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篇1

關鍵詞：耕地資源 價值測算 征地補償標準 楊凌區(qū)

自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，越來越多的耕地被征收為建設用地進行開發(fā)利用。現(xiàn)行的征地補償標準的制定忽略了耕地資源的非市場價值，而這部分價值具有明顯的正外部性，耕地資源轉變?yōu)榻ㄔO用地的同時，這部分價值隨之消失，造成大量的社會福利損失[1]。然而，由于耕地資源的社會價值和生態(tài)價值難于測算，這就使以耕地總價值為基礎來構建征地補償標準面臨著較大的困難。有鑒于此，本文從耕地總價值的構成出發(fā)，以陜西省楊凌示范區(qū)為例，基于價值量化的基本原理構建征地補償標準測算模型，為現(xiàn)行征地制度的完善提供思考。

1.基于耕地總價值的土地征收補償標準構成及測算方法

1.1耕地總價值構成

目前，關于耕地資源的總價值，學術界還沒有形成統(tǒng)一的觀點。諸培新、曲福田（2003）認為耕地資源總價值包括使用價值和非使用價值；霍雅勒、蔡運龍（2006）從邊際效用理論角度認為土地價值的理論構成主要包括使用價值、選擇價值、存在價值。

筆者綜合考慮了耕地資源在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面所具有的價值，認為耕地資源的價值包括市場價值和非市場價值。其中耕地資源的市場價值是指可以在市場上得到體現(xiàn)的那部分價值，即耕地上的經(jīng)濟產(chǎn)出[2]。耕地資源的非市場價值是指耕地的社會價值和生態(tài)價值，它是一種無法通過市場交易又客觀存在的正外部性價值。耕地資源的社會價值是指耕地資源保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定的功能；耕地資源的生態(tài)價值是指耕地資源在調節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源和保護生物多樣性等方面所具有的功能。然而，在土地征收的過程中僅對耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值進行征收補償，忽略了耕地資源的非市場價值。因此，在制定土地征收補償標準應該把耕地資源的非市場價值納入征地補償。

表1耕地補償標準構成圖

1.2耕地資源的市場價值測算

對于耕地資源經(jīng)濟價值的測算，我們采用的是收益還原法。收益還原法是基于預期收益原理，將待評估的耕地資源的每年預期客觀純收益以一定的資本化率統(tǒng)一折算到估價期日現(xiàn)值的一種估價方法[3]，具體的計算公式為：

（1）

其中，P1是指耕地經(jīng)濟價值，a是耕地資源年純收益，r是土地還原率，n表示使用年限。黨的十七屆三中全會明確提出：“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”，即農(nóng)戶擁有的是永久經(jīng)營權，此外，在合理使用的條件下，耕地的生產(chǎn)功能具有永續(xù)性，因此，在計算耕地資源市場價值時，n的取值為無窮大，那么公式（1）可以簡化為：

（2）

1.2.1耕地資源年純收益的計算

耕地資源年純收益的計算方法如下：

耕地資源年純收益=耕地資源年總產(chǎn)值-耕地資源年總費用 （3）

式中：耕地資源年總產(chǎn)值是指主產(chǎn)品年產(chǎn)值和副產(chǎn)品年產(chǎn)值之和，耕地資源年總費用是指年生產(chǎn)成本與年土地成本之和。其中年生產(chǎn)成本是指物質與服務費用和人工成本之和；土地成本是指流轉地租金與自營地折租的和[4]。

1.2.2土地還原率的確定

耕地收益還原率一般以安全利率加風險調整值作為土地還原率，安全利率選用一年期存款年利率，再考慮風險調整值，由于耕地資源經(jīng)營的未來風險相對較小，可以忽略不計，因此我們可以選用一年期存款利率作為土地還原率[5]。

1.3耕地資源的非市場價值測算

1.3.1耕地資源的社會價值的含義

耕地資源的社會價值是指耕地資源保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定的功能所具備的價值。即耕地資源的社會價值是耕地資源對保障國家糧食安全的社會穩(wěn)定價值以及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會保障價值之和。

1.3.2耕地資源社會保障價值的測算

耕地資源的社會保障價值主要由基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值、失業(yè)保障價值和醫(yī)療保障價值構成。

基本生活保障價值的測算。耕地資源具有保障農(nóng)民基本生活的作用，本文采用機會成本法（在無市場價格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算），用政府為農(nóng)民提供的最低生活保障金的量化來代替耕地資源的基本生活保障價值。

基本生活保障價值的計算方法如下：

基本生活保障價值V1：

式中：k為農(nóng)村最低生活保障金標準（元/人）；s為人均耕地面積（畝/人）

養(yǎng)老保障價值測算。耕地資源的養(yǎng)老保障價值可用替代法進行測算。由于現(xiàn)階段我國城市的社會養(yǎng)老保障體系比較完善，但是農(nóng)村在這一方面比較薄弱。因此我們可以參照國家為城市居民提供的社會養(yǎng)老金，并用城鄉(xiāng)收入比進行修正從而得出耕地資源的養(yǎng)老保障價值。其具體的計算公式為如下：

養(yǎng)老保障價值V2：

式中：E1為政府為農(nóng)民提供的社會養(yǎng)老金（元）；E2為政府為城鎮(zhèn)居民提供的社會養(yǎng)老金；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

失業(yè)保障價值測算。耕地資源的失業(yè)保障價值是指耕地資源在緩解農(nóng)村就業(yè)壓力等方面所具有的價值。農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)崗位需要進行教育和培訓。因此在測算耕地資源的失業(yè)保障價值可用勞動力的培訓費來代替。其具體的計算公式如下：

失業(yè)保障價值V3：

式中：f為單位勞動力的培訓費（元/人）；A為人均每年的培訓費（元）；s為人均耕地面積（畝/人）；r為還原率

醫(yī)療保障價值測算。耕地資源的醫(yī)療保障價值同樣可以采用替代法進行測算。因此我們可以參照國家為城市居民提供的醫(yī)療保障金，然后用城鄉(xiāng)收入比進行修正進而得到耕地資源的醫(yī)療保障價值。其具體的計算公式如下：

醫(yī)療保障價值V4：

式中：E3為政府為農(nóng)民提供的醫(yī)療保障金（元）；E4為政府為城鎮(zhèn)居民提供的醫(yī)療保障金（元）；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

綜上，耕地資源的社會保障價值可以用：P2=V1+V2+V3+V4 來表示。

式中：P2是耕地資源的社會保障價值；V1 是基本生活保障價值；V2是養(yǎng)老保障價值；V3是失業(yè)保障價值；V4是醫(yī)療保障價值。

1.3.3耕地資源社會穩(wěn)定價值的測算

耕地資源的社會穩(wěn)定價值指的是農(nóng)產(chǎn)品在供給的保障上所體現(xiàn)的價值。國家對占用耕地收取的費用主要包括耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和新菜地建設開發(fā)基金。這些稅費全部用于農(nóng)綜合開發(fā)和土地復墾整治等能有效提升耕地的糧食生產(chǎn)能力，因此用這4項費用來代替耕地的社會穩(wěn)定價值[6]。

P3=C+D+E+F （8）

式中：P3是耕地資源的社會穩(wěn)定價值；C是耕地占用稅：D是新增建設用地有償使用費；E是耕地開墾費：F是新菜地建設開發(fā)基金。

1.3.4耕地資源生態(tài)價值的測算

關于耕地資源生態(tài)價值的核算，本文依據(jù)謝高地、魯春霞（2008）等人建立的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值表中的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值來測算（表二），計算不同年份的農(nóng)田系統(tǒng)單位面積服務價值需要根據(jù)物價指數(shù)進行修正，計算具體地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)價值時在通過王萬茂、黃賢金（1997）的研究耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟產(chǎn)量進行修正。其具體公式為：

P4=λ×q×n/m/r （9）

式中：P4是耕地資源的生態(tài)價值；λ是修正系數(shù)（用物價指數(shù)進行修正）；q是指2002年全國耕地平均生態(tài)服務價值；n是指具體地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟產(chǎn)量；m是指全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟產(chǎn)量（根據(jù)王萬茂的研究測算其值為（712.67kg/畝）；

r是指土地還原率。

2.實證研究

2.1樣本區(qū)域概況

楊凌示范區(qū)位于八百里秦川的腹地，東有漆水河與武功縣為界，南隔渭河與周至縣相望，西和扶風縣接壤，北由韋水河與扶風縣相連。處于東經(jīng)108°～108°07′，北緯34°12′～34°20′之間。人口18.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬，土地面積134平方公里，其中耕地面積10.6萬畝，國務院批準的規(guī)劃面積22.12平方公里。農(nóng)民人均耕地0.8畝，是中國農(nóng)業(yè)起源之地。

