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【關(guān)鍵詞】大學生村官；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化和完善

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在的最大問題就是高素質(zhì)人才的缺乏。這使得農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和能力始終無法得到有效的提升，不利于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。對于這一問題，很多省市和地區(qū)都采取了相應的政策和措施。尤其是江蘇省近年來實施了大學生村官儲備的創(chuàng)新性計劃，公開招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀的大學畢業(yè)生，讓他們到農(nóng)村擔任村干部。通過這種方式，使得農(nóng)村干部的內(nèi)部核心力得到了增強，從而加快了新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的腳步。

一、大學生村官政策的重要性

（一）提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力

作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導者，村官需要組織和管理新農(nóng)村的各種事業(yè)，同時也要解決和協(xié)調(diào)新農(nóng)村的各種矛盾。因此，一名合格的村官必須具有新方法、新思路和新觀念。但是，在當前大多數(shù)農(nóng)村當中，村官的文化水平和整體素質(zhì)普遍不高、法制意識較為薄弱、思想觀念過于守舊。對此，實行大學生村官政策可以有效的解決這些問題。大學生是一個知識、素質(zhì)和水平較高的群體，富有活力和沖勁。雖然對于事物的處理和問題的解決方面缺乏經(jīng)驗，但可以用豐富的科學文化知識和先進的思想觀念進行彌補，能夠與原有的農(nóng)村干部進行良好的互補。

（二）加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展

新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)離不開人才的支持，不過我國農(nóng)村目前正缺乏大量的高素質(zhì)、高水平人才，阻礙了新農(nóng)村的發(fā)展。由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，很多具有一定文化水平的農(nóng)村勞動力大量的涌向城市。而在城市中接受中高等教育的農(nóng)村學生畢業(yè)后也不愿意回歸農(nóng)村。這就導致了城鄉(xiāng)之間人才流動的不合理。對此，實行大學生村官政策，促進高素質(zhì)人才向農(nóng)村的流動，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。大學生具有良好的衛(wèi)生、教育、信息、技術(shù)等方面的知識，能夠充分的應用到新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當中。

（三）拓寬大學生的就業(yè)渠道

在我國社會中，大學畢業(yè)生就業(yè)困難的問題已經(jīng)發(fā)展成為一個十分重要的社會問題，嚴重的阻礙了我國社會的進一步發(fā)展。教學水平不斷提高，各大高校紛紛擴招，使得近年來的大學畢業(yè)生數(shù)量不斷增加。而相應的就業(yè)機制卻沒能跟上其發(fā)展腳步，使得大學生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下，實行大學生村官政策，通過選拔和培養(yǎng)，將一些優(yōu)秀的大學生派遣到農(nóng)村擔任村干部。這樣不但能夠有效緩解大學生的就業(yè)壓力，拓寬大學社工的就業(yè)渠道，還有利于提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和水平，有利于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

二、大學生村官政策中存在的問題

（一）培訓制度不完善

大學生村官都是從大學校門走出來，直接進入到農(nóng)村工作的。因此，很多大學生一時無法接受大學生活和農(nóng)村生活之間的落差。而且，由于大學生剛剛進入農(nóng)村工作和生活，和村民缺乏相處和溝通，對現(xiàn)實情況不夠了解，也不具備充足的思想準備和處理實際問題的經(jīng)驗。因此，很多大學生村官在進行工作的時候感到十分費力?；谵r(nóng)村工作的復雜性和特殊性，應當對大學生村官進行相應的培訓和指導，讓大學生村官能夠充分的了解農(nóng)村的一些基本情況，掌握常見事務的處理方法和經(jīng)驗，從而能夠更好的開展工作。

（二）保障機制不完善

目前，很多大學生村官的福利待遇比較低，在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村，更是如此。這就導致了大學生村官在任職期間難以積累充足的資金，使他們在三年任職期滿之后，還要重新面臨著就業(yè)壓力。而在大學生村官的政策規(guī)定當中，并沒有關(guān)于這方面問題的內(nèi)容。這就使得大學生村官任職期滿之后無法得到應有的保障，使得很多大學生寧可在城市中找工作，也不愿意報考大學生村官。雖然大學生村官在報考公務員和考研方面有一些優(yōu)惠政策，但不是所有人會選擇這條路。因此，大學生村官在任期滿后，還要從頭開始。

（三）選拔機制不完善

目前，作為一個比較新鮮的事物，大學生村官的選拔機制還不夠完善，存在著很大的片面性。在大學生村官的選拔考試中，過于重視大學生的政治素質(zhì)，而忽略了大學生所學的專業(yè)是否適合進行農(nóng)村工作。這就導致了很多大學生村官所學的專業(yè)和農(nóng)村工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。大學生的整體知識結(jié)構(gòu)距離農(nóng)村工作相去甚遠，同時由于工作經(jīng)驗的缺乏，使得大學生村官面對農(nóng)村工作往往無從下手，無法取得良好的效果。

三、完善大學生村官政策的建議

（一）完善大學生村官的培訓政策

對于大學生村官的培訓來說，最為重要的就是做好上崗培訓工作，對大學生的思想政治教育進行強化，樹立大學生村官正確的價值觀，愿意在農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻。同時，也要做好村情、鄉(xiāng)情和國情的培訓，讓大學生充分了解現(xiàn)實狀況，有利于日后工作的開展。可以讓大學生進入農(nóng)村進行駐村培訓，了解農(nóng)村的實際情況。同時對農(nóng)村工作的開展方法進行培訓，使大學生村官掌握群眾工作、農(nóng)村工作的能力，在進行工作的時候擁有更加充足的依據(jù)。此外，還要培訓具體的農(nóng)村事務處理方法，在大學生在處理具體事務的時候能夠知道從何入手。

（二）完善大學生村官的保障政策

在當前社會中，大學生接受高等教育需要耗費大量的資金。因此，大學生在畢業(yè)之后，必然會追求與投入相對應的收益和回報。而大學生村官的工資待遇很低，無法滿足大學生投資回報的心理。因此，國家應當給予大學生村官適當?shù)墓べY待遇，同時基于一定的補助和福利待遇，讓大學生村官能夠自愿的留在工作崗位上安心工作。另外，還可以考慮給予大學生適當?shù)恼蔚匚缓驼未?。這樣能夠體現(xiàn)出對高素質(zhì)人才的尊重和回報，同時也能滿足大學生精神上的追求，提高大學生村官的工作積極性。

（三）完善大學生村官的選拔政策

在進行大學生村官的選拔和任用時，應當盡可能的采取本地選拔、本地任職的方法，讓大學生村官能夠在自己的戶籍所在地或自己的家鄉(xiāng)任職。尤其是讓大學生村官在自己的家鄉(xiāng)任職，由于對家鄉(xiāng)的了解和村民的熟悉，使村民更容易接受這樣的大學生村官，這樣能夠產(chǎn)生更為理想的效果。而對于異地任職的大學生村官，由于對情況的不了解和對村民的陌生，使其難以迅速與當?shù)卮迕裣嗵幦谇?，會對農(nóng)村工作的開展帶來很大的不變。另外，在的學生村官的選拔方面，應當更加注重大學生所學的專業(yè)，盡量選取專業(yè)方向與農(nóng)村或農(nóng)業(yè)工作相關(guān)的大學生。這樣能夠讓大學生村官為農(nóng)村帶來先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，或者擁有充足的農(nóng)村工作知識，從而更好的開展農(nóng)村工作。

