導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年我院修訂人才培養(yǎng)方案，在全院本、?？茖I(yè)中開設(shè)《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)論》課程，為順應(yīng)老齡化社會對中醫(yī)藥院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機融合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與老齡產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，努力培養(yǎng)中醫(yī)藥院校大學(xué)生適應(yīng)老齡化社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系構(gòu)建的實施原則

為構(gòu)建“老齡產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育的課程體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)特點不斷尋找與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育內(nèi)容，實現(xiàn)老齡化教育與“雙創(chuàng)”教育的無縫銜接。構(gòu)建“老齡產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的教育課程體系，不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和其他專業(yè)課程的簡單相加，必須突出專業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢、老齡化社會背景下衍生的老齡產(chǎn)業(yè)對中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的需求情況，適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求，進行創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)。

3個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系構(gòu)建的路徑

我院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中加入專業(yè)教育元素，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)中設(shè)計專業(yè)認知、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，探索專業(yè)教育案例、專業(yè)課程教師與創(chuàng)業(yè)課程教師組建課程團隊，實現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育課程師資的融合。教學(xué)設(shè)計是提高教學(xué)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)之一，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。以課堂教學(xué)設(shè)計的實施，推動老齡化社會背景下中醫(yī)藥院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。3.1《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)論》課程教學(xué)內(nèi)容模塊設(shè)計。《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)論》課程教學(xué)設(shè)計模塊中的自我認知、老齡化社會職業(yè)認知、企業(yè)管理與市場營銷等專題突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的銜接，目的是培養(yǎng)學(xué)生基于自我認知、職業(yè)環(huán)境認知基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基于專業(yè)的、社會需求現(xiàn)狀的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。3.2“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+專業(yè)+企業(yè)”的課程教學(xué)團隊建設(shè)。老齡產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的構(gòu)建不僅需要進行課程的融合，還應(yīng)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師與專業(yè)課程教師的融合。學(xué)院多次派出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教師外出學(xué)習(xí)最新理論知識、參觀考察專業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境；專業(yè)課教師與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師合力打造創(chuàng)業(yè)課程，為幫助學(xué)生更好了解外部環(huán)境，并結(jié)合老齡化社會環(huán)境撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書，聘請管理學(xué)教師講授《企業(yè)管理與市場營銷專題》。特聘市老齡委工作委員會工作人員、中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作人員為主講嘉賓，介紹老齡化社會背景下衍生的老齡產(chǎn)業(yè)對中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的需求情況，以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境及對創(chuàng)業(yè)者能力的要求情況。引進和聘任經(jīng)驗豐富的成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家做創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的實踐經(jīng)驗優(yōu)勢。3.3個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程實施策略。為培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作、人際溝通能力，本課程采用小組學(xué)習(xí)形式。8-10人為一小組，課堂討論、課后作業(yè)、期末作業(yè)完成均以小組為單位來完成，如每堂課設(shè)置“課堂十分鐘”環(huán)節(jié)，由教師提前一周或兩周將任務(wù)布置給相應(yīng)學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)小組接到學(xué)習(xí)任務(wù)后共同討論，相互合作完成作業(yè)。課堂上隨機抽取小組中一名學(xué)生針對學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況進行講述，小組其他成員進行補充講述。此外結(jié)合授課內(nèi)容，選取大量游戲、活動，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，在活動中學(xué)習(xí)，認識現(xiàn)象與規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力。3.4個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程考核評價方案。注重形成性評價考核，學(xué)習(xí)小組的課堂討論、“課堂十分鐘”作業(yè)闡述、期末創(chuàng)業(yè)計劃書撰寫與闡述均采用教師、學(xué)生即時評價的形式，給予學(xué)生即時的評價與反饋，讓學(xué)生能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)效果及時了解，便于學(xué)習(xí)方式、方法的改進。

篇2

【關(guān)鍵詞】科研項目；檔案管理；紙質(zhì)檔案；電子檔案；整合利用

改革開放以來，隨著中國的迅速發(fā)展，科研項目中的檔案整理工作也越來越多。科研項目，即開展科學(xué)技術(shù)研究的一系列獨特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。在現(xiàn)實生活中，紙質(zhì)檔案已經(jīng)不能完全滿足時代的需求，電子檔案在科研項目檔案管理中已經(jīng)占據(jù)重要地位，電子檔案具有簡便、省時、易攜帶等特點，已經(jīng)逐漸取代紙質(zhì)檔案而存在。但是，任何事物都有兩面性，我們要客觀地對待每一件事以及每一個事物，客觀面對紙質(zhì)檔案和電子檔案的優(yōu)缺點，并適當(dāng)對其加以利用。

一、電子檔案與紙質(zhì)檔案的優(yōu)缺點

（一）電子檔案的優(yōu)缺點。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多行業(yè)隨之進入了全新的時代。當(dāng)代的各行各業(yè)以及生活中處處離不開科學(xué)技術(shù)的滲入。檔案管理工作也有了全新的發(fā)展。在信息發(fā)展迅猛的今天，無論是在人們的日常生活中、事業(yè)中，還是在社會交流與國際聯(lián)系中，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮著巨大的作用。在科研項目管理中，電子檔案緊緊依賴于計算機而存在，因此電子檔案的優(yōu)勢顯而易見，且其記憶速度和運算速度高達數(shù)億次每秒。能夠大大縮短查閱資料上浪費的時間，優(yōu)化了資源檢索過程。電子檔案具有存儲時間長、存儲容量大、儲存困難等特點。在科研項目中，電子檔案可對檔案資料進行長時間的儲存，科研檔案在科研管理活動中具有重大意義，它不僅能夠有效地記錄過去的科研成果以及過程，而且對于今后的科研計劃、科研政策的制定具有重要的參考價值。因此，電子檔案長時間的儲存功能顯得格外重要且必不可少。此外，電子檔案還能利用計算機的特殊功能對科研項目中的文字、圖形、表格等各種形式的載體進行原件保存。但是，電子檔案儲存難度大，因其對計算機的依賴性強，一旦計算機受到病毒等的侵害，就會造成不可恢復(fù)性的損失，這不僅會對科研項目中的檔案管理工作造成危害，還會間接影響到科研項目的成果?？偠灾?，電子檔案的便利性，給人類的生活帶來了巨大的收益，電子檔案的存儲地址一般在電腦上，不占空間，甚至僅需要一張光盤就可以儲存所需信息，存儲量大且運算和記憶速度已經(jīng)達到數(shù)億次每秒，與人共享方便，可通過筆記本U盤等隨身攜帶，可節(jié)約大量時間，最大程度地發(fā)揮其共享他人資源的優(yōu)勢。除此之外，電子檔案可以長時間保存相關(guān)信息，不會隨時間的延長造成資源的磨損或毀壞，人們可以快速查閱期望得到的信息。在這個信息全球化的社會，只有充分發(fā)揮高科技的作用，才能高效地與世界接軌，獲得全球最新信息，完成信息全球化交流，促進自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子檔案管理利弊并存，均不可忽視，電子檔案需要注意的事項主要表現(xiàn)在構(gòu)建、儲存、保護、防丟失等方面。其一，在電子檔案構(gòu)建的同時，相關(guān)工作人員要建立妥善的資料格式，以達到資料的完整與完備性。其二，電子檔案的儲存是關(guān)鍵步驟，相關(guān)工作人員要牢記資料的儲存路徑及位置，不可因自身原因造成丟失等嚴(yán)重后果。電子檔案的最大缺點即存儲信息的安全性受到嚴(yán)重威脅，當(dāng)今社會科技發(fā)展迅速，電腦黑客的手段也是越來越高明，許多機密性文件可能因為黑客的侵入而造成嚴(yán)重的更改或是毀滅。因此。想要保證電子檔案的安全以及不被侵入，就要嚴(yán)格做好防盜措施，設(shè)立嚴(yán)密的防盜網(wǎng)絡(luò)，保護電子檔案完整不被侵害。

（二）紙質(zhì)檔案的優(yōu)缺點?？蒲许椖恐械臋n案管理仍然離不開紙質(zhì)檔案的幫助，科研準(zhǔn)備階段中科研課題申請書、審批文件、任務(wù)書、項目計劃書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議等材料都離不開紙質(zhì)檔案的使用。大量的紙質(zhì)檔案在人工查閱時可以加入電子檔案元素，利用電子檔案的便利性對紙質(zhì)檔案進行編碼和記錄，通過檢索號就可快速獲得科研項目檔案管理中的紙質(zhì)檔案。除此之外，在書寫上，紙質(zhì)檔案能夠直觀、簡明地表現(xiàn)出其簡單性，以及在閱讀方面的便利性。與電子檔案相比，紙質(zhì)檔案保存安全，不易丟失，可蓋印章、按手印、簽字，具備一定的法律效力，而沒有當(dāng)事人的電子檔案不具備法律效力。但其缺點也不可避免，紙質(zhì)檔案占據(jù)空間，查閱不便，整理麻煩，而且容易磨損和損壞。因此，對于紙質(zhì)檔案的廣泛使用，需要對其紙質(zhì)進行篩選，并且妥善保存、管理。

二、電子檔案與紙質(zhì)檔案的整合與利用

（一）兩者相融相合的必要性。電子檔案的發(fā)展促進了紙質(zhì)檔案的進一步發(fā)展，同時，由于電子檔案的產(chǎn)生也進一步代替紙質(zhì)檔案而存在，電子檔案不僅可以減少人力物力的消耗，還可以減少金錢的浪費，不僅能夠簡化紙質(zhì)檔案管理，還能夠高效地實現(xiàn)電子檔案和紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)化，使得科研項目的完成更加高效。在電子檔案和紙質(zhì)檔案的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系中，相關(guān)工作人員要充分發(fā)揮電子檔案和紙質(zhì)檔案各自的優(yōu)勢，對于紙質(zhì)檔案應(yīng)加以妥善保存，同時建立電子檔案與紙質(zhì)檔案的聯(lián)系，使得只要輸入有效關(guān)鍵字就可以準(zhǔn)確無誤地對紙質(zhì)檔案進行搜索。就科研項目的長遠發(fā)展來看，電子檔案永遠無法完全取代紙質(zhì)檔案的位置。因此，在科研項目檔案管理工作中，電子檔案與紙質(zhì)檔案必將共同發(fā)展，只有將電子檔案和紙質(zhì)檔案進行合理的整合利用，并建立雙向聯(lián)系，電子檔案為紙質(zhì)檔案梳理位置及信息，紙質(zhì)檔案為電子檔案提供有效庫存和檔案內(nèi)容。兩者相輔相成，共同發(fā)展，不僅可以發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢，還能有效地提高工作效率，進一步加強和改進科研項目檔案管理工作，更好地為科研單位的持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。

（二）電子檔案與紙質(zhì)檔案的整合利用?？蒲许椖坎牧蠙n案是探索科研規(guī)律的實踐活動的直接記錄。主要包括：科研準(zhǔn)備階段中科研課題申請書、審批文件、任務(wù)書、項目計劃書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議等材料；研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關(guān)文件材料；總結(jié)鑒定驗收階段中的工作總結(jié)、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料，這部分檔案是科研檔案存檔的主體。只有綜合利用電子與紙質(zhì)檔案的優(yōu)缺點才能有效完成科研項目的檔案管理工作。電子檔案、紙質(zhì)檔案兩者的優(yōu)缺點特征明顯，因此在科研項目檔案管理工作中應(yīng)盡量結(jié)合兩者優(yōu)缺點整合利用過程，相關(guān)人員要盡最大努力對檔案的優(yōu)點加以最大程度地利用，而對于其缺點，要盡量避免，實現(xiàn)兩方面優(yōu)勢互補，為科研項目檔案管理工作提供有利保障條件。兩者之間要揚長避短，共同作用才能發(fā)揮更大的優(yōu)勢。例如電子檔案在檔案管理工作中不僅具有高效性，還具有科學(xué)性，其在科技方面的優(yōu)勢不容忽視，因此要加以重視，而紙質(zhì)檔案在簽約、簽字、印章等方面具有相當(dāng)?shù)姆尚Я?，此方面不可替代的?yōu)勢要加以保留。將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，必然能夠使檔案管理工作的效率進一步得到優(yōu)化。

三、結(jié)束語

在高速發(fā)展的信息時代，電子檔案管理已經(jīng)是檔案管理工作的發(fā)展趨勢，但每一項文化遺產(chǎn)必然有它不可取代的優(yōu)勢，因此電子檔案和紙質(zhì)檔案都是檔案管理的重要組成部分，兩者的整合利用與共同發(fā)展構(gòu)成了完整的檔案管理系統(tǒng)，檔案管理人員只有結(jié)合科研單位實際，積極探索檔案管理的新模式，有效地整合各類電子檔案和紙質(zhì)檔案，促進檔案管理工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化，才能全面提升科研項目檔案管理工作水平。

【參考文獻】

[1]李捷，陳鳳蘭，李秋風(fēng)等.高校學(xué)報檔案管理"雙套制"芻議[J].城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點，2009(29)：12-13.

[2]董建萍.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化條件下會計檔案的安全管理措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015(4)：220-221.