2.2樣本區(qū)域耕地資源市場價值的測算

本文選取小麥、玉米、油菜籽作為楊凌示范區(qū)的主要農(nóng)作物，根據(jù)耕地資源市場價值的測算原則，我們通過計算主要農(nóng)作物的純收益，來計算楊凌示范區(qū)耕地資源的市場價值。通過在陜西省物價局查找得出主要農(nóng)作物的純收益以及在2012年《陜西省統(tǒng)計年鑒》查找得出當年楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的播種面積，并賦予各農(nóng)作物的收益權重，最終計算得出楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的純收益為220.99元/畝，已知2012年楊凌區(qū)一年期存款利率為3%，根據(jù)耕地經(jīng)濟價值的計算公式可以得出楊凌區(qū)耕地資源的市場價值為：7366.33元/畝。

表3 2012年陜西省主要農(nóng)作物成本收益表（單位：元/畝）

資料來源：陜西省物價局 楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革委

2.3樣本區(qū)域耕地資源非市場價值的測算

2.3.1楊凌示范區(qū)耕地資源社會價值的測算

第一，社會保障價值測算

基本生活保障價值的測算。2011年11月26日起執(zhí)行的楊凌示范區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準為2200元/人，楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均耕地為0.8畝/人，根據(jù)公式2，得出2012年楊凌示范區(qū)基本生活保障價值達到2750元/畝。

養(yǎng)老保險價值的測算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒，2012年楊凌示范區(qū)農(nóng)村家庭純收入為10841元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29925元，楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金為1080元， 還原率取2012年一年期存款利率3%，人均耕地為0.8畝/人。根據(jù)公式3，可算出2012年楊凌示范區(qū)養(yǎng)老保障價值為16302.26元/畝。

失業(yè)保障價值的測算。通過公式4計算失業(yè)保障價值，人均年培訓費根據(jù)任剛的測量方法[7]，取A=1262元/年，選取20年長期國債利率2.79%為還原率，使用年現(xiàn)金公式（公式4）f=13607元，可得2012年楊凌示范區(qū)失業(yè)保障價值為17008.75元/畝。

醫(yī)療保障價值的測算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒，2012年楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金為200元，根據(jù)公式5，可得2012年楊凌示范區(qū)醫(yī)療保障價值為3018.94元/畝。

楊凌示范區(qū)耕地資源的社會保障價值為以上四者之和為39079.95元/畝。

第二，社會穩(wěn)定價值測算

根據(jù)《陜西省實施辦法》的相關規(guī)定，楊凌示范區(qū)耕地占用稅稅額標準為22元/m2，根據(jù)《新增建設用地土地有償使用費征收標準及等別》的相關規(guī)定，楊凌示范區(qū)新增建設用地土地有償使用費為24元/m2，根據(jù)《陜西省新菜地和農(nóng)田水利開發(fā)建設基金管理暫行辦法》的相關規(guī)定，楊凌示范區(qū)新菜地開發(fā)建設基金為5000-7000元每畝，計算時取平均值為6000元/畝。其中耕地開墾費沒有統(tǒng)一標準，可用如下公式進行測算：

式中：C為耕地開墾費；X為耕地開墾的投入；Y為收益損失；Z1為耕地資源的土地資本投入量；Z2為土壤培肥投入量；b為土壤培肥投入資金額；R為貸款利率（取三到五年貸款利率6.15%）：r為還原率（取一年期定期存款利率3%），n為土地開發(fā)年年限（4年）；a表示收益損失額，以耕地年純收入表示（220.99元/畝），以任浩[8]對全國土地整理的開發(fā)預算資料，查出楊凌示范區(qū)單位面積土地資本投入量Z1為2898.55元/畝，土壤培肥資金投入量b為122.11元/畝，根據(jù)公式可得Z2為504.93元/畝，Y為821.44元/畝，可得楊凌示范區(qū)耕地開墾費為4224.92元/畝。

由公式6可得楊凌示范區(qū)耕地資源的社會穩(wěn)定價值為40891.59元/畝。

綜上，楊凌示范區(qū)耕地資源的社會價值為79971.54元/畝。

2.3.2楊凌示范區(qū)耕地資源生態(tài)價值的測算

耕地資源生態(tài)價值的測算。根據(jù)表二，可得出2002年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務價值為407.62元/畝，根據(jù)王萬茂，黃金賢[8]的測算，可得出2002年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務價值為350.8元/畝，要計算2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務價值需要對此數(shù)據(jù)進行修正，本文采用居民消費物價指數(shù)進行修正即可，2002、2012年居民消費物價指數(shù)比值約為1.07（陜西省統(tǒng)計年鑒），可得出2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務價值為375.36元/畝，根據(jù)公式7可得2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的生態(tài)價值為12512元/畝。

2.3.3測算結果說明

根據(jù)以上的計算結果，2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的總價值為99849.87元/畝（表四），其中耕地資源的經(jīng)濟價值為7366.33元/畝，社會價值為79971.54元/畝，生態(tài)價值為12512元/畝。

從表四的數(shù)據(jù)我們可以看出楊凌示范區(qū)耕地資源的經(jīng)濟價值比重為7.38%，社會價值的比重為80.09%，生態(tài)價值的比重為12.53%，社會價值在楊凌示范區(qū)的比重最大。在耕地資源的社會價值構成中，耕地的養(yǎng)老和失業(yè)保障占據(jù)主體地位，可以看出耕地資源對農(nóng)民的保障起著極其重要的作用。

3.討論與政策建議

3.1楊凌示范區(qū)現(xiàn)行征地補償價格

2010年4月13日，《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標準的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號）公布了陜西省各縣（市、縣）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償平均標準，楊凌征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標準為1416元/年，平均補償倍數(shù)為27倍，平均標準為38232元/畝。

3.2可行性分析

由測算結果可知，基于耕地總價值的土地征收補償標準是現(xiàn)行征地標準的2.61倍，將研究的結果與非農(nóng)建設用地的基本地價進行比較，可驗證我們構建的征地補償標準體系是否可行。根據(jù)《陜西省楊凌示范區(qū)國有土地基準地價表》所公布的數(shù)據(jù)，商服用地，住宅用地，工業(yè)用地選取中間標準，單位面積地價分別為24萬/畝，18萬/畝，13萬/畝，分別為楊凌示范區(qū)單位面積耕地價值的2.41倍，1.81倍，1.3倍，因此基于耕地總價值的土地征收補償標準是可行的。

3.3政策建議

2012年楊凌區(qū)基于耕地總價值的土地征收補償標準是現(xiàn)行征地補償標準的2.61倍，目前的征地補償標準偏低，主要是因為在土地征收的過程中僅對耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值進行征收補償忽略了耕地資源的社會價值和生態(tài)價值。因此在構建征地補償標準體系時，應當把耕地資源的經(jīng)濟價值，社會價值，生態(tài)價值納入其中?；诟乜們r值的土地征收補償標準完善了耕地的補償范圍，突出了耕地資源對農(nóng)民的社會保障效用以及生態(tài)效用，有利于耕地資源的保護。

參考文獻：

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[6]王仕菊、黃賢金、陳志剛.基于耕地價值的征地補償標準[J].中國土地科學，2008.

