自己的經(jīng)營自，有部分農(nóng)民甚至認為土地的經(jīng)營權(quán)也是屬于國家的；二是有的地方政府在招商引資過程中，為了降低開發(fā)成本和投資門檻，以土地流轉(zhuǎn)之名取代國家征地行為，并且改變土地的農(nóng)業(yè)用途，進行房地產(chǎn)開發(fā)，這在侵害了農(nóng)民權(quán)益的同時也使農(nóng)民更加盲目地認為集體土地所有權(quán)是屬于國家的。

（二）農(nóng)民對流轉(zhuǎn)價格的態(tài)度

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，耕地水平、耕地收益伴隨著物價上漲正逐步提高，土地的遠期價值難以準確評估，土地流轉(zhuǎn)后的長遠價值究竟如何衡量還存在著許多爭議。當下土地流轉(zhuǎn)市場的流轉(zhuǎn)價格多以雙方私下制定為主，流轉(zhuǎn)價格的確定沒有可操作的價格標準，所以農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)的價格可以隨意商定，只要雙方同意，不用考慮其他方面的因素。

（三）農(nóng)民權(quán)益意識概括性分析

1.農(nóng)民對自身權(quán)益了解程度

上海市從2008年對郊區(qū)及其附屬縣鎮(zhèn)展開了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，近幾年來，作為全國經(jīng)濟發(fā)達城市的代表，土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)居于各城市之首。

在這種高比例的流轉(zhuǎn)環(huán)境下，農(nóng)民對自身權(quán)益的認識程度是有所不同的，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民對自身權(quán)益“非常了解”的僅占所有被調(diào)查農(nóng)民的21.9%，這與目前的大規(guī)模流轉(zhuǎn)程度形成鮮明對比，而對自身權(quán)益“不太了解”的農(nóng)民數(shù)量也達到了19.2%。農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)租、承包等方式流轉(zhuǎn)出去以后，想要維持生計，除了政府發(fā)放的補償金外主要依靠的便是國家給予的相應(yīng)權(quán)益保障政策。但現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民在失地后，對自身權(quán)益的了解程度僅限于“有一些了解”，他們僅僅是意識到了自己應(yīng)該享有的主要權(quán)益有哪些，至于更深層次的意識——怎樣去利用和維護自身權(quán)益還處在茫然階段。其主要原因有：一是國家以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的相關(guān)政策的官方文件語言過于專業(yè)化，對于教育程度不高的農(nóng)民來說難以理解；二是各級政府的普及宣傳政策工作力度不夠強，使得農(nóng)民不是十分了解自身權(quán)益；三是少數(shù)農(nóng)民家中條件受到限制，地理位置比較偏僻，接受外部新鮮信息的渠道比較少。

2.農(nóng)民對相關(guān)權(quán)益保障政策的看法

上海市政府目前在積極完善土地被流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益保障體系，但是我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等鎮(zhèn)保措施在正常推進外，對于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)等方面的一些保障措施卻很難在群眾中得到廣泛應(yīng)用。主要原因，有38.4%的人認為已出臺的相關(guān)保障政策無法切實保障其自身權(quán)益，在具體執(zhí)行方面存在很多局限性。同時，還有27.4%的被調(diào)查農(nóng)民認為有一部分政策是偏離了其生活實際的，與農(nóng)民權(quán)益保障之間的聯(lián)系不夠緊密。16.4%的被調(diào)查者認為政策之間相互重疊性較高，應(yīng)用的時候需要大量冗雜繁瑣的程序，非常不便捷。

3.農(nóng)民對醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、再就業(yè)的重要程度意識

土地流轉(zhuǎn)后在各項權(quán)益保障政策中，農(nóng)民認為鎮(zhèn)保（即農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險）在自己的日常生活中是最為重要的，與此同時農(nóng)民對家中子女教育的重視程度也是很高的，而與前兩者相比，土地被流轉(zhuǎn)農(nóng)民對再就業(yè)技能培訓(xùn)方面的重視程度則相對較低。調(diào)查顯示，農(nóng)民對自身權(quán)益的了解程度高低與鎮(zhèn)保、子女教育、再就業(yè)三方面在農(nóng)民心中的重要程度是成正比的。