四、結(jié)語

大學生村官是近年來產(chǎn)生的新鮮產(chǎn)物，通過多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了很多十分良好的效果。大學生由于受過系統(tǒng)、專業(yè)的高等教育，普遍具備十分良好的專業(yè)知識和文化素質(zhì)，同時思想觀念新穎、思維方式活躍，能夠為農(nóng)村工作帶來很大的改變。但是由于發(fā)展時間較短，大學生村官政策在很多方面還存在問題。對此，應當積極采取相應的措施進行解決，不斷完善大學生村官政策，才能更好的促進新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻

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[3] 鄭凱方.大學生村官機制研究[D].吉林財經(jīng)大學，2012.

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截至2012年9月末，海南省共有大學生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學歷，在任1年以內(nèi)的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計劃的僅分別占到大學生“村官”總數(shù)的1.97%和19.98%。就金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。

二、海南省大學生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）地方政府、金融機構(gòu)和大學生“村官”之間缺乏有效溝通機制。由于地方政府與金融機構(gòu)間缺乏橫向溝通機制，地方政府既沒有鼓勵大學生“村官”結(jié)合當?shù)貙嶋H積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)反饋大學生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機構(gòu)開辦這一業(yè)務的步伐。與此同時，雖然轄區(qū)金融機構(gòu)表示大學生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關(guān)宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。

（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設(shè)立專項扶持基金，用于支持大學生“村官”優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。由于大學生“村官”這部分群體人數(shù)少，在帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)項目；二是金融機構(gòu)缺乏與大學生“村官”的合作意向。縣域金融機構(gòu)（縣市農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。

（三）大學生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。盡管大學生“村官”具有學識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經(jīng)驗，對項目不具備完整的運營思路，往往找不準項目，同時缺乏種植、養(yǎng)殖的相關(guān)專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項目市場前景的分析、預判、處理能力不強。一些大學生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調(diào)查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進。

（四）當前信貸產(chǎn)品難以滿足大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機構(gòu)推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委推薦，并且有一個領(lǐng)取財政工資的人作為擔保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當?shù)匦庞蒙缬幸欢ù婵?，貸款利率可適當優(yōu)惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學生“村官”這一群體，但并未專門針對大學生“村官”，因此對于剛參加工作的大學生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強的貸款需求和較弱的利息負擔能力而言，這類貸款難以滿足大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。

三、進一步推動金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議

（一）多項政策措施合力，著力解決大學生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據(jù)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現(xiàn)狀，設(shè)立融資擔保基金，加強與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮擔?；鸬那藙幼饔?，著力解決大學生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵和貼息政策。設(shè)立專項貼息扶持基金，對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當?shù)莫剟睿ㄈ缳J款貼息、貸款額度放大、轉(zhuǎn)為公務員編制等）；三是各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，著力服務好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當?shù)膬?yōu)惠。

（二）加強對大學生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓。一方面搭建大學生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓機構(gòu)，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓基地，負責創(chuàng)業(yè)培訓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、項目推介、后續(xù)服務，承擔示范性創(chuàng)業(yè)培訓工作任務。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助大學生“村官”掌握好經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財?shù)确矫娴幕局R；另一方面可定期舉辦大學生“村官”金融知識培訓班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社給大學生“村官”進行授課，宣傳當前農(nóng)村金融信貸政策，信貸品種，讓大學生了解相關(guān)金融知識及信貸產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新大學生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機構(gòu)針對大學生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產(chǎn)品，積極進行創(chuàng)新，推出“大學生村官+農(nóng)戶”等貸款模式，將大學生村官創(chuàng)業(yè)和農(nóng)戶致富緊緊地結(jié)合起來；二是改進貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務效率。在貸款擔保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應單設(shè)科目、單獨統(tǒng)計、單獨核算和考核。著眼于長遠利益，將支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質(zhì)客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機；四是要強化和延伸相關(guān)金融服務，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項目引導、技術(shù)創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學生“村官”進行詳細的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”局面。

主要參考文獻：

[1]蔡楊.“大學生村官”制度的改革與創(chuàng)新-基于北京市百位“大學生村官”的調(diào)查[J].華中師范大學學報，2010.7.

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關(guān)鍵詞：大學生“村官”；期滿；流向現(xiàn)狀

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0117-02

什么是大學生“村官”？目前學術(shù)界并沒有一個絕對權(quán)威的定義。通常認為，為了滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要，改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶去新的觀念和技術(shù)，以促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，國家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村，讓他們發(fā)揮自己的特長，協(xié)助當?shù)卮甯刹?，幫助和帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有效地灌輸和傳播先進科學技術(shù)，真正促進新農(nóng)村建設(shè)。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生，被稱為大學生“村官”。

近幾年來，隨著大學生“村官”政策的進一步發(fā)展，一些“村官”面臨著現(xiàn)實的流向問題。為此，國家出臺了一些相關(guān)政策和措施，提出了“五條出路”：一是鼓勵留任村干部；二是推薦參加公務員考試；三是扶持自主創(chuàng)業(yè)；四是引導另行擇業(yè)；五是支持繼續(xù)學習深造。但在具體的實施過程中，這些政策和措施顯得過于宏觀。因此，大學生“村官”服務期滿后的流向問題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實難題。

一、流向現(xiàn)狀

第一，通過假期的實地調(diào)查，我們得知：大學生“村官”服務期滿后的流向主要是考公務員，其次是政府推薦工作（主要是去企事業(yè)單位工作）或另行擇業(yè)，繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小，而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然，這與我們國家提供的“五條出路”基本相吻合。

第二，我們小組的實地調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

注：由于各種條件的限制，我們無法找到足夠的服務期滿的大學生“村官”。因此，我們主要對在職的大學生“村官”的出路意向進行了實地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，在服務期滿后，大學生“村官”主要選擇考公務員，其次是自主擇業(yè)。

第三，我們通過網(wǎng)絡資源查詢到的一份2009年服務期滿后的大學生“村官”的去向調(diào)查表：

二、存在問題

（一）大學生“村官”的流失現(xiàn)象嚴重

服務期滿后，大學生“村官”存在著明顯的流失。大學生“村官”在職期間的隱性流失（即：“在其位，不謀其政”的失職現(xiàn)象）較為嚴重，服務期后，大學生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實地調(diào)查，以河南信陽市商城縣為例，該縣共計88名大學生“村官”，其中隱性流失55人，流失率高達63%，他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職，根本沒有從事大學生“村官”應該做的實際事務；顯性流失為15人，占17%，在服務期滿后，他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外，續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小，很多大學生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。

