導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目中期管理；科研管理

科研項(xiàng)目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當(dāng)前科研項(xiàng)目管理普遍出現(xiàn)過程管理力度不夠，尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年，針對我院項(xiàng)目中期管理出現(xiàn)的各種問題，科教處狠抓科研項(xiàng)目的中期管理，通過提高科研項(xiàng)目管理水平，加大科研項(xiàng)目中期管理力度，制定具體管理措施，建立完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度、管理制度及措施，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的監(jiān)督、督促、檢查，從而保障了科研項(xiàng)目順利完成，提高了項(xiàng)目完成率，提高我院的信譽(yù)度，使我院科研項(xiàng)目管理逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1 科研項(xiàng)目中期執(zhí)行不力的原因

1.1主觀因素 我院重申請、輕管理現(xiàn)象的存在，究其原因，主要是科研人員、管理人員和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對中期研究認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目中期管理沒有得到足夠的重視，沒能建立完善相應(yīng)的制度措施，沒能出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

1.2客觀因素

1.2.1管理人員任務(wù)繁重 2002年以來，隨著我院"科技興院、人才強(qiáng)院"戰(zhàn)略的實(shí)施，我院科研創(chuàng)新氛圍濃厚、科技創(chuàng)新熱情高漲。2012年獲資助項(xiàng)目在2002年基礎(chǔ)上增長了1144%，經(jīng)費(fèi)增長了1246%?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的大幅提高，帶動(dòng)了醫(yī)院的科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)，提升了醫(yī)院的核心競爭力。但由于科研項(xiàng)目計(jì)劃門類越來越多，管理層次越來越復(fù)雜，項(xiàng)目也越分越細(xì)，增加了管理的難度，加上各級課題的申報(bào)工作幾乎占用了管理人員大部分時(shí)間，而我院具體負(fù)責(zé)科研管理工作人員的只有2人，不僅要負(fù)責(zé)醫(yī)院科研、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)，還要負(fù)責(zé)辦公室繁瑣的日常工作，用在項(xiàng)目中期管理的精力和時(shí)間就所剩無幾，要想搞好項(xiàng)目的中期管理真的是力不從心。

1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫(yī)療、科研、教學(xué)、干部保健、預(yù)防、急救為一體的臨床醫(yī)院，編制人員少，臨床醫(yī)療工作繁重，加上近年來公共衛(wèi)生突發(fā)事件接踵而至，如SASR等重大傳染病的防治等，使我院科研人員必須以臨床診療為主，用在科研上的時(shí)間就相對有限。另外，我院還要認(rèn)真完成衛(wèi)生部"萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程"，承擔(dān)了對赫章、丹寨、黃平、威寧等7個(gè)縣級醫(yī)院的對口幫扶工作，每年均派出幾批醫(yī)師下鄉(xiāng)扶貧，部分科研人員也被抽調(diào)下鄉(xiāng)，項(xiàng)目研究工作因此受到影響。

1.2.3研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足 我院承擔(dān)的項(xiàng)目大部分屬于省、廳、市級項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍很少，77%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在5萬元以下，其中還有15%的項(xiàng)目是自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，即只立項(xiàng)不資助經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不足，大大地制約我院科研項(xiàng)目的完成速度，極個(gè)別項(xiàng)目因無渠道籌集經(jīng)費(fèi)而無法開展。

1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實(shí)施"科技興院"，出臺(tái)一系列科研獎(jiǎng)勵(lì)的制度政策，并在省內(nèi)率先實(shí)施科研重獎(jiǎng)。每年投入科研經(jīng)費(fèi)1000萬元，對立項(xiàng)課題實(shí)行1：1資金配套；對獲資助項(xiàng)目按所獲資助費(fèi)給予項(xiàng)目組5%的獎(jiǎng)勵(lì)；對獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)獲得者分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)；對獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)獲得者分別獎(jiǎng)勵(lì)60萬元、25萬元、15萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)；對獲廳級成果獎(jiǎng)一、二、三等者分別獎(jiǎng)勵(lì)6萬元、3萬元、2萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)；對科技工作成績突出的科研人員，在評先選優(yōu)、職稱晉升、脫產(chǎn)外語培訓(xùn)、出國研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年，共獎(jiǎng)勵(lì)科技人員2495人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額3345.32萬元，配套科研經(jīng)費(fèi)3740.8萬元。但我院建立了科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，卻沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制、處罰制度，導(dǎo)致廣大科研人員只重視申請項(xiàng)目，而不重視項(xiàng)目的完成，使我院項(xiàng)目完成率低，嚴(yán)重影響了我院的信譽(yù)。

1.2.5管理措施不力 由于對項(xiàng)目中期管理重視不夠，我院沒有制定具體的、實(shí)用的、有針對性的中期監(jiān)督、檢查、督促的管理辦法、措施，管理人員工作思路不清，所以就沒有很好地組織項(xiàng)目的中期檢查。

1.2.6中期檢查流于形式 對省級項(xiàng)目，我院主要是根據(jù)上級主管部門的要求填一填進(jìn)展報(bào)告，形式上進(jìn)行一下中期檢查。對廳級項(xiàng)目，由于省衛(wèi)生廳沒有要求，我院也就抓得不實(shí)。

1.2.7研究人員隊(duì)伍變動(dòng) 由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出國研修、攻讀碩士博士學(xué)位、下鄉(xiāng)扶貧、離職退休、工作調(diào)動(dòng)等原因，項(xiàng)目研究隊(duì)伍不穩(wěn)定，項(xiàng)目研究工作也因此滯后。