（四）農(nóng)民對鎮(zhèn)保的意識調(diào)查結(jié)果分析

1.醫(yī)療保險

目前崇明縣新河鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的參保率幾乎達到了100%，并且都是農(nóng)民自愿參加。幾乎所有農(nóng)民都認為醫(yī)療保險中門診報銷比例是偏低的，有43.8%的被調(diào)查農(nóng)民認為現(xiàn)在通貨膨脹嚴重、物價飛漲，而日益增長的醫(yī)療費用與醫(yī)療保險報銷比例卻沒有同比例地增長；有35.6%的被調(diào)查農(nóng)民認為，在醫(yī)療保險方面政府制定的初始最低報銷額度偏低。另一方面，還有13.7%的被調(diào)查農(nóng)民認為現(xiàn)在的報銷比例難以滿足家中需要長期就醫(yī)的病患醫(yī)藥費用的開銷。部分農(nóng)民家中有體質(zhì)較弱的人需要經(jīng)常就醫(yī)，而藥費、診療費、甚至是病人的日常看護費用都是不小的開支，這就給一個普通的農(nóng)民家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

2.養(yǎng)老保險

養(yǎng)老金的金額經(jīng)過調(diào)整，由原先大于60歲的老人75元/月養(yǎng)老金調(diào)整為60歲以前沒有交過養(yǎng)老保險金的，從65歲開始不論男女均為140元/月；60歲以前交過一筆總金額為2000~3000元保險金的，從60歲開始不論男女均為245元/月。但在通貨膨脹、物價飛漲的大背景下，這個數(shù)目的養(yǎng)老金額卻使人堪憂。而事實上，的確有57.5%的被調(diào)查農(nóng)民認為近幾年物價上漲，養(yǎng)老金沒有同等比例增長，已無法滿足日常生活開銷。同時與醫(yī)療存在一個同樣的問題就是，有26.0%的被調(diào)查農(nóng)民認為養(yǎng)老保險金制定的初始最低額度是偏低的。另外目前土地流轉(zhuǎn)制度不完善，流轉(zhuǎn)市場尚不成熟，今后政府必然要出臺相關(guān)政策以完善土地流轉(zhuǎn)制度，但是由于政策的不確定性，所以有12.3%的農(nóng)民擔心今后出臺的政策會影響未來生活。

（五）農(nóng)民對子女接受高等教育的態(tài)度調(diào)查結(jié)果分析

上海郊區(qū)現(xiàn)有普通中學(xué)459所、職業(yè)高中15所、小學(xué)352所，93.5%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。2009年，上海市教委等部門積極推進城市優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射，對郊區(qū)20所義務(wù)教育階段相對薄弱學(xué)校實行委托管理。

有91.3%的農(nóng)民希望自己的子女接受高等教育，但事實上，只有53%的農(nóng)民子女在土地流轉(zhuǎn)后能夠順利接受高等教育。導(dǎo)致這種比例不協(xié)調(diào)的原因有：一是高等教育費用偏高，二是就業(yè)形勢嚴峻、文憑貶值。農(nóng)民認為應(yīng)讓子女學(xué)些實用技能，盡早就業(yè)，減輕家庭負擔。

（六）農(nóng)民對接受再就業(yè)培訓(xùn)的意識調(diào)查結(jié)果分析

上海崇明縣政府定期組織農(nóng)民接受免費的再就業(yè)技能培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面，農(nóng)民對接受培訓(xùn)的積極性也很高。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這免費的技能培訓(xùn)卻沒有想象中那么多的農(nóng)民去參加。51.2%的農(nóng)民想要獲得自主創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、小本經(jīng)營等方面的培訓(xùn)。政府提供的關(guān)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的培訓(xùn)僅有9.6%的農(nóng)民感興趣。這也就不難解釋為何免費培訓(xùn)的接受率沒有達到預(yù)期效果。與此同時，在金融危機還未煙消云散的大背景下，多數(shù)農(nóng)民希望政府能夠提供相關(guān)工作崗位的實習(xí)機會、定期就業(yè)趨勢及相關(guān)訊息，并且希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建專門的免費開放的再教育技能培訓(xùn)中心。