篇3

一、活動時間、主題和內(nèi)容

（一）時間

2020年8月23日——8月29日

（二）主題

科技戰(zhàn)疫創(chuàng)新強國

深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神，動員號召全縣科技工作者、科普工作者、社會各界人士積極投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐；以科技戰(zhàn)疫為重點，展示科學(xué)技術(shù)對戰(zhàn)勝疫情的重要支撐作用和系列成果，展示科學(xué)普及在引導(dǎo)人民群眾科學(xué)識疫、科學(xué)防疫中發(fā)揮的重要作用；以創(chuàng)新強國為核心，展示科技創(chuàng)新對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會、滿足人民群眾美好生活需要、美麗中國建設(shè)等方面的顯著成效；以科學(xué)普及與科技創(chuàng)新為主線，深入實施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，在全縣范圍內(nèi)舉辦群眾性科技活動，展示科學(xué)普及工作和科技活動周20年成效，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

（三）主要內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和部門工作重點任務(wù)，創(chuàng)新活動形式，拓展活動內(nèi)容，依托優(yōu)勢資源，舉辦各具優(yōu)勢和特色的活動。活動內(nèi)容要突出科技戰(zhàn)疫創(chuàng)新強國這條主線，充分展示科技戰(zhàn)疫成效、科技創(chuàng)新成就，開展特色宣傳活動，展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會中的重要作用。

1.展示科技戰(zhàn)疫成效。展示科普工作在普及抗疫知識方法、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮的重要作用；宣傳科技戰(zhàn)疫先進典型，講好一線抗疫故事。

2.展示科技創(chuàng)新成就。重點展示我縣在農(nóng)業(yè)科技方面應(yīng)用的新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，分享重大科技專項實施的成果，彰顯科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效。

3.開展特色宣傳活動。面對公眾多樣化科技需求，普及基本科學(xué)知識和常用技術(shù)。舉辦互動性、參與性、體驗性強的科技活動和豐富多彩的科普惠民活動，展示科技活動周20年發(fā)展歷程。

4.科技助力脫貧攻堅。展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會中的重要作用。送科技下鄉(xiāng)進村入戶，提供精準(zhǔn)技術(shù)幫扶活動。加強農(nóng)村科普資源和科普能力建設(shè)，開展適合地區(qū)特點的特色科普活動，提高廣大農(nóng)民的科技意識，助力科技扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、全縣科技活動周重點活動

（一）縣2020年科技活動周啟動儀式

縣2020年科技活動周啟動儀式由縣委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)主辦。啟動儀式現(xiàn)場組織縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣文旅局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣司法局、縣稅務(wù)局、縣科協(xié)、靖紅館、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣地震局、縣博物館等單位及相關(guān)科技型企業(yè)開展宣傳咨詢活動，縣衛(wèi)健局組織醫(yī)務(wù)人員開展義診活動，縣融媒體中心開展現(xiàn)場報道工作。

時間：8月24日上午

地點：縣人民廣場

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)

（根據(jù)疫情發(fā)展形勢，若屆時無法組織實體展覽相關(guān)活動，將舉辦網(wǎng)絡(luò)科技活動周。）

（二）抗擊疫情宣傳展覽

開展以抗擊肺炎疫情為主題的攝影繪畫作品展覽，生動展現(xiàn)社會各界特別是廣大醫(yī)務(wù)工作者、一線防控人員在疫情面前舍生忘死、無私奉獻的精神風(fēng)貌，真實反映社會各界捐款捐物以實際行動助力疫情防控的動人事跡，真實再現(xiàn)全縣上下科學(xué)應(yīng)對疫情的生動場景。

時間：8月23日——8月29日

地點：縣博物館

責(zé)任單位：縣博物館

（三）科技下鄉(xiāng)活動

圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織“三區(qū)”科技人才、科技特派員和鄉(xiāng)村農(nóng)民土專家，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)及畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等科技培訓(xùn)服務(wù)活動，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提升農(nóng)民致富能力。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合省一戶一個科技明白人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育等工程，做好特色產(chǎn)業(yè)的培育宣傳，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技能。

時間：8月23日——8月29日

地點：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（四）科普大篷車進基層活動

圍繞“助力精準(zhǔn)扶貧服務(wù)鄉(xiāng)村振興”主題，開展“科普大篷車走進基層”科技志愿服務(wù)活動。針對貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，組織科技志愿服務(wù)團利用科普大篷車開展科技志愿服務(wù)活動，著力解決農(nóng)村群眾在生產(chǎn)中遇到的各種科技問題，播撒科學(xué)火種，點燃科技創(chuàng)新夢想，助力脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

時間：8月23日——8月29日

地點：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣科協(xié)

（五）科技進企業(yè)活動

組織相關(guān)專家和志愿者開展科技進企業(yè)活動，重點普及宣傳《科學(xué)技術(shù)普及法》、《科技進步法》、《成果轉(zhuǎn)化法》等科技創(chuàng)新法律法規(guī)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)認定，幫助企業(yè)享受研發(fā)投入加計扣除和國家稅收優(yōu)惠政策，輔助企業(yè)編寫科技研發(fā)項目計劃書，申報研發(fā)項目。

時間：8月23日——8月29日

地點：相關(guān)企業(yè)

責(zé)任單位：縣科技局、縣稅務(wù)局

（六）百姓健康保護·我行動義診活動

組織全縣各級醫(yī)療機構(gòu)開展百姓健康保護·我行動義診宣傳活動，組織醫(yī)生、護士等專業(yè)技術(shù)人員，通過廣播、電視、短信、微平臺和公共場所大屏幕等開展健康宣傳，在醫(yī)療機構(gòu)候診室開展現(xiàn)場義診活動，提高廣大群眾保護健康的意識。

時間：8月23日——8月29日

地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各醫(yī)療機構(gòu)

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)健局

三、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)?？h委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，認真組織好本屆科技活動周活動。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家和各地聯(lián)防聯(lián)控機制部署，加強安全防范措施，精心組織舉辦各類活動，防止聚集性感染事件發(fā)生，切實提高科技活動周活動實效。

（二）制定活動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位要按照通知要求，盡快制定活動方案，精心策劃重點項目，配合做好全縣科技活動周相關(guān)重點活動。要根據(jù)實施方案，重點突出科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、專題展覽等科普宣傳活動，活動方案于2020年8月15前報縣科技局進行備案。

篇4

關(guān)鍵詞: 地方高校 縱向科研項目 提高結(jié)題率

隨著國家對科學(xué)研究的重視和投入的增加,作為科學(xué)研究主力軍的高校尤其是地方高校承擔(dān)的縱向科研項目和科研經(jīng)費總量大幅提升[1],例如安徽理工大學(xué)2006年承擔(dān)各類縱向科研項目53項,經(jīng)費456萬元;2009年承擔(dān)各類縱向課題178項;經(jīng)費1522萬元。在科研總量增加以后,如何對各類縱向科研項目進行有效管理,提高結(jié)題率,保障國家經(jīng)費投入的使用效益成為地方高校急需解決的問題。

一、以學(xué)科建設(shè)、高水平科技研究平臺為依托,創(chuàng)新學(xué)校科技管理體制,為科研項目的成功申請和順利結(jié)題營造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境和制度保證。

1.加強學(xué)科建設(shè),構(gòu)筑高水平的科技研究平臺。學(xué)科建設(shè)和高水平科技平臺兩者互相依存、互相帶動,兩者都是做好學(xué)?？蒲泄ぷ鞯闹匾ＷC,加強兩者的建設(shè)有利于高水平人才的聚合和高素質(zhì)人才的培養(yǎng);有利于多學(xué)科的交叉融合和產(chǎn)生新學(xué)科增長點;有利于學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科承擔(dān)高水平的重大科研項目。學(xué)科和高水平科研平臺的發(fā)展和建設(shè)可以將優(yōu)勢資源和特色資源轉(zhuǎn)化成學(xué)校的科技競爭力,可以為學(xué)校各級科研項目申請的成功率和結(jié)題率的提供人才、智力、制度保證[2]。

我校始終將學(xué)科建設(shè)和高水平的科技平臺作為學(xué)校科研工作的重點之一,并根據(jù)依靠特色、發(fā)揮優(yōu)勢的平臺建設(shè)思路和統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、開放共享、整合集成的建設(shè)原則,不斷加大人力、物力、財力的投入。目前我校擁有6個省級重點學(xué)科,擁有“采礦工程”等4個博士點與36個碩士點,擁有“安徽省現(xiàn)代礦業(yè)工程重點實驗室”、“安徽省煤炭資源綜合利用工程技術(shù)研究中心”和安徽省高?！暗V山地質(zhì)災(zāi)害防治重點實驗室”、“礦山建設(shè)工程重點實驗室”等省部級重點實驗室和研究中心。這些科技平臺基本覆蓋了我校的礦業(yè)工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、土木工程、材料科學(xué)與工程等優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科,并且已經(jīng)形成了一批穩(wěn)定的、學(xué)術(shù)水平較高的科技人才隊伍,為各級科研項目的申請和按期高質(zhì)完成奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新學(xué)?？萍脊芾眢w制,優(yōu)化科研環(huán)境?？蒲泄芾硎且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程,制定一套行之有效、切實可行的科研管理制度,充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用,是推動學(xué)?？蒲泄ぷ鹘】涤行虬l(fā)展,提高學(xué)?？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的根本保證[3,4]。我校從實際出發(fā),積極探索適合自身發(fā)展的新途徑,出臺了項目管理、經(jīng)費管理、成果管理、學(xué)術(shù)管理等一系列規(guī)章制度,使學(xué)?？蒲泄ぷ骰咀呱狭艘?guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。同時,我校在全省高校中率先在加強科研量化管理,制定科研成果的量化標(biāo)準(zhǔn),完善科研機構(gòu)評估體系,修改科研獎勵措施等方面作了有益的嘗試,營造了一個有利于提高科研質(zhì)量,推動科研成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科研人才輩出的良好環(huán)境。在“十五”期間我校先后出臺和進一步完善了《安徽理工大學(xué)碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)引進人才暫行辦法(修訂)》、《安徽理工大學(xué)選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新學(xué)術(shù)群體實施辦法》、《安徽理工大學(xué)院系年度綜合考核實施辦法(修訂)》、《安徽理工大學(xué)校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》等政策文件,形成了涵蓋人才引進、人才培養(yǎng)、項目孵化、職務(wù)晉升、個人和院系考核等各個方面的完整的科研評價和考核制度系統(tǒng),為學(xué)校科研管理工作提供了完善的制度保證。在這里需要強調(diào)的是為了提高項目按時結(jié)題率,爭取更多的科技成果獎勵,我校出臺的各種科研政策文件在重視科研經(jīng)費和項目數(shù)量穩(wěn)定增長的前提下,更加注重科研項目的層次和完成的水平。如在制定我校教職工和院系工作業(yè)績評價體系時,除了考慮科技成果、科技項目和經(jīng)費數(shù)量,還特別重視質(zhì)的評價,特別是各級重點項目是否按期高質(zhì)完成在個人和院系考核中占有很大的比重。此外,學(xué)校對項目完成質(zhì)量高的負責(zé)人予以重獎,例如對按期完成的項目負責(zé)人一次性最高按照項目經(jīng)費的15%予以獎勵;對國家級獎獲得者,學(xué)校按照所獲獎金的1∶3予以配套獎勵對其他級別的獲獎也有不同的配套獎勵,這些措施大大提高了教職工按期結(jié)題、申報成果、參加報獎的積極性。

二、充分發(fā)揮學(xué)校科研管理部門的能動作用。

我?？蒲泄芾聿块T重點從以下四關(guān)入手,將按期高效結(jié)題的思想貫徹于項目申報至結(jié)題的全過程中。

1.項目申報關(guān)。好的開始是成功的一半,只有把好申請項目的質(zhì)量關(guān),才能從源頭保證項目最終結(jié)題的質(zhì)量。為了保證申請項目的質(zhì)量,我校實行系、科研處和校學(xué)術(shù)委員會三級審查制度,從不同的方面逐一進行審查。首先,系部就課題對國內(nèi)外科研現(xiàn)狀的了解與分析,科學(xué)水平及意義,預(yù)期研究前景,研究目標(biāo)、內(nèi)容、方法及技術(shù)路線,研究方案等學(xué)術(shù)角度進行審查。其次,科研處從申報者的科研能力,學(xué)術(shù)水平、科研信用,申請書的形式,課題組人員結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有儀器、設(shè)備及前期工作基礎(chǔ)學(xué)術(shù)水平及研究能力、申請經(jīng)費及預(yù)算依據(jù)的合理程度等角度進行審查。最后校學(xué)術(shù)委員會從課題的科學(xué)價值和意義,觀點、方法和理論的創(chuàng)新、可行性,經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行宏觀把握。

2.中期檢查關(guān)。中期檢查作為項目過程管理的重要一環(huán),是把握項目進展程度,了解項目研究情況的手段。我校2009年一年各級項目立項超過200項,而各級結(jié)題項目數(shù)超過150項,如果僅僅依靠校科研處少數(shù)幾個管理人員,很難保證對各級項目都進行有效的過程管理。因此,我校目前采用院系二級分級管理制。學(xué)校科研處主要對那些國家級和省部級重點項目進行直接管理和監(jiān)督,以保證高級別項目的完成質(zhì)量。對于一般項目,學(xué)校科研處主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)和宏觀把握,系部主要負責(zé)具體的日常管理,并定期向科研處匯報項目進展。學(xué)校明文規(guī)定,無論什么級別的項目負責(zé)人都要按照《安徽理工大學(xué)科研項目中期檢查實施細則》按時填寫《安徽理工大學(xué)科研項目中期檢查報告書》送交科研處審查。國家級和省部級重點項目除了填寫《安徽理工大學(xué)科研項目中期檢查報告書》,學(xué)校還以中期檢查時間為參照,對每個項目制定了不同的實施階段,并要求項目負責(zé)人及時填寫《安徽理工大學(xué)重點科研項目階段檢查報告書》。學(xué)校組織的檢查評議小組根據(jù)項目計劃任務(wù)書對材料審核后形成檢查意見,作出“繼續(xù)進行”或“需要整改”的判斷,對極少數(shù)與項目計劃書要求差距較大的研究項目進行調(diào)查,視不同情況采取限期改正、追回經(jīng)費和終止項目等處理辦法。

