導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村旅游開發(fā)的方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農(nóng)村旅游開發(fā)中的環(huán)境問題

農(nóng)村旅游開發(fā)中一個(gè)比較嚴(yán)重的環(huán)境問題就是過度開發(fā)，過度消耗當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源以致破壞了農(nóng)村原有的自然生態(tài)環(huán)境。在旅游開發(fā)中，主要對(duì)包括公路、賓館、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)這些旅游基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候一定要注意規(guī)劃，將它們與原始農(nóng)村風(fēng)貌緊密結(jié)合，不要因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而破壞了原有的環(huán)境。加強(qiáng)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)，對(duì)于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的垃圾和排放應(yīng)該及時(shí)的做好管理和限制。不少村莊在建設(shè)過程中留下了很多建筑污染物，在旅游過程中又產(chǎn)生了很多白色垃圾，這都是當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的一種結(jié)果體現(xiàn)。一些游客的素質(zhì)不夠高，覺得到農(nóng)村旅游就可以不要講文明禮貌，出現(xiàn)惡意破壞的行為，導(dǎo)致農(nóng)村自然風(fēng)景受到了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村旅游中還面臨一個(gè)很大的環(huán)境挑戰(zhàn)，不少游客會(huì)對(duì)一些野生動(dòng)物進(jìn)行捕殺，導(dǎo)致一些珍稀動(dòng)物被獵殺，而且有些珍惜物種也會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化而無(wú)法生存，過多的人流量涌入農(nóng)村后給環(huán)境帶來(lái)的變化也會(huì)讓這些物種生存困難。

2農(nóng)村旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代社會(huì)無(wú)論做什么都需要考慮是否可持續(xù)發(fā)展，只有可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目才是對(duì)環(huán)境友好的長(zhǎng)期可行項(xiàng)目。農(nóng)村旅游業(yè)在開發(fā)的時(shí)候就應(yīng)該時(shí)刻秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，讓農(nóng)村旅游開發(fā)與環(huán)境的保護(hù)始終可以維持在一個(gè)平衡的狀態(tài)。在農(nóng)村旅游開發(fā)的過程中，一定要保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。若因?yàn)殚_發(fā)農(nóng)村旅游而導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境遭到破壞，那么可謂是得不償失。農(nóng)村旅游開發(fā)一定要在前期進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，充分結(jié)合本地的地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)旅游的理念，對(duì)生態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)，讓自然之美可以可持續(xù)性地被欣賞和享受。任何不符合可持續(xù)性發(fā)展的方案都應(yīng)該被否決，決不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)，決不以自我犧牲為前提吸引超過負(fù)載的游客量。開發(fā)中要結(jié)合本地的資源，減少新建的景點(diǎn)。農(nóng)村的自然山體，以及相應(yīng)的老建筑群，都可以直接進(jìn)行相應(yīng)的就地開發(fā)。而且通過這樣的開發(fā)，能夠?qū)爬系慕ㄖ匦轮匾?，增?qiáng)了對(duì)于這些建筑物群的保護(hù)力度，對(duì)于可持續(xù)性發(fā)展有著很好的推動(dòng)作用。

3農(nóng)村旅游的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略

農(nóng)村旅游對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)說是一劑強(qiáng)心針，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)疑可以起到很大的推動(dòng)作用，這也是很多農(nóng)村都希望能夠開展旅游業(yè)的原因。農(nóng)村旅游有著很大的先天優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)村都有著異于都市生活的美麗自然風(fēng)光，一部分村落還保留著古老的農(nóng)村建筑群，這些自然的寧?kù)o和美好都能夠吸引來(lái)自都市的人們，使他們身心得以放松。在開發(fā)旅游業(yè)的同時(shí)要注意可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村的本土特色進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)，開發(fā)出與農(nóng)村相適應(yīng)的旅游資源，這就需要政府在其中制定相關(guān)的策略和發(fā)展規(guī)劃，通過政策的引導(dǎo)來(lái)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)。需要禁止開發(fā)過程中會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境破壞的項(xiàng)目，更多地推進(jìn)對(duì)生態(tài)有保護(hù)意義的項(xiàng)目，將目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，而不是一味的經(jīng)濟(jì)追求。注重農(nóng)村文化特色的展示，在自然生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上增加人文色彩，讓村落更具有自我特色，吸引更多的游客。4結(jié)語(yǔ)農(nóng)村是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境圈，它有著自然地風(fēng)貌和豐富的旅游資源，但同時(shí)它也是脆弱的，所以在開發(fā)農(nóng)村旅游的過程中，一定要時(shí)刻考慮到環(huán)境保護(hù)的問題，農(nóng)村旅游能否令農(nóng)村真正受益，取決于是否利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，所以環(huán)保是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]黃鴻權(quán),嚴(yán)立冬.農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:湖北科學(xué)技術(shù)出版社,1989.

篇2

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)旅游開發(fā)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市旅游越來(lái)越成為一種大眾消費(fèi)形式，旅游產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越突顯。桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)啟動(dòng)后，桂林正在按“世界水準(zhǔn)、國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的要求，著手將桂林打造成世界級(jí)的旅游城市和國(guó)際旅游目的地。處在“區(qū)內(nèi)”的龍勝又是“全國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“中國(guó)文化旅游大縣”，應(yīng)抓住桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)，實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，在城市化建設(shè)中，讓旅游產(chǎn)業(yè)充分融合其中，特別是小巧精致的龍勝縣城，山清好養(yǎng)生休閑、水秀好游樂其中、民俗文化好深入探究、城市亮麗可盡情觀賞。把龍勝縣城打造成“休閑度假極佳、民俗文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良” 的優(yōu)秀旅游山城。

一、現(xiàn)實(shí)形勢(shì)及環(huán)境要求城市建設(shè)與旅游開發(fā)融合發(fā)展

城市以現(xiàn)代化、多元化的特征使其成為重要的旅游吸引物，成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。故此，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與旅游開發(fā)融合發(fā)展是城市主政者應(yīng)該認(rèn)真思考的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

城市化步伐加快讓城市急速擴(kuò)張、面貌日新月異。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比2002年增加了18867萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少了12585萬(wàn)人。在2050年之前，中國(guó)的城市化率將達(dá)到70%以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市），中國(guó)城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬(wàn)億~45萬(wàn)億元的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元[]。僅龍勝這個(gè)只有17萬(wàn)人口的小縣，“十二五”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將達(dá)到5.1萬(wàn)億元，年均1萬(wàn)億[]。龍勝縣城北岸原是稀散的農(nóng)戶零星分布于斜坡上，村民進(jìn)城靠小木船擺渡。自縣城北岸開發(fā)后，僅4、5年時(shí)間，架了三座大橋，北岸就建了整齊街道、商店、學(xué)校、車站、美食城、體育活動(dòng)中心、五星級(jí)酒店------。一座座高樓大廈使縣城北岸由鄉(xiāng)村變成了縣城最為亮麗的新城區(qū)。僅接著，又將在新區(qū)的下游二三百米處進(jìn)行北岸的二期開發(fā)。縣城周邊的其它方向，也在不斷向外延伸。

生活水平提高、節(jié)假休息時(shí)間增多使出行旅游人數(shù)增多。一是現(xiàn)代人收入的增加，素質(zhì)的提高，以及觀念的更新，外出休閑觀光度假，了解歷史的、不同地域、不同民族風(fēng)情文化的人多了，給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了商機(jī)；二是基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，交通的便捷，為出行旅游相對(duì)縮小了距離，節(jié)省了時(shí)間；三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文化繁榮發(fā)展等政策的實(shí)施貫徹，營(yíng)造了旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，龍勝旅游接待從63.62萬(wàn)人次增至2010年的133.2萬(wàn)元人次，平均年增長(zhǎng)20.85%，旅游營(yíng)業(yè)收入從2006年的2.07億元增至2010年的10.8億元，平均年增長(zhǎng)48.58%[]。近兩年到龍勝旅游的游客人數(shù)增加更快，2011年旅游接待170.1萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入12.97億；2012年旅客達(dá)到224.37萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)到19.04億元[]?？梢灶A(yù)料，具有豐富旅游資源的龍勝未來(lái)接待游客數(shù)量會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)。

快速增長(zhǎng)的出境旅游讓國(guó)人痛失商機(jī)。據(jù)資料顯示，2012年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)同比增長(zhǎng)12.1%，同期國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.4%。中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到519億美元。出游境外消費(fèi)總額達(dá)1020億美元，比北京一年財(cái)政收入還多[]。從絕對(duì)數(shù)量而言，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)已超德國(guó)與美國(guó)，成為世界第一大出境旅游市場(chǎng)。游客巨額資金境外消費(fèi)，致使國(guó)內(nèi)有限資源向外流失，反而助推了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根源是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成。

二、城市建設(shè)與旅游開發(fā)中不相融合問題普遍存在

中國(guó)目前正在進(jìn)行史無(wú)前例的城市化進(jìn)程。作為旅游發(fā)展的重要載體，城市最有條件成為旅游活動(dòng)的目的地和集散中心。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為城市建設(shè)注入了活力，但現(xiàn)實(shí)城市建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不融合問題非常普遍。

首先是輕規(guī)劃。一方面是輕視規(guī)劃的制定。一些城市領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，自以為是，上面沒要求，就拍胸脯定調(diào)；上面有要求，就把規(guī)劃交給沒資質(zhì)的部門隨意編制應(yīng)負(fù)。另一方面是隨意否定或變更規(guī)劃。由于我國(guó)地方官員變動(dòng)頻繁，責(zé)任追究制度不完善，于是一些城市領(lǐng)導(dǎo)者上任后，為了突出自己政績(jī)，往往擱置上屆規(guī)劃方案，重提新舉措、新方案。而新舉措、新方案也會(huì)圍繞任期內(nèi)政績(jī)目標(biāo)行事，就會(huì)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧眼前。至于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、未來(lái)發(fā)展定位等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)全拋腦后。城市建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合自然不會(huì)考慮。龍勝近年縣城市建設(shè)擴(kuò)展較快，但至今尚未建有讓游客在縣城停留的旅游項(xiàng)目就是最好的例證。

其次是輕文化內(nèi)涵。部分官員在城市建設(shè)中常常是盲目、重復(fù)、粗放地進(jìn)行，只顧城市擴(kuò)張，沒能表現(xiàn)不同地域建筑風(fēng)貌的差異性，沒把當(dāng)?shù)匚幕B(yǎng)在里面，結(jié)果是千城一面，讓人不屑一顧。 龍勝有 “龍”的傳說，因“龍”而得其名，龍勝的幾座橋中，有白龍橋、青龍橋，但均無(wú)龍文化內(nèi)涵其中；另外，眾多的建筑中也未有體現(xiàn) “各族”文化的內(nèi)涵。

再次是輕旅游開發(fā)。重城市擴(kuò)張，那是當(dāng)政者眼下最容易獲取的政績(jī)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是將來(lái)的事。因而，在城市建設(shè)中常常輕視甚至忽略旅游開發(fā)在其中的地位和作用，這樣，就會(huì)出現(xiàn)城市建設(shè)時(shí)沒有旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，沒有可供游客選用的旅游產(chǎn)品，旅游開發(fā)無(wú)地可用，甚至可能還會(huì)因城市建設(shè)使原有的旅游資源遭受破壞。龍勝有龍脊梯田、矮嶺溫泉兩個(gè)4A景區(qū)，一個(gè)在南面，一個(gè)在北面，龍勝縣城處在兩景區(qū)的中間，可每年兩百多萬(wàn)人次的游客過往，很少在縣城停留，原因就在歷屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前景美好的“低碳”經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)不看好，導(dǎo)致只顧建造高樓大廈，沒顧及城市旅游業(yè)的發(fā)展。

三、城市建設(shè)與旅游開發(fā)融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

城市旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，城市旅游的發(fā)展可以為城市注入新的活力，通過旅游開發(fā)，使之為城市形象的重塑，給城市文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)、康體休閑業(yè)等發(fā)展以新動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮，可謂作用巨大，意義深遠(yuǎn)。如何在快速推進(jìn)的城市建設(shè)中融合旅游開發(fā)，這里結(jié)合龍勝縣城實(shí)際提幾點(diǎn)建議。

（一）在城市建設(shè)規(guī)劃中融合旅游開發(fā)內(nèi)容。龍勝縣城尚未進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)，但要盡快著手科學(xué)規(guī)劃，請(qǐng)有資質(zhì)的城市旅游開發(fā)機(jī)構(gòu)做策劃，讓龍勝的縣城建設(shè)與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，并向市民宣傳，把宜作主題公園、休閑場(chǎng)所、公共綠化地等旅游用地及城區(qū)自然生態(tài)做絕對(duì)保護(hù)，把建筑體量、高度、造型、色彩等要求都做嚴(yán)格規(guī)定并讓市民清楚。如龍勝城郊的勒東、雙洞兩個(gè)村子。勒東寨近縣城，環(huán)境優(yōu)越，群眾基礎(chǔ)好，又在多年的農(nóng)家樂建設(shè)中嘗到甜頭；雙洞村子所處地形好，非常適宜開發(fā)民俗主題公園、游樂（陸、水）園、休閑度假山莊，相關(guān)部門要提早拿方案并加以保護(hù)。

