導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，這項(xiàng)涉及數(shù)千萬人的改革瞬時(shí)成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論普遍認(rèn)為，《條例》將為事業(yè)單位體制改革奠定基本框架，徘徊多年的事業(yè)單位改革終于走出實(shí)質(zhì)性一步。然而，短短數(shù)日，牽頭制定條例的人力資源和社會保障部（下稱人社部）就開始推出讓人側(cè)目的“辟謠”措辭。

人社部負(fù)責(zé)人表示：“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定?！?“統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題?！?/p>

實(shí)際情況是，“原則性規(guī)定”究竟能不能制約和影響工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革？“辟謠”反而使得改革陷入爭議不斷的漩渦之中。

事業(yè)單位改革本已有基本路徑的設(shè)計(jì)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。按照方案，第一步是先對事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對待；經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接。最終再逐步實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2012年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》明確，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。從2011年到2015年，完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu)；2016年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。

從2013年至今，各部委牽頭在全國范圍內(nèi)舉行了多次事業(yè)單位分類改革座談會。各地方政府都被敦促按計(jì)劃全面完成事業(yè)單位分類工作，并做好與相關(guān)行業(yè)體制改革的銜接。

看似清晰的路徑之下，為何推進(jìn)“步步驚心”、面臨“烏龍”指責(zé)不斷？

政府向公益組織購買公共服務(wù)，是未來事業(yè)單位改革的方向，也是國際通行的原則。十八屆三中全會的《決定》指出，要推廣政府購買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

然而，改革的設(shè)計(jì)鏈條中出現(xiàn)了“斷裂一環(huán)”。

上述《指導(dǎo)意見》的要點(diǎn)在于，將事業(yè)單位本身劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別：“承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！?/p>

按照國際慣例，“公益一類”、“公益二類”是對政府所購買的公共服務(wù)進(jìn)行的劃分，而非對于機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行的劃分。政府購買的是公共服務(wù)，并非公共服務(wù)的提供者。改革的出發(fā)點(diǎn)本應(yīng)是引入市場機(jī)制，將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項(xiàng)，改為向有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)購買。提供公共服務(wù)的應(yīng)是平等的市場主體，只有資質(zhì)的合格與否，而無等級劃分。公共財(cái)政的購買原則是社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也并非社會組織和市場機(jī)構(gòu)的級別。

這點(diǎn)貌似細(xì)微的差異，會導(dǎo)致中國事業(yè)單位改革的方向“差之毫厘謬以千里”。

篇2

【關(guān)鍵詞】 新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》征求意見稿；　比較；　趨同

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制以及事業(yè)單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則體系在諸多方面難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，迫切需要推進(jìn)會計(jì)改革。財(cái)政部近日了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的征求意見稿，仔細(xì)研讀準(zhǔn)則，從準(zhǔn)則的意義、新舊準(zhǔn)則的比較、與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的趨同和征求意見稿的局限性方面做一解讀。

一、新準(zhǔn)則的意義

（一）應(yīng)時(shí)之需

2009年8月，中編辦正式出臺《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，將事業(yè)單位劃分為三類：行政職能類事業(yè)單位、公益服務(wù)類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。按照指導(dǎo)意見，完全行使行政職能的事業(yè)單位將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。這兩類事業(yè)單位的改革將在2015年基本完成。

其中的公益性事業(yè)單位細(xì)分為三類，一類以義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為代表的從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生等公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費(fèi)用；一類是以普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為代表的事業(yè)單位，這類單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵社會力量投入；最后一類所提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。

目前，全國事業(yè)單位共126萬個(gè)，擁有工作人員3 089萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員約占事業(yè)單位工作人員總數(shù)的67%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總量的44%。如果加上離退休人員，這項(xiàng)改革的實(shí)際涉及人群將達(dá)到4 000萬。全國各地區(qū)正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，事業(yè)單位改革是非常艱巨的任務(wù)，應(yīng)時(shí)事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算，可以對事業(yè)單位改革起到一定的推進(jìn)作用。

（二）建立統(tǒng)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要

1997年5月、自1998年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》欠缺對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會計(jì)要素的確認(rèn)條件等重大概念問題的闡述。現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》僅作為現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的制定基礎(chǔ)，并未對醫(yī)院、高校等行業(yè)會計(jì)制度的制定起到統(tǒng)馭作用。因此，統(tǒng)馭我國各類事業(yè)單位會計(jì)制度制定、為事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系提供統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和制定依據(jù)的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則尚未建立。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度、各項(xiàng)行業(yè)會計(jì)制度在會計(jì)要素種類及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會計(jì)信息的可比性，也給事業(yè)單位的報(bào)表匯總，以及未來建立科學(xué)的合并報(bào)表制度帶來難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則，作為各項(xiàng)制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，有利于提高事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位之間會計(jì)信息的可比。

（三）提高信息質(zhì)量的需要

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中有關(guān)資產(chǎn)等要素的定義沒有真正反映各要素的經(jīng)濟(jì)特征，沒能真正體現(xiàn)會計(jì)信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟(jì)特征重新界定其定義，并明確其確認(rèn)條件，有利于提高事業(yè)單位會計(jì)信息的可靠性。

（四）提供分析框架的需要

在事業(yè)單位會計(jì)實(shí)務(wù)中，由于業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在具體會計(jì)制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新《醫(yī)院會計(jì)制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學(xué)項(xiàng)目收支核算的規(guī)范，從而導(dǎo)致醫(yī)院會計(jì)實(shí)務(wù)存在科教項(xiàng)目收支核算混亂的突出問題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、具體會計(jì)制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會計(jì)處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會計(jì)處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（五）為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)

國際及其他國家會計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)表明，會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)通常都制定有“會計(jì)概念框架”，作為具體準(zhǔn)則制定的概念基礎(chǔ)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。我國政府會計(jì)改革的最終目標(biāo)是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點(diǎn)的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，這套體系必將包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會計(jì)基本準(zhǔn)則，進(jìn)而以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)馭建立政府會計(jì)具體準(zhǔn)則體系積累經(jīng)驗(yàn)并奠定基礎(chǔ)。

二、新舊準(zhǔn)則的比較

新的準(zhǔn)則共九章五十三條，舊準(zhǔn)則也是九章，是五十四條，從整體上看，新舊準(zhǔn)則的條款數(shù)量沒有大的改變，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了重大變化。

（一）關(guān)于準(zhǔn)則的定位

現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計(jì)制度的制定，征求意見稿將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會計(jì)制度體系。為適應(yīng)這一定位變化，征求意見稿較現(xiàn)行準(zhǔn)則的規(guī)定更為原則，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則將在新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度》中予以體現(xiàn)。