1.2.8實(shí)驗(yàn)室條件簡陋 我院是臨床醫(yī)院，科研起步晚，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室條件差，中心實(shí)驗(yàn)室于2005年才建立，導(dǎo)致許多項(xiàng)目需要和省、內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室合作完成，路途遙遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)時(shí)間長，耽誤了項(xiàng)目的完成時(shí)間。

1.2.9儀器設(shè)備到位困難 實(shí)驗(yàn)儀器有的由于價(jià)格昂貴，有的由于更新?lián)Q代被淘汰，有的關(guān)鍵設(shè)備不能按時(shí)到位，儀器設(shè)備發(fā)生故障，還有一些不確定因素的影響，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)研究所需的儀器設(shè)備不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目的開展。如我院心外科一個(gè)省級項(xiàng)目計(jì)劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機(jī)，所需購機(jī)費(fèi)用價(jià)格昂貴，另外最新文獻(xiàn)表明效果不肯定，所以只得上報(bào)項(xiàng)目主管部門申請換用儀器，從而耽誤了項(xiàng)目研究進(jìn)度。

篇2

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目申請書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研成本，加之上級審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請書上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。

（四）科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專項(xiàng)資金，需要科研部門與財(cái)務(wù)部門通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財(cái)字［2005］462號《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價(jià)值管理難 相對于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對科研經(jīng)費(fèi)形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)?？蒲胁块T雖然對專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒有制訂出具體價(jià)值管理。

（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。

（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核；審計(jì)部門在國家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財(cái)字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國科發(fā)財(cái)字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)?？v向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購置的必要性和真實(shí)性。對橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專業(yè)圖書資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對漫天要價(jià)，也要反對低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)。科研部門要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。

篇3

（一）提升高?？萍及l(fā)展水平

科研項(xiàng)目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對科研項(xiàng)目成果質(zhì)量、提高科學(xué)研究水平、促進(jìn)科技進(jìn)步與發(fā)展、增強(qiáng)知識(shí)自主創(chuàng)新能力、提升綜合國力的競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。目前，高?？蒲许?xiàng)目管理中仍然存在很多問題，嚴(yán)重制約科研項(xiàng)目管理的發(fā)展與創(chuàng)新，同時(shí)也制約高?？萍妓降奶岣摺?/p>

（二）推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展進(jìn)度

高校是人才的聚集地，是各種知識(shí)交融的場所。自由的學(xué)術(shù)氛圍決定了高校是新思想和新技術(shù)的發(fā)源地，也是各類科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位。重視學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理水平是推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的起動(dòng)機(jī)。因此，科研項(xiàng)目管理是高?？蒲泄芾淼闹匾糠?，提高高?？蒲许?xiàng)目管理水平已成為高?？蒲泄芾淼暮诵膯栴}。

二、存在的問題

（一）管理機(jī)制不完善

傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服務(wù)少，權(quán)利大、責(zé)任小。項(xiàng)目管理者與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間是管理與被管理的關(guān)系，二者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在“一事無人管，一事多人管”的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無所適從。在日常管理中，管理人員往往只是起到上傳下達(dá)的作用，其工作局限于對項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定等被動(dòng)管理。而對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需求方面的工作缺乏探究和思考，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的意識(shí)不強(qiáng)，使科研項(xiàng)目管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)，大大降低了科研項(xiàng)目管理工作的效率。

（二）對項(xiàng)目實(shí)施全過程管理不夠重視

高校科研管理部門比較重視前期立項(xiàng)工作，而對立項(xiàng)后的管理工作跟蹤管理力度不夠。對科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中的相關(guān)材料歸檔情況、中期檢查等掌控不到位，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題，從而影響了整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)度。

（三）項(xiàng)目管理過程存在信息不對稱

在科研項(xiàng)目管理過程中，涉及到科研管理人員和科研教師組成的信息交流體。但是，因?yàn)槟承┓矫娌怀墒斓囊蛩?，往往?dǎo)致管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間存在信息不對稱現(xiàn)象，或者是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身沒有做到及時(shí)地和管理人員進(jìn)行溝通，或者管理人員沒有準(zhǔn)確地采集到項(xiàng)目組成員的整個(gè)研究動(dòng)態(tài)，所以這種信息不對稱性加重了項(xiàng)目過程管理的難度[1]。

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)存在信心不足

科學(xué)研究是一項(xiàng)比較枯燥乏味的學(xué)習(xí)研究過程，科研項(xiàng)目的研究過程也是如此。有時(shí)候研究了很長時(shí)間都沒有出現(xiàn)成果，有可能研究到一半又要重新實(shí)驗(yàn)，從而導(dǎo)致研究人員沒有成就感。因此，在早期申請立項(xiàng)研究時(shí)，信心十足的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研團(tuán)隊(duì)可能最后因?yàn)闊o法結(jié)題而延誤了結(jié)題時(shí)間，更有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請立項(xiàng)后，不嚴(yán)格按照立項(xiàng)研究的進(jìn)度進(jìn)行，混淆了研究程序，導(dǎo)致研究不能按時(shí)完成，這種現(xiàn)象在高校屢見不鮮。

