導語：如何才能寫好一篇經濟作物和農作物的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實行以來，農村原有由集體所有的水利設施老化、破損嚴重，為保證農業(yè)生產需要，水利產權改革在農村蓬勃發(fā)展，而這種產權的演變對農業(yè)生產的影響卻很少有人研究。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產權演變?yōu)槔接懫鋵r作物種植結構的影響。研究采用計量經濟方法對河北省30村4個年份種植業(yè)生產和地下水灌溉系統(tǒng)產權變化進行了分析。研究結果表明產權演變促使了種植結構的調整，擴大了經濟價值較高作物的種植面積，提高了農民收入；國家糧食收購政策、市場價格及勞動力機會成本等因素也是影響農民對作物生產結構選擇的重要因素。文章最后還對主要研究結果的政策含義做了討論。

關鍵詞：灌溉系統(tǒng)產權演變種植結構調整模型

一研究背景

改革開放以來，農村生產關系的變革和的實行，使農業(yè)生產由集體經營轉變?yōu)榧彝ソ洜I，原來屬于集體所有的許多小型水利工程的管理體制與農村分戶經營的模式不相適應，水利工程破壞或老化現象嚴重，制約著農村經濟的發(fā)展（陳雷和楊廣欣，1998）。為滿足農業(yè)生產的需要，農村小型水利灌溉設施產權改革于80年代興起并不斷發(fā)展，從初期的經營權逐漸深化到建設權、處置權甚至是所有權，農民自己投資并管理水利設施的現象逐步增加。

有研究指出，農戶積極支持小型水利工程產權改革，是因為他們認為產權明晰后，水利工程覆蓋面積擴大，各種用水服務加強，會帶來農作物產量提高及經濟價值較高作物種植面積的擴大，從而增加家庭收入；另外，用水損失減少、水土流失、鹽堿化程度的降低，也可使播種面積保持穩(wěn)定，減少損失（Darra和Raghuvanshi，1990）。另外，農民可根據水資源的情況來選擇合適的農作物種植方式，而不必象以前一樣必須按照政府的指示，這樣也可以擴大經濟價值較高的作物的種植面積（Patil和Lele，1995）。因此，水利工程產權改革，可以合理開發(fā)利用與管理農業(yè)水資源，提高水資源利用效率和效益（王金霞等，2000），通過調整農業(yè)結構，改革耕作措施與種植制度，發(fā)展節(jié)水、高產、優(yōu)質、高效農業(yè)（劉昌明和何希吾，1996）。

雖然有的研究已提到灌溉設施產權改革與農作物種植結構的調整有關系，但現有的研究多數是描述性的，很少有從實證的角度對灌溉設施產權演變對農作物種植結構調整的影響進行定量分析的。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產權演變?yōu)槔?，探討產權演變對農作物種植結構的影響。

二、研究資料和調查點概況

（一）樣本點的選擇

河北省的人均水資源量僅為全國平均水平的1/10，灌溉用水中有70%來源于地下水。本研究選取了河北省青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣三個縣做為調查點，三個縣的水資源短缺程度都比較嚴重并且都是主要糧食產區(qū)，每個縣隨機抽取10個村作為調查的樣本村，選擇了開始年（1983年左右）、1990年、1997年和1998年四個年份為調查時期，樣本點產權類型比較全且在不同地區(qū)間有一定的區(qū)別，農作物種植結構有一定的差異。

表1列出了樣本點的一些基本情況，從表1人均耕地、地下水位及有效灌溉面積數據可看到青龍、元氏和肥鄉(xiāng)三個縣情況差異比較大，但三個縣各項指標四個年份間的變化趨勢基本上是一致的，人均耕地面積在不斷減少，而水資源短缺狀況日益嚴重，灌溉用水中地下水比例越來越高，元氏和肥鄉(xiāng)縣在1998年甚至達到了100%。

本文的地下水灌溉系統(tǒng)指機井，一個機井及其附屬設備為一套地下水灌溉系統(tǒng)（以下簡稱為機井）。這里把機井分為集體產權機井和非集體產權機井兩種，由私人所有及農民合股所有的機井被統(tǒng)稱為非集體產權機井。用非集體產權機井數量占機井總數的比例變化來反映機井產權演變的情況。表1表明機井產權的演變是由集體產權形式向非集體產權形式發(fā)展的。三個縣非集體產權機井所占比例從到1998年都是逐漸增大的，但三個縣非集體產權機井比例的變化幅度不同，青龍縣變化幅度最大（從0增加到69%），肥鄉(xiāng)縣的比例變化達到了7倍多，元氏縣也有2倍多。

表1.樣本點基本情況

縣名

年份

耕地面積

（千公頃）

有效灌溉面積占

耕地面積比例（%）

人均耕地面積（公頃/人）

灌溉用水中地下水比例（%）

非集體產權井所占比例(%)

青龍

83年*

1.05

13

0.07

71

90年

0.98

15

0.06

69

4

97-98年

0.93

42

0.06

94

69

元氏

83年*

2.02

94

0.11

93

28

90年

1.92

95

0.10

85

48

97-98年

1.81

95

0.08

100

63

肥鄉(xiāng)

83年*

1.62

61

0.15

100

9

90年

1.53

69

0.13

99

54

97-98年

1.50

83

0.12

100

80

注：83年*代表開始年，97-98年的數據為97年和98年樣本點數據的平均值。

數據來源：作者對青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣30個樣本村的實地調查。

（二）機井產權與農作物種植結構的變化

從開始到1998年，三個縣小麥玉米的播種面積比例都是增加的，雜糧、薯類等其他糧食作物播種面積的比例基本上呈下降趨勢（表2）。從經濟作物播種面積變化來看，棉花的播種面積比例從80年代初到90年代初是增加的，但到了97、98年急劇下降。在元氏和

表2.按年份分組的農作物種植結構變化

縣名

年份

總播種面積（千公頃）

糧食作物占

總播種面積比例（%）

經濟作物占

總播種面積比例（%）

合計

小麥玉米

其他

合計

棉花

其他

青龍

83年*

1.10

99

38

61

1

1

90年

1.08

98

41

57

2

2

97-98年

1.13

95

55

40

5

5

元氏

83年*

3.47

87

84

3

13

7

6

90年

3.41

88

86

2

12

7

5

97-98年

3.37

93

91

2

7

3

4

肥鄉(xiāng)

83年*

2.38

73

66

8

27

23

4

90年

2.39

78

72

6

22

19

3

97-98年

2.50

93

85

8

7

3

4

注：經濟作物包括棉花、油料作物和蔬菜等。其它注釋及數據來源詳見表1。

肥鄉(xiāng)縣，棉花以外的其他經濟作物的播種面積比例從開始年到90年是穩(wěn)中趨降的，98年元氏縣還是略有下降，而肥鄉(xiāng)縣則是迅速上升但幅度小于棉花面積比例的變化。在沒有種植棉花的青龍縣，經濟作物在總播種面積中的比例從80年代初開始一直是增加的。另外，數據反映出盡管各地區(qū)農作物種植結構的調整變化趨勢有相似之處，但地區(qū)間作物種植結構變化還是有些差異。那么，是什么因素導致種植結構在不同時期和地區(qū)間存在差異呢？

由表3數據可以看出，機井產權狀況同農作物種植結構存在一些相關關系。非集體產權機井比例越大，經濟作物播種面積比例越高，而糧食作物播種面積所占比例越小。農作物種植結構也同人均耕地緊密相關（表3）。糧食作物種植面積比例同人均耕地成負相關，而經濟作物種植面積比例則與人均耕地成正相關，這可能與我國農民自給半自給的農業(yè)生產方式有關。

在糧食作物內部，隨著非集體產權機井比例的增加，小麥和玉米的播種面積比例不斷擴大，而雜糧、薯類等糧食作物所占比例不斷下降（表3）。農民自己打井后，有些地方從種植一季比較抗旱的雜糧作物轉為種植冬小麥—玉米需水較多的兩季糧食作物或其他兩熟作物，因此雜糧、薯類作物播種面積減少，小麥、玉米播種面積擴大。小麥、玉米是國家訂購糧的主要品種，這兩種作物產量比較高，經濟效益比雜糧、薯類好，符合農民的利益。從另一角度來看，農民有能力自己投資打井，說明生活水平在不斷提高，對食物要求也在不斷提高，所以從小米、高粱、薯類等粗糧轉向小麥等細糧。

表3.按非集體產權和人均耕地面積分組的農作物播種結構情況

分組

分組指標均值

總播種面積

（千公頃）

糧食作物占

總播種面積比例（%）

經濟作物占

總播種面積比例（%）

合計

小麥

玉米

其他

合計

棉花

其他

按非集體產權機井比例（%）

0-0.99

10.18

90

74

16

10

7

3

1-89.9

51

8.24

89

79

11

11

6

5

90-100

98

9.40

88

80

8

12

7

5

按人均耕地面積（公頃/人）

0.030-0.079

0.06

6.11

96

67

29

4

1

3

0.080-0.111

0.10

11.61

90

82

22

10

4

6

0.113-0.227

0.14

10.10

84

79

5

16

12

4

數據來源：見表1。

隨著機井非集體產權形式的發(fā)展，經濟作物內部種植結構也在發(fā)生著變化（表3）。棉花是調查點的30個村種植的最主要的經濟作物。棉花相對于糧食作物需要投入更多的勞動力，勞動力機會成本的變化對其影響比較大，另外棉花的種植還要受國家棉花收購政策及病蟲害的影響，因此表中數據顯示產權的變化對棉花播種面積無明顯影響關系，計量模型中我們將對影響棉花播種面積的因素做進一步分析。其他經濟作物這里主要指油料作物、蔬菜等經濟價值較高的作物。我們調查的樣本點中果樹栽種面積也不少，但大部分果園與耕地面積是分開計算的，所以在我們的分析中沒有把果園與其他作物放在一起進行比較。表中數據顯示，隨著非集體產權機井比例的增加，除棉花外的經濟作物的播種面積比例也是增加的，這與預期是一致的。

非集體產權機井比例的增加，表明農民對水利投資越來越多。農民不但意識到水是一種稀缺且十分珍貴的資源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的觀念，所以要合理、有效地利用水資源以提高自己的收益，而種植結構的變化就是農民對此作出的反應。從以上分析可以看出，隨著地下水灌溉系統(tǒng)非集體產權形式的發(fā)展，農民相應地調整了種植結構，經濟價值較高的農作物播種面積比例增加，而糧食作物的播種面積比例有所下降。但以上單因素分析只是非集體產權與農作物種植結構之間表面的相關關系，我們不能因此而簡單地對其關系下結論，因為農作物生產還受國家政策、市場價格和勞動力機會成本等多方面因素的綜合影響。所以，為了較準確地分析產權與其他因素對農業(yè)生產結構的影響，必須建立計量經濟模型進行分析。

三、計量經濟模型的選擇

根據以上分析，可以建立如下計量經濟模型對影響農作物生產結構的因素進行分析：

Aijt=F（Rjt、Wjt、ln(Qjt)、(PG/PI)jt-1、(PC/PI)jt-1、Njt、Dk、Tt）

上式中i代表作物（分別為糧食作物、棉花和其他經濟作物），j代表村，k代表地區(qū)（縣），t代表時期，Aijt代表第j村在t年i種農作物占農作物總播種面積的比例。R代表非集體產權機井的比例（%），由于產權變量是內生變量，為了避免模型解釋變量的內生性問題，模型估計時用兩階段最小二乘法把非集體產權作為內生變量來分析產權演變對農作物種植結構調整的影響（機井產權演變的影響因素模型見附表1）。Q代表人均糧食定購任務（公斤/人），是用來測定糧食收購政策對種植結構影響的變量。PG，PC和PI分別代表糧食市場價格、棉花收購價格和化肥價格指數。因為同一時期內，縣內各村的價格基本相似，所以價格的差異主要體現在年份之間的差異。上式中資源及投入品價格用到的是影子價格，即反映資源稀缺程度的灌溉用地表水比例（W，%）和勞動力機會成本（非農收入比例N，%）。為了顯示地區(qū)間和年份間的差異，采用了地區(qū)虛變量Dk和年份虛變量Tt。模型各變量的平均值見表4。

表4.模型變量

被解釋變量平均值

解釋變量平均值

非集體產權

機井比例（R,%）

42

地下水位（米）

44

灌溉用水中地表水比例（W,%）

8

人均耕地（公頃/人）

0.1

人均收入（元/人）

782

糧食播種

面積比例（AG,%）

91

集體經濟力量（元/人）

29

教育程度（%）

44

人均糧食定購任務（Q,公斤/人）

61

棉花播種

面積比例（AC,%）

5

上年糧食價格與化肥價格指數比(PG/PI)t-1

0.4

上年棉花價格與化肥價格指數比(PC/PI)t-1

2

非農收入比例（N,%）

40

非棉花經濟作物

播種面積比例（AO,%）

4

有政府財政扶持樣本數

37

能得到水利貸款樣本數

63

有道路通過本村的樣本數

82

注：人均收入和集體經濟力量按90年價格計算，地下水位是調查年份上一年的地下水位，教育文化程度指樣本村具有初中以上文化程度的勞動力比例，有政府財政扶持樣本數、能得到水利貸款樣本數和有道路通過本村的樣本數的數值為合計數，其它數值為變量平均值?？倶颖緮禐?20個。數據來源：見表1。

四、計量經濟模型估計和結果

由于糧食定購任務在同一地區(qū)內差別不大，主要是體現在地區(qū)之間的差異，其變量同地區(qū)虛變量存在較強的共線相關。同時，價格變量在地區(qū)間差異很小，主要是年份間存在著差異，這同模型中的年份虛變量相關較大。為了解決這兩個問題，選用了4種方案對模型進行估計。方案1（表5）和方案3（附表2）加入了年份虛變量而沒有用農作物價格與化肥價格指數之比的變量，在地區(qū)虛變量（方案1加入了地區(qū)虛變量，方案3則沒有）的取舍上對模型進行比較。方案2（表5）和方案4（附表2）是分別對方案1和方案3用農作物價格與生產資料價格指數之比的變量代替年份虛變量對模型進行估計。四種方案的結果（表5、附表2）顯示，影響農作物種植結構的解釋變量的系數符號與理論預期相同，且產權變量、勞動力機會成本變量在四種方案中的結果變化不大，且基本達到了統(tǒng)計顯著水平，說明模型比較穩(wěn)定，下面采用方案2（表5）來對模型系數的估計結果進行討論。

表5.作物種植結構決定因素計量模型估計結果（方案1和方案2）

解釋變量

糧食作物

棉花

其它經濟作物

方案1

方案2

方案1

方案2

方案1

方案2

截距

82.530

99.377

7.448

-10.100

10.022

10.723

(25.19)***

(13.14)***

(2.39)**

(-1.41)

(5.69)***

(2.64)***

Pjt

-0.078

-0.082

0.033

0.039

0.045

0.043

(-3.42)***

(-3.63)***

(1.54)

(1.83)*

(3.63)***

(3.54)***

Ln(Qjt)

3.029

2.964

-0.730

-0.649

-2.299

-2.315

(4.07)***

(3.99)***

(-1.03)

(-0.92)

(-5.75)***

(-5.82)***

Wjt

0.031

0.028

-0.023

-0.019

-0.008

-0.009

(0.92)

(0.83)

(-0.72)

(-0.59)

(-0.44)

(-0.50)

(PG/PI)jt-1

2.604

-3.336

0.732

(0.15)

(-0.20)

(0.08)

(PC/PI)jt-1

-5.430

5.713

-0.283

(-2.90)***

(3.21)***

(-0.28)

Njt

0.108

0.095

-0.054

-0.037

-0.054

-0.058

(1.81)*

(1.65)*

(-0.96)

(-0.67)

(-1.69)