（二）服務期滿后，大學生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)

1.兩年或三年的服務期滿后，考公務員的人數(shù)比較多，這成為期滿后流向的“主流”。其中，很多大學生“村官”在起初選擇這項“職業(yè)”的時候，就認為這是他們以后順利考取公務員的一個有利跳板。很顯然，國家對大學生“村官”考取公務員的一些優(yōu)惠政策對某些大學生“村官”而言是一個很大的“誘惑”。

2.大學生“村官”進行自主創(chuàng)業(yè)（包括在服務期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況），以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所占的比重很小。由于大學生“村官”自身缺乏一定的進取心和創(chuàng)造力，加之，相對落后的農(nóng)村缺少強大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這都使得大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。

3.大學生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學習深造的占有一小部分的比例，同時，他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競爭的優(yōu)勢和學習深造的優(yōu)勢。

三、制約因素

（一）不留任的原因

1.角色認知模糊。一是大學生“村官”的動機不純、態(tài)度不正，一些人把大學生“村官”當成了自己將來就業(yè)的一個“跳板”，自身的角色定位不明確，無法正確把握自己該做什么，不該做什么，進而導致我們前面所說的大學生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴重，期滿后則會選擇不再留任。二是大學生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大學生“村官”容易受到當?shù)卮甯刹康呐艛D和當?shù)卮迕竦妮p視，進而導致他們的才能得不到應有的發(fā)揮，因此，他們會在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實地調(diào)查得知：很多大學生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持，常常受到其他社會成員的誤解甚至是蔑視，這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭恿头e極的工作熱情，更不會在服務期滿后選擇留任。

2.培訓措施不完善。一是當?shù)卣疀]有對大學生“村官”進行適當?shù)膷徢芭嘤枺沟么髮W生“村官”對本職工作認識不清，對當?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少，工作的順利展開存在一些阻力。二是大學生“村官”自身的專業(yè)知識和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實際治理要求完全吻合，加之缺乏必要的培訓。因此，在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，大學生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力，這就使得他們與國家和政府的初衷脫節(jié)，久而久之，他們的工作積極性會被逐步消減。三是一些政府及其相關(guān)部門的政策和措施不到位，沒有建立健全的幫扶機制，使一些有經(jīng)驗的干部積極地幫助大學生“村官”了解農(nóng)村的實際情況，掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村管理方法，進而提高他們的管理素質(zhì)，更好地適應農(nóng)村的生活。

3.管理機制不健全。一是一部分大學生“村官”在職期間，缺乏明確的責任意識和責任感，不能和當?shù)氐拇迕襁M行有效的溝通和交流，也不能協(xié)助當?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務，整天無所事事，無法實現(xiàn)自身的價值。二是，當?shù)卣疀]有建立健全的考核機制和監(jiān)督機制，缺乏有效的外在約束措施，這使很多大學生“村官”在職期間存在著嚴重的“隱性流失”——“在其位，不謀其政”，不能真正發(fā)揮應有的作用。

4.激勵措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生活條件相對差一點，一些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，加之，當?shù)卣畬Υ髮W生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備，這使得在大城市生活習慣了的他們一時難以較快地適應鄉(xiāng)村生活，進而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善，一些當?shù)卣疀]有很好地落實國家的相關(guān)政策和各項保障措施與優(yōu)惠政策，這導致大學生“村官”在職期間的工作積極性不高，工作效率不高，因此也就缺乏足夠的留任動力。

（二）其他出路不暢通的原因

1.考公務員。雖然擔任大學生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗，并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力，因此，任職期滿后，很多大學生“村官”選擇考公務員。但是，由于大學生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務，在日常的生活中缺乏足夠的時間和精力準備考試，相比之下，他們?nèi)狈σ欢ǖ母偁幜Α４送?，由于農(nóng)村的環(huán)境相對落后，信息相對閉塞，他們?nèi)狈σ恍┫嚓P(guān)的考試培訓和及時的考試信息。

2.創(chuàng)業(yè)。盡管國家積極出臺各項政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學生“村官”進行在職創(chuàng)業(yè)，進而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是當?shù)卣臋C制不健全，相關(guān)的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項目缺乏，信息渠道不暢通；此外，由于大學畢業(yè)生剛剛踏入社會，缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動資金，存在融資難、擔保難，而通過當?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式，他們籌得的資金也大多在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)本金不足直接導致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項目，有時即便有很好的機會也只能選擇放棄。加之，一些大學生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識和進取精神，以及當?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動，因此，大學生“村官”無法真正帶領(lǐng)當?shù)卮迕裰赂弧?/p>

3.考研。與考公務員相類似，由于大學生“村官”要再當?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作，在此期間，他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學習氛圍和積極的學習熱情，并且缺乏一些相關(guān)的考試培訓和指導，與其他社會成員相比，這使得他們處于相對劣勢的地位，因此考研的比例很少，即便是選擇考研，他們能成功考取的幾率也比較小。

4.另行擇業(yè)。國家和當?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機制，沒有充分考慮到大學生“村官”服務期滿后的“再就業(yè)”問題，這就使得部分大學生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力；此外，盡管2—3年的服務期讓大學生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗、鍛煉了自身的能力，但是，正如我們前面所講的那樣，一些社會成員以及工作單位對大學生“村官”的角色認知不正確，在招收員工的過程中會對他們存在一定的偏見，這就不利于大學生“村官”的“另行擇業(yè)”。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞 大學生村官 問題 對策

文章編號 1008-5807（2011）03-047-01

大學生村官,是指通過政府選拔到農(nóng)村基層擔任村支書助理、村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業(yè)生。自實施大學生村官計劃以來，取得了顯著的成效，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一批年輕后備干部，緩解了就業(yè)壓力，實現(xiàn)了大學畢業(yè)生自身價值。但是,作為一種新生的事物,在實施過程中不可避免地存在一些問題。

一、大學生村官計劃實施存在的問題

（一）法律瓶頸導致角色模糊

身份不定，一般來說，大學生村官是作為“特殊人才”引進的，戶籍并不在工作村，嚴格來說還不是真正意義上的村干部，也沒有事業(yè)或者行政編制，缺少選入村委會的合法資格，不少村莊規(guī)定，村里兩委委員必須同時滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個條件， 這在很大程度上制約了他們在村里的進一步發(fā)展； 基于身份的界定不清，大學生村官的政治地位不確定，崗位職責模糊，既不是村民，又不是村兩委成員，導致對村級管理沒有監(jiān)督權(quán)和組織管理權(quán)。這樣，許多大學生村官開展工作比較被動，多方受制。

（二)組織部門不重視，后續(xù)管理制度缺失

組織部門工作不到位，重引入輕培養(yǎng)、重政策輕落實、重安排輕關(guān)懷，沒有建立起有效的培訓、保障、跟蹤培養(yǎng)、激勵、流動制度，導致大學生村官進村后就處于放任狀態(tài)，生活無保障、遇困無人幫、在村無事做、工作無人教，創(chuàng)業(yè)困難多，工作積極性大打折扣。