（二）提出城市建設(shè)中旅游開發(fā)的發(fā)展定位、形象定位、功能定位。首先，龍勝旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：龍勝位于桂林市西北部，與興安、資源、三江等旅游大縣相鄰，與湖南省城步縣的南山景區(qū)、通道縣的萬(wàn)佛山景區(qū)相近，縣城距桂林城區(qū)僅86公里，國(guó)道321線、廈城高速公路都過城區(qū)，是湘西南、黔東南與四川進(jìn)入廣西之咽喉與物資集散地。其次，龍勝旅游資源豐富：目前龍勝有4A景區(qū)2個(gè)，3A景區(qū)1個(gè)，聯(lián)合國(guó)科教文組織確定的“北壯楷?！贝?個(gè)，國(guó)家級(jí)景觀村落2個(gè)，國(guó)家級(jí)特色旅游名村1個(gè)，被譽(yù)為“天下第一長(zhǎng)發(fā)村”1個(gè)；有優(yōu)良的生態(tài)旅游資源，如花坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山牧場(chǎng)、彭祖坪自然保護(hù)區(qū)等已初步開發(fā)；還有民族歌舞、民族建筑、民族節(jié)慶等民族文化多姿多彩------。依上所述，可提出龍勝城市建設(shè)中旅游開發(fā)的基本構(gòu)想：

發(fā)展定位：縣城是旅游集散中心、生態(tài)休閑度假旅游目的地。

形象定位：龍勝有“龍”的傳說，因“龍”而得名，可以“龍”為主題形象，創(chuàng)建“龍”的圖騰、“龍”的廣場(chǎng)，讓“龍”無(wú)處不在，并依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光，打造精美靈秀旅游精品山城。

功能定位：

——打造集觀光、休閑度假、民族文化、旅游服務(wù)、商貿(mào)物資集散等多重業(yè)態(tài)于一體的綜合性中心，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及輻射周邊產(chǎn)業(yè)新的動(dòng)力引擎；

——在縣城建立旅游服務(wù)中心，發(fā)揮旅游集散地作用；

——以“龍”的形象建造主題公園，休閑山莊，并在公園、山莊內(nèi)展示龍勝各民族眾多節(jié)日慶典活動(dòng)，表演小數(shù)民族歌舞；

——以民族風(fēng)情裝點(diǎn)城市建筑、街道、灑店賓館，營(yíng)造濃厚民俗風(fēng)情，突顯民族文化特色。如讓侗族的鼓樓、掉腳樓、風(fēng)雨橋滲透于縣城建筑中，讓小數(shù)民族的工藝產(chǎn)品擺上商場(chǎng)的柜臺(tái)上，讓小數(shù)民族的風(fēng)味食品走進(jìn)縣城的餐館里等等；

——做足山水文章，增加游樂情趣。龍勝縣城的水與城已構(gòu)成一幅優(yōu)美的圖景，特別是夜間，在燈光的映照下更是迷人。但僅有這些還不夠，游客的參與性、娛樂性不強(qiáng)。還應(yīng)在縣城近兩公里的清澈湖面添上水車、客用龍舟，增加諸多水上娛樂項(xiàng)目；應(yīng)把勒黃的石山（龍門）打造4A以上等級(jí)的“龍門公園”，公園包括龍頭寺、龍門巖、銀水侗寨（銀水龍宮）、水庫(kù)。該景區(qū)以燒香拜佛、攀巖登山、高空索道行走、水上娛樂或競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、龍宮瀑布勝覽等，夜宿龍宮掉腳樓。

（三）加強(qiáng)城市管理提高融合質(zhì)量。我們知道，城市的發(fā)展要努力做到宜居、宜商、宜業(yè)、宜游。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)寬敞的街道、繁華的商場(chǎng)、高檔的賓館飯店、高級(jí)的游樂場(chǎng)所的同時(shí)，還需要提升城市管理水平，營(yíng)造文明和諧社會(huì)環(huán)境，才能提高城市建設(shè)與旅游開發(fā)融合的質(zhì)量。一是塑造市民內(nèi)在文化素質(zhì)，展示良好精神風(fēng)貌，讓市民心靈與城市風(fēng)景同美好；二是熱情好客，誠(chéng)實(shí)守信，讓游客留念，使商賈云集；三是要有整潔的市容市貌，以文明衛(wèi)生良好形象讓游客舒心；四是保障城市的安全有序，讓游客體會(huì)到城市文明的高質(zhì)量；五是要優(yōu)化景點(diǎn)的管理，讓游客在游玩時(shí)放心、開心。

我們知道，每個(gè)城市都由于所處地域不同而各有千秋，每個(gè)民族都有自己的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化內(nèi)涵而各有差異，只要我們?cè)诔鞘新糜伍_發(fā)中注重發(fā)現(xiàn)和抓住亮點(diǎn)，做出特色，我們離成功就會(huì)不遠(yuǎn)。龍勝縣城因小巧而玲瓏，因山水而秀美，因多民族而民俗文化多姿多彩，因生態(tài)優(yōu)良而令人向往。龍勝就象當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的紅碧玉一般，只要工匠稍加雕琢，就會(huì)絢麗璀璨；只要城市建設(shè)與旅游開發(fā)有效融合，就能成為中國(guó)有名的旅游優(yōu)秀城市。

[參考文獻(xiàn)]

1、《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》

2、《龍勝各族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》

3、龍勝各族自治縣2011年政府工作報(bào)告

篇3

【關(guān)鍵詞】社區(qū)參與；商業(yè)模式；青溪古城；價(jià)值鏈理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出：要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這表明旅游業(yè)的發(fā)展要以人為本，不僅要以旅游者為本，也須以旅游地居民為本，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落實(shí)富民工程為戰(zhàn)略思想。社區(qū)參與旅游發(fā)展，是特定區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展中，將社區(qū)居民作為旅游業(yè)發(fā)展主體，通過對(duì)旅游規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等決策與執(zhí)行體系的廣泛參與，在保證區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展的新模式。由此可見，社區(qū)參與旅游發(fā)展，不僅可促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道，這正是以人為本思想在旅游業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)。因此，本文在古鎮(zhèn)旅游商業(yè)模式設(shè)計(jì)中引入社區(qū)參與理論，保證社區(qū)居民合理參與古鎮(zhèn)旅游并分享發(fā)展利益，不僅是落實(shí)富民工程的戰(zhàn)略舉措，也是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

一、旅游商業(yè)模式概述

（一）商業(yè)模式的概念

按照學(xué)術(shù)上為多數(shù)人公認(rèn)的定義，商業(yè)模式是：“為了實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值最大化，把能使企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)外各要素整合起來(lái)，形成高效率的具有獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)行系統(tǒng)，并通過提品和服務(wù)，達(dá)成持續(xù)贏利目標(biāo)的組織設(shè)計(jì)的整體解決方案?！备鶕?jù)旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，將其商業(yè)模式分為收入模式、投資分期、營(yíng)銷模式、經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、開發(fā)模式及融資模式七大方面。

（二）旅游商業(yè)模式研究現(xiàn)狀

總的來(lái)說，從商業(yè)模式的角度對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究尚處于初級(jí)階段，其研究主要集中在信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)旅游商業(yè)模式的影響；基于文化保護(hù)及促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的文化旅游開發(fā)中的商業(yè)模式設(shè)計(jì)以及遺產(chǎn)遺址類旅游資源開發(fā)中商業(yè)模式的設(shè)計(jì)等。可見，在已有的旅游商業(yè)模式研究中與利益相關(guān)者理論特別是社區(qū)參與理論的結(jié)合研究較少，這種研究及其發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的人本化宗旨是相悖的。因此，本文將以此為突破口，以青溪古城為例，引入社區(qū)參與理論對(duì)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的商業(yè)模式設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)研究，以期通過成功的商業(yè)模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)古鎮(zhèn)旅游朝著“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”方向發(fā)展有所裨益。

二、青溪古城旅游開發(fā)及社區(qū)參與旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）青溪古城概況

青溪古城隸屬?gòu)V元市青川縣，地處四川盆地西北角，川、陜、甘三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之美譽(yù)；同時(shí)，青溪古城在地理位置上處于川陜甘旅游金三角的中心區(qū)域，西北接大九寨生態(tài)旅游區(qū)，東南連川東南紅色旅游區(qū)，并且是四川大九寨旅游環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)入唐家山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的必經(jīng)之路，與東河口地震遺址相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。近年來(lái)，青溪古城憑借突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展初步形成了"生態(tài)旅游、土特山珍、礦產(chǎn)加工"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2084萬(wàn)元，截止2007年已建成星級(jí)農(nóng)家樂40余家，初步形成集生態(tài)觀光、休閑度假等功能的青竹江鄉(xiāng)村旅游帶，核心鎮(zhèn)區(qū)――青溪古城的旅游開發(fā)尚處于起步階段，基本上還沒有形成旅游接待能力。

（二）青溪古城社區(qū)參與旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）參與規(guī)模較小，以個(gè)別參與為主，仍停留在自發(fā)參與階段。（2）參與廣度不足，以農(nóng)家樂為代表的餐飲、住宿為主，有待進(jìn)一步拓展。（3）參與深度不夠，還沒有形成社區(qū)與旅游區(qū)息息相關(guān)的利益機(jī)制。（4）參與形式單一，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，有待進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式。

三、社區(qū)參與青溪古城旅游開發(fā)的必要性分析

1．促進(jìn)災(zāi)后重建的需要。青溪古城在5.12汶川地震中受災(zāi)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施損失巨大，居民生活受到嚴(yán)重影響，災(zāi)后重建不僅僅是建筑的重建，更是居民生活信心的重建，如何做好居民安置、解決當(dāng)?shù)孛裆攀歉骷?jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)和主要任務(wù)。在青溪古城災(zāi)后重建過程中，抓住恢復(fù)重建機(jī)遇，通過正確引導(dǎo)社區(qū)居民參與到古城旅游開發(fā)當(dāng)中，是災(zāi)后重建中幫助當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)、重建家園重要途徑，也是執(zhí)行國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的重要舉措。

2．豐富旅游產(chǎn)品的需要。體驗(yàn)社區(qū)文化和參與社區(qū)生活是古鎮(zhèn)旅游活動(dòng)的重要組成，通過社區(qū)居民廣泛的參與旅游，理解和支持古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，主動(dòng)參與社區(qū)旅游，不僅可以豐富旅游產(chǎn)品，也能豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。

3．旅游持續(xù)發(fā)展的需要。通過倡導(dǎo)社區(qū)充分參與到古鎮(zhèn)開發(fā)中，確保社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用衲塬@得各方利益，從而維護(hù)古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．保護(hù)本土文化的需要。青溪是著名的羌氐聚居地，羌氐文化歷史悠久、內(nèi)涵豐富，通過居民參與旅游的接待與開發(fā)，能夠使居民認(rèn)識(shí)到本地文化特別是羌氐文化的價(jià)值，從而提高對(duì)本土文化、羌氐文化的重視，有利羌氐文化的傳承與保護(hù)。

四、青溪古城旅游開發(fā)商業(yè)模式設(shè)計(jì)對(duì)策

根據(jù)青溪古城社區(qū)居民具體情況，針對(duì)青溪古城社區(qū)參與旅游的現(xiàn)狀，從商業(yè)模式中的開發(fā)模式、融資模式、管理模式、經(jīng)營(yíng)模式這四個(gè)與社區(qū)居民利益相關(guān)度最強(qiáng)的因素出發(fā)，對(duì)青溪古城旅游商業(yè)模式進(jìn)行系統(tǒng)的研究設(shè)計(jì)，保證社區(qū)居民最大限度的參與到古城旅游開發(fā)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益最大化，保證青溪古城旅游不僅為旅游者所滿意，更為社區(qū)居民所滿意。

（一）開發(fā)模式

與眾多旅游形式相比，以古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游為代表的社區(qū)型旅游是社區(qū)居民最易參與、受益最多的旅游類型，在青溪古城旅游開發(fā)中，以“發(fā)展大旅游，培育大支柱，形成大產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)理念為指導(dǎo)，依托歷史悠久的古鎮(zhèn)旅游資源和獨(dú)具川北特色的鄉(xiāng)村旅游資源，提出“古城+鄉(xiāng)村旅游+旅游地產(chǎn)+綠色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)景區(qū)”的產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)模式，大力發(fā)展古鎮(zhèn)旅游和鄉(xiāng)村旅游，讓古城內(nèi)外居民皆能最大化的受益于古城旅游的開發(fā)。

（二）融資模式

一般情況下，社區(qū)居民的投資能力和經(jīng)驗(yàn)管理能力都十分有限。因此，在青溪古城旅游開發(fā)中，除了旅游地產(chǎn)這類資金投入大、經(jīng)營(yíng)管理難度高的項(xiàng)目以外，對(duì)于土特產(chǎn)生產(chǎn)加工、本地工藝品生產(chǎn)、民俗表演、民居客棧、特色餐館等這類資金投入較小、經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單的旅游項(xiàng)目則主要由政府通過提供技能培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等形式，引導(dǎo)社區(qū)居民通過對(duì)自家建筑的風(fēng)貌改造和業(yè)態(tài)置換參與其中，讓社區(qū)居民人盡其才、物盡其用，都能參加到古城旅游開發(fā)當(dāng)中，并形成多元投資主體的融資模式。

（三）管理模式

旅游管理模式主要表現(xiàn)為旅游管理機(jī)制的組織模式，合理的組織模式既能發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，又能保證社區(qū)居民在旅游管理上的完全參與，同時(shí)又能彌補(bǔ)居民經(jīng)營(yíng)管理理念落后的不足，從而保證旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，結(jié)合青溪旅游開發(fā)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，引入“政府主導(dǎo)、公司主體、居民參與收益”的旅游開發(fā)理念，將青溪古城旅游開發(fā)管理模式設(shè)計(jì)為“政府+公司+社區(qū)居民旅游協(xié)會(huì)”的三維一體的多元組織模式，提升社區(qū)參與的深度，讓社區(qū)民居正在成為古城旅游開發(fā)的管理主體。（如圖1）