(-1.88)*

元氏縣虛變量

-9.173

-9.141

4.241

4.204

4.932

4.937

(-3.86)***

(-3.82)***

(1.88)*

(1.85)*

(3.87)***

(3.85)***

肥鄉(xiāng)縣虛變量

-12.566

-12.825

10.247

10.596

2.319

2.229

(-4.51)***

(-4.62)***

(3.87)***

(4.02)***

(1.55)

(1.50)

1990年虛變量

0.412

-0.068

-0.344

(0.18)

(-0.03)

(-0.28)

1997年虛變量

6.921

-7.253

0.332

(2.23)**

(-2.46)**

(0.20)

1998年虛變量

7.251

-7.047

-0.204

(2.34)**

(-2.40)**

(-0.12)

調整后的R2

0.43

0.43

0.40

0.40

0.29

0.23

F值

10.86

12.26

9.66

10.83

5.41

6.06

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計顯著水平。

（一）非集體產權機井的發(fā)展會促進農民調整種植結構

從模型系數估計的結果來看，非集體產權機井的發(fā)展對農業(yè)種植結構的影響與理論預期基本上是一致的。非集體產權機井比例變量在糧食作物及其他經濟作物方程中的系數都達到了1%的顯著水平，這意味著非集體產權機井的發(fā)展對傳統(tǒng)的糧食作物與高經濟價值的作物間結構的調整有著顯著的影響。

糧食作物方程中，產權變量的系數為-0.082，說明非集體產權機井的比例增加10%（從樣本平均值的42%增加到52%），糧食作物的播種面積比例就要減少0.82%（0.082×10=0.82），而相應地棉花和其他經濟作物播種面積比例則分別增加0.39%和0.43%。

從分析中可看出，地下水灌溉系統(tǒng)非集體產權的發(fā)展對種植結構的調整起到重要的作用，特別是在增加經濟價值比較高的作物上表現更加明顯。農民在自己投資打井后，提高了水資源利用效率，使一部分水能夠用來擴大經濟作物的種植面積。另外，自己的井使用起來比較方便、及時，農民也敢種植對灌溉用水要求比較高的經濟價值高的作物。

（二）糧食收購政策仍然是影響農作物生產結構的重要原因

人均糧食定購任務變量在糧食作物和其他經濟作物方程中都達到了1%的統(tǒng)計水平，表明糧食定購任務對農民種植結構有顯著的影響，主要體現為人均糧食定購任務的增加會導致糧食作物種植面積比例的擴大，而相應地棉花和其它經濟作物的播種面積都有所減少。

從方案2（表5）與方案4（附表2）的結果比較來看，地區(qū)虛變量與人均糧食定購量變量之間有一定的相關關系，方案2中人均糧食定購量變量的系數大于方案4的變量系數，同方案2中地區(qū)虛變量的負值系數有關。

（三）價格信號是指導農民進行生產決策的重要因素

模型估計結果表明，糧食與化肥比價每上升1%（從樣本平均值的0.4增加到0.404），糧食播種面積比例會增加1%（2.604×0.3=1.04），棉花的播種面積比例會減少1.3%（3.336×0.4=1.3），其他經濟作物播種面積比例會增加0.3%（0.732×0.4=0.3）。而棉花與化肥比價比每增加1%（從樣本平均值的2增加到2.02），糧食播種面積比例將減少10.86%（5.43×2=10.86）、棉花的播種面積比例將增加11.42%（5.713×2=11.42），其他經濟作物播種面積比例會減少0.56%（0.28×2=0.56）。

（四）勞動力機會成本影響作物種植結構的選擇

隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)勞動力的機會成本不斷上升，外出就業(yè)的比例逐年增加，非農收入可看作是農民從事農業(yè)生產的機會成本。農民放棄部分農業(yè)生產時間外出就業(yè)會對種植結構產生一定的影響。結果顯示非農收入比例在糧食播種面積和其他經濟作物播種面積方程中均達到了10%的統(tǒng)計顯著性水平。三個方程中非農收入的系數分別是0.095、-0.037和-0.058，說明非農收入每增加10%（從40%增加到50%），糧食作物的播種面積比例將增加0.95%，棉花和其他經濟作物播種面積比例則分別減少0.37%和0.58%。

棉花和其他經濟作物與糧食作物相比是勞動相對密集的農作物，為滿足口糧的需要，在勞動力機會成本不斷上升的情況下，農作物播種面積首先減少的是非糧食作物。

五結論與政策含義

上述分析結果表明，地下水灌溉系統(tǒng)產權的演變促進了農作物種植結構的調整，擴大了經濟價值較高的農作物的種植面積比例，使糧食作物種植面積比例有所下降。另外，糧食價格與生產資料價格比的升高、糧食訂購任務的增加及勞動力機會成本的提高都會導致糧食播種面積比例的增加。對這些結論的主要政策含義討論如下：

（一）地下水灌溉系統(tǒng)產權演變和農業(yè)結構調整

農作物種植結構的調整是在地下水灌溉系統(tǒng)產權由集體產權形式逐漸向非集體產權形式發(fā)展的情況下，農民在對農業(yè)生產投入與產出收益比較后進行的合理的行為。同其他制度創(chuàng)新一樣，這種產權制度演變對農業(yè)生產的影響意味著農民生產的優(yōu)化行為意識和能力在不斷增強。它對農業(yè)生產結構的調整、資源的有效合理利用和農民收入的增長會起促進作用，政府應通過制定相關政策加速和完善灌溉系統(tǒng)產權的演變?？萍际堑谝簧a力，制度創(chuàng)新也是非常重要的生產力。（二）地下水灌溉系統(tǒng)產權演變與糧食發(fā)展政策

過去的研究指出地下水灌溉系統(tǒng)產權的演變會加強灌溉管理，維持灌溉系統(tǒng)的持續(xù)運行并提高水資源的利用效率。本研究結果表明地下水灌溉系統(tǒng)非集體產權形式的發(fā)展還會使糧食作物播種面積比例有所下降。因此在灌溉系統(tǒng)非集體產權形式成為產權演變發(fā)展趨勢的情況下，如果政府農業(yè)政策的目標包括糧食生產的穩(wěn)定增長，政府則要考慮用增加農業(yè)科研和推廣投資、增加農業(yè)基礎設施建設投資等政策來提高單位面積產量，以抵消由于灌溉系統(tǒng)產權演變給糧食生產面積減少帶來的影響。（三）農業(yè)生產結構的優(yōu)化要有準確、合理的市場信號

隨著市場經濟的發(fā)展，農民在生產時雖然還受國家政策及口糧需求等條件的約束，但已經在按價格信號的引導調整農作物的種植結構。因此，在農業(yè)生產結構調整過程中，國家應該加強建立信息暢通、公正規(guī)范的市場環(huán)境，為農民的生產決策提供準確的市場價格信息。

（四）農業(yè)生產結構調整受糧食收購政策的制約

目前糧食收購政策制約著農業(yè)生產結構的進一步調整，也制約著水資源的有效利用。這也意味著在華北灌區(qū)，取消糧食收購任務，經濟作物面積將顯著增長，而糧食作物面積則顯著下降。而市場化是經濟發(fā)展的趨勢，靠糧食收購政策來維持糧食總量供給不是長遠之計，這進一步論證了科技在保證國家糧食安全的重要地位。附表1：產權演變模型

影響產權演變因素

解釋變量

系數

T檢驗值

截距

-177.785

（-1.61）

自然資源條件

W地表水源比例

0.428

（2.76）***

W地下水位

65.548

（3.01）***

人口壓力

ln(LP人均耕地)

-84.815

（-2.33）**

政策因素

水利扶持政策

13.162

（1.92）*

水利貸款政策

-61.877

（-2.05）**

經濟條件

ln(人均集體收入)

1.497

(0.78)

ln(農民人均收入)

-10.892

（-0.81）

文化程度

EDU文化程度

-0.035

（-0.046）

市場化程度

R道路

22.000

（2.13）**

村虛變量

略

年份虛變量

略

調整后的R2

0.75

F值

9.54

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計顯著水平，在產權演變影響因素模型的幾種不同方案中，選用的是調整后的R2比較高的方案，這樣產權變量的擬合程度比較好。水利扶持政策、水利貸款政策及表示市場化程度的道路變量是虛變量，變量值為1分別表示樣本點能得到水利扶持及貸款政策和有道路通過（模型的分析詳見王金霞、黃季焜和Scott，2000）

附表2作物種植結構決定因素計量模型估計結果（方案3和方案4）

解釋變量

糧食作物

棉花

其他經濟作物

方案3

方案4

方案3

方案4

方案3

方案4

截距

77.451

90.703

13.088

-1.357

9.461

10.654

(24.50)***

(11.54)***

(4.43)***

(-0.19)

(5.61)***

(2.56)**

Pjt

-0.078

-0.083

0.029

0.034

0.049

0.049

(-3.16)***

(-3.40)***

(1.24)

(1.50)

(3.74)***

(3.78)***

ln(Qjt)

1.396

1.275

0.008

0.125

-1.394

-1.400

(2.11)**

(1.98)*

(0.01)

(0.21)

(-3.98)***

(-4.10)***

Wjt

0.047

0.044

-0.039

-0.037

-0.008

-0.007

(1.30)

(1.20)

(-1.15)

(-1.07)

(-0.42)

(-0.39)

(PG/PI)jt-1

-3.925

13.371

-9.446

(-0.22)

(0.80)

(-1.00)

(PC/PI)jt-1

-3.678

3.035

0.643

(-2.00)**

(1.76)*

(0.66)

Njt

0.236

0.222

-0.191

-0.177

-0.045

-0.045

(4.56)***

(4.45)***

(-3.95)***

(-3.79)***

(-1.62)

(-1.72)*

元氏縣虛變量

肥鄉(xiāng)縣虛變量

1990年虛變量

-1.259

2.156

-0.897

(-0.52)

(0.96)

(-0.70)

1997年虛變量

4.019

-3.333

-0.686

(1.28)

(-1.14)

(-0.41)

1998年虛變量

4.317

-3.143

-1.174

(1.38)

(-1.08)

(-0.70)

調整后的R2

0.33

0.33

0.32

0.32

0.11

0.12

F值

9.36

10.77

8.84

10.03

3.77

4.47

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計顯著水平。

參考文獻：

劉昌明和何希吾，《中國21世紀水問題方略》，科學出版社，1996

陳雷和楊廣欣，“深化小型水利工程產權改革加快農村水利事業(yè)發(fā)展”，《中國農村水利水電》，1998年第6期，第1-4頁

王金霞、黃季焜、Scott，“地下水灌溉系統(tǒng)產權制度的創(chuàng)新與理論解釋”，《經濟研究》，2000年第4期第66-74頁

Darra,B.L.andC.S.Raghuvanshi,IrrigationManagement,AtlanticP&D,1990

R.K.PatilandS.N.Lele,"IrrigationManagementTransfer:ProblemsinImplementation"inIrrigationManagementTransfer，FoodandAgriculturalOrganization,Rome,1995

DouglasJ.Merrey,ExpandingtheFrontiersofIirrigationManagementResearch:ResultsofResearchandDevelopmentattheInternationalIrrigationManagementInstitute1984-1995,InternationalIrrigationManagementInstitute,1997

篇2

既要上天，又要入地，這才是太空種子航天育種，也稱空間誘變育種，是將農作物種子或試管種苗搭載返回式太空艙，進入太空，利用太空的高真空、宇宙射線、微重力等特殊環(huán)境的共同誘變作用，使生物自身產生基因變異，再回到陸地上，經過科研人員多代篩選、培育，形成特性穩(wěn)定的新品種。簡而言之，航天育種是利用太空環(huán)境的經歷，再經過科研人員的篩選、培育、分析的一種高新技術育種方式。

“宇宙空間是一個綜合性的環(huán)境，所以每一次植物的種子、其他生物進入太空后，其基因變異的類型、頻率是隨機的、不可控的。正因為這種隨機性，對育種家來說，每一次試驗都伴隨著失望和驚喜?！眹液教煊N工程首席科學家、中國農科院航天育種研究中心主任劉錄祥說。

劉錄祥說，太空種子的培育過程和常規(guī)育種的方式沒有太大區(qū)別，只是在變異來源上的差別。航天育種一般經過至少三到五年的篩選、淘汰和穩(wěn)定化試驗，從中選出一些育種家認為有價值的，或者有推廣應用前景的品系，進一步穩(wěn)定化以后，再經過至少兩到三年的品種多點區(qū)域試驗鑒定。區(qū)域試驗表現優(yōu)良的品系，還需要經過品種審定委員會的審定或認定以后，這個品種才能去推廣應用。

從基因結構的改變來說，轉基因技術是將一種生物基因引入到另一種生物中，從而使一種生物表現出另一種生物的性狀，而航天育種只是利用宇宙輻射、微重力及弱地磁場等因素的誘導，使作物染色體產生缺失、重復、易位、倒置等基因突變。在正常情況下，植物種子產生自然變異要經歷漫長的過程，甚至上百年，而航天育種只是使這個速度加快而已，并不存在安全問題。

航天育種增加了種質資源的多樣性、豐富性

1987年由我國第9顆返回式衛(wèi)星把多個水稻和青椒品種的種子送入太空，這是我國作物種子的第一次太空之旅。最初搭載種子的目的是想探索太空環(huán)境對生物遺傳的影響，而科學家無意中發(fā)現上天的種子發(fā)生了一些意料之外的變異，于是開啟了我國利用太空環(huán)境育種的航天育種事業(yè)。

在我國資源環(huán)境有限的條件下，培育和推廣良種是滿足口糧、實現增產、保障糧食安全的一種最重要的途徑。太空育種和傳統(tǒng)育種相比，節(jié)約時間，并且對我國種質資源的多樣性、豐富性和創(chuàng)新性有重要的意義。

傳統(tǒng)育種可能要經過長達10年的努力，才能得到一個適宜推廣的新品種，而太空育種通過個別基因的改變，在3～5年就可以穩(wěn)定下來，得到新品種。而正因為宇宙空間環(huán)境對基因誘變的隨機性，送上太空的100粒種子，可能只有幾粒會發(fā)生“有利變異”，經過科學家的選擇，它們有的在增產上表現突出，有的在抗病性上具有明顯優(yōu)勢，無論怎樣，在我國的種質資源庫中，這些都是寶貴的成果。

目前，航天育種在我國糧食作物、經濟作物、園藝作物、水產品、生物制品等多個領域都有成果，其中育成審定的太空農作物優(yōu)良品種已有160多個。

警惕商業(yè)炒作對航天育種食品的歪曲

篇3

關鍵詞：資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)；葡萄酒產業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)是農業(yè)產區(qū)中的一種特殊類型，隨著農村經濟的科技化和綜合化發(fā)展趨勢，該類地區(qū)成為農業(yè)產業(yè)綜合發(fā)展中最具特色的地區(qū)之一，其科學發(fā)展對于區(qū)域經濟的提升和農民收入的增加具有重要意義，也成為農業(yè)現代化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

1概念與特征

1.1 概念解析

資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)是指所在區(qū)域的自然條件（氣候和土壤等）適合某種具有較高價值的經濟作物種植（如葡萄、茶葉、花卉等），且自然環(huán)境稟賦較高，景觀風貌要素豐富，文化價值潛力大，區(qū)域位置毗鄰城市的農業(yè)產業(yè)區(qū)。

1.2 農業(yè)產業(yè)區(qū)分類特征

根據農作物種植類別、空間分布特征、作用與功能可以將我國與農業(yè)相關的產業(yè)區(qū)大致分為三個類別。

①基礎性農產品種植區(qū)

一般糧食農作物種植為主，廣泛分布于各個農業(yè)區(qū)，是我國農業(yè)的基本形式，與二、三產相對分離，與城市基本分離。

②示范性農業(yè)產業(yè)園區(qū)