（三）待遇偏低

工資待遇好壞是能否留得住大學生村官的關(guān)鍵。目前絕大部分大學生村官對自己的經(jīng)濟待遇并不滿意，他們的收入多為補貼性質(zhì)，數(shù)量有限，與期望有一定差距，而且很多地方在工資待遇，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等方面的承諾都沒有兌現(xiàn)。

（四）專業(yè)錯位

目前，農(nóng)村最需要的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，然而現(xiàn)在的大學生村官專業(yè)背景太寬泛，多是文科出身，有農(nóng)學背景的專業(yè)技術(shù)人才相對較少,出現(xiàn)“來的不需要，需要的不來”“學的用不上”等現(xiàn)象，影響了他們工作的開展。

（五）動機不純

大學生選擇到農(nóng)村擔任村官的動機比較復雜。有一部分大學生是真心想為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量，還有一部分大學生只是在就業(yè)壓力或者各項優(yōu)惠政策的吸引下作出的權(quán)宜選擇，并沒有扎根農(nóng)村的愿望，他們對工作大多持觀望、應付、浮躁等消極態(tài)度。

（六）綜合社會實踐能力不足，難以應付復雜的農(nóng)村事務

二、穩(wěn)定與發(fā)展大學生村官計劃的對策

為了使大學生村官進入良性發(fā)展的狀態(tài),必須從以下幾方面著手:

(一)國家應加大對大學生村官的政策支持力度

第一、 構(gòu)建大學生村官的系統(tǒng)工程

大學生村官計劃是一個集選拔、中期培養(yǎng)、后續(xù)管理與期滿再就業(yè)為一體的系統(tǒng)工程。因此需要緊密聯(lián)系各環(huán)節(jié)，將其制度系統(tǒng)化、全面化，實現(xiàn)這一工程的良性循環(huán)。

第二、加強農(nóng)村軟硬件建設(shè)

目前,我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境落后，國家應積極創(chuàng)造和優(yōu)化大學生村官進行日常工作的軟硬環(huán)境,加大資金和人力投入力度,提高待遇水平,留住大學生村官。

第三、加強配套措施的建設(shè)和對基層干部思想的教育

地方領(lǐng)導應對大學生村官工作進行積極的配合和幫助,對其進行全方位培養(yǎng),使他們成為能為農(nóng)村辦實事的村官；同時加強大學生、基層干部、農(nóng)民對大學生村官相關(guān)政策和措施的深入學習,形成和諧的輿論環(huán)境。

第四、加強大學生村官制度建設(shè)

建立有效的獎勵和約束機制,對大學生村官的行為和作風進行監(jiān)督和管理、加強基層組織領(lǐng)導、確保政策措施取得實效、明確大學生村官工作的責任負責主體和相關(guān)職能部門的具體責任。

(二)社會和家庭應支持和鼓勵大學生去農(nóng)村

對社會來說,應該建立正確的輿論導向,高度贊揚大學生到基層工作的奉獻精神,使到基層工作成為社會新時尚;對于家庭來說,父母應該拋棄對農(nóng)村的偏見,鼓勵孩子到基層實現(xiàn)自己的價值。

(三)大學生村官自身要適應農(nóng)村的環(huán)境

大學生村官要找準自身的角色定位，把自己的遠大抱負和農(nóng)村實踐緊密結(jié)合,真正融入農(nóng)村；要知道自己的不足,處處留心學習；要樹立良好的心態(tài)和作風面貌，端正態(tài)度,處處以群眾的根本利益為重。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：大學生“村官”；現(xiàn)狀；制度；對策

“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題，也是新農(nóng)村建設(shè)當中的一個急需解決的問題，大學生“村官”計劃正是應于這一問題的解決而“出世”的。大學生是受過高等教育的人，若能充分挖掘大學生的才能，勢必能使大學生在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的人才來保證，而大學生“村官”是黨和國家的重要人才資源，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。大學生“村官”計劃不僅有利于大大緩解城市的就業(yè)壓力，而且有利于加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。新農(nóng)村建設(shè)需要大學生“村官”，大學生需要新農(nóng)村。

一、大學生“村官”問題現(xiàn)狀

大學生“村官”是指政府通過嚴格考核程序在高校中公開選拔優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，派駐到農(nóng)村黨支部或村委會擔任村官，協(xié)助處理農(nóng)村工作，故又稱選聘生。大學生“村官”計劃有著吸引人才進農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)、緩解城市就業(yè)壓力等積極意義，但在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

(一)當前大學生“村官”存在自身缺陷

1、思想認識欠缺，扎根農(nóng)村決心不夠

擔任大學生“村官”，是相當一部分大學生迫于就業(yè)壓力而做出的選擇，有的則是被大學生“村官”的相關(guān)優(yōu)惠政策所吸，而非大學生自身的理想發(fā)展方向。不少大學生本身就來自農(nóng)村，向往在大城市發(fā)展，他們選擇“村官”到農(nóng)村工作，大多是抱著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的態(tài)度，一旦有機會，大多數(shù)大學生“村官”會選擇離開農(nóng)村，往城市或更高職位靠攏。在缺乏良好、有效政策的引導下，大學生“村官”能夠很好地融進農(nóng)村，干出點“名堂”的人還是少數(shù)，反而有不少人陷入了工作和生活的困境：在農(nóng)村無法發(fā)揮力量，離開又很難找到合適的去處，進退兩難。大學生本身思想認識的欠缺或錯位，扎根農(nóng)村的決心不夠，使他們本身并未對大學生“村官”制度有清楚的了解和認識。

2、工作職責不清，出現(xiàn)“水土不服”

由于人際關(guān)系難處理、利益糾葛較多和大學生“村官”自身存在一定的局限性，所以大學生進村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題。在選拔分配大學生“村官”的時候，沒有充分考慮到專業(yè)是否對口問題，難以對鄉(xiāng)村管理“對癥下藥”，導致大學生到農(nóng)村后自我價值沒有得到很好的體現(xiàn)，只是作為村支書和主任的助理，整理資料等等。另外，大學生“村官”的工作崗位設(shè)置不清楚，職責不明確，角度很模糊，工作難開展。

(二)大學生“村官”制度的缺陷

1、東西部農(nóng)村地區(qū)差距大

由于東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，尤其是邊緣地區(qū)農(nóng)村和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，導致大學生“村官”在待遇福利等方面也存在較大的差距。大學生“村官”的工資待遇在理論上按照國家制定的待遇標準，實際上，在地方受到各種因素的制約尤其是財力限制，在繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險后能發(fā)到手中的數(shù)額已經(jīng)很少。經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源分配不均，東西部差距明顯，而且社會醫(yī)療福利保障等政策不健全等導致落后地區(qū)難以吸引優(yōu)秀人才加入大學生“村官”隊伍。