五、結(jié)論及政策性建議

第一，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對土地所有權(quán)歸屬認知模糊。盡管目前農(nóng)民尚未明顯流露出土地私有化的意識傾向，但是，農(nóng)民對土地使用權(quán)是較為重視的。因此，首先應(yīng)該明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，其次加快農(nóng)村土地登記確權(quán)進程。成都市2007年提出在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。其中主要兩點一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。對農(nóng)民承包的土地進行確權(quán)、登記、辦證；二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包雙方的權(quán)益保護機制。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場。上海市可以借鑒成都市的經(jīng)驗，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進土地流轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)民的土地使用權(quán)，并逐步允許農(nóng)民享有更多的土地處理權(quán)。同時，中央政府要通過嚴格的執(zhí)法和行政手段來保護農(nóng)民集體土地不被地方政府強行侵占用作他用。

第二，流轉(zhuǎn)價格制定不科學(xué)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)后生成的長遠利益意識模糊。針對目前土地流轉(zhuǎn)市場流轉(zhuǎn)價格體制的不完善，一份相對科學(xué)完整的土地流轉(zhuǎn)補償金制度是農(nóng)民迫切需要的。補償金不僅要考慮到土地當前的價值，更要關(guān)注流轉(zhuǎn)后土地帶來的收益，按照合適的比例定期分給農(nóng)民，這樣既可以減少定價隨意給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，也能激發(fā)農(nóng)民對自身長遠利益的關(guān)注，使土地流轉(zhuǎn)能夠在一個更加理性的平臺上進行。

第三，農(nóng)民在鎮(zhèn)保方面自我保護意識很強，但是現(xiàn)行政策難以滿足農(nóng)民的日常生活需求。就鎮(zhèn)保中的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險而言，認為養(yǎng)老保險金額偏低、醫(yī)療保險報銷比例偏低的農(nóng)民占絕大多數(shù)。因此，政府在調(diào)整兩者的金額與比例時，應(yīng)充分考慮目前的物價水平，制定出合理的標準，使其能與物價同等程度變動，解除農(nóng)民在現(xiàn)實生活中對于醫(yī)療、養(yǎng)老兩方面的擔憂。完善農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系的體制，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。要建立起從最低生活保障到農(nóng)村醫(yī)療、從五保戶到農(nóng)村社會養(yǎng)老，即覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與市民一樣平等地擁有權(quán)利和享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

第四，政府提供的再就業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)民的實際需求出現(xiàn)偏差。土地被流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民選擇從事林業(yè)、漁業(yè)、科研、經(jīng)商等其他職業(yè)。而政府現(xiàn)階段往往只關(guān)注于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，對于農(nóng)民最希望受到的自主創(chuàng)業(yè)與專業(yè)技能培訓(xùn)有所疏忽。因此，要加大政府對再就業(yè)培訓(xùn)的財政投入，進一步加強城市產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人文、文化、法律等培訓(xùn)。邀請或聘用專家，制訂長久培訓(xùn)計劃，開展定期培訓(xùn)活動。政府應(yīng)提供相關(guān)工作崗位的實習(xí)機會、就業(yè)載體以及定期就業(yè)趨勢等相關(guān)訊息，使農(nóng)民能及時了解當今的就業(yè)形勢。同時鼓勵土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持中心，在貸款、稅收、場地等方面對農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，并給予相關(guān)指導(dǎo)建議。

［參考文獻］

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篇9

關(guān)鍵詞:優(yōu)化;耕地保護;機制

中圖分類號:F32

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0049-03

改革開放三十多年來,中國耕地保護政策建設(shè)歷經(jīng)耕地保護意識覺醒期、政策制定起步期、政策體系初建期、政策體系完善期,目前已經(jīng)基本形成了以用途管制制度、占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度與退耕補貼制度等為主要內(nèi)容的耕地保護政策體系,對于中國耕地保護及土地污染防治發(fā)揮了熏要作用。但是,目前中國耕地流失趨勢還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn),耕地保護形勢依然十分嚴峻,特別是國家要在2020年實現(xiàn)城市化率60%、工業(yè)化率70%的目標,需要增加1.5億畝建設(shè)用地,這將對18億耕地紅線構(gòu)成很大沖擊。因此,當前中國城市化、工業(yè)化建設(shè)和建設(shè)用地緊缺的矛盾依然十分突出,耕地保護工作依然是中國土地調(diào)控工作的重中之重,這在客觀上需要進一步改革與完善中國耕地保護工作,提高耕地保護績效。

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究綜述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在對現(xiàn)階段耕地保護制度進行績效分析的前提下,分別深入研究了退耕還林(還草)、耕地占補平衡、農(nóng)地征用補償?shù)葐栴}。這些研究成果具有一定的啟示作用,對國家相關(guān)政策的制定起到了一定的參考作用。