主要職能在于引領區(qū)域農業(yè)的科技化發(fā)展，以所屬農業(yè)區(qū)劃范圍內農作物為種植和研究對象，提供科研推廣、技術集成、設施示范、教學培訓等服務。位于城市邊緣，依托城市的科技、配套設施，并吸引城市居民消費。

③資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)

農作物地域選擇性突出；經濟價值較高，與二、三產關聯緊密，適合綜合利用；區(qū)域自然環(huán)境及景觀風貌條件好，具備田園風貌特征；位于城鄉(xiāng)結合地區(qū)，交通便利，可充分依托城市發(fā)展；能夠形成獨特的文化屬性。

2 意義與價值

2.1 帶動區(qū)域經濟，促進協調發(fā)展

該類產業(yè)區(qū)一般采取綜合性產業(yè)發(fā)展模式，單位面積農作物的收益及下游產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的經濟效益較高，能夠有效提升所在地區(qū)的經濟發(fā)展水平。

2.2 提高農民收入，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

資源特色型農業(yè)產業(yè)門類主要包括以農作物種植為主的第一產業(yè)、以精深加工主導的第二產業(yè)和以休閑旅游主導的服務業(yè)。要求建立系統(tǒng)性、高效率的生產方式和管理模式，農民在集約化、規(guī)?；a中轉變自身角色，并獲取較高的收益和分紅。

2.3 增強地域文化特征，提升城市知名度

基于自然條件的農耕文化和鄉(xiāng)村文化能夠展現出特質的文化差異，資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)最有條件成為本土地域文化的代表，同時，文化的正外部效應也更加堅實的強化農業(yè)產業(yè)的集聚，還將為城市帶來其他額外收益。

3 規(guī)劃設計策略與方法探索

3.1 蓬萊市東部葡萄酒產業(yè)帶的發(fā)展背景

蓬萊以八仙文化文明天下，如今葡萄酒文化成為了蓬萊另一個享譽中外的城市品牌，其獨特的自然環(huán)境和氣候條件極適合釀酒葡萄的種植（圖1）。規(guī)劃區(qū)位于北緯37.5度線，北部緊鄰渤海和黃海，與同緯度的法國波爾多梅多克、意大利托斯卡納、美國納帕山谷、智利卡薩布蘭卡谷、澳大利亞布魯薩山谷、南非開普敦共同被譽為世界七大葡萄酒海岸，擁有“陽光（SUN）、沙礫（SAND）、海洋（SEA）”的“3S”特質。葡萄酒產業(yè)帶是全市唯一臨海的葡萄酒產業(yè)發(fā)展區(qū)、近年來，大批葡萄酒企業(yè)期望進駐發(fā)展，并期望借助本地環(huán)境資源建造臨海高級酒莊。

3.2 構建一、二、三產協調發(fā)展的綜合性產業(yè)發(fā)展模式

首先形成規(guī)模化的葡萄種植園區(qū)，并由企業(yè)科技人員指導農戶種植，獲得品質優(yōu)異的葡萄原料；以此為基礎，各個企業(yè)直接生產酒莊酒或酒廠酒。同時，在政策支持和規(guī)劃指引下，各企業(yè)在具有最佳環(huán)境條件的地區(qū)建設一站式休閑度假酒莊，提供濱海葡萄酒文化休閑所需的服務，形成綜合性的產業(yè)發(fā)展模式。

3.3 確立與產業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域特征相契合的功能定位

產業(yè)帶定位為：葡萄酒產業(yè)發(fā)展帶，葡萄酒產業(yè)示范區(qū)；蓬萊市東部的門戶區(qū)域、葡萄酒文化特色風貌區(qū)；以葡萄酒文化為主題，展現田園風光的濱海旅游度假區(qū)。核心功能為：葡萄種植與葡萄酒釀造功能、以葡萄酒文化為主題的濱海旅游度假及休閑功能。

3.4 綜合性場地分析在選址研究中的應用

規(guī)劃面臨的首要任務是確定釀酒企業(yè)的用地選址，用地規(guī)模，布局結構等一些列問題，規(guī)劃選址必須符合經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展，重點對環(huán)境的嚴格保護和規(guī)模的控制（圖2）。

研究方法歸納為：

① GIS場地分析

進行高程、坡度、坡向的全面研究，確定選擇高程較高、坡度小于10%、坡向面海的區(qū)域進行建設，以在保證工程適宜性的同時，最大限度的利用東北部的濱海景觀和丘陵高點的視廊通暢。

②用地適宜性評價

確定山體、水源保護區(qū)、基本農田、河道沖溝、沿海防護林、沙灘、交通防護綠地、歷史遺跡等為禁止建設區(qū)；確定一般農田、園地為限制建設區(qū)；確定村鎮(zhèn)用地、已建設施用地為適宜建設區(qū)?？稍谶m宜建設區(qū)和限制建設區(qū)內選址。

③景觀要素綜合評價

通過系統(tǒng)性的景觀評價研究自然與人文景觀分布現狀；確定觀賞濱海風情、田園景觀、山地景觀的最佳視點和視線通廊；并研究沿206國道形成的動態(tài)景觀視線節(jié)點；綜合各類景觀分析形成四級評價體系，確定選址應位于一、二類景觀區(qū)內。

④岸線利用評價

針對濱海岸線進行綜合評估，在三個自然形成的海灣中，對沙灘、礁石、高地、海灣等不同條件的區(qū)域提出評價結論，在地勢較低的沙灘岸線可布局親海度假設施，在高地的礁石岸線可布局觀海、觀景的服務設施。

⑤用地總量控制

根據農產品總量推算工業(yè)產品的總量，進而估算用地需求總量。兩個關系決定了葡萄釀酒的總體規(guī)模，即一畝葡萄種植地產出一噸葡萄，一噸葡萄大約釀一噸酒；規(guī)模適中的酒堡大約占地3公頃，所需葡萄種植面積約3000畝。

3.5 發(fā)掘核心文化價值、營造地域文化風情

濱海葡萄酒文化特色是規(guī)劃的最大亮點，也是地區(qū)的核心價值所在。葡萄等經濟作物賦予了資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)天然存在的文化底蘊，這是區(qū)別于一般農業(yè)園區(qū)的最大特點（圖3）。

①把握營造地域文化的基礎要素

直接相關要素包括：氣候、海岸、種植園景觀、莊園、酒廠、文化展覽設施等。間接相關的要素包括：丘陵山地景觀、田園風貌、旅游度假酒店、各類度假休閑及文化活動等。

② 明晰文化方主導方向

依據本土作物的基礎特征及文化特征，確定主導地域文化的發(fā)展方向及功能。規(guī)劃確立了以海岸葡萄酒文化為地區(qū)主導方向，定位融合了地域自然環(huán)境與人文環(huán)境的核心特征，構建了主導文化特征的稀缺性和代表性。

③ 組織豐富的活動內容

策劃了各類活動內容，包括酒莊體驗、生產參觀、舉辦各集會、工作學習、文化展覽、文藝活動、趣味活動、康體健身等。

④ 空間設計的有力支撐

利用風貌規(guī)劃、整體城市設計、詳細城市設計等各類方法，以空間為載體，有機安排各類功能和活動，創(chuàng)造濱海度假休閑的圣地，營造濱海風情和田園風貌，為服務業(yè)提供優(yōu)質的承載空間。

3.6 探索農村經濟結構轉變的新模式

① 從分散種植到規(guī)?；w經營

綜合產業(yè)模式客觀上需要農業(yè)土地的規(guī)?；?、集約化、科技化耕作與管理，促進區(qū)域農業(yè)土地的流轉和耕作模式的轉變。存在三種土地利用模式，一是以農民土地使用權為基礎，由企業(yè)派出技術人員給予指導，定期收購農產品；二是農民將土地以租賃的形式租給企業(yè)統(tǒng)一種植，企業(yè)可采取集約化、機械化的方式提高土地耕作效率，農民可通過在土地耕作獲取勞動報酬，亦可獲得土地租賃的收入；三是農民以土地為資本參與企業(yè)入股，農民在獲得勞動報酬的同時可獲得入股分紅。

②從單純從事農業(yè)生產到三個產業(yè)的全面參與

綜合產業(yè)的發(fā)展和土地經營形式的變化，使農民可以積極參與到產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之中，可以選擇農業(yè)耕作，也可以作為企業(yè)工人參與生產，或作為服務業(yè)的從業(yè)人員，就業(yè)渠道大大拓寬。

③ 從普通農民身份到多種職業(yè)者的復合角色

在參與綜合產業(yè)的過程中，農戶身份發(fā)生較大轉變，可身兼農民、股東、租賃者、工人等多種身份，成為復合型從業(yè)人員，從而在經濟結構轉變的基礎上逐步轉變農村社會結構。

3.7 建立滿足實施管理訴求的控制指引體系

規(guī)劃鑒法定規(guī)劃和城市設計的控制方法，結合地方管理體制和訴求，建立具有實效性的控制和指引體系。

① 階段性實施策略

分近中遠期指導酒堡的布局和建設，設置企業(yè)準入門檻，根據用地資源的差異性，設置企業(yè)品牌名錄、資產投入規(guī)模、建設意向、建設水平等標準，確保將最優(yōu)資源、重點景觀和風貌節(jié)點的地區(qū)由最佳企業(yè)投資建設。

②總體空間控制指引

制定總體控制圖則和控制導則，編制空間管制指引圖則；劃定總體用地分類；對重要景觀視廊控制區(qū)、景觀界面等要素實施控制。

③ 分地塊圖則控制及城市設計指引

以地塊為單位編制分圖圖則，控制酒堡用地的各類指標，并對交通、景觀、公共空間等要素實施圖則和設計導則相結合的指引方式。

4結語

現實需求給城市規(guī)劃工作者提出越來越多的挑戰(zhàn)，各類問題導向的設計和研究任務也為規(guī)劃工作者提供了創(chuàng)新的平臺，資源特色型農業(yè)產業(yè)區(qū)規(guī)劃設計便是其中之一，本規(guī)劃融合了農業(yè)區(qū)規(guī)劃、風貌規(guī)劃、城市設計、旅游規(guī)劃、選址研究、控規(guī)等多類型規(guī)劃方法的綜合運用，具有較強的現實意義。該類地區(qū)的發(fā)展模式，對于探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式具有一定的示范性和探索性。

參考文獻：

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[2] 張成.現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃探索――以江蘇?。ㄌ┲荩┈F代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為例 [J].理想空間.no.23.

[3] 李世泰，魏清泉，李慶志，宋彥華.葡萄酒旅游開發(fā)研究――以煙臺張裕葡萄酒旅游為例 [J].經濟地理.2005（1）

篇4

關鍵詞：焉耆盆地；春季霜凍；農業(yè)生產

中圖分類號：P463.1 文獻標識碼：A

焉耆縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中部，焉耆盆地腹心，地處E85°13′19″～86°44′00″，N41°45′31″～42°20′45″之間，東南面瀕臨全國最大的內陸淡水湖―博斯騰湖。當地作物品種多樣，主要種植作物有：春小麥、棉花、工業(yè)番茄、甜菜、小茴香等。

1 資料年代及統(tǒng)計方法

本文所用的霜凍和氣象資料年代為焉耆國家基準氣候站1952～2012年氣候資料，良種場、東戈壁和西戈壁為2011～2012年區(qū)域自動站資料，其中西戈壁區(qū)域站位于焉耆縣西部霍拉山山腳下，東戈壁和良種場距離較近在縣良種場場辦附近。

2 終霜的氣候特征分析

分析62a的歷史資料可以看出，焉耆縣0℃終霜的歷年變化形勢大致可以分成3個階段，第1階段是1951～1963年，第2階段為1963～1997年，第3階段為1998～2012年，提前的趨勢明顯，最早的是3月28日，都出現在近10a，而最晚是5月16日有兩次，分別是1973年和2010年。

3 霜凍的地區(qū)差異

焉耆縣地處焉耆盆地中部，地形呈東西長條狀分布，而且其西部大部分均為山區(qū)地形，使焉耆縣呈西高東低，而且開都河穿城而過，注入其東南部的博斯騰湖，縣城為海拔最低處，而焉耆發(fā)生的霜凍多為平流輻射霜凍，焉耆因地勢低洼，地形閉塞，冷空氣不易擴散，低溫持續(xù)較長，霜凍程度較為嚴重，由于特殊的地理環(huán)境也使的縣域內各地發(fā)生的霜凍災害程度有所區(qū)別。

3.1 焉耆縣域內春季最低氣溫對比分析

從圖1中縣城及其縣城偏西的良種場、東戈壁和西戈壁3個區(qū)域自動站的3～5月日最低氣溫的分析可以看出，567的氣溫較其他3個都要偏低，而且次序為東戈壁、西戈壁、良種場和縣城本站，但是當最低氣溫上升或下降明顯時氣溫則較接近，而且各站旬平均氣溫。

七個星一帶因地勢較高，冷空氣易沿緩坡下滑，不宜停留，加上林帶效應顯著，霜凍較輕，影響不大，其他公社特別是縣城附近霜凍較重。

4 春季霜凍對焉耆農業(yè)生產的影響分析

焉耆是糧食大縣，農作物總播面積29220hm2。種植糧食作物11206.7hm2。經濟作物17966.7hm2，基本形成了甜菜種植帶、工業(yè)番茄種植帶、色素辣椒種植帶、小茴香種植帶、白葵和打瓜種植帶等5大種植帶，實現了特色經濟作物區(qū)域化布局。

甜菜播種期在3月14日，播種到出苗約30d，出苗期在4月中旬，但是4月21日以后遭受0℃霜凍的風險僅有25%。

焉耆地區(qū)現在色素辣椒、工業(yè)番茄基本上都是以移栽為主，這就大大降低了遭受春季霜凍的風險。移栽期約在4月中、下旬開始，所以只要在短期內避開降溫天氣，就可大面積移栽，避免遭受損失。

工業(yè)番茄喜溫，不耐寒，也不耐炎熱，但較耐低溫。早播遇低溫（-1～-8℃）氣溫回升后照樣出苗，幼苗抗性也比較強。

小茴香播種宜早不宜遲，一般在3月中旬播完，最遲在4月初。播種時地溫5～10℃，15～16d出苗，12～15℃時7～8d出苗。這樣小茴香出苗期基本上和歷年終霜期接近，所對小茴香的播種期要慎重。

5 春季霜凍的防御措施

霜凍災害的防御可分為前中后3個方面：災前躲避、災時防御和災后補救。具體可通過以下幾個方面來開展工作：

根據“因地制宜，適地適種”的原則，選取抗寒能力強的品種種植，并且結合作物各自的生理特點，科學調整播種期；視具體情況采用熏煙或人工煙幕法、覆蓋法、灌水法等方法進行物理防霜；霜凍災害后要及時調查作物、林果受凍受害情況，科學確定補救措施，因此還要科學分析和掌握植物霜凍后病蟲害的防治工作。

6 結語

焉耆地區(qū)由于地處盆地中部，當地作物品種多樣，主要種植作物有：春小麥、棉花、工業(yè)番茄、甜菜、小茴香等，其中工業(yè)番茄和色素辣椒占作物面積的20%，近年來種植方式發(fā)生了很大變化，作物移栽面積不斷增加，雖然在一定程度上躲避的春季霜凍的危害，但是仍需做好移栽期和移栽后的霜凍氣象服務。

參考文獻

[1] 楊虎，胡玉萍.霜凍災害的研究[J].農業(yè)災害研究，2012（1）：54-61.

