導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：改革試點(diǎn)；第三方評(píng)估；評(píng)估方法

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國(guó)面臨的重要課題。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過(guò)程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國(guó)已建立了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過(guò)程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法

1.基于互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法

由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮?！搬槍?duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問(wèn)題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectional study）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinal study）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過(guò)程。

因此，本研究主張選用“通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問(wèn)題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過(guò)程?！保ㄠ嚱?，林肯，2007）側(cè)重于過(guò)程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。

（1）扎根研究

在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)?！保–harmaz，2006）扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

（2）案例研究

案例本身是活動(dòng)、事件或問(wèn)題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問(wèn)題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過(guò)程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過(guò)對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，解決“為什么？怎么樣？”等之類(lèi)的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過(guò)程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r(jià)值在于：突出情境、展示過(guò)程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問(wèn)題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過(guò)程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過(guò)程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點(diǎn)）

改革試點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究

當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來(lái)了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國(guó)決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門(mén)類(lèi)龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過(guò)資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。

（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國(guó)外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過(guò)渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。

（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過(guò)程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過(guò)程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過(guò)程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過(guò)程中合理運(yùn)用問(wèn)題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究

近幾年來(lái)，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類(lèi)評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。

新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來(lái)了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過(guò)程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。

因此，總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來(lái)源及提高國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國(guó)基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為我國(guó)全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過(guò)程性，對(duì)第三方評(píng)估的方法提出了訴求。要求第三方評(píng)估需要采用基于互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法，并借用仿真平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、改革的目標(biāo)和任務(wù)

體制改革總而言之是發(fā)展體制改革，改革實(shí)際上是發(fā)展的內(nèi)容，發(fā)展是全面的發(fā)展。發(fā)展的目標(biāo)就是改革的目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色的、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，應(yīng)該是改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

發(fā)展的階段性目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，這也應(yīng)該是改革的階段性目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也應(yīng)該是改革的任務(wù)。這樣把發(fā)展與改革的目標(biāo)與任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，就能更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的融合。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們?cè)?jīng)概括為，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照上面的分析，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)相―致，也就是說(shuō)可以把經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)概括為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明一起，構(gòu)成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。

二、進(jìn)―步解放思想

總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年時(shí)講了這樣一段話，“我們既不能把書(shū)本上的個(gè)別論斷當(dāng)做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的東西，看成是完美無(wú)缺的模式”。按照這樣的要求，我們需要對(duì)整個(gè)的理論體系從立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上去把握，把中央精神和各地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)造性的，不拘擬于個(gè)別的結(jié)論，這樣才能更有利于指導(dǎo)我們解放思想。

三、尊重群眾的首創(chuàng)精神

改革是探索創(chuàng)新的事業(yè)，群眾是探索創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)探索允許試點(diǎn)，包容不同的選擇，諒解實(shí)驗(yàn)的失敗。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系明年將要宣布建成，在這個(gè)體系建成之后。需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐緩?，繼續(xù)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。改革之初，我國(guó)有很多東西還沒(méi)有立法。很典型的例子就是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有《公司法》，國(guó)家體改委制定了兩個(gè)規(guī)范意見(jiàn)，就進(jìn)行了股份制的試點(diǎn)?，F(xiàn)在法律體系逐步建立、完善起來(lái)，怎么進(jìn)行改革創(chuàng)新是個(gè)問(wèn)題。法律是不允許因地制宜、因時(shí)制宜的，那怎么辦?我建議：第一在立法的時(shí)候就留下允許探索的空間：第二，法律體系形成以后可以在不違背法律基本精神的前提下，采取一些特殊授權(quán)的形式，允許一些地方進(jìn)行試點(diǎn)、探索，就像早期允許廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施一樣，否則，我們必然會(huì)一刀切、齊步走。

篇3

    關(guān)鍵詞: 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

    會(huì)計(jì)管理體制,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國(guó)際上主要有以下幾種會(huì)計(jì)管理體制類(lèi)型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國(guó)和日本是集中與管理型國(guó)家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來(lái),不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此,我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