三、完善管理的對策

（一）建立完善的科研項(xiàng)目管理機(jī)制

高?？蒲许?xiàng)目管理必須有完善的、獨(dú)立的、健全的管理辦法及制度。傳統(tǒng)的理想化組織管理模式環(huán)節(jié)多，不利于信息的有效快速傳遞?，F(xiàn)代高等教育提倡扁平化管理，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，科學(xué)化的科研管理體制應(yīng)當(dāng)是限集權(quán)，適當(dāng)放權(quán)，增強(qiáng)適應(yīng)性和靈活性。[2]制定完善的科研管理辦法，必須按照具體的要求嚴(yán)格實(shí)施，否則辦法形同虛設(shè)。高?？蒲校迹┨幨菍W(xué)校最高科研管理機(jī)構(gòu)，上對各級主管部門和國家各部委科研管理部門，下對學(xué)校各二級單位主管科研的領(lǐng)導(dǎo)、秘書和從事研究的教師。因此，高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確地將各級各類科研項(xiàng)目信息傳達(dá)給每位科研教師。對各類科研項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題等每個(gè)階段進(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)，提高項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性和針對性。

（二）建立高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍

1.科研項(xiàng)目管理人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，了解各種政策和法規(guī)，熟識(shí)學(xué)?？蒲邪l(fā)展方向，充分發(fā)揮科研管理部門的管理積極性，使得科研項(xiàng)目管理工作順利實(shí)施。2.具有良好的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。新時(shí)代的科研項(xiàng)目管理人員也需要有創(chuàng)造性思維方式，具備創(chuàng)新能力的科研管理人員很有可能成為科技創(chuàng)新的倡導(dǎo)者。具有良好的協(xié)調(diào)溝通能力對于科研項(xiàng)目管理人員極為重要，高?？蒲泄芾砣藛T是本單位科研教師與上級主管部門相互聯(lián)系的“橋梁”，這就要求科研管理人員有較強(qiáng)的對外交流能力和語言溝通技巧。3.提高科研項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)知識(shí)。高校應(yīng)為項(xiàng)目管理人員做專業(yè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，改變管理能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化崗位職責(zé)。4.實(shí)行績效機(jī)制，激勵(lì)科研項(xiàng)目管理人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高科研項(xiàng)目管理人員的服務(wù)意識(shí)。

（三）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)

科研項(xiàng)目研究中，科研人員的素質(zhì)是非常重要的。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極性，重視科研人員的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。1.學(xué)校應(yīng)建立靈活有效獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)教師積極性和創(chuàng)新性。如學(xué)校設(shè)立立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，激勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建優(yōu)質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，積極申報(bào)高級別高水平的科研項(xiàng)目。2.學(xué)校應(yīng)完善科研管理制度，不同級別不同類別的項(xiàng)目應(yīng)給予不同的校內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。3.完善科研教師的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)培育有創(chuàng)造性、積極性的青年教師。在學(xué)科帶頭人的帶動(dòng)下，組建精干的科研團(tuán)隊(duì)。4.組織教師學(xué)習(xí)校內(nèi)外的各類科研項(xiàng)目管理制度，熟悉各類項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的整個(gè)流程。

（四）明確項(xiàng)目管理人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任

篇4

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；軍隊(duì)財(cái)務(wù)

中圖分類號：R19

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1006-0278（2013）04-064-01

與醫(yī)療事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比，在財(cái)務(wù)制度上科研經(jīng)費(fèi)核算沒有統(tǒng)一規(guī)范。對科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要將科研經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)重要的工作。

一、堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理原則，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?/p>

醫(yī)院在加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人的建設(shè)中，要主動(dòng)堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理的原則性，即：1.政策性原則。無論科研管理人員和科級人員在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中都必須嚴(yán)格遵守國家的法令，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.計(jì)劃性原則?？蒲泄ぷ髦械娜魏钨Y金活動(dòng)，都必須先計(jì)劃后開支。3.節(jié)約性原則。在科研活動(dòng)中，要堅(jiān)持勤儉辦事原則，最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益?？平滩块T要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理，制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；對科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制度和執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門可給予正確導(dǎo)向，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，加強(qiáng)事前、事中的財(cái)務(wù)管理、集中核算。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的要求，?？顚Ｓ?，通過“專用基金一科研基金”核算收入，分析來源情況。并細(xì)化科研基金支出科目，監(jiān)督支出的去向。結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。

二、按效益原則管理醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)

1.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與科研管理部門密切配合，編制年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)及經(jīng)費(fèi)需求申請，并按業(yè)務(wù)收入的一定比例提取院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。2.醫(yī)院科研管理部門每年初確定科研項(xiàng)目，并對各科室的學(xué)術(shù)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3.依據(jù)科研項(xiàng)目執(zhí)行后所帶來的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，對經(jīng)費(fèi)分級分類使用。按項(xiàng)目實(shí)施階段合理配置資金。4.按課題責(zé)任人設(shè)立個(gè)人賬戶，在所申請被批準(zhǔn)的額度內(nèi)核撥經(jīng)費(fèi)。審查科研項(xiàng)目執(zhí)行后實(shí)際效益，如與預(yù)算有過大偏差要及時(shí)糾正，并對項(xiàng)目責(zé)任人追究責(zé)任。5.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源及使用去向分析，使醫(yī)院科研管理部門全面掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評價(jià)分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。通過以上程序，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用人及管理人的責(zé)任心和效益觀念，提高醫(yī)院科研成果產(chǎn)出率，促進(jìn)醫(yī)院科研創(chuàng)新技術(shù)在臨床運(yùn)用的發(fā)展。