篇5

關鍵詞：長陽縣;氣候;降水量

1、長陽縣氣候條件調查

長陽屬于亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，光照大部分充足，熱量條件較好，光熱水基本同期。

1.1立體氣候顯著

因縣內地形起伏大，海拔高差懸殊，地貌復雜，從而導致水、熱條件的重新分配，使氣象要素垂直分布遠遠超過水平方向的地域分配，從而形成境內呈四個垂直氣候層，即：低地河谷溫熱豐光層，低山溫熱少光層，半高山溫和中光層，高山溫涼豐光層。概括起來即為：丘陵河谷、低山四季分明；中山冬季較長，春、夏、秋平分；高山春短冬長無夏。從全縣河谷、低山、半高山、高山各代表點四季時日分配中即可看出。

1.2年際氣候變化

縣域雖屬亞熱帶季風氣候區(qū)，但由于各年季風起止時間、強弱程度及影響時間長短不同，致年際間農業(yè)氣候條件的變化亦為顯著，對農業(yè)生產帶來的利弊影響各有不同。

1.3光能利用潛力

就總體而言，我縣農作物的光能可用率年平均僅為0.5%，長江流域的光能利用率為5%，我縣僅相當于其1/10。但只要發(fā)揮長陽的優(yōu)勢，因地制宜，改革耕作制度，充分發(fā)揮獨特的自然優(yōu)勢，特別是小氣候優(yōu)勢，提高光能利用率的潛力還是很大的

通過對水利局，農業(yè)局以及氣象局的走訪我們得到了很多原始數據和第一手資料，通過對長陽縣1960年到2010年的每月平均降水量初步的分析和統(tǒng)計，可以得出長陽的每年平均降水量相差不大，但是不同月份和季節(jié)的降水量卻有很大的不同，這直接導致了在某些季節(jié)降水太多而帶來洪澇災害，而在降水量比較少的季節(jié)農作物飽受旱災。由圖表可知，在夏季降水量太過充沛，而這段時間正是農作物生長的黃金時期。據走訪了解到該縣的良田多集中在清江及其支流兩岸，在雨季到來時，河里的水很容易漫過河岸倒灌到農田中，而且由于降水的持續(xù)，倒灌入田中的水無法及時排除，導致大量的農作物酒精中毒出現爛根現象直接導致糧食的減產。

2、小農水工程介紹

針對以上氣候地理條件和典型的大山區(qū)、大庫區(qū)、大農村等各種因素，長陽縣成為了小農水重點工程示范縣。小農水工程主要是針對此類良田較為分散且靠近河岸，在雨季容易發(fā)生洪水倒灌的村莊，對其灌溉和排洪設施進行針對性改造的一項惠民工程。以“小農水”工程建設為著力點，統(tǒng)籌新農村建設，力爭建好一處工程，受益一片地區(qū)，治理一方水土，營造一道風景，致富一方百姓。

據了解，小農水一期工程建成后，新增和恢復灌溉面積0.7萬畝，改善灌溉面積0.86萬畝，排澇面積0.43萬畝，新增糧食生產能力40.4萬公斤，新增經濟作物產值164萬元。項目區(qū)人平增收108.58元，受益區(qū)農戶人平純收入可增加59.72元。整個項目實施后，項目區(qū)將恢復和新增灌溉面積1.5萬畝。此次我們走訪的長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)兩河口村通過實施小型農田水利工程以后，過去畝平收入僅1000元的低產田一躍成為收入過10000元的高產田，成為蔬菜專業(yè)村和長陽縣菜籃子工程的排頭兵。

小農水工程在整改過程中基本是成體系、有重點、分批次進行的一項水利改造工程，目的是創(chuàng)造“低成本，高效能，高產出”的灌溉體系。此次我們走訪的兩河口村是位于龍舟坪鎮(zhèn)的西邊的一個較大的村莊，全村占地面積為14.98平方公里，其中有耕地2774畝，共有人口（含流動人口）4000余人。全村由以前的三個村合并而成，分為十二個小組，設有一個村委會。兩河口村整體貫穿中心的公路為軸線呈線狀分布長達7.5公里，其中公路旁是一條寬二十米左右的河道。兩河口村是此次長陽縣小農水工程的重點示范村，我們對該村的水利基礎設施進行了實地參觀。

兩河口村小農水工程根據當地的降水量和汛期長短等因素對主要的2200畝良田的灌溉進行了系統(tǒng)的改進，滿足了旱期供水、汛期排水的要求。據了解，兩河口村的汛期主要集中在四月下旬到八月中旬，降水量較大。根據兩河口村方主任介紹，兩河口村在沒有經過小農水改造時，每逢汛期河流中的水都要倒灌到農田中，而且由于河流中的水位高于農田中的水位，所以雨水長期淤積在農田中。由于雨水長期沒法排除，莊稼被雨水浸泡，最后根須腐爛而死，對百姓的收獲產生了巨大的威脅，也大大降低了勞動人民的收成。

通過走訪參觀我們繪制了兩河口村小農水工程的施工情況簡圖（圖3）：

目前實施的小農水工程，對沿河的2200畝良田進行了整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜修筑了大量的排水渠和灌溉渠，分布圖形如下圖。主要思路是在汛期為了防止河水倒灌，因而沿河修筑了堤壩，加固了河堤，并且為了節(jié)約勞力，方便農作物的運輸對河堤進行了硬化。此外在田間每隔80米到100米也都有橫向的硬化道，這也很大程度上節(jié)約勞動力，為莊稼收獲和搬運帶來了很多方便。根據介紹，全村共修筑了灌溉渠2.98公里，灌溉渠的源頭是由山上的泉水處修筑了一個較大的蓄水池，蓄水池一方面可以用于降水時的蓄水和泉水的積累以便在干旱季節(jié)用于灌溉田地。而在降雨量較多的季節(jié)在灌溉渠和排水渠之間有閘門，可以打開閘門將水排入排水渠中達到泄洪的作用。

3、總結

在社會上要善于與別人溝通是需要長期的練習。以前沒有工作的機會，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。

篇6

關鍵詞:半干旱地區(qū);抗旱;措施;阜新市

中圖分類號： S332 文獻標識碼： A 文章編號：

1.引言

阜新地區(qū)土地資源豐富,農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５谑茏匀?、地理和氣候等因素的影?十年九旱,農業(yè)生產低而不穩(wěn),農村經濟的發(fā)展受到嚴重制約。要改變農業(yè)生產條件,必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。阜新地區(qū)水資源極度貧乏,人均水資源量439m3,僅為全省人均水資源量820m3的54%,全國人均量2200m3的20%。因此，加強阜新地區(qū)農業(yè)抗旱措施具有重要的意義。

2抗旱措施

2·1水利工程措施

由于水資源的制約,要發(fā)展灌溉農業(yè),必須堅持大力開發(fā)利用地表水,合理開發(fā)利用地下水,優(yōu)化水資源配置,堅持發(fā)展節(jié)水灌溉工程,提高水資源的利用效率,才能提高阜新地區(qū)農業(yè)的抗災能力,才能將阜新地區(qū)耕地面積大的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家及遼寧省對阜新地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉高度重視,在項目和資金上給予大力支持;阜新地區(qū)水資源雖極度貧乏,但堅持開源、節(jié)流并進,按照水資源的優(yōu)化配置原則,農業(yè)灌溉水資源能夠滿足節(jié)水灌溉的需要;近幾年國家大力建設節(jié)水灌溉工程,由于具有良好的群眾基礎,工程節(jié)水增收效果十分顯著,發(fā)展節(jié)水灌溉不僅必要而且可行。今后1個時期,要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為發(fā)展抗旱農業(yè)的關鍵措施來抓,通過發(fā)展節(jié)水灌溉提高農業(yè)的抗旱能力。每年新增節(jié)水灌溉面積0·33萬hm2,采取開源節(jié)流提高供水能力,并通過抗旱水箱、灌溉機組配套,增加機動抗旱面積。預計到2010年水澆地面積達到8·33萬hm2,機動抗旱能力達到3·33萬hm2;到2015年,水澆地面積達到10萬hm2, 機動抗旱能力達到6·67萬hm2。

2·2農業(yè)機械化措施

農機措施在抗旱春播方面主要指實施保護性耕作。保護性耕作是不同于以鏵式犁全面翻耕土壤為主要特征的傳統(tǒng)耕作法的1種新型耕作方式。其特點是以機械化為手段和載體,在土地休閑期采用大量的秸稈殘茬覆蓋地表,通過采用少耕、免耕和復式作業(yè),盡量減少對土地的攪動。保護性耕作技術與傳統(tǒng)耕作技術相比有4方面的優(yōu)勢:①減少地表徑流量50% ~60%,減少表土流失80%,具有明顯的保水、保土效果;②增加土壤蓄水量16% ~19%,提高水分利用效果12% ~16%;③改善土壤物理性狀,增加土壤有機質含量0·03% ~0·06%,提高糧食產量13% ~16%;④對抑制沙塵暴及保護生態(tài)環(huán)境是有明顯的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。阜新地區(qū)從2001年開始進行保護性耕作試驗示范,已建立試驗示范點40個,累計實施面積9·13萬hm2,增加糧食產量8500萬kg。通過幾年的試驗示范,阜新地區(qū)已確立碎稈覆蓋、高茬覆蓋和整稈覆蓋3種機械化作業(yè)模式,保護性耕作技術已被農民普遍接受,計劃2007年全市耕作核心示范區(qū)實施保護性耕作面積1·33萬hm2,輻射面積4·67萬hm2, 2010年輻射面積達到6·67萬hm2。

2·3農藝措施

2·3·1抗旱作物比較適應干旱氣候條件且在阜新地區(qū)有一定種植面積的抗旱作物主要有花生、雜糧、甘薯等。由于長期的生產栽培,農民積累了豐富的生產經驗,不斷積聚和擴大品種資源。隨著相關龍頭企業(yè)的引進與培育、農產品加工業(yè)的發(fā)展,雜糧、花生等抗旱作物已形成產業(yè),市場知名度不斷提高,在促進農民增收方面發(fā)揮了積極的促進作用。要繼續(xù)加大抗旱作物引進和研發(fā)力度,增加抗旱作物種類,擴大種植面積,制訂和推廣標準化栽培技術,提高單位面積產量和生產質量,使抗旱作物生產成為阜新市的特色優(yōu)勢產業(yè)。阜新地區(qū)花生面積穩(wěn)定在5·33萬hm2,雜糧面積穩(wěn)定在4·67萬hm2左右。

2·3·2抗旱品種不同作物的抗旱性不同,同一作物不同品種的抗旱性也略有差異。據觀察,在2009年大旱中,硬粒型玉米比馬齒型玉米受旱損失的程度要輕些。所以可通過試驗對比,逐步篩選出不同作物的相對抗旱品種,每種作物確定3~5個抗旱品種作為主推品種,再加以推廣,力爭抗旱品種數量達到大宗糧豆生產面積的80%以上。

2·3·3確定最佳播期阜新地區(qū)的農作物種植,受干旱和無霜期的雙重制約。任何1種作物,在生育期能夠滿足的前提下,還要提倡1個“早”字,即所有農作物都要進行適時早播。

2·3·4精細整地土壤的含水量及蒸發(fā)量與土壤的團粒結構和土壤毛細管的開張度有關。通過精細整地,可以切斷土壤毛細管,降低土壤的蒸發(fā)量。

2·3·5增施有機肥增施有機肥,可以改善土壤結構,增加土壤蓄水量,使有效降水更多地并更長時間地存于耕層土壤中,對緩解干旱影響效果相當明顯,應作為1項主要措施重點推廣。要積極爭取國家沃土工程項目,同時建立激勵機制,引導農民施用有機肥,提高土壤的有機質含量。預計到2010年,全市大田農家肥施用量平均達到60m3/hm2。

2·4其他抗旱播種措施

2·4·1地膜覆蓋作物水分需求包括用于土壤蒸發(fā)的生態(tài)需水(占30% ~40% )和用于作物蒸騰的生理需水。就2種需水而言,作物主要是生態(tài)需水變化大(無效蒸發(fā)大),地膜覆蓋通過降低土壤水分蒸發(fā)速度、增加回流水分,能有效地減少土壤水分蒸發(fā),是應對干旱氣候條件的1項重要措施。通過爭取省及市里的支持和財政補助,引導農民在蔬菜、花生、鮮食玉米等高值經濟作物生產上,擴大地膜覆蓋技術應用面積,進一步提高生產效益。預計到2015年,阜新地區(qū)地膜覆蓋面積達到13·33萬hm2。

2·4·2采用化學抗旱節(jié)水技術應用土壤保水劑、抗旱劑(農田黃腐酸類)、土面水分蒸發(fā)抑制劑等進行土壤和種子處理,可以抑制土壤水分的無效蒸發(fā),降低作物水分蒸騰,提高水分利用率。主要是應用FA (俗稱旱地龍),可采取噴施、拌種和浸種的方法。噴施到作物葉面上,能夠抑制葉片上氣孔開張度,減少植株水分沿小孔向上蒸騰,并促進根系下扎,吸收深層土壤水分和養(yǎng)分,起到抗旱作用;用于拌種、浸種時,可提高種子發(fā)芽率和出苗率,促使根系發(fā)達,提高作物的抗旱能力。

2·4·3躲旱播種傳統(tǒng)的躲旱辦法是小壟栽培,選用需水量小的作物和品種,依作物需水量大小的排列順序是蕎麥、糜子、谷子、雜豆、高粱、玉米、小麥等?，F代農業(yè)的躲旱方法更多,可以選擇更多的抗旱、早熟品種;還可以根據自然降有效雨日期來確定所播的作物和品種。如5月20日降有效雨,到9月25日(平均早霜日期),無霜期為128 d;如5月30日降有效雨,無霜期為118 d。以此選擇種植生育期適宜的作物品種就能達到正常成熟。此外,還可以選擇生育期略長的農作物品種,通過采取農藝措施,如早間苗、早定苗(2葉期),保證其正常成熟。

2·4·4氣象措施實施人工增雨作業(yè)。阜新地區(qū)十年九旱,實施人工增雨作業(yè)十分重要。1991年阜新地區(qū)開始實施飛機人工增雨作業(yè),年增雨量>20%,成為阜新市農業(yè)增產的重要影響因素。

3結語

根據阜新市的現實生產條件,可采用水利、農藝、農機及氣象4項抗旱措施。實踐證明,采取單一某項抗旱措施,應對阜新十年九旱氣候條件的抗旱效果都不十分理想,只有盡可能地對各項抗旱措施進行系統(tǒng)組裝、綜合配套,在干旱及特大干旱面前才能充分發(fā)揮作用。在所有的抗旱措施中,水利措施是最直接、最有效的,但依據目前阜新的水資源情況和投入能力,不可能在短期內使水澆地面積擴大很多,同時單一的水利措施,除受水資源限制外,還存在生產成本投入過大的問題。在進行各項抗旱措施配套方面,要區(qū)別不同地塊,分類實施。

參考文獻:

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[2]謝紅梅·保護性耕作技術研究進展與展望[J].安徽農業(yè)科學, 2009, 37 (5): 1965-1967, 1969·

[3]張雙,張輝·阜新市保護性耕作技術推廣分析[J].農業(yè)科技與裝備, 2007, (6): 68-69·

篇7

    20世紀80年代末期,隨著農村勞動力轉移,出現土施農作物追肥造成肥料浪費、又因勞動力不足追肥措施不到位等現象。以廣西噴施寶為代表的部分有遠見的肥料生產者,在大專院校及科研院所的指導下,開發(fā)出在作物營養(yǎng)臨界期使用的水溶肥料,進行葉面噴施,有效解決了追肥不到位、肥料利用率不高的難題,由此拉開了施肥技術革命的序幕。經過30多年的發(fā)展,水溶肥料產業(yè)在全國范圍內已遍地開花,廣泛應用于各種農作物的葉面噴施、蘸根、拌種、滴灌、沖施和土壤處理,為我國施肥結構調整、節(jié)本增效、保護農田生態(tài)環(huán)境、保障人畜安全,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