（二）關(guān)于適用對象

現(xiàn)行準(zhǔn)則適用對象是各級各類國有事業(yè)單位，征求意見稿為境內(nèi)設(shè)置的各類事業(yè)單位，去掉了國有?，F(xiàn)行準(zhǔn)則把事業(yè)單位會計(jì)看作是預(yù)算會計(jì)的一個(gè)組成部分，新準(zhǔn)則明確了事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即概念框架，包括準(zhǔn)則、制度和行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度。

篇3

隨著財(cái)政部2014年10月制定了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），2016年6月制定了《管理會計(jì)基本指引》，管理會計(jì)改革熱潮已經(jīng)來臨。長期以來，事業(yè)單位一直注重財(cái)務(wù)會計(jì)的建設(shè)而忽視管理會計(jì)體系建設(shè)，事業(yè)單位建立管理會計(jì)體系不但是貫徹黨的十和十八屆三中全會提出的深化會計(jì)改革的要求，也是推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。

一、財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系

財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)同為會計(jì)的兩大分支，長期以來人們重視財(cái)務(wù)會計(jì)的研究而忽略管理會計(jì)，在實(shí)際工作中也更多的運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)，二者最根本的區(qū)別是對內(nèi)提供決策所需的信息還是對外提供決策所需的信息，對內(nèi)稱為管理會計(jì)，對外稱為財(cái)務(wù)會計(jì)。盡管財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)有所區(qū)別，但二者之間又是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充關(guān)系。

（一）服務(wù)對象方面

財(cái)務(wù)會計(jì)側(cè)重“外部會計(jì)”的同時(shí)也為內(nèi)部服務(wù)，管理會計(jì)側(cè)重“內(nèi)部會計(jì)”的同時(shí)也在為外部服務(wù)，財(cái)務(wù)會計(jì)提供的資金、成本、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)，對企業(yè)內(nèi)部的管理者也同樣適用，是他們制定決策、編制計(jì)劃不可缺少的，同樣，企業(yè)外部投資人、債券人不但關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，也需要了解管理會計(jì)提供的信息，可見，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)在服務(wù)對象上雖有明顯區(qū)別，但也有一些交叉服務(wù)現(xiàn)象。

（二）資料來源方面

財(cái)務(wù)會計(jì)要取得會計(jì)憑證，設(shè)置會計(jì)科目和賬簿，要記賬、整理、匯總單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而管理會計(jì)并非直接取得會計(jì)憑證，而是取得會計(jì)核算資料，為管理者提供會計(jì)信息與決策支持系統(tǒng)。

（三）職能定位方面

財(cái)務(wù)會計(jì)的職能是對過去發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行反應(yīng)監(jiān)督，而管理會計(jì)更多對未來的生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)劃控制，是對財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步管理，二者職能方面有所區(qū)別。

二、事業(yè)單位管理會計(jì)現(xiàn)狀

管理會計(jì)起源于西方，萌芽于20世紀(jì)初，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，我國管理會計(jì)相關(guān)理論引入較晚，起初很多學(xué)者更多關(guān)注理論研究，實(shí)踐應(yīng)用落后。隨著管理會計(jì)理論研究的不斷深入，一些管理會計(jì)工具方法，如績效評價(jià)方法中的全面預(yù)算管理、平衡計(jì)分卡，成本管理方法中的作業(yè)成本法，標(biāo)準(zhǔn)成本法等在我國很多企業(yè)得到了較好的應(yīng)用。但對于行政事業(yè)單位而言，管理會計(jì)仍呈現(xiàn)各自探索階段，應(yīng)用效果較差。

（一）缺乏系統(tǒng)的理論體系

目前，我國管理會計(jì)尚未形成較完整的理論系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)，理論研究趕不上實(shí)踐發(fā)展的需要，雖然有些單位能夠利用管理會計(jì)的部分職能指導(dǎo)單位的發(fā)展，提高內(nèi)部管理水平，但總體來說，我國很多事業(yè)重視財(cái)務(wù)會計(jì)的應(yīng)用，單位管理會計(jì)應(yīng)用較少，部分事業(yè)單位甚至管理會計(jì)應(yīng)用空缺，極大的影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的管理會計(jì)人才

由于我國管理會計(jì)起步較晚，管理人才匱乏，尤其是具有國際管理經(jīng)驗(yàn)的高級管理人才更是難求，一直以來，我國比較注重財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，大多數(shù)院校注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)會計(jì)方面的人才，這樣的人才進(jìn)入企事業(yè)單位，也較多關(guān)注單位財(cái)務(wù)會計(jì)方面工作，更注重財(cái)務(wù)會計(jì)的“記錄價(jià)值”，記賬、報(bào)賬等工作做得較好，但不能有效的運(yùn)用管理會計(jì)方法為單位管理者提供有效的決策信息，單位的內(nèi)部管理水平受到較大限制。

（三）缺少有力的信息支撐

我國管理會計(jì)信息化領(lǐng)域發(fā)展較慢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，越來越多企業(yè)開始運(yùn)用全面預(yù)算管理軟件、作業(yè)成本法軟件等一些管理軟件來加強(qiáng)企業(yè)的管理會計(jì)信息化，但事業(yè)單位管理會計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)亟待推進(jìn)，目前事業(yè)單位管理會計(jì)信息化工具大部分是會計(jì)軟件中自帶的部分管理功能，工作人員也只是簡單的運(yùn)用這些軟件中的核算功能，專門針對事業(yè)單位的管理會計(jì)信息軟件目前市場上處于空白狀態(tài)，事業(yè)單位管理體系構(gòu)建受到了極大的阻礙。

三、事業(yè)單位管理會計(jì)構(gòu)建切入點(diǎn)

根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，構(gòu)建事業(yè)單位管理會計(jì)系統(tǒng)，應(yīng)以預(yù)算管理作為切入點(diǎn)，總體思路是：以預(yù)算管理基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理職能與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動聯(lián)系起來，以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，同時(shí)與預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)銜接起來[1]。

（一）與預(yù)算管理相結(jié)合

預(yù)算管理是事業(yè)單位履行其職能和完成工作目標(biāo)的一種重要手段，包括預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價(jià)等，事業(yè)單位將預(yù)算管理與管理會計(jì)相結(jié)合，一是管理會計(jì)系統(tǒng)提供單位內(nèi)部預(yù)算管理的各類信息供相關(guān)決策者使用，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的融合，二是運(yùn)用管理會計(jì)工具對預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果，財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及收益等管理情況與績效目標(biāo)對比，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為事業(yè)單位管理部門提供決策信息。

（二）與內(nèi)部控制相結(jié)合

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為了防范和管控經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)而建立起來的一種內(nèi)部管理系統(tǒng)，控制的過程就是信息產(chǎn)生、傳遞、反饋的過程，它涉及到單位的方方面面，內(nèi)部控制的有效實(shí)施，能夠督促內(nèi)部管理會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，為管理會計(jì)的決策分析提供有力支撐，管理會計(jì)通過對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析來評價(jià)事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果，二者相互結(jié)合，相互促進(jìn)。