3.項目結(jié)題關(guān)、項目延期關(guān)。在把好項目申報關(guān)、中期檢查關(guān)的前提下,項目一般都可以按時結(jié)題。但為了防止出現(xiàn)意外情況,我校每年六月、十二月組織下發(fā)《關(guān)于加強縱向到起項目結(jié)題與驗收(鑒定)工作的通知》文件,及時通知相關(guān)系部和個人,督促項目負責(zé)人在規(guī)定的時間內(nèi)提交各種材料。學(xué)?？蒲刑帉椖控撠?zé)人提供的材料進行認真審核并交校結(jié)題驗收評議組,按《安徽理工大學(xué)學(xué)科研項目結(jié)題驗收實施細則》檢查驗收并形成驗收意見,通過的項目移交上級主管部門。如果的確有不可抗拒因素造成項目不能按期結(jié)題,就必須提前三個月向?qū)W?？蒲刑幪峤弧栋不绽砉ご髮W(xué)科研項目延期申請書》,由學(xué)校調(diào)查核實后在上報相關(guān)主管部門待批。

三、我校項目結(jié)題率高的其他原因

1.我校依據(jù)《安徽理工大學(xué)碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)引進人才暫行辦法(修訂)》設(shè)立的安徽理工大學(xué)碩博啟動基金和安徽理工大學(xué)青年基金是學(xué)校支持學(xué)校青年教師從事創(chuàng)新科學(xué)研究,培養(yǎng)青年科研骨干人才隊伍,培育孵化有研究潛力和發(fā)展前景的科研課題的專項基金,學(xué)校每年的投入達到100多萬元,并且投入呈逐年上升的趨勢。這兩項基金的有著共同特點,就是項目負責(zé)人幾乎都是初次承擔(dān)研究課題,既缺乏項目宏觀把握的經(jīng)驗,對課題研究進展過程把握的能力不強,又沒有形成固定的科研態(tài)度,具有極強的可塑性。我?？蒲泄芾聿块T針對這個特點,不僅加大了對項目負責(zé)人的培訓(xùn)和項目的全過程管理的力度,而且重點從科研思想和態(tài)度入手,幫助他們樹立正確的科研方向和嚴(yán)謹?shù)目蒲袘B(tài)度,讓他們從自己的第一個課題開始就認真按照計劃任務(wù)書踏踏實實保質(zhì)保量地進行研究,形成按時結(jié)題的好習(xí)慣。

2.建立科研信用檔案。學(xué)校為每一位科研人員建立科研信用檔案,信用檔案主要詳細記錄該科研人員歷來在科研方面的得與失,具體包括主持或參加哪些課題的研究,取得了哪些研究成果,成果質(zhì)量如何,課題結(jié)題概況等記錄。這些記錄基本上可以反映一個科研人員的科研實力,通過適當(dāng)?shù)牧炕?可以形成一個信用值(我校分為優(yōu)、良、一般、差四個級別),反映該科研人員在科研方面的信用狀況。當(dāng)該科研人員申報新課題時,我校根據(jù)信用值分別采取以下措施:信用值優(yōu)和良者學(xué)校負責(zé)重點推薦申報,信用值一般者限項申報,信用值差者一年內(nèi)不準(zhǔn)申報,同時,項目獲批后根據(jù)信用值學(xué)校分別予以不同數(shù)額的經(jīng)費配套。

3.規(guī)范科研經(jīng)費管理,做到科研經(jīng)費既要加強管理,又要簡化手續(xù),方便合理使用,以便提高科研經(jīng)費的使用效能。經(jīng)費是一個課題順利開展的保證,其花費是否合理決定了項目能否取得預(yù)期成果。因此,我校在予以各級項目配套經(jīng)費以保證項目研究經(jīng)費充足的前提下,也針對科研經(jīng)費管理的特點出臺了《安徽理工大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》中規(guī)定項目按期(科研處出具證明)完成后,剩余經(jīng)費并入項目負責(zé)人其它項目并且優(yōu)先并入高級別項目課題。同時,學(xué)校參照項目剩余經(jīng)費的50%予以現(xiàn)金獎勵課題組成員。若沒有按期結(jié)題,學(xué)校根據(jù)《安徽理工大學(xué)校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》規(guī)定扣除項目負責(zé)人相應(yīng)的津貼。這樣不僅保證了經(jīng)費的使用效率,而且大大提高了項目負責(zé)人的研究熱情和按期結(jié)題的積極性。

參考文獻:

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篇5

一、河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展大背景下文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

以美國、日韓、英國為首的文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和我國處于發(fā)展初級階段的狀況對比，我國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究，無論是理論上還是實際應(yīng)用上都還很不完善。從理論上講，國內(nèi)學(xué)者對于文化產(chǎn)業(yè)的研究在“文化”方面著力較多，而作為“產(chǎn)業(yè)”層面上的經(jīng)濟發(fā)展研究相對較少。國內(nèi)學(xué)者在文化投融資領(lǐng)域的理論研究，已經(jīng)對文化產(chǎn)業(yè)投融資機制的進一步改革和規(guī)范起了積極的推動作用。但是系統(tǒng)化的研究成果較為缺乏，無法給文化產(chǎn)業(yè)的投融資進程給予有利的支持與指導(dǎo)。從實踐上講，中國在金融危機的沖擊下，文化產(chǎn)業(yè)卻一直保持穩(wěn)步的增長，出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。國家總體經(jīng)濟水平的提升，使得社會精神消費需求不斷擴大，市場增多。國家政策支持力度不斷加大，推進國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌。對文化產(chǎn)業(yè)的投資成為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。而高風(fēng)險、高投入的文化產(chǎn)業(yè)卻不一定帶來高回報，在文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效應(yīng)的過程中，投融資處于中間橋梁。而當(dāng)今文化投融資范圍狹窄，主要局限于廣電傳媒和影視文化作品銷售活動，行業(yè)集聚現(xiàn)象偏向于大型國有文化企業(yè)，資本數(shù)額也偏小。在這樣的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的投融資一直遭遇難題，資金的匱乏一直是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

（二）河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

河北省是一個文化產(chǎn)業(yè)資源異常豐厚的省域，深厚的歷史文化積淀，使河北的人文景觀和自然景觀都非常豐富，例如河北省擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處，省級風(fēng)景名勝區(qū)26 處，這一數(shù)量充分證明河北省文化底蘊深厚。雖然河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚且已初具規(guī)模,但與北京、上海、武漢、廣州等國內(nèi)發(fā)達省份相比仍有巨大差距, 主要表現(xiàn)在參與文化產(chǎn)業(yè)國際化的競爭能力和運作資金的能力方面。河北省文化產(chǎn)業(yè)組織小、競爭力不強，資金短缺、投融資機制不暢，文化產(chǎn)業(yè)組織形式單一、企業(yè)投資意識落后等原因制約著本省文化產(chǎn)業(yè)的進一步跨越發(fā)展。增強河北省文化軟實力需要一大批優(yōu)秀的文化上市公司，引領(lǐng)中國新經(jīng)濟健康發(fā)展，積極參與全國乃至世界競爭。河北省的文化上市公司更需要一大批優(yōu)秀的精于資本運作的領(lǐng)軍人物，他們作為一個代表先進生產(chǎn)力的群體，必須與這個時代最先進、最前沿的知識和文化相結(jié)合。長期以來，河北省文化產(chǎn)業(yè)的投資主體是政府財政，這種機制明顯對引進民間資本和境外資本的力度不夠。這樣直接導(dǎo)致了很多大型的文化產(chǎn)業(yè)項目缺乏資金，其基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展都受到了嚴(yán)重制約。另外，很多城市對于文化產(chǎn)業(yè)多實行地方保護主義，即只有本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)才能符合市場準(zhǔn)入的條件，這更加導(dǎo)致了民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)市場的門檻增高，而很多急需資金注入的文化項目也只好“望企興嘆”。同時，文化產(chǎn)業(yè)的外資利用水平也不高，由于政府設(shè)置的門檻較高導(dǎo)致大量外資需要以投資其他產(chǎn)業(yè)的方式進入文化產(chǎn)業(yè)，因此，外資利用率也較低。

二、河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資過程中主要存在的問題

目前，河北省文化產(chǎn)業(yè)界解決資金問題最主要的三種方式為: 政府扶持、股權(quán)融資(風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資)和債權(quán)融資(個人借貸、銀行貸款)。但對于當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的投融資而言，這三個方式還存在相當(dāng)大的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）投融資體系落后，政府資金作用有限

文化產(chǎn)業(yè)在中國才剛剛起步之時，政府的引導(dǎo)和培育具有決定性作用。但是近幾年政府引導(dǎo)和促進高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的措施和效果，比在引導(dǎo)和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入比例大很多。雖然近年來我國中央及各級政府加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，但2006年我國人均文化事業(yè)經(jīng)費僅為 11.91 元，全國文化事業(yè)費僅占財政支出的0.7%，即使到文化產(chǎn)業(yè)日益引起更廣泛關(guān)注，至2008 年，人均文化事業(yè)經(jīng)費也僅僅達到17.14 元。即使某些地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)上的投入一再提高，分攤到文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，也顯得有些捉襟見肘。另外，當(dāng)前部分地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的投資主要使用專項資金的形式進行，而這類專項基金規(guī)模不夠大，使用方向也有一定限制，這都影響了政府資金的引導(dǎo)和重點扶持作用的發(fā)揮。國世平、施衛(wèi)華在《中國文化產(chǎn)業(yè)融資問題分析》中指出，文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題在于媒介資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清和嚴(yán)重的地域和部門壁壘；政府推動下的傳媒集團化，并不是市場競爭的結(jié)果，無法保證這一行為能提高市場效率。目前河北省文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制在我國這個大的發(fā)展背景下相對滯后，完整體系尚未完全形成?，F(xiàn)行文化的投資體制仍以政府投資為主，社會各界參與投資非常少，政府一直在積極努力的滿足文化產(chǎn)業(yè)成長中的資金需求，但畢竟能力有限。由于融資渠道不暢，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)都缺乏資金，制約其進一步發(fā)展。這與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和擴大文化市場所需要的資本擴張能力很不適應(yīng)。而且政府的投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，投資帶有任意性，在文化投入資金在運作過程中缺乏必要的監(jiān)督與保證機制。

（二）投資渠道單一，經(jīng)濟效率不高

在計劃經(jīng)濟體制下，文化產(chǎn)業(yè)是非贏利的或低贏利的，文化被作為純粹的公益和消費部門由政府財政全包。在這種體制下，河北的投資渠道過于單一狹窄，河北的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)受到嚴(yán)重限制。目前，河北文化產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，沒有形成多元化的投資主體，引進民間資金和國外資金的能力都不夠。投資主體對文化產(chǎn)業(yè)缺少足夠的認識以及文化產(chǎn)業(yè)自身的原因使得產(chǎn)業(yè)投資者大多持觀望態(tài)度。文化產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但究竟在哪些投資在領(lǐng)域投資、如何以最低的風(fēng)險獲取最大的回報，幾乎是所有非政府資金在是否選擇投資文化產(chǎn)業(yè)之前的困惑。除產(chǎn)業(yè)投資者外，風(fēng)險基金在文化產(chǎn)業(yè)里也踟躕不前。雖然隨著攜程網(wǎng)等十多個網(wǎng)絡(luò)公司在納斯達克成功上市，創(chuàng)業(yè)投資在逐步成熟的過程中也隨之步入一個時期。但除了網(wǎng)絡(luò)傳媒之外，風(fēng)投資本對文化產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的介入十分有限。具體到傳媒領(lǐng)域，由于廣播、電視、平面媒體、有線網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容制作等政府的管制比較嚴(yán)格，政策層面上存在著諸多限制。此外，由于國有文化企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰等問題，也使得創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資介入進行速度較慢。

（三）缺乏向銀行借貸的資質(zhì)

在國外，文化公司可以拿著項目計劃書找到貸款，在國內(nèi)卻幾乎不可能實現(xiàn)。銀行借貸需要有效的質(zhì)押，一般認可的有效質(zhì)押為土地、設(shè)備等“硬”資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)很大的不同是，文化產(chǎn)業(yè)主要以知識產(chǎn)權(quán)和品牌價值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式。而文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)往往是文化資源、創(chuàng)意腳本、人才才華等“軟”無形資產(chǎn)，并且缺乏像科技產(chǎn)業(yè)那樣的專利知識產(chǎn)權(quán)評估模式?，F(xiàn)在出現(xiàn)的針對文化產(chǎn)業(yè)項目的無擔(dān)保貸款個案，大多是為了迎合政府號召的試探性、公關(guān)型做法。對那些基本上沒有固定資產(chǎn)的文化企業(yè)，既沒有抵押又沒有擔(dān)保，銀行放貸機率就很小了。文化產(chǎn)業(yè)向銀行借貸的時候，大部分因為企業(yè)沒有固定資產(chǎn)做擔(dān)?；蛘叩盅憾茏?，形成了貸款難的局面。缺乏信用擔(dān)保、沒有資產(chǎn)抵押，這是阻礙多數(shù)文化企業(yè)取得銀行信貸的最大障礙。此外，難以評估的風(fēng)險性也為信貸帶來了一定的困難。因為在文化活動中，高投入與高產(chǎn)出之間不具有穩(wěn)定的正函數(shù)關(guān)系，而較多的表現(xiàn)為一種概率關(guān)系。盡管從普遍性角度看，文化產(chǎn)品方面的高投入可以帶來高產(chǎn)出。但當(dāng)具體到某一文化產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出時，由于不確定性相當(dāng)大，市場風(fēng)險依然很大。所以，缺乏信用擔(dān)保、沒有資產(chǎn)抵押，是目前阻礙多數(shù)文化企業(yè)取得銀行信貸的最大障礙。這不僅是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單方面的問題，更為重要的是銀行擔(dān)保機制、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新問題。