圖1青溪古城旅游管理組織結(jié)構(gòu)示意圖

（四）經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)青溪古城旅游開發(fā)特點(diǎn)，針對(duì)古城居民實(shí)際情況，將設(shè)計(jì)土地使用權(quán)出讓模式、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式、資產(chǎn)所有權(quán)出讓模式、項(xiàng)目合作經(jīng)營(yíng)模式、項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式等多種旅游經(jīng)營(yíng)模式，社區(qū)居民根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)，以不同的形式產(chǎn)于到古城旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中，從而更加拓寬了社區(qū)參與渠道，豐富了社區(qū)產(chǎn)于形式。

五、結(jié)語(yǔ)

以人為本是社會(huì)發(fā)展的永恒主題，社區(qū)參與旅游發(fā)展是以人為本思想在旅游業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，基于社區(qū)參與理論的商業(yè)模式是引導(dǎo)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的重要途徑。本文在此拋磚引玉，望更多研究者、規(guī)劃者能夠來(lái)探討這一課題，扶持和推動(dòng)這項(xiàng)意義重大的工程進(jìn)一步向廣度和深度進(jìn)軍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]丁煥峰．農(nóng)村貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展與旅游扶貧[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2006（9）：49～52

[2]劉緯華．關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考[J]．旅游學(xué)刊．2000（1）：47～52

[3]王小莉，衣瑋，林峰．大明宮國(guó)家遺址公園――大遺址開發(fā)的商業(yè)模式探索[OL]．綠維創(chuàng)景．2010

[4]秦其文，王兆峰，雷麗蓉．民族文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)開發(fā)模式研究――以鳳凰古城為例[J]．旅游研究．2010：41～47

篇4

一、指導(dǎo)思想

縣委在宣傳重點(diǎn)上將以牢固樹立“生態(tài)立縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，旅游活縣，和諧興縣”的理念，組織記者采寫生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、文化旅游等外宣作品，全方位、多角度、寬領(lǐng)域地推出一批有影響、有深度、有力度的宣傳報(bào)道務(wù)川的好新聞，為全縣的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

二、對(duì)外宣傳工作步驟

1、緊緊圍繞“新型材料基地、綠色食品強(qiáng)縣、山水園林城市、人文旅游新區(qū)、仡佬文化中心”的目標(biāo)，發(fā)揮資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，實(shí)施投資拉動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展、依法治縣戰(zhàn)略，做好綜合性的宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真宣傳以“農(nóng)民增收為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新成果。

2、重點(diǎn)做好“百萬(wàn)山羊”草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，茶葉生產(chǎn)及加工，龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等的宣傳報(bào)道工作。

3、進(jìn)一步加大以“園區(qū)建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程”的宣傳力度。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)，大坪綠色食品工業(yè)園區(qū)、汞化工項(xiàng)目二期工程，洪渡河開發(fā)，煤礦整合等“一河五礦”開發(fā)建設(shè)的宣傳報(bào)道工作。策劃好以民族文化為紐帶，大力實(shí)施文化旅游開發(fā)，打好民族品牌等一系列活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

4、加強(qiáng)民族文化旅游開發(fā)，著力提升“中國(guó)的務(wù)川，世界的仡佬”文化旅游品牌形象。宣傳報(bào)道好吃新節(jié)，第二屆仡佬文化旅游節(jié)，“走進(jìn)務(wù)川，體驗(yàn)仡佬”文化旅游宣傳周，栗園草場(chǎng)、洪渡河開發(fā)等活動(dòng)，緊緊圍繞仡佬文化做文章，真正把務(wù)川建成西南旅游新區(qū)、中國(guó)仡佬文化中心、世界丹砂文化中心。

5、做好以重點(diǎn)投資項(xiàng)目、山水園林城市、交通水利建設(shè)等的宣傳報(bào)道工作。結(jié)合縣情實(shí)際，組織記者、通訊員深入實(shí)地采寫惠及民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型事例和重點(diǎn)工程，為“北部攻堅(jiān)，務(wù)川先行”提供輿論支持。

6、有針對(duì)性地加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育、教育、烤煙生產(chǎn)、基層組織建設(shè)、平安務(wù)川創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作的宣傳報(bào)道。采取走出去的形式宣傳務(wù)川。結(jié)合“走進(jìn)務(wù)川，體驗(yàn)仡佬”文化旅游宣傳周活動(dòng)，宣傳務(wù)川，推介務(wù)川，讓世人了解務(wù)川，投資務(wù)川，建設(shè)務(wù)川，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式宣傳務(wù)川。

7、加強(qiáng)同中央、省、市新聞媒體的聯(lián)系，按照外宣策劃方案，邀請(qǐng)媒體記者到我縣采訪，從深度上宣傳務(wù)川，展示務(wù)川。發(fā)揮電視臺(tái)、對(duì)外宣傳中心、文聯(lián)的職能作用，加大與縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作，以立體的、平面的、網(wǎng)絡(luò)的、新聞的、文藝的全方位多角度多形式向外宣傳務(wù)川。

篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與 旅游發(fā)展 模式 研究現(xiàn)狀

0 引言

國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)與旅游關(guān)系的研究始于上世紀(jì)90年代，90年代初期我國(guó)開始有學(xué)者關(guān)注旅游對(duì)社區(qū)的影響。目前主要集中在以下幾個(gè)方面：①關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的討論；②社區(qū)參與的方式、層次及類型；③關(guān)于社區(qū)參與中的利益相關(guān)者；④社區(qū)參與的影晌因素。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展模式的比較研究較少，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

1 古村落社區(qū)參與旅游的四種模式

馮淑華(2002)提出一種古村旅游新模式——“品”。他認(rèn)為旅游模式的形成是旅游主體與旅游客體之間高度整合的結(jié)果。他認(rèn)為所謂“品”是指在旅游活動(dòng)過程中，通過個(gè)體對(duì)旅游客體感知、理解、品位、體會(huì)等旅游心理活動(dòng)，達(dá)到對(duì)客體的鑒賞、審美的目的，并從中活的精神愉悅的過程。它強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)客體內(nèi)涵的理解，既強(qiáng)調(diào)旅游的過程，也強(qiáng)調(diào)旅游的結(jié)果。馮淑華認(rèn)為古村的重要品質(zhì)在于它的文化內(nèi)涵，這是古村落的魅力、精髓所在，這種內(nèi)涵只有通過“品”才能被吸納，才能夠從有形的觀賞上升到無(wú)形的精神享受，獲得最大的旅游滿足[1]。雷海燕和趙振斌(2007)從古村落旅游形象設(shè)計(jì)的角度對(duì)社區(qū)參與模式的目的和原則進(jìn)行了理論探討，對(duì)不同主體的角色地位進(jìn)行了確定，他們認(rèn)為在形象設(shè)計(jì)過程中不但要建立社區(qū)參與機(jī)制，而且要明確規(guī)劃師、社區(qū)居民和政府旅游主管部門在不同階段的角色任務(wù)。并建議組建社區(qū)旅游形象建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)學(xué)會(huì)、社區(qū)顧問規(guī)劃師辦公室等相關(guān)社區(qū)組織。該研究詳細(xì)闡述了古村落旅游形象設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素調(diào)查、設(shè)計(jì)和策劃、審議、傳播與維護(hù)四個(gè)階段的社區(qū)參與方法[2]。余向洋(2006)認(rèn)為社區(qū)旅游不宜進(jìn)行概念性界定，只能根據(jù)各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)及其發(fā)展階段，對(duì)各相關(guān)利益群體的要求進(jìn)行折衷與選擇，從而確定參與的層次和內(nèi)容。他在國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以“第三條道路”理念為指導(dǎo)，超越“左”（發(fā)展優(yōu)先，受益對(duì)象為當(dāng)?shù)兀┡c“右”（旅游優(yōu)先，受益對(duì)象為旅游業(yè)和當(dāng)?shù)氐恼巴顿Y商），以權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，權(quán)衡相關(guān)利益群體的輸入輸出，對(duì)所有社區(qū)旅游利益相關(guān)者的要求進(jìn)行折衷與選擇，形成可操作性的可持續(xù)社區(qū)發(fā)展方法，提出了社區(qū)旅游描述性工具——社區(qū)旅游連續(xù)統(tǒng)模型，構(gòu)建徽州古村落社區(qū)旅游模式[3]。鄒統(tǒng)纖和李飛(2007)以京西古村爨底下村為例，提出了古村落文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)（CBD：Community－Based Development）模式，其核心理念是本地化，在公共管理采取地方社區(qū)控制，經(jīng)營(yíng)方面從獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)向經(jīng)營(yíng)者共生化轉(zhuǎn)變，三合一的盈利渠道（門票、土特產(chǎn)品、農(nóng)家樂）與利益均沾的分配機(jī)制。市場(chǎng)營(yíng)銷方面主要賣點(diǎn)是“爨”文化[4]。

2 基于委托理論的社區(qū)參與模式的提出

胡晶晶等(2006)在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出構(gòu)成委托關(guān)系的基本特征，即：①委托人與人都具有理性行為能力；②二者目標(biāo)利益不一致；③二者對(duì)信息的掌握不對(duì)稱；④二者都面臨市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但二者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不一樣?；谲囅皡^(qū)公司和社區(qū)居民的委托關(guān)系具有這種基本特征，胡晶晶等人提出了基于委托理論的旅游社區(qū)發(fā)展模式，為研究旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展提供了一個(gè)新的視角。在這種模式下，景區(qū)公司將有課的“吃”委托給當(dāng)?shù)剞r(nóng)家餐館，“住”委托給當(dāng)?shù)剞r(nóng)家旅館，“行”委托給當(dāng)?shù)剀囮?duì)、趕馬者和抬轎者，“購(gòu)”委托給當(dāng)?shù)芈糜紊唐方?jīng)營(yíng)者。景區(qū)管理者可以很好的利用委托理論的分析框架，研究景區(qū)公司與社區(qū)居民各自的特征，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與社區(qū)的利益“雙贏”，優(yōu)化資源配置，達(dá)成旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展[5]。轉(zhuǎn)貼于

3 利益相關(guān)者共同參與的模式

曾艷(2007)指出社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體應(yīng)包含：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織。并構(gòu)建出中國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展的基本模式，即“政府+社區(qū)組織+旅游企業(yè)+民間組織+法制規(guī)范”，并且構(gòu)建了中國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展的宏觀管理體系和微觀運(yùn)行體系，提出了決策參與機(jī)制、利益分配機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制和社區(qū)參與保障機(jī)制等微觀運(yùn)行機(jī)制[6]。鄭群明等(2004)提出了“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、個(gè)體農(nóng)莊模式等5種參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的設(shè)想。劉巖等(2002)提出廈門黃膺應(yīng)實(shí)行股份合作制的參與式開發(fā)模式。黃昆(2003)借鑒美國(guó)管理學(xué)家麥金西的7S要素提出了“6S戰(zhàn)略性環(huán)境管理”，具體指景區(qū)利益相關(guān)者的參與、共享的價(jià)值觀、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)和管理方式，其中利益相關(guān)者的參與是基礎(chǔ)和核心。將利益相關(guān)者的共同參與全面滲透到旅游景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等五個(gè)要素中去，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)環(huán)境管理外部性與內(nèi)部性的全面整合，從完全意義上走上景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。何彪和馬勇（2004）提出了利益相關(guān)者管理的雙向溝通（Bilateral communication）－合作（Cooperation）－雙贏（Bilateral profit）機(jī)制（簡(jiǎn)稱BCB方案）BCB方案旨在通過建立目的地與利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間溝通的橋梁，讓它們互相了解對(duì)方的利益追求和關(guān)注焦點(diǎn)，在充分溝通的基礎(chǔ)上，尋求雙方一致的利益目標(biāo)，尋找能夠妥善解決問題的方法，實(shí)現(xiàn)旅游目的地系統(tǒng)整體利益的最大化。苗紅(2003)提出民族地區(qū)通過組建社區(qū)旅游發(fā)展咨詢中心、以多種形式代替資金入股、保證社區(qū)成員的優(yōu)先就業(yè)權(quán)等途徑加強(qiáng)社區(qū)參與。陳金華等(2005)研究武夷山生態(tài)旅游社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與在某種程度上處于被動(dòng)參與狀態(tài)，提出可以通過成立保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游股份公司、社區(qū)參與旅游規(guī)劃和決策、培訓(xùn)社區(qū)居民、加強(qiáng)旅游信息傳播等方式提高社區(qū)參與程度。

4 以政府為主導(dǎo)的社區(qū)參與模式羅敏(2006)從解決旅游開發(fā)中的主客矛盾角度提出Given模式，即

（Government）政府＋（Interests）利益＋（Village）社區(qū)＋（Education）教育＋（Native）本土化。簡(jiǎn)化為：G＋I(xiàn)＋V＋E＋N＝GIVEN 模式。該模式提倡政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立合理的利益分配機(jī)制，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特別是村委會(huì)建立溝通和互信的社區(qū)參與機(jī)制，進(jìn)行各種文化知識(shí)的教育，并倡導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本土化[7]。黃郁成和顧曉和(2004)從農(nóng)村旅游社區(qū)開發(fā)的角度，以浙江松蘭山開發(fā)模式為例，闡述了政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、鄉(xiāng)村參與的開發(fā)模式。以及江西流坑的旅游開發(fā)行為完全由旅游被開發(fā)地區(qū)以外的力量主導(dǎo)，流坑對(duì)于旅游開發(fā)的主觀意愿較低，只是被動(dòng)接受外界賦予的各種開發(fā)行為，并承擔(dān)旅游開發(fā)行為所帶來(lái)的各種可能后果的“輸入型”模式。李玉軒和王建中(2001)以平遙古城為案例，認(rèn)為古城的保護(hù)和建設(shè)問題必須經(jīng)過自身努力和強(qiáng)大援助。在文化方面，以平遙古城牽動(dòng)南北大院，構(gòu)成以古城為主，大院延承式的模式，建立社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范準(zhǔn)則。