四、加快發(fā)展事業(yè)單位管理會計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）注重理論學(xué)習(xí)，提高管理人員素質(zhì)

我國已進(jìn)入管理會計(jì)發(fā)展的春天，隨著財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《管理會計(jì)基本指引》等一系列政策文件的出臺，為我國管理會計(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向。事業(yè)單位會計(jì)人員應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，加強(qiáng)管理會計(jì)理論知識的學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過理論知識的學(xué)習(xí)，用管理會計(jì)的思維去工作，更好地為單位管理者提供決策依據(jù)。

事業(yè)單位的發(fā)展需要人才，事業(yè)單位應(yīng)注重管理會計(jì)人才的培養(yǎng)，可以通過資格考試、在職培訓(xùn)等多種形式，促進(jìn)單位管理會計(jì)人才的成長，打造一支專業(yè)知識過硬的管理會計(jì)人才隊(duì)伍，切實(shí)幫助事業(yè)單位提升管理會計(jì)水平。

（二）加快信息系統(tǒng)建立，提升管理會計(jì)信息化水平

《指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)管理會計(jì)體系的首要任務(wù)就是要建設(shè)管理會計(jì)信息系統(tǒng)，保證會計(jì)信息的完整性和相關(guān)性。事業(yè)單位應(yīng)加快管理信息系統(tǒng)建立，建立單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺，通過平臺的應(yīng)用，不但可以將預(yù)算編制、執(zhí)行、決策分析發(fā)送到平臺上，使業(yè)務(wù)部門一目了然，了解資金動態(tài)。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門將項(xiàng)目情況發(fā)送到平臺上，財(cái)務(wù)部門也可以掌握業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)展情況的對比分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題并提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

篇4

摘要：隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策文件的陸續(xù)出臺，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的實(shí)施節(jié)點(diǎn)以及相關(guān)政策已日漸明晰。實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，直接關(guān)系著事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)性工作。本文在梳理現(xiàn)有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策的基礎(chǔ)上，以中央在京事業(yè)單位為例，對其實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 建議

黨的十八屆三中全會以后，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立覆蓋全民、大體統(tǒng)一的社會保障制度，解決養(yǎng)老金“雙軌制”已從國家層面提上了日程。近2年，隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺，事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指日可待。對于中央在京事業(yè)單位而言，作為人力資源和社會保障部直接進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金基金管理的事業(yè)單位，除義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外，均未實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，其實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還有很多尚未明確的政策以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策梳理

2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2014年，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，依法享受社會保險(xiǎn)待遇”做了立法性規(guī)定。2015年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)、強(qiáng)制建立職業(yè)年金等政策，并且確定了實(shí)施事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)間從2014年10月1日起。后續(xù)，人力資源和社會保障部陸續(xù)出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法。隨著這些政策的陸續(xù)出臺，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策也日趨明晰，但仍然存在一些尚未明確的政策。比如視同繳費(fèi)指數(shù)是多少、還未實(shí)施事業(yè)單位績效工資的在京中央事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)基數(shù)會是多少等一些關(guān)鍵性政策還有待明確。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.事業(yè)單養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)偏低風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍為事業(yè)單位編制內(nèi)的工作人員，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，包括基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資，其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。因此，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按上年度月平均工資計(jì)算不同。目前中央在京事業(yè)單位還未實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)尚不明確。如果受財(cái)政約束的績效工資不能完全覆蓋事業(yè)單位工作人員實(shí)際收入的話，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)就會低于本人上年實(shí)際收入，導(dǎo)致事業(yè)單位編制內(nèi)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)低于編制外人員，直接影響其將來的養(yǎng)老金水平低于編制外人員。而且事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育其他四險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)也不同，如果事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于本人上年實(shí)際收入，則會導(dǎo)致事業(yè)單位編制內(nèi)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于其他四險(xiǎn)。

2.事業(yè)單位內(nèi)部同工不同酬風(fēng)險(xiǎn)。由于事業(yè)單位編制外人員不在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍之內(nèi)，須依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，人員編制超編的事業(yè)單位內(nèi)部有兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，即編制內(nèi)人員參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，而編制外人人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位能否為編制外人員建立企業(yè)年金還有待政策進(jìn)行明確，而且是否為他們建立企業(yè)年金也由單位根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定。目前事業(yè)單位編制超編的情況極為普遍，單位內(nèi)部兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致兩種不同的員工養(yǎng)老待遇并存，造成內(nèi)部不公平。

3.企事業(yè)人員流動困難風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，雖然事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)、退休后由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金，但是不同的繳費(fèi)基數(shù)核算辦法、不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、職業(yè)年金不同于企業(yè)年金的強(qiáng)制性，導(dǎo)致企事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距依然存在，事業(yè)與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法實(shí)現(xiàn)真正意思上的“并軌”，事實(shí)上很難達(dá)到當(dāng)初事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“實(shí)現(xiàn)人員合理流動、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的目的。

4.分類改革后轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位人員維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的總體部署，2015年之前將完成事業(yè)單位分類工作，目前中央在京事業(yè)單位的分類改革工作還在進(jìn)行?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》規(guī)定，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本保險(xiǎn)范圍。這就意味著這些事業(yè)單位須先進(jìn)行編制清理規(guī)范、將人員劃分編制內(nèi)和編制外、編制內(nèi)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待轉(zhuǎn)企到位后，再整體轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這期間可能存在人員編制清理過程中的員工穩(wěn)定問題、參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中編制內(nèi)外保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)企后編制內(nèi)外養(yǎng)老待遇有異等諸多關(guān)系員工切身利益和穩(wěn)定的問題。

三、實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

1.覆蓋現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。目前中央在京事業(yè)單位績效工資改革尚未實(shí)施，績效工資標(biāo)準(zhǔn)的水平直接關(guān)系到參保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)水平以及退休后的養(yǎng)老金水平。在現(xiàn)有工資總額總量管控的體制下，實(shí)施績效工資改革后，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)盡量覆蓋改革前的實(shí)際收入水平，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)按工資結(jié)構(gòu)核算后與本人上一年度收入水平大體相當(dāng)，從而避免事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)與其他四險(xiǎn)基數(shù)相差過大，減少單位內(nèi)部編制內(nèi)和編制外人員繳費(fèi)基數(shù)差距過大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理。目前事業(yè)單位編制管理存在一個(gè)突出問題，即編制核定給事業(yè)單位后就為單位所有且多年不變，有的事業(yè)單位職責(zé)弱化但編制卻減不下來，有的職責(zé)強(qiáng)化但編制卻不增。這樣導(dǎo)致，大部分事業(yè)單位的編制已經(jīng)很難滿足單位的用人需要，事業(yè)單位編制外用工現(xiàn)象極為普遍。要規(guī)范事業(yè)單位編制外用工，避免事業(yè)單位兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，除了推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革外，也應(yīng)創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)的實(shí)際情況對事業(yè)編制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，建立總量控制和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位編制資源配置，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位編制資源使用效益的最大化。