三、理順科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題組三者的關(guān)系，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)部門要密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行力度，使醫(yī)院管理者及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，明確醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)打破以往認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)的申請、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，財(cái)務(wù)部門則更無權(quán)干涉”的觀念。要積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)籌集和使用的監(jiān)督工作，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)主要來源的含義及途徑，了解醫(yī)學(xué)科研實(shí)踐活動(dòng)過程中經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，如科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研中專用醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格等，以及協(xié)作費(fèi)及管理費(fèi)支出。既對科研經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行有效監(jiān)督，又為以后課題經(jīng)費(fèi)的測算提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

四、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，科教、財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對各課題組經(jīng)費(fèi)支出的審批與管理，尤其對每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)層面中要監(jiān)督中的經(jīng)費(fèi)支出是否超標(biāo)，是否合理，制度明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)總開支。建議對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全面成本核算，通過預(yù)算提出科研項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)途徑、經(jīng)費(fèi)概算，權(quán)衡費(fèi)用開支的輕重緩急，并監(jiān)控科研目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。通過建立和完善全面成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，區(qū)分清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與醫(yī)院的正常業(yè)務(wù)支出，所有支出科研費(fèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則在科研項(xiàng)目間進(jìn)行歸集分配，以真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況，反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益，提高有限資金的使用效率。

五、加強(qiáng)科研用固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)，醫(yī)院應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進(jìn)行核實(shí)、管理和處置，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合醫(yī)院資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作，防止賬外資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)利用率。醫(yī)院可成立中心實(shí)驗(yàn)室，避免重復(fù)購置科研設(shè)備，做到資源共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率。同時(shí)，醫(yī)院必須重視無形資產(chǎn)的管理。醫(yī)院要促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，科研成果應(yīng)用在臨床帶來無形資產(chǎn)數(shù)量增加，對醫(yī)院各方面效益的貢獻(xiàn)也越來越大，醫(yī)院要重視無形資產(chǎn)核算管理辦法，對無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和管理。

篇5

項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，在科學(xué)、合理、真實(shí)的基礎(chǔ)上編制的，是項(xiàng)目支出的最主要依據(jù)。項(xiàng)目單位特別是項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)把握，從預(yù)算源頭把握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和支出要求。首先，項(xiàng)目的總預(yù)算和分年度預(yù)算應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目研究內(nèi)容編制，盡量做到與項(xiàng)目研究任務(wù)進(jìn)度需求保持一致；其次，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織參與單位，在預(yù)算編制過程中充分溝通和協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在各單位間重復(fù)編列；再次，項(xiàng)目實(shí)施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)履行經(jīng)費(fèi)使用和管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化參與單位預(yù)算控制的整體意識(shí)，對參與單位經(jīng)費(fèi)支出做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止支出時(shí)各自為政。對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和狀況做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，確保項(xiàng)目總支出處于總預(yù)算控制之內(nèi)。

二、處理好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整的關(guān)系

由于公益性行業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行期較長，為使項(xiàng)目預(yù)算能夠更好地與項(xiàng)目任務(wù)匹配，主動(dòng)適應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行中科研活動(dòng)實(shí)際變化的需要，財(cái)政部、科技部在《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知(財(cái)教[20111434號)中明確了項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容及調(diào)整辦法，特別是對于直接費(fèi)中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等預(yù)算調(diào)整，給予了項(xiàng)目單位較大的調(diào)整自。今年，國務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)(2014]ll號)中，又明確了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下，相互間支出可以調(diào)劑使用。但即便如此，項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整時(shí)，還應(yīng)充分尊重項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算調(diào)整應(yīng)以項(xiàng)目研究任務(wù)的微調(diào)整作為依據(jù)，而不是因?yàn)橹T如預(yù)算申報(bào)不準(zhǔn)確導(dǎo)致支出困難或其他原因而隨意調(diào)整預(yù)算。

三、處理好合理與合法合規(guī)、原則與突破的關(guān)系

農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)專項(xiàng)預(yù)算編制和支出的諸多原則中，任務(wù)匹配原則、合法合規(guī)原則是其最主要的原則。任務(wù)匹配是一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支能否計(jì)入項(xiàng)目支出的最主要依據(jù)，合法合規(guī)則為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)支出內(nèi)容的范圍和標(biāo)準(zhǔn)劃定了界限。實(shí)踐中“合理性”常被課題研究人員以農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性和實(shí)施的不可預(yù)見性作為突破項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定的借口。如強(qiáng)調(diào)氣候因素對項(xiàng)目實(shí)施的影響，為預(yù)算進(jìn)度緩慢和不按預(yù)算執(zhí)行尋找借口；強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)條件的復(fù)雜和不可控性，為突破預(yù)算和違反規(guī)定支出尋找理由等等。另外，項(xiàng)目管理辦法對于直接費(fèi)用各分類支出的內(nèi)容范圍作了許多“原則上”的限制規(guī)定，如材料費(fèi)中對辦公用品支出和生產(chǎn)性農(nóng)資購置的限制；國際合作與交流費(fèi)中對訪問學(xué)者、交換學(xué)生、長期出國進(jìn)修支出的限制；出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中對研究生學(xué)位論文印刷裝訂費(fèi)支出的限制；設(shè)備費(fèi)中對臺(tái)式或便攜式計(jì)算機(jī)等通用信息產(chǎn)品購置的限制等規(guī)定。然而，預(yù)算執(zhí)行中，常會(huì)發(fā)生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于采購辦公用品或手提電腦；刻意強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的田間屬性，大量采購生產(chǎn)性農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，實(shí)際都是為了變相擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對于上述情況，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)把“原則”關(guān)，從嚴(yán)控制相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，及時(shí)糾正上述不規(guī)范的行為，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)。