（四）現(xiàn)行政策阻礙投融資

在資本市場上進行直接融資，是文化企業(yè)低成本融資的捷徑。新華傳媒、陜廣電等傳媒集團走向 A 股市場帶動了大型國有文化企業(yè)在政策引導(dǎo)下紛紛改制重組，積極籌備上市。然而現(xiàn)行政策對文化企業(yè)直接上市融資多有阻滯。一方面，當(dāng)今多數(shù)大中型文化企業(yè)是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，統(tǒng)領(lǐng)思想較重，在經(jīng)營理念上和企業(yè)運作上和上市公司要求相距較遠，管理層內(nèi)部對于上市后的權(quán)利控制是否削弱持不同看法，形成了觀念上的障礙。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在意識形態(tài)上的特殊性要求有相應(yīng)特殊的行業(yè)監(jiān)管政策。在通過資本市場進行融資時，在行業(yè)范圍和資金額度上受到嚴(yán)格的管制。積極推進企業(yè)上市，卻難以疏通渠道，達到預(yù)期效果。目前在國內(nèi)證券交易所發(fā)行股票，對擬上市公司的獨立性、持續(xù)經(jīng)營時間、公司股本總額、盈利情況、關(guān)聯(lián)交易等方面均有一定要求。在文化企業(yè)實際運營中，為了保證對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力，往往要實行采編分離、制播分離等措施，分離開很多環(huán)節(jié)是企業(yè)運營必不可少的，容易造成上市公司關(guān)聯(lián)交易比例過高，或者是無法保持獨立性等問題，不僅不符合證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，上市公司信息披露的負擔(dān)也相應(yīng)加重，對實際工作造成多方面的影響。

（五）其他原因

文化投資效益的體現(xiàn)是影響文化產(chǎn)業(yè)投融資來源和難易程度的重要制約因素。從“理性的經(jīng)濟人”角度看，投資者只對其所投資的項目的利益感興趣。投入少、收效大、周期短風(fēng)險低自然能夠吸引大量的資本流入。而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長?；诖?，政府投資、企業(yè)投資、私人投資等，所選擇的投資重點是不一樣的。一般唯有政府能做到統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結(jié)構(gòu)，這也是制約多投資體系發(fā)展的主要原因。此外，法律保障機制缺乏也是投融資難的主要原因之一。目前，河北省的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)保障體系尚不完善，諸如民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決。而且，河北省政府對文化事業(yè)的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導(dǎo)、保障文化建設(shè)和文化活動的順利進行。法制環(huán)境的不完善，政策的不確定性導(dǎo)致投資的風(fēng)險偏高，令投資者望而生畏，猶豫不前。

三、河北省有效文化產(chǎn)業(yè)投融資機制改善策略

（一）改革文化產(chǎn)業(yè)投資體制

通過實施文化產(chǎn)業(yè)民營化的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的籌資機制，多種渠道吸納資金，形成以國營文化單位為主，私營、個體、中外合資、中外合作等多種所有制形式并存互補的多渠道、多層次、全方位、立體式的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)新格局，激發(fā)全省辦文化的積極性。一方面，鼓勵民間資金和外資對營利性文化產(chǎn)業(yè)的投入，另一方面，增大政府對非營利性文化產(chǎn)業(yè)的投入。多樣暢通的投融資渠道才能使社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，從而促進本省文化企業(yè)快速發(fā)展。

（二）完善政府管理部門機制

（1）在河北文化產(chǎn)業(yè)化進程中，政府部門要進一步解放思想、實事求是，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)堅持對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要大力推進文化法制建設(shè)，加強文化市場的執(zhí)法管理，正確處理繁榮和管理的關(guān)系，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）河北省政府部門要加快建規(guī)立法，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化法制建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有其自身規(guī)律，但必須依靠法律的保駕護航。尤其是在入世以后，文化法制建設(shè)不但要結(jié)合本省的實際情況，同時也要與世界貿(mào)易組織規(guī)范銜接。河北省政府部門應(yīng)建立健全針對文化產(chǎn)業(yè)的支持和配套政策，以及相關(guān)的保障體系，形成較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)市場秩序。

（3）要轉(zhuǎn)變政府職能。河北省政府管理部門要從以前的“辦”文化的傳統(tǒng)管理模式向“管”文化方向發(fā)展，要徹底改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的狀況。要依照經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過市場價格等手段進行調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟條件下政府的主要功能不是無所不為的“全能型”政府，而是有所為有所不為的“有限型”管理與服務(wù)政府。政府應(yīng)該多提指導(dǎo)性意見，少下指令性文件。

（三）改善文化產(chǎn)業(yè)運行機制

在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要從職能、產(chǎn)權(quán)上予以明確，使傳統(tǒng)的文化單位盡快轉(zhuǎn)型，真正成為文化市場的主體。同時從多方面提供優(yōu)惠條件，培育本土新型文化企業(yè)，讓更多的社會資金投入到文化產(chǎn)業(yè)中來。在國有文化事業(yè)單位之外，應(yīng)積極發(fā)展集體所有、私營、中外合資、中外合作等多種經(jīng)濟成分的文化企業(yè)。當(dāng)然，文化企業(yè)運行機制的改革還須依靠規(guī)范的市場秩序。建構(gòu)一套規(guī)范、科學(xué)的市場運作機制，是文化企業(yè)發(fā)展運行的根本保障。規(guī)范化的市場也是吸引更多社會投資的前提保障。在河北省當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，不能過多的依賴財政撥款和地方政府。因此我們應(yīng)該拓寬思路，在制定投融資優(yōu)惠政策的同時，進入創(chuàng)業(yè)板市場、吸收風(fēng)險投資，充分吸納社會資金。在制定融資優(yōu)惠政策的同時，充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，通過建立政、銀、企聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目；通過貼息引導(dǎo)機制，引導(dǎo)銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。在中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，充分利用創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵更多的效益高、成長好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)到股票市場融資。對企業(yè)自身而言，要加強本省企業(yè)自身建設(shè)，提高自身的競爭力，提高對潛在投資者的吸引力，增強企業(yè)的融資能力，才能在激烈的市場競爭中攻無不克，戰(zhàn)無不勝。

（四）改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系

2010 年 4 月，九部委了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，提出了建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制。

（1）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。

（2）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

（3）建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險。

（4）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。

篇6

天津五大平臺對接863成果與中小科企

國家科技部3月批準(zhǔn)建立“天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化促進中心”。促進中心依托濱海新區(qū)北方技術(shù)交易市場建立，以推進天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)建設(shè)為核心任務(wù)，建立企業(yè)需求信息平臺、融資服務(wù)平臺、政府資源平臺、863專家服務(wù)平臺、863成果信息平臺等五個平臺，充分聚集和優(yōu)化配置這些平臺資源，形成863成果與新區(qū)科技型中小企業(yè)對接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長效對接機制。目前，促進中心已完成組建，投入運行。

天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城市（城區(qū)）試點工作，自2011年7月正式啟動以來，已經(jīng)建設(shè)完善了組織機構(gòu)與協(xié)調(diào)機制，制定了相關(guān)工作方案與政策措施，多渠道聚力推進國家科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2012年底，共獲取了20000多項國家863計劃項目成果和100多項重點推介項目，初步建立濱海新區(qū)國家863項目成果庫和精選庫，在新區(qū)和功能區(qū)層面組織了100多場次不同規(guī)模的對接活動。與北京、大連、武漢、上海等地的500個863項目成果進行了對接，達成合作項目共計202項，其中投資超過億元的項目8項，投資超過2000萬元（含）以上規(guī)模項目62項，投產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)項目94項，協(xié)議總投資達到72億元，預(yù)計新增產(chǎn)值120億元。

寧夏

寧夏完成《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》編制上報工作

3月，按照國家工信部和財政部要求，由寧夏自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，在各市篩選上報窗口平臺的基礎(chǔ)上，編制完成了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，并上報國家相關(guān)部門批復(fù)?！斗桨浮贩譃閷幭淖灾螀^(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況、總體建設(shè)思路、技術(shù)實現(xiàn)方案、重點建設(shè)內(nèi)容、運營模式、保障措施、預(yù)期效果、資金來源、窗口服務(wù)平臺項目概要等章節(jié)，約10萬字，全面而系統(tǒng)地闡述了寧夏自治區(qū)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的必要性與可行性。上報前，還組織專家對窗口平臺及建設(shè)方案進行了評審和論證。

《方案》綜合考慮寧夏自治區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位構(gòu)建以自治區(qū)服務(wù)平臺為樞紐、窗口服務(wù)平臺為支撐的“一樞紐多窗口”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)總體格局。以自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)大廈為基礎(chǔ)，建設(shè)自治區(qū)公共服務(wù)總平臺，按照“區(qū)域覆蓋、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)”原則，重點規(guī)劃建設(shè)6個市級綜合窗口平臺和符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重點的8個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)窗口平臺。用3年左右的時間，完成1個網(wǎng)絡(luò)（公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）、3個平臺（基礎(chǔ)云平臺、在線應(yīng)用服務(wù)平臺和移動應(yīng)用服務(wù)平臺）、3個中心（數(shù)據(jù)資源中心、呼叫中心和項目運營管理中心）。項目總投資13062.5萬元，其中，2013年項目投資10468萬元。

自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建成后，將實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的在線服務(wù)和呼叫服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心等，基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷、具有較強社會影響力的中小企業(yè)服務(wù)體系骨干架構(gòu)。年帶動服務(wù)資源不少于50家，開展服務(wù)不少于10000次。寧夏自治區(qū)廣大中小企業(yè)將通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)獲得優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)。

安徽

安徽培育壯大“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

2013年，安徽省中小企業(yè)發(fā)展項目達1251項，總投資247億元；產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設(shè)項目542項，總投資1277億元。安徽省經(jīng)濟和信息化委員會正以項目為依托，培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)“小巨人”。

“中小企業(yè)項目絕大部分屬民營經(jīng)濟項目，涉及技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能和資源綜合利用等眾多領(lǐng)域，符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，項目的實施將有力推動安徽省民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！卑不帐〗?jīng)信委相關(guān)負責(zé)人表示，通過項目帶動，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，逐步從一般加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)擴展，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設(shè)項目，則突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化特色，提升專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的層次，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、建設(shè)水平和示范創(chuàng)業(yè)基地的綜合實力。

今年，安徽省將加強對500戶“專精特新”企業(yè)和1000戶成長性小企業(yè)的培育。安徽省經(jīng)信委負責(zé)人表示，將積極推動中小企業(yè)項目順利實施，早投產(chǎn)、早見效；加快培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)高新化、產(chǎn)品特色化和國內(nèi)有影響、有較強市場競爭力的中小企業(yè)群體，形成與大企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)體系，成為地方經(jīng)濟的骨干和安徽省新的經(jīng)濟增長點。

安徽小微企業(yè)注冊登記費免征

為進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，今年安徽省工商部門將繼續(xù)免征小型、微型企業(yè)注冊登記費，切實減輕小微民營企業(yè)負擔(dān)。

去年以來，安徽省工商部門充分發(fā)揮職能作用，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，本著最大限度方便全民創(chuàng)業(yè)的原則，從投資主體、注冊資本、出資方式、經(jīng)營范圍、名稱登記、投資領(lǐng)域、集團登記等方面放寬準(zhǔn)入條件，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。凡高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬元以下有限責(zé)任公司（或個體工商戶）的，允許創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，免收包括開業(yè)注冊登記、變更登記、年度檢驗、補（換）證照在內(nèi)的注冊登記費。

為扶持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，安徽省工商局進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批項目，在安徽省推行了企業(yè)登記“并聯(lián)審批”“一審一核”和“首席代表”制，縮短辦事時間，簡化工作流程；將能下放到市、縣工商部門辦理的審批項目，一律下放到市、縣工商部門辦理。同時，安徽省工商系統(tǒng)還全面實行私營企業(yè)在屬地登記和監(jiān)管，盡可能地方便投資者；對合蕪蚌三市下放各類企業(yè)直冠省名核準(zhǔn)權(quán)；在12個試點縣（市）下放個人獨資企業(yè)的登記權(quán)限，實行委托給有條件的工商所辦理登記注冊。大力推進個體工商戶分層分類登記管理改革，全面實行個體工商戶的登記就近由工商所辦理，委托工商所直接核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了個體工商戶登記工作的全面提速。

安徽”合蕪蚌”再獲稅收政策“紅包” 有效期限3年

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，再次收到政策“紅包”。在從今日省政府召開的新聞會上，合蕪蚌試驗區(qū)將正式享有北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同等的3項稅收政策。