3.分類實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。全國事業(yè)單位總計(jì)111萬個(gè)，但各事業(yè)單位的實(shí)際情況卻不盡相同，即便同是中央在京事業(yè)單位，有的已經(jīng)完成了事業(yè)單位分類改革，甚至轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)完成；有的正在開展事業(yè)單位分類，分類結(jié)果尚不明確；有的已經(jīng)實(shí)施了事業(yè)單位績效工資；有的還沒有開展事業(yè)單位績效工資改革。為穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，應(yīng)該根據(jù)各中央在京事業(yè)單位的實(shí)際情況，分類分批實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。對于已完成事業(yè)單位分類改革劃分為公益一類、公益二類的事業(yè)單位、且已經(jīng)實(shí)施事業(yè)單位績效工資的事業(yè)單位，可先行實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)參保；對于事業(yè)單位分類改革尚未完成的單位可待其分類確定后再行實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位建議暫不實(shí)施事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，待其轉(zhuǎn)企改制到位后直接參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉婷.建立過渡性養(yǎng)老金是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)銜接的關(guān)鍵[J].發(fā)展研究,2014(2)

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 公益 社會 積極性

2011年初，我國頒布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在國家層面上，對新時(shí)期全面推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和部署。其中，關(guān)于公益類事業(yè)單位改革方面，意見明確要求重點(diǎn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)。績效考核作為人力資源開發(fā)與建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的制度，對促進(jìn)工作人員積極性、主動性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮具有重要意義，有助于提升公益類事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但近年來在推進(jìn)公益類事業(yè)單位人員績效考核方面的改革進(jìn)展較為緩慢，績效考核工作存在一些急需解決的困難和問題，需要有關(guān)部門加以重視，采取必要的改進(jìn)措施。

一、公益類事業(yè)單位人員績效考核的問題

1.傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想觀念亟待改變

公益類事業(yè)單位作為事業(yè)單位的類型之一，其所固有的公共服務(wù)屬性并不會改變，同時(shí)也決定該類型事業(yè)單位的服務(wù)并不能以盈利為目的，其主要運(yùn)營費(fèi)用由各級財(cái)政部門進(jìn)行撥付和支持。然而，正是這種穩(wěn)定的資金支持，使得許多人誤認(rèn)為進(jìn)入到公益類事業(yè)單位就可以高枕無憂，有穩(wěn)定收入，端上“鐵飯碗”了。這一定程度上是由于公益類事業(yè)單位的特殊性、非盈利性，使其與雜志社、出版社、公立醫(yī)院等實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位有所不同，不會因?yàn)槭袌霾▌佣霈F(xiàn)破產(chǎn)和人員下崗的狀況。因此，該思想背景下的公益類事業(yè)單位人員經(jīng)常呈現(xiàn)出一種消極的情緒，管理層往往不希望出現(xiàn)太多出格的問題造成負(fù)面影響，責(zé)任心不強(qiáng)的人員則因此消極怠工，總體工作效率不高。因此，思想認(rèn)識上的偏差極大地影響了績效考核工作的正常開展。

2.缺乏具體細(xì)致的考核依照

近年來，我國事業(yè)單位改革力度不斷加大，諸多工作取得較大成就。但是在加強(qiáng)和完善公益類事業(yè)單位人員績效考核方面還相對滯后。目前我們熟悉的僅有事業(yè)單位年度考核，而且許多單位的年度考核流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期效果。另外，平時(shí)考核不作強(qiáng)制要求，也基本不開展。究其原因，一方面，公益類事業(yè)單位的管理受行政機(jī)關(guān)管理模式的影響較深，習(xí)慣參照行政機(jī)關(guān)的有關(guān)做法對工作人員進(jìn)行管理和考核，行政化傾向明顯。另一方面，國家有關(guān)部門對事業(yè)單位績效考核的規(guī)定較為原則，剛性要求較少，到目前為止，有關(guān)部門尚未出臺具體的事業(yè)單位績效考核指導(dǎo)意見。因此，各單位在組織開展績效考核工作過程中，沒有明確的上級規(guī)定可以遵循，對具體的考核要求、標(biāo)準(zhǔn)把握不清，執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，考核有關(guān)指標(biāo)體系也很不完善。

3.績效考核激勵效果不理想

我國已在事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推行崗位績效工資制度。然而，部分地區(qū)和單位還存在制度和執(zhí)行上的不足，大多體現(xiàn)在績效工資分配上過于平均化，一些事業(yè)單位仍按職務(wù)、職稱等級的高低來分配，績效好但職務(wù)、職稱等級低的人員并不能都得到較高的績效工資。這種績效工資的分配與績效考核結(jié)果的相關(guān)性較低，不僅導(dǎo)致績效考核所希望的獎優(yōu)罰劣的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還容易產(chǎn)生新的矛盾和問題，削弱優(yōu)秀人員的工作積極性，甚至影響團(tuán)隊(duì)合作精神的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、改進(jìn)公益類事業(yè)單位人員績效考核的若干措施

1.強(qiáng)化績效考核理念

固有的觀念和認(rèn)識往往會制約新制度的推行。績效考核制度的全面實(shí)施，需要我國公益類事業(yè)單位對這項(xiàng)工作的認(rèn)識不斷深化和加強(qiáng)。首先，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對績效考核的理解和重視，并積極結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，確?？冃Э己酥贫鹊玫接行У膱?zhí)行。其次，單位的管理層要提高對自身的要求，身先士卒，起模范帶頭作用，引導(dǎo)全體工作人員正確認(rèn)識和支持績效考核制度。最后，要積極做好工作人員的思想工作，轉(zhuǎn)變過去的錯誤理念，正確認(rèn)識績效考核的作用。績效考核作為促進(jìn)人力資源效率提升的重要舉措，要在實(shí)際工作過程中合理引導(dǎo)工作人員對自身進(jìn)行正確的認(rèn)識和科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)工作，在推動本單位事業(yè)改革發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值和社會價(jià)值。