    1 各類產品的特點與作用

    1.1 大量元素水溶肥料 以氮、磷、鉀大量元素為主,按照適合植物生長所需的比例,添加銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素或鈣、鎂中量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點與作用:提供作物生長必須的大量和中、微量元素養(yǎng)分。

    1.2 中量元素水溶肥料 以鈣、鎂中量元素為主,按照適合植物生長所需比例,或添加適量的銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點與作用:提供作物生長必須的中量元素養(yǎng)分。

    1.3 微量元素水溶肥料 由銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素按照適合植物生長所需比例制成的液體或固體水溶肥料。主要特點與作用:為特定的對微量元素敏感的作物生長提供必須的微量元素養(yǎng)分。

    1.4 含氨基酸水溶肥料 以游離氨基酸為主體,按植物生長所需比例,添加銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素或鈣、鎂中量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點與作用:誘導出愈傷組織;表面活性滲透劑;對微量元素的螯合作用,促進微量元素的吸收;提供有機氮素營養(yǎng),加速蛋白質的合成(作物可以直接吸收的大分子物質);提高多種酶的活性,特別是能加強植物末端氧化酶的活性,有促進植物根系發(fā)達的作用;提高土壤的緩沖性能,促進土壤團粒結構的形成;能提高作物細胞膜和原生質的滲透性能,加速營養(yǎng)物質進入作物體內;減輕植物重金屬離子的毒害作用。

    1.5 含腐植酸水溶肥料 以適合植物生長所需的腐植酸為主,添加適量的氮、磷、鉀大量元素或銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點與作用:改善土壤理化性狀,促進土壤團聚體的形成,為植物根系生長發(fā)育創(chuàng)造良好的條件;疏松耕層土壤,破壞鹽份的積累,使表層鹽含量減少,起到隔鹽作用,提高出苗率,減少弱苗、死苗;是天然殺菌劑,可抑制真菌、細菌、病毒病害;修復受損的細胞組織;抗逆性性強;提供植物營養(yǎng);具有植物呼吸和光合作用代謝功能的中間物質,可促進多種物質相的吸收;提高農藥和植物生長調節(jié)劑的生物活性,對農藥的分解速率有明顯的抑制作用;鈍化生物中那些對農藥毒性敏感酶的活性,緩解和降低農藥中的毒性。

    1.6 有機水溶肥料 以殼聚糖、海藻酸等物質為原料制成的肥料。海藻類肥料是從海洋藻類中提取的能夠促進作物生長,增加產量,減少病蟲害,并增強作物抗寒、抗旱能力的一類天然有機肥料。主要特點與作用:是天然土壤調理劑,能促進土壤團粒結構的形成,改善土壤內部孔隙空間,協調土壤中固、液、氣三者的比例,恢復由于土壤負擔過重和化學污染而失去的天然膠質平衡,增加土壤生物活動,具有提高肥力和減輕農藥、化肥的有害物質對土壤的污染,有利于根系生長,提高作物的抗逆性。

    殼聚糖類肥料是以蟹、蝦等殼為原料進行生產加工,經過鹽酸脫鈣再經過氫氧化鈉脫脂等工序,然后生產出幾丁質(又名甲殼質),分子量達100萬以上。主要特點與作用:可以拉長細胞壁,所以殼聚糖(植物疫苗)具有調控植物生長和發(fā)育、調節(jié)土壤中養(yǎng)分的作用,使農作物提高繁殖能力和防病、抗病等方面的功能;能夠刺激植物的免疫系統(tǒng)反應,間接起到農藥殺病蟲的作用;調節(jié)土壤中有益酶的活性,保證農作物在良好的土壤環(huán)境中生長;可誘導植物的抗病性,對多種真菌、細菌和病毒產生免疫和殺滅作用。

    1.7 磷酸二氫鉀 是以磷、鉀礦物質為原料、通過化學合成的化工產品。主要特點與作用:由于含有較高的磷、鉀(含P2O5不得低于48.0%,含K2O不得低于31.8%),在各種水溶肥料未被開發(fā)前,被用來在禾本科作物生長的后期進行葉面噴施,有時配合尿素進行噴施。在小麥灌漿期噴施,增強小麥抗御干熱風的能力效果明顯。

    從以上7種肥料的特點與作用的介紹可以看出,含氨基酸水溶肥料是作物普遍需求、綜合肥效較好的產品;含腐殖酸水溶肥料在抗逆、修復、解毒方面具有獨特的功效;海藻類和殼聚糖類肥料在抗病、解毒方面有一定作用。

    2 存在的主要問題

    2.1 準入門檻低,存在投機性生產 由于現行法律對水溶肥料的生產只限定于獨立法人,對技術人員、注冊資金、生產設備及規(guī)?；瘺]有設定準入門檻,并且對質檢檢驗規(guī)定可委托進行,由此導致投入10萬元左右、租用簡易廠房、購置簡易設備就可依法申請登記,很多原來銷售農資產品的銷售員、經營戶只是為了賺錢,在沒有對產品的作用機理和實際效果了解清楚的前提下,就投機性地建廠生產水溶肥料,產品質量和效果難以保證。

    2.2 科技含量低,過量加入調節(jié)劑 由于水溶肥料與普通肥料相比,市場銷售量雖然很小,但投入成本小,利潤相對較高,不會出現大幅度虧損現象,部分企業(yè)不注重產品的科技含量和實際效果,只求滿足國家相關標準,片面追求銷售量,利用農民喜歡追求直觀效果的心理,在水溶肥料里加入大量植物生長調節(jié)劑,使之產生在作物上噴施1~2d后就能看到“明顯效果”的假象(違背自然生長規(guī)律,拔苗助長)。特別是在經濟作物上,假象見效更快,由此出現了“石頭西瓜”、“催熟西紅柿”、“催熟香蕉”、“頂花帶刺黃瓜”等違背食品安全的不良現象。此類行為,違反了《農藥管理條例》關于具有藥肥功能的產品應獲準農藥登記的規(guī)定。

    2.3 夸大產品宣傳,誤導農民購買使用 部分企業(yè)為了獲利,采取不正當競爭手段,對產品進行過分夸大宣傳,誤導農民購買使用。如不論什么產品,都說具有增加光合作用、刺激酶的活性、防治病蟲害、抵抗各種自然災害、增產優(yōu)質等功能,仿佛就是“靈丹妙藥”,依此來吸引農民的眼球,增加銷售量,而全然不顧實際效果。

    2.4 政府低價招標,企業(yè)降低有效成分 科技含量高、肥效好的優(yōu)質產品,除具有國家標準規(guī)定的有效養(yǎng)分外,還加入科技含量高、有利于作物生長的核心成分,以區(qū)別于其他同類產品,以實際效果贏得農民信任,增強市場競爭力,提高產品競爭力。近年來,國家對小麥“一噴三防”進行補貼,這本是利國利民的惠民工程,但部分企業(yè)利用少數地方政府招標只執(zhí)行“最低價中標”的原則,在產品中不加真正有效的核心成分(成本價很高),用只按相關標準生產的產品進行投標,導致產品沒有實際效果,違背了國家補貼政策的初衷。有的甚至利用政府先向農民提品后進行抽檢的程序,先低價中標,然后在供貨時提供部分質量不合格的產品,等檢驗結果出來后,農民早已將產品使用結束,給基層農業(yè)部門的工作帶來被動。

    2.5 產品特點及法律效力局限,決定了監(jiān)管難 由于水溶肥料的銷售單元較小,銷售門店擺放的產品一般不會太多,農業(yè)部門在執(zhí)法檢查時,即使發(fā)現偽劣違法產品,按現有法律規(guī)定只能處3倍以下罰款,沒有沒收和吊銷證照的規(guī)定,導致偽劣違法產品“打而不死”,凈化水溶肥料市場的道路任重而道遠。

    3 對策建議

    3.1 加快肥料立法進程 應盡快出臺肥料法,從生產規(guī)模、注冊資金、技術研發(fā)人員設置、質檢手段等方面設定相應的市場準入門檻,從注冊資金、專業(yè)技術能力、銷售范圍等方面規(guī)范經營行為,加大對違法產品的處罰力度,杜絕違法生產和經營。

    3.2 加大農藥執(zhí)法力度 依照《農藥管理條例》,對添加具有農藥功能的產品,如無農藥登記證,對生產和經營者將依法懲處。

    3.3 加強產品的肥效對比試驗,篩選出優(yōu)質高效產品,向社會公開推薦 依據《農業(yè)技術推廣法》關于新產品新技術必須按照“先試驗、后推廣“的原則,按照企業(yè)自愿的原則,鼓勵水溶肥料企業(yè)積極提出參試申請,由銷售地農業(yè)部門在市場銷售的產品中隨機抽樣,通過質量檢驗合格后,由企業(yè)出資,省土肥站統(tǒng)一組織進行多點示范試驗,對效果確實明顯的產品,向社會公開推薦,引導農民使用優(yōu)質、高效、安全的水溶肥料。同時,也供基層農業(yè)部門在招標時參考。

篇8

關鍵詞：生物技術；Bt抗蟲棉；經濟效益

一、研究背景

生物技術是70年代新崛起的一門橫跨微生物、遺傳、生化、免疫、發(fā)酵技術等的邊緣學科，融合現代新技術，并通過技術手段利用生物質或生物過程，生產有用物的一門綜合性科學體系。國內外科學家紛紛預言，現代生物工程比原子能、電子計算機更加重要，是21世紀發(fā)展最迅速的高新朝陽產業(yè)和支柱產業(yè)，它的發(fā)展水平標志著一個國家科學技術水平，是現代高科技的核心技術。

農業(yè)是生物技術應用最廣闊的領域之一，隨著分子生物學，分子遺傳學等學科的發(fā)展，基因工程正在與常規(guī)技術以及其它新興學科相聯結，當前，基因工程在國際上已成為生物技術的前沿學科。在農業(yè)中應用現代生物技術可以培育出優(yōu)質、高產、抗病蟲、抗逆的農作物，以及畜禽、林木、魚類等新品種；可以進行再生能源的利用，解決能源短缺問題；可以擴大食物、飼料、藥品來源，滿足人類日益增長的需要；可以進行無廢物的良性循環(huán)，減少環(huán)境污染，充分利用各種資源；也可以利用快速繁殖動植物的方法，提高農業(yè)生產效率。 在農業(yè)中，轉基因植物的研究開發(fā)最為突出，1983年轉基因植物問世，1994年耐儲藏番茄最先獲準上市，1996～1999年全世界轉基因作物生產面積由170萬公頃增加到3990萬公頃（張敏恒，2000），四年間增長了23倍。預計到2000年，農業(yè)生物技術產品的銷售額將增長到110～150億美元，占傳統(tǒng)農產品市場的10％～15％。在轉基因植物領域，我國已批準轉基因抗蟲棉、轉基因耐儲藏番茄等6件轉基因植物商品化，其中5件是我國自主開發(fā)的，現在已成為全球轉基因作物推廣面積最大的國家之一（科技部生物技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2000）。

生物病蟲害，尤其是棉鈴蟲等鱗翅目害蟲啃蛀棉桿，蠶食棉葉，鉆蛀棉桃，對棉花危害極大，1991~1994年在北方棉區(qū)和長江流域棉區(qū)每年造成高達60億元以上的經濟損失(賈士榮，1996)，多年來依靠甚至無節(jié)制的濫用化學殺蟲劑已經造成了一系列的負面效應，生態(tài)環(huán)境遭到威脅，害蟲抗藥性連年激增，人畜中毒現象頻繁發(fā)生，這些都使我國植棉業(yè)產量大幅度下降，并嚴重影響到紡織業(yè)及出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定發(fā)展。自從美國的艾格瑞斯特（Agracetus）公司首次成功獲得帶有外源標記基因的基因工程棉花以后，分子水平的棉花育種就快速發(fā)展起來，利用現代基因工程技術在棉株中導入抗蟲性毒素而選育成的抗蟲棉，因其所具有抗蟲性的遺傳穩(wěn)定性和連續(xù)性，被認為是害蟲管理最經濟、最有效的防治方法。轉基因棉花是生物技術在農業(yè)上應用的典型，美國孟山都（Monsanto）公司、中國農科院生物技術研究所和棉花所等分別成功研制出轉蘇云金芽孢桿菌（Bacillus thuringiensis，簡稱Bt）毒素基因棉保鈴新棉33B、GK系列和中棉系列，在中國獲得農業(yè)部門的基因安全性檢驗后以商業(yè)運作的模式在生產領域得到迅速推廣，在科學研究領域亦突破常規(guī)育種所難以超越的目的性轉移目標形狀低成功率等難題，得到政府、科學研究人員及廣大植棉戶的關注和期待。[kycipp1]

美國在生產上應用抗蟲棉最早的國家，1999年，美國孟山都公司的33B棉在中國的主栽省——河北的植棉面積已達10萬公頃左右。國內在轉Bt抗蟲棉方面的研究也已達到世界先進水平（賈士榮，2000），1996年中國農科院生物技術研究所的郭三堆等科研人員，在國際上首次構建成了雙價殺蟲基因：GFM Cry1A和 CPTI，并將抗蟲基因分別導入我國一些主栽品種和一些新品系，篩選、培育出適合當地種植的高抗性的棉花品種（郭恒敏，1998），截止1999年底，雙價棉已在河北、安徽、山東、山西等地進入大面積商品化生產和推廣。

本文試圖通過實證分析相關抗蟲棉品種和常規(guī)棉品種的差別，闡明并具體評價轉Bt基因棉品種的經濟效益，分析農戶采用Bt抗蟲棉與非抗蟲棉生產的成本和收益差異，以該項技術采用之后對農民收入所產生的影響。本文是農業(yè)政策研究中心“生物技術政策研究項目”系列論文之一。本文分為四個部分，第二部分對樣本選擇和樣本情況做簡要的描述。第三部分分析Bt與非Bt的抗蟲棉生產成本和效益的差異。最后部分對本項研究做總結并提出一些政策意見。

二、調查樣本和品種概況

（一）樣本選擇 對地點選擇和農戶選擇有明確的目的性，主要標準是能夠明確區(qū)別在相似的生產條件情況下，Bt基因抗蟲棉與作為對照的常規(guī)棉種植情況。在我國棉區(qū)分布中，以黃淮海棉區(qū)的棉花播種面積為最大，其中又以冀魯豫棉區(qū)最大，曾占全國棉花總產的50%左右，是我國棉區(qū)種植比較集中且占經濟作物比重較高的植棉大區(qū)。河北和山東是傳統(tǒng)的植棉大省，也是棉鈴蟲爆發(fā)的重災區(qū)，在這兩個省，轉基因抗蟲棉33B和GK系列種植較集中，面積比較大，并且河北是中國最早被允許進行轉基因棉花品種商業(yè)化運作和種植的地區(qū)。

表1. 棉花種植情況

平均

辛集市

深州市

陵縣

夏津縣

梁山縣

戶均耕地面積(公頃)

0.78

1.17

0.83

0.61

0.74

0.59

戶均棉花種植面積(公頃)

0.42

0.47

0.44

0.25

0.50

0.42

棉花占農作物面積比例(%)

39

26

39

26

51

48

戶均人口（人）

4.0

1.74

1.36

3.89

1.88

2.25

人均收入（元／人）

2086

2446

1644

1951

1877

2322

人均耕地面積（畝／人）

0.2

0.33

0.2

0.16

0.19

0.14

資料來源： 數據來自作者1999年對河北省和山東省5個縣市282戶農戶的調查

作為以上原因的實施，本研究對河北省和山東省等地的10個自然村的282戶植棉農戶，采取隨機抽樣的方式，調查了他們的棉花種植情況。見表1，調查樣本均為植棉大區(qū)，棉花種植面積占農作物總面積的比例達到了40％，農戶的種植規(guī)模（每戶為0.4公頃）大于全國平均水平。棉農以種植業(yè)作為其收入的主要來源，農民全年人均收入為2086元左右，農民家庭生活并不富裕。有的地方如辛集農民收入和耕地面積較大，但棉花面積較小。棉花近幾年的產量和收入波動較大，比較利益下降，農民植棉的積極性受挫，也是棉花收入和面積減少的原因。深州和夏津的棉花面積較大，但農民收入卻較低，也說明了目前棉花種植情況。