篇2

【關鍵詞】土地征收 補償制度 公正補償

1我國現(xiàn)行土地征收補償制度存在的問題

1.1補償標準的設定不合理

現(xiàn)行的土地征收補償標準規(guī)定于《土地管理法》第47條。補償標準的基本內容是以被征收土地的原用途為準，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補償費=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標準，乘以一定倍數(shù)的土地征收補償標準被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補償標準無法體現(xiàn)土地的真實價值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補償標準下難以維持。

1.2補償安置方式單一

《土地管理法》對于補償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒有提出其他具體的安置方式。2004年國務院頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》站在市場經(jīng)濟的立足點，重新提出了N種安置方式。國土資源部為貫徹《決定》，了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民的未來生計做考慮，并延伸了安置的途徑和種類。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關單方面做主，作為土地權利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權利主體的地位沒有得到應有的尊重。土地征收事關農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質疑和協(xié)商的權利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關難以站在一個中立的立場進行公正的裁決。

1.4集體土地所有權主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營權和管理權，并非集體土地的擁有權，而土地補償費涵蓋的范圍是對被征收土體所有權的補償，我國法律的規(guī)定與集體土地所有權主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補償費的金額不低于安置補助費，占補償費用中的絕大部分。如果土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的話，其壞處是手握權力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補償費。

1.5土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關單方面做主，作為土地權利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權利主體的地位沒有得到應有的尊重。土地征收事關農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質疑和協(xié)商的權利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關難以站在一個中立的立場進行公正的裁決。

2重建我國土地征收補償制度的構想

2.1確立對被征收土地市場化的補償標準

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場上以市場價格購買，可以說農(nóng)民的生活是完全處在市場條件下的，其購買生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場化的成本，而作為其財產(chǎn)的土地若以非市場化的低廉價格流轉，即其獲得其財產(chǎn)價值的非市場化，這顯然是不符合市場規(guī)律的?，F(xiàn)行補償標準難以保障農(nóng)民在市場條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長遠生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費將成倍增加的情況下，這樣的補償標準確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補償范圍

貫徹落實《意見》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實處，較大程度地補償農(nóng)村的損失。另外，對于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費用也應當納入征地補償?shù)姆秶?，因為這些損失是被征收者財產(chǎn)價值事實上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運用多種補償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來越適應市場經(jīng)濟的要求，對于失地農(nóng)民采取強制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長久地保持生活水平不下降。對于失地農(nóng)民的安置應當參考國土資源部2004年的《意見》和各地探索出的其他的補償方式，以保障失地農(nóng)民長遠生活水平不降低為目標，根據(jù)被安置勞動力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補償安置、替代地補償安置、社會保險補償安置方式、土地使用權入股的補償安置方式、異地移民補償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權主體

集體土地所有權主體同時也是土地征收補償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權主體明確才能保障土地補償費最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權主體不利于維護農(nóng)民的合法權益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權的是農(nóng)民集體，立法應當將農(nóng)民集體作為集體土地所有權的主體。但是集體農(nóng)民無法直接行使所有權，因此應當由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機構來行使集體土地的所有權，排除其他主體共同行使集體土地所有權的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補償程序

補償爭議的解決程序應當體現(xiàn)爭議解決主體的獨立和中立?；诖?，對我國土地征收補償程序的重構提出如下設想：有批準權的政府在收到市縣政府的土地征收申請后，要求市縣土地行政主管部門將申請內容予以公告。利害關系人在公告期間內提出意見，設立土地征收批準前的聽證制度。批準決定做出后，市縣土地行政主管部門將批準決定予以公告。

3結語

土地是農(nóng)民手中最重要的財富。我國目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價值有目共睹。我們的土地征收補償，應當提供給農(nóng)民土地本應帶給農(nóng)民的價值。

參考文獻：

[1]潘嘉瑋.城市化進程中土地征收法律問題研究[M].北京:人民出版社l2009.

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關鍵詞：土地征收；補償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會

一、我國土地征收補償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關土地征收補償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對于未來理論的完善及實踐的操作具有指導意義，但仍顯不足。如未明確補償原則、土地征收標準不統(tǒng)一、補償結果差異性很大，失地農(nóng)民的權益未受到平等保護。

（二）《土地管理法》中有關土地征收補償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個復雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導致實踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進行權力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個人為建設需要，依法申請使用包括“國家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內的國有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補償范圍小、補償標準低

補償范圍和補償標準是補償雙方最為關心的核心問題。其處理的得當與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國家建設能否順利展開。

（1）補償范圍。我國將土地征收補償范圍嚴格限定在土地補償、安置補償、地上附著物和青苗的補償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補償范圍。這與國際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價值”不能被忽視。

（2）補償標準。如斟酌《土地管理法》對于補償范圍內各項費用的補償標準的相關規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補償標準被束之高閣，缺乏靈活性與適應行。依據(jù)價值規(guī)律可知：當商品供小于求時，其價格高于價值。在我國嚴格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設用地量激增的今天，土地使用權的市場價格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補償標準使補償額度固定化，脫離于市場價格之外。

第二，補償標準忽視了土地的“新興”價值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎來衡量補償費的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價值的經(jīng)濟作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補償額的計算方法當然不能客觀地反映出被占耕地的實際價值，往往偏低。

3.補償方式單一

現(xiàn)有的補償方式主要是一次性現(xiàn)金補償，對被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識的轉變較少或未曾顧及，有限的金錢補償并不能解決失地農(nóng)民的實際問題。

4.補償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權缺失?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，進行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權和參與權，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對征地的認定、補償費的確定和勞動力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權也是微乎其微的。因為依據(jù)《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對于補償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟途徑不暢。《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征地的人民政府裁決?！比绱艘?guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭議、糾紛時，身兼征地決策者與土地爭議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對耕地資源的破壞，必然是應有之意；而合理界定公共利益范圍，對政府的土地征收權進行有效的制衡便成為落實可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實體規(guī)則的制定上，為明確授權可將“公共利益的需要”直接指向國家安全和國防軍事用地，科學及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護、公共水源及引水排水環(huán)境保護等城市基礎設施用地，具有公益性的國家重大經(jīng)濟建設項目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴謹，可考慮設立一個排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學性、公開性，可預先告知被征地人土地征收的相關信息，保證公眾的知情權；對涉及公共利益的土地征收，應當務必保證聽證程序的順利進行，廣泛征求相關當事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責，必須以完善的責任機制為后盾，嚴格落實權責統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機關，這一權威、獨立、公正的第三方對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構進行監(jiān)督。

（二）注重社會公平，保障失地農(nóng)民的利益

篇4

土地征收是國家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準權限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉變?yōu)閲宜?，并給農(nóng)民集體和個人以補償?shù)姆芍贫?。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質基礎，因此歷來為人們所重視。那么作為土地征收的有關立法也顯得異常重要，但我國還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實施條例來調整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應也顯得有點單調。另外隨著我國的飛速及各地化、城市化進程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過程中所暴漏出來的也就越來越多，有些行為已嚴重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權被濫用、各地補償標準及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國家整個土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權人的法律地位應加以明確。三、嚴格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應市場化運作，加強政府向服務型功能轉化。五、擴大土地補償范圍，采取多種形式的土地征收補償方式。六、完善土地征收程序，加強征地民主。七、“公共利益”應法定化。八、制定專門的土地征收法。

關鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》為社會公共利益所確立的一種基本法律制度。①對土地征收的概念界無大的爭議，在以前有的稱土地征用即國家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國家建設征用土地，也就是國家運用行政權力把農(nóng)民集體土地轉為國家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認為土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉變?yōu)閲宜胁⒔o農(nóng)民集體和個人以補償?shù)姆芍贫取Ｍ恋刈鳛檗r(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質基礎其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應。另外隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號而濫用，用于非農(nóng)化建設，有些純粹是經(jīng)營性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來的問題也越來越多，已嚴重了我國土地征收市場發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺一部專門的《土地征收法》。

一 目前我國土地征收的法律概況

我國土地實行的是社會主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應分為國家土地所有權和集體土地所有權。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權的征用。

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，土地征收現(xiàn)象越來越普遍，它也成為農(nóng)村的一個基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟發(fā)展的結果，它和經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國的土地征收和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來越明顯。土地的征收在國民經(jīng)濟生活中顯得是如此重要，但是我國目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實施條例》以及國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條理》等相關行政法規(guī)、規(guī)章來調整。就目前來說國家只要是為了“公共利益”的需要隨時都可以對農(nóng)民集體所有的土地實行強制征收。并且按照《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定對征收這種法律行為任何單位和個人不得提出異議，如對征收土地的補償費用有異議也只能提請批準征地的政府裁決。但征收補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用僅包括土地補償費用、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，至于補償標準為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。從以上立法可以看到我國的土地征收補償采用的是有限的低價補償，并且補償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。

實質上土地征收的補償費用在我國是和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說每畝耕地的土地補償費用為3萬元，這點費用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場價格往往為補償費用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運動”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費土地資源的現(xiàn)象。另據(jù)有關部門統(tǒng)計：在《中華人民共和國土地管理法》通過后的1986年至1995年，耕地累計減少10266萬畝，年均減少1027萬畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達428.7萬畝。④全國1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢在必行。

二 當前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權被濫用

當前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償。”實際上公共利益的概念已被擴大到經(jīng)濟建設，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。我建一個學校和是為了公共利益，我開發(fā)一個經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導致土地征收權被國家權力機關極度濫用。因為我國土地征收的補償費用實行的并非真正的市場價格，而是由國家單方制定的補償標準和范圍，遠遠低于市場價格。即使這樣的低價也往往是由用地單位來支付的，國家實際上是無對價取得土地，這就加劇了土地征收權的濫用。