    一、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公有制占主體,會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國(guó)有企業(yè))均是國(guó)家行政部門(mén)的附屬物,而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾,以及會(huì)計(jì)造假問(wèn)題并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化,企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國(guó)有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營(yíng)運(yùn)。在企業(yè)管理中,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心,強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理已是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨,在這種新形勢(shì)下,現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    1.企業(yè)會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄,仍然有許多會(huì)計(jì)違法案件,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門(mén)”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門(mén)”、互相推諉、事無(wú)巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    3.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會(huì)計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財(cái)會(huì)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

    二、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評(píng)述

    關(guān)于目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,即把國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái),由政府向國(guó)有企業(yè)委派,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù),國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),適度強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制,即會(huì)計(jì)回歸企業(yè),強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理,政府通過(guò)完善相關(guān)法規(guī),對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)采用何種管理體制,我認(rèn)為,應(yīng)從會(huì)計(jì)本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)進(jìn)行選擇。

    三、關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會(huì)計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,對(duì)一定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,作為會(huì)計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會(huì)計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合,否則就會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著,只有把會(huì)計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來(lái)加以研究,才能更好地衡量會(huì)計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    我認(rèn)為,關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制和我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)管理體制,由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)講,我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

    1.合理把握政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先,要強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè),把會(huì)計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來(lái)。會(huì)計(jì)行為合法與否是以會(huì)計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,因此,必須完善我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)法制體系,使對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護(hù)政府在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的“主管”地位,使全國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)工作不能脫離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大方向。

    2.健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,從而有效加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會(huì)計(jì)人事制度的模式,重新定義企業(yè)會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會(huì)計(jì)管理體制改革的核心問(wèn)題,也是目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)?，F(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理改革。

    4.鼓勵(lì)民間會(huì)計(jì)職業(yè)自律組織和會(huì)計(jì)職業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)外,還應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個(gè)自律組織,當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員和民間會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的自律意識(shí),使其樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚,積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對(duì)待會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織,要鼓勵(lì)其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn),保證行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,強(qiáng)化其職業(yè)道德觀念和法制意識(shí),規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的政府型會(huì)計(jì)管理體制的基本思路,由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只要使我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的要求,我們的改革理論就會(huì)真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義,就一定能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持,我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李端生.財(cái)會(huì)審問(wèn)題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.4.

篇4

財(cái)政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)的財(cái)政體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政運(yùn)行秩序逐步適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配的公平性日益成為改革的重要目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政體制也存在很多問(wèn)題，深化改革成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、我國(guó)財(cái)政工作存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算

首先，我國(guó)預(yù)算編制方法上缺乏科學(xué)性和合理性，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金運(yùn)行在預(yù)算體系之外。其次，財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過(guò)大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財(cái)政收入

首先，財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問(wèn)題。其次，政府收入機(jī)制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.財(cái)政支出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場(chǎng)本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長(zhǎng)速度甚至高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過(guò)高，對(duì)加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)用明顯偏低。 中國(guó)國(guó)防支出的總體水平無(wú)論在世界上還是國(guó)防費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的速度。同樣，社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長(zhǎng)，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財(cái)政監(jiān)督

首先，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政監(jiān)督工作總是滯后于財(cái)政管理工作，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。其次，財(cái)政監(jiān)督手段過(guò)于單一，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督至今尚未建立一套對(duì)財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望水平。再者，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)不到位，降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.維護(hù)市場(chǎng)秩序

政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系這兩類(lèi)關(guān)系的平衡。具體來(lái)說(shuō)，就是需要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人獨(dú)立消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)但不會(huì)減少別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的。提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。

3.對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過(guò)具體的制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門(mén)、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，以達(dá)到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國(guó)收入分配制度改革中，政府應(yīng)對(duì)初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個(gè)方面：一是政府進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是政府通過(guò)宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們需要積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場(chǎng)在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時(shí)也要適度擴(kuò)大總需求。加速深化國(guó)企改革，從而更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國(guó)財(cái)政體制方面的積極作用。