（二）品種概述 本文以常規(guī)棉中比例較大的9418品種作為對照重點說明，在我們的調查點，其樣本數占調查總數的10%。9418品種是中國農科院棉花研究所最近幾年培育出的春棉品種，其特點是早熟、豐產、優(yōu)質，高逆抗性，適應性廣高抗枯萎兼抗黃萎病，是春棉的主打品種。轉Bt基因棉選取了在河北有廣泛種植面積的 33B、SGK321和在山東有代表性的 GK-12，它們所占比例分別為64%，14%和28%。33B于1995年引入河北省，經過點區(qū)示范其主要特點是抗蟲性強，據稱整個棉花生育期基本不打藥，在干旱貧瘠含鹽量較高的土壤上，生長健壯，易成早衰，適應冀中南區(qū)域種植。SGK321在1999年在河北推廣，是將毒素基因構建、導入主栽品種石遠321中，是我國育成的第一個雙價轉基因棉，屬于抗蟲棉的第二代產品，是唯一的通過農業(yè)部安全檢測的雙基因生產的品系，其特點是適合于直播、地膜覆蓋、間作套種等多種種植形式，具有較強的分枝優(yōu)勢和較大的單株增產潛力，花朵大，毒蛋白基因表達性好，早熟不早衰，適合在黃河流域種植，種植密度比33B每畝可減少55株左右。GK-12將抗蟲的Bt基因加強為高抗蟲的Bt基因后導入陸地棉泗棉三號中，多年選育而成，其特點是抗蟲性特強，抗旱、耐澇、中需肥，生育后期缺鉀，易感紅葉莖枯病，適宜春播或套種。

三、經濟效益分析

（一） 棉花生產的成本分析

抗蟲棉和對照品種成本情況如表2所示?？梢钥闯隹瓜x棉品種的總成本低于常規(guī)棉品種的總成本，這主要表現在農藥和用工的成本，后者比前者高得多，說明了它具有的省藥、省工的優(yōu)越性。常規(guī)棉9418生產成本略高于其它常規(guī)棉品種的平均水平，它比Bt抗蟲棉每公頃成本高3225元（或高29％），比非Bt的抗蟲棉的每公頃成本高726元（或高6％）。三種Bt抗蟲棉成本費用基本接近。

表2. 每公頃棉花生產分品種成本分析

33B

SGK321

GK-12

其它品種的Bt抗蟲棉

非Bt的抗蟲棉

常規(guī)棉

9418

常規(guī)棉平均

總成本(元/公頃）

10701

10311

10466

8929

13163

14288

13327

1.農藥

數量(公斤/公頃）

10.5

4.4

15.0

20.7

11.6

84.4

74.1

成本(元/公頃）

244

131

337

355

258

1997

1799

2.種子

數量(公斤/公頃)

29

16

48

49

32

102

98

成本(元/公頃)

547

571

359

517

608

306

327

3.用工

天數(工日）

529

371

496

432

561

641

598

其中農藥用工

23

19

33

28

29

172

141

成本(元/公頃)

5433

3698

5391

4424

6169

6912

6418

農藥用工成本

64

51

103

70

84

515

423

4.化肥(折純量）

數量(公斤/公頃)

1306

2134

1089

926

756

1023

1079

成本(元/公頃)

1272

1628

1170

1032

1100

1406

1368

5.其它成本(元/公頃)

4476

5911

4379

3549

5028

5074

篇9

農業(yè)結構調整優(yōu)化，仍然是農業(yè)現代化的主線。因為農業(yè)的基本狀態(tài)是結構狀態(tài)。傳統(tǒng)農業(yè)轉型為現代農業(yè)，根本的表現形態(tài)也是結構形態(tài)的轉變。建設現代農業(yè)，就是要適應現代農業(yè)發(fā)展要求，積極推進現代農業(yè)結構調整。這就要求我們必須全面科學把握現代農業(yè)結構調整的基本特征。

現代農業(yè)有立體性的結構調整特征

現代農業(yè)的結構調整不同于傳統(tǒng)農業(yè)結構調整，它不再停留在農作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的種什么不種什么、養(yǎng)什么不養(yǎng)什么、種多少和養(yǎng)多少的“加減式”農業(yè)內循環(huán)的平面式調整，而是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動的第一二三產業(yè)轉化、互融、開放的立體式的產業(yè)化調整。

回顧黨的以來農業(yè)結構調整的進程和結構調整的特點，我們不難看出，整個調整的進程是從農業(yè)內部平面式的調整，轉向第一二三產業(yè)相互轉化的立體式調整。在上世紀80年代初期，大包干生產責任制的實行喚起了廣大農民空前的生產積極性。為解決全國人民的溫飽問題，為適應計劃經濟調控下的市場供求，在追求各種農產品數量增加的前提下，主要是對農作物種植面積進行增減調整。這種調整是農業(yè)各產業(yè)間封閉式的平面調整，其主導方針是“決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”。隨即，一大批農業(yè)生產專業(yè)戶應運而生，糧食連年豐收，經濟作物獲得較大發(fā)展。因此，這次農業(yè)結構調整主要是在農業(yè)內部的糧食和經濟作物協調發(fā)展的調整。

到上世紀90年代中后期，特別是進入本世紀后，全國農業(yè)結構調整進入了主要以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)產業(yè)化的調整。這次農業(yè)結構調整有非常明顯的兩大特征，一是以農產品加工企業(yè)為龍頭的產業(yè)鏈的延伸調整，產前、產中和產后連接，第一二三產業(yè)互融，形成種、養(yǎng)、加一體的立體式結構；二是農業(yè)工業(yè)化進程的調整，推進農業(yè)產業(yè)結構的重大變革就是加快農業(yè)工業(yè)化進程，以龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)產業(yè)化突破了傳統(tǒng)農業(yè)的小循環(huán)，建立農業(yè)工業(yè)化的產業(yè)流程，初步形成了以農興工、以工帶農、農工并舉的現代農業(yè)經濟的立體循環(huán)流程。顯然，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化的農業(yè)結構調整，再不僅僅基于農業(yè)自身的平面式結構調整，而是多產業(yè)延伸、多要素組合，并著眼于生產、加工、儲運、銷售和消費等各方面利益關系的立體性的結構調整。這是現代農業(yè)結構一個重要的調整特征。應該說，從上世紀末開始，這種以現代農業(yè)結構為特征的現代農業(yè)建設已有明顯的進步。進入新世紀以后，全國各類型農產品的龍頭企業(yè)增多，農業(yè)產業(yè)化加快，現代農業(yè)建設已經處在一個新的起點上。

現代農業(yè)有多功能性的結構調整特征

農業(yè)是多功能性的。正是農業(yè)的這種多功性確保了農業(yè)作為國民經濟基礎的戰(zhàn)略地位，在任何歷史時期都不能動搖。人類社會發(fā)展表明，農業(yè)的多功能性一直在演變和發(fā)展。不斷新興的農業(yè)功能和跨產業(yè)功能，顯示出農業(yè)一直有著支持國民經濟又好又快持續(xù)發(fā)展的巨大潛在能力。這既有農業(yè)發(fā)展在任何階段都改變不了的基本功能，如食品保障功能、原料供應功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能和為二三產業(yè)提供勞動力功能；更重要的是，隨著經濟社會的發(fā)展，特別是科學技術的進步，農業(yè)的多功能性被人們不斷注入新的認識和新功能的開拓，如生態(tài)保護功能、生物能源功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等。但是，農業(yè)這種多功能性不完全基于農業(yè)的原生態(tài)資源結構，更多的是經濟發(fā)展和科技進步對農業(yè)功能結構的開拓。傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，不僅是農業(yè)發(fā)展方式和農產品質量供應要求的轉變，更是農業(yè)功能結構的拓展而帶來對農業(yè)內涵的豐富。

很顯然，農業(yè)功能結構調整是根據農業(yè)多功能的拓展，擴大農業(yè)結構空間的調整。它不是基于傳統(tǒng)的農業(yè)功能，而是由農業(yè)新功能而新興的產業(yè)結構調整。所以，農業(yè)多功能結構調整，主要取決于對農業(yè)資源的深廣度開發(fā)，取決于科技進步對農業(yè)功能的開拓，取決于農業(yè)資源的循環(huán)利用?；诖?，農業(yè)功能結構調整前景廣闊。因為隨著經濟社會的發(fā)展，為適應人們對生活水平和生活質量日益提高的需求，農業(yè)功能結構不斷獲得新的認識和開拓。人類社會發(fā)展的表現形態(tài)，說到底就是需求與供給相互促進而不斷推進的形態(tài)。物質生活需求的不斷提高是最基本的，以此帶動文化生活的需求和政治生活的需求。人們物質文化生活的需求，既是農業(yè)功能結構開拓的基本動力，又為農業(yè)功能結構的開拓提供了無限而廣闊的前景。隨著人們生活質量的不斷提高、生活方式和工作方式的改變，人們社會活動空間會不斷擴大。娛樂、休閑、觀光、美食，不論是文化的，還是生態(tài)的，都是對農業(yè)功能結構的開拓，也是現代農業(yè)發(fā)展的必然內容。

現代農業(yè)有要素性的結構調整特征

農業(yè)結構的調整，實際上是以市場為基礎的生產力要素的優(yōu)化組合?，F代農業(yè)的結構調整區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)的結構調整，就是新的生產要素作為農業(yè)新資源被引入，并與原始農業(yè)資源進行優(yōu)化配置，而不再是僅僅依存農業(yè)原始生產資源的結構調整?，F代農業(yè)是依靠現代生產要素進行生產的科技農業(yè)和知識農業(yè)，現代農業(yè)整體效益的目標追求，不僅取決于自然生產要素的作用，更取決于現代生產方式的多方面的經濟要素，即資金、技術、信息、管理、人力資本和知識勞力等。這就決定了建設現代農業(yè)，其結構調整必須輸入現代生產要素，進行以市場為基礎的資源合理配置的調整。

農業(yè)原始資源，如土地、勞動力等，這些對農業(yè)發(fā)展的效益作用趨向都是有限的。另外，政策性效應也是效益邊際遞減，乃至達到極限。激發(fā)農業(yè)的活力乃至可持續(xù)性作用的，唯有現代生產要素的注入。特別是農業(yè)先進技術的應用、農業(yè)機械化的推進、經營方式的變革、工業(yè)管理制度在農業(yè)上的推廣、組織制度的創(chuàng)新、知識農民的培養(yǎng)等，這些現代生產要素資源作用于原始農業(yè)資源，構建了現代農業(yè)生產力要素性的結構調整特征。

現代農業(yè)有生態(tài)性的結構調整特征

現代農業(yè)是生態(tài)形態(tài)的農業(yè)。這種生態(tài)形態(tài)的農業(yè)包括農業(yè)文明的兩大內容：它要以消費者的營養(yǎng)、健康和安全的食品需求為目標，生產優(yōu)質、標準和無公害的農業(yè)產品；它要隨著人們生態(tài)意識的覺醒和對農業(yè)生態(tài)旅游的需求，提供以農業(yè)多樣化資源為內涵的，包括環(huán)境景觀、古村名園、古樹奇珍、田園風光、特色園區(qū)、農耕文化、傳統(tǒng)美食等鄉(xiāng)村旅游產品。這兩大內容為現代農業(yè)的生態(tài)性結構調整開辟了廣闊空間。在建設現代農業(yè)中，蘊含著極為豐富的農業(yè)生態(tài)資源，正待人們進行整體性、保護性和合理性地科學挖掘與開發(fā)，以構筑生態(tài)形態(tài)的多產業(yè)的現代農業(yè)結構，如農村文化產業(yè)、農業(yè)旅游觀光產業(yè)、農村休閑產業(yè)、農業(yè)環(huán)保產業(yè)和農村美食產業(yè)等。

充分有效地發(fā)揮農業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，進行農業(yè)結構調整和生態(tài)方式生產，能加快綠色食品、有機食品和無公害農產品的生產，為市場提供優(yōu)質安全和營養(yǎng)健康的食品。更重要的是，一方面，能把一些本來荒毀了的資源，如荒山、荒坡、荒灘、荒水等，通過農業(yè)現代化生產措施和現代化經營形式，進行更充分的有效利用，提高農業(yè)資源的利用數量和使用質量；另一方面，又能將農產品的剩余物和副產品，如秸稈、牲畜糞便等，通過農業(yè)先進技術進行轉化，變廢為寶。所以，進行生態(tài)性的農業(yè)結構調整，既能保護性地有效利用好原始農業(yè)資源，又能消除污染，實現農業(yè)生產的再生產和農業(yè)生態(tài)的自然再生產相結合，這是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的必然路徑。

篇10

目前，在深化保險改革的背景下，農業(yè)保險的試驗因為缺乏明確的業(yè)務定位和足夠的政策法規(guī)支持，其業(yè)務大大萎縮，這場主要由商業(yè)保險公司進行的農業(yè)保險試驗即將走到盡頭，跡象表明，農業(yè)保險試驗的主力人保公司在緊鑼密鼓的“股改”籌備中，有可能撤出這塊“試驗田”，另一家從事農業(yè)保險試驗并有不俗表現的中華聯合財產保險公司（CUPI1986年成立的時候叫“新疆兵團農牧業(yè)保險公司”）雖然由地方性公司變成全國性公司，但并沒有在全國推展農業(yè)保險的意思。農業(yè)保險試驗前景不容樂觀，但這兩家公司從事農業(yè)保險試驗的成就和功績是應當肯定的，它留給我國保險業(yè)界和學術界諸多寶貴財富，也提出了一系列需要研究和探討的問題。我們需要在21年試驗的基礎上，認真總結和思考，探討新的符合中國國情的農業(yè)保險發(fā)展的道路。

80年代以來我國進行農業(yè)保險實驗的成就

1.農業(yè)保險試驗范圍遍及全國，先后試驗和開發(fā)了60多個保險險種。

PICC的農業(yè)保險實驗是在全國除以外的所有省、市、自治區(qū)展開的，只是各地試驗的規(guī)模不大。在缺乏損失經驗和經營技術的困難條件下，PICC根據全國不同地區(qū)的農業(yè)生產條件和農業(yè)風險環(huán)境先后開發(fā)和試驗過60多個農業(yè)保險險種，涉及各地的主要農作物小麥、水稻、玉米、棉花、烤煙、油菜、花生、瓜果、大棚蔬菜等，主要家畜奶牛、耕牛、生豬、兔，主要家禽雞、鴨，各種淡水和海水養(yǎng)殖項目魚、蝦等，還試驗過一些特種養(yǎng)殖動物的保險，例如梅花鹿、鴕鳥、水獺養(yǎng)殖保險等。這些試驗有多重風險保險，有特種風險保險，承保的具體風險事故包括農業(yè)的主要自然災害旱災、水澇、臺風、冰雹、畜禽的各種疫病和意外事故導致的死亡。