1.關(guān)于耕地保護制度績效的研究。不少學(xué)者認為,目前中國耕地保護的績效與制度安排的初衷還存在較大差距:(1)經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長和城市化進程的推進消耗了大量的耕地資源(吳正紅、燕新程,2007);(2)耕地質(zhì)量持續(xù)惡化,后備耕地資源補償空間越來越小(張效軍等,2007);(3)小規(guī)模的粗放型的經(jīng)營方式導(dǎo)致耕地利用不充分、不合理(王雨瀠,2007);(4)非農(nóng)化過程中建設(shè)用地利用粗放(張效軍等,2007);(5)耕地保護績效的區(qū)域差異明顯,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展外在壓力和耕地資源稟賦具有較強的相關(guān)陛(吳澤斌等,2009)。其中的原因包括:1)耕地產(chǎn)權(quán)不清晰、耕地保護的外部性、耕地價值不完全導(dǎo)致耕地保護市場失靈;2)土地制度的不完善、耕地保護制度被扭曲、地方基層政府的行為失范導(dǎo)致政府失靈(張效軍等,2007;鄭麗,2006)。研究結(jié)果表明,中國現(xiàn)行耕地保護政策還不夠完善,而進一步強化耕地保護政策實施效果的難度較大(翟文俠,2003)。提高耕地保護制度的實施績效,一是充分考慮耕地利用的外部性。建立耕地外部性補償?shù)募詈图s束機制(王雨漾,2007;張效軍等,2007);二是把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配相結(jié)合,建立區(qū)域間的利益補償機制(吳澤斌等,2009);三是拓展耕地保護的經(jīng)濟補償范圍,激勵農(nóng)民的耕地保護力量(姜廣輝等,2009);四是采取措施變動地方政府和非農(nóng)企業(yè)的成本收益預(yù)算線,使其耕地利用決策符合國家的耕地保護政策目標(錢忠好,2002)。

2.關(guān)于退耕還林(還草)制度的研究。不少學(xué)者認為,退耕還林(還草)補償制度由于考慮了農(nóng)民的切身利益,在一定程度激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性,有利于提高工程成效(張衛(wèi)萍,2006)。但還存在以下問題:(1)政府對農(nóng)民提供的經(jīng)濟補償不能補償農(nóng)民的全部經(jīng)濟損失(張樹川等,2005);(2)中央與地方政府間利益分配不協(xié)調(diào)導(dǎo)致退耕還林地區(qū)負擔過重(張衛(wèi)航等,2002);(3)經(jīng)濟補償?shù)挠邢扌院屯烁€林地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的緩慢性導(dǎo)致農(nóng)戶響應(yīng)政策的積極性不高(張衛(wèi)萍,2006);(4)對退耕還林工程缺乏長期有效的規(guī)劃和相關(guān)制度約束,損失了補償費用的有效性(陶文娣,2007)。完善退耕還林的經(jīng)濟補償機制應(yīng)該做好以下工作:1)遵守“誰受益、誰補償,當前收益不低于過去、未來收益不高于現(xiàn)在,差別補償、方式多樣性的原則(羊邵武,2000);2)分地區(qū)、分林種實行不同的補償標準;3)分年度對農(nóng)戶進行不同數(shù)量的補償(李揮等,2006);4)延長補償期限,生態(tài)林的補償期限應(yīng)延長至國家收購為止,對所還經(jīng)濟林也應(yīng)進行長期補償(干磊,2009);5)通過國家撥款、跨區(qū)域補償以及當?shù)囟愂照{(diào)節(jié)等多種途徑取得補償資金,保證經(jīng)濟補償制度的經(jīng)濟支持(黃富祥,2002)。