這3項稅收政策為，試點期間，給予試點地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用和為科技人員繳納的“五險一金”列入企業(yè)所得稅稅前加計扣除范圍，發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出按照不超過工資薪金總額8%列入稅前扣除，相關(guān)技術(shù)人員獲得股權(quán)獎勵應(yīng)繳納的個稅在5年內(nèi)可以分期付款。

據(jù)悉，此次3項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日，去年發(fā)生的相關(guān)稅收，可以在今年報稅時進行追溯返回。

河北

河北認真辦好10件實事 積極扶助小微企業(yè)成長

3月7日，河北省中小企業(yè)局正式《辦好10件實事扶助小微企業(yè)工作方案》及《責(zé)任分工安排》。方案結(jié)合河北省實際情況，要求全省各級中小企業(yè)主管部門要集中力量辦好10件實事，進一步強化服務(wù)小微企業(yè)、促進小微企業(yè)發(fā)展。

這10件實事是，推進政策落實、解決融資困難、破解用地瓶頸、推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、推進平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強化人才智力支撐、幫助企業(yè)開拓市場、加強信用體系建設(shè)、加強財政資金扶持。

在同時的《辦好10件實事扶助小微企業(yè)工作責(zé)任分工安排》中，細化了每項實事的主要工作內(nèi)容，明確了責(zé)任單位。

為真正把10件實事辦成、辦好，河北省中小企業(yè)局要求各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）局要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)和辦事人員，積極做好上下溝通、協(xié)調(diào)配合、共同推進等相關(guān)工作。

河北省降低貧困地區(qū)小貸公司設(shè)立門檻

3月，河北省金融辦下發(fā)《關(guān)于全省貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)設(shè)立小額貸款公司的若干意見》，對在這些貧困地區(qū)設(shè)立的小貸公司（特定稱為“扶貧小額貸款公司”），出臺降低注冊資本金門檻、放寬股東單一持股比例等優(yōu)惠政策。此舉在全國尚屬首例。通過此舉，河北省將建立機制來確保貧困地區(qū)引入外來資金“活水”，同時以激勵約束機制來培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血”機能，讓金融扶貧真正落到實處，是支持貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。

降低注冊資本金門檻。對于燕山——太行山連片特困縣（市）設(shè)立扶貧小額貸款公司，注冊資本金要求500萬元以上；對于一般貧困縣或貧困村在5個以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立扶貧小額貸款公司，注冊地在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的（距離縣城10公里以外，下同），注冊資本金要求1000萬元以上；對于一般貧困縣設(shè)立扶貧小額貸款公司注冊地在縣城的，注冊資本金要求2000萬元以上。

放寬股東單一持股比例。設(shè)立扶貧小額貸款公司的主發(fā)起人（法人企業(yè)）的單一持股比例不超過總股本的40%；其他股東的單一持股比例不超過30%，并且低于主發(fā)起人單一持股比例。

調(diào)整主發(fā)起人（法人企業(yè)）資格。主發(fā)起人（法人企業(yè)）的注冊地可以放寬到同一設(shè)區(qū)市范圍；允許省內(nèi)外實力強、信譽好的大型法人企業(yè)或社會組織經(jīng)過省金融辦資格審核和有關(guān)設(shè)區(qū)市政府同意，到燕山——太行山連片特困縣（市）和黑龍港地區(qū)，成批連片發(fā)起設(shè)立扶貧小額貸款公司。

適當(dāng)增加設(shè)立名額。在具備有效監(jiān)管條件的前提下，對于燕山——太行山連片特困地區(qū)的縣（市），注冊地為縣城的每個縣不超過5家（含原有一般小額貸款公司數(shù)量，下同），注冊地在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2家，鼓勵提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率；對于一般貧困縣，注冊地為縣城的不超過4家，注冊地在邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家；對于除上述貧困縣之外貧困村在5個以上的縣（市、區(qū)），允許在原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，每5個村增加1家，注冊地設(shè)在貧困村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

擴大融資比例和范圍。扶貧小額貸款公司從銀行融資可以適當(dāng)擴大融資比例；開展有強大實力的非銀行金融機構(gòu)向扶貧小額貸款公司定向融資試點。

支持扶貧小額貸款公司發(fā)展。在政策允許的范圍內(nèi)，實行貸款風(fēng)險補償和稅費減免。對于成績突出的，給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。對于扶貧小額貸款公司的從業(yè)人員按照金融人才落實相應(yīng)的政策。

加強對扶貧小額貸款公司的監(jiān)管。建立適合貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)小額貸款公司監(jiān)管的組織體系和工作機制，實行注冊地基層政府監(jiān)管責(zé)任制和主發(fā)起人（法人企業(yè)）股東責(zé)任追究制度，重點防范觸犯四個高壓線的行為。

四川

四川省政府扶持小微企業(yè)工作分工方案

3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》），將58項大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見分解下達到省政府有關(guān)部門與有關(guān)單位。

根據(jù)《分工方案》要求，四川省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳、團省委等省促進扶持創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負責(zé)成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；四川省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé)在“十二五”期間重點建設(shè)50個省級、50個市級、100個縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；人行成都分行、四川銀監(jiān)局負責(zé)發(fā)展金融租賃業(yè)，鼓勵為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，滿足企業(yè)購置設(shè)備和固定資產(chǎn)資金需求。

四川省將建立省級創(chuàng)業(yè)基金扶持小微企業(yè)發(fā)展

3月，四川省政府辦公廳大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案，其中提出，四川省將認真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》，并建立省級創(chuàng)業(yè)基金，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。此外，四川省還將建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。

根據(jù)方案，四川省將積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，由四川省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳、團省委等省促進扶持創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)，建立省級創(chuàng)業(yè)基金，成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。對于穩(wěn)定經(jīng)營一年以上，依法納稅且符合相關(guān)規(guī)定的，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎勵。積極發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體，“十二五”期間重點建設(shè)50個省級、50個市級、100個縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，原則上每個縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)業(yè)孵化土地面積不低于10000平方米。

在稅收優(yōu)惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在四川省符合西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的小型微型企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在管理水平方面，方案指出實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。并由財政廳負責(zé)，實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則，開展培訓(xùn)和會計服務(wù)。

四川優(yōu)惠中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司所得稅

3月，四川省經(jīng)信委出臺《關(guān)于組織中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司申請享受所得稅優(yōu)惠政策的補充通知》，正式啟動中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司所得稅優(yōu)惠申請。申請成功的企業(yè)可減按15%繳納企業(yè)所得稅。

根據(jù)規(guī)定，凡在四川省登記注冊，以中小企業(yè)貸款擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)或以小型微型企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等貸款為主營業(yè)務(wù)的小額貸款公司，滿足當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入占總額70%以上等相關(guān)條件即可申請所得稅優(yōu)惠。

符合條件的擔(dān)保機構(gòu)和小貸公司可向注冊地所在的市（州）經(jīng)濟和信息化委提交書面申請材料，省級中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、在川分支機構(gòu)直接向四川省經(jīng)濟和信息化委申報。

貴州

貴州省中小企業(yè)局將從九方面服務(wù)中小企業(yè)

貴州省中小企業(yè)局日前印發(fā)2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作要點，明確2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展指標(biāo)和重點工作。

2013年，貴州省將完成民間投資5000億元，民營經(jīng)濟增加值3400億元，占GDP比重43%。為此，貴州省中小企業(yè)局將做好九個方面的重點工作：

一是落實倍增計劃，提高民營經(jīng)濟比重。開展民營經(jīng)濟三年倍增計劃評估工作，認真總結(jié)倍增計劃實施以來的執(zhí)行情況。分解下達民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至各市（州），核心指標(biāo)落實到縣。研究制定提高民營經(jīng)濟比重的實施方案。健全和完善全省推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議機制。對省內(nèi)外中小企業(yè)和民營經(jīng)濟進行調(diào)研。

二是加大企業(yè)扶持，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞大企業(yè)、大集團，集聚和催生一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)，重點發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)。健全和完善全省中小企業(yè)民營經(jīng)濟項目庫，建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)項目管理信息系統(tǒng)。切實發(fā)揮國家、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，在提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。實施“萬戶小老板工程”，新增扶持對象2000人，重點扶持創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，加大“萬戶小老板工程”宣傳力度。落實“3個15萬元”配套政策，促進微型企業(yè)加速成長為中小企業(yè)。推動農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)。提升“兩賽一會”品牌，重點打造“貴州名創(chuàng)”和“貴州名匠”。

三是建設(shè)服務(wù)大廳，拓展服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，在各市（州）、重點縣、重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)大廳，引導(dǎo)各類中小企業(yè)服務(wù)資源入駐大廳和平臺網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供大廳式、窗口化、網(wǎng)絡(luò)化的普遍服務(wù)。擴大國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺創(chuàng)建效能，推薦申報第三批國家級示范平臺，第二批省級示范平臺認定名單，開展第三批省級示范平臺申報和認定工作，推進各級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快各類專業(yè)平臺建設(shè)，印制《貴州省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺宣傳畫冊》。

四是推動民企進園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實省政府建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，制訂促進中小企業(yè)民營企業(yè)進園區(qū)、進標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見。開展“民營企業(yè)進園區(qū)”推進活動。促進商（協(xié)）會、企業(yè)以商招商。加快民營經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)進度。推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地加快發(fā)展。加大對入駐園區(qū)、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的民營企業(yè)的財政補助力度。

五是創(chuàng)新融資渠道，推動民間資本快速擴張。逐步完善“黔貸通”網(wǎng)絡(luò)融資平臺建設(shè)，建立項目融資貸款供需雙方交流機制，緩解中小企業(yè)融資難、貸款難。推動華潤集團設(shè)立貴州特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債發(fā)行，促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)直接融資市場的發(fā)展，加大中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)融資服務(wù)力度。

六是推動對外開放，促進企業(yè)開拓內(nèi)外市場。全力辦好第八屆多彩貴州旅游商品兩賽一會，努力將其提升打造為國際工藝品博覽會。組織企業(yè)參加在廣州舉辦的第10屆國際中小企業(yè)博覽會、在香港舉辦的2013國際中小企博覽等經(jīng)貿(mào)活動。積極配合省有關(guān)部門籌辦第三屆酒博會。加強與兄弟省市中小企業(yè)的學(xué)習(xí)交流和信息溝通。加快建設(shè)貴州（貴陽）民族民間工藝品交易基地。

七是加強人才培養(yǎng)，提升企業(yè)整體素質(zhì)。推進國家中小企業(yè)“銀河”培訓(xùn)和貴州省中小企業(yè)“星光”培訓(xùn)。加強與香港國際金融管理學(xué)院的合作。組織民營企業(yè)家、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人赴境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。開展民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱申報評審工作。舉辦中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘活動。組織企業(yè)參加第一屆中國貴州人才博覽會。

八是認真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造民企發(fā)展良好環(huán)境。加強中小企業(yè)民營經(jīng)濟基礎(chǔ)性研究，加強實地調(diào)研和情況分析，求真務(wù)實，勤政為民，不斷增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。加大中小企業(yè)信息化建設(shè)。大力宣傳扶持中小企業(yè)民營經(jīng)濟的方針政策，狠抓政策落實，增強政策透明度，杜絕門難進、臉難看、看得見、摸不著的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，特別是產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，讓企業(yè)了解掌握，學(xué)會利用。

九是強化工作基礎(chǔ)，健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。進一步加強與省統(tǒng)計局的合作，建立全省統(tǒng)一的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，覆蓋到縣，統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期報送省聯(lián)席會議辦公室。拓寬信息溝通渠道，建立工作信息交流機制。

貴州省中小企業(yè)局將努力做好以上九方面重點工作，全面完成民營經(jīng)濟三年倍增計劃目標(biāo)任務(wù)，促進貴州省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

云南

云南公共服務(wù)平臺助力中小微企業(yè)

3月，云南省中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目啟動。該項目計劃在今明兩年，投資1.5億元建成30個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供高效快捷服務(wù)。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，今年10月以前將建成省樞紐平臺，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5個重點州市和7個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等13個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺；2014年在各州市建設(shè)完成17個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺；2015年完成129個縣的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建成后，將吸納金融、法律、稅務(wù)、工商等多部門和中介機構(gòu)入駐，形成全省服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營單位定期磋商、協(xié)同議事機制，提高服務(wù)水平和工作效率。

云南省工信委、省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推廣小微企業(yè)信用貸款試點工作，確保3000戶小微企業(yè)通過試點實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展后勁。

《通知》指出，小微企業(yè)信貸試點以開展無抵押無擔(dān)保信用貸款為突破口，有計劃地選擇3000戶“專、精、特、新”型優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，聯(lián)合開展信用貸款試點工作的任務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。其中，省工信委會同省科技廳、省商務(wù)廳等優(yōu)選2000戶左右的專精特新小微企業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳分別組織優(yōu)選600戶和400戶左右的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化小微企業(yè)。

《通知》強調(diào)，建立云南省小微企業(yè)信用貸款試點工作聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決試點過程存在的問題，收集整理試點信息資料，評估試點效果，制定獎勵辦法等。

新疆

2013年新疆重點扶持20家機電中小微企業(yè)

以努力培育大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套，推動中小企業(yè)在更高層次上實現(xiàn)集群集約發(fā)展為目標(biāo)，2013年，新疆維吾爾自治區(qū)確定重點扶持機電行業(yè)20家成長型中小微企業(yè)加快發(fā)展，集中力量幫助解決這些中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備購置、融資等方面遇到的困難。