四、做好間接費(fèi)用支出的管理

篇6

關(guān)鍵詞：高校 公益性行業(yè)專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1004-4914（2011）12-111-02

國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)是指圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，支持開展公益性行業(yè)活動(dòng)，由中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)在財(cái)政部、科技部指導(dǎo)下，由公益性科研任務(wù)較重的國務(wù)院所屬行業(yè)主管部門組織實(shí)施，開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研、行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和計(jì)量、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究。

公益性行業(yè)專項(xiàng)是我國實(shí)施的4個(gè)重大科研項(xiàng)目之一，與國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）、國家科技支撐計(jì)劃、以及國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）等專項(xiàng)相比，國家公益性行業(yè)專項(xiàng)是帶有行業(yè)性和公益性等特點(diǎn)的重大科研項(xiàng)目，對于行業(yè)體系建設(shè)和行業(yè)科技研發(fā)能力提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著高校承擔(dān)國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目和金額逐步增加，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中的重要性突顯，亟待規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，以提高資金使用效益，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校對國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制有待健全。國家雖然出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范文件，如《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教【2006】219號），但不同學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。各學(xué)校往往根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，因此，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)控以及對項(xiàng)目結(jié)果的考核評價(jià)機(jī)制不健全。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出較混亂，使用不夠合理。目前國家對于公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是零余額管理制度，承擔(dān)公益性行業(yè)項(xiàng)目支助的崗位科學(xué)往往在研項(xiàng)目課題較多，年末項(xiàng)目完成的壓力就很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自，因此，不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用界限不明顯，經(jīng)費(fèi)支出混亂。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)法律法規(guī)不了解，在經(jīng)費(fèi)使用過程中法律意識(shí)淡??；同時(shí)缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理、違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象。例如由于該專項(xiàng)實(shí)行的是零余額管理，年末為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出。

二、高校對國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因

1.項(xiàng)目指南中的資金支出范圍與實(shí)際不符。為了保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用以及科研工作的順利實(shí)施,有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法紛紛出臺(tái),針對專項(xiàng)項(xiàng)目甚至編制了非常詳細(xì)的項(xiàng)目指南,以規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行過程中的行為。但是，項(xiàng)目指南中所列支的支出范圍并不能包括項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用支出。

2.項(xiàng)目前期費(fèi)用無法在立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出。科研經(jīng)費(fèi)是一種稀缺性資源,公益性行業(yè)科研專項(xiàng)亦如此，為了取得這一資源,高校各科研項(xiàng)目組通常在項(xiàng)目申報(bào)前就已經(jīng)投入大量的人力、物力、資金進(jìn)行前期研究,基本上完成項(xiàng)目總體30%的情況下,才有可能取得項(xiàng)目立項(xiàng),而這部分前期投入按照目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是不能在立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出的。

3.高校對專項(xiàng)的科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。高校科研項(xiàng)目由高?？蒲泄芾聿块T掌管控制，科研管理部門只重視爭取項(xiàng)目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)多少、管理費(fèi)的提成及成果的鑒定，而不重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，不審核科研經(jīng)使用的合理性。認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)使用是財(cái)務(wù)部門簡單核銷的問題，因而項(xiàng)目申報(bào)、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)預(yù)算都由科技管理部門特別是課題負(fù)責(zé)人編定，財(cái)務(wù)部門參與較少，了解甚少。然而，課題負(fù)責(zé)人及課題組成員往往非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，不能科學(xué)地編制預(yù)算，使預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)存在一定差距，導(dǎo)致計(jì)劃與保障不相符，出現(xiàn)一些費(fèi)用預(yù)算額度緊張不夠使用，一些費(fèi)用又無需使用預(yù)算額度浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、高校對國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對策

1.建立健全高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理信用檔案和信息公開制度?？萍疾?、相關(guān)主管部門對高校財(cái)務(wù)部門及高校課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評估評審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄，作為今后參加公益性行業(yè)科研專項(xiàng)科研和評估評審等活動(dòng)的重要依據(jù)。此外，及時(shí)對非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進(jìn)對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行公開。高校也應(yīng)當(dāng)逐步建立課題信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、課題設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。

2.強(qiáng)化預(yù)算編制和合理簡化預(yù)算調(diào)整程序。高校應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。課題直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡單按比例編列，例如，公益性行業(yè)專項(xiàng)開展的是應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算可不設(shè)比例限制，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制，并嚴(yán)格按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的開支范圍使用；專家咨詢費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制；設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，確有必要購買的，高校應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明。

簡化預(yù)算調(diào)整程序。公益性行業(yè)專項(xiàng)作為科研項(xiàng)目的一種具體表現(xiàn)，具有鮮明的探索性、創(chuàng)造性和不確定性，因此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理難度往往較大。預(yù)算調(diào)整也在所難免，可在課題總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由高校財(cái)務(wù)管理部門審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地提出預(yù)算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費(fèi)用預(yù)算。建立健全課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。

3.正確理順科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題組之間的關(guān)系。明確科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和課題組三者在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理中的權(quán)責(zé)，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研工作的順利進(jìn)行?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同組織財(cái)務(wù)部門參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)及合同的簽訂，提供科研經(jīng)費(fèi)來源渠道、性質(zhì)及管理使用的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息。財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確定科研經(jīng)費(fèi)適用范圍，針對專項(xiàng)科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)按項(xiàng)目管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做到有章可循、有法可依，會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。課題負(fù)責(zé)人要積極配合科研管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門的工作，顧全大局，服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，思想上要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，開支要嚴(yán)格按項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，?？顚Ｓ茫皶r(shí)報(bào)賬、沖銷所借科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)，做到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)就結(jié)賬。總之高校財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、課題組特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要各負(fù)其責(zé)，不僅要做好本職范圍內(nèi)的工作，而且要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，互相溝通，使科研工作高效有序地開展。