2.農業(yè)保險在提供風險保障的同時，向廣大農民群眾進行了對農業(yè)進行現代風險管理的啟蒙教育。

農業(yè)保險的實驗是在我國農業(yè)和農村從傳統(tǒng)向現代轉變的這個重要歷史時期進行的，它對支持我國農業(yè)的市場化和產業(yè)化發(fā)展起到了一定的保障作用，也對推廣和應用現代科學技術成果提供了相當大的支持。不過，實事求是地講，PICC的農險試驗，其保障范圍不廣、保障水平不高，即使在其發(fā)展的鼎盛時期（1992年），農業(yè)保險承保面不過占可保面的約5％，其中，承保的糧食作物面積1120萬公頃，占其當年播種面積的11％，承保經濟作物233萬公頃，占經濟作物播種面積的18％，承保森林800萬公頃，占森林面積的7％；承保水產養(yǎng)殖2.6萬公頃，占水產養(yǎng)殖總面積的14％。就農作物保險和家畜家禽保險來說，其保障水平最高不超過70％，有的低于50％。對那些參加保險并且遭受災害的農民來說，他們所得到的保險保障是具體的實在的。不過參加保險的農民太少，從總體上來說1992年全年8.7億元（包括PICC和CUPI的賠款總額）的補償對全國數百億上千億的農業(yè)災害損失來說也許是微不足道的。但是，對剛剛獨立面對市場從事市場化和產業(yè)化農業(yè)經營的農民來說，持續(xù)的農業(yè)保險試驗所進行的補償，卻是對農民進行了最實際的現代農業(yè)風險管理的啟蒙教育。

3.積累了寶貴經驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批經營農業(yè)保險的專業(yè)人才。

農業(yè)保險的試驗對于經營保險歷史不長的中國商業(yè)保險公司來說，幾乎是從零開始的。當時保險公司不僅缺乏農作物的損失經驗和完整的氣候、地理和各種飼養(yǎng)動物的疫病資料，甚至對于農業(yè)保險標的和農業(yè)生產的特點都不大了解，直到1987年以前，各地進行農作物和飼養(yǎng)動物保險還是采用全國統(tǒng)一的費率，這種費率的制定甚至不是以損失經驗而是以農民交費能力作為重要依據，也沒有比較規(guī)范的保單。在防災防損以及防范逆選擇和道德風險方面也缺乏經驗，據我們1993年在某些地區(qū)的調查，道德風險給保險公司帶來的損失超過30％。據統(tǒng)計，1995年以前，PICC農業(yè)保險試驗經營的累積賠付率（基于凈保費計算）高達109.26％，加上管理費（假人按30％計算，實際上沒有具體規(guī)定或準確的核算資料），累計賠付率是139.26％。但是經過不斷的實踐、探索和總結，他們因地制宜地開發(fā)了適應農業(yè)生產發(fā)展需要的險種，制定了一系列保單范本，在統(tǒng)一規(guī)范保單主要條款內容的前提下，根據各地風險的差異實行了差別費率，并積累了不同地區(qū)的損失經驗，也逐步建立了一套比較規(guī)范的操作程序，有效防止道德風險。

在21年農業(yè)保險的實驗中，PICC和CUPI都投入了大量的人力，據了解，PICC在20世紀90年代初從事農業(yè)保險業(yè)務的員工最多的時候有8千多人，占PICC全體業(yè)務員工的13％。盡管目前這其中的大部分已經轉做其他保險業(yè)務，但無論如何這支隊伍是從事農業(yè)保險的骨干，他們從事農業(yè)保險的熱情和積累的業(yè)務經驗是寶貴的財富。

4.進行了組織經營制度的多種嘗試。

在農業(yè)保險的實驗中，保險公司為了尋求符合農業(yè)保險特殊性的能使農業(yè)保險擺脫虧損困境的組織經營形式和制度。先后在各地進行了多種嘗試。政府部門也在一定范圍參與了政策性經營，根據筆者所做的調查和概括，出現過或現存的組織經營模式大約有以下幾種：

（1）商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經營。

商業(yè)性保險公司的準商業(yè)性經營是PICC在近20多年農業(yè)保險試驗過程中采用的主要經營模式，具體來說，就是由PICC的各所屬營業(yè)機構直接向農戶或農業(yè)企業(yè)出售農業(yè)保險單。農業(yè)保險至今也沒有正式被命名為政策性保險，它一直是被當作準商業(yè)性（或準政策性）業(yè)務來對待的。考慮到人保公司整體的經濟效益和政府對農業(yè)保險這一塊有一點政策支持的實際情況，公司對農險實行內部單獨核算。政府的支持政策主要是允許這部分業(yè)務免交營業(yè)稅。

（2）地方政府與商業(yè)保險公司聯合共保進行帶有一定營利性的經營。

地方政府與商業(yè)保險公司聯合進行農業(yè)保險試驗經營，這是PICC根據直接經營農業(yè)保險業(yè)務反映出來的問題（主要是道德風險防范、覆蓋面擴大、成本控制、理賠難度等），從20世紀80年代后期在政府的支持下就開始探索的新模式。開始是依靠縣（市）政府組織展業(yè)，保險公司辦理具體業(yè)務，后來逐步發(fā)展為保險公司與地方政府聯合共保，實行“政府組織推動，人保公司具體辦理，風險共擔，利益共享，同舟共濟”。例如，湖南省1991年在全省11個縣試點，當年聯合共保業(yè)務收保險費941萬元，支付賠款333萬元，平均賠付率35％，積累農業(yè)保險風險基金420萬元。1992年在全省53個縣、市推廣。這一模式將縣以下的種植業(yè)險、養(yǎng)殖業(yè)險、農村家財險、拖拉機險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企財險和農村短期人身險捆在一起，實行單獨立賬、獨立核算，責任按五五分擔。當年的保費收入減去賠款支出、稅金和按規(guī)定提取業(yè)務管理費用后，結余部分當地政府與人保公司各占50％，由人保公司統(tǒng)一專戶儲存，留作地方專項保險基金，如發(fā)生虧損，也五五分擔。

這種模式把地方政府和人保公司和投保農戶三方的利益結合在一起，以農村保險業(yè)務的結余來彌補農業(yè)保險的虧損，使業(yè)務一度得到了較大發(fā)展。但是，一兩年的經營狀況并不能說明問題。1993年，湖南遭受大水災，一些縣把兩年積累的農業(yè)保險基金全賠光，仍無法全部兌現賠款，縣政府拿不出資金來承擔應付的賠款，只好由縣人保公司向省公司拆借。問題顯現出來：縣政府可以共盈，但無法共虧。這一模式不久夭折。

（3）由地方政府或其部門所進行的政策性經營。

這種模式是由不同的部門和地方政府試驗的，有多種外在組織形式。

其一是民政部門選擇了若干個縣經營過10年的農村救災保險。試點縣的初始資本金是由民政部一次性撥給的，每縣50萬元。有條件的地方，縣財政也給予適當的資助和補貼。所以這實際上是政策性保險。為了應付大災之后超過一縣賠付能力的巨額賠款，每個試點縣，也提取15％的保險費收入上繳省民政廳和民政部，以便進一步建立省和中央兩級保險基金，從而能形成不盡規(guī)范的再保險網絡。農村救災保險承保的業(yè)務范圍除農業(yè)保險外，還包括農民的房屋和人身。救災保險比較強調“救災”，所以保障水平較低，原則上只保障災民的基本生活和簡單再生產。

其二是CUPI所經營的農業(yè)保險，盡管該公司是商業(yè)性保險公司，但其農業(yè)保險業(yè)務是政策性的。該公司的初始資本金主要是由財政逐年撥給的6000萬元，兵團也逐年補充一部分。到1990年總準備金就積累到8900多萬元。作為政府的另一種政策支持，農業(yè)保險業(yè)務享受免稅待遇。CUPI政策性農業(yè)保險的另一些特點包括他們對兵團種植的糧、棉、油等主要農作物、牲畜和農業(yè)機械實行強制保險（長期全面統(tǒng)保），其他農場上的保險標的允許自愿投保。在內部組織經營中，實行公司與場、團（兵團的獨立核算單位）“受益共享，責任共擔”的辦法，即種植、養(yǎng)殖業(yè)保費扣除必要的業(yè)務管理費之后，各得50％，出險后各負50％的賠償責任，以加強生產者的經營管理責任心，同時調動場、團的積極性，解決理賠的困難。

其三是上海市政府委托農委與人保上海分公司合作經營的農業(yè)保險。這種模式是從1991年開始試點的。在試點成功的基礎上，市政府成立了單獨的機構“上海農業(yè)風險基金委員會”（目前名為“上海市推進農業(yè)保險委員會”）。政府組織推動，人保公司辦理。將原來商業(yè)性的農村建房保險劃歸農業(yè)保險范疇，以農村建房保險的節(jié)余來補種養(yǎng)兩業(yè)險。農業(yè)保險實行單獨立賬，獨立核算，由地方政府組織推動，實行區(qū)域性“統(tǒng)保”（帶有行政性的強制色彩）。市、區(qū)（縣）給予部分險種一定的保費補貼。財政部門對納入農業(yè)保險經營范圍的險種（農作物、飼養(yǎng)動物和農民建住房險）免征一切稅賦。13年來，上海的農業(yè)保險在上海市政府的領導和人保上海分公司的支持下，管理水平不斷提高，業(yè)務規(guī)模不斷拓展（例如2002年，水稻的承保面積達到種植面積的84％，生豬承保比重達到50％），有效地分散了農業(yè)生產風險，對穩(wěn)定農村經濟、調整農業(yè)結構和推廣農業(yè)新科技，乃至增加農民收入，發(fā)揮了積極的作用，目前積累了農業(yè)保險風險基金1.7億元，可以應付全市一場相當規(guī)模的農業(yè)自然災害。上海的農業(yè)保險改革是全國近20年農業(yè)保險試驗中比較成功的范例之一。

其四是PICC新疆分公司創(chuàng)造的單獨立賬、單獨核算，結余留在當地保險公司作為當地的農業(yè)保險基金的模式，一種在商業(yè)保險公司內部“切塊”經營政策性農業(yè)保險的形式。這種新模式是從1991年根據人?？偣镜囊箝_始試辦就開始策劃和操作的。鑒于農業(yè)保險的商業(yè)性經營的不可行，也鑒于新疆農業(yè)保險的空間十分廣闊，他們創(chuàng)造出如下制度性的框架：①保險公司的農業(yè)保險業(yè)務（主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險，行內叫“兩業(yè)險”）單獨立賬，單獨核算，并合理劃分綜合費用；②建立省、地、縣（但以縣為主）的三級農村專項保險基金，災害損失的補償實行超賠分保；③經營兩業(yè)險的年度結余不作為保險公司的利潤留成，而主要留給縣上，大部分進入縣級風險基金，少部分給地方政府和縣支公司用于防災投入和基礎建設；④為防止逆選擇，擴大保險覆蓋面，依靠縣、鄉(xiāng)政府實行以縣為單位的統(tǒng)保，縣政府適當補貼保費；⑤自治區(qū)政府不僅從行政上支持農業(yè)保險的開展，而且給予部分稅賦免征的優(yōu)惠。新疆的農業(yè)保險業(yè)務保費規(guī)模連續(xù)多年超過1億元，約占PICC系統(tǒng)農險保費收入的四分之一，對新疆維吾爾自治區(qū)的棉花生產的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒，對“少、邊、窮”地區(qū)的農民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。新疆的農業(yè)保險改革試驗也是比較成功的范例之一。

（4）農村保險相互會社的非營利性經營。

1990年，河南省通過在該省新鄭縣試點，創(chuàng)建了中國的保險相互會社——農村統(tǒng)籌保險互助會，并很快在全省推廣。保險相互會社是一種被保險人自己組織，共同出資，相互保險，不以營利為目的的保險組織。河南的互助會是依靠縣、鄉(xiāng)、村力量的幫助建立起來的相互保險組織，實行“獨立核算，資金留存，以豐補歉，結余留會”的經營原則。經營的險種除農作物和牲畜外，還經營農戶家庭財產保險、機動車輛保險、人身保險等險種?？紤]到經營技術和人力方面的困難，互助會的業(yè)務由縣的人保支公司代辦。同時將30％的保險責任以成數再保險的方式向人保支公司分保。地方政府對其試驗免除營業(yè)稅、所得稅和利潤調節(jié)稅等全部稅賦。這種制度形式只堅持了六、七年時間，20世紀90年代后期逐步停辦了。

（5）農村保險合作社帶有營利性的經營。

合作社是世界各國保險事業(yè)的一種重要和有效的形式。盡管我國《保險法》上所列的保險公司形式只有國有獨資和股份制保險公司，但保險合作社在我國實際上是存在的。農村保險合作社（實際上是股份合作）是農民集資入股（也有其他單位包括保險公司入股）組織保險資本，經營農村保險業(yè)務的保險企業(yè)。保險經營的地理范圍一般是農民所在的鄉(xiāng)、村。業(yè)務范圍除農業(yè)保險外，也經營一些財產和人身保險。就筆者所了解，成立于20世紀90年代初的太原北郊的農業(yè)保險合作社是其中之一。該合作社成立時的股本，農民占20萬元（每產5元），區(qū)財政占20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占25萬元，人保公司占60萬元。合作社實行獨立核算，自負盈虧的經營方式，如果當年有結余，社內進行分配，除擴大保險基金外，還拿出一部分作為股息分紅。為了分散風險，減小責任，合作社還向當地人保公司尋求再保險，分出30％的保險責任。廣東省廣州市1989年也曾在郊區(qū)的萬頃沙鎮(zhèn)試辦過一個類似的受到政府支持的農村保險合作社。

農業(yè)保險試驗的困惑與矛盾

21年的試驗中，各級政府、商業(yè)性保險公司和農民群眾，都參與其間，上面介紹的各種組織經營制度，大部分都消失了。PICC保留下來的只有準商業(yè)性經營和PICC上海、新疆分公司與當地政府合作的政策性經營。而僅存的經營模式以及試驗業(yè)務正面臨著危機。因為在現行制度框架下，農業(yè)保險的試驗，遇到了一系列困惑和矛盾。

1.農業(yè)保險的高費用、高費率與農民購買力較低的矛盾。

農業(yè)生產由于是自然再生產和經濟再生產交織、自然災害的頻繁和范圍廣泛等特點，使得其風險損失率較高，加之農產的分散，展業(yè)不便，成本很高，使得農業(yè)保險比起其他財產保險（例如家庭財產保險、企業(yè)財產保險）價格高得多。各國的經驗表明，一切險農作物保險的費率在2—15％之間，比之家庭財產、企業(yè)財產的損失率（1％。左右）高出十幾倍到幾十倍，而農業(yè)保險面對的是收入較低的投保人。特別是我國中部和西部地區(qū)的主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農戶，一般來講大多缺乏為其農牧業(yè)生產項目投保的支付能力，要讓他們自愿購買農業(yè)保險這種特殊產品幾乎是不可能的。當然，收入較低并不是農業(yè)保險參與率不高的唯一原因。研究表明，即使農民收入較高的國家，如果按照農作物的損失率厘定保險費率，農民對農業(yè)保險的自愿投保積極性也都不高，所以美國、加拿大、日本等農業(yè)保險比較發(fā)達的國家，政府都給予較多的保費補貼。墨西哥的有關實證研究表明，政府的保險費補貼低于2／3，大多數農民不會自愿投保。

2.農業(yè)和農業(yè)保險的較低預期收入與發(fā)展農業(yè)保險的政策目標的矛盾。

在我國比較發(fā)達的東部地區(qū)或中西部的城市郊區(qū)，農戶的收入相對較高，但這些地區(qū)在自愿投保的條件下，農戶也很少有投保的意愿。我們曾經在廣東地區(qū)做過調查，當地的保險公司出于支持農業(yè)和農村發(fā)展的目的，積極開發(fā)難能為公司賺錢的農業(yè)保險險種，地方政府為了振興當地農業(yè)，非常支持農業(yè)保險，有的還補貼部分保費。但是由于對于從事大田作物的農產來說，農業(yè)的預期收益相對于其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來說，實在是微不足道，一畝水稻就是產500—700公斤水稻，毛收入也不過幾百元。部分農民甚至將農田無償轉讓給他人種植。而農業(yè)保險的補償水平一般不會超過當地前幾年平均產量的70％，連農作物收成本身都沒有興趣，更不可能有投保農業(yè)保險的熱情了。