過去十年，新疆機電工業(yè)規(guī)模快速擴大，全行業(yè)規(guī)模增長近7倍；固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增長達53%。特別是中央新疆工作座談會召開以來，固定資產(chǎn)投資年均增長超過60%，在新能源裝備、汽車、工程機械、礦山機械、石化裝備等行業(yè)，實施了一大批新項目。隨著機電行業(yè)相關(guān)主機產(chǎn)品的快速發(fā)展，對基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)技術(shù)的現(xiàn)實需求也在增強，亟須一批事關(guān)行業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)零部件加工項目。

自治區(qū)機電行辦相關(guān)負責(zé)人說，中小企業(yè)要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞重點項目做好協(xié)作，圍繞主機企業(yè)做好配套?！拔覀兊哪繕?biāo)即支持中小企業(yè)走‘專、精、特、新’的發(fā)展道路，形成以大帶小、以小促大、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

負責(zé)人表示，今年新疆自治區(qū)還將支持2至3家示范企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展專項資金，培訓(xùn)中小企業(yè)各類人員300人（次），建設(shè)機電行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)發(fā)展提供支撐服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)集群發(fā)展。

江蘇

江蘇省實施中小微企業(yè)“十百千萬”行動計劃

為積極有效地引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)加強管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，從今年開始，江蘇省經(jīng)信委將在全省組織實施中小微企業(yè)管理素質(zhì)提升“十百千萬”行動計劃。

此次“十百千萬”行動計劃的主要目標(biāo)為：每年培育評定“江蘇省十佳管理咨詢服務(wù)機構(gòu)”；培育評定100家江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)；表彰100名“江蘇省百名優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營管理者”；培訓(xùn)1000名中小微企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才，帶動和實現(xiàn)萬家中小微企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，全省中小微企業(yè)的運行質(zhì)量與效益明顯提高。

按照行動計劃部署，江蘇省將依據(jù)《江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)認定暫行辦法》和《評價標(biāo)準(zhǔn)》，加強對省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)的培育，省級中小企業(yè)財政專項資金優(yōu)先支持省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)實施管理創(chuàng)新項目。研究出臺省級管理咨詢機構(gòu)備案管理辦法，對管理咨詢機構(gòu)從業(yè)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行資質(zhì)資格動態(tài)管理和持證上崗。此外，從今年開始，還將舉辦“江蘇省中小微企業(yè)領(lǐng)軍人才管理創(chuàng)新培訓(xùn)班”和“江蘇省中小微企業(yè)中高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班”，每年培訓(xùn)500—1000名中小微企業(yè)管理領(lǐng)軍人才和10000名管理人才。

江蘇符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)招用畢業(yè)生可獲社保補貼

今年江蘇省普通高校畢業(yè)生達53.2萬人，就業(yè)總體壓力依然較大。江蘇省人社廳、省教育廳3月聯(lián)合下發(fā)通知明確，今年江蘇省將確保實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達70%以上、年終就業(yè)率達90%以上。

通知規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；當(dāng)年新招用畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳納的社會保險費給予一年的全額補貼，但不包括個人應(yīng)繳納的社會保險費，政策執(zhí)行期限從2012年5月起至2014年底。公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要為到中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障等服務(wù)。

此外，今年江蘇省還將購買5000個公益性崗位，包括：基層公共衛(wèi)生、基層社區(qū)矯正和安置幫教管理服務(wù)、基層民政、基層勞動就業(yè)和社會保障管理等崗位，有效幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)。

山西

山西省低租金零收費幫扶創(chuàng)業(yè)

對于剛創(chuàng)業(yè)的青年，過高的租金常讓他們望而卻步。今年，山西省將通過為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

山西省去年開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動以來，扶持近4萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)12萬人。樹立勞務(wù)品牌20個，為重點工程輸入勞動力10萬人次。

在此基礎(chǔ)上，山西省今年將加大資金投入，為勞動力免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出服務(wù)，落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)。

同時，山西省將加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)。圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要、招商引資項目需要，引導(dǎo)組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)壞境，解決創(chuàng)業(yè)者在市場準(zhǔn)入、行政管理、融資服務(wù)等方面遇到的突出問題。建立小額貸款擔(dān)?；鹂冃Э己藱C制，提高小額貸款擔(dān)?；鹗褂眯剩哟髮?chuàng)業(yè)者的資金支持力度。

此外，山西省將探索創(chuàng)新管理服務(wù)機制，完善戶籍、工商、稅收、住房、教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等配套政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

山西省確立中小企業(yè)今年發(fā)展目標(biāo)

2月27日，山西省中小企業(yè)工作暨中小企業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議在太原市召開。會議確立了今年山西省中小企業(yè)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：中小企業(yè)增加值同比增長17%左右；新創(chuàng)辦1萬戶以上小微企業(yè)；新培育100個銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，山西省中小企業(yè)系統(tǒng)將推出“組合拳”，積極構(gòu)建具有山西特色的中小企業(yè)發(fā)展體系，努力開創(chuàng)全省中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企業(yè)快速成長，做大中小企業(yè)規(guī)模和總量。實施“星火”培育工程，幫助小微企業(yè)健康發(fā)展。新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶以上，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力；實施“小巨人”提升工程，促進中型企業(yè)快速成長。新培育銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)100戶以上，特別是要下大力氣培育一批具有核心競爭力、在全國同行業(yè)中占有一席之地的龍頭企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持“專精特新”發(fā)展，大力開展協(xié)作配套，積極推進集聚發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型升級，努力提升中小微企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)，增強中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新服務(wù)理念，搭建融資、服務(wù)、市場三大平臺，為中小微企業(yè)提供實實在在的服務(wù)。五是全面貫徹落實國家和山西省扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立健全中小企業(yè)政策支持體系，切實減輕中小微企業(yè)負擔(dān)，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

吉林

吉林省每年將為新辦企業(yè)免稅6億元左右

3月，吉林省委省政府出臺的《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》中提到，吉林省將為新辦企業(yè)提供2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策。從個體、小型微利企業(yè)到大中型民營企業(yè)，都將是一個普惠政策消息。據(jù)測算，此舉每年將為吉林省內(nèi)新辦企業(yè)免稅6億元左右。昨天，吉林省地稅局政策法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人針對《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》作如下解讀。

政策解讀一

民營高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅

政策：對經(jīng)過認定的民營高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。解讀：上述政策對我省轉(zhuǎn)讓技術(shù)的企業(yè)個人以及高新技術(shù)企業(yè)是最大的優(yōu)惠，稅務(wù)部門所涉及的這一政策是普惠式的，凡是符合條件的企業(yè)、個人都能惠及，從支持力度上來看對企業(yè)和個人優(yōu)惠也是非常大的。

政策解讀二

小微企、個體戶營業(yè)稅起征點調(diào)到最高2萬元

政策：小微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元；按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。解讀：國家政策中，對于營業(yè)稅的起征點是5000元至2萬元的調(diào)整幅度，但我省將這一政策直接調(diào)整至最高限2萬元，一次性把政策給足，真正把政策落實到微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人納稅人身上。

政策解讀三

新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記始，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：該政策鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，應(yīng)該對初創(chuàng)企業(yè)者有較強的政策扶持和引導(dǎo)作用。目前，對于新辦企業(yè)的界定和具體實施細則地稅部門正在進一步研究細化中。

政策解讀四

5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：省地稅局自2005年開始至今已經(jīng)出臺了關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的7個政策性文件。2009年省地稅局也依據(jù)省政府相關(guān)文件提出過創(chuàng)業(yè)孵化基地的免征稅政策，但原來的政策是3年，現(xiàn)在已經(jīng)延長至5年。

吉林省出臺一系列稅收優(yōu)惠政策促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展

記者從吉林省地方稅務(wù)局獲悉，吉林省出臺了一系列針對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括新辦企業(yè)兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅、個體工商戶和個人營業(yè)稅起征點上調(diào)到20000元等。

該省出臺了5條11項地方稅收優(yōu)惠政策，這些政策，有該省在稅權(quán)內(nèi)放寬的政策，也有支持民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展的突破性政策。僅僅新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅這一項，就將為全省新辦企業(yè)每年免稅6億元左右。

此外，該省個體工商戶和個人營業(yè)稅起征點上調(diào)到20000元后，將為全省4.8萬個體工商戶和個人減免稅4.5億元；微型企業(yè)執(zhí)行營業(yè)稅起征點政策，也將減免稅約4.4億元；對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

吉林省地方稅務(wù)局正在抓緊研究細化相關(guān)優(yōu)惠政策，并將進一步簡化辦稅流程，提高辦稅效率，加強納稅輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，為民營經(jīng)濟主體建立納稅服務(wù)綠色通道，積極推動民營經(jīng)濟的全面發(fā)展。

湖南

湖南省“扶助小微企業(yè)專項行動”正式實施

湖南省經(jīng)濟和信息化委員會《湖南省“扶助小微企業(yè)專項行動”實施方案》，這宣告湖南小微企業(yè)扶助活動正式實施。

根據(jù)方案，“專項行動”將采取點面結(jié)合、集中活動與分組服務(wù)相結(jié)合的辦法，主要圍繞政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、管理提升、輿論宣傳等方面組織開展服務(wù)活動，并將組織工作組重點深入創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面取得明顯成效。

在專項行動中，湖南省經(jīng)信委將組織開展產(chǎn)業(yè)對接系列活動、中小企業(yè)管理提升、融資服務(wù)月、萬家“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建、軟件信息服務(wù)與中小微企業(yè)牽手、第十屆中國國際中小企業(yè)博覽會、法律服務(wù)進企業(yè)、中小企業(yè)人員培訓(xùn)和湖南高校與中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)項目對接等九大活動。

陜西

2013年陜西省力爭新增小微型企業(yè)2.5萬戶

2013年，中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是陜西省中小企業(yè)營業(yè)收入增長22%，增加值增長17%，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，新增從業(yè)人員25萬人。

在服務(wù)體系建設(shè)環(huán)節(jié)中，將加快陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心建設(shè)和第一批、第二批省市及產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)窗口平臺建設(shè)，力爭第一批年底建成，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，其中工業(yè)企業(yè)5000戶；通過政策引導(dǎo)、項目扶持等措施，促進中小企業(yè)成長，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶。

陜西省百項公益活動助力中小企業(yè)發(fā)展

從3月起至12月，陜西省中小企業(yè)服務(wù)平臺將舉行百項公益活動免費服務(wù)中小企業(yè)，以解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的人才難、融資難、信息不對稱、政策落實不到位等問題。

自去年2月10日省中小企業(yè)服務(wù)平臺成立以來，已先后為中小企業(yè)提供人力資源管理、市場營銷、電子商務(wù)以及企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、銀企對接等專項服務(wù)活動200余場，為省內(nèi)5700多家中小企業(yè)提供了服務(wù)，得到了工信部及省上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并受到眾多企業(yè)家歡迎。今年，陜西省中小企業(yè)服務(wù)平臺再度聯(lián)合省內(nèi)近百家服務(wù)機構(gòu)，在此前活動基礎(chǔ)上，制定出百余項服務(wù)中小企業(yè)的公益活動計劃，內(nèi)容涉及融資擔(dān)保、管理咨詢、技術(shù)支持等。同時，還將組織平臺入駐單位及特約服務(wù)機構(gòu)深入企業(yè)接地氣，主動上門為企業(yè)送政策、送法律。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古三項示范工程強壯中小企業(yè)

今年將通過大力實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程、“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程及生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程三項示范工程，推動全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程將重點培育和扶持1000戶創(chuàng)新型中小企業(yè)做強做大，引領(lǐng)與帶動全區(qū)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，大幅提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加速實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益?！皠?chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程將發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人。落實好自治區(qū)政府關(guān)于中小企業(yè)增值稅起征點執(zhí)行國家規(guī)定上限的政策，充分發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的重要作用，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進小微企業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程將重點支持500戶中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，培育一批服務(wù)型中小企業(yè)。

江西

江西啟動中小企業(yè)私募債券融資試點

江西省政府3月與上海證券交易所、深圳證券交易所簽訂《中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點合作備忘錄》，標(biāo)志著江西省中小企業(yè)私募債試點工作全面啟動，成為全國第十四個開展中小企業(yè)私募債試點的省市。

中小企業(yè)私募債是我國中小微企業(yè)在境內(nèi)市場以非公開方式發(fā)行、約定在一定期限還本付息的公司債券，其發(fā)行人是非上市中小微企業(yè)。推出中小企業(yè)私募債是我國證券市場的一大創(chuàng)新。它不僅豐富了我國債券市場結(jié)構(gòu)，也完善了我國資本市場體系，為中小微企業(yè)融資提供新的途徑，將有效緩解其資金短缺的局面。

江西省近年來加快培育“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，一批具有產(chǎn)業(yè)特色、科技優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)脫穎而出，為推進中小企業(yè)私募債券試點奠定了良好基礎(chǔ)。

江西省政府金融辦有關(guān)負責(zé)人表示，開展中小企業(yè)私募債券試點，對進一步拓寬省內(nèi)中小企業(yè)融資渠道、提升直接融資比重、建立完善多層次資本市場體系、增強資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力都具有重要意義。

江西省將在全面落實合作備忘錄有關(guān)事項的基礎(chǔ)上，進一步加強政策扶持，廣泛開展宣傳和輔導(dǎo)，精心篩選發(fā)行企業(yè)，積極推動私募債券發(fā)行工作。同時進一步深化與滬、深證券交易所的溝通和合作，做好發(fā)債企業(yè)的信息披露和風(fēng)險監(jiān)控，確保試點工作有序推進。