4.建立專項(xiàng)的績效考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度?？冃еС鍪侵父咝樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P(guān)支出。為了激勵(lì)廣大高校教師在做好教學(xué)工作的同時(shí)積極參與科研課題的研究，高校應(yīng)建立和完善科研項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)體系，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度。間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%?？蒲许?xiàng)目的國際國內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行考核。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師積極爭取更多的科研項(xiàng)目。這樣做，一方面彌補(bǔ)了教學(xué)工作實(shí)踐性不足的缺陷，另一方面高校可以逐步完善科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的機(jī)制，從而進(jìn)一步提高高?？蒲许?xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1.王娟.科研預(yù)算方法及財(cái)務(wù)管理研究.會(huì)計(jì)之友，2007(9)

2.謝薇，金志豐.科研院所科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理模式探討.財(cái)會(huì)月刊，2011(5)

3.丁愛珍.淺議高校結(jié)算中心的功能演變與完善.財(cái)會(huì)通訊，2011(2)（中）

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研管理；建議

科研管理不僅僅是管理一些的科研檔案，還包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研信息、科研計(jì)劃、課題實(shí)施和科研成果等方面的管理?？蒲泄芾砉ぷ魇强蒲泄ぷ髦幸粋€(gè)重要輔助的組成部分，它能夠確?？蒲泄ぷ鞯捻樌\(yùn)行。爭取到各類科研項(xiàng)目能給科研單位帶來一定的科研資金，并能夠提升科研單位在同行業(yè)中的地位，因此“重立項(xiàng)、輕管理、重成果、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象在大多數(shù)科研單位都會(huì)出現(xiàn)，這類現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底是由于科研管理工作做得不到位造成的。農(nóng)業(yè)科研管理面對的是廣大農(nóng)業(yè)科技人員，管理人員在工作上適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、嚴(yán)格地把關(guān)以及熱情的服務(wù)對于科技人員有著重要的意義。因此，要求科研管理人員除了具有“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、認(rèn)真、細(xì)致”的工作態(tài)度外，還要有“甘為孺子牛”的服務(wù)意識(shí)。為了解決在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請、執(zhí)行及驗(yàn)收過程中會(huì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)著重從以下幾方面入手：

1 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理制度

1.1 建立健全農(nóng)業(yè)科研檔案制度 農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作在科研管理工作中的尤為重要，是科研活動(dòng)的不可缺少的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技檔案記述和反映了科研科技人員從事科技活動(dòng)的整個(gè)過程，是儲(chǔ)備科科學(xué)研究成果的一種重要形式和手段，是保障農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的技術(shù)資源。管好用好科技檔案是提高國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)性工作。因此，必須加強(qiáng)科研檔案的管理。檔案員及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收集科技檔案資料，進(jìn)行整理和保管，并提供科技檔案的利用服務(wù)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研計(jì)劃立項(xiàng)實(shí)施之初，要按照檔案管理制度的要求認(rèn)真積累各種資料，直到成果驗(yàn)收鑒定后，提交給檔案室?？萍紮n案主要包括：（1）調(diào)研報(bào)告、可行性報(bào)告（開題報(bào)告）、課題立項(xiàng)申報(bào)書、課題論證材料、文獻(xiàn)綜述、計(jì)劃任務(wù)書、項(xiàng)目合同書、會(huì)議記錄等；（2）總體設(shè)計(jì)書、年度試驗(yàn)設(shè)計(jì)、年度總結(jié)、照片、計(jì)算機(jī)軟盤、圖表以及試驗(yàn)記錄等；（3）課題總結(jié)、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、研究應(yīng)用報(bào)告、研究工作報(bào)告、檢索查新報(bào)告、各種數(shù)據(jù)的檢測報(bào)告，鑒定（驗(yàn)收）申請表及審批材料、專家鑒定意見，鑒定證書、成果登記報(bào)告表、成果證書以及農(nóng)作物新品種審定（認(rèn)定） 證書等；（4）獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)書及審批文件、獎(jiǎng)勵(lì)證書；（5）推廣應(yīng)用技術(shù)文件和工作總結(jié)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合同、用戶反饋意見、效益證明及宣傳報(bào)道材料。

1.2 建立健全農(nóng)業(yè)科研管理制度 科研管理工作之所以能夠順利的進(jìn)行，首先必須建立一個(gè)規(guī)范的科研管理模式，其次還要有一個(gè)科學(xué)的、完善的科研管理制度。這就要求以國家科研項(xiàng)目制定的管理辦法為依據(jù)，以科研管理為核心，以優(yōu)秀科研成果為目標(biāo)，以規(guī)范化服務(wù)為宗旨，制定適合本單位特點(diǎn)的科研管理制度，充分調(diào)動(dòng)科研管理工作者的積極性和能動(dòng)性，使科研工作健康有序地進(jìn)行。制定比較完整的科研管理制度主要包括項(xiàng)目（課題）申請立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果鑒定、經(jīng)費(fèi)管理、科研評估、科研獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面的內(nèi)容，形成《科研管理制度匯編》，并在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況完善制度。