（二） 土地征收補償標準和范圍不合理

1、補償標準和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實際上是土地所有權的轉移，即由農(nóng)村集體所有轉變?yōu)閲宜小＜热皇莾煞N所有制的轉移，那么在市場經(jīng)濟條件下土地的價格就應該由市場來決定，就應該由法定的土地價格評估機構來評估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補償標準有異議的，才有權要求批準征收土地的人民政府裁決。這個異議是指對6—10倍以內，而對于被征地單位的補償要求高于10倍的救濟措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權的基本權能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權人的法律地位。

2、征地補償范圍小、標準低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發(fā)建設基金、土地復墾費或耕地開墾費等。這樣的補償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠遠彌補不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進一步擴大征地的補償范圍，如加拿大的土地征收補償一般包括（1）被征收部分的補償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當時的市場價格。（2）有害或不良影響補償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。（3）干擾損失補償，被征地所有人或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。⑥

另外德國對土地的補償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標的物權利損失補償標準為：以土地或其他標的物在征收機關裁定征收申請當日的轉移價值或市場價值為準。（2）營業(yè)損失補償，補償標準為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標的物上的一切附帶損失。⑦其實土地征收補償范圍在我國個別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費，并且在該辦法第24條還對保養(yǎng)費的發(fā)放辦法作出了詳細規(guī)定。

另一方面土地的補償標準也有點過低，按照法律規(guī)定補償標準為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補償費每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補助費過低，解決不了勞動力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動法不協(xié)調。

例如湖北省的安置補助費一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費，用人單位根本

篇5

[關鍵詞]征地補償；補償標準；市場價格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630235

據(jù)中國社科院的《2015城市藍皮書》報告， 2014年我國城市化率已達到54.8%，到2020年將超過60%，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會。城鎮(zhèn)化的高速進展必然涉及到土地征收，土地征收制度的合理與否不僅直接關系到數(shù)億即將"進城"的農(nóng)民的利益，而且涉及到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)地保護等諸多問題。如何積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地征收制度改革是我國政府亟待破解的難題。

1現(xiàn)行征地補償標準與市場經(jīng)濟不相適應

我國現(xiàn)行征地補償制度始建于計劃經(jīng)濟時期。當時正值第一個五年計劃開始，國家的一切經(jīng)濟行為都圍繞工業(yè)化建設而展開，征地也不例外。就當時的經(jīng)濟體制而言土地不是商品，所以土地價值無從體現(xiàn)，國家以實現(xiàn)工業(yè)化為建設宗旨，對農(nóng)民的土地補償是低水平的，有時甚至是無償?shù)摹Ｔ谙喈旈L的時期內我國征地補償標準采用被征收土地年產(chǎn)值乘以補償倍數(shù)的辦法，即年產(chǎn)值倍數(shù)法。這種補償觀念和補償方法一直延續(xù)了50多年，直到2005年國土資源部下發(fā)了《關于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定并開始實施了新的征地補償標準即征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價標準。征地補償新標準首次以地價的名義命名土地補償費，補償方法也試圖與現(xiàn)代估價方法靠攏，表明我國征地補償開始走向市場。但由于征地補償?shù)幕纠砟顩]有改變，現(xiàn)行征地補償制度在市場經(jīng)濟環(huán)境中顯示出很強的不適應性。

11按原用途補償不符合地價形成規(guī)律

我國現(xiàn)行的征地補償依據(jù)是按照征地前的原用途進行補償。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償?！毙碌恼鞯匮a償標準雖然考慮了多種因素對地價的影響，但是按照土地原用途進行補償?shù)幕舅悸凡]有改變，依然將征地補償限定在農(nóng)地價格范疇之內。從理論角度而言，土地之所以具有價格，正是因為土地具有預期收益性，購買土地是為了取得未來的收益，土地價格要反映土地的未來收益情況。西方經(jīng)濟學家認為土地價格是地租的資本化，地價是土地未來凈收益的貼現(xiàn)值之和?，F(xiàn)代估價理論將預期收益原則與最高最佳利用原則作為不動產(chǎn)估價的基本原則，當土地用途發(fā)生改變時要按照城市規(guī)劃允許的新用途確定土地價格。將此原理用于征地補償，則應以土地被征收后建設用地的收益來計算征地補償費。對被征收土地而言，建設用地是城市規(guī)劃允許的最大收益用途，也是使土地價值到達最大化的利用方式。

按原用途的土地收益測算的征地補償費遠低于土地市場價格。據(jù)統(tǒng)計，2012年國土資源部公布的全國土地出讓面積和合同成交價款分別為3228萬公頃和269萬億元，每畝的價格約為56萬元。按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補償款只有最終賣價的10%。這種抵償性凸顯我國征地補償?shù)姆抢硇裕孩俪鞘型恋丶捌渌a(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并按市場價格進行交換，而唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征收和補償；②農(nóng)民在社會生產(chǎn)過程中按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地卻被國家以偏低的價格征收；③在市場經(jīng)濟條件下，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的一大財富，土地的財富屬性在征地補償過程中沒有得到體現(xiàn)。

12政府定價割裂了征地補償與土地市場之間的有機聯(lián)系

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準從傳統(tǒng)的產(chǎn)值倍數(shù)法演變而來，所不同的是前者的年產(chǎn)值與倍數(shù)已經(jīng)脫離了被征土地的實際狀況而變成單純的計算數(shù)據(jù)，體現(xiàn)在征地補償費的統(tǒng)一性和標準性。統(tǒng)一性要求在一定區(qū)域內采用統(tǒng)一的產(chǎn)值和補償倍數(shù)作為補償依據(jù)，不再考慮被征收地塊的實際產(chǎn)值；標準性要求征地補償費必須由當?shù)卣贫ú?zhí)行。標準式的征地補償費與土地的真實價格脫節(jié)。由于土地的特性之一就是獨一無二性，加之土地市場的不完全性使土地價格存在地域差別，不同地區(qū)之間地價不同。將相同的價格強加于不同的地塊是不符合地價形成規(guī)律的，這樣會產(chǎn)生新的不公平。另外，標準式的征地補償有較長的停滯期，難以靈活地適應土地市場的變化?，F(xiàn)實中我們看到多數(shù)地區(qū)都在執(zhí)行5年前制定的年產(chǎn)值和區(qū)片價“標準”。這期間國家經(jīng)濟形勢和土地供求關系均已發(fā)生較大的變化，以此相對靜止的“標準”計算的征地補償費必然滯后于土地市場。

2征地補償?shù)某雎吩谟诮⑹袌龌恼鞯匮a償機制

21以公平市場價格作為征地補償標準

遵循公平市場價格原則進行征地補償是市場經(jīng)濟體制的要求。在市場經(jīng)濟條件下，一切產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易應體現(xiàn)市場機制和經(jīng)濟規(guī)律，農(nóng)村土地征收應以“公平市場價格”為準則來確定征地補償費用。綜觀世界各地，幾乎所有的國家都堅持公平補償?shù)脑瓌t，征地補償標準基本是以土地市場價值為基礎，按照被征收土地的正常市場價格計價賠償。如美國法律確立土地征收以公平補償為原則，“未經(jīng)公正補償，私有財產(chǎn)不得充作公用”。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當時的市場價格補償。英國也明確規(guī)定土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。鑒于此，我國應完善憲法的征地補償條款，或設立《土地征收法》，依法確立土地征收補償原則為“公平補償”，明確補償依據(jù)、補償范圍、補償方法，不管用地性質是否為公益性用地都應按公平市場價格給予補償。

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土地征收的補償關系到被征地者的切身利益和經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定，征地補償對于征地方與被征地方而言，如何進行補償關系到征地問題的核心內容，實踐證明，這也是如何更好地進行征地制度改革的重點和難點所在。基于此，本文分析研究認為，征地補償中一要確定征地補償標準的原則，二要對征地補償?shù)姆秶M行確定，通過這兩個方面的補償情況對征地補償?shù)臉藴蔬M行確定。

[關鍵詞]

征地補償標準；產(chǎn)值倍數(shù)法；征地補償；土地補償；土地收益；征地；補償

征地是對集體土地的所有權和使用權進行的永久性的轉移，現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，征地將越來越多地體現(xiàn)在農(nóng)村和城市當中，對于被征地者將永遠失去土地的經(jīng)營權，如此一來，被征地者一旦失去土地，便會失去生活來源和保障。所以，如何對于被征地者進行征地補償就體現(xiàn)在相關的法律和法規(guī)上，這在法治國家也被視為是“唇齒條款”，實踐證明，有征地就要求伴隨有征地補償，二者須臾不可分離。既然征地如何進行補償是征地問題的核心所在，當然補償制度也就是進行征地制度改革的重點和難點。征地補償費如何進行補償，就要根據(jù)具體情況，在確認被征地者集體土地財產(chǎn)權利如何劃分的基礎上，進一步地按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律進行確定。通過我們在征地過程中的實踐經(jīng)驗，在征地補償中，除了要考慮被征地者的土地在被征收之前的具體價值，還要求適當?shù)乜紤]土地的區(qū)位因此，土地市場的供求狀況，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體狀況和地方政府的宏觀政策等等。