2.制定績效考核工作規(guī)定

明確績效考核工作的功能與定位，強(qiáng)化和落實(shí)績效考核的剛性要求，是推進(jìn)公益類事業(yè)單位績效考核工作的重要依據(jù)。因此，國家或省級人力資源社會保障部門要積極支持績效考核工作的開展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺公益類事業(yè)單位績效考核工作規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范績效考核工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，以及結(jié)果使用和組織管理等，為績效考核工作的順利開展提供政策依據(jù)。各公益類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際制定績效考核具體實(shí)施細(xì)則，對考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)指標(biāo)等進(jìn)行必要的細(xì)化，形成符合本單位特點(diǎn)和要求的績效考核辦法，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范科學(xué)。具體而言，一是要將考核對象與其自身職位和責(zé)任進(jìn)行聯(lián)系，與考核對象保持較高的關(guān)聯(lián)度，突出考核的針對性。二是要統(tǒng)籌使用定性與定量考核方法，充分利用兩種考核方法的特點(diǎn)和優(yōu)勢，突出考核的全面性。三是要強(qiáng)化本單位內(nèi)部各部門、各崗位之間的縱向和橫向?qū)Ρ?，提高工作人員對績效考核的信任程度，突出考核的可信度。

3.科學(xué)設(shè)置崗位

崗位設(shè)置是實(shí)行工作人員績效考核的重要基礎(chǔ)性工作。公益類事業(yè)單位的崗位設(shè)置要把握科學(xué)性、實(shí)踐性以及合理性的原則，尤其是在工作人員的職責(zé)規(guī)定方面，需要引起高度重視。要將崗位所涉及的專業(yè)性、技術(shù)性以及管理特點(diǎn)等方面的要素進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，根據(jù)崗位的具體情況，規(guī)劃相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建穩(wěn)固的崗位管理機(jī)制。具體而言，需要把握以下原則：一是要將不同崗位的職責(zé)和任務(wù)要求與績效考核標(biāo)準(zhǔn)緊密的聯(lián)系起來，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置；二是要制定具體的崗位說明書，對崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，讓全體工作人員對自身崗位職責(zé)有清晰的認(rèn)識，為今后自覺維護(hù)和執(zhí)行績效考核提供基礎(chǔ)；三是要將崗位績效考核與單位實(shí)際、人員情況以及未來發(fā)展聯(lián)系起來，保持高度的適用性和指導(dǎo)性。

4.加強(qiáng)考核結(jié)果反饋和激勵

結(jié)果反饋和激勵是績效考核工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到績效考核工作的持續(xù)性和考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于績效考核評價(jià)的結(jié)果，相關(guān)人員要持積極態(tài)度，在反饋、溝通交流中對問題進(jìn)行分析、研判，切實(shí)提出科學(xué)合理的解決方案，形成考核、反饋、激勵、提升的良性循環(huán)機(jī)制。對績效考核過程中涌現(xiàn)出來的具有良好表現(xiàn)和創(chuàng)新成績的優(yōu)秀工作人員要予以相應(yīng)獎勵。同時(shí)，也要將績效考核的結(jié)果作為重要因素納入到個(gè)人的年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評聘等有關(guān)工作中；幫助工作人員從考核結(jié)果中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足，了解管理層的相關(guān)希望和要求，對存在的問題及時(shí)改進(jìn)和完善。最終，通過工作人員清晰的自我認(rèn)識，促使其不斷自我完善，提高工作能力，推動單位人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力的提升。

總之，績效考核制度對于任何組織和個(gè)人都具有相當(dāng)重要的價(jià)值和意義。因此，科學(xué)合理的規(guī)劃績效考核工作，可以幫助公益類事業(yè)單位更好的完善自身人力資源管理工作，以績效考核來調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。通過相互競爭、溝通交流、結(jié)果反饋等方式激勵工作人員，幫助他們強(qiáng)化自身責(zé)任意識和綜合素質(zhì)，充分施展自身聰明才智，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，推動單位各項(xiàng)工作和任務(wù)的良好實(shí)施，為社會提供人民滿意的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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一、深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭做先進(jìn)公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實(shí)施辦法。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎勵機(jī)制，規(guī)范表彰獎勵項(xiàng)目，發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計(jì)劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報(bào)告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國家關(guān)于級別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。按照北京市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員*年申報(bào)職稱工作，并按時(shí)完成*年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成*年中學(xué)高級教師系列的評審及檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)北京市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎勵工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎評選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計(jì)劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非北京生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計(jì)劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證北京奧運(yùn)會良好正常的社會秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

六、加強(qiáng)人事干部自身建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)

篇7

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革以及事業(yè)單位改革的需要，隨著后勤體制改革一并進(jìn)行的。自1983年中央提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化問題以來，按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的基本方針，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革從局部、單項(xiàng)的改革探索轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)化的有序推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制。但機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的動態(tài)過程，不可能一步到位。

一、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革歷程回顧

1983年，中央書記處會議明確指出，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化問題，要逐步解決。1989年，國家編委會議審議批準(zhǔn)了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》。1993年，中編辦和國管局印發(fā)了《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國管局負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》。1999年，朱鎔基同志提出，“要堅(jiān)持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的方向，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和新時(shí)期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制”。2004年，總理對國管局工作作了“管理、保障、服務(wù)。廉潔、高效、務(wù)實(shí)。貫徹始終，蔚成風(fēng)氣”的重要批示。

（一）中央國家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革情況

第一階段，實(shí)行管理職能和服務(wù)職能分離，通過改革機(jī)關(guān)后勤管理體制推動服務(wù)社會化改革。1989年出臺了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》，將機(jī)關(guān)后勤工作分解為管理職能和服務(wù)職能兩個(gè)部分，承擔(dān)管理職能的人員仍為行政編制，承擔(dān)服務(wù)職能的人員列為行政附屬編制。1993年，《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》將后勤管理職能和服務(wù)職能從機(jī)構(gòu)上分開，其中，后勤管理職能劃入各部門辦公廳（辦公室），使用行政編制；組建事業(yè)性質(zhì)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，履行服務(wù)職能，工作人員從行政編制改為事業(yè)編制。

第二階段，建立后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度，通過創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制推動服務(wù)社會化改革。1998年，《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》提出，機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨(dú)立核算，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支；各部門根據(jù)機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，與機(jī)關(guān)服務(wù)中心簽訂合同支付服務(wù)費(fèi)用，逐步完善結(jié)算制度。從1999年開始，在中央國家機(jī)關(guān)實(shí)行后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度試點(diǎn)工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后印發(fā)了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度的意見》、《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見》和《中央國家機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)基本項(xiàng)目收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》。

第三階段，開放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，推動后勤服務(wù)社會化改革。2000年以來，為適應(yīng)社會服務(wù)業(yè)發(fā)展和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的需要，中央國家機(jī)關(guān)各部門通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行“走出來”和“引進(jìn)來”等多種發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)后勤保障模式，改革用人用工制度，干部實(shí)行聘用制，引入競爭激勵機(jī)制，積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）省市級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革情況