1.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤管理 首先，抓好項(xiàng)目（課題）的前期申報(bào)工作、建立科研檔案?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)該及時(shí)撐握科研項(xiàng)目（課題）申請信息，并及早通知單位的科研人員，為項(xiàng)目（課題）申請者有充分的撰寫時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目（課題）被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)將立項(xiàng)通知及相關(guān)的管理辦法轉(zhuǎn)發(fā)給課題組，使其掌握研究程序及注意事項(xiàng)。重點(diǎn)抓好課題組研究人員、實(shí)施方案、科研經(jīng)費(fèi)的組織落實(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目（課題）主持人的責(zé)任感，從而保證課題研究計(jì)劃的及時(shí)順利開展。同時(shí)為立項(xiàng)的課題建立跟蹤檔案，確保各項(xiàng)文件資料可以及時(shí)歸檔。

其次抓好項(xiàng)目（課題）中期檢查。改變簡單的檔案管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。根據(jù)課題的年度計(jì)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目的中期檢查、評估以及督促工作，重點(diǎn)關(guān)注中期科研成果，以保證及時(shí)了解（項(xiàng)目）課題研究的進(jìn)展情況和課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，對計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。對項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的困難給予支持、協(xié)調(diào)解決，確?？蒲姓n題能夠順利進(jìn)行。

第三要做好項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收結(jié)題的獎(jiǎng)勵(lì)工作。科學(xué)研究工作水平的目標(biāo)和最終體現(xiàn)就是出成果，這也是衡量科研管理工作質(zhì)量的重要標(biāo)志?？蒲许?xiàng)目（課題）管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是督促項(xiàng)目（課題）主持人以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度完成科研總結(jié)。因此，在后期管理中根據(jù)項(xiàng)目（課題）的進(jìn)度安排，按期結(jié)題，并組織好成果鑒定、評審以及申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。對于實(shí)際應(yīng)用意義大、推廣效果顯著的科研成果要予以高度重視，擴(kuò)大科研成果的宣傳及推廣應(yīng)用力度，使科研成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中。

篇8

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)控管理； 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學(xué)目標(biāo)，為確保學(xué)校各項(xiàng)教育、科研事業(yè)有序運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效地降低各類風(fēng)險(xiǎn)，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)不強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用暴露出諸多問題。當(dāng)前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動(dòng)廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要控制流程及控制對策建議進(jìn)行分析，進(jìn)而為構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制提出合理化建議。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問題

為真實(shí)地了解目前高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻(xiàn)及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制信息進(jìn)行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來看，高校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面主要存在以下問題和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)大一部分高校參與科研經(jīng)費(fèi)管理部門和人員不能充分認(rèn)識(shí)建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，往往認(rèn)為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的理念，普遍存在重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，或者有私心、私利，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

科研經(jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格、規(guī)范管理。但高?？蒲小⒇?cái)務(wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理模式上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為?？梢哉f，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍“心態(tài)”，財(cái)務(wù)部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問題日益顯現(xiàn)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度不健全

在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認(rèn)為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認(rèn)為一般，另17.3%的人認(rèn)為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費(fèi)的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理活動(dòng)中，科研人員、科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計(jì)部門都是參與管理的主體，管理活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認(rèn)為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；三是各部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學(xué)科建設(shè)的支撐作用，一直以來對科研經(jīng)費(fèi)管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵(lì)教師積極爭取科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費(fèi)管理上，特別是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在較高的風(fēng)險(xiǎn)

近年來由于科研管理不當(dāng)導(dǎo)致的腐敗案件常見于報(bào)端，事實(shí)上也存在科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分被用于“公務(wù)費(fèi)”、項(xiàng)目研究人員的人員費(fèi)支出等，沒有全部用于真正的科學(xué)研究，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到個(gè)人腰包。從強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的角度看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目申報(bào)得不到批準(zhǔn)；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算無法報(bào)批。

2.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照財(cái)務(wù)管理的要求建立專門的會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一進(jìn)行核算。

3.支出風(fēng)險(xiǎn)。一是支出事項(xiàng)與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風(fēng)險(xiǎn)。

4.采購風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目中設(shè)計(jì)的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)。如：應(yīng)招標(biāo)采購但未履行招標(biāo)手續(xù)。

5.資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校所有，不得作為科研項(xiàng)目組的私人所有，但現(xiàn)實(shí)中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個(gè)人腰包。

6.結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)。由于多種原因，科研項(xiàng)目最終結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而存在的無法解題的風(fēng)險(xiǎn)。

這些問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在，損害了高校形象，嚴(yán)重阻礙了我國高?？萍紕?chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會(huì)不良風(fēng)氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系。

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的對策及建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是指科研項(xiàng)目從申請批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費(fèi)合理使用到竣工驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)決算的全過程管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)科研任務(wù)目標(biāo)、管好用好科研經(jīng)費(fèi)、合理控制各類風(fēng)險(xiǎn)而建立的一整套控制流程和措施。

（一）明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)

1.合規(guī)、合法性。科研經(jīng)費(fèi)管理符合國家及有關(guān)部委針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費(fèi)收支在遵照項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費(fèi)的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。

2.效益性?？蒲许?xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)就規(guī)定了預(yù)期達(dá)到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項(xiàng)資金，保障科研任務(wù)順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的科研目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。

3.風(fēng)險(xiǎn)最小化。當(dāng)前，由于對科研項(xiàng)目控制薄弱，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用還存在諸多的問題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)

按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的流程，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項(xiàng)目申請時(shí)，課題申報(bào)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合科研的任務(wù)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門按照經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負(fù)責(zé)人編制預(yù)算?！绊?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際”。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍和進(jìn)度執(zhí)行，不得超預(yù)算開支費(fèi)用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