5 由社區(qū)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

王瓊英(2006)構(gòu)建了社區(qū)參與的模型，其中社區(qū)居民與鄉(xiāng)村旅游本身是模型的核心，模型中鄉(xiāng)村旅游以一個(gè)事物的性質(zhì)出現(xiàn)，其身份是一個(gè)特定行業(yè)，涵蓋了整個(gè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的有形、無(wú)形、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)的要素總和。政府和企業(yè)是模型的保障因子或動(dòng)力因子，旅游市場(chǎng)起著外部推動(dòng)作用[8]。鄒統(tǒng)纖等(2007)在分析了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的局限性之后提出了社區(qū)主導(dǎo)的開發(fā)（Community－Based Development，CBD）模型，該模型的3個(gè)內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營(yíng)者共生化和決策民主化。以社區(qū)為主導(dǎo)，提升社區(qū)旅游參與的深度和廣度。任嘯(2006)認(rèn)為九寨溝社區(qū)參與不但是“過程”，也是“目的”，社區(qū)參與趨向于實(shí)質(zhì)性參與也就是真參與。九寨溝自然保護(hù)區(qū)確定了“公平”優(yōu)先的分配目標(biāo)，在分配機(jī)制中，打破了股份制產(chǎn)權(quán)設(shè)置的慣例，將社區(qū)利益最大化。此模式考慮到對(duì)居民不能再?gòu)淖杂蓮氖侣糜谓?jīng)營(yíng)的利益補(bǔ)償。佟敏和黃清(2004)建議以社區(qū)參與為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游模式。具體由保證居民參與的決策機(jī)制、旅游發(fā)展具體方式的合作機(jī)制、對(duì)旅游引發(fā)問題的協(xié)商制度構(gòu)成的居民參與決策系統(tǒng)以及通過形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過自己的經(jīng)濟(jì)行為直接獲益來(lái)建立有效的利益分配機(jī)制。此外還要形成有效的旅游技能培訓(xùn)和環(huán)境只是培訓(xùn)機(jī)制。王瑞紅等(2004)認(rèn)為社區(qū)參與旅游發(fā)展應(yīng)包括參與決策、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參與資源環(huán)境保護(hù)及參與培訓(xùn)。王敏嫻(2004)提出建立引導(dǎo)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、利益保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的具體模式與對(duì)策研究得還比較少，雖然不乏旅游目的地社區(qū)的實(shí)地考證，但還沒有將其升華到具有普遍適用性的理論高度。

社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放性的結(jié)構(gòu)，要在不同的發(fā)展時(shí)期，跟隨理論和實(shí)踐的發(fā)展對(duì)我國(guó)的社區(qū)參與旅游發(fā)展模式進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]馮淑華.古村旅游模式初探[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào).2002.4.

[2]雷海燕，趙振斌.古村落旅游形象設(shè)計(jì)的社區(qū)參與模式[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)(旅游版).2007.5.

[3]余向洋.中國(guó)社區(qū)旅游模式探討--以徽州古村落社區(qū)旅游為例[J].人文地理.2006.5.

[4]鄒統(tǒng)纖，李飛.社區(qū)主導(dǎo)的古村落遺產(chǎn)旅游發(fā)展模式研究[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)(旅游版).2007，5:78~86.

[5]胡晶晶，沈國(guó)輝等.基于委托理論的旅游社區(qū)發(fā)展模式研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2006.17(2).

[6]曾艷.國(guó)內(nèi)外杜區(qū)參與旅游發(fā)展模式比較研究[D].碩士學(xué)位論文.廈門大學(xué).2007.

篇6

新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)所發(fā)生的一切，宛若于連綿群山中不斷穿越的資江，仿佛是靜悄悄地進(jìn)行著……

盡一切可能不去折騰農(nóng)民

“盡一切可能不去折騰農(nóng)民”，這是新化縣委、縣政府對(duì)全縣旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的明確要求。而有關(guān)這一點(diǎn)的具體貫徹落實(shí)，就是開發(fā)工作操作進(jìn)程中的諸多的“不”――

耕地，基本不占；

農(nóng)宅，基本不拆；

農(nóng)戶，基本不遷……

這一系列的“不”看似“不作為”，卻透著為政者的大智慧?？h委書記胡忠威向記者解釋：山區(qū)開發(fā)是為了發(fā)展山區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓百姓過上好日子，也就是說，黨委、政府與群眾的利益是一致的。既然是這樣，我們的一切工作不能、也沒有這個(gè)必要站在群眾的對(duì)立面。這一點(diǎn)，在開發(fā)工作前期策劃、設(shè)計(jì)上就有充分考慮。為開發(fā)而開發(fā)，是不明智的。

胡書記跟記者分析，之所以盡可能不去折騰，不能簡(jiǎn)單解讀為是縣委、縣政府基于“維穩(wěn)”的要求，而是因?yàn)槲覀兊穆糜伍_發(fā)是圍繞“三農(nóng)”來(lái)做的――那山、那水、那人，渾然一體，原本就很好，憑什么去折騰呢？譬如紫鵲界景區(qū)，秦人梯田是主要景點(diǎn)，可那里的農(nóng)戶一如既往耕作，不受影響，游客目睹此景，更能感受到此處人與自然和諧相處才有秦人繁衍千載不絕。開發(fā)工作不必畫蛇添足，自然而然就好。還有桃花源，游客們來(lái)此嘗試去穿越時(shí)空體驗(yàn)陶淵明當(dāng)年對(duì)這片山水的感受，同時(shí)也感興趣，當(dāng)年“不知有漢，無(wú)論魏晉”的秦孝公后裔如今的生存狀態(tài)。因此，我們只需去做的是對(duì)農(nóng)舍、農(nóng)戶建筑做簡(jiǎn)單的風(fēng)格處理，根本沒必要去大拆大遷。

胡書記微笑著說，新化縣是國(guó)家貧困大縣，無(wú)論是政府還是本地百姓，底子原本就薄，勞民傷財(cái)、賠本賺吆喝的事絕對(duì)沾不得。而正是盡可能不折騰的作風(fēng)，才有了新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)的低成本開發(fā)，才實(shí)現(xiàn)了縣財(cái)政投入有限的情況下仍然成功地實(shí)現(xiàn)了紫鵲界到奉家，大熊山，梅山龍宮等多處景區(qū)的規(guī)模成片開發(fā)。

讓農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中唱主角

新化縣縣長(zhǎng)鄧光呂的一番話進(jìn)一步消除了專家、記者對(duì)山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)有可能讓本地農(nóng)戶邊緣化的顧慮。他說，新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)之所以看上去像是靜悄悄進(jìn)行，是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民不但沒有靠邊站，而且是在政府搭建的開發(fā)舞臺(tái)上顯身手，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游唱主角的可都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

記者也注意到，在紫鵲界到奉家的景區(qū)，被作為景點(diǎn)的古村落，政府只是修了路，并對(duì)村民建筑做了簡(jiǎn)單的修復(fù)，農(nóng)戶生活如故，改變的只是在家門口就可以做游客的生意，食宿是一塊，將食材當(dāng)旅游紀(jì)念品來(lái)賣是另一塊――沒怎么折騰就能實(shí)現(xiàn)自主增收，難怪當(dāng)?shù)乩习傩諞]怨言。

而在大熊山國(guó)家級(jí)森林公園，記者還發(fā)現(xiàn)，公園里的食宿生意全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自建的農(nóng)家樂在做。政府的這份開明，換來(lái)的是景區(qū)一帶農(nóng)家樂的迅速成長(zhǎng)。鄧光呂縣長(zhǎng)透露，新化的游客接待，差不多全是農(nóng)家樂出面，唱主角的農(nóng)民在旅游服務(wù)的大戲中還真給力，部分同志起初所擔(dān)心的冷場(chǎng)、砸臺(tái)子的事至今還不曾發(fā)生過。至于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要做的就是搭建舞臺(tái)，策劃劇本，當(dāng)好導(dǎo)演，剩下的全交給農(nóng)民與市場(chǎng)。

篇7

[關(guān)鍵詞]旅游吸引物；物權(quán)；《物權(quán)法》；《合同法》；《旅游法》

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2013）12-0090-07

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010

《旅游學(xué)刊》（2012年第7期）發(fā)表保繼剛、左冰兩位學(xué)者的《為旅游吸引物權(quán)立法》（以下簡(jiǎn)稱“保文”），該文通過分析兩個(gè)典型案例，并結(jié)合法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出旅游吸引物權(quán)的存在，并倡導(dǎo)以立法形式對(duì)其確權(quán)[1]，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)我國(guó)法律制度需進(jìn)一步對(duì)旅游發(fā)展中弱者權(quán)益保護(hù)狀況加以完善。筆者同意其關(guān)于“社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)的研究都必須回到土地，農(nóng)村土地旅游開發(fā)引發(fā)的景區(qū)矛盾往往來(lái)自土地租用或簽署門票分成協(xié)議即補(bǔ)償金過低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的原因來(lái)自對(duì)旅游吸引物價(jià)值的忽視”的觀點(diǎn)，但對(duì)其主張的旅游吸引物權(quán)的設(shè)立與立法問題持有不同意見。本文將以物權(quán)法為視角，論證旅游吸引物權(quán)的復(fù)雜性與統(tǒng)一立法保護(hù)的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個(gè)問題進(jìn)行商榷，同時(shí)主張運(yùn)用《合同法》、《旅游法》等現(xiàn)有法律與解釋，分析、解決農(nóng)村旅游發(fā)展引發(fā)的沖突。

一、旅游吸引物復(fù)雜內(nèi)涵的權(quán)屬分析

保繼剛教授對(duì)旅游吸引物的定義是，促進(jìn)人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個(gè)綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購(gòu)、娛中具有吸引價(jià)值的一切事物，也就是說，旅游吸引物無(wú)法窮盡，因此筆者也無(wú)力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進(jìn)行法理解析。

（一）接待設(shè)施與服務(wù)：前者權(quán)屬性質(zhì)已定而后者性質(zhì)存疑

旅游接待設(shè)施（touristfacilities）內(nèi)容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區(qū)里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動(dòng)順利進(jìn)行的有形物。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第五章的規(guī)定，上述旅游設(shè)施的所有權(quán)人可為國(guó)家、集體與私人。而物可分為不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅采登記生效主義，動(dòng)產(chǎn)則采交付生效主義。這一法律規(guī)定為我們分析旅游設(shè)施的法律屬性提供了法理依據(jù)。

假設(shè)一棟酒店以其精致的設(shè)計(jì)聲名遠(yuǎn)播而吸引游客，那么，酒店的所有權(quán)人可為酒店的吸引價(jià)值估價(jià)而收取門票費(fèi)，被量化且實(shí)現(xiàn)的旅游吸引物價(jià)值所產(chǎn)生的收益當(dāng)然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關(guān)系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當(dāng)事人意思自治為主。毫無(wú)疑問，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應(yīng)的因旅游產(chǎn)生的收益；如果承租人把酒店開發(fā)為旅游吸引物，這時(shí)承租人享有這一吸引物的使用和收益權(quán)利，出租人不得以所有人身份對(duì)抗承租人享有的收益權(quán)利。因此，接待設(shè)施的所有權(quán)及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權(quán)，那么吸引價(jià)值收益歸所有權(quán)人，如果變更、轉(zhuǎn)讓吸引物，吸引物產(chǎn)生的價(jià)值（收益）屬于用益物權(quán)人所有。總之，其權(quán)屬性質(zhì)已有法可循。

根據(jù)保教授的定義，旅游吸引物包括了優(yōu)良的服務(wù)。在探討此類旅游吸引物權(quán)之前我們應(yīng)明確一點(diǎn)：服務(wù)是否屬于物權(quán)法上的物？《物權(quán)法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”

可見，這里存在的問題在于：服務(wù)既不屬于不動(dòng)產(chǎn)也不屬于動(dòng)產(chǎn)，那么它是否屬于旅游吸引物之權(quán)利？物權(quán)法上對(duì)作為客體的權(quán)利僅規(guī)定了用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，服務(wù)不屬于其中任何一項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。如果服務(wù)屬于物權(quán)法上的物，其必然具備物權(quán)基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對(duì)自己的服務(wù)這點(diǎn)毫無(wú)疑問，那么，游客能夠阻止這一服務(wù)發(fā)生在其他人身上嗎？顯然不能。因?yàn)椤胺?wù)”根本不是物權(quán)法上的物，因此不具有排他性，更無(wú)物權(quán)可言。服務(wù)本身是一個(gè)債權(quán)關(guān)系，旅游服務(wù)即發(fā)生在平等旅游主體間的合同關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，優(yōu)良的服務(wù)屬于旅游吸引條件但不是物權(quán)法上的物，只是債權(quán)合同關(guān)系———服務(wù)者提供服務(wù)為勞務(wù)之債，被服務(wù)者為此支付報(bào)酬為貨幣之債。準(zhǔn)確地講，在法律關(guān)系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務(wù)行為，是法律關(guān)系的客體中的“行為”而不是“物”。

由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《物權(quán)法》上規(guī)定的物之范圍，試圖通過物權(quán)立法或修改立法來(lái)設(shè)立旅游吸引物權(quán)，既缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)和客觀基礎(chǔ)，也不足以合理調(diào)整旅游吸引物的法律關(guān)系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權(quán)客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對(duì)旅游吸引物的定義并不相符。

（二）交通設(shè)施：無(wú)需另設(shè)物權(quán)