篇5

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，這種管理主要通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國(guó)和日本是集中與管理型國(guó)家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來(lái)，不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國(guó)有企業(yè)）均是國(guó)家行政部門(mén)的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會(huì)計(jì)造假問(wèn)題并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國(guó)有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營(yíng)運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理已是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，在這種新形勢(shì)下，現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

篇6

[論文摘要]面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，新的科技革命掀起一場(chǎng)新的革命，與此同時(shí)，我國(guó)正處于一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完全，互聯(lián)網(wǎng)快速地走進(jìn)我們的生活，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程起到了一定影響。電子商務(wù)逐漸向傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式提出挑戰(zhàn)，將帶給我們更多的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。  

 

在經(jīng)濟(jì)全球化新紀(jì)元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。然而，我國(guó)加入wto后，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性更是尤為突出。加入wto，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來(lái)沒(méi)有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該放眼全球，走在科技的尖端。 

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在飛速的向前發(fā)展，現(xiàn)在已有1．3億人學(xué)會(huì)了使用互聯(lián)網(wǎng)。電子商務(wù)已經(jīng)成為主流的經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)是指對(duì)整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務(wù)是交易各方以電子交易方式而不是通過(guò)當(dāng)面交換或直接面談方式進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易；從技術(shù)方面可以定義為：電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體，包括交換數(shù)據(jù)（如電子數(shù)據(jù)交換，電子郵件），獲得數(shù)據(jù)（共享數(shù)據(jù)庫(kù)，電子公告牌）以及自動(dòng)捕捉數(shù)據(jù)（條形碼）等。電子商務(wù)是因特網(wǎng)爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。因特網(wǎng)本身所具有的開(kāi)放性、全球性、低成本、高效率的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價(jià)值，它不僅會(huì)改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，而且將影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)。 

要理解電子經(jīng)濟(jì)，首先必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新的媒介，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α？紤]到網(wǎng)絡(luò)給人們之間的溝通以及企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，很多人認(rèn)為更多的貿(mào)易往來(lái)很有可能完全在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，即使網(wǎng)絡(luò)即使不是未來(lái)生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。 

自從新的科技革命開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷受到?jīng)_擊，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也遇到各種機(jī)遇。電子商務(wù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響在于：首先，它將會(huì)淡化有形市場(chǎng)作為商品交換場(chǎng)所的概念和功能。電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展將改變?nèi)藗儗?duì)千百年來(lái)對(duì)市場(chǎng)的理解和認(rèn)識(shí)，在電子商務(wù)環(huán)境下，有形市場(chǎng)在商品交換中的作用和地位無(wú)疑會(huì)淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實(shí)時(shí)性的商品網(wǎng)絡(luò)虛擬交易市場(chǎng)將逐漸興起和擴(kuò)大。第二，市場(chǎng)范圍會(huì)變得更加廣闊，市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是作為市場(chǎng)主體的商品交換活動(dòng)當(dāng)事人數(shù)量的增加，以及交換關(guān)系在空間上的擴(kuò)展。第三，市場(chǎng)交易方式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)商品交易活動(dòng)是一種前所未有的創(chuàng)新和革命，在未來(lái)的商品交易過(guò)程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統(tǒng)，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報(bào)關(guān)，電子納稅，電子庫(kù)存管理，網(wǎng)上交易談判，電子保險(xiǎn)索賠和電子結(jié)算等在內(nèi)的各種電子手段。 

同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者的消費(fèi)方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯(lián)網(wǎng)，既能使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時(shí)也可以減少因?yàn)樗阉鬟@些信息而產(chǎn)生的辛勞和時(shí)間。第二，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產(chǎn)企業(yè)，流通企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人之間能夠隨時(shí)隨地的使用電子方式支付有關(guān)貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個(gè)交易過(guò)程。第四，消費(fèi)者將享受到即時(shí)周到的銷(xiāo)售指導(dǎo)和售后服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息查詢和網(wǎng)絡(luò)溝通方式，消費(fèi)者雜從選擇產(chǎn)品開(kāi)始到商品購(gòu)后的整個(gè)過(guò)程中，自始至終可以享受到高標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售服務(wù)。與傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式比較，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)將更加及時(shí)，有效，全面地向所有消費(fèi)者提供各種銷(xiāo)售知道和售后服務(wù)。 