1對于被征地者確定補償標準的基本原則分析

1.1以土地征地補償為主，嚴格執(zhí)行相應的征地補償標準，同時也要兼顧被征地人員的相關安置，進而來保障被征地者的生活水平不降低，維護其基本的生活保障。在具體工作中，我們制定征地補償?shù)臉藴室鶕?jù)當?shù)氐木唧w情況，依托當?shù)氐耐恋厍闆r，充分地考慮到本地的實際情況，并且還要切實保障被征地者的合法權益不至于受到損害，保證被征地者原有的生活水平標準不降低。

1.2以被征地者的收益為主，并且在具體操作過程中要考慮土地的用途轉變而引起的增值情況，讓被征地者能夠分享征地所帶來的經(jīng)濟效益。土地增值主要在一定程度上表現(xiàn)出是由國家進行投資而進行的。被征收土地上的基礎設施建設和改善投資環(huán)境所帶來的各種問題和收益情況，但是作為土地的所有者，雖然自己的土地被征收了，但是被征地者自己的土地對于土地的轉變用途后所產(chǎn)生的增值應當是享有一定的分配權的。目前，征收土地的補償標準低、土地增值分配不合理是被征地者經(jīng)濟在具體工作遇到的一個比較嚴重的問題。因而，在具體工作中我們要根據(jù)實際情況進行逐一的解決，使土地朝著人們有利的方向發(fā)展。

1.3以市場需求為主，對于征地情況進行適當考慮，注意區(qū)分被征收土地的區(qū)位因素以及土地的使用情況。我國已經(jīng)完全確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，因此要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律去研究土地的征收補償辦法和標準，為此在土地被征收方面我們也要體現(xiàn)出土地效益的市場性，用以保障被征地者的土地權益和其他的相關權益。在被征收土地規(guī)劃的相同區(qū)域內部，征地者應當采取統(tǒng)一的標準和價格進行補償，征地補償?shù)臉藴什浑S項目性質的不同而不同，實行同地同價，這樣一來，能夠保證在征地過程中不出現(xiàn)偏差，減少失誤。

2對于土地征地進行補償標準及其范圍的確定

對土地征收進行補償?shù)哪康木驮谟谀軌蚴贡徽魇照咚馐艿呢敭a(chǎn)或者經(jīng)濟損失可以及時得到彌補，如此一來就可以減少被征地者的損失，也能夠充分體現(xiàn)出我們黨和政府對于弱勢群體的關心和幫助，通過各種形式和途徑，對于被征地者進行相應的補償，可以充分彌補被征收人所受到的各種損失。這樣就可以至少減少被征地者因征收行為所遭受的經(jīng)濟損失。一般而言，對于征地補償?shù)姆秶鷳攺囊韵乱韵氯齻€方面進行考慮：首先是保護被征者的直接財產(chǎn)免受損失。其次是充分考慮和保護被征地者的預期利益。再次是保證對于失去土地的被征地者要給予相應的生活及社會保障的費用，從而維護被征地者的利益。在這方面，我們要借鑒發(fā)達國家的具體做法，比如說日本在此方面的做法就十分值得我們借鑒。在日本，國家對于土地進行征收的補償辦法可以分為土地的財產(chǎn)權補償和土地的生活權補償兩個方面對于被征地者進行補償。而土地的財產(chǎn)權從土地的補償具體標準上來看可以分為狹義的土地財產(chǎn)權補償和土地附隨的損失方面進行相應的補償；而對于土地被征收者的生活權補償方面又包括以下幾個方面的補償，即狹義的生活權補償，被征地者少數(shù)殘留者的補償，被征地者離職情況的補償，被征地者事業(yè)損失費的補償，以及被征地者生活再建措施等等的補償。在日本，法律上的生活權補償一般都是對被征地者所進行的間接損失補償，這樣做的目的是對因征收土地而給予被征收人所帶來的損失或者生活水準降低而給予的適當補償。

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山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的合法權益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內的土地征收活動。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，報經(jīng)國務院或者省人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條　市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關工作。

第六條　省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地征收的具體實施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應當在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內容。

第九條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地面附著物的權屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

土地征收勘測調查清單應當由參與現(xiàn)場調查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調查結果有異議的，應當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當當場復核。

第十條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關規(guī)定，自勘測調查結束之日起15個工作日內，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應當包括下列內容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補償安置費的標準、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標準、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應當自土地征收補償安置方案公示結束之日起5個工作日內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對補償標準和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內容。

土地征收勘測調查清單應當作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調;協(xié)調不成的，報省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關材料，報有批準權的人民政府批準。

第十五條　市、縣人民政府應當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內容：

(一)批準征收土地機關、批準文號、批準時間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人。

第十七條　土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人應當在規(guī)定的期限內清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補償安置

第十八條　市、縣人民政府應當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條　土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價標準，每3年調整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應當保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應當依法落實土地征收相關費用。土地征收相關費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，編制年度土地征收相關費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預算，確保土地征收相關費用及時足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權人所有。

第二十三條　實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標準：

(一)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應當在征收土地報批時足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系。市、縣人民政府應當從當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應當采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓;具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應當優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補償安置費應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務公開的內容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國土資源、財政等部門應當及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關費用的撥付情況，確保有關費用及時、足額支付到位;土地征收相關費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設用地計劃供應和征收土地的報批。

第五章　法律責任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人未在規(guī)定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。

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關鍵詞：土地征收 補償水平 補償原則

中圖分類號：D922.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-021-03

一、我國土地征收補償水平的現(xiàn)狀

1.征地補償范圍窄。我國《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。從而將土地征收補償范圍嚴格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未被列入補償范圍。按照現(xiàn)有規(guī)定，不僅那些難以量化的非經(jīng)濟上的損失未列入補償?shù)姆秶夷切┛梢粤炕呢敭a(chǎn)上的損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失，以及其他因征地所產(chǎn)生的必要費用，如臨時租房費用、律師或專家的費用等具有客觀價值而又能夠舉證的具體損失也未列入補償?shù)姆秶Ｊ聦嵣希瑲埩舻睾拖噜復恋厥軗p很常見，比如被征收的土地可能導致土地分割，形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征用土地的新用途也可能降低相鄰土地的生產(chǎn)力，比如水污染、河流堵塞或改道都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。我國土地征收補償范圍過窄，無法補償被征地人所遭受到的全部損失，勢必導致農(nóng)戶生活水準的下降，從而侵犯相關當事人的權利。

2.征地補償標準低。與補償范圍過窄同時存在的問題是補償標準過低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。同時，《土地管理法實施條例》規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，真正能夠到達農(nóng)民手中的只有安置補助費，按照現(xiàn)有的規(guī)定，失地農(nóng)民能拿到的安置補助費最多只有土地年產(chǎn)值的4至6倍，如果地少人多，那么每個農(nóng)戶拿到的補償費會更低。因此，雖說經(jīng)修訂后的補償標準較原來提高了許多，但對失地農(nóng)民來說，仍然過低，試想，如果土地不被征收，農(nóng)民可以在集體土地上承包經(jīng)營至少20多年（許多農(nóng)村的新一輪承包才開始幾年），這就意味著他們可以從土地上獲得至少20多年的收益，相比之下，6倍的征收補償額顯然不足以彌補農(nóng)民的損失，不足以保障發(fā)展再生產(chǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，而且在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動力轉移又面臨困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展存在著廣泛的潛在影響，農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去了基本的生存條件。我國目前的征地補償費只體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為勞動生產(chǎn)資料價值的一面，而對于農(nóng)村土地本身所具有的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、最低生活保障、子女就學等社會保障價值功能，以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補償均未能充分體現(xiàn)，充其量只能滿足于解決失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟利益，對于土地本身承載的各種價值功能體現(xiàn)明顯不足。