交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權(quán)法上典型的動(dòng)產(chǎn)，享有物權(quán)，由此產(chǎn)生的收益歸其所有權(quán)人享有，此點(diǎn)無(wú)需多論。此外，根據(jù)《物權(quán)法》第46條：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有?！钡?2條第2款：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。”而在國(guó)際法上，領(lǐng)空不言而喻屬于國(guó)家。所以，《物權(quán)法》等法律對(duì)交通等相關(guān)的物權(quán)已經(jīng)有詳盡規(guī)定，無(wú)需為此再設(shè)立有關(guān)物權(quán)。

（三）旅游資源：屬性復(fù)雜而不能以立法統(tǒng)一其屬性

旅游資源的法律屬性極其復(fù)雜，主要因?yàn)樽匀毁Y源的屬性尚未明確，因此一直為法學(xué)學(xué)者津津樂道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。

1.人文資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第51條規(guī)定了屬于國(guó)家所有的文物，我國(guó)目前調(diào)整人文資源的法律還有：《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等，如《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！比宋馁Y源的所有權(quán)歸屬現(xiàn)有法律規(guī)定已明確，無(wú)需再為此重復(fù)立法。

2.自然資源物權(quán)屬性

旅游資源法律屬性的復(fù)雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過廣，法律無(wú)法一一進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致旅游學(xué)與法學(xué)對(duì)同一研究對(duì)象的許多觀點(diǎn)無(wú)法緊密對(duì)接。

（1）有形自然資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第五章分別規(guī)定了國(guó)有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團(tuán)所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權(quán)的歸屬，即自然資源的所有權(quán)人為國(guó)家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業(yè)對(duì)自然資源的劃分。根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風(fēng)光類、天氣氣象類和生物景觀類?！氨Ｎ摹敝兴岬降凝埣固萏锱c傣族園的自然生態(tài)景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權(quán)法》第47條、第58條，依其規(guī)定，我國(guó)土地的所有權(quán)人只能為國(guó)家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國(guó)家、集體、私人所有，例如第49條規(guī)定“野生動(dòng)植物資源歸國(guó)有”，傣族園中野生孔雀即屬國(guó)有資源；第50條第2款規(guī)定了“集體所有建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施”等，如龍脊梯田水利設(shè)施；第60條規(guī)定“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權(quán)人當(dāng)然可以是國(guó)家、集體、私人。因此，“保文”認(rèn)為旅游吸引物的所有權(quán)人為社區(qū)居民的觀點(diǎn)似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎(chǔ)上提出立法要求于理不合。

（2）無(wú)形自然資源物權(quán)屬性

物權(quán)法并無(wú)明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象不能為無(wú)形物，根據(jù)《物權(quán)法》第50條，可推測(cè)物權(quán)法也把無(wú)形物作為調(diào)整對(duì)象?！氨Ｎ摹闭J(rèn)為旅游吸引物價(jià)值為無(wú)形的，就可據(jù)此認(rèn)定其屬于《物權(quán)法》調(diào)整的無(wú)形物之一嗎？通說認(rèn)為，物權(quán)法調(diào)整的無(wú)形物為無(wú)線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點(diǎn)是肉眼無(wú)法看見卻真實(shí)且獨(dú)立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價(jià)值（包括審美價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和游憩價(jià)值等）的產(chǎn)生是依附在一個(gè)獨(dú)立物上，經(jīng)過人的主觀意識(shí)加工而賦予其獨(dú)特的價(jià)值也即價(jià)值的社會(huì)屬性，脫離本體后價(jià)值就無(wú)法產(chǎn)生。價(jià)值既不是不動(dòng)產(chǎn)也不是動(dòng)產(chǎn)更不是權(quán)利，因此價(jià)值根本不是物，無(wú)法成為物權(quán)客體，自然無(wú)物權(quán)可言。進(jìn)一步而言，物權(quán)的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價(jià)值的內(nèi)容特征。吸引物之所以具有旅游價(jià)值主要取決于市場(chǎng)供需關(guān)系，譬如傣族園對(duì)外來(lái)游客而言具有極高的吸引價(jià)值，但對(duì)于社區(qū)居民而言那只是他們祖祖輩輩習(xí)以為常的生活環(huán)境；相反地，城市居民對(duì)高樓大廈早已司空見慣，但小城鎮(zhèn)居民仍視其為游覽對(duì)象。究其原因，還是適當(dāng)?shù)奈幕町惍a(chǎn)生旅游吸引力，經(jīng)典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡(jiǎn)而言之，旅游吸引物價(jià)值不屬于《物權(quán)法》中的無(wú)形物，也無(wú)新的物權(quán)產(chǎn)生，即農(nóng)村土地旅游開發(fā)并未引起新的權(quán)利浮現(xiàn)。

通過分析旅游吸引物物權(quán)屬性可知，現(xiàn)有《物權(quán)法》對(duì)“保文”所提旅游吸引物物權(quán)皆有相應(yīng)規(guī)定，再為此單獨(dú)調(diào)整法律或者設(shè)立新的法律概念實(shí)屬立法資源浪費(fèi)。當(dāng)然，筆者并不就此認(rèn)定《物權(quán)法》足以調(diào)整所有的旅游吸引物，比如自然現(xiàn)象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個(gè)人支配，但現(xiàn)實(shí)中能與人發(fā)生法律關(guān)系的物都可依憑《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定得到保護(hù)。

二、旅游吸引物幾個(gè)法律問題的澄清

（一）吸引價(jià)值無(wú)法獨(dú)立

“保文”在第三部分關(guān)于“權(quán)利浮現(xiàn)”中提出：“吸引價(jià)值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來(lái)，作為一項(xiàng)收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在”。這個(gè)判斷是有問題的。如前文所言，價(jià)值不具有物的特性，不可單獨(dú)存在，須有賴于人類意識(shí)。因?yàn)檫@種意義或價(jià)值既以客觀的自然世界、社會(huì)世界或事物的存在為前提，同時(shí)也與意義理解的主體內(nèi)在相關(guān)[3]。脫離物的吸引價(jià)值不可存在，更無(wú)收益可言。但在該文第四部分“吸引物權(quán)諸問題”中，作者所提出的觀點(diǎn)又對(duì)前文進(jìn)行了否定：“旅游吸引物權(quán)作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價(jià)值的權(quán)益體現(xiàn)，是與土地或物品的所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有從屬性和不可分性。”前文認(rèn)為吸引價(jià)值及其收益可獨(dú)立于物理形態(tài)之外，后文提出吸引價(jià)值的權(quán)益體現(xiàn)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可分的。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有從屬性，收益權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的下位概念，或者說作為財(cái)產(chǎn)權(quán)一部分必然具備財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本特征。另外，作者第二個(gè)觀點(diǎn)本質(zhì)上并無(wú)不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的說法。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)充分反映現(xiàn)實(shí)生活中的具體財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而不應(yīng)表現(xiàn)為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。

綜上，“保文”前后觀點(diǎn)相互否定、自相矛盾，不能自圓其說，盡管后一觀點(diǎn)更有合理性。事實(shí)上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態(tài)，在此基礎(chǔ)上才產(chǎn)生了各種吸引價(jià)值，收取門票正是旅游吸引物吸引價(jià)值所產(chǎn)生的收益性資產(chǎn)的體現(xiàn)。

（二）不宜修改《物權(quán)法》之“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”

“保文”作者經(jīng)過一系列的分析提出：將旅游吸引用益對(duì)價(jià)列為法定孳息或直接補(bǔ)充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權(quán)），由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人，又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”

旅游吸引用益對(duì)價(jià)不必列為法定孳息。孳息是指因物或權(quán)益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物。法定孳息的收取由債權(quán)法規(guī)定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標(biāo)的物的過程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國(guó)民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國(guó)的天然孳息與法定孳息。根據(jù)《德國(guó)民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益”。因此，德國(guó)民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規(guī)定物和權(quán)力的孳息及使用利益一起構(gòu)成“收益”。第1030條：用益權(quán)人原則上取得所有的物的收益[7]。《德國(guó)民法典》與我國(guó)民法都認(rèn)為法定孳息即收益，由用益物權(quán)人取得。旅游開發(fā)商對(duì)社區(qū)居民支付的對(duì)價(jià)，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內(nèi)，因此特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權(quán)人對(duì)孳息的收益權(quán)似乎有畫蛇添足之意。

對(duì)于補(bǔ)充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補(bǔ)充針對(duì)旅游業(yè)的規(guī)定不適合出現(xiàn)在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國(guó)新出臺(tái)的《旅游法》并未明確規(guī)定旅游開發(fā)商在旅游開發(fā)中的具體權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，這一遺漏使得旅游開發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)中的法律責(zé)任處于灰色地帶，以致處于可開發(fā)地區(qū)的社區(qū)居民的權(quán)益保護(hù)也無(wú)法可依（《旅游法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了政府進(jìn)行旅游開發(fā)的權(quán)力）；最后，不宜設(shè)定旅游用益物權(quán)及其孳息取得。用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，用益物權(quán)人享有法定收益權(quán)。如果設(shè)定旅游吸引用益物權(quán)成立，旅游開發(fā)商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區(qū)居民則無(wú)權(quán)以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權(quán)被稱為完全物權(quán)，而用益物權(quán)被稱為不完全物權(quán)。不管是持派生說[8]還是二元結(jié)構(gòu)論[9]，有一點(diǎn)可以肯定的是，用益物權(quán)是直接支配他人之物，表現(xiàn)為排他效力，即同一標(biāo)的物之上不能同時(shí)存在兩個(gè)以上以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)。用益物權(quán)設(shè)定后，用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)等設(shè)定后，土地和自然資源的所有權(quán)人（國(guó)家和集體）必須尊重已設(shè)定的用益物權(quán)[10]。旅游開發(fā)商進(jìn)行農(nóng)村土地旅游開發(fā)即屬于經(jīng)營(yíng)性使用，常常伴隨收益的權(quán)利。旅游開發(fā)商一旦享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動(dòng)產(chǎn)）的權(quán)利，社區(qū)居民要求分成或漲租金的請(qǐng)求權(quán)只能是基于約定或者合同法律關(guān)系不可基于其所有權(quán)。退一步說，假定旅游吸引物權(quán)成立且可設(shè)立用益物權(quán)，那么其必然具備用益物權(quán)的優(yōu)先性與收益功能，用益物權(quán)人依法享有收取孳息的權(quán)利。根據(jù)這一觀點(diǎn)，社區(qū)居民分配孳息的要求存在侵權(quán)之可能。因此，補(bǔ)充規(guī)定上述條款更可能為旅游開發(fā)商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護(hù)社區(qū)居民的權(quán)利，所以基于以上考慮，筆者堅(jiān)持認(rèn)為不宜在法定孳息下增補(bǔ)旅游吸引用益對(duì)價(jià)或補(bǔ)充相關(guān)條款。

（三）用益物權(quán)中不宜設(shè)定“旅游（用益）地役權(quán)”

1.物權(quán)法定原則

“保文”認(rèn)為吸引價(jià)值為無(wú)形之權(quán)利，應(yīng)加入以權(quán)利作為客體的物權(quán)調(diào)整對(duì)象中，如建議調(diào)整用益物權(quán)中地役權(quán)的定義，設(shè)立“旅游（用益）地役權(quán)”。單以物權(quán)法定原則就可否定吸引物權(quán)設(shè)定的合法性，依據(jù)《物權(quán)法》第5條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。具體來(lái)說，物權(quán)的種類包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。旅游吸引物權(quán)不屬于上述三種任一權(quán)利范圍。

2.“旅游（用益）地役權(quán)”不是地役權(quán)

再看“保文”作者對(duì)地役權(quán)定義調(diào)整的建議?！段餀?quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！币罁?jù)法條可知，地役權(quán)的設(shè)立必須存在需役地與供役地，客體只為不動(dòng)產(chǎn)，最終目的是為需役地的便利服務(wù)。如果對(duì)于法定地役權(quán)的基本構(gòu)成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒有需役地且可利用不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)，那么，就不存在地役權(quán)之說了。而地役權(quán)的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動(dòng)產(chǎn)。即便作者清楚地意識(shí)到旅游吸引物的利用與地役權(quán)的發(fā)生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權(quán)設(shè)立目的相一致，即為權(quán)利人不動(dòng)產(chǎn)的利用提供便利，就主觀地提出將地役權(quán)調(diào)整為“旅游（用益）地役權(quán)”，顯然過于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權(quán)”只適用于旅游行業(yè)中，地役權(quán)的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發(fā)展到現(xiàn)今社會(huì)，地役權(quán)并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動(dòng)產(chǎn)[11]。如果對(duì)其定義進(jìn)行更改，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)“泛旅游化”。地役權(quán)只能在其他用益物權(quán)形態(tài)之外確定其內(nèi)容。否則，勢(shì)必打亂物權(quán)體系，有悖物權(quán)法定之本意[12]。旅游開發(fā)商與社區(qū)居民就同一標(biāo)的物而達(dá)成利用協(xié)議只是單純的合同行為，不必要調(diào)整地役權(quán)規(guī)定而勉強(qiáng)使用其作為行為解釋理由。