3.關(guān)于耕地占補平衡制度的研究。不少學(xué)者認為,目前耕地占補平衡制度實施過程中出現(xiàn)了補充耕地面積虛假、占優(yōu)補劣甚至占多補少(李明秋、張艷艷,2007)、耕地占卜質(zhì)量不均衡(王世忠,2007)的現(xiàn)象,同時,補充耕地的來源結(jié)構(gòu)與中國今后耕地的后背資源潛力結(jié)構(gòu)不匹配(張琳等,2007)。其原因有:(1)耕地占補平衡片面強調(diào)數(shù)量平衡,缺乏新增耕地的質(zhì)量衡量標準和檢驗機制(崔邢濤,2004);(2)耕地質(zhì)量的評估不準確導(dǎo)致,使耕地質(zhì)量下降(王梅、曲福田,2004),耕地存量隱性減少(田光進,2002;李相一,2003);(3)耕地占補動態(tài)平衡政策沒有充分考慮區(qū)域差異性和耕地保有量的外部性,對耕地潛力大的省份缺乏開發(fā)耕地的激勵機制(施建剛,2007)。要進一步完善耕地占補平衡制度,需要:1)建立耕地占補平衡考核機制(張鳳榮,2003),考核指標體系應(yīng)該選擇氣候、土壤和田間工程條件,評價方法應(yīng)該采用氣候和田間地塊質(zhì)量參數(shù)逐級修正的方法(徐艷等,2005);2)基于比較優(yōu)勢原則,根據(jù)勞動地域分工以及社會經(jīng)濟發(fā)展的各項規(guī)劃,建立全國范圍內(nèi)的耕地異地占補平衡機制(劉兆順,2005;王世忠,2007);3)建立多尺度的耕地供需動態(tài)平衡預(yù)警體系(劉艷芳,2004);4)調(diào)整補充耕地的方向,減少為利用地開放的比例(張琳等,2007);5)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),重視耕地質(zhì)量的改善,加大農(nóng)業(yè)(科技)投入,以提高耕地利用效率,變相增加耕地面積(王秀芬,2005)。

4.關(guān)于農(nóng)地征用補償制度的研究。理論界普遍認為,中國現(xiàn)行的征地補償制度設(shè)計不合理,運行效率較低,具體表現(xiàn)在:(1)補償標準偏低(杜偉,2007;郭斌、武小巖,2007);(2)補償范圍窄(張合林,2006;苑韶峰,2006);(3)補償標準算法不科學(xué)(羅玉潔、何珊珊,2009);(4)征地補償非市場化(苑韶峰,2006;曾令秋、杜偉等,2006);(5)補償方式比較單一(張艷純,2007);(6)補償分配不公、征用及補償程序混亂

(王芳、樊芳,2007;羅玉潔、何珊珊,2009)。現(xiàn)行的征地補償制度使耕地保護面臨嚴峻考驗,必須完善農(nóng)地征用補償制度,包括:1)變“不完全補償”為“相當補償”(吳次芳,2003);2)變“不完全補償”為“完全補償”(諸培新,2003);3)按不完全補償原則進行補償(陳江龍,2002);4)變不對等補償為對等補償(徐元明,2005);5)變純粹的經(jīng)濟補償為實現(xiàn)“可持續(xù)生計”的補償(張時飛,2004)。同時,可以采取多元化的補償方式(張艷純,2007),具體做法有:(1)公共利益目的性差異補償(賈莉,2009);(2)土地區(qū)位差異補償(馮友健、于蕾,2007);(3)土地收益基金式的補償(王芳、樊芳,2007);(4)社會保障補償和教育補償(盧海元,2003;張術(shù)環(huán),2006)。另外,要改進征地補償?shù)挠嬎惴椒?提高征地補償?shù)墓叫?丁成日.2007)。

二、對耕地保護內(nèi)在機制的分析

耕地保護的效果如何,其政策設(shè)計具有直接的導(dǎo)向作用,而政策執(zhí)行主體的行為則是改革成敗的關(guān)鍵。政府與農(nóng)民是耕地保護工作中最基本的行為主體,他們的政策意識與行為選擇直接決定著耕地保護政策的實施效果。土地作為一種稀缺資源,在農(nóng)用與非農(nóng)用兩種配置之間存在著差異較大的邊際凈收益,對利益的追逐往往導(dǎo)致農(nóng)民更傾向于選擇邊際收益較大的一方。由于耕地資源利用中私人收益與社會收益、私人成本與社會成本的不一致性,私人與社會在面對耕地資源做出用途選擇時往往具有較大差異,當私人傾向于選擇非農(nóng)化時,必須由政府采取有效的保護措施。近年來,以政府為行動主體的耕地保護政策的有效執(zhí)行,取得了顯著成效,但依然存在一定缺陷:一是耕地非農(nóng)用帶來的經(jīng)濟收益較大,地方政府往往更愿意選擇耕地非農(nóng)化,這種傾向與耕地保護政策目標相悖;二是現(xiàn)行耕地保護政策主要在于保證耕地總量,在耕地質(zhì)量保護、耕地數(shù)量與質(zhì)量如何達到平衡統(tǒng)一方面還有欠缺;三是耕地的主要保護對象是農(nóng)田,農(nóng)田的界定標準制定還存在值得進一步完善的地方;四是對對方政府的行為選擇,缺乏來自社會各界、尤其是來自農(nóng)民的更為切實有力的監(jiān)督和約束,部分基層政府的行為失控不能得到及時有效的糾偏等等。