二、提高我國土地征收補償水平的理論思考

明確征地補償制度的理論基礎，有助于合理地認識對被征收人補償行為的性質和責任，合理的理論基礎也是依法確立公正的補償范圍、補償標準和補償原則的理性依據(jù)。目前，世界各國的征地補償理論依據(jù)大致有以下幾種：既得權說、恩惠說、社會職務說、不當?shù)美f、社會保險說、公共負擔平等說和特別犧牲說等。在諸多學說中，“特別犧牲說”具有較強說服力，在實際當中為大多數(shù)人們所接受。該學說的倡導者是德國的奧托?麥耶(ottoMayer)。他認為，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家機能與日俱增，國家公法上活動損害公民權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，而國家既須完成安全、秩序、公道、自由與福利等目的，故無法終止其活動。所以要求人民忍受各種可能的犧牲乃為必然，但出于公平正義的要求，這種犧牲必須公平。若有不公平情形，片面令人民承擔，則必須由國庫予以補償。另一方面任何財產(chǎn)權都不是絕對的，其內容和行使都要受到一定內在的或社會的限制，但這種限制不能超出內在的限度。在他看來，使特定的、無義務的且無應課以負擔特殊事由的人，造成其財產(chǎn)上或人身上的損害，便意味著使之為國家或公益而蒙受了特別犧牲。①這一點與國家課以人民一般的負擔是不相同的。因此，這種犧牲不應該由他個人來負擔，而必須由公眾平均負擔。辦法是通過國家從公眾的稅收――國庫中支付，給作出特別犧牲者一定的補償。即以國家負擔的形式，有組織地予以平均化，即經(jīng)由損害補償而轉嫁給國民全體。他特別強調，由于在公法領域中，“賦予”與“剝奪”全集于單一國家，所以國家予特定人以利益時，應征收費用，對特定人的財產(chǎn)為損害時，亦應予以相應的補償。唯有如此方才符合自然法上的公平正義精神，并求得國家公益與個人利益之間的協(xié)調。

“特別犧牲說”理論可以對行政補償制度的存在進行較合理的法理解釋，同時還可以對補償原則及標準提供法理依據(jù)。該理論認為基于公共利益需要而實施的征收等行為，實際造成了特定社會主體為了社會公共利益承擔了其他社會主體未曾擔負的負擔，構成了特別犧牲，從社會的角度來看這是不公平的，因此必須對這種特別犧牲給予補償。也就是說，對這些社會主體進行行政補償是因為“特別犧牲”的存在，其目的是為了消除他們所承擔的“特別犧牲”。這樣的補償原因同時決定了補償范圍必須包括所有“特別犧牲”的內容，補償結果必須要達到完全消除“特別犧牲”的程度，因為，如果沒有消除全部的“特別犧牲”，不管剩余多少，程度如何，類別怎樣，都意味著“特別犧牲”仍然存在，按照“特別犧牲說”的理論，就仍然需要給予補償，直至“特別犧牲”完全消除為止?？梢姡a償?shù)陌l(fā)生和進程完全由“特別犧牲”來掌控：“特別犧牲”產(chǎn)生，補償進行，“特別犧牲”消失，補償停止；“特別犧牲”大，則補償多，“特別犧牲”小，則補償少。而所謂“特別犧牲”是對被征收者所受損害的評價，是從被征收者的角度進行的衡量，也就是說，被征收者的得失內容與程度是決定補償范圍和規(guī)模的最根本因素。因此，補償?shù)脑瓌t應當確定為按照“所有權人所失去的，而不是征收者所得到的”來進行補償②。因為“征收者所得到的”是征收行為之后的另一件事情，它與補償?shù)脑蚣澳繕藷o關，自然也不應成為衡量補償高低的杠桿，權利人“所失去的”即“特別犧牲”的存在才是補償?shù)脑蚝蜎Q定補償多少的標尺。

要確定我國農(nóng)民在土地征收中“失去的”是什么，就需要了解土地帶給農(nóng)民的利益有哪些，農(nóng)民在擁有土地時享受到的利益實際上就是土地被征收后“失去的”內容。我國農(nóng)村土地對于農(nóng)民而言，承載著非常多的利益，它不僅帶給農(nóng)民經(jīng)濟收益，還可以為農(nóng)民解決就業(yè)安置和提供社會保障，發(fā)揮著極其重要的作用。首先，經(jīng)濟收益。雖然越來越多的研究表明，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入已成為農(nóng)民收入增長的主體，增加農(nóng)民非農(nóng)收入是解決農(nóng)民增收問題的主要途徑。但是，值得注意的是，雖然農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸下降，但從對農(nóng)戶純收入的貢獻來看，目前貢獻最大的仍是農(nóng)業(yè)家庭收入，2004年的貢獻率高出非農(nóng)收入近兩個百分點。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入，其中的每一分收入都與土地資源緊密相連，都是土地權利的經(jīng)濟表現(xiàn)，即農(nóng)民對土地所擁有的權利是其獲得農(nóng)業(yè)收入的權利基礎。由此可見，土地是農(nóng)民創(chuàng)造財富的重要資源，可以帶給農(nóng)民巨大的經(jīng)濟收益，在現(xiàn)階段仍具有較強的經(jīng)濟收益功能。其次，就業(yè)安置。土地能夠具有就業(yè)安置功能是源于土地的自然屬性，即它能為勞動者帶來經(jīng)濟收入，從而可以為勞動者提供就業(yè)崗位。按照一般規(guī)律，土地對勞動力的承載能力有限，即它所提供的就業(yè)崗位本應有限。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在沒有制度的情況下，這些勞動力應該流向城市的非農(nóng)業(yè)部門，在那里尋找就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)問題。但是，在我國，這種流動受到人為阻礙，致使土地對勞動力的承載能力被無限擴大，大量剩余勞動力在無法進入或留在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的情況下，會選擇留在或回到農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，因為我國制度規(guī)定農(nóng)民可以長期使用土地，所以只要農(nóng)民需要，土地就可以安置他們就業(yè)，我國土地的就業(yè)安置功能被極大強化。第三，社會保障。我國的是以集體所有為法律基礎，以家庭占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣一種承包制度雖然在一定程度上意味著生產(chǎn)效率的損失，但是卻具有一種內在的社會保障功能。首先，土地是一種“平易近人”的生產(chǎn)資料，它沒有很高的進入門檻，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能為勞動者提高足夠的食品。其次，土地作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算那些喪失勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金以維持其基本生活。可見，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎。均分土地雖然要付出生產(chǎn)效率方面的代價，但是它帶給農(nóng)民最大的好處就在于其具有極強的社會保障功能。

三、提高我國土地征收補償水平的政策建議

1.擴大征地補償范圍。按照我國有關法律規(guī)定，目前征收農(nóng)民土地的補償范圍僅包括土地補償費、勞動力安置補助費、土地附著物及青苗補償費三項，遠遠不能彌補農(nóng)民失去賴依生存的土地而帶來的損失。征地補償范圍較窄，直接限制了征地補償標準的提高。因此，要真正提高征地補償標準，使被征地農(nóng)民的損失得到充分補償，必須擴大現(xiàn)行的征地補償范圍。筆者認為，除了現(xiàn)行補償?shù)娜椯M用以外，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和國家財政的承受能力，還應增加以下幾項補償項目：第一，剩余土地損失補償。一整塊土地擁有完整的價值，但如果被分割為大小不等的多塊，各塊的價值有可能大大降低。在征收農(nóng)民土地的實際操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民的土地因征收而被分割為大大小小的多塊土地，這些因征地而造成的剩余土地往往既不適合繼續(xù)耕種農(nóng)作物，又不適合從事其他的用途，結果只能是荒置；同時，一般被征收的土地都是用于從事工程建設或資源開發(fā)，這又會對剩余的土地造成損害。以上這些損失在現(xiàn)行的補償范圍中沒有體現(xiàn)。所以，必須修改現(xiàn)行的補償范圍，加入對被征地農(nóng)民剩余土地的損失補償。第二，相鄰土地的損失補償。土地與土地之間彼此相連，其價值也受到彼此的影響，一塊土地被征收，必然會對周圍的土地帶來影響，例如一塊土地被征收建設高速公路，那么它會對周圍相鄰的土地造成噪音、尾氣等多方面的污染，從而降低相鄰土地的利用效率。這部分損失在目前的補償范圍中也沒有體現(xiàn)，這對相鄰土地的所有人是不公平的，從公平的角度出發(fā)，必須對相鄰土地的損失進行補償。第三，土地上基礎設施及土地改良花費損失的補償。隨著農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展，目前我國大部分農(nóng)用地不再是簡單的土地，而是在土地上修建了很多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎實施以及對農(nóng)地的質量進行了深入的改良。這些投入花費了巨大的物質財力，是農(nóng)民對土地的一種投入，在土地被征收時，這種投入的預期收益也隨之消滅，對被征地農(nóng)民來講是一種預期利益的損失，但目前的補償范圍中并未包括這部分損失，顯然是不公平的。第四，遷移費損失的補償。在目前的土地征收中不僅會導致農(nóng)民失去土地，同時也常常伴隨著農(nóng)民搬離原有的住房，需要重新安置居所，這一系列過程都需要花費人力、金錢以及時間，這對被征地農(nóng)民來說也是一種損失，其費用理應得到補償。上述這些損失很常見，影響也很大，已經(jīng)構成土地權利人所負擔的“特別犧牲”，完全具備補償?shù)谋匾浴?/p>