自上世紀(jì)九十年代以來，省市機(jī)關(guān)事務(wù)部門進(jìn)行了積極的探索及實(shí)踐，取得了較好的成效。一是通過設(shè)置機(jī)關(guān)服務(wù)中心、組建服務(wù)公司、引進(jìn)社會服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理職能與服務(wù)職能的分離。二是開放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場，引進(jìn)社會力量，通過承包、租賃等多種途徑，改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場化供應(yīng)。三是轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，與機(jī)關(guān)建立服務(wù)結(jié)算制度，機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行成本核算，逐漸向獨(dú)立的法人實(shí)體過渡，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)走向社會化和專業(yè)化。四是推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)營單位走向市場，把部分不具備法人資格的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，如食堂、物業(yè)部、印刷室等改制為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營管理模式，面向機(jī)關(guān)和社會開展雙向服務(wù)，提高市場競爭能力，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)，為做好服務(wù)保障工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。五是改革后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制。在服務(wù)經(jīng)營單位推行經(jīng)營承包責(zé)任制；深化事業(yè)單位人事制度改革，推行全員聘用合同制；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部從委任制改為聘任制，實(shí)行任期制；建立經(jīng)營者收入與業(yè)績掛鉤機(jī)制等。這些機(jī)制增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)營單位的內(nèi)部活力，調(diào)動了職工的積極性。

二、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革存在的問題

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中也出現(xiàn)以下問題。

一是機(jī)關(guān)后勤管理職能和服務(wù)職能尚未完全徹底分開。一些部門仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的供給式服務(wù)，管理職能和服務(wù)職能沒有完全分開。如有的部門管理與服務(wù)沒有分家。二是職能不明確。有的單位則把后勤職能拆分隸屬不同部門，如財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、政府采購等部門不隸屬后勤部門，而在辦公廳或其他部門。這種體制不統(tǒng)一、職能各異的狀況，增大了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的難度，后勤整體服務(wù)保障作用難以發(fā)揮。三是結(jié)算制度沒有普遍建立起來。一般對內(nèi)特別是對內(nèi)部職工服務(wù)的收費(fèi)都低于服務(wù)成本，后勤服務(wù)部門經(jīng)營的收入往往被用作彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足或解決機(jī)關(guān)福利，影響后勤服務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)自立、積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，如何定價(jià)適當(dāng)也是需要研究解決的問題。

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摘要：為了在市場環(huán)境的變化之下進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，我國財(cái)政部對頒布于1997年現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》進(jìn)行了相關(guān)修訂工作，并組織了全新的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》。新準(zhǔn)則將于2013年1月1日起自我國正式施行?；诖?，本文在對新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，探討了新舊兩準(zhǔn)則的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：會計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較

新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，其目的是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與會計(jì)核算。事業(yè)單位新準(zhǔn)則對內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)完善，由原來的11章47條，修訂為12章68條。同時(shí)，在增加了21條新規(guī)定的同時(shí)，還新增了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準(zhǔn)則的前身是1997年實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》。此次修訂，維持了原準(zhǔn)則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對其中的部分條款進(jìn)行了相關(guān)完善與修訂，新準(zhǔn)則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會計(jì)基本假設(shè)；會計(jì)目標(biāo)；核算基礎(chǔ)；一般確認(rèn)計(jì)量原則；會計(jì)要素定義；會計(jì)信息質(zhì)量要求；項(xiàng)目分類及構(gòu)成；財(cái)務(wù)報(bào)告等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為《新準(zhǔn)則》；1997年的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為《舊準(zhǔn)則》。

一、適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定，本準(zhǔn)則將適用于我國各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。然而，根據(jù)我國2011年的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個(gè)類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進(jìn)行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

二、資產(chǎn)相關(guān)改變

我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準(zhǔn)則》中對資產(chǎn)的概念和特征還進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。同時(shí)，對對外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。

三、收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準(zhǔn)則》將原有的“財(cái)政補(bǔ)助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”，并且對兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)明確。其一，財(cái)政部門撥款強(qiáng)調(diào)了“同級”概念，有效規(guī)避了對非同級財(cái)政部門撥款的重復(fù)計(jì)算問題；其二，用“各類財(cái)政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。 擴(kuò)大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設(shè)等財(cái)政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

四、支出相關(guān)改變

1.改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容

《新準(zhǔn)則》對事業(yè)支出范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會保障支出等所有支出項(xiàng)目全部納入其中。同時(shí)還對事業(yè)單位支出進(jìn)行了重新分類，分為基本支出和項(xiàng)目支出。同時(shí)，《新準(zhǔn)則》還通過新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對單位的各項(xiàng)支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對支出管理制度進(jìn)行完善。

2.原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業(yè)單位支出不足進(jìn)行全面反映的問題，能夠?qū)栀浿С?、利息支出等進(jìn)行充分且正確的反映?！杜f準(zhǔn)則》對相關(guān)支出的實(shí)際核算也沒有相對明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實(shí)際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準(zhǔn)則》對此也進(jìn)行了相關(guān)改變。

3.重點(diǎn)對支出管理進(jìn)行了修訂

對支出管理更加強(qiáng)調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實(shí)性和績效性。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算、專款專用。同時(shí)，還應(yīng)對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，《新準(zhǔn)則》對支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費(fèi)用和投入產(chǎn)出意識，以及經(jīng)濟(jì)核算觀念，要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準(zhǔn)則》還對票據(jù)的合法性和真實(shí)性做了

相關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。

五、對于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)方面。另外，《新準(zhǔn)則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強(qiáng)化事業(yè)基金管理，對基金規(guī)模嚴(yán)格控制，嚴(yán)守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)基金對于事業(yè)單位的約束作用，強(qiáng)調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

六、對于財(cái)務(wù)報(bào)告的修改

《新準(zhǔn)則》對于財(cái)務(wù)報(bào)告中的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行了修改，主要有以下四點(diǎn)：一是對于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項(xiàng)進(jìn)行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營的也多為公益事業(yè)，因此將該項(xiàng)目修改為“事業(yè)成果”。二是針對事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項(xiàng)的表格——“財(cái)政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評”等科目新增到財(cái)務(wù)報(bào)表中。四是對于財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，取消了過去對于經(jīng)費(fèi)自給率的分析計(jì)算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

七、新增設(shè)了關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例

篇9

一、推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了新舉措

加強(qiáng)溝通，優(yōu)化人才工作環(huán)境。組織高層次人才參加迎春團(tuán)拜會，召開高層次人才迎春座談會，開展春節(jié)人才慰問走訪活動，組織部分突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行療休養(yǎng)，加強(qiáng)了政府與人才的溝通、交流。成功召開了*市博士（高層次人才）聯(lián)誼會環(huán)節(jié)選舉大會，新吸納會員39人，會員總?cè)藬?shù)達(dá)到94人，聯(lián)誼會的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。