3.用益物權(quán)不宜規(guī)范旅游吸引物之利用

此外，“保文”類比旅游吸引物權(quán)與地役權(quán)，認(rèn)為“可以從用益的角度來(lái)規(guī)范旅游吸引物之利用情形”?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！奔僭O(shè)可以從用益角度規(guī)范旅游吸引物，用益物權(quán)人（旅游開發(fā)商）自然享有收益權(quán)。開發(fā)商為了利用旅游吸引物已給付所有權(quán)人（國(guó)家、集體或社區(qū)居民等主體）土地使用費(fèi)用，如土地補(bǔ)償金、租金等，在把當(dāng)?shù)卮蛟斐陕糜蔚睾螅用窭^續(xù)要求與旅游開發(fā)商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構(gòu)成不當(dāng)?shù)美樱柯糜伍_發(fā)商在支付利用成本后所得收益仍需與社區(qū)居民共享，是否可社區(qū)居民侵犯其收益權(quán)？上述假設(shè)顯然不能成立，因?yàn)樗^的吸引物權(quán)不具有用益物權(quán)的本質(zhì)，而且現(xiàn)實(shí)中旅游開發(fā)商與社區(qū)居民收益分成現(xiàn)象隨處可見，且多以合同形式進(jìn)行約定，因此，從用益角度規(guī)范旅游吸引物并不可取。

（四）旅游吸引物作為整體不宜設(shè)立物權(quán)

旅游吸引物作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在旅游學(xué)中表示的是一個(gè)集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質(zhì)決定其不可作為物權(quán)法上的物。作為物權(quán)客體的物必須是存在于人身之外、能夠?yàn)槿怂洌⑶夷軡M足人類某種需求的物體。物權(quán)的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨(dú)立物、特定物[13]。保教授對(duì)于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務(wù)等物以外的因素，其綜合性直接與物權(quán)要求物必須獨(dú)立于人身之外相違背?！氨Ｎ摹敝傅穆糜挝餅橥恋丶捌涓綄傥?，那么，作為一個(gè)事實(shí)集合體能否成為物權(quán)法上的物呢？按照一物一權(quán)原則，單個(gè)的物之上可成立單個(gè)的物權(quán)，沒有必要專門在集合物上成立一個(gè)權(quán)利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質(zhì)不完全相同，因此不可整個(gè)作為一個(gè)獨(dú)立物。所謂獨(dú)立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨(dú)立存在的物[14]。物權(quán)的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性。可以肯定的是，旅游商品多為種類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因?yàn)樽匀滑F(xiàn)象不具有支配性，違反物權(quán)客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個(gè)集合物并不屬于物權(quán)法上的物。

三、解決景區(qū)沖突問題的法律建議：非設(shè)立旅游吸引物權(quán)而應(yīng)保障旅游開發(fā)合同

“保文”通過對(duì)龍脊梯田景區(qū)和傣族園案例的分析，發(fā)現(xiàn)了景區(qū)沖突主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)商和社區(qū)居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因?yàn)閷?duì)“旅游吸引物權(quán)”所產(chǎn)生收益的忽視，從而提出設(shè)立“旅游吸引物權(quán)”保障社區(qū)居民獲得更多收益。龍脊梯田景區(qū)居民與經(jīng)營(yíng)商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經(jīng)營(yíng)商并沒有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認(rèn)可，但旅游業(yè)興旺后，原來(lái)的方式受到質(zhì)疑。兩個(gè)案例的相同之處都是旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)后，經(jīng)營(yíng)商不顧社區(qū)居民的利益致使居民采取暴力方式進(jìn)行對(duì)抗，最終通過雙方協(xié)商達(dá)成解決方案?？梢哉f，景區(qū)沖突源于合同，也終結(jié)于合同。正如民法學(xué)者崔建遠(yuǎn)先生所言，因土地在法律上被區(qū)分為若干個(gè)部分，每個(gè)部分都可以成為權(quán)利的客體，故土地上的物權(quán)并非單一的物權(quán)類型，而是一組物權(quán)，是存在于土地上的物權(quán)群，連同租賃權(quán)等形成權(quán)利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權(quán)有關(guān)，還涉及債權(quán)關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，解決景區(qū)收益分配問題并不是簡(jiǎn)單設(shè)立一個(gè)新的物權(quán)就能解決，而需要一份公平、誠(chéng)信、真實(shí)且具執(zhí)行力的旅游開發(fā)合同。

作為平等主體的社區(qū)居民和旅游經(jīng)營(yíng)商在達(dá)成原有協(xié)議后之所以發(fā)生沖突，在于經(jīng)營(yíng)商并未如實(shí)履行合同內(nèi)容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營(yíng)利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問題，居民可依照《合同法》第107條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！碑?dāng)然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據(jù)《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的幫助?！饼埣固萏锏牧硪粋€(gè)矛盾在于梯田的保護(hù)，根據(jù)《旅游法》第42條第3款規(guī)定，“景區(qū)開放應(yīng)有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施”，因此，雙方在訂立合同時(shí)就應(yīng)約定保護(hù)責(zé)任的分配問題。如果是開發(fā)商導(dǎo)致景區(qū)受損，居民還可就其侵權(quán)進(jìn)行訴訟。

現(xiàn)實(shí)中，大多居民不具備完整的法律意識(shí)，不懂得依靠法律進(jìn)行維權(quán)，只能采取他們認(rèn)為最簡(jiǎn)單、最有效的方式解決問題，他們不得不承擔(dān)現(xiàn)代文明入侵所帶來(lái)的后果與代價(jià)，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應(yīng)當(dāng)扮演合同實(shí)施的監(jiān)督者而不應(yīng)旁觀任何主體的權(quán)益受到損害，尤其是作為弱勢(shì)群體的社區(qū)居民。根據(jù)《旅游法》第46條，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！庇纱丝梢姡?dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游中享有高度管理權(quán)，所以應(yīng)肩負(fù)起規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。景區(qū)矛盾，政府責(zé)無(wú)旁貸。法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標(biāo)與果實(shí)，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國(guó)民便昌盛[16]。

四、結(jié)論：積極利用法律，消極創(chuàng)設(shè)法律

社區(qū)居民的權(quán)益在旅游發(fā)展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問題。因此，法律知識(shí)的普及刻不容緩。法律具有嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，面對(duì)問題，法律人應(yīng)盡量解釋法律而不是創(chuàng)設(shè)法律。正如法律諺語(yǔ)所言，“法律不是嘲笑的對(duì)象，而是法學(xué)研究的對(duì)象；法律不應(yīng)受裁判，而應(yīng)是裁判的準(zhǔn)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應(yīng)當(dāng)對(duì)法律進(jìn)行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規(guī)定[14]?！币虼?，解決旅游吸引物立法問題或景區(qū)沖突問題，應(yīng)厘清矛盾的根源，尋求相關(guān)法律的保護(hù)，而不是簡(jiǎn)單修改法律，但旅游學(xué)者尋求法律制度解決旅游問題不失為一個(gè)良好的途徑，可以引起法學(xué)界對(duì)旅游學(xué)相關(guān)法律問題的重視。

致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見以及編輯的悉心指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)（References）

[1] BaoJigang，ZuoBing.Legislatingfortouristattractionsrights[J].TourismTribune，2012，27（7）：11-17.[保繼剛，左冰.為旅游吸引物權(quán)立法[J].旅游學(xué)刊，2012，27（7）：11-17.]

[2] BaoJinggang，ChuYifang.TourismGeography[M].Beijing：HigherEducationPress.1999.72.[保繼剛，楚義芳.旅游地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.72.]

[3] GongQun.Onvalueandunderstanding[J].FudanJournal（SocialSciencesEdition），2011，（3）：54-61.[龔群.論價(jià)值與理解[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：54-61.]

[4] WangLiming.MonographicStudyonLawofProperty[M].Jilin：JilinPeople’sPublishingHouse.2002.258；259.[王利明.物權(quán)法專題研究（上）[M].吉林：吉林人民出版社，2002？258；259.]

[5] WeiZhenying.CivilLaw[M].Beijing：PekingUniversityPress，2000.125；126.[魏振瀛.民法[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2000.125；126.]

[6] ZhuYan，GaoShengping，mentsonChinese PropertyLaw[M].Beijing：PekingUniversityPress，2007？355.[朱巖，高圣平，陳鑫.中國(guó)物權(quán)法評(píng)注[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.355.]

[7] LarenzK；WangXiaohua，etaltrans.ReprasentativeDeuische RechtsliteraturderGegenwart[M].Beijing：TheLawPress，2002？405-408.[卡爾·拉倫茨；王曉華，等譯.德國(guó)民法通論[M].北京：法制出版社，2002.405-408.]

[8] FangShaokun.ResearchonSeveralBasicIssuesofProperty Usufruct[M].Beijing：PekingUniversityPress，2006.38；39.[房紹坤.用益物權(quán)基本問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006？38；39.]

[9] MengQinguo.TheDualStructureTheoryofthePropertyRights（the2ndEdition）[M].Beijing：CourtPress.2004.53-54.[孟勤國(guó).物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論（第二版）[M].北京：人民法院出版社，2004.53-54.]

[10] FangShaokun.ResearchonSeveralBasicIssuesofProperty Usufruct[M].Beijing：PekingUniversityPress，2006.213-215.[房紹坤.用益物權(quán)基本問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.213-215.]

[11] WangLiming.MonographicStudyonLawofProperty[M].Jilin：JilinPeople’sPublishingHouse，2002？715-716.[王利明.物權(quán)法專題研究（上）[M].吉林：吉林人民出版社，2002？715；716.]

[12] YinFei.LawofPropertyUsufructinRealProperty[M].Beijing：ChinaLegalSystemPublishingHouse，2005？391.[尹飛.物權(quán)法.用益物權(quán)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2005？391.]

[13] WangLiming.TheTheoryofLawofProperty（theRevision Edition）[M].Beijing：ChinaUniversityofPoliticalScienceand LawPress，2003.27-29.[王利明.物權(quán)法論（修訂本）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.27-29.]

[14] CuiJianyuan.Theprincipleofstructurelawofpropertyshouldbe arranged[J].LawandSocialDevelopment，1995，（3）：28.[崔建遠(yuǎn).我國(guó)物權(quán)法應(yīng)選取的結(jié)構(gòu)原則[J].法制與社會(huì)發(fā)展，1995，（3）：28.]

篇8

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;目的地;生態(tài)化開發(fā);模式

中圖分類號(hào):F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0059-04

一、引言

鄉(xiāng)村旅游指以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園景觀、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、民俗文化風(fēng)情、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍村落等資源,為城市游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、健身、娛樂、購(gòu)物、度假的一種新的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1]。鄉(xiāng)村旅游目的地指憑借鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目吸引旅游者前去,能夠?yàn)槁糜握咛峁┒喾N旅游需求,使旅游者愿意停留的地理區(qū)域。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在一些地區(qū)已有一定的規(guī)模和歷史,但總體仍處于初級(jí)階段,存在規(guī)模比較小、產(chǎn)品單一、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,旅游對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、民俗等生態(tài)資源保護(hù)不到位,利用不足,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)拉動(dòng)作用較小。同時(shí)由于特色和生態(tài)性不足,與游客對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的純凈度、優(yōu)美度,對(duì)人文生態(tài)環(huán)境的“鄉(xiāng)土味”、 “地方性”、“民族性”,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)性和食品衛(wèi)生的安全性越來(lái)越高的要求不相適應(yīng)[2]。因此,在評(píng)估資源條件、客源條件、區(qū)位條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等多種條件之后,以生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),將區(qū)域作為一個(gè)整體,將原有產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的大背景進(jìn)行開發(fā)。深度利用鄉(xiāng)村資源,合理進(jìn)行功能分區(qū)和空間布局,帶動(dòng)社區(qū)全面、主動(dòng)參與到旅游業(yè)中,以達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、傳承鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村民主文明程度等目的,使當(dāng)?shù)爻蔀楫a(chǎn)業(yè)要素齊全的生態(tài)旅游目的地,才能使鄉(xiāng)村旅游吸引更多的游客,產(chǎn)生更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、鄉(xiāng)村旅游目的地客體生態(tài)化開發(fā)模式

(一)產(chǎn)品開發(fā)模式

1. 產(chǎn)品開發(fā)總體模式。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與一般旅游產(chǎn)品相比最突出的特點(diǎn)是,旅游者對(duì)旅游活動(dòng)的高度參與性、與旅游氛圍的深入融合性、與旅游環(huán)境的親密接觸性[3]。因此需要具有生態(tài)性、鄉(xiāng)土特色性和參與性。產(chǎn)品開發(fā)首先要考慮當(dāng)?shù)氐奶厣?結(jié)合旅游者的需求,在目的地范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,維護(hù)主要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和物種多樣性,對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)采用葡萄架、果樹、瓜藤等綠化方式進(jìn)行環(huán)境整治和改造,推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源等清潔能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)資源、特色建筑和民俗文化以及節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行全面深度的開發(fā)和綜合利用,以開發(fā)帶動(dòng)保護(hù)的方式,為游客提供良好的生態(tài)環(huán)境和無(wú)公害的飲食產(chǎn)品、住宿產(chǎn)品和旅游商品以及有益游客身心健康的旅游活動(dòng)。旅游開發(fā)要集約利用資源,有利于生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入增加,盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)叵∪辟Y源的占有和消耗,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及文化,形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛多要素齊全的綠色產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。旅游線路既可以僅包含某一類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,也可以根據(jù)游客的偏好將幾種產(chǎn)品組合,并且可以和其他產(chǎn)品組合或其他地區(qū)合作,靈活組織成各種線路。