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，它對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理也存在著一定的影響。首先，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)將使企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)發(fā)生巨大的變化。我們的市場(chǎng)將面臨這樣一種趨勢(shì)：從狹小，傳統(tǒng)，有形的小市場(chǎng)逐步走向廣闊，現(xiàn)代和無(wú)形的大市場(chǎng)。其次，電子商務(wù)具有低成本進(jìn)入市場(chǎng)的特點(diǎn)。第三，互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化水平和管理效率，同時(shí)又對(duì)企業(yè)管理提出新的要求。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制的改革，很大程度上要求各個(gè)方面提高科技含量。但是，目前，我過(guò)仍是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，這就要求全面提高科技含量和改變?nèi)藗兊钠毡閭鹘y(tǒng)意識(shí)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)逐漸融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，電子信息化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 

正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過(guò)程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過(guò)程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會(huì)化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)主體的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過(guò)20多年的改革進(jìn)程，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸展開(kāi)和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化成為一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無(wú)償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國(guó)特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。 

在新的時(shí)期，中國(guó)加入wto的契機(jī)結(jié)合我國(guó)不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與國(guó)際接軌和自己國(guó)情相結(jié)合，找到真正具有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風(fēng)破浪。 

 

參考文獻(xiàn) 

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[3]中國(guó)傳媒市場(chǎng)大變局，黃升民，周艷主編，中信出版社 

[4]南方網(wǎng)，遲福林，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的下一步，2002年6月 

[5]論文中心，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，何祚庥，2003年11月 

[6]包頭之窗，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn) 

篇7

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系?？梢?jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車(chē)道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國(guó)家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的。作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

篇8

認(rèn)清管理短板

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認(rèn)，我國(guó)的流通體系仍有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對(duì)民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不恰當(dāng)行政審批制度。在我國(guó)，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計(jì)劃、替消費(fèi)者選擇的“三替”特點(diǎn)。概括來(lái)講，就是政府替市場(chǎng)配置資源，幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營(yíng)，行政權(quán)力束縛了市場(chǎng)活動(dòng)，成為特許市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過(guò)控制產(chǎn)品的分配和流通來(lái)管制社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的。因此，所謂“中國(guó)特色”流通體系實(shí)際就是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系―要素資源由政府定價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是在政府主導(dǎo)定價(jià)基礎(chǔ)上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

但是，由“錯(cuò)裝在政府身上的手”來(lái)支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場(chǎng)，必然導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)被扭曲，市場(chǎng)運(yùn)行被引導(dǎo)，資源配置被錯(cuò)位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場(chǎng)矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露的周期也越來(lái)越短。

此外，由地方政府行政邊界決定的市場(chǎng)分割化越來(lái)越嚴(yán)重。形形的地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，公路運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)13億人口的大市場(chǎng)就在地方保護(hù)的過(guò)程中被分割成一系列標(biāo)準(zhǔn)各異、規(guī)則歧視的碎片。

可以說(shuō)，行政審批制和市場(chǎng)分割化是我國(guó)流通成本以致物流費(fèi)用居高不下的根本原因。更確切地說(shuō)，我國(guó)流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場(chǎng)運(yùn)行制度成本高。

必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場(chǎng)交易主體留下足夠的自由討價(jià)還價(jià)的空間?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手沒(méi)有各歸其位、各得其所、相得益彰。

據(jù)世界銀行《2013年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對(duì)國(guó)別營(yíng)商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國(guó)，第16名臺(tái)灣，第91名中國(guó)大陸。報(bào)告指出，就全球的情況來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)更多放在了降低監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本上，而非強(qiáng)化法律制度。