因此,無論是地方政府還是農(nóng)民,都存在將耕地進行非農(nóng)化使用、獲取更高收益的誘致因素,片面倚重地方政府或者農(nóng)民進行耕地保護,都有潛在的“政府失靈”或“市場失靈”風(fēng)險。必須對地方政府的行為加以有效約束,對農(nóng)民的行為給予有效激勵,確保二者的行為選擇相互協(xié)調(diào),共同致力于耕地保護。由于農(nóng)民與耕地的關(guān)系最為親密和直接,耕地是農(nóng)民生存的資本,農(nóng)民必須成為耕地保護的主體,耕地保護必須由政府行政行為轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民的自覺行為,政府在耕地保護中必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用,通過制定相應(yīng)政策調(diào)動農(nóng)民利用和保護耕地的積極性。各地政府在實際工作中,必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則為指導(dǎo),以城帶鄉(xiāng),以工補農(nóng),在強調(diào)政策落實與資金扶持的同時,充分利用市場機制的作用,通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的比較效益來提高農(nóng)民的耕地保護積極性,通過城鄉(xiāng)土地利益的合理分配來提高基層政府集約用地的積極性。不僅要在提高土地集約利用效率、促進耕地保護起到積極效應(yīng),而且還要有效促進農(nóng)民的收入增加與生活改善。

三、進一步優(yōu)化耕地保護機制的建議

第一,優(yōu)化耕地保護補償標準,完善耕地保護基金制度。在對農(nóng)用地等級評價基礎(chǔ)之上,建議對基本農(nóng)田的范圍進行科學(xué)界定,同時對農(nóng)戶實際耕種的土地面積進行確認;對農(nóng)民保護耕地的成本與收益進行分析,在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的補貼標準,完善耕地保護基金制度,著力于補償農(nóng)民保護耕地的社會價值與生態(tài)價值,確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過程中耕地總量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高,讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第二,健全技術(shù)與制度支持體系,鼓勵農(nóng)民加強耕地質(zhì)量保護。在確保耕地數(shù)量保護的基礎(chǔ)上,建議把耕地質(zhì)量作為一個獨立的整體系統(tǒng)進行專門保護,建立相應(yīng)的耕地質(zhì)量標準體系,實行必要的耕地質(zhì)量管理機制,設(shè)立耕地質(zhì)量整治基金,使耕地質(zhì)量管理納入法治軌道。建立激勵農(nóng)民進行質(zhì)量保護的技術(shù)支持體系與制度環(huán)境,一是建立和完善主要農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)體系;二是強化耕地保護技術(shù)的研究與推廣;三是對農(nóng)民開展各種形式的能力培養(yǎng),對提高耕地質(zhì)量保護水平的科技創(chuàng)新提出明確具體的激勵措施。

第三,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán),強化農(nóng)民耕地保護的心理預(yù)期。要進一步協(xié)調(diào)農(nóng)民土地承包權(quán)穩(wěn)定與調(diào)整之間的關(guān)系,為農(nóng)民對耕地進行長期性改良投資創(chuàng)設(shè)一種可預(yù)期的愿景。同時,地方政府應(yīng)更多地承擔郊區(qū)土地服務(wù)于城市的功能價格,加大對農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的補貼保護力度。在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的同時,加大執(zhí)法查處力度,解決棄耕撂荒、粗放耕種和違法違章使用土地的問題。

第四,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,協(xié)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與保護之間的關(guān)系。一是要對耕地流轉(zhuǎn)價格進行科學(xué)合理的評估,避免耕地低效流轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn);二是加強城鄉(xiāng)邊緣地帶土地利用規(guī)劃工作,明確城市發(fā)展的基本界限;三是依托土地交易機構(gòu),擴大“占補平衡”的區(qū)域范圍,緩解發(fā)達地區(qū)的耕地保護壓力,同時促進相對落后地區(qū)的耕地保護;四是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村宅基地復(fù)墾工程配套安排,為農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理工程籌集資金,減輕耕地保護壓力;五是明確職責(zé),加強對耕地流轉(zhuǎn)與保護的指導(dǎo)和管理。