3.農業(yè)保險利益的外在性與保險雙方長遠利益的矛盾。

理論分析表明，農業(yè)保險的利益從長遠來講是外在的。因為農業(yè)保險能為農業(yè)提供風險保障，使其解除后顧之憂，即使在風險較高的地區(qū)，農民會因保險而不回避農業(yè)風險，從而增加農業(yè)產量。日本在戰(zhàn)后通過立法（《農業(yè)災害保障法》）強制土地面積超過一定面積的農戶參加農業(yè)保險，使自然條件較差，農業(yè)風險較大的北海道等地區(qū)的農民，也種植當時國內極缺的水稻等農作物，加上其他條件，使其用了不到10年時間，就解決了糧食問題。穩(wěn)定了國內糧食價格。如果用福利經濟學進行分析，農產品供給的增加，在其他條件不變的條件下，必然引起價格下跌，使農產品消費者的福利增加，而生產者剩余在一定時期內雖然會因產量的增長而增加，但從長期來看會減少。因此，農民購買保險，保險雙方當事人從根本上來說，并不得益。換言之農業(yè)保險的最終受益者是農產品消費者。這實際上是在商業(yè)性農業(yè)經營的制度下，農業(yè)保險不能成立的經濟學原因。（參見《中國農業(yè)保險與農村社會保障制度研究》p97—98，首都經濟貿易大學出版社，2002年12月第一版）。

4.在較大范圍分散農業(yè)風險的需要與范圍試驗狹小的矛盾。

保險的數理原理就是概率論中的大數法則，有大量風險單位投保才可能分散風險。農業(yè)保險的風險單位比較大，而大多數農業(yè)災害，例如水災、旱災，一個風險單位有時包括數縣以致幾省，要在空間上分散風險，必須在較大地域甚至全國建立這種保險制度。臺灣逢甲大學著名保險學教授方明川先生，曾經否定了臺灣建立政策性農業(yè)保險制度的一個議案，其主要理由就是臺灣地域狹小，就一個風險單位，一次臺風全島都會受災，在這一個風險單位里，承保的農戶越多，風險越集中，保險的分散風險的機制完全不能發(fā)揮。這也正是我國有的地方僅僅一鄉(xiāng)一村或一縣進行農業(yè)保險試驗，賠付率極高的主要原因。

5.在較長時間里分散農業(yè)風險的需要與農業(yè)保險實驗在一個地區(qū)不連續(xù)的矛盾。

局部地區(qū)的農業(yè)保險試驗由于風險的相對集中造成的高賠付率，使進行試驗的商業(yè)保險機構不得不在繼續(xù)虧損經營與放棄試驗之間選擇后者，從商業(yè)性保險公司追求利潤的角度，放棄非效益險種無可非議。但農業(yè)保險在各地斷斷續(xù)續(xù)地進行試驗，從另一個角度又違背了風險分散的原理。因為農業(yè)風險的周期性，要求農業(yè)保險實驗必須連續(xù)多年進行，以便農業(yè)保險風險能在較長一個時期里進行分散，同時完整記錄和積累風險損失的經驗資料，為科學正確厘定費率創(chuàng)造條件，美國的農業(yè)保險的實驗從1939年起持續(xù)進行了41年才正式在全國推行，試驗期間盡管也因經營虧損嚴重，幾度被國會要求停止試驗，但最終的堅持為其整個農業(yè)風險管理的現代化發(fā)展積累了豐富和寶貴的經驗。

6.農業(yè)保險的政策性質與商業(yè)保險公司的經營目標的矛盾。

從世界上不同國家所建立的農業(yè)保險制度來看，都是將農業(yè)保險作為政府的經濟政策來推行的，盡管這種政策目標有差別。對發(fā)達國家來說，農業(yè)保險是其社會福利政策的組成部分，通過農業(yè)保險及其進一步發(fā)展出來的農戶收入保險，來減少農戶收入的波動；對發(fā)展中國家來說，則是要通過農業(yè)保險，使農業(yè)生產在遭受自然災害后能迅速恢復再生產，保障農業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農產品。我國雖然目前還沒有明確農業(yè)保險是政策性保險，但政府支持農業(yè)保險的試驗的目的主要是后者，同時還要促進農村產業(yè)結構的調整，繁榮農村經濟，加快農村城市化的步伐。在農業(yè)保險風險高費率高，而農業(yè)生產和農業(yè)保險的預期收益不高，農戶的相對低收入，以及農業(yè)保險的投保人較少具有現代風險管理觀念的條件下，上述政策目標與商業(yè)性保險公司的性質的尖銳沖突就不可避免，農業(yè)保險的商業(yè)性經營自然是不可能成功的。那么，商業(yè)保險公司打算退出農業(yè)保險的實驗經營也就不難理解。

實踐表明，目前對于農業(yè)保險的多數險種來說，純商業(yè)化經營的路是走不通的。這是我們花了幾十年的時間，才得出的與國際農業(yè)保險界同行相同的結論。由于農業(yè)的高風險性和農戶對農業(yè)保險的有效需求低，對于多數的農業(yè)保險險種來說（當然，也有少數險種，如農作物雹災保險、火災保險以及一些某些商品型較高的設施農業(yè)項目的保險等），并不存在著一個完全的農業(yè)保險市場。它表現在，一方面，農戶的有效需求不足以支持一個商業(yè)化的農業(yè)保險市場；另一方面，農業(yè)保險的低收益、甚至負收益無法維持商業(yè)保險公司對農業(yè)保險的供給?？傊?，想僅僅通過商業(yè)保險來實現支持和保護農業(yè)的政策目標，看來是不可能的。必須另辟蹊徑，重塑符合中國國情的農業(yè)保險新制度。這種新制度包含的內容之一，就是政府量人為出，通過對農業(yè)保險的某些險種提供一定的經濟支持，同時提供法律支持和行政支持，使農業(yè)保險的某些險種成為一個比較完全的市場，將農業(yè)保險變成為支持和保護農業(yè)的政策工具之一。

建立中國農業(yè)政策保險的制度模式選擇

就我國的實際情況，下述兩種經營模式也許是較好的選擇：

1.政府主辦，政府組織經營的模式。

這種模式的基本格局就像社會保險，由政府主辦，并由政府設立相關機構從事經營。其主要內容是：

第一，成立專業(yè)性的隸屬于中央政府或其某部門的中國農業(yè)保險公司，以該公司為主經營全國農村保險業(yè)務，它既可以經營農業(yè)（種植和養(yǎng)殖業(yè)）保險，也可以經營農村的壽險和其它財產保險，其傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險的虧損可以通過農村壽險和其他財產保險得到彌補。各省、市、自治區(qū)相應建立分支機構，具體業(yè)務由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位，進行獨立核算。農業(yè)保險公司經營的農作物保險主要是一切險保險和（或）多重風險保險。

除政府的農業(yè)保險公司外，也允許商業(yè)性保險機構、合作社和相互會社經營農業(yè)保險業(yè)務，各種經營農業(yè)保險業(yè)務的組織機構都必須由農業(yè)保險監(jiān)管部門審核批準，各自業(yè)務范圍應依法規(guī)范。

成立專業(yè)的中國農業(yè)保險公司是一種政府、整個保險業(yè)、單個的保險公司和農民四方受益的舉措，對政府來說，農業(yè)救災的壓力可以減輕，農業(yè)生產風險在全國的分散可以保持地方農業(yè)和整個經濟的穩(wěn)定；對于保險業(yè)來說，農村這塊潛力巨大的市場尚未開發(fā)，由專業(yè)的農業(yè)保險公司在政策的扶持下著力開拓農村市場，對保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；其它的商業(yè)性保險公司可以選擇進入農村市場，與農業(yè)保險公司合作或競爭，也可以選擇暫時不進入農村市場，等農業(yè)保險公司在農村“墾荒”完畢的一個恰當時機，以較小的成本進入農村市場；對于農民來說，他們本身就是農業(yè)保險風險分散機制的最大受益者。

第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農業(yè)再保險公司（也可以由目前的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務），其職能主要有兩個：一是通過再保險機制，使農業(yè)風險在全國的范圍內得以最大程度的分散，維持國家農業(yè)生產穩(wěn)定；二是補貼各省、市、區(qū)農業(yè)保險的虧損，這種補貼不同于一般的民政救濟，它是一種差額補貼，專業(yè)性的農業(yè)保險公司、一般的保險互助合作社或愿意經營農業(yè)保險的其它商業(yè)性保險機構，可以按低于農業(yè)風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足，所以這是一種差額杠桿撬動機制，既可以保證農民以可以接受的費率參加保險，又可以撬動一般的保險機構以不少于社會市場利潤率的水平來承保農業(yè)風險。由于它發(fā)生作用的范圍是參加了保險的人，因而也就調動了被保險人、保險人雙方的積極性。在這里，國家是通過差額調節(jié)來保證農業(yè)保險發(fā)展。

第三，根據有關農業(yè)保險法律法規(guī)，建立農業(yè)保險專項基金。保險基金通過多種渠道（政府、消費者、銷售者、加工者和生產者）和方式（除收繳保費外，還可征收專項稅、費，如廣東那樣）籌集，由全國農業(yè)再保險公司統(tǒng)籌使用，由稅務、財政部門征繳和管理，做到“征繳、管理和使用三權分離”，避免滲漏。

第四，實行法定保險和自愿保險相結合。根據政府對農業(yè)和農村發(fā)展的經濟和社會目標，對有關國計民生和經濟社會發(fā)展目標的實現有重要意義的少數幾種農林牧漁產品的生產實行法定保險，其他產品的生產實行自愿保險。宜將農業(yè)保險和農業(yè)信貸結合起來，凡有農業(yè)生產借貸的農業(yè)保險標的，即使自愿保險項目也應依法強制投保，政府至少對法定保險險種提供保費補貼。此外，農產品加工部門和農產品消費者都應通過一定的渠道分擔部分保險費。保費補貼和分擔可因保險險別、險種、保障水平的不同和地區(qū)經濟發(fā)展差異有所區(qū)別。

第五，農業(yè)保險的經營是政策性的，農業(yè)保險公司及其分支機構的全部或大部分經營管理費用由政府撥付。政府還應給予農業(yè)保險經營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準備金的積累和長期穩(wěn)定經營。

第六，除了經營農業(yè)保險外，農業(yè)保險公司經營的商業(yè)性保險如農村財產和人身保險的險種（如農房、人身意外傷害等）的稅賦電可適當減免。使其可用這些險種的盈余補貼農業(yè)保險。

第七，除全國農業(yè)再保險公司為農業(yè)保險公司提供再保險外，也可以允許其他經審批的商業(yè)保險公司或再保險公司（包括外國再保險公司）經營農業(yè)再保險業(yè)務，以便使一地的風險能在更大的空間上和更長的時間內分散，減少農業(yè)保險直接保險人的風險責任，提高直接保險人的承保能力。

第八，農業(yè)保險的舉辦需要各有關行政、事業(yè)部門的支持與配合。進行農業(yè)保險區(qū)劃、厘定保險費率以及各種扶持政策的落實都不是農業(yè)保險公司一家所能辦到的。農業(yè)保險具體業(yè)務的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協助和推動。

第九，為保證上述各項能夠順利貫徹實施，必須先制定和頒布有關法規(guī)，因此，《農業(yè)保險法》的制定是當務之急。

鑒于各地情況的較大差異，農業(yè)保險的決策和經營主體可以下放到省、市、自治區(qū)，類似加拿大那樣。舉辦農業(yè)保險與否，成立農業(yè)保險公司的遲早，由省、市、自治區(qū)依據本地情況自行決定。各省、市、自治區(qū)的農業(yè)保險公司可以作為獨立法人，獨立經營，自成體系，自求財務平衡。在統(tǒng)一的經營體制框架和總的原則下，各公司經營范圍、強制和自愿保險的標的、保障水平、補貼水平等允許有差異。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨立經營的體制下，中央農業(yè)保險公司不直接經營農業(yè)保險業(yè)務，而主要經營全國農業(yè)保險的再保險業(yè)務，或者就成立農業(yè)再保險公司，并通過全國再保險公司給予舉辦農業(yè)保險的省、市、自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實踐來看，這種靈活的體制，適應各地經濟發(fā)展的差距。上海市試驗的政府推動、以險養(yǎng)險、保險公司具體經辦的模式，就是我國地方政府辦農業(yè)保險的一個比較成功的范例。

2.政府主導下的商業(yè)保險公司經營的模式。

我國商業(yè)保險公司試驗經營農業(yè)保險已有不短的歷史，美國近10年農作物保險制度改革的成功經驗也表明，由商業(yè)保險公司在政府政策性保險經營的框架下來經營農業(yè)保險也并不是一條無效之途。

政府主導下的商業(yè)保險公司經營的模式，就是在我國政府統(tǒng)一制定的政策性經營的總體框架下，由各商業(yè)性保險公司自愿申請經營農業(yè)保險和再保險。具體設想是：

第一，在中央設立“中國農業(yè)保險公司”或“中國農業(yè)保險管理公司”，該公司是隸屬于中央有關部門（財政部或農業(yè)部等）的事業(yè)性機構，不直接經營（或少量經營）農業(yè)保險業(yè)務，其經費由財政撥款。該公司主要負責全國農業(yè)保險制度的設計和改進；對政策性農業(yè)保險業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；接受和審查有意參與政策性農業(yè)保險業(yè)務經營的商業(yè)保險公司，并根據各商業(yè)公司每年經營農業(yè)保險的業(yè)務量向保險公司提供經營補貼；向各經營農業(yè)保險的商業(yè)性公司提供農業(yè)保險再保險，對經核準的商業(yè)保險公司依法開展的農業(yè)保險業(yè)務情況施行監(jiān)督。

第二，允許商業(yè)性保險公司（主要是財產保險公司）自愿申請經營由政府提供補貼的政策性農業(yè)保險項目，政府的補貼可分為保險費補貼和經營管理費補貼，具體補貼比例和（或）數額因政府的財力狀況和不同險種而有異。獲準經營政策性農業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)性保險公司自主經營，自負盈虧，中國農業(yè)保險公司（或中國農業(yè)保下管理公司）對商業(yè)保險公司經營規(guī)定的農業(yè)保險業(yè)務，除補貼外不承擔其它責任。

第三，經營政策性農業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經營中國農業(yè)保險公司設計的基本險種，采用規(guī)定的費率規(guī)章，也可以自行開發(fā)自愿投保的農業(yè)保險險種，但自行開發(fā)自愿投保的農業(yè)保險險種，需經中國農業(yè)保險公司審查和批準后，才可以出售。保險展業(yè)、核保、理賠均由商業(yè)保險公司直接或通過其人進行。

第四，這種制度下的農業(yè)保險項目要實行法定保險與自愿保險相結合，對少數有關國計民生的重要作物和畜禽的一切現貨多重風險保險項目，有必要實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，降低項目的經營管理費用和便于風險在盡可能大的空間上分散。其它作物和畜禽的多風險責任保險和單一風險責任的保險項目可以實行自愿保險。政府只對法定保險項目給予補貼。

第五，政府對商業(yè)保險公司所經營的政策性農業(yè)保險項目還應該給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險項目應免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險項目也應該免除大部分稅負，以利其健康經營。

第六，中國農業(yè)保險公司要為經營農業(yè)保險公司的商業(yè)保險公司提供農業(yè)保險再保險，其它國內外商業(yè)性保險、再保險公司也可以向其提供再保險，再保險可以采取自愿方式，必要時也可以采取一定范圍的法定分保方式。