2.主要旅游吸引物的開發(fā)模式。

鄉(xiāng)村旅游主要旅游項(xiàng)目開發(fā)需要和當(dāng)?shù)刭Y源密切結(jié)合,針對(duì)中老年市場(chǎng)、白領(lǐng)階層、青少年市場(chǎng)開發(fā)觀光、度假、休閑、科普、科考、健身等多樣化、系列化的產(chǎn)品。主要可利用目的地內(nèi)水域、山體、森林、地?zé)岬荣Y源開發(fā)龍舟、木船、采蓮、捕魚、野營(yíng)、健身、溫泉等游憩產(chǎn)品和度假產(chǎn)品;利用田園四時(shí)不同風(fēng)光、高科技農(nóng)業(yè)開展觀光活動(dòng);休閑項(xiàng)目主要是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開展的插秧、收麥、拔花生、推磨等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),還可以開展趣味性強(qiáng)的農(nóng)事比賽和健身活動(dòng),開辟教育農(nóng)園、租賃農(nóng)園以及開展針對(duì)青少年的農(nóng)業(yè)科普教育;在生態(tài)脆弱的區(qū)域開展動(dòng)植物觀賞、田園觀光、探險(xiǎn)、徒步、攝影、科考、科普等旅游活動(dòng);利用當(dāng)?shù)亟ㄖ鹘y(tǒng)民俗資源以及瓜果、花卉等特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)鄉(xiāng)村節(jié)慶項(xiàng)目。每一個(gè)項(xiàng)目都要精心策劃,注重參與性和生態(tài)性,在不同季節(jié)靈活調(diào)整,還要注意淡季產(chǎn)品的開發(fā)。

3.輔助產(chǎn)品的開發(fā)模式。

鄉(xiāng)村旅游目的地還需要為游客提供飲食、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂等服務(wù),這些輔助服務(wù)也要盡量利用本地資源,突出鄉(xiāng)土性和生態(tài)性,如挖掘本地民間飲食資源,采用傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方式開發(fā)生態(tài)、特色餐飲;利用農(nóng)村閑置房屋,打造瓜果飄香的農(nóng)家小院為特色住宿設(shè)施;開發(fā)筏子、畜力車、轎子等本地獨(dú)具特色的生態(tài)交通工具;將本地特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品加工為旅游商品;將民間日常娛樂活動(dòng)捉魚、捉知了、農(nóng)活比賽以及傳統(tǒng)節(jié)慶等開發(fā)為娛樂產(chǎn)品。這些輔助產(chǎn)品和主要旅游活動(dòng)可以相互結(jié)合,使游客獲得更多體驗(yàn)。如旅游商品中農(nóng)產(chǎn)品可以讓游客自行采摘、加工,工藝品可以教他們現(xiàn)場(chǎng)制作;游客收獲的農(nóng)產(chǎn)品可由游客出資購(gòu)買;游客可以白天參與農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),自己收獲、采摘糧食、蔬菜、瓜果,捕獵魚類、昆蟲作為食材,晚上住宿農(nóng)家小院,期間使用鄉(xiāng)村特色交通或參與娛樂活動(dòng)。

(二)鄉(xiāng)村旅游功能分區(qū)與空間布局模式

1.功能分區(qū)。

許多鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較為脆弱,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尤其要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,功能分區(qū)也要受到資源、生態(tài)、交通等諸多條件的限制?？傮w來(lái)說,鄉(xiāng)村山體、水域、保護(hù)地、農(nóng)田及特殊地貌等主體生態(tài)功能區(qū)開發(fā)程度要比較低甚至不開發(fā),在小城鎮(zhèn)、城市周邊加大開發(fā)力度,盡量利用城鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,并在此基礎(chǔ)上增加服務(wù)設(shè)施,形成若干集中服務(wù)區(qū),同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。功能分區(qū)以旅游資源為依托,兼顧生態(tài)和交通,形成游憩帶、休閑區(qū)、觀光區(qū)、生態(tài)科普教育區(qū)等特色鮮明的主要功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)保持本地生態(tài)系統(tǒng)的原貌,采用小規(guī)模接待的方式,因地制宜開發(fā)旅游項(xiàng)目,主要面向生態(tài)旅游者,維持較低的旅游容量,道路方便通行即可,交通工具本土化,不提供食宿接待設(shè)施,僅提供導(dǎo)游、解說標(biāo)牌等旅游服務(wù)。休閑區(qū)以本地傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面貌為主要風(fēng)格,保持原有建筑,采用本土方式種植農(nóng)作物和畜產(chǎn)品,開展農(nóng)家生活體驗(yàn)項(xiàng)目,該區(qū)提供體驗(yàn)性的食宿服務(wù)和非市場(chǎng)化的商品購(gòu)買服務(wù),可采用自行車、電瓶車、畜力車等無(wú)污染的交通工具,盡量保持鄉(xiāng)土生活的原真性。目的地內(nèi)的縣城、交通樞紐設(shè)為當(dāng)?shù)氐穆糜渭⒌?擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍和能力,能夠集中處理污水、垃圾,能為游客提供停車、餐飲、住宿、夜間娛樂、購(gòu)物等多種服務(wù),旅行社或旅游公司也集中在該區(qū),建設(shè)度假、水上游樂、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)會(huì)場(chǎng)、旅游商品加工場(chǎng)所等游憩場(chǎng)所,成為服務(wù)要素齊全的密集游憩區(qū),風(fēng)格既有一定的本地風(fēng)情,又又有一定的城市商業(yè)氛圍。旅游項(xiàng)目以高端產(chǎn)品為主,更多注重游客參與性和體驗(yàn)性,游客可以盡情歡樂,達(dá)到放松身心的目的。這種功能區(qū)的環(huán)境容量較大,服務(wù)項(xiàng)目較多,對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)最強(qiáng)。

2.空間布局。

鄉(xiāng)村旅游空間布局需要盡量借助原有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,并減少旅游對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)自然環(huán)境和文化的負(fù)面影響,因此總體布局宜采用沿交通干線多環(huán)散點(diǎn)式布局,(如圖1)環(huán)內(nèi)采用社區(qū)――吸引物布局模式,如果城鎮(zhèn)間距離較近,也可以形成沿交通干線的休閑帶。主要游憩區(qū)位于內(nèi)外部交通聯(lián)結(jié)地區(qū)或目的地內(nèi)著名景區(qū)周邊,以社區(qū)為中心,周圍發(fā)展瓜果、花卉特色農(nóng)業(yè),因地制宜開發(fā)水上游憩項(xiàng)目、森林、溫泉等度假項(xiàng)目;休閑區(qū)以位于內(nèi)部交通干線的小城鎮(zhèn)為社區(qū)依托,在周圍農(nóng)村開發(fā)鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目;生態(tài)旅游區(qū)仍以小城鎮(zhèn)社區(qū)為依托,在周邊生態(tài)旅游點(diǎn)開展旅游項(xiàng)目。游客流基本遵從從主要游憩區(qū)到休閑區(qū)到生態(tài)旅游區(qū)的流動(dòng)規(guī)律,游客密度、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員依次遞減。

三、鄉(xiāng)村旅游目的地主體合作開發(fā)模式

(一)利益相關(guān)者合作模式

1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要利益相關(guān)者及其作用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)牽涉當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)(開發(fā)商)、社區(qū)集體和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等多方利益主體,各方都有自己的利益訴求和實(shí)現(xiàn)自身利益的主張,他們之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜[4]。除此之外,游客、非政府組織也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)?shù)卣闹饕嬖V求是通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù),有些政府部門也存在開發(fā)所管理的資源獲利的動(dòng)機(jī)。政府主要作用是制定統(tǒng)一的旅游規(guī)劃和營(yíng)銷,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系,對(duì)目的地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理和監(jiān)督以及為其他利益相關(guān)者提供服務(wù),但政府權(quán)力分屬許多職能部門,它們必須密切合作才能有效發(fā)揮政府職能。追逐利潤(rùn)是企業(yè)最基本的目標(biāo),旅游企業(yè)有外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)之分,外來(lái)企業(yè)經(jīng)常可以帶來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)最為缺乏的資金、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)以及客源,但同時(shí)也導(dǎo)致了大量利潤(rùn)的外流,而且在很多地區(qū)成為“飛地化”開發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?并和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民矛盾重重。本地企業(yè)一般會(huì)對(duì)社區(qū)居民就業(yè)和對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大。社區(qū)集體及社區(qū)居民的利益訴求較為復(fù)雜,他們既想從旅游中獲得經(jīng)濟(jì)收益,還需要保持原來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境,提高社區(qū)生活質(zhì)量、主體地位以及控制未來(lái)發(fā)展。他們是大部分鄉(xiāng)村資產(chǎn)的所有者,但囿于資金、技能的限制在開發(fā)中處于弱勢(shì)地位,而他們的積極參與是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。游客希望以最少的金錢和時(shí)間為代價(jià)獲得最大的美好體驗(yàn),他們的行為對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有直接的影響。非政府組織如科研院所和各種基金會(huì)有各自特殊的利益訴求,他們能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游的開發(fā)起到資金、技術(shù)上的支持作用,但一些環(huán)境保護(hù)團(tuán)體也可能會(huì)阻礙開發(fā)。

2.利益相關(guān)者的合作模式。

各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中掌握著不同的資源,發(fā)揮的作用也不相同,均衡利益、建立和諧的合作關(guān)系是成功的關(guān)鍵。由于單一的或部分的利益相關(guān)者不能控制旅游開發(fā)的所有要素,往往也不能主動(dòng)和全面代表其他利益相關(guān)者的利益,均衡利益的實(shí)現(xiàn)就需要各方的合作與支持[5]。資源、資產(chǎn)、技術(shù)是利益相關(guān)者合作的主要紐帶,取得互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)是合作的主要?jiǎng)訖C(jī)。他們利益合作和利益沖突主要在投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,因此必須首先界定鄉(xiāng)村旅游目的地旅游資源和設(shè)施的所有權(quán),所有者可以獲得一定比例的收益,再根據(jù)“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則分配投資收益,還要補(bǔ)償在旅游中受到破壞的環(huán)境成本及受到負(fù)面影響的社區(qū)居民。必須理順各方關(guān)系,根據(jù)各地具體情況采用適合的合作模式,(如表1)才能達(dá)到多贏的目的。除此之外,利益相關(guān)者應(yīng)該共同參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的規(guī)劃,以保證各方利益的實(shí)現(xiàn),他們之間還需要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的沖突,當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的保護(hù)也有賴于各方合作。總之,政府、旅游企業(yè)及社區(qū)的密切合作是鄉(xiāng)村旅游目的地資源保護(hù)和旅游開發(fā)得以順利進(jìn)行的保障。

(二)社區(qū)參與模式

1.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與內(nèi)容與保障措施。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧鄉(xiāng)村十分必要[6],對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土性及生態(tài)環(huán)境和文化的保護(hù)具有重要意義,主動(dòng)、全面、成熟的社區(qū)參與才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游諸多目標(biāo),才能帶動(dòng)目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。目的地社區(qū)需要以主體的地位參與旅游業(yè)規(guī)劃和管理、參加旅游相關(guān)培訓(xùn),參與到生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)領(lǐng)域,最重要的是參與旅游業(yè)收益的分配。由于社區(qū)資金缺乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低下、參與意識(shí)淡薄以及政府管理體制和制度不健全等原因,社區(qū)參與面臨一些實(shí)際困難,需要各利益相關(guān)者需要考慮社區(qū)利益,政府、專家要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行積極引導(dǎo),及時(shí)傳達(dá)相關(guān)信息,激發(fā)居民的參與熱情以及幫助他們提高參與技能,制定一系列政策促進(jìn)社區(qū)集體和居民參與到旅游業(yè)中,還要在社區(qū)建立健全民主制度;政府、旅游院校、協(xié)會(huì)等組織還需要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),涉及經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、保護(hù)資源多個(gè)方面;政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和社區(qū)居民要密切合作,對(duì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。在以上保障措施下,要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)社區(qū)參與模式,在規(guī)劃與管理、參與利益分配以及社區(qū)補(bǔ)償方面促進(jìn)社區(qū)居民全面、合理的參與目的地旅游業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式。

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要社區(qū)全過程參與目的地旅游業(yè)的規(guī)劃與管理,需要采用自下而上的決策模式來(lái)制定旅游業(yè)戰(zhàn)略、目標(biāo)和具體措施?？梢栽卩l(xiāng)村旅游中引入類社區(qū)共管模式,由專家深入社區(qū)聽取居民意見,進(jìn)行討論及對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查之后來(lái)制定旅游業(yè)規(guī)劃。由社區(qū)居民內(nèi)部協(xié)商推選社區(qū)代表或組織旅游協(xié)會(huì)由協(xié)會(huì)代表和政府與企業(yè)代表共同組成旅游發(fā)展管理小組,負(fù)責(zé)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展的影響,在能達(dá)到既定目標(biāo)的情況下制定一系列措施落實(shí)規(guī)劃。除此之外,小組還負(fù)責(zé)日常管理,并和社區(qū)集體與居民建立隨時(shí)溝通的渠道,盡量使社區(qū)可以控制旅游業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞以及給社區(qū)居民帶來(lái)的負(fù)面影響,也需要采取一定的方式進(jìn)行補(bǔ)償,可采用征收生態(tài)補(bǔ)償金的方式獲得補(bǔ)償所需資金,然后采用生態(tài)技術(shù)對(duì)保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。社區(qū)補(bǔ)償可采用二次分配的方式,在旅游業(yè)收益中拿出一部分直接分配給社區(qū)居民,另外還可以用于社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或是醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)福利的改善。社區(qū)參與最重要的目的是要在旅游發(fā)展中獲益,因此必須針對(duì)社區(qū)現(xiàn)狀和旅游發(fā)展設(shè)計(jì)相應(yīng)的模式使社區(qū)獲得直接利益。(如表2)除了為社區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)品銷售機(jī)會(huì)外,還要盡量充分利用社區(qū)資源開發(fā)旅游產(chǎn)品和提供服務(wù),項(xiàng)目開發(fā)和商業(yè)機(jī)會(huì)要優(yōu)先社區(qū)集體和居民,并要為社區(qū)提供融資機(jī)會(huì)、降低投資風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等多樣化的扶持與幫助。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游目的地的開發(fā)受到許多條件的限制,還需要達(dá)到多個(gè)目標(biāo),必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。在開發(fā)之初需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村資源和目的地特色,開發(fā)多樣化、系列化的產(chǎn)品,提供全方位的服務(wù),帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。空間布局和功能分區(qū)要服從保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及便于統(tǒng)一管理的需要,盡多的利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施,并促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目的地旅游開發(fā)需要政府、企業(yè)、社區(qū)集體與居民以及社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與,理順?biāo)麄冎g的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,建立合作機(jī)制是旅游業(yè)得以順利發(fā)展的關(guān)鍵。政府盡量退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,從事改善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、提供政策資金幫扶以及維護(hù)社區(qū)利益等公共服務(wù)領(lǐng)域,為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。企業(yè)需要提高資金運(yùn)作效率、自覺保護(hù)目的地生態(tài)環(huán)境以及為社區(qū)提供更多參與機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游需要更多地為社區(qū)居民提供投資、經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)、股份等多樣化的獲利形式,但并非需要全體社區(qū)和居民參與,保持目的地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是對(duì)旅游業(yè)的最大支持,他們可以通過目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而分享旅游開發(fā)的成果。總之,鄉(xiāng)村旅游目的地生態(tài)化開發(fā)需要因地制宜的考慮資源、利益相關(guān)者及社區(qū)實(shí)際情況,以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計(jì)開發(fā)具體模式,使鄉(xiāng)村旅游真正成為目的地發(fā)展的引擎,最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展。

基金項(xiàng)目:山東省軟科學(xué)項(xiàng)目:鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化發(fā)展模式研究(2009RKB404); 山東省高?？蒲邪l(fā)展計(jì)劃(J09WJ15 )。

參考文獻(xiàn):

[1]郭煥成.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與途徑[A].海峽兩岸觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論文集[C].北京:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,2004:1―14.