廣西

廣西將中小企業(yè)債務(wù)融資納入風(fēng)險補償范圍

從今年起，廣西中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券，將納入廣西壯族自治區(qū)財政的中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金支持范圍。

中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)和短期融資券等融資工具是解決中小企業(yè)融資難的創(chuàng)新手段，也是融資性擔(dān)保機構(gòu)拓展生存空間和轉(zhuǎn)型升級的重要方向。按照廣西壯族自治區(qū)財政廳的日前出臺的規(guī)定，從2013年起，廣西區(qū)財政將中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券納入中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金支持范圍，即對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券等債務(wù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照一定比例給予風(fēng)險補償，引導(dǎo)和激勵擔(dān)保機構(gòu)參與廣西中小企業(yè)債務(wù)融資項目擔(dān)保業(yè)務(wù)。

目前，廣西中小企業(yè)債務(wù)融資市場尚處于起步階段。財政風(fēng)險補償措施的實施將有效調(diào)動融資性擔(dān)保機構(gòu)的積極性，進一步提升擔(dān)保機構(gòu)對廣西中小企業(yè)債務(wù)融資的服務(wù)水平，讓更多中小企業(yè)更加便捷、高效地實現(xiàn)融資，獲得可持續(xù)發(fā)展。

甘肅

甘肅蘭州市擬推最惠政策鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 微企投資15萬政府給你補5萬

為了緩解就業(yè)難，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，蘭州市擬出臺相關(guān)辦法，扶持微型企業(yè)發(fā)展。蘭州市擬對實際投資達到15萬元的微型企業(yè)，給予5萬元的財政資金補助。

每年扶持微型企業(yè)不少于千戶

在近日的會議上，蘭州市工信委提交會議討論《蘭州市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》（初稿）（以下簡稱《辦法》）。蘭州市將扶持的微型企業(yè)應(yīng)符合國家確定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且實際貨幣資金達到15萬元，并帶動5人以上（含5人）具有本市戶籍人員就業(yè)。重點扶持才能夠使加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、文化旅游、居民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工、特色食品生產(chǎn)、民族手工藝品加工等生產(chǎn)型、實體型、生產(chǎn)業(yè)微型企業(yè)。

從今年起，蘭州市每年扶持微型企業(yè)不少于1000戶，帶動就業(yè)不少于5000人。《辦法》同時給出了對微型企業(yè)和擬創(chuàng)業(yè)人員具體的扶持政策：微型企業(yè)在實際貨幣投資達到15萬元后，政府給予5萬元的財政資金補助。微型企業(yè)除享受國家和省、市對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部門總額進行等額獎勵。累計對單個微型企業(yè)稅收獎勵總額不超過20萬元。

微型企業(yè)可獲得20萬元以內(nèi)貸款

沒有啟動資金，是很多有創(chuàng)業(yè)想法的創(chuàng)業(yè)者的苦惱。為此，《辦法》還特地對支持全民創(chuàng)業(yè)的貸款管理予以明確。有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。市、縣（區(qū)）中小企業(yè)擔(dān)保中心對有貸款需求的微型企業(yè)進行擔(dān)保，并根據(jù)實際情況減收微型企業(yè)的擔(dān)保費。符合相關(guān)規(guī)定的微型企業(yè)，可向蘭州市及各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受免費擔(dān)保和給予貼息。

微型企業(yè)套取資金記入市場誠信系統(tǒng)

縱觀此次會議討論的《辦法》，可以看到這是蘭州市政府近年來對創(chuàng)業(yè)者及微型企業(yè)最大最優(yōu)的扶持政策。同時，該《辦法》還對微型企業(yè)的監(jiān)督管理政策予以明確。市、縣（區(qū)）工信局會同財政、工商、人社、監(jiān)察等部門，負責(zé)對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情況等進行指導(dǎo)和監(jiān)管。嚴(yán)厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行為。對上述行為應(yīng)當(dāng)記入市場主體誠信系統(tǒng)。相關(guān)行政機關(guān)、金融機構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當(dāng)事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。出現(xiàn)不按投資計劃書使用補助資金的；虛假出資、虛報注冊資本的；抽逃、轉(zhuǎn)移注冊資本（金）及其他資金、資產(chǎn)的；出租、出借扶持資格的；采用欺騙手段取得扶持資格的等一些違法違規(guī)行為的微型企業(yè)，將由縣（區(qū)）工信局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補助和獎勵資金。

黑龍江

黑龍江哈爾濱市中小企業(yè)招高校畢業(yè)生享政策優(yōu)惠

篇7

近年來，我國稅務(wù)逐步起來的，在稅務(wù)制度開展的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新的后果及。本文通過對稅務(wù)制度的形成過程、稅務(wù)制度的產(chǎn)生及演化進行，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅務(wù)制度的特征和缺陷，并從六個方面有針對地提出了進一步完善我國稅務(wù)制度的對策：深化體制改革，建立制度；健全我國稅務(wù)機構(gòu)；加強宣傳工作，增強納稅意識和意識；理順關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)；規(guī)范稅務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)；加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)水準(zhǔn)，提供有效供給。發(fā)現(xiàn)、并解決這些問題，對促進我國稅務(wù)的發(fā)展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉(zhuǎn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞: 稅務(wù) 制度特征 制約因素 發(fā)展對策

稅務(wù)是指注冊稅務(wù)師在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，以稅務(wù)師事務(wù)所的名義，接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的 各項行為的總稱。

一般認為，稅務(wù)制度是指納稅人和扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)人，在一定的權(quán)限內(nèi)，依照稅法規(guī)定，以納稅人和扣繳義務(wù)人的名義，代為辦理各項涉稅事務(wù)的制度。人應(yīng)具備執(zhí)業(yè)資格，具有較高稅法、、管理的知識和實踐經(jīng)驗，對納稅人涉稅事務(wù)進行有效及籌劃，并在政策范圍內(nèi)最大限度節(jié)約稅收支出。

我國現(xiàn)行的稅收制度是1994年稅制改革后建立的以流轉(zhuǎn)稅類和所得稅類為主體的新稅制。新稅制的順利運行和正確實施，在很大程度上取決于、嚴(yán)密的稅收征收管理，而稅收征管能否做到科學(xué)、嚴(yán)密，從國際經(jīng)驗來看，建立一套規(guī)范、有效的稅務(wù)制度是不容忽視的重要之一。

一、我國現(xiàn)行的稅務(wù)制度具有以下特征： （一）稅務(wù)制度是主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在簡單商品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制下，在社會交往中，當(dāng)事人可以按計劃辦理，無需尋求。只有在商品經(jīng)濟高度發(fā)展、市場經(jīng)濟日趨活躍的情況下，民事活動不斷增加，單靠自身能力已不能適應(yīng)快節(jié)奏的經(jīng)濟環(huán)境，加之每個人的知識不可能“面面俱全”，因而需要尋找各類專業(yè)知識人才提供的幫助，這就產(chǎn)生了尋求的經(jīng)濟條件。由于國家稅法日趨嚴(yán)密，稅務(wù)也就隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生。 （二）稅務(wù)制度是稅收征管改革的重要組成部分。稅收征管改革是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和需要，其最終目的是要建立起“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以機為依托，集中征收，重點稽查”的新模式。為此，社會上對稅務(wù)需求增大。據(jù)對浙江、廣東、四川、新疆、內(nèi)蒙古、大連6個省、區(qū)、市就稅務(wù)進行的專題抽樣問卷調(diào)查顯示，60.91%的納稅人有委托稅務(wù)的愿望及要求，而潛在的需求則更大。我國現(xiàn)有登記在冊的各類納稅戶1364萬多個（尚不包括繳納個人所得稅的納稅人），其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)是稅務(wù)的主要對象。 （三）稅務(wù)是在國家有關(guān)法律、法規(guī)范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，辦理涉稅服務(wù)事項，其業(yè)務(wù)貫穿于納稅的整個過程。所以，稅務(wù)具有法定性、中介性、獨立性、公平性、服務(wù)性和有償性。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，稅務(wù)作為一種獨立的社會中介組織，在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，配合征管改革、維護國家稅收政策、保護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。國家稅務(wù)總局專門成立了注冊稅務(wù)師管理中心，履行管理稅務(wù)的行政職能，并在省級成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。稅務(wù)的行業(yè)自律性管理也有相應(yīng)的社團組織--稅務(wù)咨詢協(xié)會具體運作。① 二、我國現(xiàn)行稅務(wù)制度的缺陷

經(jīng)過幾年來的實踐，在實際工作中現(xiàn)行稅務(wù)制度也還存在一些缺陷。 （一）對稅務(wù)認識上的偏差，在一定程度上給稅務(wù)工作的運行造成障礙。這些認識上的偏差表現(xiàn)為：一是認為我國是以社會主義公有制為主體，國家、企業(yè)、個人不存在根本利益沖突，因此，沒有必要搞稅務(wù)；二是認為我國市場經(jīng)濟體制還不完善，搞稅務(wù)制度尚不具備條件；三是認為搞稅務(wù)加重了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，因而如果要聘請稅務(wù)人納稅事宜，則這部分費用應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)支付。 （二）稅務(wù)市場不完善。稅務(wù)市場是指在稅收的征納過程中以稅務(wù)為紐帶所形成的稅收服務(wù)活動市場。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，稅務(wù)市場比較發(fā)達和完善，如日本、韓國、德國等的稅務(wù)市場已成為國家和地區(qū)市場體系不可缺少的部分。，我國稅務(wù)市場的培育嚴(yán)重滯后，存在稅務(wù)的供給市場和需求市場都不足的局面。

1.稅務(wù)供給市場不足。目前，我國還極度缺乏一大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代新型稅務(wù)征管體制需要的專業(yè)技術(shù)過硬的人員。稅務(wù)隊伍無論從數(shù)量、素質(zhì)、年齡上來看，與普遍推廣稅務(wù)的要求不相適應(yīng)，稅務(wù)供給市場嚴(yán)重貧乏。

2.稅務(wù)需求市場不足。(1)目前，我國稅企職責(zé)的劃分仍沒到位，有些屬納稅人的職責(zé)仍由征稅人代辦，難以從根本上解決納稅人對稅務(wù)的現(xiàn)實需求。(2)稅收法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，納稅人納稅意識差，稅務(wù)需求市場也就難于發(fā)展。(3)稅務(wù)工作效率低，成本高，對納稅人收取的費用也相應(yīng)偏高，不易為納稅人接受。 （三）長期以來，稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人、納稅人三者之間關(guān)系不明、職責(zé)不清，稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法職能與稅務(wù)的社會服務(wù)職能相互交叉，把稅務(wù)機構(gòu)視同隸屬于稅務(wù)機關(guān)的下屬機構(gòu)或把它看作稅務(wù)機關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，甚至搞“強制”。嚴(yán)重損害了納稅人、扣繳義務(wù)人聘請稅務(wù)人的積極性，使稅務(wù)偏離了正確的方向。

（四）稅務(wù)法制不健全?？v觀世界實行稅務(wù)的國家，日本有1942年的《稅務(wù)法》、1951年的《稅理士法》，德國有《稅務(wù)咨詢法》，法國、韓國也有相應(yīng)的稅務(wù)法，為稅務(wù)的法制化、規(guī)范化提供了保障。而我國現(xiàn)行的《稅收征管法》及其《實施細則》只是規(guī)定了稅務(wù)的合法性和法律責(zé)任。1994年10月19日國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《稅務(wù)試行辦法》雖然填補了目前稅務(wù)無法可依的狀況，但因其僅僅是“試行辦法”，法律級次太低。為使稅務(wù)在推廣之初就作為一項嚴(yán)格的法律制度來推行，應(yīng)適當(dāng)提高稅務(wù)的法律級次。② 三、制約我國稅務(wù)發(fā)展的因素

稅務(wù)在發(fā)展過程中還受到一些因素的制約。稅務(wù)作為市場中介服務(wù)行業(yè)同其他行業(yè)一樣，其發(fā)展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，其主要原因是市場需求缺乏，有效供應(yīng)不足。影響稅務(wù)市場供求的因素是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面： （一）市場經(jīng)濟發(fā)展程度

稅務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從世界范圍看，實行稅務(wù)制的國家都是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。市場經(jīng)濟愈發(fā)展，社會分工愈精細，專業(yè)化、社會化程度愈高，作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務(wù)便會應(yīng)運而生并發(fā)展成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的發(fā)展尚不充分，稅務(wù)的發(fā)展還面臨著許多困難，影響了行業(yè)的發(fā)展速度。 （二）依法治稅環(huán)境

加強稅收征管、強化依法治稅是稅務(wù)生存和發(fā)展的重要因素。一方面，推行納稅申報制度是稅務(wù)產(chǎn)生的前提條件。因為只有推行申報制度，某些納稅人才會出于自身專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本的考慮，以及為自身合法權(quán)益得到保護，尋找稅務(wù)中介服務(wù)，稅務(wù)才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面，執(zhí)法嚴(yán)格、處罰得力，是促進稅務(wù)發(fā)展的外部條件。實行稅務(wù)制的國家，一般都是征管較科學(xué)、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家，對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此，許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜。從我國目前情況看，盡管實行了納稅申報制度，但有些稅務(wù)機關(guān)卻擅自改變稅款征收辦法，如有些地區(qū)的稅務(wù)部門擴大了核定征收的范圍，把本應(yīng)采用查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅、包稅的辦法，甚至出現(xiàn)企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象，即按銷售收入和當(dāng)?shù)匾?guī)定的附征率計算附征企業(yè)所得稅。這種做法，影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也使稅務(wù)喪失了一部分市場，造成市場需求缺乏。在稅務(wù)處罰上，雖然我國的稅收征管法和刑法也規(guī)定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法，但由于某些執(zhí)法者素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力，使得某些納稅人感到?jīng)]有外在壓力，因而缺乏尋找稅務(wù)的內(nèi)在動力。 （三）公民的納稅意識