世行報(bào)告認(rèn)為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)化企業(yè)登記可以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強(qiáng)貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（法院、關(guān)于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國(guó)新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，這無(wú)疑給完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了正能量。

需要注意的是，“流通”及相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)源于我國(guó)自創(chuàng)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)語(yǔ)系中的術(shù)語(yǔ)，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動(dòng)，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中卻沒(méi)有“流通”這個(gè)概念。

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來(lái)看，“流通”是企業(yè)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及相關(guān)物流組織等一系列市場(chǎng)交易或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動(dòng)的主體，原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來(lái)的經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展權(quán)利。政府對(duì)商業(yè)、對(duì)貿(mào)易、對(duì)服務(wù)、對(duì)物流的宏觀管理不能也無(wú)法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的要求來(lái)看，“流通”就是對(duì)由制造、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。

由此可見(jiàn)，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應(yīng)鏈管理體系?！傲魍w制”改革實(shí)際是政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。

推進(jìn)體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革都是關(guān)鍵的切入點(diǎn)。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高流通效率和物流服務(wù)能力、履行社會(huì)責(zé)任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。

雖然物流和供應(yīng)鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動(dòng)力成本等；從運(yùn)營(yíng)看，包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、稅費(fèi)、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供金融支持和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

更換監(jiān)管話語(yǔ)體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語(yǔ)，改用市場(chǎng)、貿(mào)易、市場(chǎng)體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語(yǔ)，以便獲得新的深化改革起點(diǎn)和靈感。政府主管部門(mén)的工作必須站在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、便利企業(yè)商業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來(lái)重新定位和展開(kāi)，其職能要擴(kuò)展到對(duì)廣義“商業(yè)”或者對(duì)“貿(mào)易”、對(duì)“市場(chǎng)”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。

減少行政審批事項(xiàng)。最大限度地減少政府對(duì)百姓創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的許可審批，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由度。特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小（商貿(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場(chǎng)。

繼續(xù)深化稅費(fèi)改革。在降低稅負(fù)的同時(shí)，下決心取消各種不合理行政收費(fèi)，規(guī)范地方政府收費(fèi)行為，嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款。

促進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，加大商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃。

大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對(duì)商業(yè)模式、物流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺(tái)，并向企業(yè)開(kāi)放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

加強(qiáng)現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）等政策文件對(duì)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)政府部門(mén)施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。

篇9

1、主體不同。全民工：指經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)和事業(yè)單位都有用人的自主權(quán)，對(duì)員工實(shí)行合同制(聘任制)，全民單位在體制改革以后招來(lái)的職工；全民集體工：1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全民所有制單位的職工。

2、特點(diǎn)不同。全民工：企業(yè)實(shí)行合同制，招收的工人為全民合同制工人身份.勞動(dòng)合同法對(duì)固定工安置問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，必須按照國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)、人事部門(mén)當(dāng)時(shí)的規(guī)定來(lái)辦；全民集體工：工資和福利由國(guó)家全包。在國(guó)家財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)的情況下，一部分企業(yè)不得不轉(zhuǎn)為地方國(guó)營(yíng)即小全民所有制。

3、待遇不同。全民工：由企業(yè)及企業(yè)主管部門(mén)決定安置方案，對(duì)合同工來(lái)講一般一年工齡補(bǔ)償一個(gè)月工資；全民集體工：大集體企業(yè)就是生產(chǎn)資料仍歸集體所有，但工資福利等待遇參照全民企業(yè)執(zhí)行。

以上就是集體工和全民工的區(qū)別，相信大家通過(guò)閱讀完以上文章后對(duì)此有了一定的了解，希望能幫到大家。

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篇10

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過(guò)去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來(lái)連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露了出來(lái)。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問(wèn)題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來(lái)表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力并沒(méi)有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒(méi)有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒(méi)有分開(kāi);部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過(guò)外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無(wú)休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開(kāi)始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒(méi)有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過(guò)任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒(méi)有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過(guò)各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來(lái)改善社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專(zhuān)門(mén)法院審判方式,建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)。

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