注重服務(wù)，推進(jìn)人才市場化管理。一月三次舉行人才交流集市，推出春季、夏季及塑博會大型人才招聘會，舉辦網(wǎng)上人才招聘大會，加大人才配置力度。深入武漢、長沙等人才密集地及浙江大學(xué)、*大學(xué)等省內(nèi)外高校，組團(tuán)參加人才招聘，全年共引進(jìn)各類人才3617名，其中，具有碩士以上學(xué)歷的47人，副高以上職稱23人，本科及中級職稱以上1815人，已超過年初確定的目標(biāo)數(shù)。充分發(fā)揮國家級研究生創(chuàng)業(yè)基地、浙江大學(xué)研究生實(shí)踐基地作用，深入開展柔性引才工作，吸引11名研究生來姚進(jìn)行掛職鍛煉；以項(xiàng)目為紐帶，積極引進(jìn)國外智力，今年共申報(bào)項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)國外專家7名。

突出重點(diǎn)，抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。積極做好高層次人才推薦工作，10位同志成功入選*市“4321人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人選，推薦6位同志為*市突出貢獻(xiàn)人才；認(rèn)真抓好與上海交大聯(lián)合舉辦的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位班日常管理工作，推選30名中青年干部到國內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所攻讀碩士、博士學(xué)位。

勇于創(chuàng)新，探索職稱評審新路子。在按計(jì)劃作好各專業(yè)初中高級的資格審查和評審工作的基礎(chǔ)上，組織力量走訪相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及需求情況調(diào)研，著手制訂出臺我市農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才職稱評審的有關(guān)政策和辦法，為在農(nóng)村工作的能工巧匠提供職務(wù)晉升的機(jī)會。

規(guī)范管理，加強(qiáng)人才綜合服務(wù)工作。做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)日常推薦服務(wù)，特別對一些省優(yōu)畢業(yè)生和特困畢業(yè)生，到企業(yè)上門推薦，我市所有特困畢業(yè)生都順利就業(yè)；組織與我市有合作關(guān)系的部分院校畢業(yè)生來我市的企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，通過實(shí)習(xí)，已有部分畢業(yè)生與單位簽訂了就業(yè)協(xié)議；在對人才公寓一期工程建設(shè)、使用和管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了人才公寓二期開發(fā)建設(shè)方案，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利；各類人員培訓(xùn)考試有條不紊地進(jìn)行，設(shè)立全國專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試考點(diǎn)，累計(jì)報(bào)名考試1840人，組織5094人次參加了公務(wù)員公共管理基礎(chǔ)課程考試，組織了6*人次參加公務(wù)員普通話測試；做好各項(xiàng)人事工作，有1200余家單位委托中心辦理，人員1萬余人。

二、創(chuàng)新人事管理機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)有了新突破

深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，部分單位已經(jīng)納入?yún)⒄展芾?。認(rèn)真做好公務(wù)員登記后續(xù)收尾工作，完成了我市組織登記的2788公務(wù)員登記表的上報(bào)審核及數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。同時(shí)，完成了市總工會、團(tuán)市委等9家人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體及市事業(yè)單位登記管理局、市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)等4家事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的審批工作，為公務(wù)員法延伸到群團(tuán)機(jī)關(guān)和部分事業(yè)的管理，邁出了重要一步。

創(chuàng)造公平競爭條件，圓滿完成各類人員錄用招聘任務(wù)。在不斷總結(jié)考錄工作經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)持“公正、公平、公開、擇優(yōu)”原則基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及村委會（社區(qū)）考錄招聘工作上求突破，取消各類招考招聘職位的附加條件限制，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招考中全面實(shí)施“凡進(jìn)必考”的政策，將招考工作的政策規(guī)定、工作程序、考試成績、錄用聘用人員等情況及時(shí)公開公示，各個(gè)環(huán)節(jié)主動接受社會各界的監(jiān)督，全年錄用公務(wù)員36名，招聘事業(yè)單位工作人員432名（其中，教育事業(yè)人員237名，衛(wèi)生事業(yè)人員139名），招聘農(nóng)村（社區(qū)）工作人員1*名。

落實(shí)人事政策法規(guī)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。學(xué)習(xí)和宣傳《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)格按條例指導(dǎo)和處理違紀(jì)問題，加強(qiáng)人事考核、懲處結(jié)果執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些執(zhí)行不到位的問題，嚴(yán)肅了人事法紀(jì)；實(shí)施《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教師跨系統(tǒng)工作調(diào)動的意見》，全年無一人調(diào)出，有力地保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行干部調(diào)配工作的意見》，全年合理有序地調(diào)動人員113人（公務(wù)員32人，事業(yè)人員81人）。會同市委組織部全面實(shí)施《*市機(jī)關(guān)中層干部跨單位交流工作的實(shí)施意見》，以優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。

三、突出機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)改革有了新進(jìn)展

順利完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道機(jī)構(gòu)改革。按照市委、市政府的工作部署，于今年4月開始鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道機(jī)構(gòu)改革工作，于6月上旬順利完成了改革任務(wù)。通過改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的職能定位更趨合理，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范，事業(yè)單位得到了有效整合，事業(yè)編制得到了適度精簡。

基本完成了事業(yè)單位分類認(rèn)定工作?！蛾P(guān)于印發(fā)〈浙江省事業(yè)單位分類工作指導(dǎo)意見〉的通知》（浙編辦[20*]32號）精神，按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，提出了認(rèn)真做好事業(yè)單位分類工作的意見；同時(shí)，對各部門（單位）事業(yè)單位分類工作加強(qiáng)指導(dǎo)，審核了各部門（單位）上報(bào)的《事業(yè)單位類別確定申報(bào)表》，對全市490家事業(yè)單位進(jìn)行了類別初定，并將初步方案上報(bào)*市編委辦公室審核，年內(nèi)基本完成事業(yè)單位分類認(rèn)定工作。

積極做好了市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)各有關(guān)部門開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并所涉及的機(jī)構(gòu)編制問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對市級機(jī)關(guān)各有關(guān)部門提出的行政許可職能整合歸并及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，對方案組織實(shí)施工作加強(qiáng)指導(dǎo)，從而使市級機(jī)關(guān)有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政許可職能得到了有效整合歸并，內(nèi)設(shè)科（室）得到了合理調(diào)整，行政審批與行政監(jiān)管職能得到了相對分離。

積極做好了相關(guān)領(lǐng)域改革中的機(jī)構(gòu)編制工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了城市管理執(zhí)法體制，使城市管理執(zhí)法在體制、機(jī)制上得到了進(jìn)一步強(qiáng)化；積極與相關(guān)部門銜接，優(yōu)化設(shè)置了房屋動遷管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置了濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，從而有利于促進(jìn)濱海產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)。