2.提高征地補償標準。我國目前是按土地原用途進行征地補償，補償?shù)挠嬎阋罁?jù)是耕地的年平均產(chǎn)值，國內大多數(shù)學者都不贊同這樣的計算依據(jù)。他們認為，在市場經(jīng)濟的條件下，土地由農(nóng)用地轉為非農(nóng)用地將會帶來非常巨大的經(jīng)濟效益，而以農(nóng)地年平均產(chǎn)值為依據(jù)的計算方式并沒有反映農(nóng)地轉為非農(nóng)地后的預期收益，失去土地的村集體及村民根本無法享受到土地農(nóng)轉非產(chǎn)生的巨大收益，被征地人作為土地所有者或使用者的利益在補償中沒有得到應有的體現(xiàn)。只有按照市場價值對土地權利人進行補償才是公平合理的，才能有效保護失地農(nóng)民的利益。筆者認為，我國的土地征收不適合按照土地的市場價值進行補償，失地農(nóng)民利益的保護也不適宜通過征地的市價補償來實現(xiàn)，需要在市場價值之外探索一條公平征地補償之路，這是由我國特殊的土地制度所決定的。我國村集體所擁有的土地所有權的權利客體是集體所有土地，而集體土地是不可買賣的，其權利具有不可交易性，因此集體土地對于農(nóng)村集體和農(nóng)民而言是沒有市場價值的。這一點是與西方實行土地私有制的國家所不同的，在那些國家中，土地所有者可以對土地進行買賣，即他們可以憑借對土地的所有權獲得土地的市場價值，土地征收使原土地所有者失去的是土地的市場價值，所以，征地補償需要按照土地的市場價值進行。然而，我國的農(nóng)村集體和農(nóng)民不可能憑借對土地的所有權與使用權而獲得土地的市場價值，土地的市場價值不可能成為村集體和農(nóng)民的土地利益之內容，他們在土地征收中損失的只能是土地原用途所帶來的利益，而不是土地在市場上銷售獲得的經(jīng)濟收益。也就是說，我國集體土地被征收后產(chǎn)生的出讓價格屬于“征收者所得到的”，而不是“所有權人所失去的”，不能構成村集體與農(nóng)民損失的內容，不是他們所蒙受的“特別犧牲”，因此不能按照土地的市場價值對其進行補償。

我國現(xiàn)有的農(nóng)民集體土地征收補償標準有兩種：基于統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的年產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合地價。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是在一定區(qū)域范圍內（以市、縣行政區(qū)域為主），綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是計算征地補償費用的主要依據(jù)?；谏厦鎸ρa償?shù)睦碚撜J識，并結合我國的實際情況，我國征地補償標準應從以下幾個方面進行改進：首先，統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應嚴格遵循適當從高原則。第一，確定主要農(nóng)作物種類時，應直接選擇綜合年產(chǎn)值最高的農(nóng)作物作為主要農(nóng)作物種類；第二，主要農(nóng)作物年產(chǎn)量的確定不應選取前三年產(chǎn)量的平均值，而應該以前十年的最高值為基準；第三，主要農(nóng)作物價格應該在調查國內市場價格、國家收購價格和國際市場價格的基礎上，選擇三者中較高價格確定。其次，土地補償費和安置補助費的倍數(shù)應全面提高。如前所述，只要土地不被征收，農(nóng)民就永遠可以從土地上獲得收益，我國現(xiàn)行的土地補償費和安置補助費的倍數(shù)根本不足以彌補農(nóng)民由此損失的土地收益。因此，必須全面提高土地補償費和安置補助費的倍數(shù)。同時，必須以發(fā)展的眼光看待和解決這一問題，即在制定補償標準時，要充分考慮到物價上漲因素和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展因素，即應當尊重農(nóng)民對農(nóng)村土地發(fā)展權的利益分享，未來土地用途變更③和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所可能產(chǎn)生的增值應該包含在征地補償之內，征地補償標準的設定必須體現(xiàn)對相關價值因素的認可和對農(nóng)民相關利益的保護。

注釋：

①對于特別犧牲的判斷標準，各國學者的看法還不一致。主要有以下代表性的觀點：一是形式說，即以形式為標準，認為“應當根據(jù)侵權行為是一般的侵害還是個別的侵害來判斷。必須是該侵害為個別的侵害，即必須是對特定人，或特定的少數(shù)人所作的侵害，才算是特別犧牲。”由于此說主張對于那些侵害范圍為一般的侵害，即凡是局限于對不特定的人或物所作的侵害，不論其侵害客體之多寡，均不予補償，從而與立法旨意不相符，因此贊成者少。二是實質說，即以實質為標準，認為“應當根據(jù)侵害行為的輕重與范圍，也就是根據(jù)侵害行為的本質與程度來判斷，必須是對財產(chǎn)本體的侵害，而且該侵害必須是超過了財產(chǎn)權應受社會制約的范圍，才算是特別犧牲。”由于此說主張對于不特定的人的財產(chǎn)的本體的侵害，都應給子補償，從而與行政補償?shù)牟煌耆喈?，所以亦不妥當。三是折衷說，即形式與實質皆應為標準，認為“應當兼顧形式要索和實質要素，即該侵害不僅必須是個別的侵害，而且還必須是對財產(chǎn)權本體的侵害，且該侵害又超過了財產(chǎn)權應受社會制約的范圍，才算是特別犧牲?！币话銇碚f，此說為通說。參見王太高：《行政補償制度研究》，北京大學出版社，2004年版，第71頁。

②李蕊.國外土地征收制度考察研究[J].重慶社會科學，2005（2）

③這里的用途變更是指農(nóng)業(yè)用途范圍內的變更，不包括由農(nóng)業(yè)用途到非農(nóng)業(yè)用途的變更。

篇9

關鍵詞：新疆；征地制度；改革

中圖分類號：F301.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0011-02

引言

十報告中提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革征地制度。十八屆三中全會又對改革征地制度做出了進一步的闡述，為新疆征地改革提供了思路。新疆各地州現(xiàn)行的征地制度在征地的目的、審批與實施程序、補償安置標準和爭議仲裁機制等方面均不同程度地呈現(xiàn)出不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的問題。因此，規(guī)范征地補償相關政策，提高被征地農(nóng)民的知情權、參與權，保障農(nóng)民的長遠生計就顯得尤為重要。

一、新疆征地制度存在的問題

1.征地程序不規(guī)范。新疆一些地區(qū)在征地程序的落實上杜絕了企業(yè)與農(nóng)民之間直接討價還價簽訂征地協(xié)議的行為，基本實現(xiàn)了政府統(tǒng)一征地、供地，但在整個征地過程中，被征地農(nóng)民的參與度偏低，知情權沒有得到充分體現(xiàn)，“兩公告一登記”難以落實，公開性不夠。

2.政策制定彈性過大。各地州在制度制定上不夠嚴謹，如土地補償費為年產(chǎn)值的6～10倍，安置補助費4～6倍，以及兩項之和最高不得超過30倍。安置補助費按人均耕地面積分為不同層次，乘以相應的倍數(shù)結果會使各層次補償標準上下限交叉重疊，如何把握尺度沒有明文規(guī)定，隨意性很強。什么是“保持原有生活水平”，在多長時間內保持也沒有清晰的界定，操作性不強。

3.征地補償標準不合理。這一征地補償標準不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，征地補償費偏低。目前新疆的征地補償標準按《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》（新國土資發(fā)[2011]19號）文件執(zhí)行，該文件不能與當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，當初制定標準的依據(jù)也相應存在滯后性，導致征地補償標準過低，對被征地人的經(jīng)濟損失難以完全補償，違背了公平原則。第二，征地補償費計算方法不科學。例如，土地補償費通常按照被征土地原用途前三年平均年產(chǎn)值最高不超過30倍計算，這種計算方法沒有考慮到土地的利用方式、種植制度、種植作物的類型以及土地專用后的市場價值，沒有充分考慮土地的生產(chǎn)要素功能、社會保障功能等給農(nóng)民帶來的利益。