第五,搭建農(nóng)民參與的制度平臺,鼓勵農(nóng)民參與土地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則,完善農(nóng)民參與土地整理的支持政策,鼓勵農(nóng)民參與土地整理工作。建議成立由農(nóng)民代表、政府部門、村委、專家等組成土地整理聯(lián)席會,共同決定土地整理的全程事務(wù),并從法律法規(guī)上對農(nóng)民的參與權(quán)給予保障。對于因土地整理而損害承包人財產(chǎn)權(quán)益的,原則上應(yīng)當根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定及法律精神給予合理補償。

參考文獻:

篇10

關(guān)鍵詞：工程項目；征地拆遷；農(nóng)村移民；安置監(jiān)測

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免的要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市向外擴張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，因而大量的農(nóng)村土地被占用，大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產(chǎn)資料，同時也是一種可持續(xù)生計的資本。一般情況下，只要農(nóng)村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當農(nóng)民的土地被征收以后，補償安置的方式就成為了一個關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農(nóng)民的基本勞動權(quán)利，恢復(fù)被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機會，避免被社會邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據(jù)當前建設(shè)征地補償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究，保障移民的基本權(quán)利，使我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

1項目背景及其移民安置

1.1項目簡介

建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：（1）城東污水處理廠二期的擴建工程；（2）配套管網(wǎng)項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴建規(guī)模達1．9萬m3／d，擴建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規(guī)模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預(yù)留國有土地，性質(zhì)是無償劃撥。

1.2項目影響

項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農(nóng)村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總?cè)丝?37人，其中基本農(nóng)田占33．6×667m2；永久占用洋安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國有土地1．35×667m2；依據(jù)《項目環(huán)境影響評價報告》中關(guān)于安全防護距離的要求，需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總?cè)丝?22人，其中第一期工程建設(shè)安全防護距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴建安全防護距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計詳見表1。

1.3移民安置實施概況

征遷責(zé)任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設(shè)用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評估工作，征地補償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補償款500萬元，以保障征遷工作有序推進，補償及時到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農(nóng)民還在正常居住，待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內(nèi)14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。

2移民基地調(diào)查

2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調(diào)查，共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查，受影響20戶移民總?cè)丝?4人，其中農(nóng)業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90．63％；非農(nóng)業(yè)人口6人，占總?cè)丝跀?shù)的9．37％；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43．75％；勞動力40人，占人口總數(shù)的62．5％，其中，女勞動力20人，占總?cè)丝诘?1．3％；上學(xué)孩子12人，占總?cè)藬?shù)的18．75％。家庭人口情況詳見表2。

2.2家庭承包土地情況

在調(diào)查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。

2.3家庭年收入

根據(jù)對20戶移民的調(diào)查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農(nóng)業(yè)收入4233元（占5．2％）；副業(yè)收入2766元（占3．42％）；企事業(yè)工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。

2.4家庭年支出

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。

2.5家庭年收入和年支出對比分析

從表5可以看出，被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費所占比重較大（表4），而且可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，支出費用和結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化。因此，土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

311移民拆扦工作組織得當，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調(diào)了專門的人員負責(zé)項目的準備、實施。此外，組織機構(gòu)基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當自己的權(quán)利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項目工程正在積極推進中，城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經(jīng)基本完成，得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。312補償標準合理，未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準，符合當?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補償款都已下發(fā)到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進而使受影響人從項目中受益。

3.2建議

一直以來，我國在項目建設(shè)中有“重工程，輕移民”的觀念，經(jīng)常輕視對移民的合理科學(xué)補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補償安置總費用不變的情況下，不同類型補償安置費用間的權(quán)重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高。在實際操作過程中，因為項目建設(shè)時間周期的屬性，在建設(shè)周期內(nèi)，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關(guān)補償安置標準不能滿足移民的現(xiàn)實需求。所以，在尊重移民補償意愿的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位應(yīng)該充分地與各市職能部門進行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補償標準，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促使移民安置進度不斷提升，確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復(fù)計劃，從而有利降低移民及項目的風(fēng)險。同時也要加強移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關(guān)材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。

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