[2]楊敏,駱靜珊.昆明市團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游調(diào)查研究[J].旅游學(xué)刊,2006,21(02):51―55.

[3]毛鳳玲.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)模式與深度開發(fā)研究――以寧夏回族自治區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(04):64―66.

[4]胡文海.基于利益相關(guān)者的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008,(07):82―86.

[5]王德剛,賈衍菊.成本共擔(dān)和利益共享[J].旅游科學(xué),2008,22(02):9―14.

[6]李玉新.基于和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究[J].社會(huì)科學(xué)家,2008,(08):99―10.

篇9

一、工作完成情況

多年以來(lái)，本人認(rèn)真調(diào)研旅游資源，為開發(fā)民俗旅游出思路，為旅游突破發(fā)展蓄勢(shì)奠基；依法加強(qiáng)文物管理保護(hù)工作，確保文物安全無(wú)事故，促進(jìn)文物旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）文物保護(hù)工作。五年來(lái)，我配合局長(zhǎng)以抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，一是修建了周陵仿古圍墻，維修和彩繪了周陵牌樓，對(duì)景區(qū)進(jìn)行了綠化和整修，二是申報(bào)《唐順陵整體保護(hù)利用規(guī)劃》并通過國(guó)家局評(píng)審。三是參與編制了防洪防水方案；四是積極參與編制規(guī)劃大綱。

（二）依法加強(qiáng)文物管理，確保文物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)取土場(chǎng)、磚瓦窯廠及基建工地的管理力度，要求其嚴(yán)格履行文物勘探手續(xù)，嚴(yán)格登記審批程序，確保審批全部符合政策法規(guī)要求；二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)不少于2期。對(duì)一些共性和容易忽視的問題的處理，組織經(jīng)營(yíng)者聽證討論，讓經(jīng)營(yíng)者在接受處罰時(shí)受到教育；三是創(chuàng)新管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮文物保護(hù)工作聯(lián)合執(zhí)法牽頭作用。牽頭建立了與公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年組織一至二次聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)檢查，形成了一季一次細(xì)查，一月一次巡查，一周一次抽查的監(jiān)管模式，此做法得到了省市主管部門的肯定。

（三）旅游開發(fā)工作。協(xié)助局長(zhǎng)工作并抓好分管的旅游工作。一是在全區(qū)開展旅游資源普查，在深入調(diào)查，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《旅游》圖冊(cè)；二是結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)”任務(wù)指標(biāo)體系，制定了創(chuàng)優(yōu)工作實(shí)施方案并細(xì)化分解了任務(wù)提供給區(qū)委、區(qū)政府；三是搶先主動(dòng)編制秦遺址保護(hù)總體方案項(xiàng)目列入全國(guó)“100個(gè)大遺址”開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)；四是邀請(qǐng)省內(nèi)外有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位策劃制定全區(qū)旅游總體規(guī)劃。五是先后組織旅游項(xiàng)目，旅游商品參加了旅游推介會(huì)、西洽會(huì)、旅博會(huì)，在省市等節(jié)會(huì)制作了宣傳冊(cè)10000份，在各種節(jié)會(huì)上發(fā)放宣傳推介。

在以上工作開展中，本人一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；二是潛心思考提出策劃創(chuàng)意；三是主持并親自參與項(xiàng)目編撰，制定方案，所有的項(xiàng)目背景、規(guī)模程度可以說了如指掌；四是重大活動(dòng)、執(zhí)法檢查親自部署，帶人參加。

二、個(gè)人履職情況

任職以來(lái)，我能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，團(tuán)結(jié)文物旅游系統(tǒng)的干部職工兢兢業(yè)業(yè)，克難奮進(jìn)，積極主動(dòng)尋求發(fā)展空間，為文物旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，突破發(fā)展，不斷努力著。

（一）注重學(xué)習(xí)，著力提升工作水平和履職能力。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握文化旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。撰寫的《歷史文化名城保護(hù)的幾點(diǎn)思考》在《城市規(guī)劃》雜志中發(fā)表。

（二）抓工作重點(diǎn)，全力組織實(shí)施。為適應(yīng)加快發(fā)展，突破發(fā)展的需要，近年我們自加壓力，提出了依托一個(gè)載體，尋求三大突破，完成了工作的年度目標(biāo)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，年終各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)均全面完成。今年，我們又提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三為”主題實(shí)踐活動(dòng)為旗幟，認(rèn)真貫徹區(qū)委十六屆六次全會(huì)精神，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以文物保護(hù)體系建設(shè)、旅游基礎(chǔ)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，做好十項(xiàng)工作，從而推進(jìn)文物旅游事業(yè)跨越式發(fā)展，旅游開發(fā)新突破的工作任務(wù)目標(biāo)。鳳凰臺(tái)、周陵古建維修是我區(qū)也是全市一個(gè)較大的古建維修工程，從方案設(shè)計(jì)到報(bào)批開工建設(shè)，我多次到省市主管部門匯報(bào)，親自到十幾個(gè)部門咨詢請(qǐng)教，提出了“操作不違規(guī)，工程不吃虧，維修不留遺憾”，使這項(xiàng)工程當(dāng)年立項(xiàng)審批，當(dāng)年招標(biāo)開工，主體維修將于本月底結(jié)束。

三、樹立公仆意識(shí)，勤政廉政

篇10

1.案例教學(xué)的意義

目前高中地理教材的編寫，每一課時(shí)的內(nèi)容都有非常真實(shí)的案例，杜絕了泛泛而談的現(xiàn)象，注重理論與實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，借助經(jīng)典的案例將知識(shí)點(diǎn)的概念、原理進(jìn)行闡述。利用實(shí)際例子進(jìn)行授課，增強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的吸引力，將教材的可讀性進(jìn)行了增強(qiáng)。例如：在魯教版高中地理教材當(dāng)中，《自然環(huán)境和人類活動(dòng)的區(qū)域差異》學(xué)習(xí)中，通過對(duì)日本和英國(guó)的自然環(huán)境的比較、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較舉出實(shí)際的案例，使學(xué)生明白自然環(huán)境區(qū)域差異對(duì)人類活動(dòng)的影響，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地域類型、生產(chǎn)和生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、民居形態(tài)等方面的差異。又例如：區(qū)域資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中，主要以黃土高原、德國(guó)魯爾區(qū)、南水北調(diào)三個(gè)具體的實(shí)例，來(lái)說明不同的區(qū)域資源以及人類活動(dòng)，在可持續(xù)發(fā)展道路上所面臨的困難以及問題是不同的。其中，在黃土高原水土流失的治理中，可以利用以點(diǎn)概面的系統(tǒng)分析，借助成功的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其它區(qū)域的水土流失進(jìn)行治理。在利用案例進(jìn)行授課的過程中，可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例中探討的地理問題進(jìn)行將探究，喚起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

2.高中地理案例教學(xué)設(shè)計(jì)

高中地理新課程案例教學(xué)的過程中，以魯教版高中地理教材當(dāng)中《旅游業(yè)對(duì)地理環(huán)境的影響》為例進(jìn)行授課。在授課的過程當(dāng)中，讓學(xué)生們收集了所在區(qū)域關(guān)于旅游業(yè)的情況，進(jìn)一步從積極以及消極的層面收集了旅游業(yè)對(duì)地理環(huán)境所造成的影響，同時(shí)對(duì)旅游開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的成功案例進(jìn)行了探究。這些知識(shí)點(diǎn)在學(xué)生以往的學(xué)習(xí)過程中都有涉及，已經(jīng)初步學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)以及工業(yè)、農(nóng)村以及城市等人類相關(guān)的活動(dòng)對(duì)地理環(huán)境的影響，以及具體的治理方式。在教材當(dāng)中，所列舉的例子，學(xué)生利用自己閱讀便可以讀懂，但是對(duì)于開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，多角度對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行分析，探究旅游開發(fā)在地理環(huán)境中造成的影響，從不同的角度制定保護(hù)方案的認(rèn)識(shí)還有一定的欠缺。這樣的授課內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系的非常密切，利用教師對(duì)課題進(jìn)行教學(xué)之后，使學(xué)生對(duì)地理環(huán)境的影響的原因有感性的認(rèn)識(shí)提升至理性的認(rèn)識(shí)。該堂課程首先由學(xué)生在課余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，之后在課堂之上與教師和其它同學(xué)進(jìn)行討論，對(duì)教師提出的“青山旅游開發(fā)”實(shí)際案例進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以便學(xué)生總結(jié)為什么該項(xiàng)旅游業(yè)能夠成功，借助以點(diǎn)概面系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析，對(duì)其它區(qū)域旅游的開發(fā)有什么積極的影響，能夠站在不同的立場(chǎng)進(jìn)行總結(jié)與分析。

3.案例教學(xué)中應(yīng)用注意的問題

3.1案例教學(xué)不能取論學(xué)習(xí)。在高中的地理授課當(dāng)中，雖然一直都在強(qiáng)調(diào)要將傳統(tǒng)的授課進(jìn)行改變，但是不能全完將傳統(tǒng)的授課形式拋棄，要對(duì)傳統(tǒng)授課當(dāng)中的連貫性以及基本知識(shí)灌輸繼續(xù)應(yīng)用，從而進(jìn)一步提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。3.2案例教學(xué)方式的應(yīng)用要與整體教學(xué)環(huán)境相互配合。為了更好的將案例教學(xué)當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，取得最佳的教學(xué)效果，不但要進(jìn)行以點(diǎn)概面的系統(tǒng)分析，應(yīng)用高質(zhì)量的教學(xué)案例，教師還要具備非常強(qiáng)的能力和知識(shí)水平，在授課的過程中，將理論與實(shí)際進(jìn)行結(jié)合講授。例如：在《剖析自然災(zāi)害》的學(xué)習(xí)中，教師可以利用國(guó)內(nèi)外著名的自然災(zāi)害實(shí)例進(jìn)行講解，如：印度洋海嘯、巴基斯坦大地震、美國(guó)的龍卷風(fēng)災(zāi)難、緬甸臺(tái)風(fēng)、中國(guó)四川地震等。借助一個(gè)地方的自然災(zāi)害的預(yù)防、災(zāi)后救援以及重建工作，以點(diǎn)概面的進(jìn)行系統(tǒng)的分析。3.3案例教學(xué)中，教師要擺正自己的位置。在以往的授課過程中，學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣了教師填鴨式的授課形式，當(dāng)教師參與到學(xué)生的討論當(dāng)中，學(xué)生還是會(huì)感到有一定的界限，對(duì)于自己的思想以及認(rèn)識(shí)不敢完全表達(dá)出來(lái)。所以，教師要將自己的位置擺正，主動(dòng)走進(jìn)學(xué)生中間，營(yíng)造良好的探究氛圍。例如：在環(huán)保辯論會(huì)中，如果教師不能擺正自己的位置，主動(dòng)參與學(xué)生的談?wù)?，而是依然用教?dǎo)的姿態(tài)與學(xué)生進(jìn)行節(jié)流，學(xué)生很難將自己的想法完全表達(dá)出來(lái)，因?yàn)闀?huì)害怕自己的想法是錯(cuò)誤的，教師對(duì)其進(jìn)行批評(píng)。因此，教師要主動(dòng)融合到學(xué)生當(dāng)中，盡量消除學(xué)生的心理防備。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，在案例教學(xué)當(dāng)中，要將教師的引導(dǎo)性、學(xué)生的主動(dòng)參與性進(jìn)行充分的發(fā)揮。不但可以借助實(shí)際的案例進(jìn)行授課，使抽象的知識(shí)變得直觀，還對(duì)學(xué)生有非常好的啟發(fā)作用，有益于學(xué)生快速對(duì)地理知識(shí)有所掌握，能夠?qū)χR(shí)進(jìn)行靈活應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地理教學(xué)的目標(biāo)。

作者:李露 單位:徐州市第三十六中學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]宋成城.研究新課程背景下高中地理教學(xué)方法的創(chuàng)新[J].中國(guó)校外教育.