繼續(xù)做好了機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。按照機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理以及從嚴(yán)控制的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的日常管理，今年共辦理機(jī)構(gòu)編制議題84件，其中：注銷事業(yè)單位1家，撤銷事業(yè)單位1家，控制新設(shè)事業(yè)單位2個(gè)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個(gè)，控制新增行政編制8名、事業(yè)編制55名、部門中層干部職數(shù)14名，核銷事業(yè)編制36名。

四、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，人事服務(wù)工作提升到新的水平

落實(shí)安置工作，切實(shí)做好企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。在安置工作中，主動采取早摸底、早調(diào)查、早計(jì)劃，順利完成23名干部安置工作任務(wù)。高度重視做好企業(yè)干部的管理和解困工作，堅(jiān)持面對面、經(jīng)常性地開展企業(yè)干部的思想工作，及時(shí)了解和掌握思想動態(tài)，切實(shí)解決企業(yè)干部的實(shí)際困難和合理要求，在在職企業(yè)干部中實(shí)施了住房公積金制度，解決了部分退休人員以前個(gè)人一次性繳納三年住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和重大疾病醫(yī)療救助金等問題，受到了企業(yè)干部的歡迎。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、穩(wěn)妥有序，突出公益、綜合改革，因地制宜、分類實(shí)施，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，加快建立堅(jiān)持公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)的充滿活力的新體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機(jī)制、激勵性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制、長效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的體制機(jī)制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運(yùn)行效率顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到滿足。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理體制改革

1、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，承擔(dān)市衛(wèi)生局委托的公共衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)以及實(shí)施基本藥物制度村衛(wèi)生室所需基本藥物采購配送的相關(guān)工作，對實(shí)行一體化管理村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績效考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

②街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職責(zé)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，提供與基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績效考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、核定機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)市編辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局《關(guān)于市基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定等問題的批復(fù)》規(guī)定，我市共設(shè)18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2處街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總編制1710個(gè)（具體編制核定見附件1）。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照控制總量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增減相抵的原則，科學(xué)調(diào)整和使用本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員編制，不得擅自增加編制總量。核定的編制總數(shù)，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。

3、科學(xué)設(shè)置崗位。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于崗位總量的90%，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用于全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。崗位設(shè)置方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照上述規(guī)定編制，報(bào)市人社局、編辦、衛(wèi)生局共同核準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)人事制度改革

1、實(shí)行競聘上崗

①機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的選聘。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）聘任制和任期制。由市衛(wèi)生局會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。

②其他人員的競聘上崗。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他工作人員，在市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下，按照核定的編制及崗位設(shè)置情況，實(shí)行競聘上崗、全員聘用、合同管理，做到定編定崗不定人，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)入的人員，均應(yīng)按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競聘。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要嚴(yán)把崗位任職條件關(guān)，不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員一律不得進(jìn)入有準(zhǔn)入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。市人社局、衛(wèi)生局要根據(jù)省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)施競聘上崗的指導(dǎo)意見》要求，制定具體的競聘上崗辦法并監(jiān)督實(shí)施。

競聘上崗工作結(jié)束后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)同競聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系，聘期一般為3年。市人社局、衛(wèi)生局按規(guī)定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員競聘上崗和簽訂聘用合同的情況進(jìn)行審核認(rèn)定。

2、招聘新進(jìn)人員。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補(bǔ)充工作人員時(shí)，一律按照事業(yè)單位公開招聘人員的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招聘。優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應(yīng)具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學(xué)歷，護(hù)理人員應(yīng)具備護(hù)理專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)人員也應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷。

3、安置未聘人員。按照省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的通知》精神，對在編正式工作人員中的未聘人員，采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、實(shí)行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵自謀職業(yè)、支持學(xué)習(xí)深造等途徑和辦法妥善安置。對編制和人事計(jì)劃外的未聘人員，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的前提下，自行妥善處置，今后不得在編制計(jì)劃外自行聘用人員。

（三）推進(jìn)分配制度改革

1、開展績效考核。在市事業(yè)單位考核委員會的指導(dǎo)下，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核工作，建立有激勵、有約束的績效考核體系?？己藘?nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、綜合管理和滿意度評價(jià)。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務(wù)具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費(fèi)用控制和工作效率等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績效考核工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

2、實(shí)施績效工資。市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局已出臺了《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照該通知的規(guī)定，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

（四）規(guī)范藥品采購機(jī)制

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物要全部通過省級基本藥物集中采購平臺統(tǒng)一采購，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下采購行為。要嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度，按規(guī)定及時(shí)上繳基本藥物貨款，確?；舅幬镒泐~供應(yīng)，及時(shí)配送。

（五）推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革

按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法（試行）的通知》文件要求，在確保政府衛(wèi)生投入總量不減少的前提下，逐步增加對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償；基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由市財(cái)政根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃足額安排；經(jīng)常性收支差額由政府按照核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財(cái)政補(bǔ)助的辦法補(bǔ)助，確保其正常運(yùn)行。

四、實(shí)施步驟

全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要按照制定方案、核定編制、設(shè)置崗位、競崗聘用、績效考核、實(shí)施績效工資、總結(jié)驗(yàn)收的順序，深入扎實(shí)地推進(jìn)，確保年9月底前完成。

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定方案。各級各有關(guān)部門單位要深入學(xué)習(xí)改革文件，準(zhǔn)確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。要圍繞落實(shí)綜合改革任務(wù)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使廣大基層衛(wèi)生人員明確要求，掌握政策，增強(qiáng)信心，積極投身改革。

（二）核編定崗，競聘上崗。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照核定的編制數(shù)量以及崗位設(shè)置規(guī)定，于8月15日前完成崗位設(shè)置方案制定及核準(zhǔn)。嚴(yán)格按照崗位競聘規(guī)定組織競聘上崗工作，確保8月20日前完成。

（三）妥善安置，保持穩(wěn)定。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定具體辦法和工作方案，于9月中旬完成未聘人員安置工作。

（四）績效考核，兌現(xiàn)獎懲。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定績效考核辦法。在市衛(wèi)生局實(shí)施考核基礎(chǔ)上，由市事業(yè)單位考核委員會確定績效考核等級，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核結(jié)果與獎勵性績效工資分配掛鉤。8月底前全面建立績效考核機(jī)制，并規(guī)范開展績效考核工作，9月底前實(shí)現(xiàn)績效工資制度入軌運(yùn)行。

（五）考核評估，總結(jié)驗(yàn)收。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革完成后，市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)考核評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，確保改革成效。

五、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級各有關(guān)部門單位要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。各成員單位及有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和工作分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，著力創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。參與改革的各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識，依法合規(guī)辦事，確保改革不走形、不變樣。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障，提高資金使用效率。市財(cái)政局要切實(shí)保障改革所需資金，確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保政府補(bǔ)助資金分配使用的規(guī)范、安全、有效。