2、缺乏相關(guān)保障措施

除了少數(shù)的大學生“村官”可以留任外，其余的大學生的去向成了一道難題。合同期滿后，大學生成了過期的畢業(yè)生，在找工作方面困難重重。雖然大學生“村官”有一些優(yōu)惠政策，如：參加公務員考試或事業(yè)單位招考，同等條件下可優(yōu)先錄用等，但基層工作瑣碎而復雜，大學生“村官”鮮有充裕的時間專注學習。大學生“村官”期滿后到底如何管理，期滿后出路在哪里等相關(guān)保障措施的不完善和缺乏導致大學生工作難安心。這也使得村干部、村民覺得大學生“村官”是“臨時工”，不會長久在本村工作，不愿也不敢把本村重要工作安排給大學生去做，使得雙方難以進一步溝通、融合。

二、大學生“村官”存在問題原因剖析

(一)大學生“村官”問題現(xiàn)狀的主觀原因

大學生“村官”對自身角色定位不清，對“村官”工作思想上存在誤區(qū)。相當多的大學生為逃避就業(yè)的壓力而選擇當“村官”，把當“村官”作為一種更好發(fā)展的跳板，心態(tài)沒有擺正，因而無法真正服務農(nóng)村、投入到農(nóng)村建設(shè)中。此外，不少大學生“村官”自身能力不足，缺乏良好的指導、培訓，難以將理論與實踐相結(jié)合。

(二)大學生“村官”問題現(xiàn)狀的客觀原因

農(nóng)村內(nèi)部情況復雜、問題矛盾多。農(nóng)村村民大多受教育程度不高，封建思想還較濃厚，家族觀念，宗族利益往往放在首位，加上大學生與村民存在生長環(huán)境不同、語言差異等原因，交流、溝通起來不是那么順暢。此外，大學生大多涉世未深，處事能力相對有限，而大學生“村官”是直接面對群眾，當面解決群眾實際生活中的各種問題，有的問題甚至非常棘手，連經(jīng)驗豐富的村干部都難以招架，更何況剛走出校園的大學生。更有甚者，由于大學生“村官”并不屬于公務員，也不是真正的村干部，一些地方的村干部往往只把大學生當做秘書或文員來對待，總是安排大學生“村官” 打字、送材料等瑣碎之事，并不讓大學生干實事，埋沒大學生的才能。

三、完善大學生“村官”計劃的對策

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關(guān)鍵字：大學生村官 淮安 現(xiàn)狀

去年7月,江蘇從42所高校選拔大學畢業(yè)生奔赴蘇北1011個經(jīng)濟薄弱村擔任“村官”,任職試用期一年。自“大學生村官”這項計劃啟動以來，江蘇淮陰師范學院就認真召開專題會議研究，貫徹落實意見和措施，去年7月份，學校最終有95名同學光榮入選，入選人數(shù)占全省入選村官總數(shù)的9.4%，實現(xiàn)了提高畢業(yè)生就業(yè)水平和促進蘇北農(nóng)村發(fā)展的一個“雙贏”。

一、調(diào)研背景及目的

調(diào)研地點之所以確定為淮安漣水縣和淮陰區(qū)，一方面考慮我系有兩名畢業(yè)生在兩地擔任村官，她們是漣水縣岔廟鎮(zhèn)岔廟村朱小妹、淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)姜莊村李曼曼；另一個重要原因是從組織部門、新聞媒體等渠道獲知3名大學生村官典型分別是漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村劉良山、漣水縣五港鎮(zhèn)五港村王波、淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)新公村黃蓓蕾。

通過實地訪問，我們發(fā)現(xiàn)了大學生村官目前面臨的一些主要的問題，對于這些問題，我們系統(tǒng)總結(jié)之后簡單提出了應對的方案和建議，希望為有志到農(nóng)村基層發(fā)展的大學生提供借鑒和經(jīng)驗，也可以對蘇北地區(qū)的大學生村官計劃的實施有所裨益。

二、調(diào)查方法

6天的時間里調(diào)查組以大學生村官為調(diào)查對象，實地走訪了岔廟鎮(zhèn)、保灘鎮(zhèn)、五港鎮(zhèn)、六老莊鄉(xiāng)、古寨鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尋訪了朱小妹、劉良山、王波、黃蓓蕾、李曼曼、任偉等數(shù)位大學生村官，訪談了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中數(shù)10位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，百余名村民。

三、問題與分析

1.大學生村官“下得去”嗎？在調(diào)查中，大學生村官大多數(shù)人居住在村委會提供的住房里，少部分人住在自己或親戚朋友家里。每一個村官都有自己的記錄本，包括日志，工作匯報等。從日志中我們可以看出不僅僅使得大學生村官與外界展開了交流，而且與自己進行了一場別開生面的交流。面對自己的成長，大學生村官流露出只有“下得去”才能真正稱得上“村”官。

（1）選擇做大學生村官的意圖。通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，大學生選擇做村官的考慮因素主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，大學生村官政策本身被大學生看好。其二，大學生畢業(yè)就業(yè)及擇業(yè)壓力逐漸增大，從事三年的基層工作，加強鍛煉、積累工作經(jīng)驗，積累人脈資源，為以后的長遠的工作做好準備?。

（2）大學生村官對所在村的認識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村官對所在村的概況有清楚準確的認識。他們均能準確地回答出其所在村的地理位置、面積大小、人口數(shù)量、人均年收入等基本村情概況，說明該市大學生村官有較強的崗位意識和責任意識，有較高的知識素養(yǎng)，能夠做到了解村情民意。

2.幾位村官在訪談中的共識：⑴農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是今后村官工作的重點和努力的方向，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展和進步，但距離社會主義新型農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目標還有很大距離。⑵農(nóng)村切實抓好計劃生育工作有一定難度，絕大部分蘇北村民能夠自覺遵守計劃生育這項基本國策，但仍有極少數(shù)的群眾由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，偷生、超生的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境保護也是大學生村官工作的重點之一，雖然向群眾大力宣傳秸稈還田、保護環(huán)境的重要性，但在沒有找到科學合理的解決辦法之前，焚燒秸稈的現(xiàn)象仍燃非常普遍。

二、大學生村官“干得好”嗎？

1.大學生村官與其他村干部的溝通。農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納。二是大學生“村官”自身也存在一定的局限性：如：大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。這無形中造成了大學生村官本人以及其他村民（包括其他村官）之間雙向的交流不暢通。

因此，如何得大學生變成村干部的“自己人”，我們認為，必須讓大學生村官的的確確地發(fā)揮與表現(xiàn)出自己的真正實力和作用，以事服人，以能力取信于人。一些調(diào)研對象表示，有了致富項目或者其他方面成績突出的大學生村官都會希望與自己的項目、村子持續(xù)的共同發(fā)展。