2.科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥要嚴(yán)格按照合同約定，必須經(jīng)學(xué)校科研管理、財(cái)務(wù)部門共同審核，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該向?qū)W校職能部門提供該科研項(xiàng)目的批復(fù)、合同和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出要符合開展科研活動(dòng)的實(shí)際需要，各項(xiàng)支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；各支出項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)必須提供真實(shí)、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。

強(qiáng)化大額支出管理。建立科研經(jīng)費(fèi)大額支出專項(xiàng)內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)過各個(gè)部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經(jīng)費(fèi)購置大型設(shè)備的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校相關(guān)采購程序，強(qiáng)化專家論證的必要性，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

強(qiáng)化支出中項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、評審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、國際交流費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理。對于這幾類費(fèi)用，批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)，不得隨意編列和列支，嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和評審費(fèi)的支出控制，對于涉及到人員支出的費(fèi)用，發(fā)生相應(yīng)支出時(shí)，必須由本人簽收或匯入本人個(gè)人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時(shí)依法繳納個(gè)人所得稅。

4.科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國有，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

（三）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始作為切入點(diǎn)，以科研經(jīng)費(fèi)資金流控制作為主線，從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)到賬、資金管理和使用一直到項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)題上報(bào)，貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。其流程見圖1。

（四）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制措施

1.強(qiáng)化參與項(xiàng)目管理主體人的責(zé)任?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其對所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受校內(nèi)外有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用真實(shí)、有效和合理，對未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

學(xué)校科研管理部門對科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理主體，具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目日常管理，包括立項(xiàng)和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書、合同和項(xiàng)目預(yù)算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門是對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目結(jié)算工作主體。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)制定和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、審批報(bào)銷流程等；指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

學(xué)校審計(jì)部門加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常審計(jì)監(jiān)督，每一項(xiàng)科研結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算上報(bào)須經(jīng)過審計(jì)部門審簽。

2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和審核制度。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，在財(cái)務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職會(huì)計(jì)崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算；按照科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬戶，對取得的各類科研經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?；對科研經(jīng)費(fèi)使用提供全過程服務(wù)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算和審核，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

3.暢通信息與溝通渠道。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，對項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余等情況在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等參與管理主體的項(xiàng)目信息管理中予以公開，及時(shí)了解和掌握經(jīng)費(fèi)使用情況。

4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、合規(guī)性自查；項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，對照批復(fù)的預(yù)算，及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)和審計(jì)部門要加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。

5.建立科研項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)制度。每一項(xiàng)科研項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)科技部門、財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。

6.建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。為防止項(xiàng)目不能很好、如期實(shí)施，按照項(xiàng)目總金額對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，各種科研項(xiàng)目若出現(xiàn)失敗風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)約定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任予以賠償。

7.建立科研經(jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目組織、管理和完成情況，對科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、科學(xué)和有效使用并作出突出成果的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對組織不力完成效果不好的項(xiàng)目和單位，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育，并報(bào)告項(xiàng)目委托單位。在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張春梅.我國高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題研究[D].蘇州大學(xué)，2007.

[2] 鐘正敏.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（8）：23.

[3] 武彩霞.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理[J].山西財(cái)稅，2012（6）：15.

[4] 何岸.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理模式探微[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）：48.

篇9

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 科研項(xiàng)目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)物，是納稅人的錢，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)?！比绾胃佑行У厥褂每蒲薪?jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項(xiàng)目的審計(jì)、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門分別完成的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，主要是對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、采購合同審查、進(jìn)度控制和驗(yàn)收等過程進(jìn)行管理，注重爭取更多科研項(xiàng)目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)及結(jié)題驗(yàn)收等過程管理，不掌握項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標(biāo)不一致，對對方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個(gè)渠道又有不同類型的項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計(jì)檢查手段。而科研管理部門多注重研究內(nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財(cái)務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財(cái)務(wù)制度，不掌握國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不真實(shí)；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題，亦或是為了應(yīng)對審計(jì)和驗(yàn)收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門分賬號，后由財(cái)務(wù)部門對分賬號進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無法及時(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時(shí)，沒有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進(jìn)入財(cái)務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項(xiàng)目即將結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題為時(shí)已晚，為應(yīng)付審計(jì)不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績效評價(jià)脫節(jié)。目前對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識(shí)較弱，缺少對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，更是為了項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項(xiàng)目申請人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎(jiǎng)勵(lì)充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開展科研工作的積極性，改革評價(jià)機(jī)制，推行分類評價(jià)和開放評價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)了解跟蹤科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋永杰.科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的探討[J].中國科技論壇，2009（11）：3-7.

[2] 羅燕琴.對高效科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）：133

[3] 萬鋼同志在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動(dòng)會(huì)上的講話[R].

[4] 關(guān)于加強(qiáng)高效科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的調(diào)研與思考[D].中央財(cái)經(jīng)大學(xué).

[5] 李凝.科研項(xiàng)目管理若干問題探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（3）：174-176.

篇10

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣

從實(shí)際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和政府部門也會(huì)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會(huì)越來越廣。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識(shí)較差，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會(huì)發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。

同時(shí)對科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還有待提高，因此對科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會(huì)要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全

從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要性，即使是對項(xiàng)目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)，在對項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項(xiàng)目使用情況的評價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到?？顚Ｓ?，追蹤問效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評機(jī)制

我國財(cái)政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門申請批評。

同時(shí)對于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。