納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映，如什么是稅收？為什么要納稅？如何納稅？不納稅要承擔(dān)什么責(zé)任？等等。納稅意識的強弱，一般與人們的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及稅收法律環(huán)境有關(guān)。如果納稅人綜合素質(zhì)較高，稅收法律環(huán)境建設(shè)較好，納稅人就會對納稅問題有一個正確認識，因而自覺履行納稅義務(wù)，或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是，某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務(wù)。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄，納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理，自行申報不實，更不愿讓人介入，何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的開展。

（四）稅務(wù)制度健全程度

稅務(wù)制度健全與否，是稅務(wù)市場規(guī)范性的重要因素。實行稅務(wù)制的國家，都有較健全的稅務(wù)法規(guī)相約束。如：日本有稅理士法，韓國有稅務(wù)士法，美國有稅務(wù)規(guī)則等。，我國的稅務(wù)法規(guī)主要是《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格實施辦法》、《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。這些法規(guī)，為稅務(wù)的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但是，出臺較晚，級次不高，相應(yīng)的約束力也較弱。另外，有關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)開展的規(guī)章制度尚不完善，缺乏質(zhì)量監(jiān)控，影響了稅務(wù)的。 （五）稅務(wù)機構(gòu)運作狀況

機構(gòu)運作狀況，如管理力度、執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)、收費情況、形象等，是影響稅務(wù)市場需求的重要因素。質(zhì)量高，有效供給充足，將會拉動市場需求，從而促進稅務(wù)的發(fā)展。由于多方面原因，我國稅務(wù)運作狀況并不十分理想，依然存在不少：一是稅務(wù)管理機構(gòu)不健全，管理比較薄弱；各項管理制度不完善，執(zhí)業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務(wù)的社會形象；二是有些地區(qū)憑借稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力，或以其他不正當(dāng)手段招攬 客戶，占領(lǐng)市場；一些機構(gòu)只收費不服務(wù)或少服務(wù)。這些行為嚴(yán)重損害了稅務(wù)的獨立性、客觀性、公正性，在社會上造成了不良后果，三是層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前稅務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員中，具有大學(xué)本歷的只有18％，大專學(xué)歷的占46％，中專以下學(xué)歷的占36％。這與世界上許多國家相比差距較大，與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)比較也有較大差距。多數(shù)機構(gòu)只是從事納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、小型業(yè)戶的建帳和記帳等一些簡單的事務(wù)性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)開展較少，質(zhì)量難以保證，使稅務(wù)工作在低水平、低層次上運轉(zhuǎn)。這種狀況，嚴(yán)重影響了稅務(wù)市場的拓展。

不難看出，發(fā)展稅務(wù)行業(yè)，一要考慮稅務(wù)生存和發(fā)展的大環(huán)境，二要考慮稅務(wù)的執(zhí)業(yè)狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手，并輔之以其他手段，激活稅務(wù)市場，以此推動稅務(wù)的發(fā)展，進一步完善我國稅務(wù)制度。 四、完善我國稅務(wù)制度的對策

由于稅務(wù)是稅收征管的重要組成部分，是建立為納稅人服務(wù)體系的之一，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅直接關(guān)系到稅收征管的實際效果，還直接關(guān)系到稅收征管改革的深化。因此，稅務(wù)業(yè)務(wù)只能加強，不能削弱。我始終認為，這些中介組織是國家不花錢的“警察”，既維護了委托人的合法權(quán)益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對國家來說是一舉兩得的好事，應(yīng)大力提倡和積極扶持這些中介組織，進一步完善我國稅務(wù)制度的對策 （一）深化經(jīng)濟體制改革，建立制度

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會給稅務(wù)提供廣闊的生存和發(fā)展空間。現(xiàn)代企業(yè)制度建立以后，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅。為了適應(yīng)競爭日趨激烈的市場機制，在公平競爭中求生存、求發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須將其全部精力集中于自身的經(jīng)營管理，對其他的社會需求，就要通過市場中介服務(wù)予以滿足。由于國家與企業(yè)的收入分配關(guān)系最終要統(tǒng)一到稅收分配關(guān)系上來，因而稅收負擔(dān)的高低將會成為企業(yè)經(jīng)營管理者非常關(guān)注的問題。而企業(yè)的經(jīng)營管理者不可能花費大量的時間來稅法，于是便會產(chǎn)生委托稅務(wù)的愿望。通過稅務(wù)，既可以使其享受到該享受的稅收優(yōu)惠政策，又可以避免因違反稅法而受到處罰。

（二）健全我國稅務(wù)機構(gòu)。

目前，我國的稅務(wù)人員主要是離退休的稅務(wù)老干部，他們掛靠稅務(wù)機關(guān)從事稅務(wù)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)的獨立、公正性。日本在中央設(shè)置稅理士聯(lián)合會，地方設(shè)置稅理士會。稅理士聯(lián)合會負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督稅理士會及其成員的工作以及稅理士的注冊登記。國稅廳長可以對稅理士的工作進行檢查，并要求稅理士呈文報告或檢查與其工作有關(guān)的帳本或記錄。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，從中央到地方設(shè)置一套獨立的稅務(wù)機構(gòu)，對稅務(wù)工作自上而下地進行垂直式領(lǐng)導(dǎo)。在中央設(shè)立稅務(wù)聯(lián)合會，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立稅務(wù)分會，縣設(shè)稅務(wù)支會。稅務(wù)聯(lián)合會負責(zé)監(jiān)督管理全國稅務(wù)工作，組織稅務(wù)人員的考試、考核；各分支會負責(zé)組織所轄地區(qū)稅務(wù)人員的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)其與稅務(wù)機關(guān)、納稅人相互間的關(guān)系等。這樣從組織機構(gòu)上保證了稅務(wù)人員和稅務(wù)機構(gòu)的獨立性。有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的稅務(wù)市場。 （三）加強宣傳工作，增強納稅意識和意識

一方面，要通過各種形式進行稅法宣傳，使納稅人了解自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等，增強其納稅自覺性。另一方面，要進行稅務(wù)宣傳，使稅務(wù)部門、稅務(wù)人、納稅人和扣繳義務(wù)人充分認識稅務(wù)的性質(zhì)、職責(zé)和作用，增強意識。 （四）理順關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)。

理順關(guān)系，即稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人、納稅人（扣繳義務(wù)人）三者的關(guān)系需理順；優(yōu)化服務(wù)包括稅務(wù)機關(guān)的專業(yè)服務(wù)和社會中介組織的社會服務(wù)兩個方面。稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)、納稅人（扣繳義務(wù)人）三者間應(yīng)該是互為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。只有這樣，職責(zé)分明，各司其職，各負其責(zé)，才能有效解決稅務(wù)機關(guān)的專業(yè)服務(wù)與稅務(wù)的社會服務(wù)職責(zé)不清的矛盾，防止強制，在稅務(wù)人與納稅人之間建立起自愿、平等、互利的關(guān)系；才能有效解決稅務(wù)機關(guān)與納稅人互不信任的矛盾，提高納稅自覺性；才能有效解決稅務(wù)人與納稅人（扣繳義務(wù)人）之間只為追求各自利益而忽視稅法的矛盾，維護國家的利益。 （五）規(guī)范稅務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

按國際慣例，稅務(wù)人提供的稅務(wù)服務(wù)都要實行有償收費的辦法。我國稅務(wù)也可實行有償收費的辦法，但要堅持合理取酬的原則。通常收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按人的工作內(nèi)容和復(fù)雜程度來。為了保護納稅人，未經(jīng)委托人同意，人不得代表委托人接受政府退還的稅款。因此，應(yīng)盡快規(guī)范稅務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，稅務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)也不必強求完全一致，可以有所不同。尤其是我國目前國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)效益不佳的情況下，如果還要支付一筆較高的稅務(wù)費用，則會加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。為此，我們可以借鑒法律援助的辦法，實行稅務(wù)援助。專門對經(jīng)濟困難的納稅人提供無償服務(wù)或只收取很低的報酬。 （六）加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)水準(zhǔn)，提供有效供給

稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，如人事管理制度、財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、質(zhì)量控制制度，加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)為宗旨，以質(zhì)量求發(fā)展。加強從業(yè)人員的工作，提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；引進高素質(zhì)人才，積極拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，開展高層次的服務(wù)項目，為納稅人提供高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的智能型服務(wù)。

我國稅務(wù)是在稅務(wù)咨詢基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。20世紀(jì)80年代初期，一些地區(qū)的離退休稅務(wù)干部為幫助納稅人準(zhǔn)確納稅，經(jīng)批準(zhǔn)組成了稅務(wù)咨詢機構(gòu)，從事財務(wù)、、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起，國家稅務(wù)總局在全國逐步開展了稅收征管改革，遼寧、吉林等地的一些地區(qū)結(jié)合征管方式的改變，進行了稅務(wù)的試點工作。1993年，國家在稅收征管法中明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜”，并授權(quán)國家稅務(wù)總局制定具體辦法。1994 年9月，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)試行辦法》，在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃地開展了稅務(wù)工作。1996年11月，國家稅務(wù)總局與人事部聯(lián)合制定頒布了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，把稅務(wù)人員納入了國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制制度的范圍，稅務(wù)行業(yè)同注冊會計師、律師事務(wù)所等一樣，成為國家保護和鼓勵發(fā)展的一種社會中介服務(wù)行業(yè)。隨后，國家稅務(wù)總局相繼制定并下發(fā)了《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》；下發(fā)了組建省級注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)等文件，加強了對稅務(wù)行業(yè)的管理。1999年，國家稅務(wù)總局根據(jù)中央及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，開始對稅務(wù)行業(yè)進行全面清理整頓，以促進稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過十多年的實踐，我國稅務(wù)制度逐步建立起來，并不斷得以完善。稅務(wù)行業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到有序，已形成了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截止1999年上半年，全國共有稅務(wù)機構(gòu)4 100多家，從業(yè)人員近10萬人，已取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的有2.6萬人（不含1999年通過統(tǒng)一考試的人數(shù)）。從業(yè)務(wù)的開展情況看，據(jù)抽樣調(diào)查測算，目前全國委托稅務(wù)的納稅人約占9％左右，其中：單項約占70％，全面約占30％；在項目上，納稅申報約占30％，納稅審查占25％，稅務(wù)顧問占18％，稅務(wù)登記等簡單事項占13％；其他涉稅事項占14％。根據(jù)對六省市部分地區(qū)的3 600 戶納稅人進行抽樣調(diào)查顯示：凡是委托稅務(wù)的納稅人，其申報率為100％，申報準(zhǔn)確率在97％以上，均高于納稅人的自行申報率和準(zhǔn)確率；爭議發(fā)生率不高于1％，低于未委托的1.3％。實踐證明，稅務(wù)工作的開展， 有力地配合了稅收征管改革，使稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間形成了有效的相互監(jiān)督、相互制約的機制，在維護國家利益和委托人的合法權(quán)益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。③

由于這一新生事物適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革走勢，可以減輕企業(yè)的涉稅事務(wù)負擔(dān)，降低納稅風(fēng)險，維護其合法權(quán)益，同時還可以較好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實施，降低征稅成本，提高稅務(wù)機關(guān)工作效率，得到了納稅人和稅務(wù)機關(guān)的歡迎。但是，我國的稅務(wù)才剛剛興起，各方面還很不成熟，在稅務(wù)開展的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)、研究并解決這些問題，對促進我國稅務(wù)的發(fā)展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉(zhuǎn)具有重要意義。 另外，國家應(yīng)適當(dāng)規(guī)定稅務(wù)的法定業(yè)務(wù)，賦予注冊稅務(wù)師一定的查帳鑒證權(quán)。建議現(xiàn)階段應(yīng)作如下規(guī)定：

1.企業(yè)申請減稅免稅或申請退稅時，應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的查帳鑒證書；

2.企業(yè)申請延期納稅時，應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的理由鑒證書；

3.企業(yè)申請辦理一般納稅人資格認定手續(xù)時，應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的有關(guān)銷售額和財務(wù)核算情況的查帳鑒證書；

4.企業(yè)辦理土地增值稅申報時，應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)具的有關(guān)扣除項目情況的查帳鑒證書；

5.企業(yè)辦理所得稅年終匯算清繳時，應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的納稅調(diào)整項目計劃書。

這樣，既有利于保證納稅人申報資料的真實性、準(zhǔn)確性，有效防止稅收流失；又有利于促進稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮稅務(wù)中介組織應(yīng)有的作用。為建設(shè)現(xiàn)代化的中介服務(wù)組織起到積極作用。

注釋:

① 郝如玉 第三章429頁

② 王建國 第一章36頁

③ 岳琳 第四章543頁

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[1]李志慧。稅務(wù)實務(wù)。湖南大學(xué)出版社，2003。

[2] 梁榕、張瑞清。我國稅務(wù)市場發(fā)展的受控因素及對策[J]。財貿(mào)經(jīng)濟，1998。