2.大學生村官專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展需要的“銜接”。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對于村民而言，大學生村官的知識結(jié)構(gòu)是不具有現(xiàn)實的可操作性的。比如：許多農(nóng)村依然算不上富裕，當前的主要工作還是發(fā)展經(jīng)濟。正如我們走訪的村民所告訴我們的那樣，他們希望村里能夠富裕起來。可是大學生村官絕大部分為經(jīng)濟、農(nóng)林等專業(yè)之外的專業(yè)。一部分大學生村官告訴我們，自己所學的專業(yè)用處不大，但對此現(xiàn)象，我們則認為，是沒有真正把我們的專業(yè)發(fā)揮到合適與恰當?shù)牡胤健?/p>

對于出現(xiàn)的這個問題，我們有自己的認識。一方面，隨著農(nóng)村的發(fā)展，大學生村官的知識越來越看重整體水平，農(nóng)村以及農(nóng)民需要的大學生村官也不僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展對口的專業(yè)，不同專業(yè)的大學生村官的引進就是必要的。另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟仍然是一些地區(qū)最主要考慮的因素，所以，大學生村官本身專業(yè)知識的不匹配就可能某中程度上影響到自己實際工作與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

針對這個問題，我們建議大學生村官強化學習，加強針對性、重點性的學習。對于非經(jīng)濟等專業(yè)的大學生村官，要學習農(nóng)民、農(nóng)村最為關(guān)注與需要的經(jīng)濟發(fā)展等方面的專項性學習。充分利用政府所提供的各項條件，迅速提高自身能力。建議政府部門有意識有目的、有所側(cè)重的組織與培訓大學生進行專題學習，用大學生村官本身的學習能力強的特點迅速傳授給大學生村官一些農(nóng)村與農(nóng)民迫切需要的知識，幫助農(nóng)民致富的同時，幫助大學生村官在村民中間贏得信賴。

三、大學生村官“留得住”嗎？

1.大學生村官普遍關(guān)注相關(guān)政策的變動。有關(guān)“大學生村官”出臺的政策，大多代表了大方向，而許多細節(jié)性的東西還不明朗，需要進一步的補充或者可能適應以后的某種情況再次調(diào)整，尤其是相關(guān)配套性的措施能否盡快出臺成為大學生村官共同的期待。像大學生村官政策中規(guī)定的“大學生村官表現(xiàn)突出者可以直接被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”等規(guī)定由于缺少更為具體的標準，所以，大學生村官紛紛希望盡快更加詳盡、清晰起來。針對一部分愿意長久留村工作的大學生村官，這方面的政策與措施更加顯得重要和迫切。

我們可以做這么一個簡單的估算，從2008年開始，國家計劃用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。時間跨度就是2008――2012，由于鄉(xiāng)村的選舉一般是三年一次，所以，會面臨兩次的基層選舉，而大學生村官的任期基本上是三年，所以2008年第一批的大學生村官三年之后，如果做不好“去留”工作，過半的大學生村官就會離開現(xiàn)在的崗位。同樣的，第二批、第三批、一直到2012年選拔的大學生村官最終真正留到農(nóng)村的也不會很多。

2.大學生村官的制度建設(shè)必須完善、健全。有了健全和完善的制度，才能依靠制度辦事情。但制度建設(shè)應該面向所有的基層干部，無論獎懲。制度建設(shè)一定要注意維護村干部之間的公平、平等。獎勵性的措施應該講求統(tǒng)一性，即面向所有的村干部。不能人為地拉遠了大學生村官與其他村官的距離。

四、高校的“村官”針對性工作仍需要繼續(xù)加強

有道是，“三百六十行，行行出狀元”。隨著大學生就業(yè)政策的調(diào)整，隨著大學生村官隊伍的不斷壯大，大學生村官作為一個新行當，一門新專業(yè)，客觀上要求高校和教育部門，必須及時調(diào)整教育方向，盡早開設(shè)大學生村官行當需要的、適合大學生村官人才成長的、專業(yè)設(shè)置科學合理的大學生“村官課”，如：與農(nóng)村工作相關(guān)的法律課、基層工作管理課、實踐課等，這樣在理論的指導下可以少走彎路。

四、結(jié)束語

“3年后，我會選擇留下！”“不論以后選擇哪條路，至少目前他們都沒有后悔當初的選擇，而且，路會越走越寬的！”我們堅信在黨委、政府的正確領(lǐng)導下，廣大“村官”一定會全心全意地用知識、青春和熱情去改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活、改造農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，服務一方水土，造福一方百姓，用實際行動踐行李源朝部長為大學生“村官”題寫“艱難困苦，玉汝于成”時的殷切希望。

參考文獻：

[1]張家智：《“大學生村官”熱中的冷思考》，《調(diào)研世界》，2007.8。

篇7

關(guān)鍵詞：“大學生‘村官’計劃”；現(xiàn)狀分析；存在問題；對策建議

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農(nóng)村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是地方黨政機關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對象。在有關(guān)組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區(qū)的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調(diào)查，并對部分大學生“村官”及相關(guān)組織部門領(lǐng)導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎(chǔ)上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。

一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調(diào)查

課題組采用自編的《大學生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統(tǒng)一指導語，填寫完成后當場收回。調(diào)查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調(diào)查問卷的內(nèi)容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調(diào)查法的不足，課題組在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領(lǐng)導進行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內(nèi)容。

（一）報考動機調(diào)查

課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經(jīng)驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農(nóng)村，準備在農(nóng)村長期發(fā)展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農(nóng)村才報考大學生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查

大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對大學生“村官”服務期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務農(nóng)村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報考研究生等。

（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調(diào)查

大學生“村官”能否發(fā)揮自己的知識優(yōu)勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調(diào)查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）崗位考評狀況調(diào)查

從大學生“村官”考評狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應當引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調(diào)查

我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調(diào)查

“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關(guān)培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發(fā)揮。

（七）政策期望調(diào)查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當?shù)卣锌脊珓諉T加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當?shù)刈》績?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現(xiàn)實。

二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統(tǒng)計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。

（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現(xiàn)象越來越嚴重

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統(tǒng)計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業(yè)學校等方面存在一定的差異。專科學歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農(nóng)村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農(nóng)村，而畢業(yè)于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關(guān)儲備優(yōu)秀干部人才，但是大學畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動力，最終必然會選擇離開農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，當初愿意服務農(nóng)村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務農(nóng)村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業(yè)不對口，所學知識難以應用于實際

有一部分大學生“村官”所學的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術(shù)類、體育類和工科類專業(yè)的大學生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業(yè)又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會實踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐?？梢姡鐣嵺`和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，并為今后的實際工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）收入較低，保障機制不健全

由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農(nóng)村的實際工作上，這也需要引起有關(guān)部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續(xù)約?？梢姡挥刑岣呤杖胨?，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。

（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴重

由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領(lǐng)導的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計結(jié)果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經(jīng)被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據(jù)有些大學生“村官”反映，部分當?shù)卮甯刹繉Υ髮W生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗。只有通過工作經(jīng)驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準