4.新老標準銜接不夠。由于各個時段法律依據(jù)不同，征地補償基數(shù)、倍數(shù)標準等規(guī)定隨之不同，這種由法律法規(guī)的時效性及溯源性所帶來的前后時期征地補償標準上的差異是引起征地問題與糾紛的原因之一。例如，新國土資發(fā)[2011]19號文就《關于自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知》（新計價房[2001]500號）文件補償標準有所調整，會出現(xiàn)提高征地補償標準后，已被征收土地的使用人要求按照現(xiàn)有標準追加補償款，造成上訪事件。

5.社會保障體系不健全。在我國城鄉(xiāng)二元結構下，失地農(nóng)民是特殊群體，他們擁有農(nóng)民的身份卻失去了賴以生存的土地，沒有土地就沒有生活保障，又不能享受城鎮(zhèn)居民社會保險。土地補償費無法承擔他們的長遠生計，社會保障體系的缺陷使得他們未來生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面成為新的問題。

二、新疆征地制度問題的成因分析

1.土地征收補償憲法依據(jù)不足。雖然我國早就建立了土地補償制度，但《憲法》修正案中只規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償。沒有指明是適當補償、合理補償還是完全補償，留下了分歧，也使國家有關征用財產(chǎn)的普通立法很難把握。

2.無專門系統(tǒng)的土地征收補償法。土地征收補償制度分散在各個法律規(guī)定中，如新計價房[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號文件、新發(fā)改收費[2010]2679號文件等。這樣容易出現(xiàn)各個補償規(guī)定的不協(xié)調性，甚至是排斥性，從而危及法律的權威性，可操作性較差，使行政機關的自由裁量權很大。

3.征地補償標準更新滯后。目前的征地補償標準都依托于《中華人民共和國土地管理法》制定，《土地管理法》于1987年施行，制定時間較早，距今有二十八年之久，期間調整變動不大，而當前社會經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，物價上漲幅度較大，當初制定標準的依據(jù)也相應存在滯后性，導致征地補償標準過低。

4.爭議解決救濟機制不健全。失地農(nóng)民對征地范圍、征地補償標準等有爭議時，由縣級以上人民政府協(xié)調，協(xié)調不成的由批準征地的人民政府裁決。但農(nóng)民提出意見的權利是在土地補償方案公布之后才有的，而在審核征地方案之前，農(nóng)民沒有得到及時通知，對于征地信息和補償方案只是在政府做出裁決之后才了解到的。此時，對爭議的解決只能通過行政復議和行政訴訟的方式，缺乏協(xié)商的機會。

三、新疆征地制度改革的對策建議

1.完善征地制度相關法律法規(guī)。中國正處于經(jīng)濟急速發(fā)展時代，想從根本上解決征地難問題，需要頂層制度的重新構建，但征地制度的改革，牽一發(fā)而動全身，阻力大。這就要求從國家的根本利益出發(fā)，超越既得利益，自上而下的指導各地改革。就新疆經(jīng)濟征地制度的現(xiàn)狀來看，征地制度的改革核心是征地補償標準及安置模式的改革，但制度之間具有相關性，需要多種制度的配套支持。因此，在加快征地制度改革的同時，也要加快產(chǎn)權制度建設，優(yōu)化干部考核制度，完善監(jiān)督機制等。

2.縮小征地范圍。要確保我國18億畝耕地紅線，就要縮小征地范圍，保護耕地。進一步完善征地管理制度，做好征地補償安置工作，切實維護農(nóng)民合法權益。加強監(jiān)督，嚴格按照國家相關法律文件開展征地活動，國家土地督察機構要對違規(guī)征占土地行為進行全面清理。

3.規(guī)范征地程序。目前我國的征地制度，對正當程序保護的力度不夠，程序本身又不完善。新疆各地州在決定土地規(guī)劃時，缺乏公開的聽證程序，在確定征地補償時，沒有中立的評估機構，在發(fā)生糾紛時，則缺乏獨立的司法機關干預。因此，在嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”程序基礎下，可增加預公告程序，提前告知被征地農(nóng)民征地的用途、被征地的范圍、種植限制期等。這樣既可以增加農(nóng)民的知情權，也可以在一定程度上避免農(nóng)民的搶栽、搶建行為。

4.建立征地補償標準動態(tài)調整機制。根據(jù)國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應建立征地補償標準動態(tài)調整機制，每二至三年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。隨著新疆社會經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高，人們的收入、物價水平也不斷提高，自治區(qū)各地州應適時調整征地補償標準，使之與各地經(jīng)濟增長的實際狀況相吻合，確保農(nóng)民土地被征收后生活水平不降低。

5.適度調整補償標準，做好新舊補償標準銜接工作。補償標準的調整要遵循適度原則，不宜大幅提高，引發(fā)已失地農(nóng)民的二次上訪。標準的適度調整有助于新舊標準的銜接。新標準出臺要有明確的時間界限，并即時廢止舊標準，以便具體工作時做好政策解釋工作。除此之外，要通過輿論先導，做好征地中的法制宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解征地政策，既能支持城市建設，又能依法保障農(nóng)民自身的合法權益。

6.健全征地糾紛解決機制、促進多部門協(xié)作。自治區(qū)應明確糾紛解決途徑，對于征收范圍爭議、權屬不清導致的爭議、征地程序爭議、以及對政府在征收過程中的違法行為產(chǎn)生的爭議等都納入糾紛機制范圍，由司法機關按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對征地糾紛裁決的參與，使得土地權利人的利益能夠得到更加充分的保護。

征地活動安排多以國土資源部門為主導，但國土部門并不具備長期監(jiān)控、保障失地農(nóng)民生活的能力，也不具備專業(yè)的就業(yè)指導、保障失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。因此，需要國土資源部門、民政部門、社會保障部門及財政部門的共同協(xié)作，通過建立溝通機制，形成信息共享。

參考文獻：

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篇10

近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，村緊緊圍繞縣重大項目落地攻堅依法推進征地拆遷工作，先后完成了集友公司、亞太不銹鋼、正邦飼料、市場建設、迎賓大道北拓、“三引”安置地、電子器件產(chǎn)業(yè)基地、小微創(chuàng)業(yè)園等項目落地攻堅，基本完成了超白電子玻璃項目土地征收工作，項目累計完成土地征收2074畝，完成墳墓搬遷151座，完成項目宗地房屋拆遷52戶。

二、征地拆遷的工作程序。

土地征收與房屋拆遷是一項嚴肅的工作，涉及諸多法律法規(guī)，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅持合法、公正、公開，必須制定和遵守嚴格的程序，必須給予公平合理合法的補償，必須杜絕村干部利用職務便利貪污受賄，或發(fā)生失職瀆職問題。

在實踐中，對每一宗工業(yè)項目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補償方案。

對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補償方案》，我們都要通過召開戶主會議的形式，征求被征地拆遷戶的意見，而后進行修改完善。

在土地征收過程中，采取“一個領導、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進行。每一塊土地，實行現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場告知面積、被征地對象現(xiàn)場簽字確認、工作組干部現(xiàn)場簽字以示負責。征地工作臺賬公開公示，接受群眾監(jiān)督。

在房屋拆遷過程中，隨機選定有資質的評估機構，現(xiàn)場勘測房屋現(xiàn)狀，被拆遷人在勘測表上簽字確認。初評報告出來后，直接送達被拆遷人審閱。15個工作日內，由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納，最終出具正式的房屋評估報告，送達被拆遷人一份，鎮(zhèn)人民政府備案一份。鎮(zhèn)、村干部依據(jù)正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。

三、征地拆遷工作存在的問題。

1、征地拆遷補償標準不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長，過程比較復雜，土地補償?shù)臉藴首兓^大，相鄰土地由于征用地時間不一致導致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發(fā)征地拆遷難度。如我縣水田征地補償標準曾經(jīng)歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農(nóng)民更是容易心理失衡而要求補償差價，從而增加征地難度，引發(fā)上訪事件。

2、個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。部分群眾對房屋補償標準存在滿意，但不滿足的問題。希望借拆遷之機要挾政府，提出明顯高于評估價格的訴求，不達到心理預期，就不簽拆遷補償協(xié)議。個別群眾把征地拆遷當做致富機會，想方設法要求多丈量土地面積，以期渾水摸魚、從中牟利。不達到目的，不能滿足時就采取不簽協(xié)議，阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實越級上訪等方式向黨委政府施壓。