進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業(yè)適當向農(nóng)學、經(jīng)濟管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學以致用，充分發(fā)揮個人的專業(yè)優(yōu)勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度

崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當?shù)氐膶嶋H情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實現(xiàn)大學生“村官”從大學生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發(fā)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高個人的工作能力水平，實現(xiàn)大學生“村官”與農(nóng)村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強“村官”管理部門的監(jiān)督工作

做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關(guān)領(lǐng)導做好監(jiān)督工作。一是對村干部進行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應做好對村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設(shè)各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監(jiān)督。上級監(jiān)管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學生“村官”的借調(diào)和考核制度

各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關(guān)心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現(xiàn)，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學生“村官”的“借調(diào)風”盛行，很多大學生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規(guī)范大學生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學生“村官”在被借調(diào)的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據(jù)個人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實行輪流借調(diào)方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確?！按髮W生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據(jù)當?shù)鼐唧w實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結(jié)果嚴格掛鉤，提高績效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標和個人發(fā)展目標，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導，幫助大學生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計，盡力為大學生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，促進個人職業(yè)目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業(yè)生涯規(guī)劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農(nóng)村的大學生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過支持其報考公務員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大學生“村官”，可以進行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務農(nóng)村的崗位；對于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

參考文獻

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[9]周瑋，吳兆基.高校在大學生村官實踐中的對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2007，（4）.

篇8

我區(qū)共有大學生村官9名，于20__年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學生村官各一份。9名大學生村官全部為全日制大學本科學歷，具有學士學位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學專業(yè)為金融學和漢語言文學。大學生村官工資經(jīng)人社局計算后，每人每月____元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財政局負責向上爭取相關(guān)資金。

我區(qū)9名大學生村官分別被分配在__鎮(zhèn)一村、二村、__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__鎮(zhèn)__村、__村和__村等9個村工作，當時正值第二批服務基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導和工作要求，將這些大學生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。

9名大學生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負責如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學生村官學歷高、知識面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計等很多工作都由他們來具體負責。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學生村官空閑時間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。

大學生村官工作是各地按照省委組織部《__省20__年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施方案》組織實施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，引導和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中施展才華，工資由中央和省市負責，管理和考核由地方負責，大學生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。

省里下發(fā)的實施方案中對大學生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務等項目進行了詳細的說明：

1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（19__年7月31日以后出生）的20__年全日制普通高校本科及以上應屆畢業(yè)生。

2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。所需資金中央財政每人每年補助1萬元；省級財政每人每年補助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項補助資金中給予補助。聘用期間，按照當?shù)匾?guī)定參加相應社會保險。參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險單位繳納部分和按照《工傷保險條例》規(guī)定應由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項補助金中支付。

在調(diào)研當中，發(fā)現(xiàn)大學生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個村，只有9名大學生村官，數(shù)量嚴重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學生村官空閑時間多；大學生村官管理制度不健全，缺乏相應機制等實際問題。針對這些問題，提出以下幾點建議：

1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至2

篇9

我叫××，××省××市××縣人，于xx年10月被××市組織部選聘為××縣××鎮(zhèn)××村的黨總支副書記。在任職的半年里我虛心向領(lǐng)導和農(nóng)民朋友學習，定期下鄉(xiāng)進戶了解民情和百姓的所思所想，并把情況反饋給鄉(xiāng)政府，同時自己也盡力去幫助他們。

在村官的崗位上，我工作之余經(jīng)常反思自己應當如何做才能更好，沉思自己以后給怎么做。年輕人嗎，一定要敢想、多想，只有想到了，思想才會支配自己去做，去實現(xiàn)。

在村官崗位上工作了幾個月，我的感觸很多，并形成了自己的一些觀點和看法：

一、“大學生村官”政策的連續(xù)性。

大學生村官”是新時代，社會的特殊產(chǎn)物，通過在個別地區(qū)的推廣，大都取的了可喜效果。農(nóng)村的小康建設(shè)需要這個群體的加入，但必須是源源不斷的加入，才可以取的長效的發(fā)展和巨大的成績。如果“大學生村官”政策只是為了解決目前嚴峻的就業(yè)壓力的臨時措施的話，我斷定“大學生村官”會曇花一現(xiàn)成為政治的犧牲品，所以希望社會各界建議黨和政府長期的推行“大學生村官”政策。

二、“大學生村官”就是農(nóng)村的官。

大學生村官既然選擇了到農(nóng)村，就應當尊重自己的選擇。不要老想著找個機會、找個關(guān)系，調(diào)到某個機關(guān)。農(nóng)村工作苦、難是事實，但只有在這種環(huán)境下長期磨礪，你才可以快速的向上發(fā)展，進入仕途平步青云。在農(nóng)村流傳著這樣一句話“一個優(yōu)秀的村官，xx縣長的位置上也游刃有余”，再從國家最近提用干部的標準看明確加了一條“是否有基層工作經(jīng)驗”或者硬性要求“在基層工作多少多少年”，因此大學生村官在農(nóng)村工作一定會大有作為的，我們一定要擺正心態(tài)專心做好村官。

三、大學生村官要善于表現(xiàn)自己。

不要總想著“是金子就會發(fā)光”的長理思維，俗話的好“千里馬常有，伯樂可不長出現(xiàn)”，特別是在農(nóng)村我們一定要善于表現(xiàn)自己，推銷自己，讓自己鋒芒畢露，用能力征服一切，以盡快的融入班子、融入農(nóng)村。

四、大學生村官的前途。

篇10

調(diào)查方式:問卷調(diào)查、走訪

調(diào)查時間:2008年7月至12月

調(diào)查地點:山西省高平市北詩鎮(zhèn)擁萬村、北詩午村、神農(nóng)鎮(zhèn)莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村、鎖簧鎮(zhèn)前鎖簧村、冠山鎮(zhèn)南關(guān)村

調(diào)查對象:村民、村干部、大學生村官

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;大學生村官;民主建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,可以說,農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗關(guān)系到我國社會主義民主政治建設(shè)的成效,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及面廣、工作難度大,是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主建設(shè)搞得好不好,直接影響到社會主義新農(nóng)村的改革和發(fā)展。

農(nóng)村基層民主建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內(nèi)容。在民主選舉方面,80%的農(nóng)村能夠做到公開、公平、公正的進行選舉,但是在調(diào)查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權(quán)受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監(jiān)督方面,由于農(nóng)村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監(jiān)督機構(gòu),出現(xiàn)了“監(jiān)督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監(jiān)督的缺失,使村里的村務公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調(diào)查過程中,有將近23%的村沒有認真落實村務定期公開制度,只是上級監(jiān)督一陣子,下面公開一下子,不監(jiān)督不公開,不反映不公開,在一些村里出現(xiàn)了這樣的矛盾:一方面農(nóng)民民主意識越來越高,表達民主的愿望越來越強烈,另一方面在機制體制的制度上,未能建立起充分表達這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),目前一些村里有許多硬性任務需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護還林,這些都涉及到農(nóng)民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農(nóng)民的感受,而是一味的迎合上級領(lǐng)導,在這些問題上沒有傾聽農(nóng)民的聲音,處理的不夠恰當。

二、目前山西省大學生村官任職情況

為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實施大學生村官計劃,提出了選聘優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展的政策,這項政策一方面為國家培養(yǎng)了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學生就業(yè)的壓力,另一方面,為一部分大學生提供了廣闊的天地,為農(nóng)村的經(jīng)濟及發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農(nóng)村輸送了高素質(zhì)的人才,讓他們在擔任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯(lián)系,不僅幫助了農(nóng)村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學生村官計劃進展順利,2006年和2007年山西省已經(jīng)選聘的9748名大學生“村官”中,目前擔任村黨支部書記的有2人,擔任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔任主任助理的有8704人。2008年選聘人數(shù)更是達到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學生村官”到村任職,提前實現(xiàn)全省“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標。

三、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中的作用

(一)優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統(tǒng)的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),有助于推動社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)進程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強,更能調(diào)動農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固。

(二)打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的保守的思想觀念,有助于推動農(nóng)村民主建設(shè)的進程。農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)的工程,要求我們要按照科學發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復雜矛盾的協(xié)調(diào)和處理者。這就要求村干部在解決農(nóng)村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農(nóng)村工作中遇到的首要問題便是農(nóng)村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導致工作方式拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀和突破,而大學生村官恰恰能彌補這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護農(nóng)民合法權(quán)益,促進新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在我們的調(diào)查和對大學生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學生村官的引領(lǐng)下,已經(jīng)真正實現(xiàn)了村務公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現(xiàn)對村干部的民主監(jiān)督等。在調(diào)查過程中一位法學專業(yè)的大學生村官這樣和我們說;“大學生到村工作確實促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后,當事人對當?shù)氐拇甯刹科毡榇嬖谝环N戒備的心理,擔心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面,調(diào)解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發(fā)揮我們大學生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識,積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛,有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

四、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中目前存在的問題

大學生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學生村官到農(nóng)村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農(nóng)村民主法治建設(shè)的進程。

(一)在工作方面大學生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態(tài),大學生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38%的大學生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關(guān)系難處理,村里人缺乏認同感,生活不習慣,工作無從下手等,因此如何讓大學生村官盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策,理應受到社會的高度重視,只有這樣才能將農(nóng)村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學生村官“發(fā)配”到村小學代課去,或者有的大學生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數(shù)時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結(jié)果可想而知。

(三)一部分大學生村官態(tài)度不端正。一些大學生村官并不是真心的想幫助農(nóng)村發(fā)展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學生村官的優(yōu)惠政策,只是單純的把農(nóng)村當作他們?nèi)松l(fā)展的一塊跳板,沒有長期扎根農(nóng)村、為新農(nóng)村發(fā)展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點困難便放棄自己的目標。調(diào)查顯示,許多大學生認為擔任“村官”是在就業(yè)壓力下無奈的選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占25%左右。另一方面,許多大學生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾。

(四)專業(yè)不對口,導致一部分大學生村官無法真正發(fā)揮出他們的專業(yè)技能,一定程度上造成了人力資源的浪費。在選聘過程中,對報名大學生的專業(yè)沒有任何限制,這就產(chǎn)生了一系列的問題,調(diào)查顯示,有19%的大學生因?qū)I(yè)不對口難以在村里發(fā)揮其應有的作用,比如核電子工程這種專業(yè),專業(yè)知識在農(nóng)村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業(yè),這樣的大學生不是不能當村官,而是這樣的話大學辛辛苦苦培養(yǎng)出的大學生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達到最優(yōu)化的配置,而在走訪過程中,農(nóng)民最希望農(nóng)林類的、法律類的大學生服務農(nóng)村。

(五)大學生村官社會經(jīng)驗不足,處理問題過于理想化,不能和農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況相聯(lián)系。在大學生村官計劃中,所招募的大學生大都為大學應屆畢業(yè)生,他們從大學校園出來后直接步入社會,在社會經(jīng)驗方面略有不

足,缺乏專業(yè)知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應手。

五、為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進新農(nóng)村民主建設(shè)進程,我們課小組通過調(diào)查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農(nóng)村民主建設(shè)大局,不斷健全大學生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點,一是要建立科學合理的選拔機制,堅持大學生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選;二是要加強大學生“村官”的培訓和管理,通過教育培訓,切實提高大學生村官的工作能力。三要適當限制大學生村官的專業(yè),引導更適合農(nóng)村的大學生到農(nóng)村去,使人力資源達到最優(yōu)化配置。四是建立監(jiān)督、考核、獎懲機制,健全完善科學的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給于獎勵,對工作業(yè)績較差,村民不認可的大學生村官,經(jīng)嚴格考察后,予以辭退。五要設(shè)計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實,保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學生扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村的民主建設(shè)貢獻自己的一份力量。

(二)大學生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。大學生投身新農(nóng)村民主建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農(nóng)民,熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村民主建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三是提高處理具體復雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學習技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學校所學的知識和實踐工作結(jié)合起來,推動農(nóng)村民主建設(shè)進程。

(三)深入務實不懈的普法,誠信正確有效的執(zhí)法。在調(diào)查過程中,我們了解到農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實質(zhì)內(nèi)容,致使農(nóng)民對法律只知其一不知其二,法律在農(nóng)民眼中就是一空架子,在農(nóng)村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現(xiàn)在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉(xiāng)的的法律進行揣摩研習,使其對相關(guān)法條的規(guī)范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農(nóng)村進行一些具有針對性的普法。其次,結(jié)合農(nóng)村當?shù)貙嶋H,多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng),其目的只有一個:使農(nóng)民對法律有一個清醒地認識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農(nóng)村扎根開花。再次,普法要有重點分步驟地進行,比如可以先從一些在農(nóng)村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴大普法的效果。最后,發(fā)展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調(diào)查過程中,當問到村干部普法效果是他們這樣說,農(nóng)村教育太落后,新的政策不能被農(nóng)民很好的理解,導致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。與此同時,誠信有效正確的執(zhí)法,也可達到一定的普法效果。

(四)注重對農(nóng)民民主意識的培養(yǎng),大力提高村干部的政治素質(zhì)。農(nóng)民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主政治文化的理解,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)中顯得尤為必要和緊迫。加強村民和村干部的民主政治素質(zhì),就必須強化宣傳教育,全面營造推進基層民主建設(shè)的氛圍,構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農(nóng)村民主建設(shè)的偉大成果。

結(jié)語:

大學生村官是社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的需要,社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進的知識做支撐,新農(nóng)村的建設(shè)就不可能五彩繽紛、生機勃勃。我們希望更多的大學生投身到社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)中去,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻自己的青春,貢獻自己的力量。

山西大學大學生創(chuàng)新性實驗項目(項目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學法學院學生

龐成文(1986--),山西大學法學院學生